Мемлекет мазмұны мен формасының бірлігі

Жұмыс түрі: Курстық жұмыс
Тегін: Антиплагиат
Көлемі: 23 бет
Таңдаулыға:

КІРІСПЕ

Мемлекеттің нысаны мәселесі теориялық қана емес, сонымен бірге практикалық және саяси маңызы бар. Үкіметтің тиімділігі, мемлекеттік басқарудың тиімділігі, мемлекеттің беделі мен тұрақтылығы, елдегі заңдылық пен тәртіптің жағдайы мемлекеттің ұйымдасқан және іске асырылған билігіне байланысты.
Басқару нысаны ұғымын пайымдағанда мемлекеттік ең жоғарғы биліктің ұйымдастырылуы түсініледі. Әсіресе оның ең жоғарғы және орта органдарының ұйымдастырылуы, олардың құрылымы, құзыреттері, құрылуының тәртіптік реті, өкілеттіктерінің мерзімі, халықпен қатынасу түрлері, халықтың оларды қалыптастыруға қандай дәрежеде қатысатыны түсініледі.
Ежелгі грек философы Аристотель өз заманында басқарудың нысанын жоғарға өкіметтік биліктің жүзеге асырылуының қалай орындалатынына байланысты жіктеген болатын. Онда жоғарға өкіметтік билікті жеке адамның бір өзі атқаратын түрін - монархия, шектеулі адамдар арқылы атқарылатын жоғарғы өкіметтік билік - аристократия және бүкіл халықтың қатысуымен атқарылатын жоғары өкіметтік билік - демократия деп жіктеген болатын.
Монархия - мемлекеттің егеменді жоғары билігі бір адамның қолында өмір бойы болады және атадан балаға мұра (мирас) ретінде беріледі (өтіп отырады). Монарх (патша, король, перғауын (фараон), қаған, хан және тағы басқалар) ешкімнің алдында жауапты болмайды. Ол тек құдайдың алдында ғана жауапты.
Ең алғашқы мемлекеттердің бәрі де монархиялар болған және орта ғасырдағы мемлекеттердің көпшілігі де монархиятын.
Қазақ жеріндегі бұрын болған мемлекеттер де монархия болған, мұнда мемлекетті қаған, хан басқарған. Бірақ, ханның билігі атадан балаға емес, ағадан ініге мұра ретінде ауысып отырған.
Монархияның үш түрі болады: а) Шексіз (абсолюттік) монархия. Бұл жерде монарх мемлекеттің бірден бір жалғыз, ең жоғары органы. Оның қолында заң қабылдау, атқару, және сот биліктері шоғырланған. Қазіргі кезде басқарудың мұндай нысаны СаудАравиясы, Біріккен Араб Әмірлігі елдерінде орын алған.
б) Шектеулі конституциялық немесе парламенттік монархия, басқарудың мұндай нысанында елдегі билік (өкімет) монарх пен басқа органдарға бөлінген болып келеді. Мысалы, парламентке. Қазіргі кезде басқарудың мұндай нысаны Ұлыбритания, Бельгия, Норвегия, Швеция мемлекеттерінде бар.
в) Дуалистік монархия. Басқарудың бұл нысанында елдегі мемлекеттік билік монарх пен парламент араларында тең бөлікке түскен болып келеді. Мысаля, өикен замандардағы Пруссия, Австрия, Италия, Румыния, Ресей елдерінде монархтың қолында атқарушы билік (өкімет) болған. Үкіметті жасақтау, өзінің алдында жауапты министрлерді, басқа да лауазымды тұлғаларды тағайындау және оларды орнынан алу құқығына ие болағн. Бұлардан басқа монарх тыйым (вето) құқығы мен парламентті таратып жіберуге шексіз құқықты болған.
Республика.Басқарудың бұл нысаны бойынша мемлекеттегі ең жоғары билік (өкімет) сайланбалы органдарға тиесілі болып келеді. Мұндай органдар белгілі бір мерзімге ғана сайланады және олар сайлаушылар алдында жауапты болады.
Республика билігінің екі жолы бар: президенттік және парламенттік. Президенттік республикада Президентті тікелей халық сайлайды және Президент мемлекет басшысы бола тұрып, негізінен, Үкіметті өзі құрады. Қазақстан мемлекеті - Президенттік басқару нысанындағы республика.
Формалды тұрғыдан қарасақ, басқару нысанынның мемлекеттік құрылысқа шешуші әсер етпейтінін байқаймыз. Мысалы, монархиялық Жапония немесе Ұлыбритания әлдеқашаннан демократиялық құқықтық мемлекет екені белгілі. Республикалық Кеңестер Одағы мұндай мемлекет бола алмады. Патшалық Ресей демократиялық та, құқықтық та мемлекет болмаған еді. Ал Франция Республикасын бұрыннан демократиялық басқарудан республикалық басқару нысанындағы демократиялық, құқықтық мемлекеттің мазмұнына көбірек сәйкес келеді.
Жақында қазіргі заманғы конституциялық құқық теориясы мен практикасының көптеген өзекті мәселелері, атап айтқанда, оның әртүрлі нұсқаларында үкіметтің нысаны туралы мәселе айқын көрінді.
Бұл, ең алдымен, он тоғызыншы ғасырдағы өзгерістердің, өзара қабылдаудың, әртүрлі формалардың элементтерін өзара байланыстырудың қалыптасқан ескі шерулерінің, аралас және гибридті басқару формаларының пайда болуымен байланысты. Мұндай нысандарды құру қазіргі конституциялық дамудың белгілі бір үрдістерін көрсетеді. Көптеген жағдайларда бұл құбылыс оң: бұл мемлекеттік бақылаудың деңгейін арттыруға ықпал етеді (мұндай өсу қоғамның мүдделеріне сәйкес келетін жерлерде). Бірақ кейде, әсіресе республикада кейбір монархиялық ерекшеліктер қабылданса, мұндай процесс өте теріс болады. Соңғысы, атап айтқанда, XIX ғасырдың пайда болуымен байланысты. супер-президенттік және жиырмасыншы жылдары президенттік-моноқалалық республикаларда өмір бойы және тіпті мұрагерлік президенттерімен (мысалы, КХДР сияқты). Нәтижесінде аралас емес, ал бүлінген мемлекеттік нысандар пайда болады.
Менің жұмысымда әртүрлі институттардың, нысандардың, құрылымдардың артықшылығын және кемшіліктерін талдау үшін үкіметтің нысандарын дамытудың кейбір үрдістерін ашуға тырысамын. Бұл Қазақстанда осындай үдерістердің дамып келе жатқандығына байланысты өте маңызды. Олар Қазақстан Республикасының жаңа Конституциясын көрсетеді. Ол билік құрылымында президенттің үстем жағдайына ие жартылай парламенттік республиканы құруды көздейді. Бұл аралас түрде дәстүрлі формалардың оң аспектілері ескеріледі, атап айтқанда, үкімет тұрақтылығы және оның парламентке бақылау мүмкіндігі. Сенімді емес дауыс беру рәсімін қиындатып, екі жақты жауапкершілік институтын қолдана отырып, президенттік және парламенттік басқару формаларының жағымсыз жағы еңсеріледі.
Курстық жұмыстың мақсаты: мемлекеттік басқару нысандарымен танысу.
Курстың мақсаты бойынша келесі міндеттер қойылады:
1) үкімет формасы туралы түсінік беру
2) түрлі көзқарастардан әр түрлі пішіндерді сипаттау.

1 МЕМЛЕКЕТ НЫСАНЫ

1.1. Мемлекет формасы мен оның құрамдас бөлігі туралы түсінік

Мемлекет формасының ұғымы мемлекеттік ғылымның ең маңызды ақпараттық сипаттамаларының бірі болып табылады, бұл логикалық санат ғана емес, сондай-ақ нақты тарихи санат.
Мемлекет мазмұны мен формасының бірлігі. Мазмұнға қатысты мемлекеттің нысаны - сыртқы қабығы. Мемлекет нысаны өте нақты мазмұнға ие және оның жойылуымен жоғалады. Мемлекеттіліктің тарихи дамуы барысында ескі пішінді үнемі жаңартып отыру процесі үнемі жүріп жатыр.
Мемлекеттің нысанын зерделеу мемлекетте билік органдарының, оның ұсынған органдарында, осы органдардың қалыптасу тәртібімен, олардың өкілеттіктерінің ұзақтығымен, мемлекеттік билік жүргізу әдістерімен және т.с.с.
Мемлекеттің нысаны қоғамның саяси, ұйымсыз, азаматтығы жоқ ұйымына қарағанда, қоғамның нақты саяси ұйымы ретінде түсінуге болады. Мемлекеттің нысаны - бұл сөздің ең кең мағынасында мемлекет құралы. Ол жоғары, егеменді билікті, мемлекеттің басқа органдарымен, халықпен және оның құрамдас бөліктерімен, сондай-ақ мемлекетте саяси билік жүргізу әдістерімен өзара қарым-қатынас принциптерін сипаттайды.
Мемлекет нысаны оның мазмұны бойынша айқындалған саяси және құқықтық құрылымның ажырамас бөлігі болып табылады, ол мемлекеттік билікті ұйымдастырудың конституциялық және аумақтық әдістерінің бірлігін, оны жүзеге асырудың негізгі әдістерін және мемлекеттік органдар мен халық арасындағы кері байланыс формаларын білдіреді.
Заң ғылымында мемлекет пен құқық теориясы мемлекет нысаны ұғымының дұрыстығын талқылаған болатын және әлі күнге дейін панелисттер басты мәселе бойынша - мемлекет нысанының ұғымына ең жақын көзқарасқа қол жеткізе алмады.
Кейбіреулерге қарағанда, мемлекет нысаны басқару нысанымен бірдей, бұл екі тұжырымдаманың арасындағы айырмашылық жоқ.
Авторлар, екінші көзқарасқа сүйене отырып, мемлекет нысаны ұғымына тар және кең көзқарасты қолдайды. Тар ұғымында мемлекет нысаны басқару нысаны арқылы анықталады, ал кең мағынада ол басқару нысанын және басқару формасын біріктіреді.
Үшінші бағытқа сәйкес, мемлекеттік істердің көпшілігін кейіннен мемлекет формасы үш элементтің: басқару нысанын, құрылым нысаны (немесе әкімшілік-аумақтық құрылымын) және саяси режимді ұштастыру ретінде түсінуге болады.
Әртүрлі елдерде мемлекеттік нысандардың өзіндік ерекшеліктері бар, әлеуметтік дамудың дамуына қарай, жаңа мазмұнмен толтырылған, өзара қарым-қатынастармен және өзара әрекеттесумен байытылатын тән ерекшеліктері бар. Сонымен бірге, қолданыстағы мемлекеттердің, әсіресе, қазіргі заманғы нысандардың бірыңғай сипаттары бар, бұл мемлекеттік нысанның әрбір элементін анықтауға мүмкіндік береді.
Басқару нысаны - мемлекеттегі жоғарғы билікті ұйымдастыру, оның көздері мен билік органдарының өзара қарым-қатынасы мен халықпен сипатталуы. Үкіметтің нысаны - мемлекеттегі егеменді биліктің құрылу принциптері көрсетілген биліктің ұйымының жағы.
Басқару нысаны мен олардың ерекшеліктері туралы мәселе болашақта егжей-тегжейлі талқыланады.
Мемлекеттің құрылым нысаны - мемлекеттің жеке құрамдас бөліктері мен олардың өкілеттіктерін өздері және тұтастай алғанда мемлекет арасындағы өзара қарым-қатынас қағидаттарымен сипатталатын мемлекеттік биліктің аумақтық ұйымы.
Кейбір заманауи авторлар мемлекеттегі қазіргі саяси, әлеуметтік және идеологиялық қарым-қатынастарда практикалық маңыздылығын ескере отырып, саяси демократия принциптерін сипаттайтын - демократиялық еркіндікті сақтау, көппартиялық жүйе немесе бір партиялы үкімет жүйесі және т.б. қағидатты сипаттайтын мемлекеттегі саяси режим туралы ұғымды ұсынды.
Саяси режим мемлекет формасының ажырамас бөлігі болып табылады. Саяси режимнің ерекшеліктерін талдай алмай, мемлекеттің мұндай ерекше нысандарын деспотизм, тирани және фашизм ретінде анықтау мүмкін емес.
Саяси режим - демократиялық құқықтар мен бостандықтардың жай-күйін, мемлекеттік билік органдарының олардың қызметінің құқықтық негіздеріне қатынасын сипаттайтын мемлекеттік билікті жүзеге асыру әдістерінің жүйесі.
Сондай-ақ, оны демократия мен қоғамдағы саяси еркіндіктің жай-күйі мен сипатында, жеке тұлғаның заңды жағдайында, сондай-ақ билік органдары қызметінің әдістерінің өзара байланыста болатын мемлекеттік билік ұйымының нақты көрінісі ретінде сипаттауға болады.
Кейбір авторлар саяси режим мемлекеттің ішкі нысанын, ал басқару нысаны мен мемлекеттік құрылымның нысаны - оның сыртқы нысанын білдіретін көзқарасты ұсынады.
Мемлекет нысандары өте әртүрлі, өйткені олардың пайда болуы мен дамуының нақты жағдайлары әртүрлі.
Саяси формалар әртүрлілігінің себептері мемлекеттің бір тарихи типінен екіншісіне көшумен тікелей байланысты. Қоғамның қоғамдық-экономикалық формацияларын ауыстыру барысында Мемлекет типтері біртіндеп өзгеріп отырады. Бұл ауысымның материалдық негізі материалдық-экономикалық қатынастарды дамыту болып табылады, басқаша айтқанда, мемлекет типінің ауысуы қоғамның экономикалық базисі өзгеруінің саяси көрінісі болып табылады.
Мемлекеттің тарихи типтерін ауыстыру процесін түсіну үшін әлемнің әр түрлі елдері экономикалық және саяси дамудың әр түрлі кезеңдерінде болатын мән-жайлар үлкен маңызға ие. Әлемнің саяси бейнесі өте әртүрлі. Бұл мемлекет нысандарының әртүрлілігіне де, олардың түрлеріне де қатысты.
Мемлекеттік формалардың әртүрлілігін негіздейтін факторлар әртүрлі болуы мүмкін. Тұтастай алғанда, олар белгілі бір елдерде билік жүзеге асырылатын объективті жағдайлардың нақтылығына, даралығына негізделеді. Әрбір ел ерекше нақты жағдайларда дамығандықтан, оның өзіндік саяси формалары бар. Осы жағдайлардың ішінде елдің ішкі қоғамдық-саяси өмірі саласына жататын жағдайлар ең басты болып табылады. Халықаралық жағдай, саяси билікті жүзеге асырудың сыртқы шарттары да белгілі рөл атқарады .

1.2. Мемлекеттік нысанның жіктелуі

Мемлекет бірқатар маңызды функциялар атқарады. Бұдан екі ғасыр бұрын өмір сүрген ағылшын экономисі Адам Смиттің тұжырымдауы бойынша, табиғи еркіндік жүйесіне сәйкес, мемлекет аса маңызды да нақты және түсінікті үш функцияны атқаруы керек. Біріншіден, қоғамды күш көрсетуден және өзге тәуелсіз қоғамдардың басып кіруінен қорғау; екіншіден, мүмкіндігіне қарай, қоғамның әр мүшесін әділетсіздіктен және сол қоғамның өзге мүшелерінің тарапынан езгіден сақтау; үшіншіден, жекелеген адамдар мен шағын топтардың мүдделеріне қызмет етпейтін, белгілі бір қоғамдық мекемелер ұстау міндеттілігі [3,99б.].Үкімет ерікті қоғамды сақтау және нығайту бағытында шаралар жүргізу керек.
Аталған функцияларды орындау үшін мемлекетке билік органы, басқару органы, күштеп бағындыру органы және сот керек.
Мемлекеттің сыртқы нысаны мен ішкі мазмұнының диалектикалық бірлігі байқалады. Мемлекеттің нысаны қоғамның экономикалық, мәдени, рухани мазмұнына байланысты. Демократиялық мемлекеттер туралы айтатын болсақ, олар тек қана республика немесе шектелген монархия түрінде өмір сүреді. Ал шығыс мемлекеттерде көбіне монархиялық басқару болғаны жақсы мәлім. Қытай, Үндістан, Египет, Англия, АҚШ мемлекеттерінің философтары, Аристотель, Монтескье, Локк, Вашингтон, Де Голль мемлекеттің нысанына көп көңіл бөлген. Мемлекеттің мазмұны оның нысанынан бөлінбейді, олар бір-бірімен тығыз байланыста дамиды.
Мемлекеттің тарихи даму процесінде оның нысанына бірнеше жағдайлар әсер етеді. Бірінші жағдайға географиялық, климат, тарихи факторлар жатады. Егер мемлекет континентте қалыптасса немесе оның шекарасы теңізге, мұхитқа шықса, бұл екі жағдайда екі мемлекеттің нысаны екі түрлі болады. Аралда орналасқан мемлекеттердің континенттік мемлекеттермен салыстырғанда демократиялық режимдері күштілеу екені байқалады. Шығыс мемлекеттерде бірінші ірі цивилизациялардың дамуы ұлы өзендермен байланысты болды: Қытайда - Хуанхэ, Египетте - Ніл, Вавилонда - Тигр және Евфрат, Үндістанда - Ганг. Шығыс мемлекеттерде - монархия, Европада - шектелген монархия немесе республика құрылған. Ежелгі демократиялық республикалар Жерорта теңізінің жағасында орналасқан. Ол мемлекеттер шапшаң, жақсы дамығаны белгілі. Қазақстанның географиялық жағдайы екі бірдей - Ресей және Қытай сияқты ірі мемлекеттермен көршілес болуы, теңізге қашықтығы және ашық тікелей жолдың жоқтығы мемлекеттің дамуына едәуір нұқсан келтіріп отыр.
Мемлекеттің құрылысына экономикалық және саяси жағдайлар әсерін тигізеді. Мысалы, Үндістанның мемлекет құрылысы туралы қатаң қағида болған: патшаның әділетті болуы, жеке меншікті бұзбайтын, брахмандарды сыйлайтын және олардың айтқан ақылдарын тыңдауы міндетті болған. Бұл туралы Ману заңдарында айтылған. [5,39б.] Ресейдің феодалдық мемлекеттерінде халық жиналысының, соттың, рулық қауымның рөлдері көпке дейін сақталып келді. Саяси жағдай, топтардың арасында қарым-қатынастар шиеленіскен жағдайларда демократиялық басқару бір адамның қолында болды: Наполеон, Рузвельт, Гитлер, Пиночет. Ал мемлекеттің экономикасы жақсы дамыған кезде, жағдай тыныш уақытта демократиялық әдістер жақсы қолданылатыны мәлім (Греция, Рим, Швейцария, Бельгия).
Мемлекеттің құрылымына қоғамның ұлттық құрамы, тарихи әдет-ғұрыптары немесе ерекше тарихи жағдайлары да әсерін тигізеді. Ресей, Үндістан, Америка, Мексика мемлекеттері көп ұлттық мемлекеттерге жатады, сондықтан олардың мемлекеттік құрылымдары - федерация. Бұл жағдайды анықтау үшін Германияның мемлекеттік процесін және тарихын жақсы білу керек. ХІХ ғасырда Пруссия мен Австрияның гегемония үшін күресі Пруссияның жеңісімен аяқталды. Бірақ феодализм кезеңінен Германияның капитализмге көшкенімен буржуазиялық мемлекеттің қалыптасуы аяқталған жоқ. Сондықтан, қазір де немістер бірнеше тәуелді мемлекеттерден тұрады: ФРГ, Швейцария, Австрия - олар федерацияға жатады.
Қазақстан жерінде көне дәуірден қазақтың арғы атасы түріктер, бергі атасы қыпшақтар өмір сүрген. ХV ғасырда қазақ хандығы құрылып өзінің тәуелсіз мемлекеті болған. Қазақстан көп ұлттық республикаға айналуы ХХ ғасырда болды. Сондықтан, Қазақстан Республикасының қазіргі Конституциясында Қазақстан біртұтас, бөлінбейтін мемлекет болып жарияланды.
Мемлекеттің нысанына - халықаралық жағдай, мемлекеттердің арасындағы мемлекеттердің басқару нысанына бұрынғы метрополия мемлекеттерінің нысаны үлгі болатыны мәлім. Дамыған елдердің саяси-мемлекеттік құрылысы, олардың демократиялық іс-әрекеттері дамушы елдерге көп әсер етуі - объективтік процесс. Мысалы, Ұлыбритания бүкіл Европа континентіне, Жапония және Скандинавия мемлекеттеріне өзінің шектелген конституциялық монархиясын үлгі ретінде сыйлағаны белгілі. Ал АҚШ өзінің көрші мемлекеттеріне және пост тоталитарлық мемлекеттерге президенттік республиканың әсерін тигізді. Франциядағы Де Голль құрған парламенттік республика да кейбір мемлекеттерге әсерін тигізді.
Республиканың мемлекеттік құрылысына саяси күшті адамдардың қызметі және жүргізген саясаты әсерін тигізеді: Гитлер, Рузвельт, Шыңғыс хан, Абылай, Петр І, Ататүрік және басқаларын еске алсақ дұрыс болады. Марксизм-Ленинизм саясаты бір континенттің мемлекеттеріне 70 жылдан аса үлгі болды. Тек қана Еуразия емес, Куба, Вьетнам, Корея, Африканың мемлекеттерінің тарихына ықпал жасағаны мәлім. [5., 41 бет]
Мемлекеттің дамуына діни факторлары да әсерін тигізеді. Мұсылман, католик, христиан, буддистік мемлекеттердің өздеріне тән нышандары бар. Сонымен, мемлекеттің сыртқы формасын анықтау үшін көп фактілерді терең зерттеу керек.
Мемлекетті басқарудың бірқатар тарихи қалыптасқан формалары бар. Бұл жерде басқару формалары туралы сөз қозғаудан бұрын мемлекетті басқаратын адамның немесе адамдар тобының құқығы туралы мәселені шешіп алу керек. Билік жүргізуге ұмтылушылар, әдетте, аз болмайды. Бірақ олардың бәрі бірдей биліктің жоғары эшелонына бара алмайды. Билік тізгіні белгілі бір өлшемдер мен заңдар бойынша оны ұстауға құқығы бар адамдарға немесе адамдар тобына ғана берілуі тиіс.
Өркениет тарихын саралап қарасақ, мемлекетті басқаруға жіберілетіндердің төмендегідей ықтималдығы болуы керек екендігін көреміз. Бірінші жағдайда - билік атадан балаға мұра ретінде қалдырылады. Екінші жағдайда - билік тізгінің ұстайтын адам билікке ұмтылушылар арасынан еркін сайлау жүргізу арқылы таңдалады. Үшінші жағдайда - қастандық, бүлік, төңкеріс немесе революциялық жолдардың бірімен билікті әлдекімдер күшпен басып алуы мүмкін. [3., 99 бет]
Жоғарыда аталған билікке қол жеткізудің мүмкін болатын үш жолының алғашқы екеуі заңды, үшіншісі заңсыз болып табылады. Әдетте, билік басына заңсыз келгендер өз әрекеттерінің заңсыздығын мойындамайды, керісінше, істегендерін заңды етіп көрсетуге тырысады. Сондықтан өздерінің билік тұтқаларына заңсыз, қастандықпен немесе революция арқылы қол жеткізілген жағдайын халыққа мейілінше жадағайлап түсіндіреді. Олар өз әрекеттерін халық атынан көпшіліктің мүддесі үшін жасағандарын айтып, келешекте қой үстінде бозторғай жұмыртқалайтын заман орнатуға уәде береді. Көпшілік жағдайда билікке күш қолдану жолымен келгендер қысқа мерзім ішінде сайлау немесе референдум өткізіп, өздерінің орындарын заңдастырып алуға тырысады. Тарихта, қалыптасқан шым-шытырық ахуалдардың салдарынан, биліктің кездейсоқ адамдар тобының қолына өтіп кету сәттері де ұшырасқан.
Оқу әдебиетінде мемлекеттің нысаны көбіне үшке бөлінеді - басқару нысаны, мемлекеттің құрылымының нысаны және саяси режим (Қосымша А). Ал негізінде мемлекеттің нысаны тарихи кезеңмен және әрбір мемлекеттің ерекшеліктерімен байланысты екені мәлім. Сондықтан, мемлекеттің әрбір нысанының көп варианттары бар. Мемлекеттердің дамыған кезінде осы үш элементтерінің біреуі бірінші орынға шығады. Қазіргі Ресейде мемлекеттің екінші элементі - Ресей федерациясының негізгі принциптерін сақтау үшін Шешен республикасымен соғыс әдісін қолданғаны белгілі. Бұл Ресей федерациясының мықтылығын көрсету, негізгі принциптерін сақтау үшін істелген саясат. Бұл мемлекеттің құрылым нысанын бірінші орынға қойып отыр. АҚШ 1860-1864 жылдары Солтүстік пен Оңтүстіктің нысаны болды. Фашистік режим құрылған кезде мемлекет нысанының саяси режимі бірінші орынға шығады. Бейбітшілік кезде экономикалық дамуы жоғары демократиялық мемлекеттерде басқару нысаны мемлекеттің сыртқы жағдайын белгілейді.

2 БАСҚАРУ НЫСАНЫ

2.1. Басқару нысандарының түсінігі және сипаттамалары

Жоғарыда айтылғандай, басқару нысаны деп біз Мемлекет басшысының, Жоғары заң шығарушы және атқарушы билік органдарының өзара қарым-қатынасын қалыптастыру жүйесін түсінеміз. Басқару нысаны тарихи түрде тиісті қоғамның әлеуметтік және саяси күштерінің Өзара іс-қимылы мен күрес процесінде қалыптасады.
Басқарма нысаны мемлекеттің ұйымдастырылуы мен жұмыс істеуін конституциялық-құқықтық реттеуді зерделеу үшін негіз қалаушы мәнге ие. Бұл ғылымның теориялық абстрактілі санаты ғана емес, айталық, егемендік немесе халық билігі сияқты, ал біз тиісті мемлекеттің Конституциясында белгіленген мемлекеттік билік органдарының қандай да бір жүйесінің мағынасын түсінетін негіз.
Аграрлық құрылыс кезінде басқару нысанының мәні мұрагерлік тәртібімен немесе сайлау жолымен мемлекет басшысының лауазымын қалай алмастыратынын анықтауға ғана байланысты болды. Феодализмнің ыдырауына және монархтардың билігінің әлсіреуіне, халық өкілдігінің пайда болуына және нығаюына байланысты, басқару формалары байытыла бастады: елдегі мұрагерлік немесе сайланбалы Мемлекет басшысы емес, мемлекет басшысы, Парламент, Үкімет арасындағы қарым - қатынас қалай ұйымдастырылса, олардың өкілеттігі өзара теңестіріледі, - сөзбен айтқанда, билікті бөлу қалай ұйымдастырылса деген сөз болды. Бүгінгі күні нақты мемлекеттің басқару нысанын талдау кезінде бізді ең алдымен Республика немесе монархия емес, мұнда республиканың немесе монархияның қандай түрі орнатылған деп қызықтырады.
Біз көріп отырғанымыздай, Мемлекет басшысы лауазымын ауыстыру тәртібімен басқарудың негізгі екі нысаны - монархия және республика анықталады. Олардың түрлері нақты елде Мемлекет басшысы, Парламент және үкімет арасында бөлінген заң шығарушы және атқарушы билік өкілеттіктерінің арақатынасымен және осыдан туындайтын оларды қалыптастыру тәртібімен анықталады.
Монархия аграрлық құрылысқа тән болды, бірақ сол уақытта да жекелеген елдерде Республика болған. Монархтың өзі ірі феодал болды, және республикалық басқару нысанын орнату. Алайда, монархия бірқатар жоғары дамыған елдерде қазіргі уақытқа дейін сақталған.
Сонымен қатар, біз әрқашан қандай мемлекетпен - монархиялық немесе республикалық - істің бар екенін оңай анықтай алмаймыз. Мысалы, Малайзия мен Біріккен Араб Әмірліктерінде басқару нысаны бар, ол әдетте сайланбалы монархия деп аталады, бұл туралы бұдан әрі егжей-тегжейлі әңгіме болады. Осыған байланысты кез келген жіктеу қандай да бір шамада шартты екенін еске түсіру керек.
2.2 Монархия басқару нысаны ретінде

Монархия деп мемлекеттің жоғарғы өкімет билігі жеке-дара, бір билеушінің қолында болып, ол әкеден балаға мұра ретінде қалатын түрін айтады. Оны хан, патша, император, король деп атауы мүмкін (монарх мемлекет басшысы болған кезде оған сол елдің король, император, ұлы герцог сияқты құрметті атағы бірге беріледі).
Монархияның белгісі: мемлекетті басқаратын адамның билігі оған әкесінің немесе басқа туысқандарының қолынан көшуі. Сондықтан оның билігі - мұрагерлік билік. Тақтың көшуінің екі әдісі бар: шығыс және кейбір Европа мемлекеттерінде тақ тек ер адамдарға беріледі. Ал көпшілік Европа мемлекеттерінде еркек адамдарға да, әйел адамдарға да беріле береді (Ресей, Дания, Англия). Монархияның озбырлық жолымен де көшуі мүмкін: Наполеон, Каролингтердің тұқымдары, Вильгельм Оранский, Англияда даңқты революция арқылы монархия түпкілікті патшаның орнағаны белгілі. [5., 42 бет] Монархияның көшуінің үшінші түрі бар, монарх бірнеше ақсүйектердің тұқымдарынан сайланды (Малайзия). Тарихта екі монарх болған мемлекеттік басқару формасы да кездескен (Спарта). Тоталитарлық режимдерде Коммунистік партияның басшысының билігі монархтың билігінен де күшті болды.
Сонымен, монархтың билігі көбіне мұрагерлік билікке жатады, ол өзінің қызметіне құдайдан басқа ешкімнің алдында жауапты емес, ол мемлекеттің басшысы, құқықтың қайнар көзі, оның атынан сот, мемлекеттің атқару функциялары жүзеге асырылады, ол әскерді басқарады, мемлекеттің атымен шарт құрады. Монархтың бірнеше жоғары аттары мен титулдары болады, оны асырау мемлекеттің міндеті. Мысалы, Англияның короліне 1660 жылдан бастап цивилдік қағазбен парламент мұқтажына керек ақшаны беретін болды. Корольді асырау мемлекетке өте ауыр болса да, көп мемлекеттер корольден және монархиядан басын тартқысы келмейді. Қазіргі Англияның королі - Елизавета ІІ мұра жалғастыратын балаларының абыройы өте күшті болмады, екі баласы және қызы некесін бұзып, ажырасып кетті. Бірақ 1997 жылы Англияның азаматтарынан Король Англияға керек пе? деп сұрастырғанда, 66 проценті монархия да, король де сақталсын деп жауап берді.
Егер монарх мемлекеттік биліктің жалғыз органы болып табылса, бұл монархия шектелмеген (абсолюттік) деп аталады, ал жоғарғы билік монарх пен басқа бір органның арасында бөлінсе, бұл монархия шектелген (конституциялық) деп аталады. Шектелген монархиялар, өз кезегінде, өкілдік (дуалистік) және парламентарлық болып екіге бөлінеді.
Абсолюттік монархия - деп жоғарғы өкімет билігі бүтіндей, тұтас, формальды түрде де шектелместен бір адамның (монархтың) қолында тұрған қоғамдық құрылысты айтады. Ертеде басқарудың мұндай түрі кең тараған, соның ішінде Ресей де (Романовтар династиясы басқарған шақта) болатын. Шыңғыс хан және оның ұрпақтары билеген Қыпшақ мемлекеттері, ХVІІІ ғасырдың соңындағы буржуазиялық революцияға дейінгі Людовиктер әулеті басқарып келген Франция мемлекеттеріндегі басқару формалары осы абсолюттік монархияға мысал бола алады. Қазіргі дамыған елдердің ешқайсысында басқарудың мұндай түрі жоқ.
Шексіз монархия - монархтың билігін басқа мемлекеттік орган шектемейді, жоғарыда айтылған биліктің бәрі соның қолында. Бірақ шексіз монархияның да бірнеше түрлері бар.
Ең бірінші шексіз монархия - Шығыс деспотия (Египет, Вавилон, Қытай, Жапония). Монархтың қолында өте күшті экономикалық функциялары жиналған, ал бұл билік осы айтқан мемлекеттердің географиялық және ерекше экономикалық жағдайлармен байланысты. Мысалы, Египет мемлекетінде номдардың бәрін фараон біріктіріп, Ніл өзенінде суару жұмыстарын басқаратын. Монархтың осындай қиын экономикалық қызметі өте күшті биліктің қажет екенін туғызды. Сондықтан, фараондардың биліктері шексіз болатын: ол экономикалық, қаржы, заң шығару, діни, сот, әскери қызметтерін басқарған.
Тарихта кездескен шексіз монархияның екінші түрлері көне дәуірдегі мемлекеттерде болған. Оған Рим империясы жатады. Бұл шексіз монархия республиканың орнына келді. Императордың да билігі өте күшті, бірақ оны күшейтетін жағдайлар саяси факторлерге байланысты болған. Орта ғасырларда шексіз монархия феодализмнің соңғы кезінде пайда болды. Ең күшті феодалдық шексіз монархияларға Людовик ХІV, ... жалғасы

Сіз бұл жұмысты біздің қосымшамыз арқылы толығымен тегін көре аласыз.