Бюджет Республики в условиях суверенитета
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 2
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА 2
1.1. Понятие, сущность и функции государственного бюджета 2
1.2. Бюджетная система Республики Казахстан 8
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН В УСЛОВИЯХ СУВЕРЕНИТЕТА 25
2.1. Понятие и структура доходной и расходной части государственного бюджета ... ... 25
2.2. Анализ доходной и расходной части государственного бюджета ... ... ... 28
ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН 31
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 38
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 43
Приложение
ВВЕДЕНИЕ 2
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА 2
1.1. Понятие, сущность и функции государственного бюджета 2
1.2. Бюджетная система Республики Казахстан 8
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН В УСЛОВИЯХ СУВЕРЕНИТЕТА 25
2.1. Понятие и структура доходной и расходной части государственного бюджета ... ... 25
2.2. Анализ доходной и расходной части государственного бюджета ... ... ... 28
ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН 31
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 38
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 43
Приложение
Дисциплина: Финансы
Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 42 страниц
В избранное:
Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 42 страниц
В избранное:
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ АБАЯ
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
Кафедра Финансы
Курсовая работа по дисциплине Финансы
на тему: Финансы и инфляция
Студент: Изимова Бахтинур
Специальность: Финансы
Руководитель: Дальке А.Ю.
Алматы, 2011
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 2
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА 2
1.1. Понятие, сущность и функции государственного бюджета 2
1.2. Бюджетная система Республики Казахстан 8
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА В РЕСПУБЛИКЕ
КАЗАХСТАН В УСЛОВИЯХ СУВЕРЕНИТЕТА 25
2.1. Понятие и структура доходной и расходной части государственного
бюджета ... ... 25
2.2. Анализ доходной и расходной части государственного бюджета ... ... ... 28
ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА В РЕСПУБЛИКЕ
КАЗАХСТАН 31
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 38
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 43
Приложение
ВВЕДЕНИЕ
Экономические и политические реформы, проводимые в Республике
Казахстан с начала девяностых годов, не могли не затронуть сферу
государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему.
Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и
расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную
возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную
перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики,
обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.
Актуальность выбранной темы курсовой работы связана с тем, что именно
с помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые
ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с
помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между
отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из
звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого
перераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая
экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет
дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства
финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает,
соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его
потребностей. Таким образом, при правильном подходе бюджет объективно может
быть не просто средством государственного экономического регулирования, он
может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов
научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-
технической базы общественного производства. Но здесь важно подчеркнуть,
что проявление присущих бюджету свойств, его использование в качестве
инструмента распределения и контроля возможно только в процессе
человеческой деятельности, что находит свое выражение в создаваемом
государством бюджетном механизме, который
является конкретным выражением бюджетной политики, отражающим нацеленность
бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач. Для
Казахстана же в силу ее республиканского устройства важную роль приобретает
не просто выработка грамотного бюджетного механизма, а правильное
соотношение бюджетов различных уровней, действующих на территории страны,
что и составляет понятие бюджетной системы. Даже грамотно построенный и
сбалансированный государственный бюджет не в состоянии в полной мере
выполнять свои перераспределительные и контрольные функции при отсутствии
надлежащего бюджетного механизма непосредственно на местах. Таким же
образом не может проявляться эффект проводимой на местах бюджетной политики
в условиях ее постоянного противостояния несбалансированному
государственному бюджету. Важное значение имеет единство бюджетной системы,
которое основывается на принципах самостоятельности, гласности, полноты и
реальности всех входящих в нее бюджетов.
Целью настоящей работы является рассмотрение особенностей формирования
и использования государственного бюджета в условиях рыночных отношений.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующий круг
задач:
1. рассмотреть сущность государственного бюджета как экономической
категории,
2. проанализировать современное состояние государственного бюджета
Республики Казахстан,
3. рассмотреть проблемы сбалансированности государственного бюджета и
пути их решения.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА
1.1. Понятие, сущность и функции государственного бюджета
В огромном многообразии финансовых связей можно выделить обособленные
сферы, отличающиеся отдельными общими чертами. Так, особую область
стоимостного распределения валового общественного продукта образуют
финансовые отношения, складывающиеся у государства с предприятиями,
организациями, учреждениями и населением. Этим отношениям присуще то общее,
что возникают они в распределительном процессе, непременным участником
которого является государство, и связаны с формированием и использованием
централизованного фонда денежных средств, предназначенного для
удовлетворения общественных потребностей. Данная совокупность финансовых
отношений составляет экономическое содержание понятия, носящего название
государственный бюджет.
Государственный бюджет как совокупность экономических отношений имеет
объективный характер. Его существование в качестве самостоятельной сферы
распределения объективно предопределено самим общественным производством,
развитие которого нуждается в соответствующих централизованных ресурсах.
Централизация денежных средств необходима для организации бесперебойного
кругооборота в масштабах всего народного хозяйства для обеспечения
функционирования экономики в целом. Существование специфической бюджетной
сферы стоимостного распределения обусловлено также природой и функциями
государства. Государство нуждается в централизованных средствах для
финансирования приоритетных отраслей, для проведения социально-культурных
мероприятий в масштабах всего общества, решения задач оборонного характера,
покрытия общих издержек государственного управления. Таким образом,
существование государственного бюджета отнюдь не результат субъективного
желания (воли) людей, а объективная необходимость, обусловленная
потребностями расширенного воспроизводства, природой и функциями
государства.
На современном этапе развития экономики централизованные финансовые
ресурсы позволяют государству обеспечивать необходимые темпы и пропорции
общественного производства, добиваться совершенствования его отраслевой и
территориальной структуры, формировать в необходимых размерах средства для
первоочередных программ развития отраслей экономики, проводить крупные
социальные преобразования. Благодаря финансовой централизации денежные
средства сосредоточиваются на решающих участках экономического и
социального развития, подготавливая условия для успешной реализации
экономической и социальной политики государства.
Таким образом, как особая часть стоимостного распределения
государственный бюджет выполняет специфическое общественное назначение —
служит удовлетворению общегосударственных потребностей. Являясь
экономической формой существования объективных распределительных отношений,
выполняя специфическое общественное той части общественного продукта и
национального дохода, которая прошла известные стадии стоимостного
распределения и поступила государству для удовлетворения потребностей по
расширенному воспроизводству, социально-культурному обслуживанию населения,
обороне и управлению. Формирование и использование бюджетного фонда
выражает процесс движения стоимости в связи с ее распределением и
перераспределением.
Как экономическая категория государственный бюджет выражает денежные
отношения, возникающие между государством и другими участниками
общественного производства в процессе распределения и перераспределения
стоимости общественного продукта путем образования централизованного фонда
денежных средств государства и его использования на цели расширенного
воспроизводства и удовлетворения общественных потребностей. Государственный
бюджет как экономическая категория выполняет функции, соответствующие
категории финансов в целом, — распределительную и контрольную. Действие
данных функций определяется рассмотренной спецификой бюджетных отношений.
Бюджет воздействует на экономику через бюджетный механизм. В этом
проявляется роль бюджета как инструмента влияния на экономику в целом.
Бюджетный механизм — это совокупность форм и методов образования и
использования централизованного фонда денежных средств государства.
Регулирование экономики осуществляется путем установления количественных
размеров централизованного фонда денежных средств, регламентации форм и
методов его образования и использования, перераспределения финансовых
ресурсов в процессе исполнения бюджета.
Государственному бюджету как определенной совокупности финансовых
отношений присущи прежде всего те же черты, которые отличают категорию
финансов в целом: бюджетные отношения имеют распределительный характер,
осуществляются всегда в денежной форме, сопровождаются формированием и
использованием целевых денежных фондов. Вместе с тем бюджетным отношениям
присуща определенная специфика, которая, однако, не выходит за рамки общих
с финансами черт. Государственный бюджет как специфическая сфера
стоимостного распределения характеризуется следующими чертами:
- представляет особую экономическую форму распределительных отношений,
связанную с обособлением части стоимости валового общественного продукта у
государства и ее использованием на удовлетворение общественных
потребностей;
- предназначен для перераспределения стоимости между отраслями
народного хозяйства, территориями, секторами экономики, сферами
общественной деятельности в отличие от финансов материального производства,
опосредствующих процесс создания и производительного потребления стоимости,
и финансов непроизводственной сферы, обслуживающих потребление стоимости;
- выражает такую стадию стоимостного распределения, которая
непосредственно не связана с движением общественного продукта в его
товарной форме и осуществляется в известном отрыве от нее, в то время как в
материальном производстве и непроизводственной сфере финансовые отношения
тесно переплетаются с товарно-денежными.
Государственный бюджет, как и любая другая экономическая категория,
выражает производственные отношения и имеет соответствующее им материально-
вещественное воплощение: бюджетные отношения материализуются
(овеществляются) в централизованном фонде денежных средств государства — в
бюджетном фонде. В результате этого реальные экономические
(распределительные) процессы, происходящие в обществе, получают свое
выражение в потоках мобилизуемых и используемых государством денежных
средств. Бюджетный фонд — это объективно обусловленная экономическая форма
движения той части общественного продукта и национального дохода, которая
прошла известные стадии стоимостного распределения и поступила государству
для удовлетворения потребностей по расширенному воспроизводству, социально-
культурному обслуживанию населения, обороне и управлению. Формирование и
использование бюджетного фонда выражает процесс движения стоимости в связи
с ее распределением и перераспределением.
Роль государственного бюджета в общественном воспроизводстве
определяется в первую очередь тем, что с помощью государственного бюджета
распределяется и перераспределяется около 30% национального дохода и от 10
до 15% валового общественного продукта (расходная часть). Он распределяет
денежные средства между различными отраслями народного хозяйства, секторами
производства, сферами общественной деятельности, экономическими районами и
территориями страны.
Государственный бюджет активно воздействует на экономику в целом, так
как он выступает в качестве бюджета всего народного хозяйства. Большую роль
играет государственный бюджет в сфере материального производства, выступая
в качестве стимулятора его роста. Средства бюджета используются для
обеспечения как индивидуального (в рамках отдельных предприятий), так и
общественного (в масштабе всего народного хозяйства) кругооборота фондов.
Бюджетное финансирование капитальных вложений и оборотных средств на
действующих и вновь вводимых предприятиях, обеспечение операционных и
других расходов позволяет бюджету включаться в индивидуальный кругооборот
фондов на отдельных предприятиях, способствуя его бесперебойности и
равномерности.
Бюджетные ассигнования в непроизводственной сфере являются основным
источником ее функционирования и дальнейшего развития. Основная часть
учреждений и организаций этой сферы не имеет собственных источников доходов
и находится на бюджетном финансировании. Расходы государства на просвещение
и здравоохранение, социальное обеспечение, науку, культуру и искусство
являются той финансовой базой, без которой невозможно проведение социально-
культурных мероприятий общегосударственного масштаба. Большое значение
имеет бюджет в формировании рациональной структуры отраслей
непроизводственной сферы. Обеспечивая финансовыми ресурсами
функционирование непроизводственной сферы, государство через бюджет может
формировать окончательные размеры фонда потребления, влиять на
территориальные пропорции в его использовании.
Существует 2 вида классификации функций государственного бюджета.
Согласно 1-ой функции делятся на:
1. Распределительная (перераспределительная). Государство,
концентрируя в своих руках, денежные средства выполняет присущие ему
функции. В отношении с бюджетом вступают все участники общественного
производства, поэтому сфера действия данной функции очень велика.
2. Контрольная функция, бюджет объективно отражает экономические
процессы, происходящие в экономики. Основой данной фукнции является
движение бюджетных ресурсов.
Согласно 2-ой классификации функции подразделяется на:
1. Экономические - финансирование убыточных, но важных для народного
хозяйства отраслей экономики (например, общественный транспорт и угольная
отрасль), развитие инфраструктуры.
2. Социальная - поддержка социально незащищённых групп населения
(инвалиды, сироты, безработные), финансирование образования,
здравоохранения, культуры, спорта и др. социальных программ.
3. Политическая - финансирование армии и правоохранительных органов,
финансовое обеспечение внутренней и внешней политики государства, расходы
на гос. управление.
4. Функция межотраслевого и межрегионального перераспределения
ресурсов - поддержка депрессивных регионов и неразвитых или отстающих
отраслей народного хозяйства.
5. Финансирование НИОКР, фундаментальных и прикладных научных
изысканий.
1.2. Бюджетная система Республики Казахстан
Бюджетная система – важная составляющая часть всей финансовой системы
государства. Бюджетная система как экономическая категория представляет
собой совокупность финансовых отношений государства с юридическими,
физическими лицами и регионами по формированию и использованию
централизованного денежного фонда – бюджетов, методов и способов их
формирования и исполнения, а также совокупность органов управления этими
отношениями. Другими словами, под бюджетной системой понимается
совокупность бюджетов всех уровней и Национального фонда Республики
Казахстан, а также бюджетного процесса и бюджетных отношений, основанных на
экономических отношениях и правовых нормах.
В Республике Казахстан в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса
Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года №95-IV (с изменениями и
дополнениями по состоянию на 01.04.11 г.), в бюджетную систему включены
следующие виды и уровни бюджетов:
-республиканский бюджет;
-областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы;
-бюджет района (города областного значения).
По бюджетному законодательству все виды и уровни бюджетов являются
самостоятельными. В структуре бюджетной системы страны рассматриваются
также Чрезвычайный государственный бюджет и Национальный фонд Республики
Казахстан.
Центральное место в бюджетной системе страны республиканский бюджет,
который на соответствующий финансовый год утверждается законом Республики
Казахстан. Бюджетный кодекс Республики Казахстан определяет республиканский
бюджет как централизованный денежный фонд, который формируется за счет
налоговых и других поступлений и предназначен для финансового обеспечения
функций центральных органов государственной власти, а также для реализации
общереспубликанских направлений государственной политики.
Аналогичные определения даны в Бюджетном кодексе областному бюджету,
бюджету города республиканского значения, столицы, бюджету района (города
областного значения). В отличие от республиканского бюджета они
предназначены для финансового обеспечения функций местных государственных
органов и реализации государственной политики в соответствующем регионе и
районе.
Под чрезвычайным государственным бюджетом понимается такой бюджет,
который формируется на основе республиканского и местных бюджетов и
вводится и вводится в случаях чрезвычайного или военного положения в
республике. Такой бюджет вводится в действие и прекращает свое действие на
основании Указа Президента Республики Казахстан о введении и отмене
чрезвычайного или военного положения на территории страны.
Основой Национального фонда Республики Казахстан служат финансовые
активы государства, аккумулированные на счете Правительства Республики
Казахстан в Национальном банке Республики Казахстан, а также активы в виде
иного имущества, кроме нематериальных активов. Средства этого фонда
предназначены для обеспечения стабильного социально-экономического развития
государства, накопления финансовых активов и иного имущества, снижения
зависимости экономики от сырьевого сектора и воздействия неблагоприятных
внешних факторов.
Функционирование бюджетной системы основывается на следующих группах
финансовых отношений:
- государства с предприятиями в процессе формирования централизованных
денежных фондов;
- государства с организациями и учреждениями непроизводственной сферы,
находящимися на бюджетном финансировании;
- государства с населением по поводу формирования доходов бюджета и
выплата различных компенсаций, а также оказания социальной поддержки
малообеспеченным гражданам;
- между институтами финансово-банковской системы (Минфином,
Национальным банком и др.);
- государства с зарубежными странами по формированию централизованных
денежных фондов и др.
Все эти формы финансовых отношений регулируются и совершенствуются
государством, которым и осуществляется управление ими на основе
разработанных принципов и правовых норм. В нашей республике бюджет
принимается в виде закона и, как правило, такой акт состоит из текста
бюджетного акта и приложений.
Бюджетная система Республики Казахстан основывается на принципах
единства, полноты, реалистичности, транспарентности, самостоятельности,
последовательности, приоритетности, ответственности, эффективности и
результативности. Причем главными принципами являются единство и
самостоятельность, которые в тоже время выступают основными принципами
организации бюджетного процесса. В Бюджетном кодексе Республики Казахстан
дается понятие каждого из перечисленных выше принципов бюджетной системы.
Принцип единства означает степень организационно-экономической
централизации бюджетной системы. Наиболее полно принцип единства проявлялся
в бюджетной системы СССР. В настоящее время этот принцип ослаблен в связи с
обретением самостоятельности местных органов власти и передачей им части
прав по распоряжению финансовыми ресурсами. Тем не менее, принцип единства
выражается в существовании общей системы, единообразии государственных
расходов. Этот принцип гарантирует единство методологии и организации
бюджетного планирования, его взаимосвязь с социально-экономическим
прогнозированием. Задачей принципа единства бюджета является установление
эффективного контроля со стороны законодательного (представительного)
органа – Парламент – за движением бюджетных средств.
Принцип единства бюджетной системы обеспечивается единой правовой
базой, построением бюджета по единой бюджетной классификации,
использованием единых процедур осуществления бюджетного процесса, единством
форм бюджетной документации, необходимой для статистической и финансовой
информации, единой денежной системой, а также единой социально-
экономической и налоговой политики. Соблюдение данного принципа должно
нивелировать зачастую встречающееся стремление к созданию привилегированных
статей бюджета при его разработке и утверждении.
Принцип полноты означает отражение в бюджетах и в Национальном фонде
доходов и расходов в их полном объеме на основе объективных и достоверных
показателей, предусмотренных законодательство Республики Казахстан. При
этом не допускается зачеты взаимных требований с использованием бюджетных
средств, а также уступок прав требований по бюджетным средствам.
Правительство не должно иметь каких-либо доходов и расходов, кроме тех, что
предусмотрены бюджетом. С принципом полноты бюджета связаны понятия бюджета-
брутто и бюджета-нетто. Бюджет-брутто отражает все финансовые операции
государства по доходам и по расходам. В отличие от этого, бюджет-нетто
включает в себя только остатки по статьям бюджета, т.е. поступления по
отдельным статьям за вычетом затрат на получение данных доходов.
В мировой практике данный принцип в настоящее время считается менее
целесообразным, поскольку следование ему перегружает бюджет расходами,
которые могут быть выделены автономно с самостоятельными источниками
доходов. В Казахстане же принят централизованный способ формирования
государственных финансовых средств, поэтому с 1998 года ликвидированы
внебюджетные фонды: пенсионный, социального страхования, дорожный,
содействия занятости населения.
Под принципом реалистичности понимается соответствие принятых
показателей бюджета утвержденным параметрам и направлениям среднесрочной
фискальной политики и среднесрочного плана социально-экономического
развития республики и регионов. Поэтому реалистичность показателей бюджетов
достигается на основе объективной оценки состояния экономики, объемов
производства и основывается на макроэкономических показателях плана
социально-экономического развития Республики Казахстан и регионов на
среднесрочный период.
Принцип реалистичности необходим для предотвращения и устранения
фальсификации отчетов об исполнении бюджетов. Он предусматривает правдивое
отражение финансовых операций государства, соответствие утвержденных сумм
исполнению бюджетных назначений. Реалистичность определяется
обоснованностью расчетов всех источников доходов и направлений расходов,
базирующихся на показателях прогнозов и программ развития и подкрепленных
наличием бюджетных резервов.
Принцип транспарентности бюджетной системы требует публикации в
средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов по их
исполнению. Это дает возможность каждому члену общества ознакомиться с
предстоящими доходами и расходами государства, в особенности с основными
направлениями расходования средств, в том числе на социальную сферу,
размерами дефицита и способами его покрытия (сокращение расходов,
увеличение доходов, займы). Более емко понятие принципа транспарентности
можно охарактеризовать как обязательное опубликование нормативно правовых
актов в области бюджетного законодательства, бюджетов и отчетов об их
исполнении, а также другой информации о фискальной политике, открытость
бюджетного процесса, проведение государственного финансового контроля.
Условиями нормального и эффективного функционирования низовых –
местных – бюджетов являются самостоятельность и сбалансированность. Под
принципом самостоятельности бюджетов понимается формирование их доходной
части за счет собственных источников, в пределах которых определяются
направления их использования и расходования. Соблюдение этого принципа
обеспечивается установлением стабильного распределения поступлений между
бюджетами разных уровней и определением направлений их расходования,
наделением всех уровней государственного управления правом самостоятельно
осуществлять бюджетный процесс в рамках бюджетного законодательства.
Этот принцип значительно расширяет права местных представительных и
исполнительных органов власти в использовании и расходовании финансовых
ресурсов на региональном уровне, поскольку допускается изъятие доходов,
дополнительно полученных в процессе исполнения местных бюджетов, и
свободных остатков нижестоящих бюджетов в вышестоящий бюджет, а также
возложение на местные бюджеты дополнительных расходов без обеспечения их
соответствующими ресурсами.
Самостоятельность бюджетов обеспечивают закрепленные законом источники
доходов всех звеньев бюджетной системы и право использовать бюджетные
средства по усмотрению соответствующего органа власти в пределах
полномочий, определенных законами страны. Сбалансированность бюджетов всех
уровней может являться необходимым требованием бюджетно-финансовой
политики. При рассмотрении и утверждении бюджетов соответствующими органами
власти и управления могут устанавливаться предельные размеры дефицитов
бюджетов.
Бюджетная система должна функционировать стабильно, без резких
изменений в бюджетном устройстве, в бюджетном процессе, в бюджетных
процедурах и отношениях. Это основывается на принципе последовательности,
означающем необходимость соблюдения органами государственного управления
ранее принятых решений в области бюджетных отношений.
В определенные моменты у государства возникает необходимость
первоочередного развития отдельных отраслей экономики или сфер
деятельности. В связи с этим разрабатываются приоритетные направления
социально-экономического развития страны или регионов. Исходя из этого,
понятие принципа приоритетности в бюджетной системе означает осуществление
бюджетного процесса в соответствии с данными приоритетными направлениями.
Функционирование бюджетной системы, начиная от разработки бюджета и
заканчивая его исполнением, подчиняется требований необходимости достижения
определенных действенных результатов, предусмотренных паспортами бюджетных
программ, с использованием оптимального объема бюджетных ресурсов. Это
соответствует содержанию принципа эффективности, который требует
обеспечение наилучших результатов в использовании утвержденного объема
бюджетных средств.
Каждый участник бюджетного процесса обязан неукоснительно выполнять
все требования бюджетного законодательства. Поэтому в бюджетной системе
действует принцип ответственности, означающий привлечение участников
бюджетного процесса к ответственности за нарушение бюджетного
законодательства.
Финансовые отношения, складывающиеся у государства с предприятиями,
государственными учреждениями и населением, называются бюджетными.
Специфика этих отношений как части финансовых состоит в том, что они, во-
первых, возникают в распределительном процессе, непременным участником
которого является государство (в лице соответствующих органов власти), во-
вторых, связаны с формированием и использованием централизованного фонда
денежных средств, предназначенного на удовлетворение общегосударственных
потребностей.
Бюджетные отношения и межбюджетные связи складываются по поводу
формирования, распределения и перераспределения финансовых ресурсов. Свое
назначение и практическое воплощение они проявляют через бюджетную систему.
Бюджетная система - это совокупность бюджетов разных уровней, межбюджетных
взаимоотношений и бюджетного устройства государства.
Бюджетное устройство - это организация государственного бюджета и
бюджетной системы страны, организационные формы взаимосвязи ее звеньев.
Понятие бюджетного устройства включает в себя структуру бюджетной системы,
бюджетную классификацию, принципы построения бюджетной системы и бюджетов.
Бюджетное устройство определяется формой государственного устройства страны
и основывается на юридических нормах, определяющих компетенцию центральных
и местных органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и
исполнению республиканского бюджета и местных бюджетов, распределению
доходов и расходов - все это составляет звенья бюджетной системы.
Взаимосвязь звеньев бюджетной системы реализуется через механизм
межбюджетных отношений.
Федеративному устройству государства присуща трехзвенная бюджетная
система. Под такой системой понимается наличие центрального бюджета
(союзного, федерального), бюджетов членов федерации (республик, штатов,
земель) и местных бюджетов. В унитарных государствах применяется
двухзвенная бюджетная система: центральный (республиканский) бюджет и
местные бюджеты. При этом в федеративных государствах доходы и расходы
местных бюджетов не входят в бюджеты членов федерации, в свою очередь,
бюджеты членов федерации своими доходами и расходами не входят в
федеральный бюджет. Аналогично, местные бюджеты в унитарных государствах
своими доходами и расходами не входят в республиканский бюджет, т.е.
являются самостоятельными.
В бюджетных системах как унитарного, так и федеративного государства
возможна различная степень обособления и самостоятельности бюджетов, но,
как правило, за центральным бюджетом сохраняется определенная регулирующая
роль по отношению к низовым бюджетам "в зависимости от уровня централизации
управления социально-экономическими процессами. В Республике Казахстан,
поскольку она является унитарным государством, применяется двухзвенная
бюджетная система - республиканский бюджет и местные бюджеты.
В государствах с федеративным устройством бюджетное устройство
основывается на принципах бюджетного федерализма. Федерализм как способ
управления органично сочетает интересы всего государства с интересами
отдельных его частей, обеспечивая единство и целостность страны при
соблюдении самостоятельности территорий в решении вопросов, включенных в их
компетенцию. Отсюда бюджетный федерализм можно определить как отношения
между федеральной властью и властями национально - государственных и
административно-территориальных субъектов по поводу оптимального, научно
обоснованного распределения доходов бюджета каждого уровня и финансирования
их затрат. Бюджетный федерализм базируется:
-на сочетании интересов, обеспечивающих высокую степень
самостоятельности территориальных бюджетов при сохранении ведущей роли
федерального бюджета;
-на наличии трехзвенной бюджетной системы и равенстве прав бюджетов
каждого звена;
-на применении единых для всех субъектов государства критериев расчета
объемов средств, выделяемых из федерального бюджета в целях выравнивания
развития регионов и оказания им финансовой помощи.
Централизация доходов на федеральном уровне производится для
выполнения общегосударственных экономических и социальных программ,
обеспечения устойчивости государственных финансов, а также
перераспределения финансовых ресурсов между регионами. Распределению
доходов между бюджетами предшествует разграничение их расходов в
соответствии с компетенцией или полномочиями, возложенными на каждый
уровень власти. Для достижения наибольшего экономического и социального
эффекта расходы должны быть, как правило, максимально приближены к той
административно-территориальной единице, в интересах которой они
осуществляются.
Бюджетное устройство Республики Казахстан соответствует унитарной
форме государственного устройства, при которой административно-
территориальные единицы страны не имеют ни автономии, ни государственности.
Все они подчиняются действующим, единым законодательным актам, единым
органам власти, централизованному управлению политическими, экономическими
и. социальными процессами. Бюджетное устройство, соответственно,
определяется действующими в стране основными законодательными актами, ролью
и значением бюджета в экономических и социальных процессах.
Отношения, складывающиеся в бюджетном процессе между вышестоящими и
нижестоящими бюджетами, принято называть межбюджетными отношениями. Система
межбюджетных отношений включает в себя отношения не только между
республиканским бюджетом и бюджетами регионов Республики Казахстан, но и
внутри регионов - между областными (городскими) и районными бюджетами.
Основой межбюджетных отношений является четкое разграничение функций и
полномочий уровней государственного управления, единство и прозрачность
методов распределения поступлений и расходов между уровнями бюджетов.
Межбюджетные отношения основываются на определенных принципах. В
Бюджетном кодексе РК изложены следующие принципы межбюджетных отношений:
- равенство во взаимоотношениях нижестоящих бюджетов с вышестоящими
бюджетами;
- эффективное распределение поступлений с учетом соблюдения следующих
критериев их разграничения:
а)за нижестоящими бюджетами закрепляются налоговые и неналоговые
поступления, имеющие стабильный характер, не за висящие от воздействия
внешних факторов;
б)налоговые и неналоговые поступления, представляющие плату за услуги,
оказанные государственными учреждениями, поступают в доход бюджета, из
которого финансируются указанные услуги;
в)налоги, имеющие перераспределительный характер и не равномерное
размещение налоговой базы, закрепляются за более высокими уровнями
бюджетной системы;
г)при закреплении налогов и других обязательных платежей в бюджет
предпочтение отдается тому уровню бюджета, который обеспечит наиболее
высокую степень их собираемости;
д)налоги, взимаемые с налоговой базы, имеющей четкую территориальную
привязку, закрепляются за местными бюджетами;
- выравнивание уровней бюджетной обеспеченности административно-
территориальных единиц;
- обеспечение предоставления местными исполнительными органами
одинакового уровня государственных услуг;
- максимальные эффективность и результативность предоставления
государственных услуг - закрепление государственных услуг за тем уровнем
государственного управления, который может обеспечить наиболее эффективные
и результативные производство и предоставление государственных услуг;
- максимальное приближение уровня предоставления, государственной
услуги к ее получателям - передача исполнения услуг на возможно более
низкий уровень бюджетной системы с целью лучшего учета потребностей их
получателей и повышения качества государственных услуг;
- ответственность каждого уровня бюджета за эффективное и целевое
использование полученных официальных трансфертов и кредитов.
В практике существуют различные формы регулирования межбюджетных
отношений, которые определяются с учетом налогового потенциала каждого из
уровней бюджетов, результатов оценки объективных потребностей регионов,
утвержденных натуральных норм. Согласно Бюджетному кодексу РК, формы
регулирования межбюджетных отношений устанавливаются в соответствии со
среднесрочной фискальной политикой.
Формами регулирования межбюджетных отношений между республиканским и
областным бюджетом, бюджетом города республиканского значения, бюджетом
столицы являются официальные трансферты и бюджетные кредиты. Межбюджетные
отношения между областным бюджетом и районными бюджетами, бюджетами городов
областного значения регулируются официальными трансфертами, бюджетными
кредитами и нормативами распределения доходов.
Механизм трансфертов применяется для обеспечения единой методологии
бюджетного регулирования и устранения субъективного подхода к формированию
межбюджетных отношений. Трансферты рассчитываются на основе нормативно-
долевого метода, позволяющего осуществлять горизонтальное выравнивание
бюджетных доходов территорий и оказывать им финансовую помощь по единым для
всех правилам.
В соответствии с Бюджетным кодексом бюджет республики формируется по
новой структуре, которая включает в себя следующие разделы:
1. Доходы:
- налоговые поступления;
- неналоговые поступления;
- поступления от продажи основного капитала;
- поступления официальных трансфертов.
Затраты.
Операционное сальдо.
Чистое бюджетное кредитование:
- бюджетные кредиты;
- погашение бюджетных кредитов.
5. Сальдо по операциям с финансовыми активами:
- приобретение финансовых активов;
- поступления от продажи финансовых активов государства.
Дефицит (профицит) бюджета.
Финансирование дефицита (использование профицита) бюджета:
- поступление займов;
- погашение займов;
- движение остатков бюджетных средств.
По приведенной выше структуре осуществляются утверждение бюджетов и
составление отчетов об их исполнении. При этом под доходами бюджета
понимаются налоговые и другие обязательные, невозвратные платежи,
официальные трансферты, а также деньги, передаваемые в бюджет на
безвозмездной основе. Причем доходы не имеют целевого назначения, кроме
официальных трансфертов.
Под затратами бюджета понимаются бюджетные средства, выделяемые на
невозвратной основе. Они используются для обеспечения деятельности
государственных учреждений, на оплату товаров, работ и услуг, необходимых
для реализации государственной политики, в качестве денежных выплат
физическим лицам и субсидии юридическим лицам. К затратам бюджета относятся
также официальные трансферты, поскольку они являются выплатами из одного
уровня бюджета в другой и в Национальный фонд РК.
Разницу между доходами и затратами бюджета принято называть
операционным сальдо. При этом, если затраты бюджета превышают его доходы,
то имеет место отрицательное операционное сальдо и, наоборот, превышение
доходов бюджета над затратами образует положительное операционное сальдо.
Отрицательное операционное сальдо допускается при наличии в затратах
бюджета бюджетных программ развития и его предельный размер определяется
среднесрочной фискальной политикой государства.
В настоящее время вместе с безвозмездным бюджетным финансированием
используется бюджетное кредитование посредством выдачи бюджетных кредитов.
В отличие от бюджетного финансирования такие кредиты выдаются на условиях
возвратности и возмездности, но проценты по ним или не взимаются, или они
значительно ниже, чем по кредитам банков, Поэтому бюджетные кредиты
занимают как бы промежуточное место между кредитами банков и бюджетными
ассигнованиями. В связи с этим в структуре бюджета выделяется понятие
чистого бюджетного кредитования как разница между бюджетными кредитами и их
погашением.
Сальдо по операциям с финансовыми активами представляет собой разницу
между затратами на приобретение финансовых активов и поступлениями от
реализации финансовых активов государства. Под приобретением финансовых
активов понимаются расходы бюджетных средств на покупку в государственную
собственность долей участия и ценных бумаг юридических лиц, включая
международные организации. Поступления от продажи финансовых активов
представляют собой доходы бюджета от продажи долей участия и ценных бумаг
юридических лиц, включая международные организации, находящиеся в
государственной собственности, в оперативном управлении либо хозяйственном
ведении государственных предприятий.
Под бюджетным дефицитом понимается превышение расходов бюджета над его
доходами, а если доходы бюджета превышают его расходы, то тогда имеет место
понятие бюджетного профицита. Величина дефицита (профицита) бюджета равна
операционному сальдо за минусом чистого бюджетного кредитования и сальдо по
операциям с финансовыми активами. Бюджетный дефицит как финансовое явление
не обязательно относить к событиям чрезвычайного или исключительного
характера, поскольку практически в мире нет ни одного государства, которое
не сталкивалось бы с проблемой преодоления этого явления.
Для покрытия бюджетного дефицита государство использует различные
способы (например, денежная эмиссия, внутренние и внешние заимствования).
Бюджетным кодексом РК предусмотрено финансирование дефицита бюджета
(обеспечение покрытия дефицита) за счет заимствования и свободных остатков
бюджетных средств. Величина финансирования дефицита бюджета соответствует
значению дефицита и определяется как превышение суммы полученных займов,
движения остатков бюджетных средств над суммой погашения основного долга по
займам. Использование профицита бюджета означает расходование профицита
бюджета, средств займов, свободных остатков бюджетных средств на погашение
основного долга по займам. Его объем определяется как превышение суммы
погашения основного долга по займам над суммой полученных займов и движения
остатков бюджетных средств.
Под бюджетным процессом понимается деятельность государственных
органов по составлению, рассмотрению и утверждению проектов бюджетов, по
организации исполнения бюджетов и обеспечению контроля их исполнения,
регламентируемая законодательством. Содержание бюджетного процесса
определяется государственным и бюджетным устройством страны. В Республике
Казахстан бюджетный процесс представляет собой последовательное и
регламентированное осуществление органами центральной и местной
государственной власти, участниками бюджетного процесса деятельности по
разработке и рассмотрению проектов бюджетов, Национального фонда,
утверждению и исполнению бюджетов и фонда, а также по контролю их
исполнения.
Организация бюджетного процесса суверенного государства строится в
соответствии с действующим бюджетным законодательством. В нашей стране он
регулируется Бюджетным кодексом и другими законодательными и нормативными
актами, регулирующими бюджетный процесс, а также Правилами о порядке
составления и исполнения бюджета, разрабатываемыми уполномоченным органом
по бюджетному планированию. Организация бюджетного процесса в республике
строится на следующих принципах:
- единства, выражающегося в единой правовой базе, единой бюджетной
классификации, в единстве форм бюджетной документации, необходимой для
статистической и бюджетной информации, в единстве денежной системы;
- самостоятельности, когда каждый участник бюджетного процесса
самостоятельно организует свою деятельность, которая обеспечивается
наличием собственных источников доходов и правом определять направления их
использования;
- сбалансированности, сущность которой заключается в установлении
правильного соотношения между доходами и расходами всех бюджетов;
Соблюдение требований вышеназванных принципов должно обеспечить
устойчивость бюджета и необходимые пропорции в распределении средств, как
между сферами деятельности, так и между регионами. Важное условие при этом
- соответствие расходов бюджета его доходам, создание финансовых резервов,
что служит главной основой всей финансовой политики государства.
Согласно Бюджетному кодексу, бюджет формируется на основе
среднесрочного плана социально-экономического развития РК и программ
развития территорий с учетом ежегодного послания Президента РК к народу
Казахстана. Другим важным моментом, также отраженным в Бюджетном кодексе,
является регламентирование функций государственной власти в управлении
финансовыми ресурсами, включая организацию бюджетного процесса. Эти функции
проявляются:
-во взаимодействии экономических и финансовых целей государства;
-во взаимодействии бюджетов разных уровней и взаимодействии бюджетов с
различными секторами экономики;
-в совершенствовании налогово-фискальных инструментов;
-в определении источников и размеров отчислений во внебюджетные
специальные фонды;
-в установлении структуры и размера поступлений доходов в бюджеты и
расходов из бюджетов;
-в определении размера дефицита (профицита) республиканского бюджета;
-в сбалансированности местных бюджетов;
-в оценке состояния и динамики государственного долга с учетом его
погашения и влияния на финансовые операции государства.
На протяжении всех стадий бюджетной деятельности по организации
бюджетного процесса решаются следующие основные задачи:
-определение доходов бюджета по отдельным налоговым и другим платежам,
а также общего объема в соответствии с прогнозами и целевыми программами
социально-экономического развития;
-установление расходов бюджета по целевому и адресному назначению;
-согласование бюджета с общей программой финансовой стабилизации,
направленной на преодоление инфляционных тенденций в экономике и
обеспечение устойчивости национальной денежной единицы;
-сокращение и ликвидация бюджетного дефицита за счет экономически
оправданных источников;
-осуществление бюджетного регулирования в целях сбалансированности
бюджетов разного уровня путем перераспределения источников доходов
государства между ними, а также между сферами деятельности и регионами;
-повышение роли перспективного бюджетного планирования
(прогнозирования) для обеспечения пропорциональности и сбалансированности
различных крупномасштабных социально-экономических программ;
-контроль финансовой деятельности юридических лиц и доходов физических
лиц при выполнении ими налоговых обязательств.
Организация бюджетного процесса начинается с подготовки на предстоящий
финансовый год уполномоченным органом по бюджетному планированию, каковым в
нашей республике является Министерство экономики и бюджетного планирования,
основных направлений бюджетной политики, а также проекта консолидированного
финансового плана государства. Последний разрабатывается на основе
ежегодного послания Президента РК к народу Казахстана, среднесрочного плана
социально-экономического развития республики, программ развития территорий,
оценки текущего исполнения бюджета, динамики макроэкономических
показателей, основных направлений денежно-кредитной и фискальной политики.
В случае одобрения представленных документов Правительство республики
принимает постановление, которым устанавливается порядок, сроки
формирования проекта бюджета центральными государственными органами,
организациями, содержащимися за счет бюджетных средств, и представления его
в уполномоченный орган. Все участники бюджетного процесса руководствуются
Правилами составления и исполнения республиканского и местных бюджетов,
утвержденными Правительством РК.
Содержанием бюджетного процесса, который основывается на бюджетном
устройстве страны и бюджетных правах, определяются его этапы (стадии)
деятельности. В целом осуществление бюджетного процесса включает в себя
следующие этапы бюджетной деятельности:
1) составление проекта бюджета;
2) рассмотрение и утверждение бюджета;
3) исполнение бюджета;
4) составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.
На первом этапе формирования бюджета в целях определения объемов
денежных - средств, необходимых для выполнения органами центральной и
местной государственной власти своих функций, составляются проекты бюджетов
разных уровней. Этому процессу предшествует определение основных
направлений бюджетной политики страны, разработка прогнозных параметров
развития экономики в целом и его отраслей и регионов, подготовка финансовых
балансов. Для разработки бюджета в качестве исходных используются
макроэкономические показатели, характеризующие объем валового внутреннего
продукта на предстоящий год и темп его роста, инфляционные процессы и
среднегодовой курс национальной валюты (тенге) по отношению к доллару США.
Работа по составлению проекта бюджета - одного из важных этапов
бюджетного процесса - начинается задолго до начала предстоящего бюджетного
года. В Республике Казахстан непосредственная работа по составлению бюджета
начинается с ежегодного обращения Президента страны с Посланием к народу
Казахстана, в котором определяются общие направления социально-
экономического развития страны и формируются задачи финансово-денежной
политики государства.
Проект бюджета разрабатывается органами исполнительной власти:
республиканский бюджет - центральным уполномоченным органом по бюджетному
планированию, местные бюджеты - соответствующими местными органами. При
составлении бюджета решаются такие задачи, как его воздействие на экономику
страны, обеспечение согласованности финансовых ресурсов с социально-
экономическими программами, установление необходимых пропорций и
приоритетов в расходовании бюджетных средств и источников покрытия дефицита
бюджета.
Поскольку составление проектов бюджетов целиком и полностью
возлагается на Правительство РК и соответствующие исполнительные органы
местной власти, то порядок и сроки разработки республиканского бюджета и
местных бюджетов, а также порядок работы над необходимыми документами,
обязательными для представления одновременно с проектом бюджета,
определяется специальным постановлением Правительства РК. Расчеты и
показатели проекта бюджета до официального представления в органы
представительной власти носят конфиденциальный характер. При разработке
проекта бюджета должен соблюдаться принцип преемственности и
последовательности социально-экономической политики государства.
На следующем этапе одобренный высшим и местными исполнительными
органами (Правительством РК и соответствующими акиматами) проект бюджета
для рассмотрения и утверждения поступает в представительные органы
(Парламент Республики Казахстан и соответствующие маслихаты). Здесь проект
бюджета рассматривается в специальных комитетах и комиссиях, где детально
анализируются статьи бюджета, вносятся коррективы и дается заключение.
Затем проект бюджета обсуждается на заседаниях палат Парламента (мажилисе и
сенате). Утверждается республиканский бюджет на совместном заседании палат
Парламента, местные бюджеты - на заседаниях маслихатов. На этом этапе
бюджетного процесса принимается закон о бюджете на предстоящий финансовый
год.
Этап исполнения бюджета заключается в получении утвержденных доходов и
осуществлении расходов в соответствии с утвержденными в бюджете
ассигнованиями, а также осуществление финансирования дефицита
(использования профицита) бюджета. Данный этап продолжается течение
календарного года, который принято называть финансовым или бюджетным годом.
Исполнение бюджетов обеспечивают Правительство РК и соответствующие местные
исполнительные органы, руководствуясь при этом следующими принципами:
- целевого использования бюджетных средств, согласно которому
использование бюджетных ассигнований осуществляется строго по назначению в
соответствии с паспортами бюджетных программ и нормативными правовыми
актами, регламентирующими их осуществление;
- своевременности, который требует своевременного в установленные
сроки зачисления поступлений в бюджет и использования бюджетных средств;
- равномерного исполнения бюджета, который требует распределения
бюджетных средств в течение бюджетного года таким образом, чтобы в конце
года не допустить накопления объема платежей;
- единства ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ АБАЯ
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
Кафедра Финансы
Курсовая работа по дисциплине Финансы
на тему: Финансы и инфляция
Студент: Изимова Бахтинур
Специальность: Финансы
Руководитель: Дальке А.Ю.
Алматы, 2011
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 2
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА 2
1.1. Понятие, сущность и функции государственного бюджета 2
1.2. Бюджетная система Республики Казахстан 8
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА В РЕСПУБЛИКЕ
КАЗАХСТАН В УСЛОВИЯХ СУВЕРЕНИТЕТА 25
2.1. Понятие и структура доходной и расходной части государственного
бюджета ... ... 25
2.2. Анализ доходной и расходной части государственного бюджета ... ... ... 28
ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА В РЕСПУБЛИКЕ
КАЗАХСТАН 31
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 38
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 43
Приложение
ВВЕДЕНИЕ
Экономические и политические реформы, проводимые в Республике
Казахстан с начала девяностых годов, не могли не затронуть сферу
государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему.
Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и
расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную
возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную
перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики,
обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.
Актуальность выбранной темы курсовой работы связана с тем, что именно
с помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые
ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с
помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между
отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из
звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого
перераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая
экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет
дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства
финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает,
соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его
потребностей. Таким образом, при правильном подходе бюджет объективно может
быть не просто средством государственного экономического регулирования, он
может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов
научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-
технической базы общественного производства. Но здесь важно подчеркнуть,
что проявление присущих бюджету свойств, его использование в качестве
инструмента распределения и контроля возможно только в процессе
человеческой деятельности, что находит свое выражение в создаваемом
государством бюджетном механизме, который
является конкретным выражением бюджетной политики, отражающим нацеленность
бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач. Для
Казахстана же в силу ее республиканского устройства важную роль приобретает
не просто выработка грамотного бюджетного механизма, а правильное
соотношение бюджетов различных уровней, действующих на территории страны,
что и составляет понятие бюджетной системы. Даже грамотно построенный и
сбалансированный государственный бюджет не в состоянии в полной мере
выполнять свои перераспределительные и контрольные функции при отсутствии
надлежащего бюджетного механизма непосредственно на местах. Таким же
образом не может проявляться эффект проводимой на местах бюджетной политики
в условиях ее постоянного противостояния несбалансированному
государственному бюджету. Важное значение имеет единство бюджетной системы,
которое основывается на принципах самостоятельности, гласности, полноты и
реальности всех входящих в нее бюджетов.
Целью настоящей работы является рассмотрение особенностей формирования
и использования государственного бюджета в условиях рыночных отношений.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующий круг
задач:
1. рассмотреть сущность государственного бюджета как экономической
категории,
2. проанализировать современное состояние государственного бюджета
Республики Казахстан,
3. рассмотреть проблемы сбалансированности государственного бюджета и
пути их решения.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА
1.1. Понятие, сущность и функции государственного бюджета
В огромном многообразии финансовых связей можно выделить обособленные
сферы, отличающиеся отдельными общими чертами. Так, особую область
стоимостного распределения валового общественного продукта образуют
финансовые отношения, складывающиеся у государства с предприятиями,
организациями, учреждениями и населением. Этим отношениям присуще то общее,
что возникают они в распределительном процессе, непременным участником
которого является государство, и связаны с формированием и использованием
централизованного фонда денежных средств, предназначенного для
удовлетворения общественных потребностей. Данная совокупность финансовых
отношений составляет экономическое содержание понятия, носящего название
государственный бюджет.
Государственный бюджет как совокупность экономических отношений имеет
объективный характер. Его существование в качестве самостоятельной сферы
распределения объективно предопределено самим общественным производством,
развитие которого нуждается в соответствующих централизованных ресурсах.
Централизация денежных средств необходима для организации бесперебойного
кругооборота в масштабах всего народного хозяйства для обеспечения
функционирования экономики в целом. Существование специфической бюджетной
сферы стоимостного распределения обусловлено также природой и функциями
государства. Государство нуждается в централизованных средствах для
финансирования приоритетных отраслей, для проведения социально-культурных
мероприятий в масштабах всего общества, решения задач оборонного характера,
покрытия общих издержек государственного управления. Таким образом,
существование государственного бюджета отнюдь не результат субъективного
желания (воли) людей, а объективная необходимость, обусловленная
потребностями расширенного воспроизводства, природой и функциями
государства.
На современном этапе развития экономики централизованные финансовые
ресурсы позволяют государству обеспечивать необходимые темпы и пропорции
общественного производства, добиваться совершенствования его отраслевой и
территориальной структуры, формировать в необходимых размерах средства для
первоочередных программ развития отраслей экономики, проводить крупные
социальные преобразования. Благодаря финансовой централизации денежные
средства сосредоточиваются на решающих участках экономического и
социального развития, подготавливая условия для успешной реализации
экономической и социальной политики государства.
Таким образом, как особая часть стоимостного распределения
государственный бюджет выполняет специфическое общественное назначение —
служит удовлетворению общегосударственных потребностей. Являясь
экономической формой существования объективных распределительных отношений,
выполняя специфическое общественное той части общественного продукта и
национального дохода, которая прошла известные стадии стоимостного
распределения и поступила государству для удовлетворения потребностей по
расширенному воспроизводству, социально-культурному обслуживанию населения,
обороне и управлению. Формирование и использование бюджетного фонда
выражает процесс движения стоимости в связи с ее распределением и
перераспределением.
Как экономическая категория государственный бюджет выражает денежные
отношения, возникающие между государством и другими участниками
общественного производства в процессе распределения и перераспределения
стоимости общественного продукта путем образования централизованного фонда
денежных средств государства и его использования на цели расширенного
воспроизводства и удовлетворения общественных потребностей. Государственный
бюджет как экономическая категория выполняет функции, соответствующие
категории финансов в целом, — распределительную и контрольную. Действие
данных функций определяется рассмотренной спецификой бюджетных отношений.
Бюджет воздействует на экономику через бюджетный механизм. В этом
проявляется роль бюджета как инструмента влияния на экономику в целом.
Бюджетный механизм — это совокупность форм и методов образования и
использования централизованного фонда денежных средств государства.
Регулирование экономики осуществляется путем установления количественных
размеров централизованного фонда денежных средств, регламентации форм и
методов его образования и использования, перераспределения финансовых
ресурсов в процессе исполнения бюджета.
Государственному бюджету как определенной совокупности финансовых
отношений присущи прежде всего те же черты, которые отличают категорию
финансов в целом: бюджетные отношения имеют распределительный характер,
осуществляются всегда в денежной форме, сопровождаются формированием и
использованием целевых денежных фондов. Вместе с тем бюджетным отношениям
присуща определенная специфика, которая, однако, не выходит за рамки общих
с финансами черт. Государственный бюджет как специфическая сфера
стоимостного распределения характеризуется следующими чертами:
- представляет особую экономическую форму распределительных отношений,
связанную с обособлением части стоимости валового общественного продукта у
государства и ее использованием на удовлетворение общественных
потребностей;
- предназначен для перераспределения стоимости между отраслями
народного хозяйства, территориями, секторами экономики, сферами
общественной деятельности в отличие от финансов материального производства,
опосредствующих процесс создания и производительного потребления стоимости,
и финансов непроизводственной сферы, обслуживающих потребление стоимости;
- выражает такую стадию стоимостного распределения, которая
непосредственно не связана с движением общественного продукта в его
товарной форме и осуществляется в известном отрыве от нее, в то время как в
материальном производстве и непроизводственной сфере финансовые отношения
тесно переплетаются с товарно-денежными.
Государственный бюджет, как и любая другая экономическая категория,
выражает производственные отношения и имеет соответствующее им материально-
вещественное воплощение: бюджетные отношения материализуются
(овеществляются) в централизованном фонде денежных средств государства — в
бюджетном фонде. В результате этого реальные экономические
(распределительные) процессы, происходящие в обществе, получают свое
выражение в потоках мобилизуемых и используемых государством денежных
средств. Бюджетный фонд — это объективно обусловленная экономическая форма
движения той части общественного продукта и национального дохода, которая
прошла известные стадии стоимостного распределения и поступила государству
для удовлетворения потребностей по расширенному воспроизводству, социально-
культурному обслуживанию населения, обороне и управлению. Формирование и
использование бюджетного фонда выражает процесс движения стоимости в связи
с ее распределением и перераспределением.
Роль государственного бюджета в общественном воспроизводстве
определяется в первую очередь тем, что с помощью государственного бюджета
распределяется и перераспределяется около 30% национального дохода и от 10
до 15% валового общественного продукта (расходная часть). Он распределяет
денежные средства между различными отраслями народного хозяйства, секторами
производства, сферами общественной деятельности, экономическими районами и
территориями страны.
Государственный бюджет активно воздействует на экономику в целом, так
как он выступает в качестве бюджета всего народного хозяйства. Большую роль
играет государственный бюджет в сфере материального производства, выступая
в качестве стимулятора его роста. Средства бюджета используются для
обеспечения как индивидуального (в рамках отдельных предприятий), так и
общественного (в масштабе всего народного хозяйства) кругооборота фондов.
Бюджетное финансирование капитальных вложений и оборотных средств на
действующих и вновь вводимых предприятиях, обеспечение операционных и
других расходов позволяет бюджету включаться в индивидуальный кругооборот
фондов на отдельных предприятиях, способствуя его бесперебойности и
равномерности.
Бюджетные ассигнования в непроизводственной сфере являются основным
источником ее функционирования и дальнейшего развития. Основная часть
учреждений и организаций этой сферы не имеет собственных источников доходов
и находится на бюджетном финансировании. Расходы государства на просвещение
и здравоохранение, социальное обеспечение, науку, культуру и искусство
являются той финансовой базой, без которой невозможно проведение социально-
культурных мероприятий общегосударственного масштаба. Большое значение
имеет бюджет в формировании рациональной структуры отраслей
непроизводственной сферы. Обеспечивая финансовыми ресурсами
функционирование непроизводственной сферы, государство через бюджет может
формировать окончательные размеры фонда потребления, влиять на
территориальные пропорции в его использовании.
Существует 2 вида классификации функций государственного бюджета.
Согласно 1-ой функции делятся на:
1. Распределительная (перераспределительная). Государство,
концентрируя в своих руках, денежные средства выполняет присущие ему
функции. В отношении с бюджетом вступают все участники общественного
производства, поэтому сфера действия данной функции очень велика.
2. Контрольная функция, бюджет объективно отражает экономические
процессы, происходящие в экономики. Основой данной фукнции является
движение бюджетных ресурсов.
Согласно 2-ой классификации функции подразделяется на:
1. Экономические - финансирование убыточных, но важных для народного
хозяйства отраслей экономики (например, общественный транспорт и угольная
отрасль), развитие инфраструктуры.
2. Социальная - поддержка социально незащищённых групп населения
(инвалиды, сироты, безработные), финансирование образования,
здравоохранения, культуры, спорта и др. социальных программ.
3. Политическая - финансирование армии и правоохранительных органов,
финансовое обеспечение внутренней и внешней политики государства, расходы
на гос. управление.
4. Функция межотраслевого и межрегионального перераспределения
ресурсов - поддержка депрессивных регионов и неразвитых или отстающих
отраслей народного хозяйства.
5. Финансирование НИОКР, фундаментальных и прикладных научных
изысканий.
1.2. Бюджетная система Республики Казахстан
Бюджетная система – важная составляющая часть всей финансовой системы
государства. Бюджетная система как экономическая категория представляет
собой совокупность финансовых отношений государства с юридическими,
физическими лицами и регионами по формированию и использованию
централизованного денежного фонда – бюджетов, методов и способов их
формирования и исполнения, а также совокупность органов управления этими
отношениями. Другими словами, под бюджетной системой понимается
совокупность бюджетов всех уровней и Национального фонда Республики
Казахстан, а также бюджетного процесса и бюджетных отношений, основанных на
экономических отношениях и правовых нормах.
В Республике Казахстан в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса
Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года №95-IV (с изменениями и
дополнениями по состоянию на 01.04.11 г.), в бюджетную систему включены
следующие виды и уровни бюджетов:
-республиканский бюджет;
-областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы;
-бюджет района (города областного значения).
По бюджетному законодательству все виды и уровни бюджетов являются
самостоятельными. В структуре бюджетной системы страны рассматриваются
также Чрезвычайный государственный бюджет и Национальный фонд Республики
Казахстан.
Центральное место в бюджетной системе страны республиканский бюджет,
который на соответствующий финансовый год утверждается законом Республики
Казахстан. Бюджетный кодекс Республики Казахстан определяет республиканский
бюджет как централизованный денежный фонд, который формируется за счет
налоговых и других поступлений и предназначен для финансового обеспечения
функций центральных органов государственной власти, а также для реализации
общереспубликанских направлений государственной политики.
Аналогичные определения даны в Бюджетном кодексе областному бюджету,
бюджету города республиканского значения, столицы, бюджету района (города
областного значения). В отличие от республиканского бюджета они
предназначены для финансового обеспечения функций местных государственных
органов и реализации государственной политики в соответствующем регионе и
районе.
Под чрезвычайным государственным бюджетом понимается такой бюджет,
который формируется на основе республиканского и местных бюджетов и
вводится и вводится в случаях чрезвычайного или военного положения в
республике. Такой бюджет вводится в действие и прекращает свое действие на
основании Указа Президента Республики Казахстан о введении и отмене
чрезвычайного или военного положения на территории страны.
Основой Национального фонда Республики Казахстан служат финансовые
активы государства, аккумулированные на счете Правительства Республики
Казахстан в Национальном банке Республики Казахстан, а также активы в виде
иного имущества, кроме нематериальных активов. Средства этого фонда
предназначены для обеспечения стабильного социально-экономического развития
государства, накопления финансовых активов и иного имущества, снижения
зависимости экономики от сырьевого сектора и воздействия неблагоприятных
внешних факторов.
Функционирование бюджетной системы основывается на следующих группах
финансовых отношений:
- государства с предприятиями в процессе формирования централизованных
денежных фондов;
- государства с организациями и учреждениями непроизводственной сферы,
находящимися на бюджетном финансировании;
- государства с населением по поводу формирования доходов бюджета и
выплата различных компенсаций, а также оказания социальной поддержки
малообеспеченным гражданам;
- между институтами финансово-банковской системы (Минфином,
Национальным банком и др.);
- государства с зарубежными странами по формированию централизованных
денежных фондов и др.
Все эти формы финансовых отношений регулируются и совершенствуются
государством, которым и осуществляется управление ими на основе
разработанных принципов и правовых норм. В нашей республике бюджет
принимается в виде закона и, как правило, такой акт состоит из текста
бюджетного акта и приложений.
Бюджетная система Республики Казахстан основывается на принципах
единства, полноты, реалистичности, транспарентности, самостоятельности,
последовательности, приоритетности, ответственности, эффективности и
результативности. Причем главными принципами являются единство и
самостоятельность, которые в тоже время выступают основными принципами
организации бюджетного процесса. В Бюджетном кодексе Республики Казахстан
дается понятие каждого из перечисленных выше принципов бюджетной системы.
Принцип единства означает степень организационно-экономической
централизации бюджетной системы. Наиболее полно принцип единства проявлялся
в бюджетной системы СССР. В настоящее время этот принцип ослаблен в связи с
обретением самостоятельности местных органов власти и передачей им части
прав по распоряжению финансовыми ресурсами. Тем не менее, принцип единства
выражается в существовании общей системы, единообразии государственных
расходов. Этот принцип гарантирует единство методологии и организации
бюджетного планирования, его взаимосвязь с социально-экономическим
прогнозированием. Задачей принципа единства бюджета является установление
эффективного контроля со стороны законодательного (представительного)
органа – Парламент – за движением бюджетных средств.
Принцип единства бюджетной системы обеспечивается единой правовой
базой, построением бюджета по единой бюджетной классификации,
использованием единых процедур осуществления бюджетного процесса, единством
форм бюджетной документации, необходимой для статистической и финансовой
информации, единой денежной системой, а также единой социально-
экономической и налоговой политики. Соблюдение данного принципа должно
нивелировать зачастую встречающееся стремление к созданию привилегированных
статей бюджета при его разработке и утверждении.
Принцип полноты означает отражение в бюджетах и в Национальном фонде
доходов и расходов в их полном объеме на основе объективных и достоверных
показателей, предусмотренных законодательство Республики Казахстан. При
этом не допускается зачеты взаимных требований с использованием бюджетных
средств, а также уступок прав требований по бюджетным средствам.
Правительство не должно иметь каких-либо доходов и расходов, кроме тех, что
предусмотрены бюджетом. С принципом полноты бюджета связаны понятия бюджета-
брутто и бюджета-нетто. Бюджет-брутто отражает все финансовые операции
государства по доходам и по расходам. В отличие от этого, бюджет-нетто
включает в себя только остатки по статьям бюджета, т.е. поступления по
отдельным статьям за вычетом затрат на получение данных доходов.
В мировой практике данный принцип в настоящее время считается менее
целесообразным, поскольку следование ему перегружает бюджет расходами,
которые могут быть выделены автономно с самостоятельными источниками
доходов. В Казахстане же принят централизованный способ формирования
государственных финансовых средств, поэтому с 1998 года ликвидированы
внебюджетные фонды: пенсионный, социального страхования, дорожный,
содействия занятости населения.
Под принципом реалистичности понимается соответствие принятых
показателей бюджета утвержденным параметрам и направлениям среднесрочной
фискальной политики и среднесрочного плана социально-экономического
развития республики и регионов. Поэтому реалистичность показателей бюджетов
достигается на основе объективной оценки состояния экономики, объемов
производства и основывается на макроэкономических показателях плана
социально-экономического развития Республики Казахстан и регионов на
среднесрочный период.
Принцип реалистичности необходим для предотвращения и устранения
фальсификации отчетов об исполнении бюджетов. Он предусматривает правдивое
отражение финансовых операций государства, соответствие утвержденных сумм
исполнению бюджетных назначений. Реалистичность определяется
обоснованностью расчетов всех источников доходов и направлений расходов,
базирующихся на показателях прогнозов и программ развития и подкрепленных
наличием бюджетных резервов.
Принцип транспарентности бюджетной системы требует публикации в
средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов по их
исполнению. Это дает возможность каждому члену общества ознакомиться с
предстоящими доходами и расходами государства, в особенности с основными
направлениями расходования средств, в том числе на социальную сферу,
размерами дефицита и способами его покрытия (сокращение расходов,
увеличение доходов, займы). Более емко понятие принципа транспарентности
можно охарактеризовать как обязательное опубликование нормативно правовых
актов в области бюджетного законодательства, бюджетов и отчетов об их
исполнении, а также другой информации о фискальной политике, открытость
бюджетного процесса, проведение государственного финансового контроля.
Условиями нормального и эффективного функционирования низовых –
местных – бюджетов являются самостоятельность и сбалансированность. Под
принципом самостоятельности бюджетов понимается формирование их доходной
части за счет собственных источников, в пределах которых определяются
направления их использования и расходования. Соблюдение этого принципа
обеспечивается установлением стабильного распределения поступлений между
бюджетами разных уровней и определением направлений их расходования,
наделением всех уровней государственного управления правом самостоятельно
осуществлять бюджетный процесс в рамках бюджетного законодательства.
Этот принцип значительно расширяет права местных представительных и
исполнительных органов власти в использовании и расходовании финансовых
ресурсов на региональном уровне, поскольку допускается изъятие доходов,
дополнительно полученных в процессе исполнения местных бюджетов, и
свободных остатков нижестоящих бюджетов в вышестоящий бюджет, а также
возложение на местные бюджеты дополнительных расходов без обеспечения их
соответствующими ресурсами.
Самостоятельность бюджетов обеспечивают закрепленные законом источники
доходов всех звеньев бюджетной системы и право использовать бюджетные
средства по усмотрению соответствующего органа власти в пределах
полномочий, определенных законами страны. Сбалансированность бюджетов всех
уровней может являться необходимым требованием бюджетно-финансовой
политики. При рассмотрении и утверждении бюджетов соответствующими органами
власти и управления могут устанавливаться предельные размеры дефицитов
бюджетов.
Бюджетная система должна функционировать стабильно, без резких
изменений в бюджетном устройстве, в бюджетном процессе, в бюджетных
процедурах и отношениях. Это основывается на принципе последовательности,
означающем необходимость соблюдения органами государственного управления
ранее принятых решений в области бюджетных отношений.
В определенные моменты у государства возникает необходимость
первоочередного развития отдельных отраслей экономики или сфер
деятельности. В связи с этим разрабатываются приоритетные направления
социально-экономического развития страны или регионов. Исходя из этого,
понятие принципа приоритетности в бюджетной системе означает осуществление
бюджетного процесса в соответствии с данными приоритетными направлениями.
Функционирование бюджетной системы, начиная от разработки бюджета и
заканчивая его исполнением, подчиняется требований необходимости достижения
определенных действенных результатов, предусмотренных паспортами бюджетных
программ, с использованием оптимального объема бюджетных ресурсов. Это
соответствует содержанию принципа эффективности, который требует
обеспечение наилучших результатов в использовании утвержденного объема
бюджетных средств.
Каждый участник бюджетного процесса обязан неукоснительно выполнять
все требования бюджетного законодательства. Поэтому в бюджетной системе
действует принцип ответственности, означающий привлечение участников
бюджетного процесса к ответственности за нарушение бюджетного
законодательства.
Финансовые отношения, складывающиеся у государства с предприятиями,
государственными учреждениями и населением, называются бюджетными.
Специфика этих отношений как части финансовых состоит в том, что они, во-
первых, возникают в распределительном процессе, непременным участником
которого является государство (в лице соответствующих органов власти), во-
вторых, связаны с формированием и использованием централизованного фонда
денежных средств, предназначенного на удовлетворение общегосударственных
потребностей.
Бюджетные отношения и межбюджетные связи складываются по поводу
формирования, распределения и перераспределения финансовых ресурсов. Свое
назначение и практическое воплощение они проявляют через бюджетную систему.
Бюджетная система - это совокупность бюджетов разных уровней, межбюджетных
взаимоотношений и бюджетного устройства государства.
Бюджетное устройство - это организация государственного бюджета и
бюджетной системы страны, организационные формы взаимосвязи ее звеньев.
Понятие бюджетного устройства включает в себя структуру бюджетной системы,
бюджетную классификацию, принципы построения бюджетной системы и бюджетов.
Бюджетное устройство определяется формой государственного устройства страны
и основывается на юридических нормах, определяющих компетенцию центральных
и местных органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и
исполнению республиканского бюджета и местных бюджетов, распределению
доходов и расходов - все это составляет звенья бюджетной системы.
Взаимосвязь звеньев бюджетной системы реализуется через механизм
межбюджетных отношений.
Федеративному устройству государства присуща трехзвенная бюджетная
система. Под такой системой понимается наличие центрального бюджета
(союзного, федерального), бюджетов членов федерации (республик, штатов,
земель) и местных бюджетов. В унитарных государствах применяется
двухзвенная бюджетная система: центральный (республиканский) бюджет и
местные бюджеты. При этом в федеративных государствах доходы и расходы
местных бюджетов не входят в бюджеты членов федерации, в свою очередь,
бюджеты членов федерации своими доходами и расходами не входят в
федеральный бюджет. Аналогично, местные бюджеты в унитарных государствах
своими доходами и расходами не входят в республиканский бюджет, т.е.
являются самостоятельными.
В бюджетных системах как унитарного, так и федеративного государства
возможна различная степень обособления и самостоятельности бюджетов, но,
как правило, за центральным бюджетом сохраняется определенная регулирующая
роль по отношению к низовым бюджетам "в зависимости от уровня централизации
управления социально-экономическими процессами. В Республике Казахстан,
поскольку она является унитарным государством, применяется двухзвенная
бюджетная система - республиканский бюджет и местные бюджеты.
В государствах с федеративным устройством бюджетное устройство
основывается на принципах бюджетного федерализма. Федерализм как способ
управления органично сочетает интересы всего государства с интересами
отдельных его частей, обеспечивая единство и целостность страны при
соблюдении самостоятельности территорий в решении вопросов, включенных в их
компетенцию. Отсюда бюджетный федерализм можно определить как отношения
между федеральной властью и властями национально - государственных и
административно-территориальных субъектов по поводу оптимального, научно
обоснованного распределения доходов бюджета каждого уровня и финансирования
их затрат. Бюджетный федерализм базируется:
-на сочетании интересов, обеспечивающих высокую степень
самостоятельности территориальных бюджетов при сохранении ведущей роли
федерального бюджета;
-на наличии трехзвенной бюджетной системы и равенстве прав бюджетов
каждого звена;
-на применении единых для всех субъектов государства критериев расчета
объемов средств, выделяемых из федерального бюджета в целях выравнивания
развития регионов и оказания им финансовой помощи.
Централизация доходов на федеральном уровне производится для
выполнения общегосударственных экономических и социальных программ,
обеспечения устойчивости государственных финансов, а также
перераспределения финансовых ресурсов между регионами. Распределению
доходов между бюджетами предшествует разграничение их расходов в
соответствии с компетенцией или полномочиями, возложенными на каждый
уровень власти. Для достижения наибольшего экономического и социального
эффекта расходы должны быть, как правило, максимально приближены к той
административно-территориальной единице, в интересах которой они
осуществляются.
Бюджетное устройство Республики Казахстан соответствует унитарной
форме государственного устройства, при которой административно-
территориальные единицы страны не имеют ни автономии, ни государственности.
Все они подчиняются действующим, единым законодательным актам, единым
органам власти, централизованному управлению политическими, экономическими
и. социальными процессами. Бюджетное устройство, соответственно,
определяется действующими в стране основными законодательными актами, ролью
и значением бюджета в экономических и социальных процессах.
Отношения, складывающиеся в бюджетном процессе между вышестоящими и
нижестоящими бюджетами, принято называть межбюджетными отношениями. Система
межбюджетных отношений включает в себя отношения не только между
республиканским бюджетом и бюджетами регионов Республики Казахстан, но и
внутри регионов - между областными (городскими) и районными бюджетами.
Основой межбюджетных отношений является четкое разграничение функций и
полномочий уровней государственного управления, единство и прозрачность
методов распределения поступлений и расходов между уровнями бюджетов.
Межбюджетные отношения основываются на определенных принципах. В
Бюджетном кодексе РК изложены следующие принципы межбюджетных отношений:
- равенство во взаимоотношениях нижестоящих бюджетов с вышестоящими
бюджетами;
- эффективное распределение поступлений с учетом соблюдения следующих
критериев их разграничения:
а)за нижестоящими бюджетами закрепляются налоговые и неналоговые
поступления, имеющие стабильный характер, не за висящие от воздействия
внешних факторов;
б)налоговые и неналоговые поступления, представляющие плату за услуги,
оказанные государственными учреждениями, поступают в доход бюджета, из
которого финансируются указанные услуги;
в)налоги, имеющие перераспределительный характер и не равномерное
размещение налоговой базы, закрепляются за более высокими уровнями
бюджетной системы;
г)при закреплении налогов и других обязательных платежей в бюджет
предпочтение отдается тому уровню бюджета, который обеспечит наиболее
высокую степень их собираемости;
д)налоги, взимаемые с налоговой базы, имеющей четкую территориальную
привязку, закрепляются за местными бюджетами;
- выравнивание уровней бюджетной обеспеченности административно-
территориальных единиц;
- обеспечение предоставления местными исполнительными органами
одинакового уровня государственных услуг;
- максимальные эффективность и результативность предоставления
государственных услуг - закрепление государственных услуг за тем уровнем
государственного управления, который может обеспечить наиболее эффективные
и результативные производство и предоставление государственных услуг;
- максимальное приближение уровня предоставления, государственной
услуги к ее получателям - передача исполнения услуг на возможно более
низкий уровень бюджетной системы с целью лучшего учета потребностей их
получателей и повышения качества государственных услуг;
- ответственность каждого уровня бюджета за эффективное и целевое
использование полученных официальных трансфертов и кредитов.
В практике существуют различные формы регулирования межбюджетных
отношений, которые определяются с учетом налогового потенциала каждого из
уровней бюджетов, результатов оценки объективных потребностей регионов,
утвержденных натуральных норм. Согласно Бюджетному кодексу РК, формы
регулирования межбюджетных отношений устанавливаются в соответствии со
среднесрочной фискальной политикой.
Формами регулирования межбюджетных отношений между республиканским и
областным бюджетом, бюджетом города республиканского значения, бюджетом
столицы являются официальные трансферты и бюджетные кредиты. Межбюджетные
отношения между областным бюджетом и районными бюджетами, бюджетами городов
областного значения регулируются официальными трансфертами, бюджетными
кредитами и нормативами распределения доходов.
Механизм трансфертов применяется для обеспечения единой методологии
бюджетного регулирования и устранения субъективного подхода к формированию
межбюджетных отношений. Трансферты рассчитываются на основе нормативно-
долевого метода, позволяющего осуществлять горизонтальное выравнивание
бюджетных доходов территорий и оказывать им финансовую помощь по единым для
всех правилам.
В соответствии с Бюджетным кодексом бюджет республики формируется по
новой структуре, которая включает в себя следующие разделы:
1. Доходы:
- налоговые поступления;
- неналоговые поступления;
- поступления от продажи основного капитала;
- поступления официальных трансфертов.
Затраты.
Операционное сальдо.
Чистое бюджетное кредитование:
- бюджетные кредиты;
- погашение бюджетных кредитов.
5. Сальдо по операциям с финансовыми активами:
- приобретение финансовых активов;
- поступления от продажи финансовых активов государства.
Дефицит (профицит) бюджета.
Финансирование дефицита (использование профицита) бюджета:
- поступление займов;
- погашение займов;
- движение остатков бюджетных средств.
По приведенной выше структуре осуществляются утверждение бюджетов и
составление отчетов об их исполнении. При этом под доходами бюджета
понимаются налоговые и другие обязательные, невозвратные платежи,
официальные трансферты, а также деньги, передаваемые в бюджет на
безвозмездной основе. Причем доходы не имеют целевого назначения, кроме
официальных трансфертов.
Под затратами бюджета понимаются бюджетные средства, выделяемые на
невозвратной основе. Они используются для обеспечения деятельности
государственных учреждений, на оплату товаров, работ и услуг, необходимых
для реализации государственной политики, в качестве денежных выплат
физическим лицам и субсидии юридическим лицам. К затратам бюджета относятся
также официальные трансферты, поскольку они являются выплатами из одного
уровня бюджета в другой и в Национальный фонд РК.
Разницу между доходами и затратами бюджета принято называть
операционным сальдо. При этом, если затраты бюджета превышают его доходы,
то имеет место отрицательное операционное сальдо и, наоборот, превышение
доходов бюджета над затратами образует положительное операционное сальдо.
Отрицательное операционное сальдо допускается при наличии в затратах
бюджета бюджетных программ развития и его предельный размер определяется
среднесрочной фискальной политикой государства.
В настоящее время вместе с безвозмездным бюджетным финансированием
используется бюджетное кредитование посредством выдачи бюджетных кредитов.
В отличие от бюджетного финансирования такие кредиты выдаются на условиях
возвратности и возмездности, но проценты по ним или не взимаются, или они
значительно ниже, чем по кредитам банков, Поэтому бюджетные кредиты
занимают как бы промежуточное место между кредитами банков и бюджетными
ассигнованиями. В связи с этим в структуре бюджета выделяется понятие
чистого бюджетного кредитования как разница между бюджетными кредитами и их
погашением.
Сальдо по операциям с финансовыми активами представляет собой разницу
между затратами на приобретение финансовых активов и поступлениями от
реализации финансовых активов государства. Под приобретением финансовых
активов понимаются расходы бюджетных средств на покупку в государственную
собственность долей участия и ценных бумаг юридических лиц, включая
международные организации. Поступления от продажи финансовых активов
представляют собой доходы бюджета от продажи долей участия и ценных бумаг
юридических лиц, включая международные организации, находящиеся в
государственной собственности, в оперативном управлении либо хозяйственном
ведении государственных предприятий.
Под бюджетным дефицитом понимается превышение расходов бюджета над его
доходами, а если доходы бюджета превышают его расходы, то тогда имеет место
понятие бюджетного профицита. Величина дефицита (профицита) бюджета равна
операционному сальдо за минусом чистого бюджетного кредитования и сальдо по
операциям с финансовыми активами. Бюджетный дефицит как финансовое явление
не обязательно относить к событиям чрезвычайного или исключительного
характера, поскольку практически в мире нет ни одного государства, которое
не сталкивалось бы с проблемой преодоления этого явления.
Для покрытия бюджетного дефицита государство использует различные
способы (например, денежная эмиссия, внутренние и внешние заимствования).
Бюджетным кодексом РК предусмотрено финансирование дефицита бюджета
(обеспечение покрытия дефицита) за счет заимствования и свободных остатков
бюджетных средств. Величина финансирования дефицита бюджета соответствует
значению дефицита и определяется как превышение суммы полученных займов,
движения остатков бюджетных средств над суммой погашения основного долга по
займам. Использование профицита бюджета означает расходование профицита
бюджета, средств займов, свободных остатков бюджетных средств на погашение
основного долга по займам. Его объем определяется как превышение суммы
погашения основного долга по займам над суммой полученных займов и движения
остатков бюджетных средств.
Под бюджетным процессом понимается деятельность государственных
органов по составлению, рассмотрению и утверждению проектов бюджетов, по
организации исполнения бюджетов и обеспечению контроля их исполнения,
регламентируемая законодательством. Содержание бюджетного процесса
определяется государственным и бюджетным устройством страны. В Республике
Казахстан бюджетный процесс представляет собой последовательное и
регламентированное осуществление органами центральной и местной
государственной власти, участниками бюджетного процесса деятельности по
разработке и рассмотрению проектов бюджетов, Национального фонда,
утверждению и исполнению бюджетов и фонда, а также по контролю их
исполнения.
Организация бюджетного процесса суверенного государства строится в
соответствии с действующим бюджетным законодательством. В нашей стране он
регулируется Бюджетным кодексом и другими законодательными и нормативными
актами, регулирующими бюджетный процесс, а также Правилами о порядке
составления и исполнения бюджета, разрабатываемыми уполномоченным органом
по бюджетному планированию. Организация бюджетного процесса в республике
строится на следующих принципах:
- единства, выражающегося в единой правовой базе, единой бюджетной
классификации, в единстве форм бюджетной документации, необходимой для
статистической и бюджетной информации, в единстве денежной системы;
- самостоятельности, когда каждый участник бюджетного процесса
самостоятельно организует свою деятельность, которая обеспечивается
наличием собственных источников доходов и правом определять направления их
использования;
- сбалансированности, сущность которой заключается в установлении
правильного соотношения между доходами и расходами всех бюджетов;
Соблюдение требований вышеназванных принципов должно обеспечить
устойчивость бюджета и необходимые пропорции в распределении средств, как
между сферами деятельности, так и между регионами. Важное условие при этом
- соответствие расходов бюджета его доходам, создание финансовых резервов,
что служит главной основой всей финансовой политики государства.
Согласно Бюджетному кодексу, бюджет формируется на основе
среднесрочного плана социально-экономического развития РК и программ
развития территорий с учетом ежегодного послания Президента РК к народу
Казахстана. Другим важным моментом, также отраженным в Бюджетном кодексе,
является регламентирование функций государственной власти в управлении
финансовыми ресурсами, включая организацию бюджетного процесса. Эти функции
проявляются:
-во взаимодействии экономических и финансовых целей государства;
-во взаимодействии бюджетов разных уровней и взаимодействии бюджетов с
различными секторами экономики;
-в совершенствовании налогово-фискальных инструментов;
-в определении источников и размеров отчислений во внебюджетные
специальные фонды;
-в установлении структуры и размера поступлений доходов в бюджеты и
расходов из бюджетов;
-в определении размера дефицита (профицита) республиканского бюджета;
-в сбалансированности местных бюджетов;
-в оценке состояния и динамики государственного долга с учетом его
погашения и влияния на финансовые операции государства.
На протяжении всех стадий бюджетной деятельности по организации
бюджетного процесса решаются следующие основные задачи:
-определение доходов бюджета по отдельным налоговым и другим платежам,
а также общего объема в соответствии с прогнозами и целевыми программами
социально-экономического развития;
-установление расходов бюджета по целевому и адресному назначению;
-согласование бюджета с общей программой финансовой стабилизации,
направленной на преодоление инфляционных тенденций в экономике и
обеспечение устойчивости национальной денежной единицы;
-сокращение и ликвидация бюджетного дефицита за счет экономически
оправданных источников;
-осуществление бюджетного регулирования в целях сбалансированности
бюджетов разного уровня путем перераспределения источников доходов
государства между ними, а также между сферами деятельности и регионами;
-повышение роли перспективного бюджетного планирования
(прогнозирования) для обеспечения пропорциональности и сбалансированности
различных крупномасштабных социально-экономических программ;
-контроль финансовой деятельности юридических лиц и доходов физических
лиц при выполнении ими налоговых обязательств.
Организация бюджетного процесса начинается с подготовки на предстоящий
финансовый год уполномоченным органом по бюджетному планированию, каковым в
нашей республике является Министерство экономики и бюджетного планирования,
основных направлений бюджетной политики, а также проекта консолидированного
финансового плана государства. Последний разрабатывается на основе
ежегодного послания Президента РК к народу Казахстана, среднесрочного плана
социально-экономического развития республики, программ развития территорий,
оценки текущего исполнения бюджета, динамики макроэкономических
показателей, основных направлений денежно-кредитной и фискальной политики.
В случае одобрения представленных документов Правительство республики
принимает постановление, которым устанавливается порядок, сроки
формирования проекта бюджета центральными государственными органами,
организациями, содержащимися за счет бюджетных средств, и представления его
в уполномоченный орган. Все участники бюджетного процесса руководствуются
Правилами составления и исполнения республиканского и местных бюджетов,
утвержденными Правительством РК.
Содержанием бюджетного процесса, который основывается на бюджетном
устройстве страны и бюджетных правах, определяются его этапы (стадии)
деятельности. В целом осуществление бюджетного процесса включает в себя
следующие этапы бюджетной деятельности:
1) составление проекта бюджета;
2) рассмотрение и утверждение бюджета;
3) исполнение бюджета;
4) составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.
На первом этапе формирования бюджета в целях определения объемов
денежных - средств, необходимых для выполнения органами центральной и
местной государственной власти своих функций, составляются проекты бюджетов
разных уровней. Этому процессу предшествует определение основных
направлений бюджетной политики страны, разработка прогнозных параметров
развития экономики в целом и его отраслей и регионов, подготовка финансовых
балансов. Для разработки бюджета в качестве исходных используются
макроэкономические показатели, характеризующие объем валового внутреннего
продукта на предстоящий год и темп его роста, инфляционные процессы и
среднегодовой курс национальной валюты (тенге) по отношению к доллару США.
Работа по составлению проекта бюджета - одного из важных этапов
бюджетного процесса - начинается задолго до начала предстоящего бюджетного
года. В Республике Казахстан непосредственная работа по составлению бюджета
начинается с ежегодного обращения Президента страны с Посланием к народу
Казахстана, в котором определяются общие направления социально-
экономического развития страны и формируются задачи финансово-денежной
политики государства.
Проект бюджета разрабатывается органами исполнительной власти:
республиканский бюджет - центральным уполномоченным органом по бюджетному
планированию, местные бюджеты - соответствующими местными органами. При
составлении бюджета решаются такие задачи, как его воздействие на экономику
страны, обеспечение согласованности финансовых ресурсов с социально-
экономическими программами, установление необходимых пропорций и
приоритетов в расходовании бюджетных средств и источников покрытия дефицита
бюджета.
Поскольку составление проектов бюджетов целиком и полностью
возлагается на Правительство РК и соответствующие исполнительные органы
местной власти, то порядок и сроки разработки республиканского бюджета и
местных бюджетов, а также порядок работы над необходимыми документами,
обязательными для представления одновременно с проектом бюджета,
определяется специальным постановлением Правительства РК. Расчеты и
показатели проекта бюджета до официального представления в органы
представительной власти носят конфиденциальный характер. При разработке
проекта бюджета должен соблюдаться принцип преемственности и
последовательности социально-экономической политики государства.
На следующем этапе одобренный высшим и местными исполнительными
органами (Правительством РК и соответствующими акиматами) проект бюджета
для рассмотрения и утверждения поступает в представительные органы
(Парламент Республики Казахстан и соответствующие маслихаты). Здесь проект
бюджета рассматривается в специальных комитетах и комиссиях, где детально
анализируются статьи бюджета, вносятся коррективы и дается заключение.
Затем проект бюджета обсуждается на заседаниях палат Парламента (мажилисе и
сенате). Утверждается республиканский бюджет на совместном заседании палат
Парламента, местные бюджеты - на заседаниях маслихатов. На этом этапе
бюджетного процесса принимается закон о бюджете на предстоящий финансовый
год.
Этап исполнения бюджета заключается в получении утвержденных доходов и
осуществлении расходов в соответствии с утвержденными в бюджете
ассигнованиями, а также осуществление финансирования дефицита
(использования профицита) бюджета. Данный этап продолжается течение
календарного года, который принято называть финансовым или бюджетным годом.
Исполнение бюджетов обеспечивают Правительство РК и соответствующие местные
исполнительные органы, руководствуясь при этом следующими принципами:
- целевого использования бюджетных средств, согласно которому
использование бюджетных ассигнований осуществляется строго по назначению в
соответствии с паспортами бюджетных программ и нормативными правовыми
актами, регламентирующими их осуществление;
- своевременности, который требует своевременного в установленные
сроки зачисления поступлений в бюджет и использования бюджетных средств;
- равномерного исполнения бюджета, который требует распределения
бюджетных средств в течение бюджетного года таким образом, чтобы в конце
года не допустить накопления объема платежей;
- единства ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
