Сыбайлас жемқорлық қылмысқа қарсы күрес
Мазмұны
Кіріспе
I. Қазақстан Республикасында сыбайлас жемқорлық қылмыстарының жалпы сипаттамалары
1.1. Сыбайлас жемқорлық қылмыстардың тұжырымдамасы және жалпы сипаттамасы
1.2. Сыбайлас жемқорлық қылмыстың шығу тегі және пайда болу себептері
1.3. Қазақстан Республикасында сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің тарихы
1.4. Сыбайлас жемқорлық қылмыстардың түсінігі мен белгілері
1.5. Сыбайлас жемқорлыққа ықпал ететін негізгі факторлар
II. Қазақстандағы сыбайлас жемқорлыққа қарсы заңнаманы дамыту тарихы
2.1. Сыбайлас жемқорлық қылмысқа қарсы заңнаманы жетілдіру
2.2. Сыбайлас жемқорлық қылмысқа қарсы күрес саласындағы жетістіктер
III. Сыбайлас жемқорлық қылмысқа қарсы күрес. Шетелдік тәжірибе және Қазақстан
3.1. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күресте шет мемлекеттердің ұлттық заңнамасын талдау
3.2. ҚР және АҚШ-тағы сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің өзектілігі туралы
3.3. ТМД елдерінің заңдары бойынша сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар
Қорытынды
Пайдаланылған әдебиеттер
Кіріспе
Бүгінде Қазақстан еліміздің ұзақ мерзімді бәсекеге қабілеттілігін қамтамасыз ету үшін белсенді сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясатты жалғастыруда. Сондықтан сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес Қазақстандағы мемлекеттік саясаттың маңызды стратегиялық басымдығы болып табылады.
Бұған дейін Қазақстанда іске асырылған мемлекеттік сыбайлас жемқорлыққа қарсы бағдарламаның нәтижелері олардың жүзеге асырылуын және одан әрі дәйекті және жүйелі жұмыс істеу қажеттілігін көрсетті.
Азаматтық қоғам институттарын тиісті нормативтік құқықтық актілерді әзірлеу және қабылдау түрінде дамытуға мемлекеттік қолдау халықтың сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл саласындағы белсенділігін арттыруға алып келді.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы қоғамдық ұйымдардың, саяси партиялардың, әсіресе Нұр Отан ХДП-ның жұмысын жандандыру сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес нәтижелеріне оң әсерін тигізді. Көптеген әкімшілік кедергілер азайып, лицензиялық қызметтің саны мен рұқсаттары үш есе азайды.
Халықаралық сарапшылардың пікірінше, посткеңестік кеңістіктегі ең тиімді болып саналатын сыбайлас жемқорлыққа қарсы күреске құқықтық негіз қаланды.
Биыл мемлекет басшысының жарлығымен мемлекеттік қызметтің тазалығын қадағалауға ғана емес, сыбайлас жемқорлық қылмыс жасаған тұлғаларға - мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігіне қылмыстық қудалаудың функциясы бар жаңа, арнайы мемлекеттік орган құрылды.
Жалпы алғанда, соңғы жылдары сыбайлас жемқорлыққа қарсы заңнаманы жетілдіру және мемлекеттік органдардың қызметінің ашықтығын қамтамасыз етуде айтарлықтай қадамдар болды, бірақ қазіргі жағдайда бұл жеткіліксіз.
НұрОтан партиясының 2015-2025 жылдарға арналған Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл бағдарламасын қабылдауы бұрын қабылданған сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимылдарды дәйекті жалғастыруды қамтамасыз ету бойынша ұлттық нұсқаулықтар мен іс-шараларды айқындайды, 2015-2025 жылдарға арналған Қазақстан Республикасының Мемлекеттік Сыбайлас жемқорлыққа қарсы стратегиясының идеялық негізін қалыптастырады.
Біздің алған тәжірибеміз - Қазақстан Республикасында сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл жөніндегі ұлттық заңнаманың халықаралық стандарттарға толық сәйкес келуін қамтамасыз ету мақсатына жету үшін жақсы әлеует.
Сыбайлас жемқорлықтың ең төменгі деңгейі бар елдердің жалпыға бірдей қабылданған жемқорлыққа қарсы саясатын зерттеу олардың мемлекеттік органдардың ашықтығы мен мемлекеттік органдардың жұмысына азаматтық қоғамның бақылауы, мемлекеттік қызметкерлердің жоғары жалақысын ұйымдастырып, тиімді алдын-алу және белсенді жұмыс жасау болып табылады. Ең аз жемқорлыққа ұшыраған елдерде сыбайлас жемқорлықтың алдын-алу себептері, жемқорлыққа қарсы білім беру мәселелері бойынша ғылыми және әлеуметтік зерттеулерге ерекше назар аударылғанын атап өткен жөн.
Бүгінгі таңда Қазақстан Республикасы Президентінің жанындағы Мемлекеттік басқару академиясы жемқорлыққа қарсы іс-қимыл, білім беру және кадрларды даярлау жүйесін құруға, педагогика, психология, құқық, саясаттану, экономика, мәдениеттану және әлеуметтану саласындағы үздік мамандарды тартуға белсенді түрде қатысады. Мемлекеттік сектордың менеджерлерін оқыту кезінде негізгі пәндерді шоғырландыру тәжірибесіне ғана емес, сонымен бірге сыбайлас жемқорлыққа қарсы мәдениетті қалыптастыруға да назар аудару керек.
Бұл жұмыстың мазмұны: қоғам мен мемлекет үшін сыбайлас жемқорлық қаупін түсіну, жемқор адамның теріс имиджін қалыптастыру, сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл стандартын қалыптастыру және, ең бастысы, мемлекеттік қызметшілердің адал еңбектің беделіне және рентабельдігіне деген сенімін арттыру.
Жұмыстың жалпы сипаттамасы. Диссертация мемлекеттік функцияларды орындауға уәкілетті адамдар мен сыбайлас жемқорлыққа қарсы заңнаманы жетілдіру мәселелеріне байланысты сыбайлас жемқорлық қылмысын зерттеуге арналған. Бұл жұмыс қылмыстың аталған түрінің криминологиялық сипаттамаларын, сондай-ақ сыбайлас жемқорлық қылмыстардың қылмыстық-құқықтық сипаттамаларын береді. Зерттелетін құбылыстың пайда болуына, дамуына және таратылуына ықпал ететін факторларды зерделеу негізінде халықаралық-құқықтық тәжірибе, сыбайлас жемқорлыққа қарсы заңнаманы одан әрі жетілдіру жөнінде ұсыныстар жасалды.
Зерттеу нысаны - сыбайлас жемқорлық қылмыстардың жекелеген түрлерін және оның криминологиялық сипаттамаларын жасауға байланысты туындайтын қоғамдық қатынастар.
Зерттеудің тақырыбы сыбайлас жемқорлық қылмыстарына және сыбайлас жемқорлыққа қатысты басқа да құқық бұзушылықтарға қатысты жауапкершілікті регламенттейтін бұрынғы қолданыстағы және қазіргі заманғы қылмыстық заңнаманың нормалары: сыбайлас жемқорлыққа қарсы әрекет етудің халықаралық-құқықтық құжаттарының ережелері; сыбайлас жемқорлық қылмыстар жасағаны үшін жауапкершілік туралы қылмыстық заңнаманы және оларды қолдану практикасын дамыту үрдістері; тақырып бойынша теориялық және тұжырымдамалық ілімдер.
Зерттеудің мақсаты - сыбайлас жемқорлық қылмыстар үшін жауапкершілікті негіздеу және саралау мәселелерін шешу; сыбайлас жемқорлық қылмыстар үшін жауапкершілік туралы қылмыстық заңнаманы және оны қолдану практикасын жетілдіру бойынша теориялық ережелер мен ғылыми-тәжірибелік ұсыныстар әзірлеу; сыбайлас жемқорлық қылмыстардың көрінісін шектеу бойынша нақты шаралар мен ұсыныстар әзірлеу.
Зерттеудің әдіснамалық негізі танымдық жалпы ғылыми және жеке әдістерден тұрады. Бұл жұмыс диалектикалық, тарихи, жүйелік-құрылымдық, социологиялық, формальды-логикалық және салыстырмалы-құқықтық зерттеулер әдістеріне негізделген.
Зерттеудің ғылыми-практикалық маңыздылығы, жұмыс ішіндегі жеке ережелер мен тұжырымдар жалпы құқық пен криминологияның алдында тұрған теориялық мәселелер мен практикалық мәселелерді, сондай-ақ құқық қолдану практикасын табысты шешуге ықпал етуі мүмкін.
Тақырыпты әзірлеу деңгейі. Әлеуметтік ауытқулар шыңында тұрған жемқорлық бүгінгі таңда философия, саясаттану, әлеуметтану, экономика, психология және т.б. салаларда тек заңгер ғалымдар ғана емес, сондай-ақ тиісті салалардағы мамандар назарын аудара бастады. Алайда сыбайлас жемқорлық қылмысы - жемқорлықтың ең қауіпті түрі, арнайы белгілерге ие. Бір жағынан, жүйелік құбылыс ретінде ол ұйымдасқан, өзін-өзі қамтамасыз ететін, экономикалық және кәсіби қылмыс сияқты криминологиялық санаттармен ажырағысыз болып табылады. Екінші жағынан, бұл қылмыстық жауапкершілікті қамтитын ерекше қылмыстардың тіркесімі. Советтік заңнама сыбайлас жемқорлықты мұндай нәрсені мойындамағанына қарамастан, ол ресми заң бұзушылық тұжырымдамасын қамтыды, ал олардың көпшілігі қазіргі кезде сыбайлас жемқорлық деп танылады.
Мемлекет басшысының 2015 жылға арналған Нұрлы Жол жаңа экономикалық саясатын жариялаудағы Жолдауында Жастар - біздің болашағымыздың қолдауы деген. Бүгінгі жастар жаңа, тәуелсіз елде өсіп келеді және 2025 жылға қарай мемлекеттің өміріне белсене қатысады, енді біз бұл құндылықтарды білім беру жүйесі, білім беру және отбасылық институт арқылы дамытуымыз керек.
Гайрат Сапарғалиев атындағы мемлекет және құқық ҒЗИ дайындаған Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес туралы Қазақстан Республикасының Заңына түсініктеме қылмыстық, қылмыстық процедуралар, әкімшілік кодекстер мен сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің басқа да заңдары өзгерді.
Біз бұл түсініктеме осы саладағы заңнаманы жетілдіру үшін Зерттеу институтының жұмысын жалғастыра беретініне сенімдіміз және құқық қорғау органдарында жемқорлыққа қарсы оқытудың тиімділігін арттыруда оң рөл атқарады.
Тәуелсіз Қазақстанның өміріндегі әлеуметтік-экономикалық, саяси және идеологиялық өзгерістер сыбайлас жемқорлықты зерттеуге қоғамның өміріне қауіп төндіретін ең теріс құбылыс ретінде мұқият қадағаланатын заманауи тәсіл қажет.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес - Қазақстанның мемлекеттік саясатының маңызды стратегиялық басымдығы. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы мемлекеттік саясат шеңберінде қабылданған шаралар елдегі әлеуметтік, экономикалық және саяси тұрақтылықты нығайтады, тұтастай алғанда азаматтар мен қоғамның құқықтарының, бостандықтары мен заңды мүдделерін қорғаудың қылмыстық көріністеріне қарсы тұру деңгейін арттырады.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес жөніндегі шаралармен қатар сыбайлас жемқорлыққа қарсы шараларды енгізу қажет. Сыбайлас жемқорлықпен күреске жұртшылықтың қатысуы қажет. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес саласында қоғамдық, түрлі үкіметтік емес ұйымдар мен адвокаттардың қызметі айтарлықтай жанданды. Осылайша, Гайдар Сапарғалиев атындағы Мемлекет және құқық ғылыми-зерттеу институтының ғалымдары бұған түсініктеме берді. Қазақстан Республикасы Президентінің жанындағы Мемлекеттік басқару академиясының айтарлықтай үлесі бар.
Қазақстан Республикасының Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес туралы Заңының 16 жыл ішінде оған өзгерістер мен толықтырулар 25 рет енгізілді. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес туралы Қазақстан Республикасының Заңына түсіндірменің екінші редакциясы Қазақстан Республикасының мемлекеттік басқару жүйесін одан әрі жетілдіру шаралары туралы Қазақстан Республикасы Президентінің (2014 ж.), Қылмыстық кодекстің, Қылмыстық іс жүргізу кодексінің, Әкімшілік құқық бұзушылық туралы кодекстің және басқа да заңдардың жаңа редакцияларын ескере отырып әзірленді.
Қосымша ретінде Мемлекеттік органдарда және сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылық туралы хабарлаған немесе сыбайлас жемқорлыққа қарсы күресте басқа жолмен көмек көрсететін адамдарды ынталандыру Ережелерін бекіту туралы Қазақстан Республикасы Үкіметінің және Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2012 жылғы 23 тамыздағы № 1077 сыбайлас жемқорлық деңгейін есептеу жөніндегі нұсқаулықпен толықтырылды.
Диссертацияның құрылымы мен көлемі. Диссертация кіріспеден, сегіз бөлімнен, қорытындыдан, пайдаланылған әдебиеттерден және қосымшалардан тұратын үш бөлімнен тұрады.
1. Қазақстан Республикасында сыбайлас жемқорлық қылмыстарының жалпы сипаттамалары
1.1. Сыбайлас жемқорлық қылмыстардың тұжырымдамасы және жалпы сипаттамасы
Сыбайлас жемқорлық қылмысы - әлемнің көптеген елдерінде дәстүрлі және кең тараған қылмыс түрі.
Сыбайлас жемқорлық қылмыс тұжырымдамасы сыбайлас жемқорлық тұжырымдамасымен бірдей болмайды, өйткені сыбайлас жемқорлық қылмыс феномені мемлекеттік және мемлекеттік мүдделер тұрғысынан ең қауіпті болса да, жалпы сыбайлас жемқорлықтың бір бөлігі ғана. Алайда, сыбайлас жемқорлықтың маңызды белгілерін зерттеместен аталған қылмыс түрінің мазмұнын талдау мүмкін емес.
Этмологиялық тұрғыдан сыбайлас жемқорлық деген латын сөзінен шыққан коррупция деген сөз залал, парақорлық дегенді білдіреді. Бұл екі сөз жемқорлық туралы әртүрлі түсінікті анықтайды және сыбайлас жемқорлық тұжырымдамасын БҰҰ Бас Ассамблеясының 1978 жылғы 17 желтоқсанда қабылдаған құқық қорғау органдарының мінез-құлық кодексі ұлттық заңнамамен анықталуы керек болса да, түсіну керек, мұндай әрекеттер немесе әрекетсіздіктер орын алған кезде міндетті немесе қабылданған сыйлықтар, уәделер, ынталандырулар немесе олардың заңсыз келуі нәтижесінде міндеттерін орындауға немесе осы міндеттемелердің орындалуына байланысты қандай да бір іс-әрекеттер жасау немесе жасамауды қамтиды[1]. Бұл жағдайда сыбайлас жемқорлық - парақорлық, лауазымды тұлғалардың (мемлекеттік қызметшілердің) парақорлығы және олардың қызметтік мінез-құлқы алынған немесе уәде етілген сыйақымен байланысты жүзеге асырылады.
Алайда, сыбайлас жемқорлықты парақорлықпен ғана шектемей әлеуметтік құбылыс ретінде кеңінен түсіну дұрыс болып көрінеді. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы халықаралық күрес туралы БҰҰ-ның анықтамалық құжатында сыбайлас жемқорлық туралы қысқаша және жан-жақты айқындау бар: Сыбайлас жемқорлық - бұл мемлекеттік билікті жеке пайда табу үшін теріс пайдалану [2].
Тарихи-құқықтық зерттеулер қоғамда әкімшілік аппараттар пайда болған сәттен бастап, сыбайлас жемқорлықтың бар екендігін дәлелдейді. Шарль Монтескье айтуы бойынша: ... ғасырлар тәжірибесінен белгілі, билікке ие әрбір адам оны теріс пайдалануға бейім және ол оған берілген шекке жеткенше осы бағытта жүреді[3]. Дегенмен, түрлі кезеңдерде және әртүрлі елдерде сыбайлас жемқорлық көлемі бірдей емес, бұл бірқатар мән-жайлармен анықталады.
Сыбайлас жемқорлық - бұл дүниедегі кең тараған зұлымдық. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес стратегиясы мен практикалық шаралары қылмыстың алдын-алу және қылмыскерлерді емдеу, халықаралық қоғамдастықтың көптеген семинарлары мен конференциялары туралы сегізінші (Гавана, 1990) және тоғызыншы (Каир, 1995) БҰҰ конгрестерінде талқыланды. Параны алу үшін пайдалы келісімшарттар жасасу және қажетті сараптама, шетелдік фирмалар тарапынан мемлекеттік тапсырыстарға қол жеткізу қиын және т.б. Американдық профессор В.М. Райсман пара үш негізгі түрін анықтайды: кәсіпкерлік пара (өзінің лауазымдық міндеттерін орындауды қамтамасыз ету немесе жеделдету мақсатында мемлекеттік қызметкерге ақы төлеу), тоқтатушы пара (ережені тоқтата тұру немесе оны негізінен қолдануға болатын жағдайда оны қолданбаса, тікелей парақорлық, яғни, сатып алу - бұл қызметтің емес, қызметкердің, ұйымда жұмыс істеп, толық адалдықты қадағалап отыру үшін сатып алу болып табылады, іс жүзінде ол пара берушінің өз мүддесін ойлайды[4].
Сыбайлас жемқорлық ұлттық шекаралардың шегінен шығып, жаһандық көзқарасты қажет етеді, өйткені ақшаға айналдырудан кейін оның пайдасы әлемдік және ұлттық қаржы ағындарына қосылып, мемлекеттік және халықаралық үкіметтік және экономика институттарын бұзады. Жаһандық және жекелеген елдерде сыбайлас жемқорлыққа қарсы белсенді трансұлттық күрес XX ғасырдың соңғы ширегінде негізделіп, сыбайлас жемқорлық күшті сипатқа ие бола бастаған. Ол заңның, демократия мен адам құқықтарының үстемдігіне елеулі қатер төндіріп, үкіметтің беделін төмендетіп, бәсекелестікке кедергі келтіретін, экономикалық дамудың дамуына кедергі келтіретін және демократиялық институттардың тұрақтылығына және қоғамның моральдық негізіне қауіп төндіретін үкімет принциптері, теңдік пен әлеуметтік әділеттілікті бұзады.
Сыбайлас жемқорлықтың нысандары мемлекеттік функцияларды орындауға уәкілетті адамдармен этикалық және құқықтық нормаларды бұзудың нақты түрлері болып табылады. Этикалық бұзушылықтардың мысалы заңмен немесе келісімшартпен тыйым салынбаса да, ықтимал сыбайлас жемқорлықтың әсерін тигізетін қоғамдық тұлғалардың іс-әрекеті бола алады (жеке тұлғаның құзыретіне бақылауды жүзеге асыратын ұйымдарда өткізілетін банкеттерде жүйелі түрде қатысу, төленетін қызметтерді достарға немесе таныстарға несие беру және т.б.).
Сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылық, жемқорлық құқық бұзушылыққа қарағанда, заңмен тыйым салынған және заңды жауапкершілікті қамтамасыз етеді. Сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтың төрт негізгі түрі бар: 1) азаматтық құқықтық; 2) тәртіптік теріс қылықтар; 3) әкімшілік құқық бұзушылықтар; 4) қылмыстар.
Сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылық - бұл азаматтардың кез-келген жеңілдіктерге (меншікке, құқықтарға, қызметтерге немесе жәрдемақыларға) заңсыз келуінде немесе олар үшін осындай жеңілдіктер беруде көрініс тапқан мемлекеттік және қоғамдық қызметтің мүдделеріне тікелей қатысы бар Қылмыстық кодекс бойынша қоғамдық қауіпті актілер[5].
Қазақстан Республикасының қолданыстағы Қылмыстық кодексі осындай қылмыстарды сыбайлас жемқорлыққа заңсыз иелену, ұрлау, билікті асыра пайдалану, жалғандық, парақорлық, заңды кәсіпкерлік қызметке кедергі келтіру, бәсекелестікті шектеу және мемлекеттік қызметшілердің жасаған басқа да қылмыстары ретінде жатқызуға негіз береді ( жеке тұлғаларға немесе басқа жеке немесе топтық мақсаттарға арналған лауазымдық жағдайын пайдаланатын тұлғалар.
Сыбайлас жемқорлық қылмыстардың криминологиялық сипаттамаларының негізі әдетте қылмыстық статистикалық мәліметтердің сапалық және сандық сипаттарымен анықталады. Дегенмен, сыбайлас жемқорлық қылмыстардың статистикалық көрсеткіштері толық емес.
Қазақстан Республикасында тіркелген сыбайлас жемқорлық қылмыстардың құрылымы оның түрлері бойынша: ресми ұрлық - 2000 жылы 83,5%, 2001 жылы - 82%, 2002 жылы - 80%, 2003 жылы - 62%; билікті теріс пайдалану - 2000 жылы 3,5%, 2001 жылы - 4%, 2002 жылы - 2,5% және 2003 жылы - 7%; пара алу - 2000 жылы 13%, 2001 жылы 14%, 2002 жылы 17,5% және 2003 жылы 31%.
Сыбайлас жемқорлық қылмыстардың тән ерекшелігі - бұл оның жоғары кідірісі. Сарапшылар анықтаған парақорлық жағдайлары бойынша олардың нақты деңгейіне қатысты сараптамалық бағалауы 0,1% -дан 2% -ға дейін.
Сыбайлас жемқорлық қылмыстардың жоғары кідірісі объективті және субъективті факторлармен түсіндіріледі. Әдетте, барлық сыбайлас жемқорлыққа қатысушылар мәміле жасайды және олардың бәрі (мысалы, пара берген кезде) заңға сәйкес қылмыстық жауапкершілікке тартылады. Қылмыстар жасырын түрде жасалады, көбіне мемлекеттік қызметтің физикалық және құпия түрлерінің мүддесі үшін. Сыбайлас жемқорлық жоғарғы бейімделу қабілетіне ие, үнемі өзгертіліп, жетілдірілуде. Кешіктірілудің субъективті себептері сыбайлас жемқорлыққа қарсы күресте мемлекеттік органдардың басшылары арасында жеткілікті саяси ерік-жігердің жоқтығы, сондай-ақ осы қызметке қатысатын жедел-тергеу аппаратындағы қызметкерлердің төмен кәсіби деңгейі.
Сыбайлас жемқорлық қылмыстардың тағы бір ерекшелігі - оның көлеңкелі экономика мен ұйымдасқан қылмыспен тығыз қарым-қатынасы. Сыбайлас жемқорлықсыз ұйымдасқан қылмыс болмайды дейді В.В. Панкратов. - Бұл жай ғана мүмкін емес, тіпті қысқа уақытқа дейін өмір сүре алмайды, әсіресе ол өзінің ұзақ мерзімді және үздіксіз (тармақталған және көп эпизодтық) операцияларын жүзеге асыра алмайтындықтан, ол артықшылықтар алмайды, бақылау органдарынан, бәсекелестіктен және т.б. Өз кезегінде, ұйымдасқан қылмыс тек қана жалақысы бар ... сыбайлас жемқорлықтың кең желісін қалыптастырады, биліктің ең жоғарғы деңгейіне жетеді[6]. Бұл жағдайда тікелей пара алу немесе жалпы пара алу жағдайлары бар, ұйымдасқан қылмыстың өкілдері, мафия құрылымдары әр түрлі дәрежедегі мемлекеттік қызметкерлермен тығыз байланыс орнатып, қалай түп тамырымен саты алуды ойлай отырып, тиісті жағдайларда, пара берушілер күткендей, биліктің және әкімшіліктің жемқор өкілі болады.
Бірқатар зерттеулерге сәйкес, ұйымдасқан қылмыстық топтар мен қылмыстық жолмен алынған қаражаттың 30-дан 50 пайызына дейінгі құрамдас бөлігі мемлекеттік аппараттың жемқор қызметшілеріне жұмсалады[7].
1993 жылғы сәуірде Біріккен Ұлттар Ұйымының Экономикалық және Әлеуметтік Кеңесінің қылмыстың алдын алу және қылмыстық сот төрелігі жөніндегі комитетінің екінші сессиясында БҰҰ Бас Хатшысының Ұйымдасқан қылмыстың тұтастай қоғамға әсері туралы баяндамасы мемлекеттік қызметшілердің сыбайлас жемқорлық әрқашан ұйымдасқан қылмыстың , ашық сипаттағы зорлық-зомбылықты қолдана отырып, өз стратегиясы мен тактикасының ажырамас бөлігі болып табылады. Парамен төленген ақша ұйымдасқан қылмыстық басқарушылардың жақсыіс деген тұрғыда негізделген біршама инвестициялары деп саналады, себебі ол табысқа жету мүмкіндігін және жазасыздық ықтималдығын айтарлықтай арттырады, қылмыстың анықталу қаупін барлық шығындармен азайтады немесе тіпті жоққа шығарады
1.2. Сыбайлас жемқорлық қылмыстың шығу тегі және пайда болу себептері
Сыбайлас жемқорлықтың тамыры өтенге терең бойлайды. Тарихи-құқықтық зерттеулер қоғамда сыбайлас жемқорлықтың әкімшілік аппараттан басталған сәттен бастап бар екенін дәлелдейді.
Сыбайлас жемқорлық қылмыстардың болуы негізінен жалпы себептермен анықталады. Дегенмен, қылмыстың басқа түрлері секілді, сыбайлас жемқорлық қылмысы оны айқындайтын күрделі фактордағы өзінің сипаттамаларына ие.
Басқарушы функцияларды атқаратын билік өкілдері өз өкілеттіктерін жеке немесе топтық мүдделерге қолдануға әрдайым азғырылады. Нарықтық экономикаға өтуге байланысты жүйелік дағдарыс - сыбайлас жемқорлықтың өркендеуі үшін қолайлы жағдай.
Сыбайлас жемқорлық қылмыстардың экономикалық себептері мен жағдайлары. Оларға мыналар жатады:
а) экономикалық тұрақтылық, инфляцияның пайда болуында көрініс тапқан, мемлекеттік қызметшілердің құнсыздануының жоғары көрсеткіштері, олар басқа көздерден, соның ішінде заңсыз жолдарынан іздеуге мәжбүр етеді;
б) пара алу үшін пайдалана алатын өте жоғары табысы бар, ақшаның жеткілікті деңгейі бар адамдардың қабатының пайда болуы;
в) негізсіз супер-пайда алуға мүмкіндік беретін тиімді нарықтық бәсекелестіктің жоқтығы;
г) өз қызметкерлеріне мемлекет қолдауының жеткіліксіздігі, материалдық әл-ауқаты және әлеуметтік кепілдіктері. Мемлекеттің лауазымды тұлғаларының жалақысы осы адамның отбасын жалақысына қалай бере алатындығы туралы мәселені көтерген кезде, құжатта былай делінген: Біріккен Ұлттар Ұйымының Сегізінші Бүкіләлемдік Секретариатының қылмыспен күресу және қылмыскерлерді емдеу туралы дайындаған (1990), қоғамның сыбайлас жемқорлықты тудыратыны туралы айтуға болады. Мемлекеттік мекеменің қызметкерінің жалақысы оның күнкөріс деңгейін қамтамасыз етпесе, ол өз жұмысын тоқтатады, жұмыс сағаттарын толық істемейді, ұрлық жасайды, қорқытып алады немесе пара алумен айналысады. Корпорация басшысының шешімдеріне сәйкес келетін үкіметтің шешімдерін қабылдайтын мекеменің басшысы осы корпорация қызметкерінің жалақысы немесе қара жұмыс қызметкерінің жалақысы бойынша жалақы алып, сыбайлас жемқорлық үшін негіз бар, ол дұрыс сәтті күтеді[1].
Сыбайлас жемқорлық қылмыстарының ұйымдық және басқарушылық себептері мен жағдайлары. Оларға мыналар жатады:
а) халықтың көпшiлiгiн билiктен, оның iшiнде мүлiктi басқарудан, заңдылықтан және құқық қорғау органдарынан, азаматтың лауазымды адамға тәуелдiлiктiң негiзiн тұрақты түрде көбейтетiн иелiктен шығару;
б) мемлекеттің лауазымды тұлғаларының сыбайлас жемқорлық жағдайына тиімді парламенттік бақылаудың жоқтығы;
в) мемлекеттік билік пен әкімшіліктің кеңейтілген бюрократиялық аппараты арқылы бюрократиялық рэкет құру;
г) мемлекеттiк органдардың және лауазымды адамдардың қызметiне мемлекеттiк емес бақылаудың ескi жүйесiн өтемегенде;
д) экономикалық саланың үстемдігі - бұл хабарлама және рұқсат ету принципі емес, көптеген кезде лайықты мемлекеттік құрылымның басқарушы қызметкеріне байланысты болады. Мемлекет кәсіпкерлік немесе өзге де экономикалық қызмет саласында жасалып жатқан іс-әрекетке немқұрайды қарамауы мүмкін, сондықтан оның экономикаға араласуы мен оны бақылау, шектеулер, негіздер, әдістер мен бақылау нысандары реттелуі керек. Осындай реттеу болмаған кезде бюрократтық озбырлық пен жемқорлық үшін қолайлы мүмкіндіктер жасалады.
Сыбайлас жемқорлық қылмыстарының психологиялық себептері мен жағдайлары. Олар мыналарды қамтиды:
а) Қазақстандағы мемлекеттік қызметтегі парақорлық пен ашкөздік ғасырлық дәстүрлері;
б) халықтың парақорлық жауапкершілігінің стандарттарымен дәстүрлі төменгі деңгейдегі ынтымақтастық;
в) ересек тұрғындардың құқықтық білімдерінің салыстырмалы төмен деңгейі, әртүрлі дәрежедегі лауазымды тұлғаларға тәуелділіктің артуы жағдайында оны орналастыру;
г) халықтың елеулі бөлігінің заңды және заңсыз мүдделерін жүзеге асыру үшін мемлекеттік лауазымды тұлғаларға пара беруге психологиялық дайындығы;
д) сыбайлас жемқорлық әрекеті үшін (жазасыздық феномені) жасағаны үшін қудалауға ұшырау қаупінің төменгі деңгейінде терең тамыр жайған;
е) өзара кінәлінің және пара алушының феномені[2].
Осыған байланысты, экономикалық реформалардың мемлекеттік саясатындағы сәйкессіздік, жеткілікті тұрақтылықтың болмауы болашаққа қатысты белгісіздікке әкеледі. Бұл кәсіпкерлерді тезірек пайда табуына мәжбүр етеді, оны алудың заңсыз әдістеріне жүгінеді. Көптеген лауазымды тұлғалардың психологиясы бірдей: мүмкіндіктері бар болған кезде, өз байытуыңыз үшін позицияңызды пайдаланыңыз.
Ежелгі шығыс мемлекеттері әлем тарихында алғаш рет сыбайлас жемқорлық құбылысымен және осы зұлымдықпен күресуде ең қатаң құралдармен бетпе-бет кездесті. Мысалы, Мысырда сыбайлас жемқорлық үшін сотталған лауазымды адамдар құлағымен және мұрнынан айырылып, Суэц түбегіндегі ауыр еңбек жұмыстарына айдалған. Олар Сети-1 фараонының жарлығымен шығынды 100 еселеп төлеуге мәжбүр болды. Заңсыз сыйақы алу үшін өз шешімін өзгерткен Ежелгі Вавилонның судьялары мемлекетке шағым сомасының 12 еселенген мөлшерін төледі, содан кейін оны сот төрелігінен ашық түрде шығарып тастады және мемлекеттік лауазымды жүзеге сыру құқығынан мәңгілікке шеттетілген.
Ежелгі Шығыс елдеріндегі сыбайлас жемқор жасаған лауазымды тұлғаларды жазалаудың басты мақсаты, оларды түзету немесе қайта даярлау емес, сыбайлас жемқорлық қылмысын жасамаған адамдарды қорқыту болды.
Белгілі француз философы Чарльз Луис Монтескье: ...ғасырлар тәжірибесінен белгілі, билікке ие әр адам оны теріс пайдалануға бейім және бұл шекке жетпейінше осы бағытта жүреді, - деп жазды.
Сыбайлас жемқорлық, оның ауқымы, ерекшелігі мен динамикасы елдің жалпы саяси, әлеуметтік және экономикалық проблемаларының салдары болып табылады. Мемлекет бір режимнен екіншісіне ауысқан кезде сыбайластық әрдайым артады. Қазіргі жағдайда Қазақстан әлеуметтік, саяси, экономикалық және мемлекеттіліктің басқа да негіздеріндегі түбегейлі өзгерістерді бастан кешуде. Сондықтан біздің мемлекет дамудың жалпы заңдарын, соның ішінде теріс нәрселерді ұстанғаны таңқаларлық емес.
Сыбайлас жемқорлық деген не? Еуропа Кеңесі пәнаралық сыбайлас жемқорлық тобы сыбайлас жемқорлықты төмендегідей деп анықтады:
Сыбайлас жемқорлық - мемлекеттік және жеке меншік секторда белгілі бір міндеттерді орындауға міндеттенетін және мемлекеттік қызметкердің, жеке қызметкердің мәртебесі туралы оларға жүктелген міндеттердің бұзылуына әкеп соқтыратын парақорлық және басқа да әрекеттер. Тәуелсіз агент немесе басқа да қатынастар түрі бар және өздері және басқалары үшін заңсыз пайда алу мақсатына ие. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес туралы 1998 жылғы 2 шілдедегі Қазақстан Республикасының Заңы сыбайлас жемқорлықты анықтайды: ... заңмен қарастырылмаған, жеке немесе делдалдар арқылы, мемлекеттік функцияларды жүзеге асыратын тұлғалар, сондай-ақ оларға теңестірілген тұлғалар, олардың қызметтік өкілеттіктері мен мүмкіндіктерін пайдалана отырып, сондай-ақ оларды жеке және заңды түрде заңсыз беру арқылы сатып алу артықшылықтар мен жеңілдіктер белгіленді .
Сыбайлас жемқорлық туралы, әсіресе қауіпті құбылыс ретінде, біздің елімізде тәуелсіздік алғаннан кейін дереу сөйлей бастады. 1992 жылғы 17 наурызда Қазақстан Республикасының Президенті Қылмыстың ұйымдасқан нысандары мен сыбайлас жемқорлыққа қарсы күресті күшейту жөніндегі шаралар туралы Жарлыққа қол қойды. Мемлекет басшысы осы қорқынышты әлеуметтік құбылысқа қарсы белсенді күрессіз елде жүргізіліп жатқан реформалардың мақсаттарына жету мүмкін емес екенін бірнеше рет атап өтті. Мемлекетіміздің Қазақстан-2030 даму стратегиясында жеті қағида бойынша жемқорлыққа қарсы шешуші және қатал күрес жөнінде айтып өтті. Осы принциптің мәнін дамыта отырып: Адамдар мен лауазымдарға қарамастан, сыбайлас жемқорлыққа қарсы күресу керек деп дұрыс айтқан.
Соңғы жылдары біздің елімізде сыбайлас жемқорлыққа қарсы күреске көптеген нормативтік-құқықтық актілер қабылданды, мысалға, Қазақстан Республикасы Президентінің Сыбайлас жемқорлық пен қылмысқа қарсы күрес жүйесін жетілдіру жөніндегі шаралар туралы 2000 жылғы 20 сәуірдегі және 2006-2010 жылдарға арналған сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес жөніндегі мемлекеттік бағдарлама туралы 2005 жылғы 23 желтоқсандағы жарлығы және т.б.
Сондай-ақ, жемқорлыққа қарсы іс-қимыл механизмі жетілдірілуде. Мемлекеттік қызметшілердің жалақысы артып келеді, оларға мемлекет үшін адал еңбек етуге мүмкіндік береді, сонымен бірге сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылық жасаған адамдарға мемлекеттік қызметке қол жеткізуді қиындататын жүйе құрылады. Осылайша, Қазақстан Республикасы сыбайлас жемқорлыққа қарсы толық және тиімді күресу және оны тудыратын себептер үшін барлық қажетті құқықтық, экономикалық және саяси алғышарттарды белсенді түрде жасайды.
Ең бастысы, сыбайлас жемқорлықпен күресте шешуші, жүйелі, дәйекті іс-қимылдарды жүзеге асыру үшін мемлекеттің саяси еркі бар.
Сыбайлас жемқорлықтың түп-тамыры өткен, тарихи және құқықтық зерттеулер әбден әкімшілік аппараттан басталғаннан бері қоғамда бар екенін дәлелдейді. Белгілі итальяндық саясаткер Макиавелли былай деп жазды: Заңдар, тіпті ең жақсысы, бұған жол бермейді, өйткені олар жаман қолданыс арқылы жойылады...заңдар ортақ игілік үшін емес, жеке тұлғалардың игілігі үшін шығарылады[1].
Сыбайлас жемқорлық (лат. corruptio) - пара беруді білдіреді; мемлекеттік және саяси қайраткерлерді, мемлекеттік қызметкерлерді және лауазымды тұлғаларды сатып алу және сату. Ромалық заңдағы corrumpere анықтамасы зақымдау, бұзу, жою, сатып алу және сот тәжірибесінде заңсыз әрекеттер деп түсіндірілді.
Сыбайлас жемқорлықтың ең көп зардап шеккені мемлекеттік органдар, әрдайым қаржыландыру, несиелендіру, жекешелендіру, мемлекеттік сатып алу, банк операциялары, коммерциялық ұйымдарды құру және тіркеу, лицензиялау, қаражат бөлу, жер реформасы және т.б. мәселелерімен айналысады[2].
Сыбайлас жемқорлық қатынастар субъектілері, бір жағынан, шенеуніктер, екінші жағынан - заңды және заңсыз жеке сектор өкілдері. Заңмен бекітілген және қорғалатын барлық мемлекеттік, әлеуметтік және экономикалық қатынастар жемқорлыққа ұшырауы мүмкін.
Жұмыс істеу деңгейіне сәйкес сыбайлас жемқорлық бастапқы, жоғарғы және тікелей деп бөлінуі мүмкін. Бірыңғай жүйені құрайтын сыбайлас жемқорлықтың бұл түрлері бір-бірімен тығыз байланысты.
Төменгі деңгейдегі жемқорлық мемлекеттік және әкімшілік басқарудың орта және төменгі деңгейінде кең таралған және лауазымды тұлғалар мен азаматтардың үнемі өзара әрекеттесуімен байланысты (тіркеу, айыппұлдар, лицензиялар, түрлі рұқсаттар, сертификаттар беру және т.б.).
Жоғары деңгейдегі сыбайлас жемқорлық мемлекеттік, орта және кейбір бөліктерде жоғары бюрократиялық қызметте жұмыс істейтін саясаткерлерді қамтиды және жоғары баға бар (лоббирлеу және заңдарды қабылдау, мемлекеттік сатып алу және тапсырыстар, меншік нысандарын өзгерту және т.б.) шешімдермен байланысты. Мемлекетке келтірілген экономикалық залал осы іс-әрекетте немесе әрекетсіздігімен лауазымды адам алған заңсыз сыйақы мөлшерінен он және жүздеген есе жоғары болуы мүмкін.
Тікелей сыбайлас жемқорлық төмен деңгейдегі мемлекеттік органның лауазымды адамы пара берушінің сыбайлас жемқорлық әрекеттерін жабу үшін немесе қосымша қаржы, ресурстар мен өкілеттіктерді білдірген кезде оның жетекшісіне пара беру кезінде орын алады. Ол жоғарғы және төменгі сыбайлас жемқорлық арасындағы байланыс ретінде әрекет етеді. Сыбайлас жемқорлықтың бұл түрі аса қауіпті, себебі ол сыбайлас жемқорлықтың оқшауланған әрекеттер сатысынан бастап, ұйымдасқан нысандардың сатысына көшуін көрсетеді. Сыбайлас жемқорлықты зерттейтін сарапшылардың көпшілігі сайлау кезінде дауыстарды сатып алуды қамтиды. Конституцияға сәйкес, сайлаушы билік деп аталатын ресурсқа ие. Ол осы өкілеттіктерді сайланған тұлғаларға шешімнің нақты түрі - дауыс беру арқылы жібереді.
Сайлаушы өзінің шешімі, оның пікірінше, өзінің мүдделерін білдіруі мүмкін, ол әлеуметтік танылған норма болып табылатын адамға өз өкілеттігін беру туралы ескертулерге негізделуі тиіс. Дауыс сатып алған жағдайда, сайлаушы мен кандидат сайлаушының жоғарыда аталған норманы бұза отырып, ақша немесе басқа да жеңілдіктер алған сайлаушының сайлау заңнамасын бұза отырып, беделді ресурсқа ие болу үмітін жасайды.
Қызмет саласына байланысты сыбайлас жемқорлықтың келесі түрлері бөлінуі керек: [3]
- Мемлекеттік басқару саласындағы сыбайлас жемқорлық мемлекеттік қызметшінің (лауазымды тұлғаның) мемлекеттік ресурстарға иелік етуі және мемлекет пен қоғамның мүддесіне емес, өздерінің өзімшіл мақсаттарына негізделген шешімдер қабылдауы мүмкіндігі болғандықтан жүзеге асырылады;
- Кәсiпорындардағы сыбайлас жемқорлық, мысалы, ұйымның қызметкерi (коммерциялық немесе қоғамдық) оған тиесiлi емес ресурстарды:
ол сондай-ақ, ұйымның мүдделерін бұзатын әрекеттер арқылы заңсыз байыту мүмкіндігіне ие, екінші жақтың пайдасына, ол оған пайда әкеледі.
Заң шығарушы органдарда заңсыз лоббирлеу, ең алдымен, парламенттік иммунитеттің болуына байланысты бақылау және қудалау өте қиын.
Сыбайлас жемқорлықтың экономикалық себептері - экономикалық және қаржылық салаларда сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар үшін негіз жасайтын жағдайлардың болуы.
Экономикалық салада сыбайлас жемқорлық бірқатар жағымсыз құбылыстар мен процестердің пайда болуына және дамуына ықпал етеді. Нарық бәсекелестігінің механизмі бұзылады, өйткені жеңімпаз бәсекелестікке қабілетті адам емес, ал пара алудан пайда тапқан адам. Бұл экономикадағы монополиялық үрдістердің пайда болуына, оның жұмыс істеу тиімділігін төмендетуге және еркін бәсекелестік идеяларын насихаттауға ықпал етеді.
Мемлекеттік бюджет қаражатын тиімсіз бөлу, әсіресе мемлекеттік тапсырыстарды бөлу және несие бөлу, бұл мемлекеттік бағдарламалардың тиімді жүзеге асырылуына кедергі келтіреді.
Кез келген мемлекетте жекешелендіру жемқорлық көзі болып табылады. Жағдай жекешелендіру шкаласымен, оның прогреске бақылауының әлсіздігімен қиындады. Ең жиі қолданылатын құқық бұзушылықтар - қаражатты игеру, жекешелендірілген объектілердің құнсыздануына тежеу, тендерлердің талаптарын манипуляциялау, лауазымды тұлғалар тарапынан прокси арқылы сатып алу және т.б.
Банк секторында коммерциялық банктермен жұмыс істейтін лауазымды тұлғалардың ынтымақтастығы оларға несиелер, қарыздар алуды жеңілдетеді.
Сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтардың өсуіне ықпал ететін нақты себептер мен жағдайлардың арасында экономикалық қылмыстардың өсуі. Экономикадағы нарықтық қатынастардың жетіспеушілігі, заңнамадағы кемшіліктер, азаматтардың моральдық позицияларын қалыптастыру проблемалары, мемлекеттік аппаратта парақорлық, құқық қорғау органдарының тиімсіздігі, сот істерін қарауды кешіру және т.б. - қылмыстық элементтермен сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасауға мүмкіндік беретін қолайлы жағдайлар. Құқық қорғау және экономикалық қылмыстар, сыбайлас жемқорлыққа қарсы күреске байыпты кедергі келтіретін ортаны құруда.
Жасалған бригада қылмыстық істердің құлдырауына ақша табады,
пара алу үшін құқық қорғау органдарына коммерциялық саладағы бәсекелестер қысым жасайды.
Ақырында, сыбайлас жемқорлық ұйымдасқан қылмыс пен көлеңкелі экономиканың қалыптасуы мен дамуы үшін қолайлы орта құруда көмек көрсету құралы болып табылады. Бұл мемлекеттік бюджетке түсетін салық түсімдерінің төмендеуіне, капиталдың шетелге кетуіне әкеп соқтырады және мемлекеттің экономикалық, саяси және әлеуметтік функцияларын тиімді орындауына кедергі келтіреді.
Халықаралық қоғамдастық трансұлттық коррупцияға ерекше алаңдаушылық білдіреді. Ол ұлттық заңнама сондай-ақ өз елінен тыс парақорлықты қылмыстық деп санайды. АҚШ оны енгізетін алғашқы ел. 1977 жылы американдық ірі корпорациялар шетелдік тапсырыстарды алу үшін төлеген пара істерін көрсеткеннен кейін Шетелде жемқорлық практикасы туралы Заң қабылданды, бағалы қағаздар және биржалар жөніндегі комиссия (SEC) және басқа да АҚШ-тың ұлттық мүдделері басқаратын барлық фирмалар жемқорлық мақсаттары үшін кез-келген шетелдік ресми тұлға немесе шетелдік саяси партия, ресми актіге немесе шешімді қабылдауға ықпал ету мақсатында бәсекелестік артықшылығы бар. Санкциялар - корпорациялар үшін 2 млн. доллар айыппұлға дейін және жеке тұлғаларға 5 жылға дейін түрмеде.
Осылайша, нарықты реттейтін әрбір жаңа заңнамалық шара заңды мүдделерін қорғау мақсатында бизнестің заңсыз шараларын қолдануға мәжбүрлейтіні тұрғысынан бағалануы керек. Ғылым мен бюджеттік мүдделер тұрғысынан кейде идеалды жағдайлардың көбін нарықтың заңнамалық немесе әкімшілік реттеу шаралары бизнестің заңсыз әрекеттерінің жаңа раундысына алып келді. Билік пен бизнес арасындағы қарым-қатынасты бақылауға үлкен мән беріледі. Бизнес мүдделер қақтығысын болдырмау үшін үкіметтік және мемлекеттік құрылымдардан заңды түрде ажыратылған кезде қалыпты болып саналады.
Сыбайлас жемқорлықтың әлеуметтік-психологиялық себептері қоғамның деморализациясымен, азаматтардың хабардарлығының және ұйымдастырылуының жоқтығынан, биліктің еркіндігі мен өз еркіне қарсы қоғамдық пассивтіліктен көрінеді. Сыбайлас жемқорлық декларацияланған және нақты құндылықтар арасындағы елеулі айырмашылықты білдіреді және қоғам мүшелерінің адамгершілігі мен мінез-құлқының қосарлы стандарттарын құрайды. Бұл ақшаның қоғамдағы барлық нәрсеге айналуына әкеледі, адамның мән-мағынасы қаншалықты алынады, девальвация және адам мінез-құлқының өркениетті әлеуметтік реттеушілері: мораль, заң, дін, қоғамдық пікір және т.б. болып табылады.
Сыбайлас жемқорлық аз өмірлік жеңілдіктерді тар олигархиялық топтардың пайдасына әділ қайта бөлуді, халық арасында мүлктік теңсіздікті жоғарылатуды, қоғамның айтарлықтай бөлігін кедейлендіруді және әлеуметтік шиеленісті арттыруға ықпал етеді. Қоғамдық санада азаматтардың билік пен қылмыс алдындағы қорғаныс идеясы қалыптасады.
Мемлекеттің тиімсіз қамтамасыз етілуі және оған теңестірілген контент қызметкерлері келешекке қатысты белгісіздік сезімін тудырады және бұқаралық төменгі сыбайлас жемқорлыққа жол бермейді. Өзін-өзі қорғау кепілдігі жоқ қызметкерлер сыбайлас жемқорлыққа оңай бейімделеді.
Ол сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылық жасауға итермеледі: [4]
- тұрақсыздық сезімі;
- жұмыстың біліктілігі мен жауапкершілігін қанағаттандырмайтын төмен жалақы;
- Насихаттаудағы әділетсіздік.
Сыбайлас жемқорлықтың тартымдылығы екі тарап үшін ең аз тәуекелмен пара алушының (немесе қорқытып алушының) ғана емес, параның берушісі үшін де құндылық болып табылады. Бұл жағдайда пара үнемі туындайтын ішкі мәселелерді шешуге көмектеседі, сондай-ақ заңдар мен нұсқаулықтарды біршама бұзғаны үшін үнемі шағын баға береді. Сыбайлас жемқорлықтың кең ауқымдылығы өте қауіпті, себебі ол сыбайлас жемқорлықтың басқа түрлерінің пайда болуына қолайлы жағдай жасайды, ол тік және жоғары деңгейдегі сыбайлас жемқорлықты тудырады.
Қоғамдағы моральдық-этикалық ахуал мемлекеттегі жемқорлық деңгейіне қатты әсер етеді. Ең көп тараған себептер - мемлекеттік қызметтің өтуіне қатысты лауазымды тұлға субъективті түрде қабылдаған зиянды өтеу. Қоғамдағы әлеуметтік-психологиялық климаттың маңызды ерекшелігі, сыбайлас жемқорлықтың өркендеуіне үлес қосып, екі жақты моральдық стандарттар болып табылады. Бір жағынан, сыбайлас жемқорлық, әсіресе, жоғары деңгейдегі жемқорлық әлеуметтік жағынан қолайсыз деп саналады. Бұған қарапайым мораль, баспасөз және саяси тәжірибелер сыбайлас жемқорлыққа қарсы күресті қолданады. Бірақ, екінші жағынан, сыбайлас жемқорлық, әсіресе, төменгі деңгей - бұл әдепкі бойынша қабылданған қоғамның маңызды бөлігі.
Сыбайлас жемқорлықтың институционалдық себептері мен шарттары төменде келтірілген. Сыбайлас жемқорлық, әдетте, саяси тұрақсыздық, бюрократиялық тор, заңнамалық және сот жүйесінің әлсіздігі көрінетін институционалдық тиімсіздіктің формаларын сүйемелдейді. Барлық осы байланыстар бір-бірімен байланысты - сыбайлас жемқорлық, әлсіз күш, саяси тұрақсыздық, кемелсіз заңнама.
Қызметтің жаңа бағыттарын заңнамалық реттеудің жоқтығы қандай да бір мемлекет үшін өтпелі кезеңнің белгілерінің бірі болды және сонымен бірге сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылық жасау үшін бай негіз болды. Заңнаманың кемшіліктері заңдардың нашарлығына, барлық құқықтық жүйенің жетілмегеніне, заңдық рәсімдердің анықталмағандықтарында, анықтамалық ережелер болған жағдайда да көрінуі мүмкін.
Саяси саладағы сыбайлас жемқорлық саясаттың мақсаттарын ұлттық олигархиялық таптар мен топтардың үстемдігін қамтамасыз етуге ауысады. Шетелде өз капиталын жасырған субъектілер бесінші бағанға айналады және елдің ұлттық қауіпсіздігінің мүдделерін сатқындыққа ықпал етеді. Сыбайлас жемқорлық еліміздің халықаралық аренада беделін түсіреді, оның саяси және экономикалық оқшаулануына ықпал етеді.
Сыбайлас жемқорлық қоғамға үкіметтің сенімін төмендетеді, демократия құндылықтарында үмітсіздікті тудырады және басқа, қатаң басқару формасына - диктатураға өтуге үлес қосады [5].
Transparency International халықаралық ұйымының хабарлауынша, сыбайлас жемқорлықтың алдын алу ұлттық этиканы енгізуді талап етеді, оның тиімділігі критерийлері:
- шешім қабылдау кезінде, атап айтқанда, мемлекеттік қаражатты бөлу кезінде жариялылық пен есептілік;
- бас аудитордың тиімді жұмысы;
- тәуелсіз БАҚ және ресми ақпаратқа қол жеткізу;
- сенімді жеке сектор;
- тәуелсіз судьялар, тергеушілер және прокурорлар;
- Үкіметтік шенеуніктерден жауапкершілікті талап етуге құқылы парламент сайланды.
Нарықтық экономикасы дамыған елдерде және орнықты демократиялық институттарда сыбайлас жемқорлық деңгейі төмен. Сыбайлас жемқорлық - өтпелі мемлекеттердің меншігі. Бірақ бүгінде ешбір мемлекет өзін жемқорлық феноменінен мүлде бос деп есептей алмайды.
1.3.Қазақстан Республикасында сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің тарихы
Қазақстандағы сыбайлас жемқорлық тарихы адамзат өркениетінің тарихына антикалық емес. Бұл теріс әлеуметтік құбылыстың терең тамыры бар. Бұған сыбайлас жемқорлықтың көрінісі ретінде қарастырылатын фактілер туралы киелі кітаптың сөздері дәлел. Міне, осы кітабынан кейбір дәйексөздер бар: Сіздің князьдарыңыз заң бұзушылар мен ұрылардың жақтастары; олар бәрінен де сыйлықтарды жақсы көреді және көп қуанады..., Ол үшін қасірет! сыйлықтар үшін кінәлі адамдарды ақтайды және құқықтың заңынан айырады!
Парақорлық XII ғасырдағы орыс хроникаларында айтылған. Сыбайлас жемқорлық әрекеттерін бірінші рет заңмен шектеу Иван III-ге тиесілі. Оның немересі Иван Грозный 1561 жылы соттың жергілікті атқарушы органдарының лауазымды тұлғалары пара алу үшін өлім жазасы түрінде санкция енгізді. А.М. Романовтың кезінде, сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимылдың бірден-бір танымал көтерілісі бар. Ол 1648 жылы Мәскеуде өтті және москвалықтар жеңісімен аяқталды; қаланың бір бөлігі азаматтардың көптігімен бірге өртенгенімен, алайда король халыққа екі жемқор министр - Земский орденінің басшысы Плещеев және Пушкарский ордені Траханиотовты талауға берді. 1649 жылы қабылданған парақорлыққа және қызметтегі жалақыны бұзудың өзге де нысандарына қатысты қылмыстық жауапкершілік мәселелері көрініс тапты. Кеңес кодексінің 5 және 7-баптарында сот шенеуніктерінің сыйақы алу үшін қылмыстық жауапкершілік қарастырылған, 6-бап пара алу үшін жауапкершілікке тартылатын субъектілер шеңберін кеңейтеді, яғни сот қызметкерлері сияқты қызметтерді атқарған адамдарда қарастырылды. Ол: Иә, қалаларда губернаторларға, диакастарға және осындай тәртіпсіздіктерге барлық адамдарға сол жарлық шығарылады, - деп айтқан.
І Петр патшалығының басшылығымен жемқорлық пен патшаның қатал күресі өсті. Петр І мемлекеттік қызмет істеріндегі тәртіпті қалпына келтірудің барлық мүмкін әдістерімен және құралдарымен, пара алушылар, қорлаушылар мен қорқытып алушыларды жоюға тырысты. Алайда, қабылдайтын шаралар оң нәтиже берген жоқ. Қызметтегі парақорлық пен басқа жалғандықты болдырмау үшін ол екі жылдан астам уақыт жұмыс істей алмаған губернаторға мемлекеттік қызмет көрсетудің жаңа тәртібін енгізді. Бұл мерзім қала тұрғындарынан өз лауазымдық міндеттерін орындауды жалғастыруы тиіс болған жазбаша сұраным болған жағдайда ғана ұзартылуы мүмкін. 1713 жылғы 23 тамыздағы жарлықта пара алудың қызметтегі ең қауіпті нысаны ретінде ескерілді. Пара қабылдағанмен қатар Петр I парақорлық үшін қылмыстық жауапкершілікке тартылды. Жарлықта: Мұндай құбылыстардың алдын-алу үшін, мен ақшаны алып, оны блокқа салып, соққыға жықтырып, әйелдері мен балаларымен Азовқа түрмеге отырғызып, барлық қалаларға, ауылдар мен шіркеулерге жарияладым: кім оны мәжбүрлейтін болса, өлім жазасына кесіледі.. 1714 жылғы 24 желтоқсанда Питер I жаңа қаулы шығарады, ол мемлекеттік ... жалғасы
Сіз бұл жұмысты біздің қосымшамыз арқылы толығымен тегін көре аласыз.
Кіріспе
I. Қазақстан Республикасында сыбайлас жемқорлық қылмыстарының жалпы сипаттамалары
1.1. Сыбайлас жемқорлық қылмыстардың тұжырымдамасы және жалпы сипаттамасы
1.2. Сыбайлас жемқорлық қылмыстың шығу тегі және пайда болу себептері
1.3. Қазақстан Республикасында сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің тарихы
1.4. Сыбайлас жемқорлық қылмыстардың түсінігі мен белгілері
1.5. Сыбайлас жемқорлыққа ықпал ететін негізгі факторлар
II. Қазақстандағы сыбайлас жемқорлыққа қарсы заңнаманы дамыту тарихы
2.1. Сыбайлас жемқорлық қылмысқа қарсы заңнаманы жетілдіру
2.2. Сыбайлас жемқорлық қылмысқа қарсы күрес саласындағы жетістіктер
III. Сыбайлас жемқорлық қылмысқа қарсы күрес. Шетелдік тәжірибе және Қазақстан
3.1. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күресте шет мемлекеттердің ұлттық заңнамасын талдау
3.2. ҚР және АҚШ-тағы сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің өзектілігі туралы
3.3. ТМД елдерінің заңдары бойынша сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар
Қорытынды
Пайдаланылған әдебиеттер
Кіріспе
Бүгінде Қазақстан еліміздің ұзақ мерзімді бәсекеге қабілеттілігін қамтамасыз ету үшін белсенді сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясатты жалғастыруда. Сондықтан сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес Қазақстандағы мемлекеттік саясаттың маңызды стратегиялық басымдығы болып табылады.
Бұған дейін Қазақстанда іске асырылған мемлекеттік сыбайлас жемқорлыққа қарсы бағдарламаның нәтижелері олардың жүзеге асырылуын және одан әрі дәйекті және жүйелі жұмыс істеу қажеттілігін көрсетті.
Азаматтық қоғам институттарын тиісті нормативтік құқықтық актілерді әзірлеу және қабылдау түрінде дамытуға мемлекеттік қолдау халықтың сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл саласындағы белсенділігін арттыруға алып келді.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы қоғамдық ұйымдардың, саяси партиялардың, әсіресе Нұр Отан ХДП-ның жұмысын жандандыру сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес нәтижелеріне оң әсерін тигізді. Көптеген әкімшілік кедергілер азайып, лицензиялық қызметтің саны мен рұқсаттары үш есе азайды.
Халықаралық сарапшылардың пікірінше, посткеңестік кеңістіктегі ең тиімді болып саналатын сыбайлас жемқорлыққа қарсы күреске құқықтық негіз қаланды.
Биыл мемлекет басшысының жарлығымен мемлекеттік қызметтің тазалығын қадағалауға ғана емес, сыбайлас жемқорлық қылмыс жасаған тұлғаларға - мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігіне қылмыстық қудалаудың функциясы бар жаңа, арнайы мемлекеттік орган құрылды.
Жалпы алғанда, соңғы жылдары сыбайлас жемқорлыққа қарсы заңнаманы жетілдіру және мемлекеттік органдардың қызметінің ашықтығын қамтамасыз етуде айтарлықтай қадамдар болды, бірақ қазіргі жағдайда бұл жеткіліксіз.
НұрОтан партиясының 2015-2025 жылдарға арналған Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл бағдарламасын қабылдауы бұрын қабылданған сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимылдарды дәйекті жалғастыруды қамтамасыз ету бойынша ұлттық нұсқаулықтар мен іс-шараларды айқындайды, 2015-2025 жылдарға арналған Қазақстан Республикасының Мемлекеттік Сыбайлас жемқорлыққа қарсы стратегиясының идеялық негізін қалыптастырады.
Біздің алған тәжірибеміз - Қазақстан Республикасында сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл жөніндегі ұлттық заңнаманың халықаралық стандарттарға толық сәйкес келуін қамтамасыз ету мақсатына жету үшін жақсы әлеует.
Сыбайлас жемқорлықтың ең төменгі деңгейі бар елдердің жалпыға бірдей қабылданған жемқорлыққа қарсы саясатын зерттеу олардың мемлекеттік органдардың ашықтығы мен мемлекеттік органдардың жұмысына азаматтық қоғамның бақылауы, мемлекеттік қызметкерлердің жоғары жалақысын ұйымдастырып, тиімді алдын-алу және белсенді жұмыс жасау болып табылады. Ең аз жемқорлыққа ұшыраған елдерде сыбайлас жемқорлықтың алдын-алу себептері, жемқорлыққа қарсы білім беру мәселелері бойынша ғылыми және әлеуметтік зерттеулерге ерекше назар аударылғанын атап өткен жөн.
Бүгінгі таңда Қазақстан Республикасы Президентінің жанындағы Мемлекеттік басқару академиясы жемқорлыққа қарсы іс-қимыл, білім беру және кадрларды даярлау жүйесін құруға, педагогика, психология, құқық, саясаттану, экономика, мәдениеттану және әлеуметтану саласындағы үздік мамандарды тартуға белсенді түрде қатысады. Мемлекеттік сектордың менеджерлерін оқыту кезінде негізгі пәндерді шоғырландыру тәжірибесіне ғана емес, сонымен бірге сыбайлас жемқорлыққа қарсы мәдениетті қалыптастыруға да назар аудару керек.
Бұл жұмыстың мазмұны: қоғам мен мемлекет үшін сыбайлас жемқорлық қаупін түсіну, жемқор адамның теріс имиджін қалыптастыру, сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл стандартын қалыптастыру және, ең бастысы, мемлекеттік қызметшілердің адал еңбектің беделіне және рентабельдігіне деген сенімін арттыру.
Жұмыстың жалпы сипаттамасы. Диссертация мемлекеттік функцияларды орындауға уәкілетті адамдар мен сыбайлас жемқорлыққа қарсы заңнаманы жетілдіру мәселелеріне байланысты сыбайлас жемқорлық қылмысын зерттеуге арналған. Бұл жұмыс қылмыстың аталған түрінің криминологиялық сипаттамаларын, сондай-ақ сыбайлас жемқорлық қылмыстардың қылмыстық-құқықтық сипаттамаларын береді. Зерттелетін құбылыстың пайда болуына, дамуына және таратылуына ықпал ететін факторларды зерделеу негізінде халықаралық-құқықтық тәжірибе, сыбайлас жемқорлыққа қарсы заңнаманы одан әрі жетілдіру жөнінде ұсыныстар жасалды.
Зерттеу нысаны - сыбайлас жемқорлық қылмыстардың жекелеген түрлерін және оның криминологиялық сипаттамаларын жасауға байланысты туындайтын қоғамдық қатынастар.
Зерттеудің тақырыбы сыбайлас жемқорлық қылмыстарына және сыбайлас жемқорлыққа қатысты басқа да құқық бұзушылықтарға қатысты жауапкершілікті регламенттейтін бұрынғы қолданыстағы және қазіргі заманғы қылмыстық заңнаманың нормалары: сыбайлас жемқорлыққа қарсы әрекет етудің халықаралық-құқықтық құжаттарының ережелері; сыбайлас жемқорлық қылмыстар жасағаны үшін жауапкершілік туралы қылмыстық заңнаманы және оларды қолдану практикасын дамыту үрдістері; тақырып бойынша теориялық және тұжырымдамалық ілімдер.
Зерттеудің мақсаты - сыбайлас жемқорлық қылмыстар үшін жауапкершілікті негіздеу және саралау мәселелерін шешу; сыбайлас жемқорлық қылмыстар үшін жауапкершілік туралы қылмыстық заңнаманы және оны қолдану практикасын жетілдіру бойынша теориялық ережелер мен ғылыми-тәжірибелік ұсыныстар әзірлеу; сыбайлас жемқорлық қылмыстардың көрінісін шектеу бойынша нақты шаралар мен ұсыныстар әзірлеу.
Зерттеудің әдіснамалық негізі танымдық жалпы ғылыми және жеке әдістерден тұрады. Бұл жұмыс диалектикалық, тарихи, жүйелік-құрылымдық, социологиялық, формальды-логикалық және салыстырмалы-құқықтық зерттеулер әдістеріне негізделген.
Зерттеудің ғылыми-практикалық маңыздылығы, жұмыс ішіндегі жеке ережелер мен тұжырымдар жалпы құқық пен криминологияның алдында тұрған теориялық мәселелер мен практикалық мәселелерді, сондай-ақ құқық қолдану практикасын табысты шешуге ықпал етуі мүмкін.
Тақырыпты әзірлеу деңгейі. Әлеуметтік ауытқулар шыңында тұрған жемқорлық бүгінгі таңда философия, саясаттану, әлеуметтану, экономика, психология және т.б. салаларда тек заңгер ғалымдар ғана емес, сондай-ақ тиісті салалардағы мамандар назарын аудара бастады. Алайда сыбайлас жемқорлық қылмысы - жемқорлықтың ең қауіпті түрі, арнайы белгілерге ие. Бір жағынан, жүйелік құбылыс ретінде ол ұйымдасқан, өзін-өзі қамтамасыз ететін, экономикалық және кәсіби қылмыс сияқты криминологиялық санаттармен ажырағысыз болып табылады. Екінші жағынан, бұл қылмыстық жауапкершілікті қамтитын ерекше қылмыстардың тіркесімі. Советтік заңнама сыбайлас жемқорлықты мұндай нәрсені мойындамағанына қарамастан, ол ресми заң бұзушылық тұжырымдамасын қамтыды, ал олардың көпшілігі қазіргі кезде сыбайлас жемқорлық деп танылады.
Мемлекет басшысының 2015 жылға арналған Нұрлы Жол жаңа экономикалық саясатын жариялаудағы Жолдауында Жастар - біздің болашағымыздың қолдауы деген. Бүгінгі жастар жаңа, тәуелсіз елде өсіп келеді және 2025 жылға қарай мемлекеттің өміріне белсене қатысады, енді біз бұл құндылықтарды білім беру жүйесі, білім беру және отбасылық институт арқылы дамытуымыз керек.
Гайрат Сапарғалиев атындағы мемлекет және құқық ҒЗИ дайындаған Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес туралы Қазақстан Республикасының Заңына түсініктеме қылмыстық, қылмыстық процедуралар, әкімшілік кодекстер мен сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің басқа да заңдары өзгерді.
Біз бұл түсініктеме осы саладағы заңнаманы жетілдіру үшін Зерттеу институтының жұмысын жалғастыра беретініне сенімдіміз және құқық қорғау органдарында жемқорлыққа қарсы оқытудың тиімділігін арттыруда оң рөл атқарады.
Тәуелсіз Қазақстанның өміріндегі әлеуметтік-экономикалық, саяси және идеологиялық өзгерістер сыбайлас жемқорлықты зерттеуге қоғамның өміріне қауіп төндіретін ең теріс құбылыс ретінде мұқият қадағаланатын заманауи тәсіл қажет.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес - Қазақстанның мемлекеттік саясатының маңызды стратегиялық басымдығы. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы мемлекеттік саясат шеңберінде қабылданған шаралар елдегі әлеуметтік, экономикалық және саяси тұрақтылықты нығайтады, тұтастай алғанда азаматтар мен қоғамның құқықтарының, бостандықтары мен заңды мүдделерін қорғаудың қылмыстық көріністеріне қарсы тұру деңгейін арттырады.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес жөніндегі шаралармен қатар сыбайлас жемқорлыққа қарсы шараларды енгізу қажет. Сыбайлас жемқорлықпен күреске жұртшылықтың қатысуы қажет. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес саласында қоғамдық, түрлі үкіметтік емес ұйымдар мен адвокаттардың қызметі айтарлықтай жанданды. Осылайша, Гайдар Сапарғалиев атындағы Мемлекет және құқық ғылыми-зерттеу институтының ғалымдары бұған түсініктеме берді. Қазақстан Республикасы Президентінің жанындағы Мемлекеттік басқару академиясының айтарлықтай үлесі бар.
Қазақстан Республикасының Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес туралы Заңының 16 жыл ішінде оған өзгерістер мен толықтырулар 25 рет енгізілді. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес туралы Қазақстан Республикасының Заңына түсіндірменің екінші редакциясы Қазақстан Республикасының мемлекеттік басқару жүйесін одан әрі жетілдіру шаралары туралы Қазақстан Республикасы Президентінің (2014 ж.), Қылмыстық кодекстің, Қылмыстық іс жүргізу кодексінің, Әкімшілік құқық бұзушылық туралы кодекстің және басқа да заңдардың жаңа редакцияларын ескере отырып әзірленді.
Қосымша ретінде Мемлекеттік органдарда және сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылық туралы хабарлаған немесе сыбайлас жемқорлыққа қарсы күресте басқа жолмен көмек көрсететін адамдарды ынталандыру Ережелерін бекіту туралы Қазақстан Республикасы Үкіметінің және Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2012 жылғы 23 тамыздағы № 1077 сыбайлас жемқорлық деңгейін есептеу жөніндегі нұсқаулықпен толықтырылды.
Диссертацияның құрылымы мен көлемі. Диссертация кіріспеден, сегіз бөлімнен, қорытындыдан, пайдаланылған әдебиеттерден және қосымшалардан тұратын үш бөлімнен тұрады.
1. Қазақстан Республикасында сыбайлас жемқорлық қылмыстарының жалпы сипаттамалары
1.1. Сыбайлас жемқорлық қылмыстардың тұжырымдамасы және жалпы сипаттамасы
Сыбайлас жемқорлық қылмысы - әлемнің көптеген елдерінде дәстүрлі және кең тараған қылмыс түрі.
Сыбайлас жемқорлық қылмыс тұжырымдамасы сыбайлас жемқорлық тұжырымдамасымен бірдей болмайды, өйткені сыбайлас жемқорлық қылмыс феномені мемлекеттік және мемлекеттік мүдделер тұрғысынан ең қауіпті болса да, жалпы сыбайлас жемқорлықтың бір бөлігі ғана. Алайда, сыбайлас жемқорлықтың маңызды белгілерін зерттеместен аталған қылмыс түрінің мазмұнын талдау мүмкін емес.
Этмологиялық тұрғыдан сыбайлас жемқорлық деген латын сөзінен шыққан коррупция деген сөз залал, парақорлық дегенді білдіреді. Бұл екі сөз жемқорлық туралы әртүрлі түсінікті анықтайды және сыбайлас жемқорлық тұжырымдамасын БҰҰ Бас Ассамблеясының 1978 жылғы 17 желтоқсанда қабылдаған құқық қорғау органдарының мінез-құлық кодексі ұлттық заңнамамен анықталуы керек болса да, түсіну керек, мұндай әрекеттер немесе әрекетсіздіктер орын алған кезде міндетті немесе қабылданған сыйлықтар, уәделер, ынталандырулар немесе олардың заңсыз келуі нәтижесінде міндеттерін орындауға немесе осы міндеттемелердің орындалуына байланысты қандай да бір іс-әрекеттер жасау немесе жасамауды қамтиды[1]. Бұл жағдайда сыбайлас жемқорлық - парақорлық, лауазымды тұлғалардың (мемлекеттік қызметшілердің) парақорлығы және олардың қызметтік мінез-құлқы алынған немесе уәде етілген сыйақымен байланысты жүзеге асырылады.
Алайда, сыбайлас жемқорлықты парақорлықпен ғана шектемей әлеуметтік құбылыс ретінде кеңінен түсіну дұрыс болып көрінеді. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы халықаралық күрес туралы БҰҰ-ның анықтамалық құжатында сыбайлас жемқорлық туралы қысқаша және жан-жақты айқындау бар: Сыбайлас жемқорлық - бұл мемлекеттік билікті жеке пайда табу үшін теріс пайдалану [2].
Тарихи-құқықтық зерттеулер қоғамда әкімшілік аппараттар пайда болған сәттен бастап, сыбайлас жемқорлықтың бар екендігін дәлелдейді. Шарль Монтескье айтуы бойынша: ... ғасырлар тәжірибесінен белгілі, билікке ие әрбір адам оны теріс пайдалануға бейім және ол оған берілген шекке жеткенше осы бағытта жүреді[3]. Дегенмен, түрлі кезеңдерде және әртүрлі елдерде сыбайлас жемқорлық көлемі бірдей емес, бұл бірқатар мән-жайлармен анықталады.
Сыбайлас жемқорлық - бұл дүниедегі кең тараған зұлымдық. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес стратегиясы мен практикалық шаралары қылмыстың алдын-алу және қылмыскерлерді емдеу, халықаралық қоғамдастықтың көптеген семинарлары мен конференциялары туралы сегізінші (Гавана, 1990) және тоғызыншы (Каир, 1995) БҰҰ конгрестерінде талқыланды. Параны алу үшін пайдалы келісімшарттар жасасу және қажетті сараптама, шетелдік фирмалар тарапынан мемлекеттік тапсырыстарға қол жеткізу қиын және т.б. Американдық профессор В.М. Райсман пара үш негізгі түрін анықтайды: кәсіпкерлік пара (өзінің лауазымдық міндеттерін орындауды қамтамасыз ету немесе жеделдету мақсатында мемлекеттік қызметкерге ақы төлеу), тоқтатушы пара (ережені тоқтата тұру немесе оны негізінен қолдануға болатын жағдайда оны қолданбаса, тікелей парақорлық, яғни, сатып алу - бұл қызметтің емес, қызметкердің, ұйымда жұмыс істеп, толық адалдықты қадағалап отыру үшін сатып алу болып табылады, іс жүзінде ол пара берушінің өз мүддесін ойлайды[4].
Сыбайлас жемқорлық ұлттық шекаралардың шегінен шығып, жаһандық көзқарасты қажет етеді, өйткені ақшаға айналдырудан кейін оның пайдасы әлемдік және ұлттық қаржы ағындарына қосылып, мемлекеттік және халықаралық үкіметтік және экономика институттарын бұзады. Жаһандық және жекелеген елдерде сыбайлас жемқорлыққа қарсы белсенді трансұлттық күрес XX ғасырдың соңғы ширегінде негізделіп, сыбайлас жемқорлық күшті сипатқа ие бола бастаған. Ол заңның, демократия мен адам құқықтарының үстемдігіне елеулі қатер төндіріп, үкіметтің беделін төмендетіп, бәсекелестікке кедергі келтіретін, экономикалық дамудың дамуына кедергі келтіретін және демократиялық институттардың тұрақтылығына және қоғамның моральдық негізіне қауіп төндіретін үкімет принциптері, теңдік пен әлеуметтік әділеттілікті бұзады.
Сыбайлас жемқорлықтың нысандары мемлекеттік функцияларды орындауға уәкілетті адамдармен этикалық және құқықтық нормаларды бұзудың нақты түрлері болып табылады. Этикалық бұзушылықтардың мысалы заңмен немесе келісімшартпен тыйым салынбаса да, ықтимал сыбайлас жемқорлықтың әсерін тигізетін қоғамдық тұлғалардың іс-әрекеті бола алады (жеке тұлғаның құзыретіне бақылауды жүзеге асыратын ұйымдарда өткізілетін банкеттерде жүйелі түрде қатысу, төленетін қызметтерді достарға немесе таныстарға несие беру және т.б.).
Сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылық, жемқорлық құқық бұзушылыққа қарағанда, заңмен тыйым салынған және заңды жауапкершілікті қамтамасыз етеді. Сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтың төрт негізгі түрі бар: 1) азаматтық құқықтық; 2) тәртіптік теріс қылықтар; 3) әкімшілік құқық бұзушылықтар; 4) қылмыстар.
Сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылық - бұл азаматтардың кез-келген жеңілдіктерге (меншікке, құқықтарға, қызметтерге немесе жәрдемақыларға) заңсыз келуінде немесе олар үшін осындай жеңілдіктер беруде көрініс тапқан мемлекеттік және қоғамдық қызметтің мүдделеріне тікелей қатысы бар Қылмыстық кодекс бойынша қоғамдық қауіпті актілер[5].
Қазақстан Республикасының қолданыстағы Қылмыстық кодексі осындай қылмыстарды сыбайлас жемқорлыққа заңсыз иелену, ұрлау, билікті асыра пайдалану, жалғандық, парақорлық, заңды кәсіпкерлік қызметке кедергі келтіру, бәсекелестікті шектеу және мемлекеттік қызметшілердің жасаған басқа да қылмыстары ретінде жатқызуға негіз береді ( жеке тұлғаларға немесе басқа жеке немесе топтық мақсаттарға арналған лауазымдық жағдайын пайдаланатын тұлғалар.
Сыбайлас жемқорлық қылмыстардың криминологиялық сипаттамаларының негізі әдетте қылмыстық статистикалық мәліметтердің сапалық және сандық сипаттарымен анықталады. Дегенмен, сыбайлас жемқорлық қылмыстардың статистикалық көрсеткіштері толық емес.
Қазақстан Республикасында тіркелген сыбайлас жемқорлық қылмыстардың құрылымы оның түрлері бойынша: ресми ұрлық - 2000 жылы 83,5%, 2001 жылы - 82%, 2002 жылы - 80%, 2003 жылы - 62%; билікті теріс пайдалану - 2000 жылы 3,5%, 2001 жылы - 4%, 2002 жылы - 2,5% және 2003 жылы - 7%; пара алу - 2000 жылы 13%, 2001 жылы 14%, 2002 жылы 17,5% және 2003 жылы 31%.
Сыбайлас жемқорлық қылмыстардың тән ерекшелігі - бұл оның жоғары кідірісі. Сарапшылар анықтаған парақорлық жағдайлары бойынша олардың нақты деңгейіне қатысты сараптамалық бағалауы 0,1% -дан 2% -ға дейін.
Сыбайлас жемқорлық қылмыстардың жоғары кідірісі объективті және субъективті факторлармен түсіндіріледі. Әдетте, барлық сыбайлас жемқорлыққа қатысушылар мәміле жасайды және олардың бәрі (мысалы, пара берген кезде) заңға сәйкес қылмыстық жауапкершілікке тартылады. Қылмыстар жасырын түрде жасалады, көбіне мемлекеттік қызметтің физикалық және құпия түрлерінің мүддесі үшін. Сыбайлас жемқорлық жоғарғы бейімделу қабілетіне ие, үнемі өзгертіліп, жетілдірілуде. Кешіктірілудің субъективті себептері сыбайлас жемқорлыққа қарсы күресте мемлекеттік органдардың басшылары арасында жеткілікті саяси ерік-жігердің жоқтығы, сондай-ақ осы қызметке қатысатын жедел-тергеу аппаратындағы қызметкерлердің төмен кәсіби деңгейі.
Сыбайлас жемқорлық қылмыстардың тағы бір ерекшелігі - оның көлеңкелі экономика мен ұйымдасқан қылмыспен тығыз қарым-қатынасы. Сыбайлас жемқорлықсыз ұйымдасқан қылмыс болмайды дейді В.В. Панкратов. - Бұл жай ғана мүмкін емес, тіпті қысқа уақытқа дейін өмір сүре алмайды, әсіресе ол өзінің ұзақ мерзімді және үздіксіз (тармақталған және көп эпизодтық) операцияларын жүзеге асыра алмайтындықтан, ол артықшылықтар алмайды, бақылау органдарынан, бәсекелестіктен және т.б. Өз кезегінде, ұйымдасқан қылмыс тек қана жалақысы бар ... сыбайлас жемқорлықтың кең желісін қалыптастырады, биліктің ең жоғарғы деңгейіне жетеді[6]. Бұл жағдайда тікелей пара алу немесе жалпы пара алу жағдайлары бар, ұйымдасқан қылмыстың өкілдері, мафия құрылымдары әр түрлі дәрежедегі мемлекеттік қызметкерлермен тығыз байланыс орнатып, қалай түп тамырымен саты алуды ойлай отырып, тиісті жағдайларда, пара берушілер күткендей, биліктің және әкімшіліктің жемқор өкілі болады.
Бірқатар зерттеулерге сәйкес, ұйымдасқан қылмыстық топтар мен қылмыстық жолмен алынған қаражаттың 30-дан 50 пайызына дейінгі құрамдас бөлігі мемлекеттік аппараттың жемқор қызметшілеріне жұмсалады[7].
1993 жылғы сәуірде Біріккен Ұлттар Ұйымының Экономикалық және Әлеуметтік Кеңесінің қылмыстың алдын алу және қылмыстық сот төрелігі жөніндегі комитетінің екінші сессиясында БҰҰ Бас Хатшысының Ұйымдасқан қылмыстың тұтастай қоғамға әсері туралы баяндамасы мемлекеттік қызметшілердің сыбайлас жемқорлық әрқашан ұйымдасқан қылмыстың , ашық сипаттағы зорлық-зомбылықты қолдана отырып, өз стратегиясы мен тактикасының ажырамас бөлігі болып табылады. Парамен төленген ақша ұйымдасқан қылмыстық басқарушылардың жақсыіс деген тұрғыда негізделген біршама инвестициялары деп саналады, себебі ол табысқа жету мүмкіндігін және жазасыздық ықтималдығын айтарлықтай арттырады, қылмыстың анықталу қаупін барлық шығындармен азайтады немесе тіпті жоққа шығарады
1.2. Сыбайлас жемқорлық қылмыстың шығу тегі және пайда болу себептері
Сыбайлас жемқорлықтың тамыры өтенге терең бойлайды. Тарихи-құқықтық зерттеулер қоғамда сыбайлас жемқорлықтың әкімшілік аппараттан басталған сәттен бастап бар екенін дәлелдейді.
Сыбайлас жемқорлық қылмыстардың болуы негізінен жалпы себептермен анықталады. Дегенмен, қылмыстың басқа түрлері секілді, сыбайлас жемқорлық қылмысы оны айқындайтын күрделі фактордағы өзінің сипаттамаларына ие.
Басқарушы функцияларды атқаратын билік өкілдері өз өкілеттіктерін жеке немесе топтық мүдделерге қолдануға әрдайым азғырылады. Нарықтық экономикаға өтуге байланысты жүйелік дағдарыс - сыбайлас жемқорлықтың өркендеуі үшін қолайлы жағдай.
Сыбайлас жемқорлық қылмыстардың экономикалық себептері мен жағдайлары. Оларға мыналар жатады:
а) экономикалық тұрақтылық, инфляцияның пайда болуында көрініс тапқан, мемлекеттік қызметшілердің құнсыздануының жоғары көрсеткіштері, олар басқа көздерден, соның ішінде заңсыз жолдарынан іздеуге мәжбүр етеді;
б) пара алу үшін пайдалана алатын өте жоғары табысы бар, ақшаның жеткілікті деңгейі бар адамдардың қабатының пайда болуы;
в) негізсіз супер-пайда алуға мүмкіндік беретін тиімді нарықтық бәсекелестіктің жоқтығы;
г) өз қызметкерлеріне мемлекет қолдауының жеткіліксіздігі, материалдық әл-ауқаты және әлеуметтік кепілдіктері. Мемлекеттің лауазымды тұлғаларының жалақысы осы адамның отбасын жалақысына қалай бере алатындығы туралы мәселені көтерген кезде, құжатта былай делінген: Біріккен Ұлттар Ұйымының Сегізінші Бүкіләлемдік Секретариатының қылмыспен күресу және қылмыскерлерді емдеу туралы дайындаған (1990), қоғамның сыбайлас жемқорлықты тудыратыны туралы айтуға болады. Мемлекеттік мекеменің қызметкерінің жалақысы оның күнкөріс деңгейін қамтамасыз етпесе, ол өз жұмысын тоқтатады, жұмыс сағаттарын толық істемейді, ұрлық жасайды, қорқытып алады немесе пара алумен айналысады. Корпорация басшысының шешімдеріне сәйкес келетін үкіметтің шешімдерін қабылдайтын мекеменің басшысы осы корпорация қызметкерінің жалақысы немесе қара жұмыс қызметкерінің жалақысы бойынша жалақы алып, сыбайлас жемқорлық үшін негіз бар, ол дұрыс сәтті күтеді[1].
Сыбайлас жемқорлық қылмыстарының ұйымдық және басқарушылық себептері мен жағдайлары. Оларға мыналар жатады:
а) халықтың көпшiлiгiн билiктен, оның iшiнде мүлiктi басқарудан, заңдылықтан және құқық қорғау органдарынан, азаматтың лауазымды адамға тәуелдiлiктiң негiзiн тұрақты түрде көбейтетiн иелiктен шығару;
б) мемлекеттің лауазымды тұлғаларының сыбайлас жемқорлық жағдайына тиімді парламенттік бақылаудың жоқтығы;
в) мемлекеттік билік пен әкімшіліктің кеңейтілген бюрократиялық аппараты арқылы бюрократиялық рэкет құру;
г) мемлекеттiк органдардың және лауазымды адамдардың қызметiне мемлекеттiк емес бақылаудың ескi жүйесiн өтемегенде;
д) экономикалық саланың үстемдігі - бұл хабарлама және рұқсат ету принципі емес, көптеген кезде лайықты мемлекеттік құрылымның басқарушы қызметкеріне байланысты болады. Мемлекет кәсіпкерлік немесе өзге де экономикалық қызмет саласында жасалып жатқан іс-әрекетке немқұрайды қарамауы мүмкін, сондықтан оның экономикаға араласуы мен оны бақылау, шектеулер, негіздер, әдістер мен бақылау нысандары реттелуі керек. Осындай реттеу болмаған кезде бюрократтық озбырлық пен жемқорлық үшін қолайлы мүмкіндіктер жасалады.
Сыбайлас жемқорлық қылмыстарының психологиялық себептері мен жағдайлары. Олар мыналарды қамтиды:
а) Қазақстандағы мемлекеттік қызметтегі парақорлық пен ашкөздік ғасырлық дәстүрлері;
б) халықтың парақорлық жауапкершілігінің стандарттарымен дәстүрлі төменгі деңгейдегі ынтымақтастық;
в) ересек тұрғындардың құқықтық білімдерінің салыстырмалы төмен деңгейі, әртүрлі дәрежедегі лауазымды тұлғаларға тәуелділіктің артуы жағдайында оны орналастыру;
г) халықтың елеулі бөлігінің заңды және заңсыз мүдделерін жүзеге асыру үшін мемлекеттік лауазымды тұлғаларға пара беруге психологиялық дайындығы;
д) сыбайлас жемқорлық әрекеті үшін (жазасыздық феномені) жасағаны үшін қудалауға ұшырау қаупінің төменгі деңгейінде терең тамыр жайған;
е) өзара кінәлінің және пара алушының феномені[2].
Осыған байланысты, экономикалық реформалардың мемлекеттік саясатындағы сәйкессіздік, жеткілікті тұрақтылықтың болмауы болашаққа қатысты белгісіздікке әкеледі. Бұл кәсіпкерлерді тезірек пайда табуына мәжбүр етеді, оны алудың заңсыз әдістеріне жүгінеді. Көптеген лауазымды тұлғалардың психологиясы бірдей: мүмкіндіктері бар болған кезде, өз байытуыңыз үшін позицияңызды пайдаланыңыз.
Ежелгі шығыс мемлекеттері әлем тарихында алғаш рет сыбайлас жемқорлық құбылысымен және осы зұлымдықпен күресуде ең қатаң құралдармен бетпе-бет кездесті. Мысалы, Мысырда сыбайлас жемқорлық үшін сотталған лауазымды адамдар құлағымен және мұрнынан айырылып, Суэц түбегіндегі ауыр еңбек жұмыстарына айдалған. Олар Сети-1 фараонының жарлығымен шығынды 100 еселеп төлеуге мәжбүр болды. Заңсыз сыйақы алу үшін өз шешімін өзгерткен Ежелгі Вавилонның судьялары мемлекетке шағым сомасының 12 еселенген мөлшерін төледі, содан кейін оны сот төрелігінен ашық түрде шығарып тастады және мемлекеттік лауазымды жүзеге сыру құқығынан мәңгілікке шеттетілген.
Ежелгі Шығыс елдеріндегі сыбайлас жемқор жасаған лауазымды тұлғаларды жазалаудың басты мақсаты, оларды түзету немесе қайта даярлау емес, сыбайлас жемқорлық қылмысын жасамаған адамдарды қорқыту болды.
Белгілі француз философы Чарльз Луис Монтескье: ...ғасырлар тәжірибесінен белгілі, билікке ие әр адам оны теріс пайдалануға бейім және бұл шекке жетпейінше осы бағытта жүреді, - деп жазды.
Сыбайлас жемқорлық, оның ауқымы, ерекшелігі мен динамикасы елдің жалпы саяси, әлеуметтік және экономикалық проблемаларының салдары болып табылады. Мемлекет бір режимнен екіншісіне ауысқан кезде сыбайластық әрдайым артады. Қазіргі жағдайда Қазақстан әлеуметтік, саяси, экономикалық және мемлекеттіліктің басқа да негіздеріндегі түбегейлі өзгерістерді бастан кешуде. Сондықтан біздің мемлекет дамудың жалпы заңдарын, соның ішінде теріс нәрселерді ұстанғаны таңқаларлық емес.
Сыбайлас жемқорлық деген не? Еуропа Кеңесі пәнаралық сыбайлас жемқорлық тобы сыбайлас жемқорлықты төмендегідей деп анықтады:
Сыбайлас жемқорлық - мемлекеттік және жеке меншік секторда белгілі бір міндеттерді орындауға міндеттенетін және мемлекеттік қызметкердің, жеке қызметкердің мәртебесі туралы оларға жүктелген міндеттердің бұзылуына әкеп соқтыратын парақорлық және басқа да әрекеттер. Тәуелсіз агент немесе басқа да қатынастар түрі бар және өздері және басқалары үшін заңсыз пайда алу мақсатына ие. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес туралы 1998 жылғы 2 шілдедегі Қазақстан Республикасының Заңы сыбайлас жемқорлықты анықтайды: ... заңмен қарастырылмаған, жеке немесе делдалдар арқылы, мемлекеттік функцияларды жүзеге асыратын тұлғалар, сондай-ақ оларға теңестірілген тұлғалар, олардың қызметтік өкілеттіктері мен мүмкіндіктерін пайдалана отырып, сондай-ақ оларды жеке және заңды түрде заңсыз беру арқылы сатып алу артықшылықтар мен жеңілдіктер белгіленді .
Сыбайлас жемқорлық туралы, әсіресе қауіпті құбылыс ретінде, біздің елімізде тәуелсіздік алғаннан кейін дереу сөйлей бастады. 1992 жылғы 17 наурызда Қазақстан Республикасының Президенті Қылмыстың ұйымдасқан нысандары мен сыбайлас жемқорлыққа қарсы күресті күшейту жөніндегі шаралар туралы Жарлыққа қол қойды. Мемлекет басшысы осы қорқынышты әлеуметтік құбылысқа қарсы белсенді күрессіз елде жүргізіліп жатқан реформалардың мақсаттарына жету мүмкін емес екенін бірнеше рет атап өтті. Мемлекетіміздің Қазақстан-2030 даму стратегиясында жеті қағида бойынша жемқорлыққа қарсы шешуші және қатал күрес жөнінде айтып өтті. Осы принциптің мәнін дамыта отырып: Адамдар мен лауазымдарға қарамастан, сыбайлас жемқорлыққа қарсы күресу керек деп дұрыс айтқан.
Соңғы жылдары біздің елімізде сыбайлас жемқорлыққа қарсы күреске көптеген нормативтік-құқықтық актілер қабылданды, мысалға, Қазақстан Республикасы Президентінің Сыбайлас жемқорлық пен қылмысқа қарсы күрес жүйесін жетілдіру жөніндегі шаралар туралы 2000 жылғы 20 сәуірдегі және 2006-2010 жылдарға арналған сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес жөніндегі мемлекеттік бағдарлама туралы 2005 жылғы 23 желтоқсандағы жарлығы және т.б.
Сондай-ақ, жемқорлыққа қарсы іс-қимыл механизмі жетілдірілуде. Мемлекеттік қызметшілердің жалақысы артып келеді, оларға мемлекет үшін адал еңбек етуге мүмкіндік береді, сонымен бірге сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылық жасаған адамдарға мемлекеттік қызметке қол жеткізуді қиындататын жүйе құрылады. Осылайша, Қазақстан Республикасы сыбайлас жемқорлыққа қарсы толық және тиімді күресу және оны тудыратын себептер үшін барлық қажетті құқықтық, экономикалық және саяси алғышарттарды белсенді түрде жасайды.
Ең бастысы, сыбайлас жемқорлықпен күресте шешуші, жүйелі, дәйекті іс-қимылдарды жүзеге асыру үшін мемлекеттің саяси еркі бар.
Сыбайлас жемқорлықтың түп-тамыры өткен, тарихи және құқықтық зерттеулер әбден әкімшілік аппараттан басталғаннан бері қоғамда бар екенін дәлелдейді. Белгілі итальяндық саясаткер Макиавелли былай деп жазды: Заңдар, тіпті ең жақсысы, бұған жол бермейді, өйткені олар жаман қолданыс арқылы жойылады...заңдар ортақ игілік үшін емес, жеке тұлғалардың игілігі үшін шығарылады[1].
Сыбайлас жемқорлық (лат. corruptio) - пара беруді білдіреді; мемлекеттік және саяси қайраткерлерді, мемлекеттік қызметкерлерді және лауазымды тұлғаларды сатып алу және сату. Ромалық заңдағы corrumpere анықтамасы зақымдау, бұзу, жою, сатып алу және сот тәжірибесінде заңсыз әрекеттер деп түсіндірілді.
Сыбайлас жемқорлықтың ең көп зардап шеккені мемлекеттік органдар, әрдайым қаржыландыру, несиелендіру, жекешелендіру, мемлекеттік сатып алу, банк операциялары, коммерциялық ұйымдарды құру және тіркеу, лицензиялау, қаражат бөлу, жер реформасы және т.б. мәселелерімен айналысады[2].
Сыбайлас жемқорлық қатынастар субъектілері, бір жағынан, шенеуніктер, екінші жағынан - заңды және заңсыз жеке сектор өкілдері. Заңмен бекітілген және қорғалатын барлық мемлекеттік, әлеуметтік және экономикалық қатынастар жемқорлыққа ұшырауы мүмкін.
Жұмыс істеу деңгейіне сәйкес сыбайлас жемқорлық бастапқы, жоғарғы және тікелей деп бөлінуі мүмкін. Бірыңғай жүйені құрайтын сыбайлас жемқорлықтың бұл түрлері бір-бірімен тығыз байланысты.
Төменгі деңгейдегі жемқорлық мемлекеттік және әкімшілік басқарудың орта және төменгі деңгейінде кең таралған және лауазымды тұлғалар мен азаматтардың үнемі өзара әрекеттесуімен байланысты (тіркеу, айыппұлдар, лицензиялар, түрлі рұқсаттар, сертификаттар беру және т.б.).
Жоғары деңгейдегі сыбайлас жемқорлық мемлекеттік, орта және кейбір бөліктерде жоғары бюрократиялық қызметте жұмыс істейтін саясаткерлерді қамтиды және жоғары баға бар (лоббирлеу және заңдарды қабылдау, мемлекеттік сатып алу және тапсырыстар, меншік нысандарын өзгерту және т.б.) шешімдермен байланысты. Мемлекетке келтірілген экономикалық залал осы іс-әрекетте немесе әрекетсіздігімен лауазымды адам алған заңсыз сыйақы мөлшерінен он және жүздеген есе жоғары болуы мүмкін.
Тікелей сыбайлас жемқорлық төмен деңгейдегі мемлекеттік органның лауазымды адамы пара берушінің сыбайлас жемқорлық әрекеттерін жабу үшін немесе қосымша қаржы, ресурстар мен өкілеттіктерді білдірген кезде оның жетекшісіне пара беру кезінде орын алады. Ол жоғарғы және төменгі сыбайлас жемқорлық арасындағы байланыс ретінде әрекет етеді. Сыбайлас жемқорлықтың бұл түрі аса қауіпті, себебі ол сыбайлас жемқорлықтың оқшауланған әрекеттер сатысынан бастап, ұйымдасқан нысандардың сатысына көшуін көрсетеді. Сыбайлас жемқорлықты зерттейтін сарапшылардың көпшілігі сайлау кезінде дауыстарды сатып алуды қамтиды. Конституцияға сәйкес, сайлаушы билік деп аталатын ресурсқа ие. Ол осы өкілеттіктерді сайланған тұлғаларға шешімнің нақты түрі - дауыс беру арқылы жібереді.
Сайлаушы өзінің шешімі, оның пікірінше, өзінің мүдделерін білдіруі мүмкін, ол әлеуметтік танылған норма болып табылатын адамға өз өкілеттігін беру туралы ескертулерге негізделуі тиіс. Дауыс сатып алған жағдайда, сайлаушы мен кандидат сайлаушының жоғарыда аталған норманы бұза отырып, ақша немесе басқа да жеңілдіктер алған сайлаушының сайлау заңнамасын бұза отырып, беделді ресурсқа ие болу үмітін жасайды.
Қызмет саласына байланысты сыбайлас жемқорлықтың келесі түрлері бөлінуі керек: [3]
- Мемлекеттік басқару саласындағы сыбайлас жемқорлық мемлекеттік қызметшінің (лауазымды тұлғаның) мемлекеттік ресурстарға иелік етуі және мемлекет пен қоғамның мүддесіне емес, өздерінің өзімшіл мақсаттарына негізделген шешімдер қабылдауы мүмкіндігі болғандықтан жүзеге асырылады;
- Кәсiпорындардағы сыбайлас жемқорлық, мысалы, ұйымның қызметкерi (коммерциялық немесе қоғамдық) оған тиесiлi емес ресурстарды:
ол сондай-ақ, ұйымның мүдделерін бұзатын әрекеттер арқылы заңсыз байыту мүмкіндігіне ие, екінші жақтың пайдасына, ол оған пайда әкеледі.
Заң шығарушы органдарда заңсыз лоббирлеу, ең алдымен, парламенттік иммунитеттің болуына байланысты бақылау және қудалау өте қиын.
Сыбайлас жемқорлықтың экономикалық себептері - экономикалық және қаржылық салаларда сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар үшін негіз жасайтын жағдайлардың болуы.
Экономикалық салада сыбайлас жемқорлық бірқатар жағымсыз құбылыстар мен процестердің пайда болуына және дамуына ықпал етеді. Нарық бәсекелестігінің механизмі бұзылады, өйткені жеңімпаз бәсекелестікке қабілетті адам емес, ал пара алудан пайда тапқан адам. Бұл экономикадағы монополиялық үрдістердің пайда болуына, оның жұмыс істеу тиімділігін төмендетуге және еркін бәсекелестік идеяларын насихаттауға ықпал етеді.
Мемлекеттік бюджет қаражатын тиімсіз бөлу, әсіресе мемлекеттік тапсырыстарды бөлу және несие бөлу, бұл мемлекеттік бағдарламалардың тиімді жүзеге асырылуына кедергі келтіреді.
Кез келген мемлекетте жекешелендіру жемқорлық көзі болып табылады. Жағдай жекешелендіру шкаласымен, оның прогреске бақылауының әлсіздігімен қиындады. Ең жиі қолданылатын құқық бұзушылықтар - қаражатты игеру, жекешелендірілген объектілердің құнсыздануына тежеу, тендерлердің талаптарын манипуляциялау, лауазымды тұлғалар тарапынан прокси арқылы сатып алу және т.б.
Банк секторында коммерциялық банктермен жұмыс істейтін лауазымды тұлғалардың ынтымақтастығы оларға несиелер, қарыздар алуды жеңілдетеді.
Сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтардың өсуіне ықпал ететін нақты себептер мен жағдайлардың арасында экономикалық қылмыстардың өсуі. Экономикадағы нарықтық қатынастардың жетіспеушілігі, заңнамадағы кемшіліктер, азаматтардың моральдық позицияларын қалыптастыру проблемалары, мемлекеттік аппаратта парақорлық, құқық қорғау органдарының тиімсіздігі, сот істерін қарауды кешіру және т.б. - қылмыстық элементтермен сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасауға мүмкіндік беретін қолайлы жағдайлар. Құқық қорғау және экономикалық қылмыстар, сыбайлас жемқорлыққа қарсы күреске байыпты кедергі келтіретін ортаны құруда.
Жасалған бригада қылмыстық істердің құлдырауына ақша табады,
пара алу үшін құқық қорғау органдарына коммерциялық саладағы бәсекелестер қысым жасайды.
Ақырында, сыбайлас жемқорлық ұйымдасқан қылмыс пен көлеңкелі экономиканың қалыптасуы мен дамуы үшін қолайлы орта құруда көмек көрсету құралы болып табылады. Бұл мемлекеттік бюджетке түсетін салық түсімдерінің төмендеуіне, капиталдың шетелге кетуіне әкеп соқтырады және мемлекеттің экономикалық, саяси және әлеуметтік функцияларын тиімді орындауына кедергі келтіреді.
Халықаралық қоғамдастық трансұлттық коррупцияға ерекше алаңдаушылық білдіреді. Ол ұлттық заңнама сондай-ақ өз елінен тыс парақорлықты қылмыстық деп санайды. АҚШ оны енгізетін алғашқы ел. 1977 жылы американдық ірі корпорациялар шетелдік тапсырыстарды алу үшін төлеген пара істерін көрсеткеннен кейін Шетелде жемқорлық практикасы туралы Заң қабылданды, бағалы қағаздар және биржалар жөніндегі комиссия (SEC) және басқа да АҚШ-тың ұлттық мүдделері басқаратын барлық фирмалар жемқорлық мақсаттары үшін кез-келген шетелдік ресми тұлға немесе шетелдік саяси партия, ресми актіге немесе шешімді қабылдауға ықпал ету мақсатында бәсекелестік артықшылығы бар. Санкциялар - корпорациялар үшін 2 млн. доллар айыппұлға дейін және жеке тұлғаларға 5 жылға дейін түрмеде.
Осылайша, нарықты реттейтін әрбір жаңа заңнамалық шара заңды мүдделерін қорғау мақсатында бизнестің заңсыз шараларын қолдануға мәжбүрлейтіні тұрғысынан бағалануы керек. Ғылым мен бюджеттік мүдделер тұрғысынан кейде идеалды жағдайлардың көбін нарықтың заңнамалық немесе әкімшілік реттеу шаралары бизнестің заңсыз әрекеттерінің жаңа раундысына алып келді. Билік пен бизнес арасындағы қарым-қатынасты бақылауға үлкен мән беріледі. Бизнес мүдделер қақтығысын болдырмау үшін үкіметтік және мемлекеттік құрылымдардан заңды түрде ажыратылған кезде қалыпты болып саналады.
Сыбайлас жемқорлықтың әлеуметтік-психологиялық себептері қоғамның деморализациясымен, азаматтардың хабардарлығының және ұйымдастырылуының жоқтығынан, биліктің еркіндігі мен өз еркіне қарсы қоғамдық пассивтіліктен көрінеді. Сыбайлас жемқорлық декларацияланған және нақты құндылықтар арасындағы елеулі айырмашылықты білдіреді және қоғам мүшелерінің адамгершілігі мен мінез-құлқының қосарлы стандарттарын құрайды. Бұл ақшаның қоғамдағы барлық нәрсеге айналуына әкеледі, адамның мән-мағынасы қаншалықты алынады, девальвация және адам мінез-құлқының өркениетті әлеуметтік реттеушілері: мораль, заң, дін, қоғамдық пікір және т.б. болып табылады.
Сыбайлас жемқорлық аз өмірлік жеңілдіктерді тар олигархиялық топтардың пайдасына әділ қайта бөлуді, халық арасында мүлктік теңсіздікті жоғарылатуды, қоғамның айтарлықтай бөлігін кедейлендіруді және әлеуметтік шиеленісті арттыруға ықпал етеді. Қоғамдық санада азаматтардың билік пен қылмыс алдындағы қорғаныс идеясы қалыптасады.
Мемлекеттің тиімсіз қамтамасыз етілуі және оған теңестірілген контент қызметкерлері келешекке қатысты белгісіздік сезімін тудырады және бұқаралық төменгі сыбайлас жемқорлыққа жол бермейді. Өзін-өзі қорғау кепілдігі жоқ қызметкерлер сыбайлас жемқорлыққа оңай бейімделеді.
Ол сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылық жасауға итермеледі: [4]
- тұрақсыздық сезімі;
- жұмыстың біліктілігі мен жауапкершілігін қанағаттандырмайтын төмен жалақы;
- Насихаттаудағы әділетсіздік.
Сыбайлас жемқорлықтың тартымдылығы екі тарап үшін ең аз тәуекелмен пара алушының (немесе қорқытып алушының) ғана емес, параның берушісі үшін де құндылық болып табылады. Бұл жағдайда пара үнемі туындайтын ішкі мәселелерді шешуге көмектеседі, сондай-ақ заңдар мен нұсқаулықтарды біршама бұзғаны үшін үнемі шағын баға береді. Сыбайлас жемқорлықтың кең ауқымдылығы өте қауіпті, себебі ол сыбайлас жемқорлықтың басқа түрлерінің пайда болуына қолайлы жағдай жасайды, ол тік және жоғары деңгейдегі сыбайлас жемқорлықты тудырады.
Қоғамдағы моральдық-этикалық ахуал мемлекеттегі жемқорлық деңгейіне қатты әсер етеді. Ең көп тараған себептер - мемлекеттік қызметтің өтуіне қатысты лауазымды тұлға субъективті түрде қабылдаған зиянды өтеу. Қоғамдағы әлеуметтік-психологиялық климаттың маңызды ерекшелігі, сыбайлас жемқорлықтың өркендеуіне үлес қосып, екі жақты моральдық стандарттар болып табылады. Бір жағынан, сыбайлас жемқорлық, әсіресе, жоғары деңгейдегі жемқорлық әлеуметтік жағынан қолайсыз деп саналады. Бұған қарапайым мораль, баспасөз және саяси тәжірибелер сыбайлас жемқорлыққа қарсы күресті қолданады. Бірақ, екінші жағынан, сыбайлас жемқорлық, әсіресе, төменгі деңгей - бұл әдепкі бойынша қабылданған қоғамның маңызды бөлігі.
Сыбайлас жемқорлықтың институционалдық себептері мен шарттары төменде келтірілген. Сыбайлас жемқорлық, әдетте, саяси тұрақсыздық, бюрократиялық тор, заңнамалық және сот жүйесінің әлсіздігі көрінетін институционалдық тиімсіздіктің формаларын сүйемелдейді. Барлық осы байланыстар бір-бірімен байланысты - сыбайлас жемқорлық, әлсіз күш, саяси тұрақсыздық, кемелсіз заңнама.
Қызметтің жаңа бағыттарын заңнамалық реттеудің жоқтығы қандай да бір мемлекет үшін өтпелі кезеңнің белгілерінің бірі болды және сонымен бірге сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылық жасау үшін бай негіз болды. Заңнаманың кемшіліктері заңдардың нашарлығына, барлық құқықтық жүйенің жетілмегеніне, заңдық рәсімдердің анықталмағандықтарында, анықтамалық ережелер болған жағдайда да көрінуі мүмкін.
Саяси саладағы сыбайлас жемқорлық саясаттың мақсаттарын ұлттық олигархиялық таптар мен топтардың үстемдігін қамтамасыз етуге ауысады. Шетелде өз капиталын жасырған субъектілер бесінші бағанға айналады және елдің ұлттық қауіпсіздігінің мүдделерін сатқындыққа ықпал етеді. Сыбайлас жемқорлық еліміздің халықаралық аренада беделін түсіреді, оның саяси және экономикалық оқшаулануына ықпал етеді.
Сыбайлас жемқорлық қоғамға үкіметтің сенімін төмендетеді, демократия құндылықтарында үмітсіздікті тудырады және басқа, қатаң басқару формасына - диктатураға өтуге үлес қосады [5].
Transparency International халықаралық ұйымының хабарлауынша, сыбайлас жемқорлықтың алдын алу ұлттық этиканы енгізуді талап етеді, оның тиімділігі критерийлері:
- шешім қабылдау кезінде, атап айтқанда, мемлекеттік қаражатты бөлу кезінде жариялылық пен есептілік;
- бас аудитордың тиімді жұмысы;
- тәуелсіз БАҚ және ресми ақпаратқа қол жеткізу;
- сенімді жеке сектор;
- тәуелсіз судьялар, тергеушілер және прокурорлар;
- Үкіметтік шенеуніктерден жауапкершілікті талап етуге құқылы парламент сайланды.
Нарықтық экономикасы дамыған елдерде және орнықты демократиялық институттарда сыбайлас жемқорлық деңгейі төмен. Сыбайлас жемқорлық - өтпелі мемлекеттердің меншігі. Бірақ бүгінде ешбір мемлекет өзін жемқорлық феноменінен мүлде бос деп есептей алмайды.
1.3.Қазақстан Республикасында сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің тарихы
Қазақстандағы сыбайлас жемқорлық тарихы адамзат өркениетінің тарихына антикалық емес. Бұл теріс әлеуметтік құбылыстың терең тамыры бар. Бұған сыбайлас жемқорлықтың көрінісі ретінде қарастырылатын фактілер туралы киелі кітаптың сөздері дәлел. Міне, осы кітабынан кейбір дәйексөздер бар: Сіздің князьдарыңыз заң бұзушылар мен ұрылардың жақтастары; олар бәрінен де сыйлықтарды жақсы көреді және көп қуанады..., Ол үшін қасірет! сыйлықтар үшін кінәлі адамдарды ақтайды және құқықтың заңынан айырады!
Парақорлық XII ғасырдағы орыс хроникаларында айтылған. Сыбайлас жемқорлық әрекеттерін бірінші рет заңмен шектеу Иван III-ге тиесілі. Оның немересі Иван Грозный 1561 жылы соттың жергілікті атқарушы органдарының лауазымды тұлғалары пара алу үшін өлім жазасы түрінде санкция енгізді. А.М. Романовтың кезінде, сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимылдың бірден-бір танымал көтерілісі бар. Ол 1648 жылы Мәскеуде өтті және москвалықтар жеңісімен аяқталды; қаланың бір бөлігі азаматтардың көптігімен бірге өртенгенімен, алайда король халыққа екі жемқор министр - Земский орденінің басшысы Плещеев және Пушкарский ордені Траханиотовты талауға берді. 1649 жылы қабылданған парақорлыққа және қызметтегі жалақыны бұзудың өзге де нысандарына қатысты қылмыстық жауапкершілік мәселелері көрініс тапты. Кеңес кодексінің 5 және 7-баптарында сот шенеуніктерінің сыйақы алу үшін қылмыстық жауапкершілік қарастырылған, 6-бап пара алу үшін жауапкершілікке тартылатын субъектілер шеңберін кеңейтеді, яғни сот қызметкерлері сияқты қызметтерді атқарған адамдарда қарастырылды. Ол: Иә, қалаларда губернаторларға, диакастарға және осындай тәртіпсіздіктерге барлық адамдарға сол жарлық шығарылады, - деп айтқан.
І Петр патшалығының басшылығымен жемқорлық пен патшаның қатал күресі өсті. Петр І мемлекеттік қызмет істеріндегі тәртіпті қалпына келтірудің барлық мүмкін әдістерімен және құралдарымен, пара алушылар, қорлаушылар мен қорқытып алушыларды жоюға тырысты. Алайда, қабылдайтын шаралар оң нәтиже берген жоқ. Қызметтегі парақорлық пен басқа жалғандықты болдырмау үшін ол екі жылдан астам уақыт жұмыс істей алмаған губернаторға мемлекеттік қызмет көрсетудің жаңа тәртібін енгізді. Бұл мерзім қала тұрғындарынан өз лауазымдық міндеттерін орындауды жалғастыруы тиіс болған жазбаша сұраным болған жағдайда ғана ұзартылуы мүмкін. 1713 жылғы 23 тамыздағы жарлықта пара алудың қызметтегі ең қауіпті нысаны ретінде ескерілді. Пара қабылдағанмен қатар Петр I парақорлық үшін қылмыстық жауапкершілікке тартылды. Жарлықта: Мұндай құбылыстардың алдын-алу үшін, мен ақшаны алып, оны блокқа салып, соққыға жықтырып, әйелдері мен балаларымен Азовқа түрмеге отырғызып, барлық қалаларға, ауылдар мен шіркеулерге жарияладым: кім оны мәжбүрлейтін болса, өлім жазасына кесіледі.. 1714 жылғы 24 желтоқсанда Питер I жаңа қаулы шығарады, ол мемлекеттік ... жалғасы
Сіз бұл жұмысты біздің қосымшамыз арқылы толығымен тегін көре аласыз.
Ұқсас жұмыстар
Пәндер
- Іс жүргізу
- Автоматтандыру, Техника
- Алғашқы әскери дайындық
- Астрономия
- Ауыл шаруашылығы
- Банк ісі
- Бизнесті бағалау
- Биология
- Бухгалтерлік іс
- Валеология
- Ветеринария
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Дін
- Ет, сүт, шарап өнімдері
- Жалпы тарих
- Жер кадастрі, Жылжымайтын мүлік
- Журналистика
- Информатика
- Кеден ісі
- Маркетинг
- Математика, Геометрия
- Медицина
- Мемлекеттік басқару
- Менеджмент
- Мұнай, Газ
- Мұрағат ісі
- Мәдениеттану
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности)
- Педагогика
- Полиграфия
- Психология
- Салық
- Саясаттану
- Сақтандыру
- Сертификаттау, стандарттау
- Социология, Демография
- Спорт
- Статистика
- Тілтану, Филология
- Тарихи тұлғалар
- Тау-кен ісі
- Транспорт
- Туризм
- Физика
- Философия
- Халықаралық қатынастар
- Химия
- Экология, Қоршаған ортаны қорғау
- Экономика
- Экономикалық география
- Электротехника
- Қазақстан тарихы
- Қаржы
- Құрылыс
- Құқық, Криминалистика
- Әдебиет
- Өнер, музыка
- Өнеркәсіп, Өндіріс
Қазақ тілінде жазылған рефераттар, курстық жұмыстар, дипломдық жұмыстар бойынша біздің қор #1 болып табылады.
Ақпарат
Қосымша
Email: info@stud.kz