Атқарушы биліктің құрылымы

Жұмыс түрі: Курстық жұмыс
Тегін: Антиплагиат
Көлемі: 24 бет
Таңдаулыға:

Мазмұны

Кіріспе ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .4
1. Қазақстан Республикасының атқарушы билік жүйесі: жалпы ұғымдар мен тәсілдер
1.1. ҚР конституциясы атқарушы биліктің мақсаттары мен міндеттері туралы ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 7
1.2. Атқарушы биліктің құрылымы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...11
1.3. Атқарушы билік органдарындағы мемлекеттік қызмет ... ... ... ... ... ... ... . 14
2. ҚР-дағы атқарушы биліктің рөлі
2.1. Қазақстанның экономикалық және саяси өміріндегі атқарушы биліктің рөлі ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .17
2.2. Қазақстан Республикасы Президентінің атқарушы билік жүйесіндегі орны мен рөлі ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 21
Қорытынды ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 23
Пайдаланған әдебиеттер тізімі ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .25

Кіріспе

Курстық жұмыстың өзектілігі. Атқарушы билік - биліктің тармақталуы заңдарына сәйкес құқық қолданушы билік. Оған парламенттің яғни заң шығарушы биліктің қабылдаған заңдарын атқару міндеті жүктеледі. Атқарушы билік жетекші, бірінші билік ретінде саналатын заң шығарушы билікке тәуелсіз. Атқарушы билік не президентке - мемлекет басшысына және үкіметке не мемлекет басшысына (парламенттік елдерде) тиесілі болады. ҚР Конституциясында республикасының атқарушы билікгін Үкіметтің жүзеге асыратындығы, атқарушы органдар жүйесін басқарып, олардың қызметіне басшылық жасайтындығы көзделген. Үкімет өзінің бүкіл қызметі үшін ел Президентінің алдында жауап береді, сондай-ақ Конституция бабында көзделген реттерде Парламентке есеп береді. Үкіметтің құзыреті, ұйымдастырылуы мен қызмет тәртібі конституция заңмен белгіленеді (64-бап). Атқарушы билік заң шығарушы бастаманың қайнар көзі ретінде, әрі парламенттің заң шығарушылық қызметіне нәтижелі әсер ете отырып, заң шығарушы биліктің өз уәкілеттерін ойдағыдай жүзеге асыруына тікелей ықпал етеді.
Билік құрылымы ықпал етуді жүзеге асыратын, үстемдікті жүзеге асыратын, билік қатынастарын өрістету процестерінде манипуляциялауды қамтамасыз ететін институттардың жиынтығы болып табылады. Бұл ұғымның көп аспектілігі Құрылым элементтерінің тиісті типологиясына негізделеді: заңнамалық, атқарушылық, сот.
Өз мәні бойынша атқарушы билік - құқық қолдану билігі, оның міндетіне заңдарды орындау кіреді. Атқарушы билік ұғымы билікті бөлу тұжырымдамасын әзірлеу барысында пайда болды.
Алайда, бұл бұрын билік құрылымында бұл элемент болмаған дегенді білдірмейді. Монархиялық мемлекеттердегі Ежелгі әлем мен Орта ғасырларда атқарушы билік функцияларын бір мезгілде және заң шығарушы нормашығармашылық көзі болып табылатын осы елдердің басшылары атқарды.
Сол сияқты индустриалдық дәуірге дейінгі республикаларда атқарушы билік әртүрлі жоғары лауазымды тұлғалармен жүзеге асырылды (ежелгі Римдегі Консул, Венециядағы өмір сүргендер, Генуадағы мемлекеттік капитандар, Новгородтағы отырғызушылар мен архиепископтар). Жаңа және қазіргі уақытта Конституциялық практика қалыптасты, оған сәйкес президенттік республикаларда атқарушы билік президентке тиесілі: Конституциялық монархияларда және парламенттік республикаларда атқарушы биліктің басшысы монарх немесе президент болып саналады, бірақ бұл рөлді Үкімет басшысы нақты атқарады.
Табиғат бойынша атқарушы билік елді күнделікті басқару процесімен тығыз байланысты, бұл өз құзыреті шегінде шығарылатын көптеген заңға тәуелді актілер түрінде тиісті нормативтік базаны талап ететін оның қызметінің белгілі бір және динамикалық сипатын алдын ала айқындайды. Атқарушы биліктің жұмыс істеу тиімділігі Тұрақты, орталықтандырылған, қатаң иерархиялық вертикаль жасалған жағдайда ғана мүмкін болады, ол қабылданған шешімдерді дәл және уақтылы жүзеге асыруға мүмкіндік береді.
Курстық жұмыстың нысаны - атқарушы билік.
Курстық жұмыстың мақсаты - ҚР атқарушы билік аспектілерін зерттеу.
Курстық жұмысты орындау барысында келесі тапсырмалар негізге алынды:
oo атқарушы билік үғымын ашу;
oo атқарушы биліктің құрылымын зерттеу;
oo ҚР атқарушы билік жүйесін зерделеу.
Курстық жұмыс кіріспе, екі негізгі бөлім, қорытынды және пайдаланған әдебиеттер тізімінен тұрады.

1. Қазақстан Республикасының атқарушы билік жүйесі: жалпы ұғымдар мен тәсілдер

1.1. ҚР атқарушы биліктің мақсаттары мен міндеттері туралы конституциясы

Атқарушы билік - мемлекеттің дербес және тәуелсіз жария билігінің бір түрі, ол мемлекеттік істерді басқару жөніндегі өкілеттіктер жиынтығы болып табылады, мысалы, заңнамалық реттеу, сыртқы саяси өкілдік, әкімшілік басқаруды жүзеге асыру.
Осылайша, атқарушы билік осы өкілеттіктерді жүзеге асыратын мемлекеттік органдар жүйесін білдіреді. Атқарушы биліктің негізгі мақсаты - қоғамдық мүдделерді, халықтың сұраныстарын және қажеттіліктерін қанағаттандыруға бағытталған басқару қызметі процесінде ҚР Конституциясы мен Қазақстан Республикасының заңдарын іс жүзінде орындауды ұйымдастыру. Ол мемлекеттік-билік өкілеттіктерін көпшілік, көбінесе әкімшілік құқық әдістерімен және құралдарымен іске асыру жолымен жүзеге асырылады.
Атқарушы билік қызметіне, мінез-құлқына айқындаушы әсер ету қабілеті мен мүмкіндігі, сондай-ақ өз еркіне басқалардың бағыну құқығы мен мүмкіндігі. Биліктің осы тармағының ерекше белгісі ретінде ол мемлекеттік ұйымдастырылған қоғамның ұжымдық және жеке элементтеріне қатысты, яғни жалпы мемлекеттік ауқымда және құқық қолдану (құқық атқарушы) сипатындағы ерекше мемлекеттік функция ретінде іске асырылатыны болып табылады.
Бұл атқарушы биліктің аса маңызды сипаттамасы болып табылады, өйткені оның ерекше мемлекеттік-құқықтық табиғатын ашады, мұндай түрдегі орындаушылық пен қоғамның кез келген ұйымдасқан ұяшығына тән меншікті істерді басқару құралы ретінде (өзін-өзі ұйымдастыру) орындаушылықты ажыратуға мүмкіндік береді [17].
Бірыңғай мемлекеттік билік тармағы бола отырып, атқарушы билік Мемлекеттік қызметтің түріне сәйкес келмейді. Мұндай қызметтің тиісті түрі - биліктің өзі емес, оны практикалық іске асыру нысаны ғана. Сондықтан атқарушы билік атқарушы қызметке ұқсамайды: билік - бұл қызметтің мәні, оның функционалдық бағыты мен құзыреттілік анықтығы, яғни базалық сипаттың санаты. Демек, атқарушы билік мемлекеттік басқаруға бірдей емес, өйткені ол мемлекеттік билік қызметінің белгілі бір түрі болып табылады.
Атқарушы биліктің принципті сапасы мен тағайындалуы мемлекеттік қызметтің ерекше түрінде, оның құқық қолдану мәнісінде көрінеді. Сонымен бірге, құқық қолдану сот билігіне қарағанда (заң талаптарын орындау көбінесе теріс жағдайларда жүзеге асырылатын жерде) атқарушы билік үшін негізінен оң сипаттағы құқық қолдану тән, яғни оның ықпалындағы экономика, саясат, құқық, мәдениет және т. б. объектілерінің қалыпты және тиімді жұмыс істеуі мақсатында заңнама талаптарын тікелей орындау.
Атқарушы билік атқару құзыреті берілген арнайы субъектілердің қызметі арқылы іске асырылады. Мемлекеттік билік тетігінде оны атқарушы билік органдары ұсынады. Мемлекеттік органдардың - атқарушы билік субъектілерінің қызметі арқылы атқарушы билік динамикалық сапаға ие болады. Қазақстан Республикасының Конституциясына сәйкес атқарушы билікті Үкімет пен жергілікті әкімдер (әкімдер) ұсынады.
Атқарушы өкімет субъектілерінің иелігінде мемлекеттік биліктің барлық маңызды атрибуттары бар: қаржы, әскер және өзге де әскери құралымдар, милиция, коммуникацияның аса маңызды құралдары, еңбекпен түзеу мекемелері, ішкі және сыртқы қауіпсіздік қызметі және т.б. атқарушы билік бірыңғай мемлекеттік биліктің көрінісі ретінде мемлекеттік басқару органдары болып табылатын атқарушы органдар деп аталатын мемлекеттік аппараттың ерекше буындарының қызметінде нақты сипатқа ие болады [2].
Қазақстан Республикасы Конституциясының 66-бабына сәйкес атқарушы биліктің функциялары болып табылады.:
- мемлекеттің әлеуметтік-экономикалық саясатының негізгі бағыттарын, оның қорғаныс қабілетін, қауіпсіздігін, қоғамдық тәртіпті қамтамасыз етуді әзірлеу және олардың жүзеге асырылуын ұйымдастыру;
- мемлекеттік меншікті басқаруды ұйымдастыру;
- мемлекеттік сектор мекемелері мен кәсіпорындарын басқару;
- республиканың сыртқы саясатын жүргізу бойынша шаралар әзірлеу.
Атқарушы биліктің басты міндеті - құқықтық-атқарушы қызмет, яғни қолданыстағы заңдарды және өзге де нормативтік құқықтық актілерді орындау, сондай-ақ оларды барлық құқық субъектілерінің орындауын қамтамасыз ету.
Қазақстан Республикасындағы атқарушы биліктің иесі билік өкілеттіктерін іс жүзінде іске асыру құзыретіне кіретін атқарушы билік органдары болып табылады. Олар өзінің мазмұны мен әдістері бойынша ерекше мемлекеттік қызметті - мемлекеттік басқаруды жүзеге асырады, демек, мемлекеттік басқару органдары болып табылады.
Атқарушы билік органдарын сипаттау кезінде қолданылатын жалпы танылған өлшемдер, негіздер, белгілер ғылыми әдебиетте әлі жасалмаған. Көбінесе атқарушы билік органдары және мемлекеттік билік (басқару) органдары ұғымдары пайдаланылады.
Бұл дұрыс емес, өйткені атқарушы билік - атқарушы билік органы анықтауының сипатына ие мемлекеттік билік тармақтарының бірі ғана. Сонымен қатар, атқарушы билік органы әрқашан мемлекеттік басқару органы болып табылатынын ескеру қажет [20].
Атқарушы билік ұғымы және атқарушы билік органы ұғымы Қазақстан Республикасының заңнамасында жоқ, атқарушы биліктің мемлекеттік биліктің бір түрі, атқарушы билік органдарының бірыңғай жүйесі, оларды ұйымдастыру мен қызметінің белгілері мен принциптері ретінде өмір сүруіне нұсқаулар бар.
Атқарушы билік органдарының жүйесі қазіргі уақытта жалпы және арнайы құзыретіндегі мемлекеттік органдарды қамтиды. Атқарушы билік жүйесі басқарудың әртүрлі деңгейлерін қамтиды: жалпы мемлекеттік (республикалық), өңірлік (облыстық) және жергілікті (аудандық, қалалық, ауылдық).
Мемлекеттік биліктің атқарушы тармағы жүйесінің орталық мәселесі атқарушы орган ұғымы болып табылады.
Атқарушы билік органы: мемлекеттік орган, саяси мекеме, мемлекеттік аппараттың тұтас дербес құрылымдық білімі, яғни оны адамдар ұжымы ұйымдастырған. Ол мемлекеттің және қоғамның алдында тұрған міндеттерді шешу мақсатында өзіне бекітілген құзырет шеңберінде мемлекеттің атынан әрекет етеді. Бұл орган атқарушы билік функцияларын жүзеге асыра отырып, мемлекеттік билік сипатындағы өкілеттіктер берілген [23].
Жалпы түрде атқарушы билік органдарының қазіргі заманғы жүйесі туралы мемлекеттік құрылым туралы конституциялық ережелер негізінде қалыптастырылатын және мемлекет билік, атқару-билік ету, ұйымдастыру-басқару өкілеттіктеріне ие болатын, олардың құқықтық мәртебесін белгілейтін қабылданған ережелер негізінде әрекет ететін және экономика, шаруашылық, әлеуметтік өмір, мәдениет, әкімшілік-саяси қызмет саласында өздеріне тиесілі құзыретін жүзеге асыратын мемлекеттік органдардың жиынтығы туралы айтуға болады., бұл ретте басқарудың оңтайлы нысандары мен әдістерін пайдалана отырып.

1.2. Атқарушы биліктің құрылымы

Атқарушы билік субъектісі атқарушы билік органдары болып табылады. Атқарушы билік органы-бұл мемлекеттік ұйым, Қазақстан Республикасындағы мемлекеттік билік органдары жүйесінің бір бөлігі, заңдар мен өзге де нормативтік құқықтық актілерді орындау және орындауды қамтамасыз ету, басқару іс-әрекеттерін жүзеге асырудың арнайы нысандары мен әдістерін пайдалану арқылы мемлекет пен қоғам өмірінің барлық салаларында мемлекеттік басқару функцияларын іске асыру үшін мемлекеттің өзі құрған, тиісті құрылымы, құзыреті, мемлекеттік-билік өкілеттіктері және мемлекеттік қызметшілер штаты бар.
Қазақстан Республикасының жоғары атқарушы органы Үкімет болып табылады. Қазақстан Республикасының Конституциясына сәйкес Үкімет Қазақстан Республикасының атқарушы билігін жүзеге асырады, атқарушы органдардың жүйесін басқарады және олардың қызметіне басшылықты жүзеге асырады. Үкімет өзінің бүкіл қызметінде Қазақстан Республикасы Президентінің алдында жауапты, сондай-ақ Парламентке есеп береді. Үкіметті Республика Президенті құрады.
Үкімет құрамына Үкімет мүшелері - Премьер-министр, оның орынбасарлары, министрлер және республиканың өзге де лауазымды адамдары кіреді. Премьер-Министрді ҚР Президенті Парламенттің келісімімен тағайындайды. Үкіметтің құрылымы мен құрамы туралы ұсыныстарды Қазақстан Республикасының Президентіне Республиканың Премьер-Министрі тағайындалғаннан кейін он күн мерзімде енгізеді.
Үкімет - бұл жоғары жалпы құзырет органы,өйткені оның қызметі процесінде мемлекеттің барлық функциялары іске асырылады. Үкімет Қазақстан Республикасының Конституциясын, Заңдарды, Президенттің нормативтік сипаттағы Жарлықтарын жүзеге асыруды қамтамасыз етеді. Қазақстан Республикасының Үкіметіне атқарушы биліктің құзыретіне жатқызылған өкілеттіктер беріледі, бұл:
- әлеуметтік-экономикалық саясаттың, қауіпсіздіктің негізгі бағыттарын әзірлеу;
- қоғамдық тәртіпті, қорғаныс қабілетін қамтамасыз ету;
- орталық және жергілікті атқарушы органдарға басшылық ету;
- республикалық бюджетті дайындау және Парламентке ұсыну, оның орындалуын қамтамасыз ету және бұл туралы есеп;
- мемлекеттік меншікті басқару;
- Мәжіліске заң жобаларын енгізу және олардың орындалуын қамтамасыз ету;
- сыртқы саясатты жүргізу бойынша шараларды әзірлеу [11].
Қазақстан Республикасының Үкіметі Заңдардың және Парламенттің өзге де актілерінің, ҚР Президентінің Жарлықтарының, қаулылары мен өкімдерінің негізінде және оларды орындау үшін қаулылар шығарады, олардың орындалуын тікелей немесе оған ведомстволық бағынысты органдар арқылы ұйымдастырады және тексереді.
Үкімет мүшелері Үкімет қабылдайтын шешімдер үшін, тіпті егер олар оларды қабылдауға дауыс бермесе де, бірақ өзінің келіспейтіні туралы дереу мәлімдемесе де, алқалы түрде жауапты болады.
ҚР Үкіметі Президенттің өкілеттік мерзімі шегінде әрекет етеді және Үкіметтің жаңа құрамы қалыптасқанға дейін өз міндеттерін орындауды жалғастыра отырып, жаңадан сайланған Президент алдында өкілеттікті доғарады.
Қазақстан Республикасының Конституциясы ҚР Үкіметінің жұмыс істеу мерзімін белгілемейді, бірақ оның қызметін тоқтатудың екі нысанын - өкілеттікті қосу және орнынан түсу бекітеді.
Премьер-Министрді қызметтен босату бүкіл Үкіметтің өкілеттігін тоқтатуды білдіреді.
Министрлік - мемлекеттік басқарудың тиісті саласына (аясына) басшылықты, сондай-ақ заңнамада көзделген шекте салааралық үйлестіруді (мысалы, мемлекеттік кіріс министрлігі) жүзеге асыратын Республиканың орталық атқарушы органы болып табылады.
Министрліктерді ҚР Президенті құрады, қайта ұйымдастырады және таратады. Министрлерді Президент қызметке тағайындайды және қызметтен босатады.
Министрлердің орынбасарларын, әдетте, Премьер-Министрдің ұсынысы бойынша Үкімет тағайындайды. Бұдан басқа, министрліктерде Министрдің бұйрықтарымен жүзеге асырылатын шешімдер қабылдай алатын консультативтік, үйлестіру және кеңесші бөлімшелер ретінде алқалар құрылады.
Министрліктің құрылымында Министрлік қызметінің тапсырылған салаларын тікелей басқаруды жүзеге асыратын департаменттер, бас басқармалар (басқармалар), комитеттер құрылады.
Министрліктердің, әдетте, қос бағынышты аумақтық бөлімшелері бар: тиісті министрлікке - тігінен және жергілікті әкімшілікке - көлденеңінен (мысалы, білім бөлімдері, қаржы бөлімдері және т.б.).
Министрліктер өздеріне тапсырылған басқару салаларының жай-күйі мен одан әрі дамуына, ғылыми-техникалық прогреске, мемлекеттің осы салалар өнімдерінің барлық түрлеріне деген қажеттілігін барынша толық қанағаттандыруға жауапты болады.
Министрліктер тапсырылған салаларға басшылықты жүзеге асырады,олар өкілетті, оларға берілген құқықтар шегінде барлық мәселелерді шешуге, өз қызметінде салааралық мәселелерді әзірлеу мен шешуде басқа министрліктермен және ведомстволармен байланыстар мен іскерлік ынтымақтастықты жүзеге асыруға арналған.
Министрліктер өз құзыреті шегінде заңдар мен мемлекеттік билік пен басқарудың жоғары тұрған органдарының өзге де шешімдері, Президент жарлықтары негізінде және оларды орындау үшін актілер шығарады.
Министрліктердің актілері бұйрықтар, нұсқаулықтар, нұсқаулар түрінде шығарылады [22].
Атқарушы биліктің орталық органы бола отырып, министрліктерге әртүрлі өкілеттіктер берілген, мысалы: әр түрлі қызмет түрлеріне рұқсат (лицензиялар) береді (ІІМ қару сатып алуға және сақтауға рұқсат береді, Қаржы министрлігі - бағалы қағаздар шығаруға және т. б.); әр түрлі объектілерді (кәсіпорындарды, қоғамдық және діни бірлестіктерді, тұрғын үйлерді) тіркейді; қадағалау және бақылау функцияларын жүзеге асырады (Қаржы министрлігі тарапынан қаржылық бақылау); норма шығармашылық қызмет (өз құзыреті шегінде заң жобаларын әзірлеу); қызмет (әкімшілік өндіріс мәселелері бойынша) және т. б.
Агенттік-Үкімет құрамына кірмейтін ҚР орталық атқарушы органы. Республика Премьер-Министрінің ұсынысы бойынша республика Президенті құрады, қайта ұйымдастырады және таратады.
Агенттік мемлекеттік басқарудың тиісті саласына (аясына) басшылықты, сондай-ақ заңнамада көзделген шектерде-салааралық үйлестіруді және өзге де арнайы атқару және рұқсат ету функцияларын жүзеге асырады (мысалы, ҚР Төтенше жағдайлар жөніндегі агенттігі, ҚР Табиғи монополияларды реттеу және бәсекелестікті қорғау жөніндегі агенттігі, ҚР Инвестициялар жөніндегі агенттігі және т.б.).
Агенттіктің құрылымын оның басшысы - төраға бекітеді және әдетте департаменттер мен басқармалардан тұрады. Агенттік төрағасының бұйрықтары агенттіктің актілері болып табылады [9].
Ведомство - министрлік шеңберінде жекелеген салааралық, басқарушылық немесе арнайы кіші салалық функцияларды орындайтын орган. Көбінесе бұл рұқсат беру, бақылау және қадағалау функциялары.
Ведомстволар арасында екі негізгі топты бөлуге болады:
- Үкімет жанынан құрылатын,
- министрліктер құрамында құрылатын және жұмыс істейтін (ҚР ІІМ жанындағы қылмыстық-атқару жүйесі комитеті; Мемлекеттік кіріс министрлігінің Салық полициясы комитеті).
Бірінші топтағы ведомстволарды Президент, екінші топтағы ведомстволарды Президент те, Үкімет те құрады, қайта ұйымдастырады және таратады.
Кеңсе Үкімет басшылығына және Кеңсе Басшысына арналған, мемлекеттік органның (ұйымның) бірінші басшысы немесе бірінші басшының міндетін атқару ресми түрде жүктелген тұлға не Үкімет басшылығына және Кеңсе Басшысына арналған құжаттарға қол қоюға бірінші басшы ресми түрде уәкілеттік берген тұлға қол қойған құжаттарды қабылдайды. Өзге мекен-жайы бар және басқа лауазымды адамдардың қолы қойылған құжаттар қабылданбайды.
Кеңсе: ұсынымы белгіленген есептілікте көзделмеген ақпаратты; салықтарды төлеу мерзімдерін ұзарту туралы өтініштерді; әзірлеуші органдардың өздері дайындаған нормативтік құқықтық актілердің және өзге де құжаттардың жобаларын мүдделі мемлекеттік органдардың немесе орталық атқарушы органдар жұмыс органдары болып табылатын ведомствоаралық комиссиялардың қарау туралы тапсырма беру туралы өтінішімен өтініштерін; жапсырылған конверттерде хат - хабарларды (құпия, кадр мәселелері жөніндегі және басқа қалалардан келген құжаттарды қоспағанда) қабылдамайды; Кейбір нұсқаулықтарды бекіту туралы Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2001 жылғы 31 қаңтардағы N 168 қаулысымен бекітілген Қазақстан Республикасы Премьер-Министрінің Кеңсесінде осы Регламенттің және іс жүргізу жөніндегі нұсқаулықтың талаптарын бұза отырып дайындалған құжаттар [1].
Жергілікті атқарушы органдар (ҚР Конституциясының VIII бөлімі) тиісті әкімшілік-аумақтық бірліктер әкімдерінің институттары болып табылады. Олар ҚР Президенті мен Үкіметінің өкілдері. Облыстардың, республикалық маңызы бар қалалардың және астананың әкімдерін Премьер-Министрдің ұсынысы бойынша ҚР Президенті қызметке тағайындайды, ал өзге де әкімшілік-аумақтық бөліністердің әкімдерін оларға қатысты жоғары тұрған әкімдер тағайындайды [10].
Әкімдер қызметінің негізгі бағыттарына:
- тиісті әкімшілік-аумақтық бірліктің экономикалық және әлеуметтік даму бағдарламаларының жобаларын әзірлеу және мәслихаттың бекітуіне ұсыну және олардың орындалуын қамтамасыз ету;
- бюджет жобасын мәслихаттың бекітуіне ұсыну және оның орындалуын қамтамасыз ету;
- коммуналдық меншікті басқару;
- жергілікті әкімшіліктің құрылымдық бөлімшелерінің басшыларын қызметке тағайындау және қызметтен босату;
- жоғары тұрған атқарушы орган берген өкілеттіктерге сәйкес коммуналдық меншікті басқару жөніндегі ұйымдардың қызметін үйлестіру;
- сәйкес жер қатынастарын реттеу.
- несие, қарыз және басқа да ұзақ мерзімді міндеттемелер туралы шешім қабылдау.
Әкім жанынан консультативтік-кеңесші орган - алқа құрылуы мүмкін, оның құрамын әкім бекітеді.
Оның қарауына жатқызылған мәселелер бойынша әкім қаулылар мен өкімдер қабылдайды [11].
Жергілікті атқарушы органдардың қызметі қағидаттарында жүзеге асырылады:
- Президент пен Үкіметке, жоғары тұрған әкімшілік басшыларына есеп;
- тиісті өкілді органның оны жүргізу мәселелері бойынша бақылануы;
- заңдылық;
- дара басшылық;
- азаматтардың құқықтарын, бостандықтары мен заңды мүдделерін қамтамасыз ету;
- өз құзыреті шегінде дербестік және Тәуелсіздік;
- мемлекеттік және жергілікті мүдделерді үйлестіру;
- өз қызметі мен қабылданатын шешімдер үшін жауапкершілік [18].
Әкімдердің қызметін ұйымдастырушылық, құқықтық және материалдық-техникалық қамтамасыз ету үшін аппарат құрылады.

1.3. Атқарушы билік органдарындағы мемлекеттік қызмет

Атқарушы билік органы - мемлекеттік аппараттың бөлігі болып табылатын, өз құрылымы, құзырылығы бар, заңнамаға сәйкес құрылған, мемлекеттік тапсырмасы бойынша қатысуға құқық берілген, шаруашылық, әлеуметтік-мәдени, әкімшілік-саяси сфераларға күнделікті жетекшілікті атқарушы және бұйырушы қызмет тәртібінде жүзеге асыруға арналған, сала аралық басқарумен шұғылданатын ұйым.
Атқарушы билік органдарына тән белгілер:
1) атқарушы-бұйырушы қызметті жүзеге асыруы;
2) шаруашылық дербестілік берілген;
3) ереже бойынша, тұрақты штаттары бар;
4) жоғарғы органдармен құрылады;
5) атқарушы билік органдарына есеп береді және бақылауында болады.
ҚР атқарушы билік органдарының жүйесі мына схема бойынша құрылады: Үкіметтің құрамына кіретін ҚР атқарушы билігінің орталық органдары: министрліктер, агенттіктер, комитеттер - Үкіметтің құрамына кірмейтін атқарушы биліктің орталық органдары - Атқарушы биліктің жергілікті органдары: облыстардың, қалалардың, аудандардың, ауылдық жерлердің әкімшіліктері.
Атқарушы билік органдары жоғары, орталық және жергілікті болып бөлінеді. Мемлекеттік биліктің жоғары атқарушы-өкімдік етуші органы Үкімет болып табылады. Үкіметті Республика Президенті құрады және ол қаулылар шығарады. Республика Премьер-министрі өкімдер шығарады. Үкімет қызметі республиканың барлық аумағын қамтиды. Үкімет өзіне бағынышты өзге де барлық атқарушы билік органдарын біріктіреді және олардың жұмысына бағыт беріп отырады.
Тиісті министрліктер, агенттіктер, ведомстволар атқарушы биліктің орталық органдары болып табылады. Министрліктер басты атқарушы орган болып табылады, ол мемлекеттік баскарудың тиісті саласына басшылықты, сондай-ақ заңнамада көзделген шекте, салааралық үйлестіруді жүзеге асырады [3].
Министрліктер Үкіметтің тікелей басшылығымен атқарушы-өкімдік етуші қызметті жүзеге асырады, ал министр Үкімет мүшесі болып табылады. Барлық министрліктердің жалпы міндеттері мыналар: өз саласында мемлекеттік саясатты жасап, оны іске асыру; заң шығарушылық және нормативтік-құқықтық актілердің жобаларын әзірлеу; салааралық үйлесімділікті жүзеге асыру және мемлекеттік баскару саласына басшылық жасау; әдістемелік басшылықты жүзеге асыру; кадрлар даярлау; олардың біліктілігін жетілдіру және қайта даярлау, т. б. министрлікке жүктелген өзге де міндеттер.
Агенттік - Үкімет құрамына кірмейтін биліктің орталық атқарушы органы. Ол салааралық үйлестіруді, сондай-ақ арнаулы атқарушы және рұқсат етуші қызметтерді жүзеге асырады. Агенттікті Премьер-министрдің ұсынуы бойынша Президент құрады, қайта құрады және таратады.
Ведомство - өз құзыретінің шегінде арнаулы атқарушы және бақылаушы-қадағалаушы қызметтерді, сондай-ақ салааралық үйлестіруді немесе мемлекеттік басқарудың бағынышты саласына басшылықты жүзеге асыратын республиканың орталық атқарушы органының комитеті болып табылады. Ведомствоны тиісті орталық атқарушы органның басшысының ұсынуы бойынша республика Үкіметі құрады, қайта құрады және таратады.
Министрлік, агенттік, ведомство шығаратын акті нысаны - министр, агенттік төрағасы, ведомство басшысының бұйрығы болып табылады. Жергілікті атқарушы органдар - әкімдіктер. Жергілікті жерде атқарушы билікті республиканың әкімшілік-аумақтық құрылымына сәйкес облыстың, ауданның, қаланың, ауылдың, селоның, поселкенің әкімдіктері жүзеге асырады.
Жергілікті атқарушы органдар - жоспарлар, аумақты дамытудың экономикалық және әлеуметтік бағдарламаларын, жергілікті бюджетті жасауды жүзеге асырады және олардың атқарылуын қамтамасыз етеді, коммуналдық меншікті баскарады. Жергілікті атқарушы органдардың басшыларын тағайындайды және қызметтерінен босатады, жергілікті атқарушы органдардың жұмысына байланысты өзге де мәселелерді шешеді.
Мемлекеттік қызмет - мемлекеттік қызметшінің мемлекеттік органдарда мемлекеттік биліктің міндеттерін және функцияларын жүзеге асыруға бағытталған лауазымдық өкілеттіліктерді атқару бойынша ресми қызметі [16].
ҚР мемлекеттік қызмет екі деңгейде жүзеге асырылады: республикалық және жергілікті.
ҚР мемлекеттік қызметі 1999 жылғы 23 шілдедегі Мемлекеттік қызмет туралы ҚР ... жалғасы

Сіз бұл жұмысты біздің қосымшамыз арқылы толығымен тегін көре аласыз.