Сыбайлас жемқорлық қылмысқа қарсы күрес

Жұмыс түрі: Материал
Тегін: Антиплагиат
Көлемі: 67 бет
Таңдаулыға:

Мазмұны

Кіріспе

I. Қазақстан Республикасында сыбайлас жемқорлық қылмыстарының жалпы сипаттамалары

1. 1. Сыбайлас жемқорлық қылмыстардың тұжырымдамасы және жалпы сипаттамасы

1. 2. Сыбайлас жемқорлық қылмыстың шығу тегі және пайда болу себептері

1. 3. Қазақстан Республикасында сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің тарихы

1. 4. Сыбайлас жемқорлық қылмыстардың түсінігі мен белгілері

1. 5. Сыбайлас жемқорлыққа ықпал ететін негізгі факторлар

II. Қазақстандағы сыбайлас жемқорлыққа қарсы заңнаманы дамыту тарихы

2. 1. Сыбайлас жемқорлық қылмысқа қарсы заңнаманы жетілдіру

2. 2. Сыбайлас жемқорлық қылмысқа қарсы күрес саласындағы жетістіктер

III. Сыбайлас жемқорлық қылмысқа қарсы күрес. Шетелдік тәжірибе және Қазақстан

3. 1. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күресте шет мемлекеттердің ұлттық заңнамасын талдау

3. 2. ҚР және АҚШ-тағы сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің өзектілігі туралы

3. 3. ТМД елдерінің заңдары бойынша сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар

Қорытынды

Пайдаланылған әдебиеттер

Кіріспе

Бүгінде Қазақстан еліміздің ұзақ мерзімді бәсекеге қабілеттілігін қамтамасыз ету үшін белсенді сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясатты жалғастыруда. Сондықтан сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес Қазақстандағы мемлекеттік саясаттың маңызды стратегиялық басымдығы болып табылады.

Бұған дейін Қазақстанда іске асырылған мемлекеттік сыбайлас жемқорлыққа қарсы бағдарламаның нәтижелері олардың жүзеге асырылуын және одан әрі дәйекті және жүйелі жұмыс істеу қажеттілігін көрсетті.

Азаматтық қоғам институттарын тиісті нормативтік құқықтық актілерді әзірлеу және қабылдау түрінде дамытуға мемлекеттік қолдау халықтың сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл саласындағы белсенділігін арттыруға алып келді.

Сыбайлас жемқорлыққа қарсы қоғамдық ұйымдардың, саяси партиялардың, әсіресе «Нұр Отан» ХДП-ның жұмысын жандандыру сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес нәтижелеріне оң әсерін тигізді. Көптеген әкімшілік кедергілер азайып, лицензиялық қызметтің саны мен рұқсаттары үш есе азайды.

Халықаралық сарапшылардың пікірінше, посткеңестік кеңістіктегі ең тиімді болып саналатын сыбайлас жемқорлыққа қарсы күреске құқықтық негіз қаланды.

Биыл мемлекет басшысының жарлығымен мемлекеттік қызметтің тазалығын қадағалауға ғана емес, сыбайлас жемқорлық қылмыс жасаған тұлғаларға - мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігіне қылмыстық қудалаудың функциясы бар жаңа, арнайы мемлекеттік орган құрылды.

Жалпы алғанда, соңғы жылдары сыбайлас жемқорлыққа қарсы заңнаманы жетілдіру және мемлекеттік органдардың қызметінің ашықтығын қамтамасыз етуде айтарлықтай қадамдар болды, бірақ қазіргі жағдайда бұл жеткіліксіз.

«НұрОтан» партиясының 2015-2025 жылдарға арналған Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл бағдарламасын қабылдауы бұрын қабылданған сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимылдарды дәйекті жалғастыруды қамтамасыз ету бойынша ұлттық нұсқаулықтар мен іс-шараларды айқындайды, 2015-2025 жылдарға арналған Қазақстан Республикасының Мемлекеттік Сыбайлас жемқорлыққа қарсы стратегиясының идеялық негізін қалыптастырады.

Біздің алған тәжірибеміз - Қазақстан Республикасында сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл жөніндегі ұлттық заңнаманың халықаралық стандарттарға толық сәйкес келуін қамтамасыз ету мақсатына жету үшін жақсы әлеует.

Сыбайлас жемқорлықтың ең төменгі деңгейі бар елдердің жалпыға бірдей қабылданған жемқорлыққа қарсы саясатын зерттеу олардың мемлекеттік органдардың ашықтығы мен мемлекеттік органдардың жұмысына азаматтық қоғамның бақылауы, мемлекеттік қызметкерлердің жоғары жалақысын ұйымдастырып, тиімді алдын-алу және белсенді жұмыс жасау болып табылады. Ең аз жемқорлыққа ұшыраған елдерде сыбайлас жемқорлықтың алдын-алу себептері, жемқорлыққа қарсы білім беру мәселелері бойынша ғылыми және әлеуметтік зерттеулерге ерекше назар аударылғанын атап өткен жөн.

Бүгінгі таңда Қазақстан Республикасы Президентінің жанындағы Мемлекеттік басқару академиясы жемқорлыққа қарсы іс-қимыл, білім беру және кадрларды даярлау жүйесін құруға, педагогика, психология, құқық, саясаттану, экономика, мәдениеттану және әлеуметтану саласындағы үздік мамандарды тартуға белсенді түрде қатысады. Мемлекеттік сектордың менеджерлерін оқыту кезінде негізгі пәндерді шоғырландыру тәжірибесіне ғана емес, сонымен бірге сыбайлас жемқорлыққа қарсы мәдениетті қалыптастыруға да назар аудару керек.

Бұл жұмыстың мазмұны : қоғам мен мемлекет үшін сыбайлас жемқорлық қаупін түсіну, жемқор адамның теріс имиджін қалыптастыру, сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл стандартын қалыптастыру және, ең бастысы, мемлекеттік қызметшілердің адал еңбектің беделіне және рентабельдігіне деген сенімін арттыру.

Жұмыстың жалпы сипаттамасы. Диссертация мемлекеттік функцияларды орындауға уәкілетті адамдар мен сыбайлас жемқорлыққа қарсы заңнаманы жетілдіру мәселелеріне байланысты сыбайлас жемқорлық қылмысын зерттеуге арналған. Бұл жұмыс қылмыстың аталған түрінің криминологиялық сипаттамаларын, сондай-ақ сыбайлас жемқорлық қылмыстардың қылмыстық-құқықтық сипаттамаларын береді. Зерттелетін құбылыстың пайда болуына, дамуына және таратылуына ықпал ететін факторларды зерделеу негізінде халықаралық-құқықтық тәжірибе, сыбайлас жемқорлыққа қарсы заңнаманы одан әрі жетілдіру жөнінде ұсыныстар жасалды.

Зерттеу нысаны - сыбайлас жемқорлық қылмыстардың жекелеген түрлерін және оның криминологиялық сипаттамаларын жасауға байланысты туындайтын қоғамдық қатынастар.

Зерттеудің тақырыбы сыбайлас жемқорлық қылмыстарына және сыбайлас жемқорлыққа қатысты басқа да құқық бұзушылықтарға қатысты жауапкершілікті регламенттейтін бұрынғы қолданыстағы және қазіргі заманғы қылмыстық заңнаманың нормалары: сыбайлас жемқорлыққа қарсы әрекет етудің халықаралық-құқықтық құжаттарының ережелері; сыбайлас жемқорлық қылмыстар жасағаны үшін жауапкершілік туралы қылмыстық заңнаманы және оларды қолдану практикасын дамыту үрдістері; тақырып бойынша теориялық және тұжырымдамалық ілімдер.

Зерттеудің мақсаты - сыбайлас жемқорлық қылмыстар үшін жауапкершілікті негіздеу және саралау мәселелерін шешу; сыбайлас жемқорлық қылмыстар үшін жауапкершілік туралы қылмыстық заңнаманы және оны қолдану практикасын жетілдіру бойынша теориялық ережелер мен ғылыми-тәжірибелік ұсыныстар әзірлеу; сыбайлас жемқорлық қылмыстардың көрінісін шектеу бойынша нақты шаралар мен ұсыныстар әзірлеу.

Зерттеудің әдіснамалық негізі танымдық жалпы ғылыми және жеке әдістерден тұрады. Бұл жұмыс диалектикалық, тарихи, жүйелік-құрылымдық, социологиялық, формальды-логикалық және салыстырмалы-құқықтық зерттеулер әдістеріне негізделген.

Зерттеудің ғылыми-практикалық маңыздылығы, жұмыс ішіндегі жеке ережелер мен тұжырымдар жалпы құқық пен криминологияның алдында тұрған теориялық мәселелер мен практикалық мәселелерді, сондай-ақ құқық қолдану практикасын табысты шешуге ықпал етуі мүмкін.

Тақырыпты әзірлеу деңгейі. Әлеуметтік ауытқулар шыңында тұрған жемқорлық бүгінгі таңда философия, саясаттану, әлеуметтану, экономика, психология және т. б. салаларда тек заңгер ғалымдар ғана емес, сондай-ақ тиісті салалардағы мамандар назарын аудара бастады. Алайда сыбайлас жемқорлық қылмысы - жемқорлықтың ең қауіпті түрі, арнайы белгілерге ие. Бір жағынан, жүйелік құбылыс ретінде ол ұйымдасқан, өзін-өзі қамтамасыз ететін, экономикалық және кәсіби қылмыс сияқты криминологиялық санаттармен ажырағысыз болып табылады. Екінші жағынан, бұл қылмыстық жауапкершілікті қамтитын ерекше қылмыстардың тіркесімі. Советтік заңнама сыбайлас жемқорлықты мұндай нәрсені мойындамағанына қарамастан, ол ресми заң бұзушылық тұжырымдамасын қамтыды, ал олардың көпшілігі қазіргі кезде сыбайлас жемқорлық деп танылады.

Мемлекет басшысының 2015 жылға арналған «Нұрлы Жол» жаңа экономикалық саясатын жариялаудағы Жолдауында «Жастар - біздің болашағымыздың қолдауы» деген. Бүгінгі жастар жаңа, тәуелсіз елде өсіп келеді және 2025 жылға қарай мемлекеттің өміріне белсене қатысады, енді біз бұл құндылықтарды білім беру жүйесі, білім беру және отбасылық институт арқылы дамытуымыз керек.

Гайрат Сапарғалиев атындағы мемлекет және құқық ҒЗИ дайындаған «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес туралы» Қазақстан Республикасының Заңына түсініктеме қылмыстық, қылмыстық процедуралар, әкімшілік кодекстер мен сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің басқа да заңдары өзгерді.

Біз бұл түсініктеме осы саладағы заңнаманы жетілдіру үшін Зерттеу институтының жұмысын жалғастыра беретініне сенімдіміз және құқық қорғау органдарында жемқорлыққа қарсы оқытудың тиімділігін арттыруда оң рөл атқарады.

Тәуелсіз Қазақстанның өміріндегі әлеуметтік-экономикалық, саяси және идеологиялық өзгерістер сыбайлас жемқорлықты зерттеуге қоғамның өміріне қауіп төндіретін ең теріс құбылыс ретінде мұқият қадағаланатын заманауи тәсіл қажет.

Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес - Қазақстанның мемлекеттік саясатының маңызды стратегиялық басымдығы. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы мемлекеттік саясат шеңберінде қабылданған шаралар елдегі әлеуметтік, экономикалық және саяси тұрақтылықты нығайтады, тұтастай алғанда азаматтар мен қоғамның құқықтарының, бостандықтары мен заңды мүдделерін қорғаудың қылмыстық көріністеріне қарсы тұру деңгейін арттырады.

Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес жөніндегі шаралармен қатар сыбайлас жемқорлыққа қарсы шараларды енгізу қажет. Сыбайлас жемқорлықпен күреске жұртшылықтың қатысуы қажет. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес саласында қоғамдық, түрлі үкіметтік емес ұйымдар мен адвокаттардың қызметі айтарлықтай жанданды. Осылайша, Гайдар Сапарғалиев атындағы Мемлекет және құқық ғылыми-зерттеу институтының ғалымдары бұған түсініктеме берді. Қазақстан Республикасы Президентінің жанындағы Мемлекеттік басқару академиясының айтарлықтай үлесі бар.

Қазақстан Республикасының «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес туралы» Заңының 16 жыл ішінде оған өзгерістер мен толықтырулар 25 рет енгізілді. «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес туралы» Қазақстан Республикасының Заңына түсіндірменің екінші редакциясы «Қазақстан Республикасының мемлекеттік басқару жүйесін одан әрі жетілдіру шаралары туралы» Қазақстан Республикасы Президентінің (2014 ж. ), Қылмыстық кодекстің, Қылмыстық іс жүргізу кодексінің, Әкімшілік құқық бұзушылық туралы кодекстің және басқа да заңдардың жаңа редакцияларын ескере отырып әзірленді.

Қосымша ретінде «Мемлекеттік органдарда және сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылық туралы хабарлаған немесе сыбайлас жемқорлыққа қарсы күресте басқа жолмен көмек көрсететін адамдарды ынталандыру Ережелерін бекіту туралы» Қазақстан Республикасы Үкіметінің және Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2012 жылғы 23 тамыздағы № 1077 сыбайлас жемқорлық деңгейін есептеу жөніндегі нұсқаулықпен толықтырылды.

Диссертацияның құрылымы мен көлемі. Диссертация кіріспеден, сегіз бөлімнен, қорытындыдан, пайдаланылған әдебиеттерден және қосымшалардан тұратын үш бөлімнен тұрады.

1. Қазақстан Республикасында сыбайлас жемқорлық қылмыстарының жалпы сипаттамалары

1. 1. Сыбайлас жемқорлық қылмыстардың тұжырымдамасы және жалпы сипаттамасы

Сыбайлас жемқорлық қылмысы - әлемнің көптеген елдерінде дәстүрлі және кең тараған қылмыс түрі.

Сыбайлас жемқорлық қылмыс тұжырымдамасы сыбайлас жемқорлық тұжырымдамасымен бірдей болмайды, өйткені сыбайлас жемқорлық қылмыс феномені мемлекеттік және мемлекеттік мүдделер тұрғысынан ең қауіпті болса да, жалпы сыбайлас жемқорлықтың бір бөлігі ғана. Алайда, сыбайлас жемқорлықтың маңызды белгілерін зерттеместен аталған қылмыс түрінің мазмұнын талдау мүмкін емес.

Этмологиялық тұрғыдан «сыбайлас жемқорлық» деген латын сөзінен шыққан «коррупция» деген сөз «залал, парақорлық» дегенді білдіреді. Бұл екі сөз жемқорлық туралы әртүрлі түсінікті анықтайды және сыбайлас жемқорлық тұжырымдамасын БҰҰ Бас Ассамблеясының 1978 жылғы 17 желтоқсанда қабылдаған құқық қорғау органдарының мінез-құлық кодексі ұлттық заңнамамен анықталуы керек болса да, түсіну керек, мұндай әрекеттер немесе әрекетсіздіктер орын алған кезде міндетті немесе қабылданған сыйлықтар, уәделер, ынталандырулар немесе олардың заңсыз келуі нәтижесінде міндеттерін орындауға немесе осы міндеттемелердің орындалуына байланысты қандай да бір іс-әрекеттер жасау немесе жасамауды қамтиды»[1] . Бұл жағдайда сыбайлас жемқорлық - парақорлық, лауазымды тұлғалардың (мемлекеттік қызметшілердің) парақорлығы және олардың қызметтік мінез-құлқы алынған немесе уәде етілген сыйақымен байланысты жүзеге асырылады.

Алайда, сыбайлас жемқорлықты парақорлықпен ғана шектемей әлеуметтік құбылыс ретінде кеңінен түсіну дұрыс болып көрінеді. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы халықаралық күрес туралы БҰҰ-ның анықтамалық құжатында сыбайлас жемқорлық туралы қысқаша және жан-жақты айқындау бар: «Сыбайлас жемқорлық - бұл мемлекеттік билікті жеке пайда табу үшін теріс пайдалану» [2] .

Тарихи-құқықтық зерттеулер қоғамда әкімшілік аппараттар пайда болған сәттен бастап, сыбайлас жемқорлықтың бар екендігін дәлелдейді. Шарль Монтескье айтуы бойынша: « . . . ғасырлар тәжірибесінен белгілі, билікке ие әрбір адам оны теріс пайдалануға бейім және ол оған берілген шекке жеткенше осы бағытта жүреді»[3] . Дегенмен, түрлі кезеңдерде және әртүрлі елдерде сыбайлас жемқорлық көлемі бірдей емес, бұл бірқатар мән-жайлармен анықталады.

Сыбайлас жемқорлық - бұл дүниедегі кең тараған зұлымдық. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес стратегиясы мен практикалық шаралары қылмыстың алдын-алу және қылмыскерлерді емдеу, халықаралық қоғамдастықтың көптеген семинарлары мен конференциялары туралы сегізінші (Гавана, 1990) және тоғызыншы (Каир, 1995) БҰҰ конгрестерінде талқыланды. Параны алу үшін пайдалы келісімшарттар жасасу және қажетті сараптама, «шетелдік» фирмалар тарапынан мемлекеттік тапсырыстарға қол жеткізу қиын және т. б. Американдық профессор В. М. Райсман пара үш негізгі түрін анықтайды: кәсіпкерлік пара («өзінің лауазымдық міндеттерін орындауды қамтамасыз ету немесе жеделдету мақсатында мемлекеттік қызметкерге ақы төлеу»), тоқтатушы пара («ережені тоқтата тұру немесе оны негізінен қолдануға болатын жағдайда оны қолданбаса, тікелей парақорлық, яғни, «сатып алу - бұл қызметтің емес, қызметкердің, ұйымда жұмыс істеп, толық адалдықты қадағалап отыру үшін сатып алу болып табылады, іс жүзінде ол пара берушінің өз мүддесін ойлайды»[4] .

Сыбайлас жемқорлық ұлттық шекаралардың шегінен шығып, жаһандық көзқарасты қажет етеді, өйткені «ақшаға айналдырудан» кейін оның пайдасы әлемдік және ұлттық қаржы ағындарына қосылып, мемлекеттік және халықаралық үкіметтік және экономика институттарын бұзады. Жаһандық және жекелеген елдерде сыбайлас жемқорлыққа қарсы белсенді трансұлттық күрес XX ғасырдың соңғы ширегінде негізделіп, сыбайлас жемқорлық күшті сипатқа ие бола бастаған. Ол заңның, демократия мен адам құқықтарының үстемдігіне елеулі қатер төндіріп, үкіметтің беделін төмендетіп, бәсекелестікке кедергі келтіретін, экономикалық дамудың дамуына кедергі келтіретін және демократиялық институттардың тұрақтылығына және қоғамның моральдық негізіне қауіп төндіретін үкімет принциптері, теңдік пен әлеуметтік әділеттілікті бұзады.

Сыбайлас жемқорлықтың нысандары мемлекеттік функцияларды орындауға уәкілетті адамдармен этикалық және құқықтық нормаларды бұзудың нақты түрлері болып табылады. Этикалық бұзушылықтардың мысалы заңмен немесе келісімшартпен тыйым салынбаса да, ықтимал сыбайлас жемқорлықтың әсерін тигізетін қоғамдық тұлғалардың іс-әрекеті бола алады (жеке тұлғаның құзыретіне бақылауды жүзеге асыратын ұйымдарда өткізілетін банкеттерде жүйелі түрде қатысу, төленетін қызметтерді достарға немесе таныстарға несие беру және т. б. ) .

Сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылық, жемқорлық құқық бұзушылыққа қарағанда, заңмен тыйым салынған және заңды жауапкершілікті қамтамасыз етеді. Сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтың төрт негізгі түрі бар: 1) азаматтық құқықтық; 2) тәртіптік теріс қылықтар; 3) әкімшілік құқық бұзушылықтар; 4) қылмыстар.

Сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылық - бұл азаматтардың кез-келген жеңілдіктерге (меншікке, құқықтарға, қызметтерге немесе жәрдемақыларға) заңсыз келуінде немесе олар үшін осындай жеңілдіктер беруде көрініс тапқан мемлекеттік және қоғамдық қызметтің мүдделеріне тікелей қатысы бар Қылмыстық кодекс бойынша қоғамдық қауіпті актілер[5] .

Қазақстан Республикасының қолданыстағы Қылмыстық кодексі осындай қылмыстарды сыбайлас жемқорлыққа заңсыз иелену, ұрлау, билікті асыра пайдалану, жалғандық, парақорлық, заңды кәсіпкерлік қызметке кедергі келтіру, бәсекелестікті шектеу және мемлекеттік қызметшілердің жасаған басқа да қылмыстары ретінде жатқызуға негіз береді ( жеке тұлғаларға немесе басқа жеке немесе топтық мақсаттарға арналған лауазымдық жағдайын пайдаланатын тұлғалар.

Сыбайлас жемқорлық қылмыстардың криминологиялық сипаттамаларының негізі әдетте қылмыстық статистикалық мәліметтердің сапалық және сандық сипаттарымен анықталады. Дегенмен, сыбайлас жемқорлық қылмыстардың статистикалық көрсеткіштері толық емес.

Қазақстан Республикасында тіркелген сыбайлас жемқорлық қылмыстардың құрылымы оның түрлері бойынша: ресми ұрлық - 2000 жылы 83, 5%, 2001 жылы - 82%, 2002 жылы - 80%, 2003 жылы - 62%; билікті теріс пайдалану - 2000 жылы 3, 5%, 2001 жылы - 4%, 2002 жылы - 2, 5% және 2003 жылы - 7%; пара алу - 2000 жылы 13%, 2001 жылы 14%, 2002 жылы 17, 5% және 2003 жылы 31%.

Сыбайлас жемқорлық қылмыстардың тән ерекшелігі - бұл оның жоғары кідірісі. Сарапшылар анықтаған парақорлық жағдайлары бойынша олардың нақты деңгейіне қатысты сараптамалық бағалауы 0, 1% -дан 2% -ға дейін.

Сыбайлас жемқорлық қылмыстардың жоғары кідірісі объективті және субъективті факторлармен түсіндіріледі. Әдетте, барлық сыбайлас жемқорлыққа қатысушылар мәміле жасайды және олардың бәрі (мысалы, пара берген кезде) заңға сәйкес қылмыстық жауапкершілікке тартылады. Қылмыстар жасырын түрде жасалады, көбіне мемлекеттік қызметтің физикалық және құпия түрлерінің мүддесі үшін. Сыбайлас жемқорлық жоғарғы бейімделу қабілетіне ие, үнемі өзгертіліп, жетілдірілуде. Кешіктірілудің субъективті себептері сыбайлас жемқорлыққа қарсы күресте мемлекеттік органдардың басшылары арасында жеткілікті саяси ерік-жігердің жоқтығы, сондай-ақ осы қызметке қатысатын жедел-тергеу аппаратындағы қызметкерлердің төмен кәсіби деңгейі.

Сыбайлас жемқорлық қылмыстардың тағы бір ерекшелігі - оның көлеңкелі экономика мен ұйымдасқан қылмыспен тығыз қарым-қатынасы. «Сыбайлас жемқорлықсыз ұйымдасқан қылмыс болмайды» дейді В. В. Панкратов. - Бұл жай ғана мүмкін емес, тіпті қысқа уақытқа дейін өмір сүре алмайды, әсіресе ол өзінің ұзақ мерзімді және үздіксіз (тармақталған және көп эпизодтық) операцияларын жүзеге асыра алмайтындықтан, ол артықшылықтар алмайды, бақылау органдарынан, бәсекелестіктен және т. б. Өз кезегінде, ұйымдасқан қылмыс тек қана жалақысы бар . . . сыбайлас жемқорлықтың кең желісін қалыптастырады, биліктің ең жоғарғы деңгейіне жетеді»[6] . Бұл жағдайда тікелей пара алу немесе жалпы пара алу жағдайлары бар, ұйымдасқан қылмыстың өкілдері, мафия құрылымдары әр түрлі дәрежедегі мемлекеттік қызметкерлермен тығыз байланыс орнатып, қалай «түп тамырымен саты алуды» ойлай отырып, тиісті жағдайларда, пара берушілер күткендей, биліктің және әкімшіліктің жемқор өкілі болады.

Бірқатар зерттеулерге сәйкес, ұйымдасқан қылмыстық топтар мен қылмыстық жолмен алынған қаражаттың 30-дан 50 пайызына дейінгі құрамдас бөлігі мемлекеттік аппараттың жемқор қызметшілеріне жұмсалады[7] .

1993 жылғы сәуірде Біріккен Ұлттар Ұйымының Экономикалық және Әлеуметтік Кеңесінің қылмыстың алдын алу және қылмыстық сот төрелігі жөніндегі комитетінің екінші сессиясында БҰҰ Бас Хатшысының «Ұйымдасқан қылмыстың тұтастай қоғамға әсері туралы» баяндамасы мемлекеттік қызметшілердің сыбайлас жемқорлық әрқашан ұйымдасқан қылмыстың, ашық сипаттағы зорлық-зомбылықты қолдана отырып, өз стратегиясы мен тактикасының ажырамас бөлігі болып табылады. Парамен төленген ақша ұйымдасқан қылмыстық басқарушылардың жақсы«іс» деген тұрғыда негізделген біршама инвестициялары деп саналады, себебі ол табысқа жету мүмкіндігін және жазасыздық ықтималдығын айтарлықтай арттырады, қылмыстың анықталу қаупін барлық шығындармен азайтады немесе тіпті жоққа шығарады»

1. 2. Сыбайлас жемқорлық қылмыстың шығу тегі және пайда болу себептері

Сыбайлас жемқорлықтың тамыры өтенге терең бойлайды. Тарихи-құқықтық зерттеулер қоғамда сыбайлас жемқорлықтың әкімшілік аппараттан басталған сәттен бастап бар екенін дәлелдейді.

Сыбайлас жемқорлық қылмыстардың болуы негізінен жалпы себептермен анықталады. Дегенмен, қылмыстың басқа түрлері секілді, сыбайлас жемқорлық қылмысы оны айқындайтын күрделі фактордағы өзінің сипаттамаларына ие.

Басқарушы функцияларды атқаратын билік өкілдері өз өкілеттіктерін жеке немесе топтық мүдделерге қолдануға әрдайым азғырылады. Нарықтық экономикаға өтуге байланысты жүйелік дағдарыс - сыбайлас жемқорлықтың өркендеуі үшін қолайлы жағдай.

Сыбайлас жемқорлық қылмыстардың экономикалық себептері мен жағдайлары. Оларға мыналар жатады:

а) экономикалық тұрақтылық, инфляцияның пайда болуында көрініс тапқан, мемлекеттік қызметшілердің құнсыздануының жоғары көрсеткіштері, олар басқа көздерден, соның ішінде заңсыз жолдарынан іздеуге мәжбүр етеді;

б) пара алу үшін пайдалана алатын өте жоғары табысы бар, ақшаның жеткілікті деңгейі бар адамдардың қабатының пайда болуы;

в) негізсіз супер-пайда алуға мүмкіндік беретін тиімді нарықтық бәсекелестіктің жоқтығы;

г) өз қызметкерлеріне мемлекет қолдауының жеткіліксіздігі, материалдық әл-ауқаты және әлеуметтік кепілдіктері. Мемлекеттің лауазымды тұлғаларының жалақысы осы адамның отбасын жалақысына қалай бере алатындығы туралы мәселені көтерген кезде, құжатта былай делінген: Біріккен Ұлттар Ұйымының Сегізінші Бүкіләлемдік Секретариатының қылмыспен күресу және қылмыскерлерді емдеу туралы дайындаған (1990), қоғамның сыбайлас жемқорлықты тудыратыны туралы айтуға болады. Мемлекеттік мекеменің қызметкерінің жалақысы оның күнкөріс деңгейін қамтамасыз етпесе, ол өз жұмысын тоқтатады, жұмыс сағаттарын толық істемейді, ұрлық жасайды, қорқытып алады немесе пара алумен айналысады. Корпорация басшысының шешімдеріне сәйкес келетін үкіметтің шешімдерін қабылдайтын мекеменің басшысы осы корпорация қызметкерінің жалақысы немесе қара жұмыс қызметкерінің жалақысы бойынша жалақы алып, сыбайлас жемқорлық үшін негіз бар, ол дұрыс сәтті күтеді»[1] .

Сыбайлас жемқорлық қылмыстарының ұйымдық және басқарушылық себептері мен жағдайлары. Оларға мыналар жатады:

... жалғасы

Сіз бұл жұмысты біздің қосымшамыз арқылы толығымен тегін көре аласыз.