Уголовно-правовая характеристика терроризма
СОДЕРЖАНИЕ
стр.
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... . 4
1. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ОБЩЕЙ БЕЗОПАСНОСТИ ... ... ... . 8
1.1 Понятие общей безопасности ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 8
1.2 Преступления против общей безопасности ... ... ... ... ... ... ... ... 12
2. Уголовно-правовая характеристика терроризма ... 19
2.1 Уголовно-правовое понятие, виды и основные признаки ... ... ... 19
2.2 Объективные признаки терроризма ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 34
2.3 Субъективные признаки терроризмом ... ... ... ... ... ... ... ... ... 47
3. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА БАНДИТИЗМА ... 61
3.1 Ограничение бандитизма от смежных составов преступлений и проблемы
ответственности за бандитизм ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 61
3.2 Проблемные вопросы ограничения бандитизма от смежных
составов преступлений ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 74
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... 74
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. На современном этапе развития общества государство
признает, что человек, его достоинства, неотъемлемые права и свободы
представляют собой высшую ценность. Приоритет человека делает необходимым
доброжелательные отношения между людьми, соблюдением правил общежития,
заботливое отношение к воспитанию подрастающего поколения, безопасную
эксплуатацию и пользование источниками повышенной опасности, создание
условий, обеспечивающих здоровое население. Их нарушение омрачает жизнь
людей, мешает им нормально работать, проводить досуг и отдыхать,
препятствует нормальному воспитанию подростков, ведет к несчастным случаям
с детьми, гибели материальных ценностей и так далее. Вот, почему такие
деяния имеют большую степень общественной опасности и ряд из них признан
преступлениями.
Обеспечение безопасности гражданина РК, ее населения в целом является
конституционной обязанностью государства, всех ветвей власти. Среди причин,
вызвавших обострение проблемы безопасности человека в нашей стране – это
существенные и необратимые изменения, потрясшие наше общество в середине 80-
х годов, и последовавший вслед за этим полный крах во всех сферах жизни.
Спектр опасностей, с которым приходится сталкиваться сегодня, более широк и
разнообразен, чем ранее. На границах Казахстана, да и внутри него растет
число межэтнических конфликтов и столкновений, огромное количество
неучтенного оружия от пистолета до гаубицы приводит в ужас не только
беззащитное население, но даже профессионалов спецслужб.
Одной из глобальных проблем человечества является искусственно
созданное по вине человека явление, называемое бандитизмом и терроризмом, и
борьба с ним одна из первоочередных задач, стоящих перед всем мировым
сообществом. Так, Президент Республики Казахстан Н. А. Назарбаев
неоднократно выражал обеспокоенность состоянием борьбы с преступлениями
против общей безопасности, по обеспечению национальной безопасности нашего
государства от угрозы со стороны международного терроризма и бандитизма.
В нашей стране решению вопроса предупреждения и пресечения терроризма и
бандитизма уделяется особо пристальное внимание.
Общая безопасность предполагает наличие определенных условий,
закрепленных в соответствующих правовых нормах, строгое соблюдение которых
гарантирует охрану жизни и здоровья граждан, неприкосновенность их
имущества, а равно нормальную деятельность государственных и общественных
организаций.
Сегодняшние преступные организации против общей безопасности
организации — это целые концерны с многомиллионными доходами, с внутренним
разделением труда и специализацией, с тренировочными лагерями, мастерскими,
складами, убежищами, типографиями, госпиталями, лабораториями, широко
использующие новейшие типы оружия, средства связи и транспортировки,
практикующие самые разнообразные и в значительной мере новые методы и
приемы. Их персонал состоит из идеологов и практиков, руководителей и
исполнителей, специалистов по убийствам, диверсиям и так далее.
Все это свидетельствует о том, что нет ни одного государства в мире,
которое могло бы жить сегодня спокойно и в полной уверенности в том, что
это явление не коснется его граждан, а коллективное противостояние всех
субъектов анти террора социально деструктивному явлению создает реальную
возможность обуздать мировую угрозу безопасности всего человечества.
Поскольку Казахстан только двадцать лет как является независимым
государством, по сравнению с остальными странами входящими в состав СНГ в
нашем государстве как таковых актов терроризма и бандитизма не
наблюдается, данное явление является новым и полностью не исследованным, и
исходя из этого настоящая дипломная работая является актуальной т.к.,
уголовно-правовой анализ действующего законодательства РК в этой сфере и
превентивное совершенствование его составляет по сути один из важных и
своевременных элементов предупреждения проявлений данного социально-
деструктивного феномена в нашей стране.
Степень изученности рассматриваемой проблемы. На данный момент в
Казахстане существует довольно большое количество нормативно-правовых
актов направленных на предупреждение и борьбу с такими явлениями как
терроризм и бандитизм. Однако, правовой основой для борьбы с терроризмом и
бандитизмом в казахстанском законодательстве являются: во-первых,
Уголовный кодекс 16 июля 1998 года и, во-вторых, Закон Республики Казахстан
от 13 июля 1999 года N 416-1 О борьбе с терроризмом, так же Казахстан
является участником многих соглашений и договоров в области борьбы с
терроризмом.
Как известно, новое уголовное законодательство внесло существенные
изменения в норму Закона об ответственности за бандитизм: уточнено само
понятие банды, установлена дифференцированная ответственность в зависимости
от конкретной формы совершения этого преступления; впервые предусмотрен
квалифицированный его состав. Эти новеллы также требуют теоретического
осмысления и выработки рекомендаций по применению нового Закона на
практике.
Терроризм относится к числу самых опасных и трудно прогнозируемых
явлений современности, которое приобретает все более разнообразные формы и
угрожающие масштабы. Террористические акты чаще всего приносят массовые
человеческие жертвы, влекут разрушение материальных и духовных ценностей,
не поддающихся порой восстановлению, сеют вражду между государствами,
провоцируют войны, недоверие и ненависть между социальными и национальными
группами, которые иногда невозможно преодолеть в течение жизни целого
поколения.
Масштабы терроризма и его межгосударственный характер сделали
совершенно необходимым налаживание международной системы противодействия
ему, координацию усилий различных государств на долгосрочной основе и на
самом высшем уровне, создание международных организаций по борьбе с ним.
Цель и задачи исследования. Целью написания настоящей дипломной работы
является раскрытие понятия общей безопасности, проблемы его
законодательного определения. Рассмотреть составы конкретных преступлений
под углом зрения установления их объективных (объект, объективная сторона)
и субъективных (субъективная сторона, субъект) признаков, а также
содержание указанных в законе квалифицирующих (отягчающих) обстоятельств,
широко используя при этом обобщения судебной практики. Уделить внимание
вопросам борьбы с данными преступлениями.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере
реализации правовой нормы, устанавливающей ответственность за преступления
против общей безопасности.
Предмет исследования - состояние, структура; динамика и тенденции
распространения бандитизма и терроризма; уровень развития законодательной
базы для борьбы с такими деяниями; состояние научных разработок в этой
сфере; правоприменительная практика.
Теоретико-методологическая и нормативная основа дипломного
исследования. При написании данного дипломного проекта, были использованы
работы таких авторов как Антонян Ю.М. и его работа Терроризм.
Криминологическое и уголовно-правовое исследование, Завотпаев Р. Т.
Предупреждение терроризма в Республике Казахстан: уголовно-правовой и
криминологический аспекты, и ряд других работ.
По теме проекта были проведены исследования многими ученными разных
стран, таких как Казахстан, Россия, Израиль, Индия, Великобритания, США,
Турция, ЮАР и др. следующими авторами Дж. Дугарда (ЮАР); Ю. Динстейн
(Израиль), С. Агравала (Индия); Л. Кабрал (Аргентина); М.Бассиони и
В.Нанди, М. Тамкоч (США) в "Трактате по международному уголовному праву";
В. Маллисон и С. Маллисон (Великобритания) в книге "Международный терроризм
и всемирная безопасность"; Поленов Г. Ф., Рогов И.И., Каиржанов Е. И.,
Борчашвили И. Ш., Рахимжанова (Казахстан); А.Н.Трайнин, П.С. Ромашкин, Д.Б.
Левин, И.П. Блищенко, Н.В. Жданов, И.И. Карпец, Гончаров С.А, Чуфаровский
Ю.В, Салимов К.Н, Петрищев В.Е, Овчинского В.С., Эминова В.Е., Яблокова
Н.П., Овчинникова Г.В, Миньковский Г., Ревин В, Мальцев В.В., Малевил Ж.,
Кудаев. А, Комиссаров В.С., Емельянов В.П., Качмазов О., Кабанов П.А.
(Россия); Л.А. Моджорян, Ю.М. Антонян (Армения) Р. Арона, Э. Арегача на
шестом Комитете Генеральной Ассамблеи ООН в 1976 г. и др.
Практическая значимость. Ценность проекта состоит в том, что данную
работу можно использовать как, методическое рекомендации для сотрудников
МВД и КНБ, с помощью которого они смогли бы получить системное знание в
области фундаментальных знаний о преступлениях против общей безопасности и
о борьбе с ними. Необходимость глубокого изучения данной проблемы для
Казахстана именно сегодня вызвана также негативными тенденциями развития
политической и социально-экономической ситуации на территории стран
Содружества, в частности, у наших ближайших соседей — России, Кыргызстана и
Узбекистана.
Настоящая дипломная работа состоит из: введения, трех глав, заключения
и списка использованной литературы. Первая глава посвящена понятию против
общей безопасности. Во второй главе дается уголовно правовая характеристика
терроризма. В третьей главе раскрываются проблемные вопросы отграничения
бандитизма от смежных составов преступлений.
1 ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ОБЩЕЙ БЕЗОПАСНОСТИ
1. Понятие общей безопасности
На современном этапе развития общества государство признает, что человек,
его достоинства, неотъемлемые права и свободы представляют собой высшую
ценность. Приоритет человека делает необходимым доброжелательные отношения
между людьми, соблюдением правил общежития, заботливое отношение к
воспитанию подрастающего поколения, безопасную эксплуатацию и пользование
источниками повышенной опасности, создание условий, обеспечивающих здоровое
население. Их нарушение омрачает жизнь людей, мешает им нормально работать,
проводить досуг и отдыхать, препятствует нормальному воспитанию подростков,
ведет к несчастным случаям с детьми, гибели материальных ценностей и так
далее. Вот, почему такие деяния имеют большую степень общественной
опасности и ряд из них признан преступлениями.
Обеспечение безопасности гражданина РК, ее населения в целом является
конституционной обязанностью государства, всех ветвей власти. Среди причин,
вызвавших обострение проблемы безопасности человека в нашей стране – это
существенные и необратимые изменения, потрясшие наше общество в середине 80-
х годов, и последовавший вслед за этим полный крах во всех сферах жизни.
Спектр опасностей, с которым приходится сталкиваться сегодня, более широк и
разнообразен, чем ранее. На границах Казахстана, да и внутри него растет
число межэтнических конфликтов и столкновений, огромное количество
неучтенного оружия от пистолета до гаубицы приводит в ужас не только
беззащитное население, но даже профессионалов спецслужб.
Общественная безопасность предполагает наличие определенных условий,
закрепленных в соответствующих правовых нормах, строгое соблюдение которых
гарантирует охрану жизни и здоровья граждан, неприкосновенность их
имущества, а равно нормальную деятельность государственных и общественных
организаций.
Новый УК рассматривает общественную безопасность в качестве составного
элемента большой группы общественных отношений, обеспечивающих не только
общественную безопасность в узком смысле, но также общественный порядок,
здоровье населения, общественную нравственность, экологическую
безопасность, безопасность движения и эксплуатации транспорта. Вся
совокупность этих общественных отношений именуется в УК общественной
безопасностью (в широком смысле) и общественным порядком, которые выступают
в качестве родового объекта преступлений, входящих в раздел УК.
Отсюда следует, что под преступлениями против общественной безопасности,
понимаются общественно опасные деяния (действия или бездействия),
сопряженные с нарушениями правил, обеспечивающих общественную безопасность,
и причиняющие им существенный вред или создающие угрозу такого вреда.
Доктрина общественной безопасности видится в трех составляющих:
цель, под которой понимается создание и поддержание необходимого уровня
защищенности объектов общественной безопасности;
принципов, на основе которых осуществляется общественная безопасность, и
перечень приоритетов такой деятельности. [18, с. 528]
Под системой обеспечения общественной безопасности понимается
совокупность мер политического, правового, организационного,
экономического, научного и иного характера, направленных на поддержание
социально приемлемого уровня общественной безопасности.
Субъектами обеспечения общественной безопасности выступает государство,
негосударственные объединения и граждане. При этом главную ответственность
за состояние безопасности в обществе несет государство.
Согласно закона РК о безопасности безопасность – это состояние
защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от
внутренних и внешних угроз.
УК рассматривает общественную безопасность в качестве составного элемента
большой группы общественных отношений, обеспечивающих не только
общественную безопасность в узком смысле, но также общественный порядок,
здоровье населения, общественную нравственность, экологическую
безопасность, безопасность движения и эксплуатации транспорта. Вся
совокупность этих общественных отношений именуется в УК общественной
безопасностью (в широком смысле) и общественным порядком, которые выступают
в качестве родового объекта преступлений.
Отсюда следует, что под преступлениями против общественной безопасности,
понимаются общественно опасные деяния (действия или бездействия),
сопряженные с нарушениями правил, обеспечивающих общественную безопасность,
и причиняющие им существенный вред или создающие угрозу такого вреда.
Доктрина общественной безопасности видится в трех составляющих:
цель, под которой понимается создание и поддержание необходимого уровня
защищенности объектов общественной безопасности;
принципов, на основе которых осуществляется общественная безопасность, и
перечень приоритетов такой деятельности.
Под системой обеспечения общественной безопасности понимается
совокупность мер политического, правового, организационного,
экономического, научного и иного характера, направленных на поддержание
социально приемлемого уровня общественной безопасности.
Субъектами обеспечения общественной безопасности выступает государство,
негосударственные объединения и граждане. При этом главную ответственность
за состояние безопасности в обществе несет государство.
Общественная безопасность как социальное явление и как объект уголовно-
правовой охраны носит сложный и многоаспектный характер. Она представляет
собой определенную совокупность общественных отношений, регулирующих
безопасные условия жизни общества. В названном смысле общественная
безопасность является не только одной из потребностей общества, но и общим
благом, общей ценностью, в сохранении и развитии которой заинтересованы и
государство, и общество, и граждане. Обеспечение общественной безопасности
- гарантия создания в обществе таких социальных условий, при которых
человек, его физические и духовные блага становятся действительно высшей
социальной ценностью, а сам он может чувствовать себя социально защищенным.
Социальная функция общественной безопасности выражается в том, что,
отражаясь в общественной психологии, общественном сознании, она
ассоциируется с определенным уровнем уверенности граждан в защищенности
общества и конкретного гражданина от общественно опасных посягательств,
неприкосновенности основных социальных благ. Чем больше реальные усилия
общества и государства по обеспечению системы общественной безопасности,
тем более уверенно чувствуют себя граждане в процессе вступления в
различные социальные связи. [14, с. 123]
Общество в значительной степени является саморегулирующейся системой,
нормальное функционирование и поступательное развитие которой невозможно
без удовлетворения определенных объективных и жизненно необходимых
потребностей. Обеспечение и поддержание соответствующего уровня
безопасности общества - одна из таких социальных потребностей. Основная
нагрузка по формированию системы обеспечения общественной безопасности
лежит на государстве. Система обеспечения общественной безопасности
представляет собой совокупность мер политического, правового,
экономического, организационного, научно-технического и иного характера,
имеющую основной задачей поддержание социально приемлемого уровня
общественной безопасности.
Структурно система безопасности общества включает в себя:
а) наличие разработанной доктрины безопасности, которая выступает как
определенная идеология, способная объединить общество, и одновременно как
программа действий;
б) правовую основу, т.е. систему законов и иных правовых норм,
позволяющих защищать интересы общества и составляющих его элементов (людей,
социальных групп, политических и общественных объединений, общественного
сознания и т.д.);
в) систему государственных органов, обеспечивающих безопасность общества;
г) общественную систему безопасности - совокупность неправительственных,
общественных, самодеятельных институтов и организаций, которая базируется
на активности населения и способности общества противостоять угрозам и
опасностям для него;
д) корректную, основанную на демократических принципах, систему средств и
методов обеспечения безопасности.
Обязательным условием эффективного функционирования данной системы
являются ответственность власти перед обществом, строгое выполнение ею
своих обязанностей, ограничение пределов вмешательства государства в дела
общества необходимыми рамками. В уголовном праве система обеспечения
общественной безопасности носит нормативный характер и включает в себя
правовые, технологические и организационные нормы, а также специальные
правила безопасности. [10, с. 421]
Содержание общественной безопасности нельзя сводить только к соблюдению
различных правил по производству специальных работ и обращению с
общеопасными предметами. Такой подход необоснованно ограничивает пределы
общественной безопасности лишь сферой локальной или профессиональной
деятельности, а ее содержание - специальной безопасностью. Источником
опасности для общества могут выступать не только опасные производства и
предметы, но и опасные формы поведения людей, особенно выражающиеся в
насильственных формах поведения. Если такой социальный источник направлен
на тот же объект, что и "технический" источник, обладает такой же
разрушительной силой и способен причинить такие же последствия, то данные
факторы нельзя игнорировать при правовой оценке содеянного. В ряде случаев
отдельные опасные формы поведения людей необходимо расценивать как
угрожающие безопасности общества.
Достаточно сложным является разрешение вопроса об объеме этого понятия,
т.е. о том, какие именно отношения охватываются понятием "общественная
безопасность". Преступления, посягающие на общественную безопасность, будь
то транспортные, экологические или собственно преступления против
общественной безопасности, неразрывно связаны с причинением физического,
материального, организационного либо иного вреда гражданам, собственности,
деятельности социальных институтов, окружающей природной среде. Вместе с
тем данное утверждение не означает, что при совершении этих преступлений
обязательно должен причиняться весь спектр указанного вреда. В конкретных
случаях ущерб может носить или материальный, или физический, или
организационный, или комбинированный характер, и причиняться лишь некоторым
социальным благам, а не всем.
Характеристика общественной безопасности как "комплексного" объекта
означает, что он должен включать в себя всю совокупность общественных
отношений, обеспечивающих охрану жизни и здоровья граждан, материальных
ценностей, окружающей природной среды. Иной вывод означал бы лишение
отношений общественной безопасности их содержательной стороны. К тому же
без причинения вреда названным ценностям не может быть нарушения
общественной безопасности как социального блага, выступающего в качестве
предмета соответствующих отношений. Отсюда следует, что причинение
физического, материального или иного вреда при совершении преступлений
против общественной безопасности охватывается понятием "нарушение
общественной безопасности" и не требует дополнительной квалификации по
соответствующим статьям Уголовного кодекса. Исключением является лишь
умышленное причинение смерти, которое требует самостоятельной оценки.
Без нападения не может быть бандитизма, без насилия - захвата заложника,
без причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью или причинения
крупного ущерба - нарушения правил безопасности движения и эксплуатации
железнодорожного, воздушного или водного транспорта и т.д. Если
соответствующие последствия не наступают или отсутствует угроза их
наступления, то такие деяния нельзя рассматривать как преступления против
общественной безопасности, а в некоторых случаях и вообще как преступления.
Следует принимать во внимание и другое обстоятельство. Поскольку
преступления против общественной безопасности причиняют вред или ставят под
угрозу причинения вреда неопределенный круг лиц, материальных объектов,
деятельность социальных институтов, постольку в целом отношениям
общественной безопасности как объекту посягательства ущерб причиняется
всегда, вне зависимости от конкретных форм его проявления (материальный,
физический, организационный). Поэтому прав А.И.Коробеев, который считает
ошибочным представление о существовании дополнительных объектов
транспортных преступлений. По нашему мнению, такой же вывод можно сделать и
применительно ко всем преступлениям против общественной безопасности. [12,
с. 20]
По своей сути безопасность - явление полифункциональное. Поэтому наряду с
обеспечением состояния защищенности (отсутствие опасности) основных благ
общества от угроз и источников опасности она характеризуется и другими
функциями, отражающими ее активный характер. В этом смысле справедливо
отмечаются в литературе такие важнейшие свойства и функции безопасности,
как снижать, ослаблять, устранять и предупреждать опасности и угрозы*(149).
Говоря о безопасности того или иного элемента, мы имеем в виду не только
защищенность данного элемента от источников опасности, но и предупреждение
и устранение опасности для него, а также поддержание такого уровня его
защищенности, который является достаточным для нормального функционирования
соответствующего элемента.
Активная роль общественной безопасности находит свое выражение в функции
предотвращения, устранения угрозы жизни и здоровью людей, материальным
ценностям, окружающей среде и деятельности различных институтов, общества и
государства от общественно опасных форм поведения человека, а также в
поддержании такого уровня защищенности указанных благ, который является
достаточным для выполнения людьми и обществом своих социальных функций.
Таким образом, общественная безопасность представляет собой определенную
совокупность общественных отношений, не только регулирующих безопасные
условия жизни общества, но и поддерживающих такой уровень защищенности
общества, который является достаточным для его нормального
функционирования.
2. Преступления против общей безопасности
Центральным, ключевым направлением политики любого государства,
бесспорно, является укрепление своей безопасности. Первым долгосрочным
приоритетом в Стратегии “Казахстан - 2030” названа национальная
безопасность.
Безусловно, сегодня обеспечение национальной безопасности, как гарантия
независимости государства, непременное условие стабильности и эффективной
жизнедеятельности общества принадлежит к сфере важнейших приоритетов
Казахстана.
Ситуация в мире сегодня ставит слишком много вопросов, чтобы можно было
надеяться что мир вступит в новую полосу своего исторического существования
без кровавых конфликтов и потрясений. И хотя войны, принявшие в век
технологической революции масштабы массового уничтожения людей, к концу
столетия перестали носить глобальный общемировой характер, как это было
дважды, на Земле все еще продолжают греметь выстрелы и льется кровь, гибнут
десятки тысяч людей. За 5 тысяч с лишним лет истории человечества в мире
произошло около 15 тысяч войн и конфликтов. После второй мировой войны в
мире произошло не менее 170 войн. В настоящее время на четырех континентах
имеют место 24 военных конфликта. [14, с. 365]
Потребность в безопасности связана и с возникновением первых сообществ
людей связанных определенными интересами и испытывающих взаимную
зависимость.
В соответствии с положениями УК преступления против общественной
безопасности могут рассматриваться в широком и узком смысле.
Общественная безопасность в широком смысле слова охватывает общественные
отношения, обеспечивающие: а) безопасные условия жизни общества в целом; б)
общественный порядок; в) экологическую безопасность; г) здоровье населения
и общественную нравственность; д) безопасность личных, общественных или
государственных интересов при производстве различного рода работ, в
процессе обращения с общеопасными предметами, в процессе использования
транспортных средств, в процессе использования компьютерной информации.
Общественная безопасность в узком смысле слова - это система общественных
отношений, обеспечивающих безопасные условия жизни каждого члена общества,
общественный порядок, безопасность личных, общественных или государственных
интересов при производстве различного рода работ и в процессе обращения с
общеопасными предметами.
Объектом этих преступлений является общественная безопасность в узком
смысле слова.
С объективной стороны большинство преступлений против общественной
безопасности совершаются путем действия: терроризм, захват заложника,
бандитизм, хулиганство) и др.
Отдельные преступления совершаются только путем бездействия, например
небрежное хранение огнестрельного оружия. Некоторые преступления против
общественной безопасности могут совершаться как путем действия, так и
бездействия: например, нарушение правил безопасности на объектах атомной
энергетики, нарушение правил пожарной безопасности и др.
Большинство преступлений против общественной безопасности относятся к
преступлениям с формальным составом. Вместе с тем составы некоторых
преступлений сконструированы как материальные.
С субъективной стороны большинство рассматриваемых преступлений
характеризуется умышленной формой вины. Некоторые преступления совершаются
только по неосторожности. В отдельных преступлениях обязательным признаком
является цель. [25, с. 144]
В зависимости от непосредственного объекта посягательства преступления,
можно разделить на следующие группы (виды):
1) преступления, посягающие на общественную безопасность. Эти
преступления могут совершаться в любых сферах общественной жизни,
представлять угрозу для обеспечения нормальных и безопасных условий жизни
всего общества.
2) преступления против общественного порядок;
3) преступления, связанные с нарушением правил безопасности при
производстве различного рода работ;
4) преступления, связанные с нарушением правил обращения с
общеопасными предметами.
Высокая степень социальной опасности преступлений против общественной
безопасности обусловливается прежде всего внутренними свойствами этих
преступлений. Они нарушают функциональную предназначенность общественной
безопасности, для которой характерно обеспечение, во-первых, безопасности
неопределенно широкого круга правоохраняемых интересов (личности,
имущества, деятельности социальных институтов и т.д.); во-вторых,
неприкосновенности жизни и здоровья неопределенно широкого круга лиц; в-
третьих, охраны, наряду с общественной безопасностью, и других социальных
благ. Например, устанавливая ответственность за терроризм, законодатель
обеспечивает охрану не только общественной безопасности как
самостоятельного социального блага, но и имущества, жизни, здоровья людей.
Таким образом, можно сказать, что общественная безопасность обладает
свойством "комплексного" объекта уголовно-правовой охраны. Поэтому
вышеизложенные свойства преступлений против общественной безопасности
позволяют отграничивать их от преступлений против личности (убийств,
причинения вреда здоровью и т.п.), собственности (хищений, уничтожения или
повреждения имущества), порядка управления и т.д. Если в статьях о
преступлениях против личности и собственности защищаются интересы пусть
индивидуально не определенной, но все-таки конкретной личности или
организации, то нормы о преступлениях против общественной безопасности
имеют целью защиту безопасных условий жизнедеятельности общества в целом.
Характерной чертой механизма совершения преступлений против общественной
безопасности является то обстоятельство, что такие социальные ценности
общества, как жизнь, здоровье, права и свободы личности, собственность и
т.п., нарушаются опосредованно, путем причинения вреда отношениям,
регламентирующим безопасные условия общества. Однако от этого данные
преступления не становятся менее опасными, чем, например, преступления
против личности или собственности. Поскольку здесь имеет место
"комплексное" преступление и вред причиняется интересам не конкретной
личности, а общественно значимым интересам - безопасным условиям общества в
целом, постольку законодатель устанавливает достаточно суровые санкции за
совершение преступлений против безопасности общества. [14, с. 54]
С объективной стороны преступления против общественной безопасности и
общественного порядка большей частью совершаются путем активных действий:
терроризм, бандитизм, хулиганство, незаконное изготовление оружия,
вовлечение в занятие имеются и такие преступления (в основном это деяния,
связанные с нарушением каких-либо правил), которые могут совершаться путем
как действия, так и бездействия: нарушение правил безопасности на объектах
атомной энергетики, сокрытие информации об обстоятельствах, создающих
опасность для жизни или здоровья людей, нарушение правил охраны окружающей
среды при ЭВМ, системы ЭВМ или их сети и т.д.
В ряде случаев рассматриваемые преступления характеризуются общеопасным
способом их совершения (например, взрывы при терроризме, нападения при
бандитизме, погромы при массовых беспорядках) либо нарушением специальных
правил безопасности: нарушение правил пожарной безопасности, безопасности
движения транспортных средств, правил обращения с общеопасными предметами
(оружием, боеприпасами, взрывчатыми веществами и взрывными устройствами,
радиоактивными веществами, наркотическими средствами или психотропными
веществами и т.п.).
Специфика объекта посягательства определяет и специфику общественно
опасных последствий преступлений против общественной безопасности и
общественного порядка. В результате посягательств на общественную
безопасность вред причиняется широкому (не определенному ни количественно,
ни индивидуально) кругу общественных интересов. Он может быть
многовариантным: физический вpед личности (при этом в качестве потерпевших
может выступать неопределенно большое число членов общества, по тем или
иным причинам оказавшееся в месте и во время совершения преступления),
имущественный ущеpб, нарушение общественного спокойствия, дезоpганизация
ноpмальной деятельности социальных институтов, загрязнение окружающей
природной среды и т.д.
По законодательной конструкции значительная часть рассматриваемых
преступлений сформулирована как преступления с формальным составом: захват
заложника, пиратство, преступления, связанные с незаконным оборотом
наркотических средств или психотропных веществ, нарушение правил
международных полетов, создание, использование и распространение
вредоносных программ для ЭВМ и др. В тех случаях, когда деяния совершаются
путем нарушения каких-либо правил специальной безопасности либо посягают на
окружающую природную среду, в законе, как правило, они формулируются по
типу материальных составов, например, нарушение правил безопасности при
ведении горных, строительных или иных работ, нарушение санитарно-
эпидемиологических правил, загрязнение атмосферы и т.д.
Угроза безопасности - совокупность условий и факторов, создающих
опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.
Основным субъектом обеспечения безопасности является государство,
осуществляющее функции в этой области через органы законодательной,
исполнительной и судебной властей. Безопасность достигается проведением
единой государственной политики в области обеспечения безопасности,
системой мер экономического, политического, организационного и иного
характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества
и государства. Основными принципами обеспечения безопасности являются:
законность; соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества
и государства; взаимная ответственность личности, общества и государства по
обеспечению безопасности; интеграция с международными системами
безопасности. [19, с. 256 ]
Очень тонко граничат рамки различных составов преступлений, поэтому
даже для квалификации преступлений против общественной безопасности
довольно сложно (например, хулиганство и массовые беспорядки, особенно
сложно, когда один состав перерастает в другой).
Составы преступлений против общественной безопасности относятся к
категории тех преступлений, которые довольно сложно доказать (например,
если хулиганство совершено в безлюдном месте, или подозреваемый и
потерпевший были знакомы между собой).
Квалифицированные составы, по сути своей вроде не сложны, однако при
использовании на практике совокупность преступлений, необходимо не забывать
о Уголовно-процессуальном кодексе и подследственности.
Президент РК, Правительство РК, законодательные и правоохранительные
органы страны рассматривают борьбу с терроризмом как одну из актуальных
задач, от эффективности, решения которой зависит национальная безопасность,
стабильность общества и государства, доверие граждан к органам
государственной власти и управления.
В Посланиях Президента РК Н. А. Назарбаева народу Казахстана уделено
особое внимание одному из приоритетных направлений государственной политики
— национальной безопасности Республики Казахстан, которая может стать
объектом угрозы со стороны международного терроризма и религиозного
экстремизма.
Свидетельством серьезной озабоченности нашего государства размахом
проявлений глобального кризиса нашего времени стало создание правовой базы
борьбы с терроризмом.
В настоящее время в Казахстане создается общегосударственная система
борьбы с терроризмом, включающая в себя меры организационно-политического,
профилактического и воспитательного характера, а также правовые (уголовно-
правовые, уголовно-процессуальные и так далее) и ведомственные.
В мае 2002 г. в г. Астане проведено заседание Бишкекской группы
Шанхайской организации сотрудничества, в ходе которого согласован проект о
создании Региональной антитеррористической структуры (РАТС) ШОС.
Наше государство было одним из инициаторов проведения Совещания по
взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА), прошедшего в июне 2002 г. в
г. Алматы, на котором обсуждались вопросы, связанные с разработкой
эффективной системы противодействия терроризму на Евроазий-ском континенте.
Необходимо отметить ряд проведенных в последнее время на территории
Казахстана совместных оперативно-тактических и полномасштабных учений под
эгидой Антитеррористического центра СНГ, США, Китая и других государств: в
г. Алматы — Юг-Антитеррор; в г. Атырау — Дабыл; в г. Капшагае — Баланс-
Барс и на Каспии в Мангистауской области — Море мира. В Казахстане и в
Китае прошли совместные антитеррористические военные учения армий
государств Шанхайской Организации Сотрудничества под названием
Взаимодействие-2003. В апреле 2004 г. в Сары-Шагане Карагандинской
области проведены учения со всеми субъектами антитеррористической
деятельности. [17, с. 23]
Ратифицированные договоры, встречи и совещания глав иностранных
правительств и стран СНГ, министерств и ведомств, съезд глав мировых
конфессий, прошедший 23-24 сентября 2003 г. в столице нашего государства г.
Астане, где непосредственным участником и инициатором религиозного
противостояния терроризму выступил Казахстан, а также проведение
Международных научно-практических конференций по проблемам борьбы с
терроризмом с приглашением представителей иностранных силовых структур —
все это свидетельствует о том, что в нашей стране решению данного вопроса
уделяют пристальное внимание. Так, 25-26 сентября \ 2003 г. в г. Щучинске
проведена Международная научно-практическая конференция по проблемам
координации взаимодействия силовых структур в борьбе с терроризмом с
участием представителей 7 иностранных государств: США, Франции, Индии,
Турции, Кореи, Польши и Кыргызстана.
24 сентября 2004 г. в г. Алматы проведено пятое заседание постоянно
действующего совещания руководителей органов безопасности и
разведывательных служб государств-участников, где принимали участие
представители Азербайджана, Армении, Грузии, Беларуси, Молдовы,
Кыргызстана, Казахстана и России, на котором одним из главных вопросов
затрагивали проблемы противодействию международному терроризму.
Недавние события в США, Европе и, в частности, России и Узбекистане
убедительно доказывают, что терроризм необычайно профессионализировался.
Одной из главных его особенностей, важнейшим свойством стало то, что
террористы в настоящее время с особой жестокостью используют против всего
человечества современные военные и информационные технологии.
Анализ исторических аспектов развития терроризма, мнений и дискуссий
видных юристов, изучающих данную проблему, предполагает нам сделать вывод,
что современный терроризм — это имеющие многочисленных покровителей и
доноров мощные структуры с соответствующим финансово-экономическими
возможностями, интеллектуальным обеспечением и боевым оснащением, способные
и готовые к проведению не только отдельных акций, но и ведению диверсионно-
террористических войн, участию в масштабных вооруженных конфликтах.
Терроризм превратился в весьма прибыльный бизнес глобального масштаба, с
развитым рынком труда и капиталовложений, со своими правилами и моралью,
не совместимыми с общечеловеческими и демократическими принципами и
ценностями.
Масштабы преступлений против общей безопасности все более возрастают,
превращая данное негативное социальное явление в одну из основных
особенностей развития человеческого общества в XX-XXI вв., угрожающих
существованию человечества в целом. Следует признать, что традиционный
терроризм и бандитизм не угрожал мировому сообществу как таковому, не
затрагивал его основ. Современный терроризм и бандитизм способен решающим
образом повлиять на глобальный системный кризис мирового сообщества.
2 Уголовно-правовая характеристика терроризма
2.1 Уголовно-правовое понятие, виды и основные признаки
Одним из слабых мест современной системы противостояния терроризму,
дестабилизирующему общественно-политическую и экономическую обстановку во
всем мире и наносящему практически не поддающийся оценке морально-
психологический ущерб всему человечеству, является преимущественно
симптоматический характер антитеррористической деятельности компетентных
специализированных и неспециализированных субъектов борьбы с политическим
насилием. Не оспаривая значимости осуществляемых правоохранительными
органами, в частности подразделениями МВД РК, мер по пресечению актов
терроризма, аналитического и прогностического направлений деятельности ОВД,
необходимо отметить, что прилагаемые правоохранителями — бесспорно
беспрецедентные — усилия направлены в лучшем случае на недопущение
перерастания покушения в законченное преступление, в худшем — на раскрытие
совершенного преступного деяния и преодоление его последствий.
Конститутивному же компоненту профилактики терроризма — ликвидации
объективных причин и условий, способствующих совершению преступлений против
общественной безопасности, — до настоящего времени уделяется недостаточное
внимание, что обусловлено рядом объективных и субъективных причин.
В частности, одним из существенных факторов, реально снижающих
эффективность антитеррористической деятельности правоохранительных органов,
является отсутствие теоретически корректной и практически универсальной
дефиниции понятия терроризм. Так, российские исследователи проблем борьбы
с терроризмом С. С. Босхолов и Н. Д. Литвинов с горечью констатируют, что
“в настоящее время существует от 100 до 200 определений этого понятия, но
ни одно из них не является классическим” [26].
Другим труднопреодолимым препятствием для создания корректного
определения данного деструктивного социального феномена является политика
двойных стандартов, унаследованная мировым сообществом еще со времен
холодной войны: у нас разведчики — у них шпионы, для них борец за
национальное освобождение — для нас национал-экстремист. Общеизвестное
заявление о том, что террорист для одного, а для другого — борец за
свободу, стало не только клише, но и одним из наиболее трудноопределимых
препятствий в борьбе с терроризмом.
Процесс выработки универсального определения затрудняется также
нежеланием некоторых государств связывать себя твердой формулой,
потенциально способной создать препятствия для скрываемого от мира и
собственных граждан сотрудничества с террористическими организациями,
которое направлено на достижение вполне определенных геополитических целей.
“История международных дискуссий о терроризме, — констатирует А. Роберте, —
свидетельствует о явном стремлении убегать от определения”[27]. В
частности, законодательства многих стран вообще не содержат определения
терроризма, что не только препятствует консолидации усилий мирового
сообщества в борьбе с этим социально опасным явлением, но и создает
благоприятные условия для роста террористической активности.
С другой стороны, термин терроризм умышленно игнорируют и те, кто его
осуществляет, настаивая при этом на совершенно иных — благородных —
определениях своей деятельности, как-то: последний протест против мира
крови и слез, утверждение братства людей, источник духовных ценностей
и прочих.
Однако, как свидетельствует практика, отсутствие универсальных
определений не является непреодолимой преградой для эффективной
деятельности: невзирая на то, что в лингвистике не существует общепринятого
определения слова и наше представление всегда шире самой пространной
дефиниции лексемы, человечество не разучилось говорить, и вопреки апорию
Зенона Ахиллес движется несколько быстрее черепахи. Исходя из этого,
безусловный интерес представляет точка зрения Г. Вардлоу, который еще в
1989 г. заметил: “Несмотря на то, что в ближайшее время вряд ли удастся
найти такое определение терроризма, которое могло бы удовлетворить
требования всех заинтересованных сторон, следует продолжить поиски хотя бы
приближенных определений этому явлению, которые, по крайней мере, заставят
политических деятелей задуматься над целесообразностью, обоснованностью и
адекватностью мер, предпринимаемых в ответ на акции, квалифицируемые как
терроризм” [27, с.7].
Первая попытка раскрыть содержание исследуемого нами понятия была
предпринята на Ш международной конференции по унификации уголовного
законодательства, состоявшейся в 1930 г. в Брюсселе. В представленной на
рассмотрение и принятой конференцией резолюции под терроризмом предлагалось
понимать умышленное употребление средств, способных породить общую
опасность, когда обвиняемый совершит деяние, угрожающее жизни, телесной
неприкосновенности, здоровью человека, или деяние, угрожающее разрушить
ценные блага, а именно:
а) умышленный поджог, взрыв, наводнение, затопление, распространение
удушливых или смертоносных веществ, разрушение и порчу сигналов, фонарей,
сооружений или приспособлений, предназначенных для тушения пожара и
спасения;
б) самовольный перерыв нормальной работы транспорта, средств сообщения,
железных дорог, телеграфа, телефона, почты, умышленную порчу
гидравлического оборудования, освещения, отопления или двигательной силы
общественного пользования или назначения;
в) осквернение, порчу или отравление питьевой воды пли средств питания,
первой необходимости, вызов или распространение инфекционных болезней,
эпидемий, эпизоотии или болезней растений, имеющих первостепенное значение
для земледелия, лесоводства.
Лигой Наций данное определение было положено в основу Конвенции по
предотвращению и наказанию актов терроризма 1937 г. Согласно Конвенции,
под актами терроризма подразумевались преступные действия, совершаемые
против другого государства или населения какого-либо государства с тем,
чтобы вызвать страх среди отдельных лиц или населения.
Но вскоре после образования в ноябре 1937 г. в Совете Лиги Наций комитета
для разработки международной конвенции, направленной на борьбу с
терроризмом, в качестве террористического акта было определено всякое
умышленное действие, преследующее цель убийства глав государств или
дипломатических ответственных должностных лиц государств; разрушение или
повреждение государственного имущества или средств транспорта; действия,
подвергающие опасности человеческие жизни.
Теоретически некорректным, по нашему мнению, является и приписывание
терроризму исключительно политического характера. Так, например, Л. А.
Моджарян полагает, что “терроризм,— это акты насилия, совершаемые
отдельными лицами, организациями или правительственными органами,
направленные на устранение нежелательных государственных и политических
деятелей, на дестабилизацию государственного порядка в целях достижения
определенных политических результатов”[28]. Признавая, что большинство
террористических актов, действительно, обусловлено политическими мотивами,
мы, однако, полагаем, что утверждаемое многими исследователями обязательное
наличие политического компонента во всех формах терроризма отнюдь не
очевидно. В частности, в основе обще уголовного (криминального) терроризма
лежит исключительно корыстная или криминальная мотивация, политическая
подоплека ему не свойственна. Практически не приближает к постижению
сущности рассматриваемого феномена и диаметрально противоположное — более
оценочное, нежели рациональное — определение М. Тамкоча, утверждающего,
что: “терроризм есть нечто большее, чем анархизм, нацеленный на разрушение
человеческой жизни и существующего порядка ради разрушения ... Нет ничего
политического в терроризме: это ужасная форма варварства”[29].
В последние годы в исследованиях, посвященных вопросам генезиса
терроризма, наметилась тенденция расширительного толкования мотивов
терроризма: современные толкования термина терроризм к числу
конститутивных компонентов последнего все чаще относят не только
политическую, но и социальную доминанту. Так, сотрудники ФБР США под
терроризмом понимают “законное использование силы или насильственных
действий в отношении отдельных лиц или собственности для запугивания или
оказания давления на правительство, гражданское население или любую из их
составляющих в интересах достижения политических или социальных целей”[4,
с. 18].
Подобного же мнения придерживается и ведущий российский правовед В. Е.
Петрищев, полагающий, что “Терроризм — это систематическое, социально или
политически мотивированное, идеологически обоснованное использование
насилия либо угрозы применения такового, посредством которого через
устрашение физических лиц осуществляется управление их поведением в
выгодном для террористов направлении и ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
стр.
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... . 4
1. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ОБЩЕЙ БЕЗОПАСНОСТИ ... ... ... . 8
1.1 Понятие общей безопасности ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 8
1.2 Преступления против общей безопасности ... ... ... ... ... ... ... ... 12
2. Уголовно-правовая характеристика терроризма ... 19
2.1 Уголовно-правовое понятие, виды и основные признаки ... ... ... 19
2.2 Объективные признаки терроризма ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 34
2.3 Субъективные признаки терроризмом ... ... ... ... ... ... ... ... ... 47
3. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА БАНДИТИЗМА ... 61
3.1 Ограничение бандитизма от смежных составов преступлений и проблемы
ответственности за бандитизм ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 61
3.2 Проблемные вопросы ограничения бандитизма от смежных
составов преступлений ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 74
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... 74
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. На современном этапе развития общества государство
признает, что человек, его достоинства, неотъемлемые права и свободы
представляют собой высшую ценность. Приоритет человека делает необходимым
доброжелательные отношения между людьми, соблюдением правил общежития,
заботливое отношение к воспитанию подрастающего поколения, безопасную
эксплуатацию и пользование источниками повышенной опасности, создание
условий, обеспечивающих здоровое население. Их нарушение омрачает жизнь
людей, мешает им нормально работать, проводить досуг и отдыхать,
препятствует нормальному воспитанию подростков, ведет к несчастным случаям
с детьми, гибели материальных ценностей и так далее. Вот, почему такие
деяния имеют большую степень общественной опасности и ряд из них признан
преступлениями.
Обеспечение безопасности гражданина РК, ее населения в целом является
конституционной обязанностью государства, всех ветвей власти. Среди причин,
вызвавших обострение проблемы безопасности человека в нашей стране – это
существенные и необратимые изменения, потрясшие наше общество в середине 80-
х годов, и последовавший вслед за этим полный крах во всех сферах жизни.
Спектр опасностей, с которым приходится сталкиваться сегодня, более широк и
разнообразен, чем ранее. На границах Казахстана, да и внутри него растет
число межэтнических конфликтов и столкновений, огромное количество
неучтенного оружия от пистолета до гаубицы приводит в ужас не только
беззащитное население, но даже профессионалов спецслужб.
Одной из глобальных проблем человечества является искусственно
созданное по вине человека явление, называемое бандитизмом и терроризмом, и
борьба с ним одна из первоочередных задач, стоящих перед всем мировым
сообществом. Так, Президент Республики Казахстан Н. А. Назарбаев
неоднократно выражал обеспокоенность состоянием борьбы с преступлениями
против общей безопасности, по обеспечению национальной безопасности нашего
государства от угрозы со стороны международного терроризма и бандитизма.
В нашей стране решению вопроса предупреждения и пресечения терроризма и
бандитизма уделяется особо пристальное внимание.
Общая безопасность предполагает наличие определенных условий,
закрепленных в соответствующих правовых нормах, строгое соблюдение которых
гарантирует охрану жизни и здоровья граждан, неприкосновенность их
имущества, а равно нормальную деятельность государственных и общественных
организаций.
Сегодняшние преступные организации против общей безопасности
организации — это целые концерны с многомиллионными доходами, с внутренним
разделением труда и специализацией, с тренировочными лагерями, мастерскими,
складами, убежищами, типографиями, госпиталями, лабораториями, широко
использующие новейшие типы оружия, средства связи и транспортировки,
практикующие самые разнообразные и в значительной мере новые методы и
приемы. Их персонал состоит из идеологов и практиков, руководителей и
исполнителей, специалистов по убийствам, диверсиям и так далее.
Все это свидетельствует о том, что нет ни одного государства в мире,
которое могло бы жить сегодня спокойно и в полной уверенности в том, что
это явление не коснется его граждан, а коллективное противостояние всех
субъектов анти террора социально деструктивному явлению создает реальную
возможность обуздать мировую угрозу безопасности всего человечества.
Поскольку Казахстан только двадцать лет как является независимым
государством, по сравнению с остальными странами входящими в состав СНГ в
нашем государстве как таковых актов терроризма и бандитизма не
наблюдается, данное явление является новым и полностью не исследованным, и
исходя из этого настоящая дипломная работая является актуальной т.к.,
уголовно-правовой анализ действующего законодательства РК в этой сфере и
превентивное совершенствование его составляет по сути один из важных и
своевременных элементов предупреждения проявлений данного социально-
деструктивного феномена в нашей стране.
Степень изученности рассматриваемой проблемы. На данный момент в
Казахстане существует довольно большое количество нормативно-правовых
актов направленных на предупреждение и борьбу с такими явлениями как
терроризм и бандитизм. Однако, правовой основой для борьбы с терроризмом и
бандитизмом в казахстанском законодательстве являются: во-первых,
Уголовный кодекс 16 июля 1998 года и, во-вторых, Закон Республики Казахстан
от 13 июля 1999 года N 416-1 О борьбе с терроризмом, так же Казахстан
является участником многих соглашений и договоров в области борьбы с
терроризмом.
Как известно, новое уголовное законодательство внесло существенные
изменения в норму Закона об ответственности за бандитизм: уточнено само
понятие банды, установлена дифференцированная ответственность в зависимости
от конкретной формы совершения этого преступления; впервые предусмотрен
квалифицированный его состав. Эти новеллы также требуют теоретического
осмысления и выработки рекомендаций по применению нового Закона на
практике.
Терроризм относится к числу самых опасных и трудно прогнозируемых
явлений современности, которое приобретает все более разнообразные формы и
угрожающие масштабы. Террористические акты чаще всего приносят массовые
человеческие жертвы, влекут разрушение материальных и духовных ценностей,
не поддающихся порой восстановлению, сеют вражду между государствами,
провоцируют войны, недоверие и ненависть между социальными и национальными
группами, которые иногда невозможно преодолеть в течение жизни целого
поколения.
Масштабы терроризма и его межгосударственный характер сделали
совершенно необходимым налаживание международной системы противодействия
ему, координацию усилий различных государств на долгосрочной основе и на
самом высшем уровне, создание международных организаций по борьбе с ним.
Цель и задачи исследования. Целью написания настоящей дипломной работы
является раскрытие понятия общей безопасности, проблемы его
законодательного определения. Рассмотреть составы конкретных преступлений
под углом зрения установления их объективных (объект, объективная сторона)
и субъективных (субъективная сторона, субъект) признаков, а также
содержание указанных в законе квалифицирующих (отягчающих) обстоятельств,
широко используя при этом обобщения судебной практики. Уделить внимание
вопросам борьбы с данными преступлениями.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере
реализации правовой нормы, устанавливающей ответственность за преступления
против общей безопасности.
Предмет исследования - состояние, структура; динамика и тенденции
распространения бандитизма и терроризма; уровень развития законодательной
базы для борьбы с такими деяниями; состояние научных разработок в этой
сфере; правоприменительная практика.
Теоретико-методологическая и нормативная основа дипломного
исследования. При написании данного дипломного проекта, были использованы
работы таких авторов как Антонян Ю.М. и его работа Терроризм.
Криминологическое и уголовно-правовое исследование, Завотпаев Р. Т.
Предупреждение терроризма в Республике Казахстан: уголовно-правовой и
криминологический аспекты, и ряд других работ.
По теме проекта были проведены исследования многими ученными разных
стран, таких как Казахстан, Россия, Израиль, Индия, Великобритания, США,
Турция, ЮАР и др. следующими авторами Дж. Дугарда (ЮАР); Ю. Динстейн
(Израиль), С. Агравала (Индия); Л. Кабрал (Аргентина); М.Бассиони и
В.Нанди, М. Тамкоч (США) в "Трактате по международному уголовному праву";
В. Маллисон и С. Маллисон (Великобритания) в книге "Международный терроризм
и всемирная безопасность"; Поленов Г. Ф., Рогов И.И., Каиржанов Е. И.,
Борчашвили И. Ш., Рахимжанова (Казахстан); А.Н.Трайнин, П.С. Ромашкин, Д.Б.
Левин, И.П. Блищенко, Н.В. Жданов, И.И. Карпец, Гончаров С.А, Чуфаровский
Ю.В, Салимов К.Н, Петрищев В.Е, Овчинского В.С., Эминова В.Е., Яблокова
Н.П., Овчинникова Г.В, Миньковский Г., Ревин В, Мальцев В.В., Малевил Ж.,
Кудаев. А, Комиссаров В.С., Емельянов В.П., Качмазов О., Кабанов П.А.
(Россия); Л.А. Моджорян, Ю.М. Антонян (Армения) Р. Арона, Э. Арегача на
шестом Комитете Генеральной Ассамблеи ООН в 1976 г. и др.
Практическая значимость. Ценность проекта состоит в том, что данную
работу можно использовать как, методическое рекомендации для сотрудников
МВД и КНБ, с помощью которого они смогли бы получить системное знание в
области фундаментальных знаний о преступлениях против общей безопасности и
о борьбе с ними. Необходимость глубокого изучения данной проблемы для
Казахстана именно сегодня вызвана также негативными тенденциями развития
политической и социально-экономической ситуации на территории стран
Содружества, в частности, у наших ближайших соседей — России, Кыргызстана и
Узбекистана.
Настоящая дипломная работа состоит из: введения, трех глав, заключения
и списка использованной литературы. Первая глава посвящена понятию против
общей безопасности. Во второй главе дается уголовно правовая характеристика
терроризма. В третьей главе раскрываются проблемные вопросы отграничения
бандитизма от смежных составов преступлений.
1 ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ОБЩЕЙ БЕЗОПАСНОСТИ
1. Понятие общей безопасности
На современном этапе развития общества государство признает, что человек,
его достоинства, неотъемлемые права и свободы представляют собой высшую
ценность. Приоритет человека делает необходимым доброжелательные отношения
между людьми, соблюдением правил общежития, заботливое отношение к
воспитанию подрастающего поколения, безопасную эксплуатацию и пользование
источниками повышенной опасности, создание условий, обеспечивающих здоровое
население. Их нарушение омрачает жизнь людей, мешает им нормально работать,
проводить досуг и отдыхать, препятствует нормальному воспитанию подростков,
ведет к несчастным случаям с детьми, гибели материальных ценностей и так
далее. Вот, почему такие деяния имеют большую степень общественной
опасности и ряд из них признан преступлениями.
Обеспечение безопасности гражданина РК, ее населения в целом является
конституционной обязанностью государства, всех ветвей власти. Среди причин,
вызвавших обострение проблемы безопасности человека в нашей стране – это
существенные и необратимые изменения, потрясшие наше общество в середине 80-
х годов, и последовавший вслед за этим полный крах во всех сферах жизни.
Спектр опасностей, с которым приходится сталкиваться сегодня, более широк и
разнообразен, чем ранее. На границах Казахстана, да и внутри него растет
число межэтнических конфликтов и столкновений, огромное количество
неучтенного оружия от пистолета до гаубицы приводит в ужас не только
беззащитное население, но даже профессионалов спецслужб.
Общественная безопасность предполагает наличие определенных условий,
закрепленных в соответствующих правовых нормах, строгое соблюдение которых
гарантирует охрану жизни и здоровья граждан, неприкосновенность их
имущества, а равно нормальную деятельность государственных и общественных
организаций.
Новый УК рассматривает общественную безопасность в качестве составного
элемента большой группы общественных отношений, обеспечивающих не только
общественную безопасность в узком смысле, но также общественный порядок,
здоровье населения, общественную нравственность, экологическую
безопасность, безопасность движения и эксплуатации транспорта. Вся
совокупность этих общественных отношений именуется в УК общественной
безопасностью (в широком смысле) и общественным порядком, которые выступают
в качестве родового объекта преступлений, входящих в раздел УК.
Отсюда следует, что под преступлениями против общественной безопасности,
понимаются общественно опасные деяния (действия или бездействия),
сопряженные с нарушениями правил, обеспечивающих общественную безопасность,
и причиняющие им существенный вред или создающие угрозу такого вреда.
Доктрина общественной безопасности видится в трех составляющих:
цель, под которой понимается создание и поддержание необходимого уровня
защищенности объектов общественной безопасности;
принципов, на основе которых осуществляется общественная безопасность, и
перечень приоритетов такой деятельности. [18, с. 528]
Под системой обеспечения общественной безопасности понимается
совокупность мер политического, правового, организационного,
экономического, научного и иного характера, направленных на поддержание
социально приемлемого уровня общественной безопасности.
Субъектами обеспечения общественной безопасности выступает государство,
негосударственные объединения и граждане. При этом главную ответственность
за состояние безопасности в обществе несет государство.
Согласно закона РК о безопасности безопасность – это состояние
защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от
внутренних и внешних угроз.
УК рассматривает общественную безопасность в качестве составного элемента
большой группы общественных отношений, обеспечивающих не только
общественную безопасность в узком смысле, но также общественный порядок,
здоровье населения, общественную нравственность, экологическую
безопасность, безопасность движения и эксплуатации транспорта. Вся
совокупность этих общественных отношений именуется в УК общественной
безопасностью (в широком смысле) и общественным порядком, которые выступают
в качестве родового объекта преступлений.
Отсюда следует, что под преступлениями против общественной безопасности,
понимаются общественно опасные деяния (действия или бездействия),
сопряженные с нарушениями правил, обеспечивающих общественную безопасность,
и причиняющие им существенный вред или создающие угрозу такого вреда.
Доктрина общественной безопасности видится в трех составляющих:
цель, под которой понимается создание и поддержание необходимого уровня
защищенности объектов общественной безопасности;
принципов, на основе которых осуществляется общественная безопасность, и
перечень приоритетов такой деятельности.
Под системой обеспечения общественной безопасности понимается
совокупность мер политического, правового, организационного,
экономического, научного и иного характера, направленных на поддержание
социально приемлемого уровня общественной безопасности.
Субъектами обеспечения общественной безопасности выступает государство,
негосударственные объединения и граждане. При этом главную ответственность
за состояние безопасности в обществе несет государство.
Общественная безопасность как социальное явление и как объект уголовно-
правовой охраны носит сложный и многоаспектный характер. Она представляет
собой определенную совокупность общественных отношений, регулирующих
безопасные условия жизни общества. В названном смысле общественная
безопасность является не только одной из потребностей общества, но и общим
благом, общей ценностью, в сохранении и развитии которой заинтересованы и
государство, и общество, и граждане. Обеспечение общественной безопасности
- гарантия создания в обществе таких социальных условий, при которых
человек, его физические и духовные блага становятся действительно высшей
социальной ценностью, а сам он может чувствовать себя социально защищенным.
Социальная функция общественной безопасности выражается в том, что,
отражаясь в общественной психологии, общественном сознании, она
ассоциируется с определенным уровнем уверенности граждан в защищенности
общества и конкретного гражданина от общественно опасных посягательств,
неприкосновенности основных социальных благ. Чем больше реальные усилия
общества и государства по обеспечению системы общественной безопасности,
тем более уверенно чувствуют себя граждане в процессе вступления в
различные социальные связи. [14, с. 123]
Общество в значительной степени является саморегулирующейся системой,
нормальное функционирование и поступательное развитие которой невозможно
без удовлетворения определенных объективных и жизненно необходимых
потребностей. Обеспечение и поддержание соответствующего уровня
безопасности общества - одна из таких социальных потребностей. Основная
нагрузка по формированию системы обеспечения общественной безопасности
лежит на государстве. Система обеспечения общественной безопасности
представляет собой совокупность мер политического, правового,
экономического, организационного, научно-технического и иного характера,
имеющую основной задачей поддержание социально приемлемого уровня
общественной безопасности.
Структурно система безопасности общества включает в себя:
а) наличие разработанной доктрины безопасности, которая выступает как
определенная идеология, способная объединить общество, и одновременно как
программа действий;
б) правовую основу, т.е. систему законов и иных правовых норм,
позволяющих защищать интересы общества и составляющих его элементов (людей,
социальных групп, политических и общественных объединений, общественного
сознания и т.д.);
в) систему государственных органов, обеспечивающих безопасность общества;
г) общественную систему безопасности - совокупность неправительственных,
общественных, самодеятельных институтов и организаций, которая базируется
на активности населения и способности общества противостоять угрозам и
опасностям для него;
д) корректную, основанную на демократических принципах, систему средств и
методов обеспечения безопасности.
Обязательным условием эффективного функционирования данной системы
являются ответственность власти перед обществом, строгое выполнение ею
своих обязанностей, ограничение пределов вмешательства государства в дела
общества необходимыми рамками. В уголовном праве система обеспечения
общественной безопасности носит нормативный характер и включает в себя
правовые, технологические и организационные нормы, а также специальные
правила безопасности. [10, с. 421]
Содержание общественной безопасности нельзя сводить только к соблюдению
различных правил по производству специальных работ и обращению с
общеопасными предметами. Такой подход необоснованно ограничивает пределы
общественной безопасности лишь сферой локальной или профессиональной
деятельности, а ее содержание - специальной безопасностью. Источником
опасности для общества могут выступать не только опасные производства и
предметы, но и опасные формы поведения людей, особенно выражающиеся в
насильственных формах поведения. Если такой социальный источник направлен
на тот же объект, что и "технический" источник, обладает такой же
разрушительной силой и способен причинить такие же последствия, то данные
факторы нельзя игнорировать при правовой оценке содеянного. В ряде случаев
отдельные опасные формы поведения людей необходимо расценивать как
угрожающие безопасности общества.
Достаточно сложным является разрешение вопроса об объеме этого понятия,
т.е. о том, какие именно отношения охватываются понятием "общественная
безопасность". Преступления, посягающие на общественную безопасность, будь
то транспортные, экологические или собственно преступления против
общественной безопасности, неразрывно связаны с причинением физического,
материального, организационного либо иного вреда гражданам, собственности,
деятельности социальных институтов, окружающей природной среде. Вместе с
тем данное утверждение не означает, что при совершении этих преступлений
обязательно должен причиняться весь спектр указанного вреда. В конкретных
случаях ущерб может носить или материальный, или физический, или
организационный, или комбинированный характер, и причиняться лишь некоторым
социальным благам, а не всем.
Характеристика общественной безопасности как "комплексного" объекта
означает, что он должен включать в себя всю совокупность общественных
отношений, обеспечивающих охрану жизни и здоровья граждан, материальных
ценностей, окружающей природной среды. Иной вывод означал бы лишение
отношений общественной безопасности их содержательной стороны. К тому же
без причинения вреда названным ценностям не может быть нарушения
общественной безопасности как социального блага, выступающего в качестве
предмета соответствующих отношений. Отсюда следует, что причинение
физического, материального или иного вреда при совершении преступлений
против общественной безопасности охватывается понятием "нарушение
общественной безопасности" и не требует дополнительной квалификации по
соответствующим статьям Уголовного кодекса. Исключением является лишь
умышленное причинение смерти, которое требует самостоятельной оценки.
Без нападения не может быть бандитизма, без насилия - захвата заложника,
без причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью или причинения
крупного ущерба - нарушения правил безопасности движения и эксплуатации
железнодорожного, воздушного или водного транспорта и т.д. Если
соответствующие последствия не наступают или отсутствует угроза их
наступления, то такие деяния нельзя рассматривать как преступления против
общественной безопасности, а в некоторых случаях и вообще как преступления.
Следует принимать во внимание и другое обстоятельство. Поскольку
преступления против общественной безопасности причиняют вред или ставят под
угрозу причинения вреда неопределенный круг лиц, материальных объектов,
деятельность социальных институтов, постольку в целом отношениям
общественной безопасности как объекту посягательства ущерб причиняется
всегда, вне зависимости от конкретных форм его проявления (материальный,
физический, организационный). Поэтому прав А.И.Коробеев, который считает
ошибочным представление о существовании дополнительных объектов
транспортных преступлений. По нашему мнению, такой же вывод можно сделать и
применительно ко всем преступлениям против общественной безопасности. [12,
с. 20]
По своей сути безопасность - явление полифункциональное. Поэтому наряду с
обеспечением состояния защищенности (отсутствие опасности) основных благ
общества от угроз и источников опасности она характеризуется и другими
функциями, отражающими ее активный характер. В этом смысле справедливо
отмечаются в литературе такие важнейшие свойства и функции безопасности,
как снижать, ослаблять, устранять и предупреждать опасности и угрозы*(149).
Говоря о безопасности того или иного элемента, мы имеем в виду не только
защищенность данного элемента от источников опасности, но и предупреждение
и устранение опасности для него, а также поддержание такого уровня его
защищенности, который является достаточным для нормального функционирования
соответствующего элемента.
Активная роль общественной безопасности находит свое выражение в функции
предотвращения, устранения угрозы жизни и здоровью людей, материальным
ценностям, окружающей среде и деятельности различных институтов, общества и
государства от общественно опасных форм поведения человека, а также в
поддержании такого уровня защищенности указанных благ, который является
достаточным для выполнения людьми и обществом своих социальных функций.
Таким образом, общественная безопасность представляет собой определенную
совокупность общественных отношений, не только регулирующих безопасные
условия жизни общества, но и поддерживающих такой уровень защищенности
общества, который является достаточным для его нормального
функционирования.
2. Преступления против общей безопасности
Центральным, ключевым направлением политики любого государства,
бесспорно, является укрепление своей безопасности. Первым долгосрочным
приоритетом в Стратегии “Казахстан - 2030” названа национальная
безопасность.
Безусловно, сегодня обеспечение национальной безопасности, как гарантия
независимости государства, непременное условие стабильности и эффективной
жизнедеятельности общества принадлежит к сфере важнейших приоритетов
Казахстана.
Ситуация в мире сегодня ставит слишком много вопросов, чтобы можно было
надеяться что мир вступит в новую полосу своего исторического существования
без кровавых конфликтов и потрясений. И хотя войны, принявшие в век
технологической революции масштабы массового уничтожения людей, к концу
столетия перестали носить глобальный общемировой характер, как это было
дважды, на Земле все еще продолжают греметь выстрелы и льется кровь, гибнут
десятки тысяч людей. За 5 тысяч с лишним лет истории человечества в мире
произошло около 15 тысяч войн и конфликтов. После второй мировой войны в
мире произошло не менее 170 войн. В настоящее время на четырех континентах
имеют место 24 военных конфликта. [14, с. 365]
Потребность в безопасности связана и с возникновением первых сообществ
людей связанных определенными интересами и испытывающих взаимную
зависимость.
В соответствии с положениями УК преступления против общественной
безопасности могут рассматриваться в широком и узком смысле.
Общественная безопасность в широком смысле слова охватывает общественные
отношения, обеспечивающие: а) безопасные условия жизни общества в целом; б)
общественный порядок; в) экологическую безопасность; г) здоровье населения
и общественную нравственность; д) безопасность личных, общественных или
государственных интересов при производстве различного рода работ, в
процессе обращения с общеопасными предметами, в процессе использования
транспортных средств, в процессе использования компьютерной информации.
Общественная безопасность в узком смысле слова - это система общественных
отношений, обеспечивающих безопасные условия жизни каждого члена общества,
общественный порядок, безопасность личных, общественных или государственных
интересов при производстве различного рода работ и в процессе обращения с
общеопасными предметами.
Объектом этих преступлений является общественная безопасность в узком
смысле слова.
С объективной стороны большинство преступлений против общественной
безопасности совершаются путем действия: терроризм, захват заложника,
бандитизм, хулиганство) и др.
Отдельные преступления совершаются только путем бездействия, например
небрежное хранение огнестрельного оружия. Некоторые преступления против
общественной безопасности могут совершаться как путем действия, так и
бездействия: например, нарушение правил безопасности на объектах атомной
энергетики, нарушение правил пожарной безопасности и др.
Большинство преступлений против общественной безопасности относятся к
преступлениям с формальным составом. Вместе с тем составы некоторых
преступлений сконструированы как материальные.
С субъективной стороны большинство рассматриваемых преступлений
характеризуется умышленной формой вины. Некоторые преступления совершаются
только по неосторожности. В отдельных преступлениях обязательным признаком
является цель. [25, с. 144]
В зависимости от непосредственного объекта посягательства преступления,
можно разделить на следующие группы (виды):
1) преступления, посягающие на общественную безопасность. Эти
преступления могут совершаться в любых сферах общественной жизни,
представлять угрозу для обеспечения нормальных и безопасных условий жизни
всего общества.
2) преступления против общественного порядок;
3) преступления, связанные с нарушением правил безопасности при
производстве различного рода работ;
4) преступления, связанные с нарушением правил обращения с
общеопасными предметами.
Высокая степень социальной опасности преступлений против общественной
безопасности обусловливается прежде всего внутренними свойствами этих
преступлений. Они нарушают функциональную предназначенность общественной
безопасности, для которой характерно обеспечение, во-первых, безопасности
неопределенно широкого круга правоохраняемых интересов (личности,
имущества, деятельности социальных институтов и т.д.); во-вторых,
неприкосновенности жизни и здоровья неопределенно широкого круга лиц; в-
третьих, охраны, наряду с общественной безопасностью, и других социальных
благ. Например, устанавливая ответственность за терроризм, законодатель
обеспечивает охрану не только общественной безопасности как
самостоятельного социального блага, но и имущества, жизни, здоровья людей.
Таким образом, можно сказать, что общественная безопасность обладает
свойством "комплексного" объекта уголовно-правовой охраны. Поэтому
вышеизложенные свойства преступлений против общественной безопасности
позволяют отграничивать их от преступлений против личности (убийств,
причинения вреда здоровью и т.п.), собственности (хищений, уничтожения или
повреждения имущества), порядка управления и т.д. Если в статьях о
преступлениях против личности и собственности защищаются интересы пусть
индивидуально не определенной, но все-таки конкретной личности или
организации, то нормы о преступлениях против общественной безопасности
имеют целью защиту безопасных условий жизнедеятельности общества в целом.
Характерной чертой механизма совершения преступлений против общественной
безопасности является то обстоятельство, что такие социальные ценности
общества, как жизнь, здоровье, права и свободы личности, собственность и
т.п., нарушаются опосредованно, путем причинения вреда отношениям,
регламентирующим безопасные условия общества. Однако от этого данные
преступления не становятся менее опасными, чем, например, преступления
против личности или собственности. Поскольку здесь имеет место
"комплексное" преступление и вред причиняется интересам не конкретной
личности, а общественно значимым интересам - безопасным условиям общества в
целом, постольку законодатель устанавливает достаточно суровые санкции за
совершение преступлений против безопасности общества. [14, с. 54]
С объективной стороны преступления против общественной безопасности и
общественного порядка большей частью совершаются путем активных действий:
терроризм, бандитизм, хулиганство, незаконное изготовление оружия,
вовлечение в занятие имеются и такие преступления (в основном это деяния,
связанные с нарушением каких-либо правил), которые могут совершаться путем
как действия, так и бездействия: нарушение правил безопасности на объектах
атомной энергетики, сокрытие информации об обстоятельствах, создающих
опасность для жизни или здоровья людей, нарушение правил охраны окружающей
среды при ЭВМ, системы ЭВМ или их сети и т.д.
В ряде случаев рассматриваемые преступления характеризуются общеопасным
способом их совершения (например, взрывы при терроризме, нападения при
бандитизме, погромы при массовых беспорядках) либо нарушением специальных
правил безопасности: нарушение правил пожарной безопасности, безопасности
движения транспортных средств, правил обращения с общеопасными предметами
(оружием, боеприпасами, взрывчатыми веществами и взрывными устройствами,
радиоактивными веществами, наркотическими средствами или психотропными
веществами и т.п.).
Специфика объекта посягательства определяет и специфику общественно
опасных последствий преступлений против общественной безопасности и
общественного порядка. В результате посягательств на общественную
безопасность вред причиняется широкому (не определенному ни количественно,
ни индивидуально) кругу общественных интересов. Он может быть
многовариантным: физический вpед личности (при этом в качестве потерпевших
может выступать неопределенно большое число членов общества, по тем или
иным причинам оказавшееся в месте и во время совершения преступления),
имущественный ущеpб, нарушение общественного спокойствия, дезоpганизация
ноpмальной деятельности социальных институтов, загрязнение окружающей
природной среды и т.д.
По законодательной конструкции значительная часть рассматриваемых
преступлений сформулирована как преступления с формальным составом: захват
заложника, пиратство, преступления, связанные с незаконным оборотом
наркотических средств или психотропных веществ, нарушение правил
международных полетов, создание, использование и распространение
вредоносных программ для ЭВМ и др. В тех случаях, когда деяния совершаются
путем нарушения каких-либо правил специальной безопасности либо посягают на
окружающую природную среду, в законе, как правило, они формулируются по
типу материальных составов, например, нарушение правил безопасности при
ведении горных, строительных или иных работ, нарушение санитарно-
эпидемиологических правил, загрязнение атмосферы и т.д.
Угроза безопасности - совокупность условий и факторов, создающих
опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.
Основным субъектом обеспечения безопасности является государство,
осуществляющее функции в этой области через органы законодательной,
исполнительной и судебной властей. Безопасность достигается проведением
единой государственной политики в области обеспечения безопасности,
системой мер экономического, политического, организационного и иного
характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества
и государства. Основными принципами обеспечения безопасности являются:
законность; соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества
и государства; взаимная ответственность личности, общества и государства по
обеспечению безопасности; интеграция с международными системами
безопасности. [19, с. 256 ]
Очень тонко граничат рамки различных составов преступлений, поэтому
даже для квалификации преступлений против общественной безопасности
довольно сложно (например, хулиганство и массовые беспорядки, особенно
сложно, когда один состав перерастает в другой).
Составы преступлений против общественной безопасности относятся к
категории тех преступлений, которые довольно сложно доказать (например,
если хулиганство совершено в безлюдном месте, или подозреваемый и
потерпевший были знакомы между собой).
Квалифицированные составы, по сути своей вроде не сложны, однако при
использовании на практике совокупность преступлений, необходимо не забывать
о Уголовно-процессуальном кодексе и подследственности.
Президент РК, Правительство РК, законодательные и правоохранительные
органы страны рассматривают борьбу с терроризмом как одну из актуальных
задач, от эффективности, решения которой зависит национальная безопасность,
стабильность общества и государства, доверие граждан к органам
государственной власти и управления.
В Посланиях Президента РК Н. А. Назарбаева народу Казахстана уделено
особое внимание одному из приоритетных направлений государственной политики
— национальной безопасности Республики Казахстан, которая может стать
объектом угрозы со стороны международного терроризма и религиозного
экстремизма.
Свидетельством серьезной озабоченности нашего государства размахом
проявлений глобального кризиса нашего времени стало создание правовой базы
борьбы с терроризмом.
В настоящее время в Казахстане создается общегосударственная система
борьбы с терроризмом, включающая в себя меры организационно-политического,
профилактического и воспитательного характера, а также правовые (уголовно-
правовые, уголовно-процессуальные и так далее) и ведомственные.
В мае 2002 г. в г. Астане проведено заседание Бишкекской группы
Шанхайской организации сотрудничества, в ходе которого согласован проект о
создании Региональной антитеррористической структуры (РАТС) ШОС.
Наше государство было одним из инициаторов проведения Совещания по
взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА), прошедшего в июне 2002 г. в
г. Алматы, на котором обсуждались вопросы, связанные с разработкой
эффективной системы противодействия терроризму на Евроазий-ском континенте.
Необходимо отметить ряд проведенных в последнее время на территории
Казахстана совместных оперативно-тактических и полномасштабных учений под
эгидой Антитеррористического центра СНГ, США, Китая и других государств: в
г. Алматы — Юг-Антитеррор; в г. Атырау — Дабыл; в г. Капшагае — Баланс-
Барс и на Каспии в Мангистауской области — Море мира. В Казахстане и в
Китае прошли совместные антитеррористические военные учения армий
государств Шанхайской Организации Сотрудничества под названием
Взаимодействие-2003. В апреле 2004 г. в Сары-Шагане Карагандинской
области проведены учения со всеми субъектами антитеррористической
деятельности. [17, с. 23]
Ратифицированные договоры, встречи и совещания глав иностранных
правительств и стран СНГ, министерств и ведомств, съезд глав мировых
конфессий, прошедший 23-24 сентября 2003 г. в столице нашего государства г.
Астане, где непосредственным участником и инициатором религиозного
противостояния терроризму выступил Казахстан, а также проведение
Международных научно-практических конференций по проблемам борьбы с
терроризмом с приглашением представителей иностранных силовых структур —
все это свидетельствует о том, что в нашей стране решению данного вопроса
уделяют пристальное внимание. Так, 25-26 сентября \ 2003 г. в г. Щучинске
проведена Международная научно-практическая конференция по проблемам
координации взаимодействия силовых структур в борьбе с терроризмом с
участием представителей 7 иностранных государств: США, Франции, Индии,
Турции, Кореи, Польши и Кыргызстана.
24 сентября 2004 г. в г. Алматы проведено пятое заседание постоянно
действующего совещания руководителей органов безопасности и
разведывательных служб государств-участников, где принимали участие
представители Азербайджана, Армении, Грузии, Беларуси, Молдовы,
Кыргызстана, Казахстана и России, на котором одним из главных вопросов
затрагивали проблемы противодействию международному терроризму.
Недавние события в США, Европе и, в частности, России и Узбекистане
убедительно доказывают, что терроризм необычайно профессионализировался.
Одной из главных его особенностей, важнейшим свойством стало то, что
террористы в настоящее время с особой жестокостью используют против всего
человечества современные военные и информационные технологии.
Анализ исторических аспектов развития терроризма, мнений и дискуссий
видных юристов, изучающих данную проблему, предполагает нам сделать вывод,
что современный терроризм — это имеющие многочисленных покровителей и
доноров мощные структуры с соответствующим финансово-экономическими
возможностями, интеллектуальным обеспечением и боевым оснащением, способные
и готовые к проведению не только отдельных акций, но и ведению диверсионно-
террористических войн, участию в масштабных вооруженных конфликтах.
Терроризм превратился в весьма прибыльный бизнес глобального масштаба, с
развитым рынком труда и капиталовложений, со своими правилами и моралью,
не совместимыми с общечеловеческими и демократическими принципами и
ценностями.
Масштабы преступлений против общей безопасности все более возрастают,
превращая данное негативное социальное явление в одну из основных
особенностей развития человеческого общества в XX-XXI вв., угрожающих
существованию человечества в целом. Следует признать, что традиционный
терроризм и бандитизм не угрожал мировому сообществу как таковому, не
затрагивал его основ. Современный терроризм и бандитизм способен решающим
образом повлиять на глобальный системный кризис мирового сообщества.
2 Уголовно-правовая характеристика терроризма
2.1 Уголовно-правовое понятие, виды и основные признаки
Одним из слабых мест современной системы противостояния терроризму,
дестабилизирующему общественно-политическую и экономическую обстановку во
всем мире и наносящему практически не поддающийся оценке морально-
психологический ущерб всему человечеству, является преимущественно
симптоматический характер антитеррористической деятельности компетентных
специализированных и неспециализированных субъектов борьбы с политическим
насилием. Не оспаривая значимости осуществляемых правоохранительными
органами, в частности подразделениями МВД РК, мер по пресечению актов
терроризма, аналитического и прогностического направлений деятельности ОВД,
необходимо отметить, что прилагаемые правоохранителями — бесспорно
беспрецедентные — усилия направлены в лучшем случае на недопущение
перерастания покушения в законченное преступление, в худшем — на раскрытие
совершенного преступного деяния и преодоление его последствий.
Конститутивному же компоненту профилактики терроризма — ликвидации
объективных причин и условий, способствующих совершению преступлений против
общественной безопасности, — до настоящего времени уделяется недостаточное
внимание, что обусловлено рядом объективных и субъективных причин.
В частности, одним из существенных факторов, реально снижающих
эффективность антитеррористической деятельности правоохранительных органов,
является отсутствие теоретически корректной и практически универсальной
дефиниции понятия терроризм. Так, российские исследователи проблем борьбы
с терроризмом С. С. Босхолов и Н. Д. Литвинов с горечью констатируют, что
“в настоящее время существует от 100 до 200 определений этого понятия, но
ни одно из них не является классическим” [26].
Другим труднопреодолимым препятствием для создания корректного
определения данного деструктивного социального феномена является политика
двойных стандартов, унаследованная мировым сообществом еще со времен
холодной войны: у нас разведчики — у них шпионы, для них борец за
национальное освобождение — для нас национал-экстремист. Общеизвестное
заявление о том, что террорист для одного, а для другого — борец за
свободу, стало не только клише, но и одним из наиболее трудноопределимых
препятствий в борьбе с терроризмом.
Процесс выработки универсального определения затрудняется также
нежеланием некоторых государств связывать себя твердой формулой,
потенциально способной создать препятствия для скрываемого от мира и
собственных граждан сотрудничества с террористическими организациями,
которое направлено на достижение вполне определенных геополитических целей.
“История международных дискуссий о терроризме, — констатирует А. Роберте, —
свидетельствует о явном стремлении убегать от определения”[27]. В
частности, законодательства многих стран вообще не содержат определения
терроризма, что не только препятствует консолидации усилий мирового
сообщества в борьбе с этим социально опасным явлением, но и создает
благоприятные условия для роста террористической активности.
С другой стороны, термин терроризм умышленно игнорируют и те, кто его
осуществляет, настаивая при этом на совершенно иных — благородных —
определениях своей деятельности, как-то: последний протест против мира
крови и слез, утверждение братства людей, источник духовных ценностей
и прочих.
Однако, как свидетельствует практика, отсутствие универсальных
определений не является непреодолимой преградой для эффективной
деятельности: невзирая на то, что в лингвистике не существует общепринятого
определения слова и наше представление всегда шире самой пространной
дефиниции лексемы, человечество не разучилось говорить, и вопреки апорию
Зенона Ахиллес движется несколько быстрее черепахи. Исходя из этого,
безусловный интерес представляет точка зрения Г. Вардлоу, который еще в
1989 г. заметил: “Несмотря на то, что в ближайшее время вряд ли удастся
найти такое определение терроризма, которое могло бы удовлетворить
требования всех заинтересованных сторон, следует продолжить поиски хотя бы
приближенных определений этому явлению, которые, по крайней мере, заставят
политических деятелей задуматься над целесообразностью, обоснованностью и
адекватностью мер, предпринимаемых в ответ на акции, квалифицируемые как
терроризм” [27, с.7].
Первая попытка раскрыть содержание исследуемого нами понятия была
предпринята на Ш международной конференции по унификации уголовного
законодательства, состоявшейся в 1930 г. в Брюсселе. В представленной на
рассмотрение и принятой конференцией резолюции под терроризмом предлагалось
понимать умышленное употребление средств, способных породить общую
опасность, когда обвиняемый совершит деяние, угрожающее жизни, телесной
неприкосновенности, здоровью человека, или деяние, угрожающее разрушить
ценные блага, а именно:
а) умышленный поджог, взрыв, наводнение, затопление, распространение
удушливых или смертоносных веществ, разрушение и порчу сигналов, фонарей,
сооружений или приспособлений, предназначенных для тушения пожара и
спасения;
б) самовольный перерыв нормальной работы транспорта, средств сообщения,
железных дорог, телеграфа, телефона, почты, умышленную порчу
гидравлического оборудования, освещения, отопления или двигательной силы
общественного пользования или назначения;
в) осквернение, порчу или отравление питьевой воды пли средств питания,
первой необходимости, вызов или распространение инфекционных болезней,
эпидемий, эпизоотии или болезней растений, имеющих первостепенное значение
для земледелия, лесоводства.
Лигой Наций данное определение было положено в основу Конвенции по
предотвращению и наказанию актов терроризма 1937 г. Согласно Конвенции,
под актами терроризма подразумевались преступные действия, совершаемые
против другого государства или населения какого-либо государства с тем,
чтобы вызвать страх среди отдельных лиц или населения.
Но вскоре после образования в ноябре 1937 г. в Совете Лиги Наций комитета
для разработки международной конвенции, направленной на борьбу с
терроризмом, в качестве террористического акта было определено всякое
умышленное действие, преследующее цель убийства глав государств или
дипломатических ответственных должностных лиц государств; разрушение или
повреждение государственного имущества или средств транспорта; действия,
подвергающие опасности человеческие жизни.
Теоретически некорректным, по нашему мнению, является и приписывание
терроризму исключительно политического характера. Так, например, Л. А.
Моджарян полагает, что “терроризм,— это акты насилия, совершаемые
отдельными лицами, организациями или правительственными органами,
направленные на устранение нежелательных государственных и политических
деятелей, на дестабилизацию государственного порядка в целях достижения
определенных политических результатов”[28]. Признавая, что большинство
террористических актов, действительно, обусловлено политическими мотивами,
мы, однако, полагаем, что утверждаемое многими исследователями обязательное
наличие политического компонента во всех формах терроризма отнюдь не
очевидно. В частности, в основе обще уголовного (криминального) терроризма
лежит исключительно корыстная или криминальная мотивация, политическая
подоплека ему не свойственна. Практически не приближает к постижению
сущности рассматриваемого феномена и диаметрально противоположное — более
оценочное, нежели рациональное — определение М. Тамкоча, утверждающего,
что: “терроризм есть нечто большее, чем анархизм, нацеленный на разрушение
человеческой жизни и существующего порядка ради разрушения ... Нет ничего
политического в терроризме: это ужасная форма варварства”[29].
В последние годы в исследованиях, посвященных вопросам генезиса
терроризма, наметилась тенденция расширительного толкования мотивов
терроризма: современные толкования термина терроризм к числу
конститутивных компонентов последнего все чаще относят не только
политическую, но и социальную доминанту. Так, сотрудники ФБР США под
терроризмом понимают “законное использование силы или насильственных
действий в отношении отдельных лиц или собственности для запугивания или
оказания давления на правительство, гражданское население или любую из их
составляющих в интересах достижения политических или социальных целей”[4,
с. 18].
Подобного же мнения придерживается и ведущий российский правовед В. Е.
Петрищев, полагающий, что “Терроризм — это систематическое, социально или
политически мотивированное, идеологически обоснованное использование
насилия либо угрозы применения такового, посредством которого через
устрашение физических лиц осуществляется управление их поведением в
выгодном для террористов направлении и ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
