Финансовая политика РК

План

Дисциплина: Финансы
Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 23 страниц
В избранное:

План работы

Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... .2
I. Теоретические аспекты функционирования финансовой системы ... ... ... ..4
1.1. Понятие финансовой системы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...4
1.2. Структура финансовой системы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 6
II. Финансовая система РК ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...18
2.1. Законодательные основы функционирования финансовой системы в
РК ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .18
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...21
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... 24

Введение

Денежные отношения, складывающиеся между предприятиями в их
хозяйственной деятельности, опосредует кругооборот фондов в процессе
производства. Материальной основой финансов является производство.
Актуальность данной темы нельзя преувеличить, ведь финансовая система,
по праву, считается основой основ любого современного государства. Многие
кризисы экономики связаны с нарушением ее функционирования. Поэтому
необходимо знать все тонкости ее устройства для обеспечения нормального
функционирования любой страны.
Понятие финансовой системы является развитием более общего
определения "финансы". Финансы - историческая категория. По своей природе
они тесно связаны с государством, которому для выполнения своих функций
необходимы денежные средства. В докапиталистических формациях
государственные доходы и расходы носили преимущественно натуральный
характер. Большая часть государственных потребностей удовлетворялась за
счет различного рода повинностей и поступлений от натуральных сборов.
С разложением феодализма и постепенным развитием капиталистического
способа производства все большее значение стали приобретать денежные доходы
и расходы государства; доля натуральных сборов и повинностей резко
сократилась. Этот процесс усиливается с расширением сферы товарно-денежных
отношений, ростом и усложнением функций государства.
На ранних стадиях развития государства не существовало разграничения между
ресурсами государства и ресурсами его главы: монархи распоряжались
средствами страны как своей собственностью. С отделением государственной
казны от личной кассы и собственности монарха (XVI-XVII вв.) возникают
понятия государственных финансов, государственного бюджета,
государственного кредита.
В условиях капиталистического способа производства товарно-денежные
отношения получают наиболее широкое развитие. Они охватывают все сферы и
функции общественного хозяйства. В свою очередь финансы, выражающие
движение стоимости, играют все большую роль в жизнедеятельности
государства. По своей сущности финансы - это экономические отношения,
связанные с образованием, распределением и использованием фондов денежных
средств в процессе распределения и перераспределения национального дохода.
Финансовая система представляет собой совокупность финансовых звеньев,
призванных обеспечить государству осуществление своих политических и
экономических функций, и состоит, с одной стороны, из государственных
финансов, а с другой - из финансов частных предприятий, корпораций,
монополий.
В эпоху домонополистического капитализма государственная финансовая
система имела два звена - государственный бюджет и местные финансы. Они
давали возможность формировать фонды денежных средств, с помощью которых
государство выполняло свои функции. Под влиянием развития производительных
сил, глубоких изменений в экономике структура финансовой системы меняется.
Происходит выделение и развитие новых финансовых звеньев, рост их
самостоятельности.
На данный момоент эта тема очень актуальна и обсуждаеться многими
экспертами в этой сфере. Во время кризиса мы наглядно увидили насколько
финансовая система может быть не стабильной, и чтобы этого избежать впредь
мы дожны более тчательно изучить все аспекты данной темы. Особенно это
важно для нового поколения финансистов.Цель моей работы заключается в
раскрытие темы и рассказа ее в более понятной форме.Задача- рассмотреть
понятие и сущность финансовой системы, проанализировать ее структуру,
ознакомиться с законодательными основами, выявить проблемы развития
финансовой системы и предложить пути совершенствования.

I. Теоретические аспекты функционирования финансовой системы

1.1. Понятие финансовой системы

Исторически финансы были связаны с деятельностью государства. Они
сложились, как государственные финансы, в виде образования и использования
государственной казны. Это положение не только сохранилось, но и получило
дальнейшее развитие. В современных условиях государство организует
финансовую систему и использует её для управления народным хозяйством
страны.
Термин финансы в современной мировой экономическоё литературе имеет
расширительную и суженную трактовку.
В широком смысле финансы представляют собой движение всех видов
стоимостных величин в хозяйственном процессе и всех их форм, включая
денежно-кредитные. Такая трактовка финансов получила широкое
распространение в американской экономической литературе.
В узком смысле термин финансы используется лишь применительно к
бюджетным проблемам. Данный подход используется в немецкой и российской
экономической литературе. Причём в немецкой экономической литературе более
четко используют различие между расширительной и суженой трактовой понятия
финансы.
Итальянский экономист А. Пезенти указывает, что на Западе концепция
функциональных финансов, согласно которой деятельность государства должна
быть направлена на достижение основной цели государственной экономической
политике: полной занятости без инфляции (правительство с помощью финансов
поток общих расходов на товары, который необходим для покрытия всей суммы
производимых товаров).В нашей экономической литературе в теоретическом
плане выделяют понятия: финансы, финансовая система, финансовая
политика.[1]
Финансы представляют собой довольно сложное общественное явление. Они
охватывают широкую гамму обменно-распределительных отношений, которые
отображаются в различных денежных потоках. При единой сущности этих
отношений в них выделяются отдельные элементы, которые имеют свои
характерные признаки и особенности. Изучение финансов основывается как на
понимании их необходимости, сущности и роли в обществе, так и на детальном
усвоении конкретных форм финансовых отношений. Выделение форм финансовых
отношений характеризует относительное отделение отдельных составляющих
финансов. Совокупность этих составляющих определяется термином финансовая
система. Как и всякая другая система, она является не простым набором
отдельных элементов, а совокупностью взаимосвязанных элементов, которые
имеют однородные признаки. Финансовая система государства является
отображением форм и методов конкретного использования финансов в экономике
и соответственно к задействованной модели экономики в значительной мере
обозначается ею.
Финансовые системы некоторых государств могут отличаться по своей
структуре, но они все имеют общий признак – это различные фонды финансовых
ресурсов, которые отличаются по методам мобилизации и их использованию,
однако тесно связаны между собой, имеют прямое и обратное влияние на
экономические и социальные процессы в государстве, а также на формирование
и использования фондов финансовых ресурсов в разрезе отдельных звеньев.
Можно утверждать, что каждое звено финансовой системы является
независимым её элементом, но эта самостоятельность относительна в средине
единого целостного. Финансовая система – это совокупность разнообразных
видов фондов финансовых ресурсов, сконцентрированных в распоряжении
государства, нефинансового сектора экономики (хозяйствующих субъектов),
отдельных финансовых институтов и населения (домохозяйств) для исполнения
возложенных на них функций, а также для удовлетворения экономических и
социальных потребностей. Современный мир – это мир всесторонних и
всемогущих товарно-денежных отношений. Ими пронизана внутренняя жизнь
любого государства и его деятельность на международной арене. В процессе
воспроизводства на разных уровнях, начиная с предприятия и кончая
национальной экономикой в целом, образуются фонды денежных средств. При
этом не имеет значения, в какой форме выступают деньги: в виде наличных
бумажных знаков, толи в форме кредитных карточек, или на значащихся на
банковских счетах сумм вообще вне всякой формы.
Система образования и использования фондов денежных ресурсов,
участвующих в обеспечении процесса воспроизводства и составляет финансы
общества. А совокупность экономических отношений, возникающих между
государством, предприятиями и организациями, отраслями, территориями и
отдельными гражданами в связи с движением денежных фондов, образует
финансовые отношения.
Итак, финансы – историческая категория. Они появились одновременно с
возникновением государства при расслоении общества на классы. Термин
финансы возник в XIII – XV веках в торговых городах Италии и обозначал
любой денежный платеж. В дальнейшем термин получил международное
распространение и стал употребляется как понятие, связанное системой
денежных отношений между населением и государством по поводу образования
государственных фондов денежных средств. Таким образом, данный термин
отражал, во-первых, денежные отношения между двумя субъектами, то есть
деньги выступали материальной основой существования и функционирования
финансов (где нет денег, не может быть и финансов); во-вторых, субъекты
обладали разными правами в процессе этих: один из них (государство) обладал
особыми полномочиями; в-третьих, в процессе этих отношений формировался
общегосударственный фонд денежных средств – бюджет (следовательно, можно
сказать, что эти отношения носили фондовый характер); в-четвертых,
регулярное поступление средств в бюджет не могло быть обеспечено без
придания налогам, сборам и другим платежам государственно-принудительного
характера, что достигалось посредством правовой нормотворческой
деятельности государства, создания соответствующего финансового аппарата.
Таковы основные признаки финансов. По ним безошибочно можно выделить
финансы из всей совокупности денежных отношений. Например, денежные
отношения, возникающие между гражданами и различной торговлей нельзя
отнести к финансам, т.к. государство здесь регулирует денежные отношения
гражданско-правовым методом, для которого характерной чертой является
равноправие субъектов, объединенных данными отношениями.
Таким образом, финансы – это всегда денежные отношения, но не любое
денежное отношение – всегда финансовое отношение.
Исходя из вышесказанного, можно сформулировать общее определение
финансов.
Финансы представляют собой экономические отношения, связанные с
формированием, распределением и использованием централизованных и
децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций и
задач государства и обеспечения условий рассмотренного воспроизводства.
Финансовые отношения образуют там, где есть фонды денежных средств.
Только с появлением государства и регулярного товарно-денежного обращения
возникает экономическая категория финансы.
Финансы объективно необходимы, их необходимость обусловлена
существованием товарного производства, обращения, а также действием закона
стоимости.

1.2. Структура финансовой системы

На современном этапе государственная финансовая система в
развитых зарубежных странах включает четыре звена: государственный бюджет;
местные финансы; специальные внебюджетные фонды и финансы государственных
предприятий. Ведущим звеном государственных финансов выступает
государственный бюджет. По своему материальному содержанию - это главный
централизованный фонд денежных средств государства.
Государственный бюджет - основное средство перераспределения
национального дохода. Через это звено финансовой системы перераспределяется
до 40% национального дохода страны. В госбюджете сосредоточиваются
крупнейшие доходы и наиболее важные в политическом и экономическом
отношении общегосударственные расходы. В нем находят органическую увязку
основные финансовые институты - налоги, внутренние займы, расходы.
Основными доходами государственного бюджета выступают налоги,
составляющие от 70 до 90% и более общей суммы его доходов. За
государственным бюджетом в странах с развитой рыночной экономикой
закреплены главные налоги - подоходный налог с физических лиц, налог на
прибыль корпораций, акцизы, налог на добавленную стоимость, таможенные
пошлины. Из государственного бюджета производятся и основные расходы на:
военные цели, вмешательство в экономику, содержание государственного
аппарата, социальные расходы, субсидии и кредиты развивающимся странам.
Государственный бюджет в силу своего положения тесно связан с
другими звеньями финансовой системы. Он выступает координирующим центром,
оказывающим в условиях рыночной экономики необходимую им помощь. Эта помощь
в форме бюджетных субсидий, кредитов, гарантий обеспечивает нормальное
функционирование остальных звеньев финансовой системы, решение ими
возложенных на них задач.
Следующим по своему значению финансовым звеном является система
местных финансов. В современных условиях под влиянием развития
производительных сил, научно-технического прогресса происходит повышение
роли и влияния местных органов власти. Растут масштабы местного хозяйства,
их связь и зависимость от крупного капитала, расширяются и усложняются
функции местных властей. Все это усиливает значение местных финансов,
повышает их роль и удельный вес в финансовой системе. Местные финансы
охватывают широкую группу второстепенных налогов (в основном
поимущественных), систему местного кредита, специальных фондов. Центральное
место в этом звене принадлежит местным бюджетам, которые не входят в состав
государственного бюджета и имеют определенную самостоятельность. Структура
местных финансов определяется государственным устройством и соответствующим
административным делением государства.
В современных условиях это звено финансовой системы все больше
используется в экономических целях, для регулирования хозяйственных
процессов. С этой целью значительная часть средств местных бюджетов
направляется на развитие экономической и социальной инфраструктуры.
Особое финансовое звено образуют специальные правительственные
фонды, которые имеют определенную самостоятельность, отделены от
государственного бюджета и управляются непосредственно центральными, а в
отдельных случаях - и местными властями. К ним относятся фонды социального
страхования, различные целевые фонды, а также государственные и
полугосударственные финансово-кредитные учреждения.
Первоначальной задачей этих фондов являлось финансирование отдельных
целевых мероприятий. Впоследствии они приобретают значение резерва, к
которому правительства прибегают в случаях финансовых затруднений, т.е.
используются для повышения маневренности финансовой системы. В отличие от
государственных бюджетов специальные фонды подлежат значительно меньшему
контролю со стороны парламентов, что облегчает их использование и повышает
заинтересованность правительств в их росте. Самостоятельное финансовое
звено образуют финансы государственных предприятий. Его возникновение
связано с развитием государственного сектора в экономике ряда стран
Западной Европы (Великобритания, Франция, Италия, ФРГ, Австрия) -
процессом, который получил наибольшее распространение после второй мировой
войны. Его главной задачей является оказание поддержки частному хозяйству
путем сохранения и развития важных отраслей производства, которые в силу
своей специфики имеют низкую рентабельность и тем самым невыгодны для
предпринимательства (железнодорожный, воздушный транспорт,
электроэнергетическая, газовая, угольная промышленности и т.п.).
Государственные предприятия, таким образом, представляют собой попытку
разрешить противоречие между частнопредпринимательскими интересами и
общенациональными экономическими проблемами. В то же время финансы
государственных предприятий - это звено финансовой системы, посредством
которого государство участвует в первичном распределении национального
дохода, аккумулируя в своих руках часть дохода, создаваемого на этих
предприятиях.
Государственные предприятия имеют закрепленные за ними основные и
оборотные фонды, находятся на самостоятельной смете и осуществляют
регламентированные законом взаимоотношения с государственным бюджетом. В
зависимости от типа предприятия они обладают различной степенью
автономности, производственной и финансовой самостоятельности.
Второй сферой финансовой системы развитых зарубежных стран выступают
финансы частных предприятий, корпораций, монополий, которые возникают в
ходе экономической деятельности и обеспечивают процесс производства и
получения прибыли. Они материализуются в виде денежного капитала, различных
денежных фондов предприятия.
В связи с тем, что деятельность предприятий осуществляется на основе
индивидуального кругооборота капитала, эти денежные фонды носят
обособленный, децентрализованный характер. В то же время государство имеет
непосредственные взаимоотношения с финансами частных предприятий. Они
выражаются в виде взимания платежей в государственный бюджет, формирования
амортизационного фонда, регламентации кредитных отношений, предоставления
государственных субсидий.
Частные предприятия составляют подавляющую часть материального
производства, на них приходится главная доля создаваемого валового
внутреннего продукта и национального дохода. Поэтому государство использует
различные методы (в т.ч. финансовые) для стимулирования деятельности этих
предприятий, роста их накоплений, различных денежных фондов, связанных с
ускорением научно-технического прогресса, созданием резервов, повышением
квалификации работающих. Государство устанавливает льготный режим
налогообложения прибыли, систему ускоренной амортизации, предоставляет в
ряде случаев бюджетные кредиты, оказывает другие формы финансовой
поддержки. В свою очередь, частные предприятия своими платежами участвуют в
формировании доходной базы государственного бюджета, других государственных
фондов.
Местные финансы, или финансы местных органов управления, являются
важным звеном финансовой системы развитых зарубежных государств. На долю
местных финансов приходится значительная часть финансовых ресурсов этих
стран: в США, ФРГ и Японии – 50-60%; в Великобритании и Франции - более
30%.
Они представляют собой систему экономических отношений, посредством
которых местные органы управления распределяют, перераспределяют и
используют национальный доход в соответствии с возложенными на них
функциями.
В последние десятилетия во многих государствах наблюдается
регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере
функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней
государственной власти к местным. Поэтому роль региональных финансов
усиливается, а сфера их применения расширяется. Местные финансы активно
вовлекаются в регулирование экономики, стимулирование экономического роста,
в реализацию региональных программ, воспроизводство рабочей силы.
Через местные финансы государство активно проводит социальную политику.
На основе предоставления местным органам власти средств для их
бюджетов осуществляется финансирование муниципального народного
образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения. При
этом круг финансируемых мероприятий расширяется. За счет средств
региональных бюджетов стали финансироваться не только общеобразовательные
школы, но и высшие учебные заведения, крупные объекты здравоохранения,
мероприятия по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей
среды и др.
В соответствии с конституцией и законами местные органы власти ведут
свое бюджетное хозяйство самостоятельно и независимо, т.е. несут
ответственность за планирование и исполнение своих бюджетов, а также
осуществляют контроль за этими процессами.
Состав и структура местных финансов. Звеньями системы местных финансов
являются местные бюджеты, специальные фонды местного значения, финансы
предприятий, находящихся в собственности местных органов управления.
Главное звено местных финансов - местный бюджет, который включает основные
доходы и расходы местных органов власти. В США к ним относятся бюджеты
штатов, графств, муниципалитетов, тауншипов; во Франции - регионов,
департаментов, округов, коммун; в Германии - земель, уездов, городов,
общин; в Великобритании - графств, округов; в Италии - областей, провинций,
коммун; в Японии - префектур и муниципалитетов.
В современных условиях все в большей степени местные органы власти
призваны обеспечивать комплексное развитие территорий,
пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер.
Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и
социальном развитии регионов. Указанные факторы вызывают необходимость
дальнейшего расширения и укрепления финансовой базы региональных органов
власти, решения ряда проблем, связанных с совершенствованием методов
формирования и использования финансовых ресурсов регионов.
Доходы местных бюджетов формируются за счет местных налогов и сборов,
неналоговых доходов, поступлений из вышестоящих бюджетов и займов.
Соотношение между этими источниками зависит от функций, возложенных на
местные органы управления, от потенциальных возможностей получения ими
местных налогов, а также возможностей вышестоящих органов власти оказывать
финансовую помощь территориям. Международный опыт свидетельствует о
том, что в более экономически развитых странах доля доходов региональных
бюджетов в общем объеме ресурсов государства выше. Так, если в Португалии
она составляет - 3% в ВНП, то в Норвегии - 15%, в Швеции - 31%.
Налоги являются главным источником доходов местных бюджетов.
В соответствии с налоговым законодательством каждой страны они
закреплены за отдельными видами региональных бюджетов. Ставки по этим
налогам устанавливаются, как правило, местными органами власти. Число таких
налогов в разных странах колеблется от 20 до 100, а их удельный вес в общих
доходах местных бюджетов - от 30 до 70%.
Различают три основные группы местных налогов. Местные прямые и косвенные
налоги, применяемые практически во всех странах. Широко распространенными
прямыми местными налогами являются поимущественные, промысловые,
поземельные и налоги на автомобили, а в ряде стран - на жителей и на
профессию (Франция). К местным косвенным налогам относятся налоги на
покупки, акцизы на бензин, табак, спиртные напитки, потребление
электричества и газа. В Великобритании местное косвенное налогообложение,
по существу, отсутствует.
Вторую группу местных налогов можно назвать налогами, которые взимаются как
надбавки к общегосударственным налогам или как отчисления от них (к
примеру, в Италии — к поземельному и сельскохозяйственному налогам). Эти
налоги устанавливаются в определенном проценте к государственным,
собираемым на территории местных органов власти. В частности, в Германии
42,5% поступлений от подоходного налога с физических лиц направляются в
федеральный бюджет; 42,5% - в бюджет соответствующей земли и 15% - в
местный бюджет, налог на прибыль корпораций делится в пропорции 50 на 50%
между федеральным и земельным бюджетами.
Прочие местные налоги составляют особую группу местных налогов. Это
налоги на зрелища, собак, занятие торговлей, на владение транспортными
средствами, на выдачу лицензий, на игорный бизнес (Испания) и др. Как
правило, эти налоги большого финансового значения не имеют для доходов
местных бюджетов.
Определенное место в формировании местных бюджетов занимают и неналоговые
доходы. К ним относятся доходы от собственности, управляемой местными
органами власти, от сдачи в аренду или продажи земли, лесных массивов,
доходы от эксплуатации водоемов, коммунальных предприятий, от поступлений
судебных пошлин, штрафов, различных сборов. Во Франции во многих коммунах
установлен налог на коммунальный общественный транспорт. Обычно он вводится
в коммунах с населением более 30 тыс. жителей. Его уплачивают все
предприятия, на которых число занятых превышает 9 наемных рабочих. Местные
органы власти по согласованию с населением могут вводить и другие
постоянные или временные налоги - налог на мощение дорог, укладку
тротуаров, уборку улиц и др.
В ряде стран устанавливаются дополнительные налоги на вывоз мусора, на
потребление энергии и т.п. Неналоговые доходы занимают скромное место в
общих доходах местных бюджетов.
Их удельный вес колеблется в различных странах от 10 до 30% общих доходов.
Важным источником доходов местных бюджетов являются субсидии. Их удельный
вес в доходах местных бюджетов в разных странах составляет 20-40%. Субсидии
служат особой формой связи - финансовой и экономической - между отдельными
звеньями бюджетной системы и по существу определяют направление финансовой
деятельности местных органов власти, что позволяет обеспечивать контроль со
стороны центрального правительства за местными органами управления. По
своей экономической сущности субсидии близки к налоговым источникам, т.к. в
их основе лежат налоги, поступившие в распоряжение центрального
правительства и переданные в порядке перераспределения доходов в местные
бюджеты. Субсидии вызываются постоянной значительной дефицитностью местных
бюджетов. Субсидии подразделяются на субсидии общего и целевого
назначения.
Субсидии общего назначения (или дотации) предоставляются для
покрытия дефицита местных бюджетов. Они дают местным органам управления
определенную свободу в использовании средств, содержат меньшее количество
регулирующих и ограничивающих установок использования ресурсов.
Субсидии целевого назначения (субвенции) предоставляются местным
органам управления на финансирование определенных программ или проектов. Во
Франции и Великобритании преобладают дотации, в США, Италии, ФРГ, Японии -
субвенции. Постоянная нехватка собственных доходов для финансирования
текущей деятельности, с одной стороны, и необходимость обеспечить денежными
средствами мероприятия в области экономической и социальной инфрастуктуры,
с другой стороны, вынуждают местные органы широко использовать и такой
механизм финансирования, как займы. Наибольшее распространение получили
местные долгосрочные займы - закладные листы и муниципальные облигационные
займы. Срок действия закладных листов 10-15 лет. Выплата процентов по ним
обеспечивается всей суммой налогов и доходов местных властей. Эти займы
наиболее стабильны и пользуются наибольшим спросом. Муниципальные
облигационные займы выпускаются на срок от 10 до 16 лет, но чаще всего - на
40-60 лет. Основной формой краткосрочных займов являются боны. Они
выпускаются на срок до года, а в некоторых странах - до 4-х лет.
Расходы местных бюджетов во многом зависят от бюджетной политики,
проводимой в государстве, от степени децентрализации управления социальной
сферой. Все это является решающим фактором, влияющим на объем финансовых
ресурсов, проходящих по каналам местных бюджетов, на их удельный вес в
общегосударственных бюджетных расходах.
Соотношение объемов расходов, проходящих через различные виды бюджетов, в
разных странах неодинаково. Так, в Финляндии, Германии, Норвегии, Франции
за счет территориальных бюджетов расходуется больше средств, чем за счет
центрального. Различия в размерах средств, проходящих через разные виды
бюджетов, объясняются определенными уровнями финансовой ответственности
центральных и региональных органов власти за осуществление главным образом
социальных ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.