Право на высшее образование и обеспечение его качества в условиях глобализации: правовой анализ Республики Казахстан и международный опыт

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

КАЗАХСКО-РУССКИЙ МЕЖДУНАРОДНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

КАФЕДРА «ПРАВО»

Допущен(а) к защите

Зав. кафедрой, к. ю. н., профессор

Каирова Н. И.

«» 20__ г.

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

На тему: «Право человека на высшее образование и проблемы обеспечения в условиях глобализации»

Образовательная программа 6В04212 - «Право»

Актобе, 2021

СОДЕРЖАНИЕ

НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ

1. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г. ) .
2. Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (Париж, 1960 г. ) .
3. Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г. ) .
4. Конвенция о правах инвалидов (Нью-Йорк, 13 декабря 2006 г. ) .
5. Конвенция Саламанка: формирование будущего (Саламанка, 2001 г. ) .
6. Глобальная конвенция о признании квалификаций высшего образования (ноябрь 2019 г. ) .
7. Азиатско-Тихоокеанская региональная конвенция о признании квалификаций в области высшего образования (Токио, 2012 г. ) .
8. Конвенция о защите прав и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г. ) .
9. Европейская конвенция об эквивалентности университетских периодов обучения (Париж, 15 декабря 1956 г. ) .
10. Европейская конвенция об академическом признании университетских квалификаций (Париж, 14 декабря 1959 г. ) .
11. Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблей ООН (Париж, 10 декабря 1948 г. ) .
12. Всемирная декларация о высшем образовании для ХХI века: подходы и практические меры (Париж, 9 октября 1998 г. ) .
13. Будапештско-Венская декларация о создании Европейского пространства высшего образования (Будапешт-Вена, 11-12 марта 2010 г. ) .
14. Болонская декларация (Болонья, 19 июня 1999 г. ) .
15. Инчхонская декларация. Образование-2030: обеспечение всеобщего инклюзивного и справедливого качественного образования, и обучения на протяжении всей жизни (Корея, 2015 г. ) .
16. Гетерборгская декларация студентов (Гетерборг, 22-25 марта 2001 г. )
17. Грацкая декларация (Лювен, 4 июля 2003 г. ) .
18. Великая хартия университетов (Болонья, 18 сентября 1988 г. ) .
19. Хартия Европейского Союза об основных правах (Ницца, 7 декабря 2000 г. ) .
20. Соглашение государств участников СНГ о сотрудничестве в области образования (Ташкент, 15 мая 1992 г) .
21. Соглашение о механизме взаимного признания и установления эквивалентности документов об ученых степенях в государствах - членах Евразийского экономического сообщества (Душанбе, 27 сентября 2005 г. ) .
22. Стандарты и рекомендации по обеспечению качества на Европейском пространстве высшего образования (Ереван, май 2015 г. ) .
23. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. (с изменениями и дополнениями на 23 марта 2019 г. ) .
24. Конституция Литовской Республики от 25 октября 1992 г. (с изменениями и дополнениями на 13 июля 2004 г. ) .
25. Модульный образовательный кодекс для государств - участников СНГ, 2006 г.
26. Кодекс позитивной практики при предоставлении транснационального образования (Рига, 2001 г. ) .
27. Кодекс образования Франции (Париж, июнь 2000 г. ) .
28. Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года № 414-V (с изменениями и дополнениями по состоянию на 31марта 2021 г. ) .
29. Кодекс Республики Беларусь об образовании от 13 января 2011 г. № 243-З (с изменениями и дополнениями по состоянию на 23 июля 2019 г. ) .
30. Гражданский кодекс РК от 27 декабря 1994 г. № 268-XIII (с изменениями и дополнениями на 16 января 2021 г. ) .
31. Предпринимательский кодекс РК от 29 октября 2015 г. № 375-V (с изменениями и дополнениями на 01 апреля 2021 г. ) .
32. Кодекс об административных правонарушениях РК от 5 июля 2014 г. № 235‒V (с изменениями и дополнениями на 20 марта 2021 г. ) .
33. Закон Республики Казахстан от 13 декабря 1997 г. № 202-I «О ратификации Конвенции о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе».
34. Закон Республики Казахстан «Об образовании» от 27 июля 2007 г. № 319-III (с изменениями и дополнениями на 31 марта 2021 г. ) .
35. Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями на 20 апреля 2021 г. ) .
36. Закон Республики Казахстан «О высшем образовании» № 2110-XII от 10 апреля 1993 г. (утратил силу) .
37. Закон Республики Казахстан «Об образовании» № 389-I от 7 июня 1999 г. (утратил силу) .
38. Закон Республики Казахстан от 30 ноября 2018 г. № 197-VІ «О республиканском бюджете на 2019-2021 гг. » (с изменениями и дополнениями на 22 октября 2019 г. ) .
39. Закон Республики Казахстан о статусе «Назарбаев Университет», «Назарбаев Интеллектуальные школы» и «Назарбаев Фонд» от 19 января 2011 г. № 394-IV (с изменениями и дополнениями на 11 января 2020 г. ) .
40. Закон Республики Казахстан от 18 февраля 2011 г. № 407-ІV «О науке» (с изменениями и дополнениями на 31 марта 2021 г. ) .
41. Закон РК «О персональных данных и их защите» от 21 мая 2013 г. № 94-V (с изменениями и дополнениями по состоянию на 2 января 2021 г. ) .
42. Закон Республики Казахстан от 14 января 2013 г. № 67-V «О Государственной образовательной накопительной системе» (с изменениями и дополнениями на 1 января 2020 г. ) .

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность дипломного проекта. Ключевым компонентом позитивного и устойчивого роста экономики, государственной безопасности, а также социокультурной эволюции общества, фактором благополучия населения выступает образование. Основа глобальной конкуренции заложена в соперничестве различных систем образования, которые направлены на научно-технический прогресс, изучение инноваций. При этом центральным инструментом обеспечения равных возможностей граждан, стабильности в политической сфере и в формировании жизненных ценностей общества является право на получение качественного высшего образования.

Высшее образование, представляющее собой процесс взаимодействия государства и общества, по вопросам трансферта знаний, повышения интеллектуальных способностей, развития культурного потенциала и самореализации, задает стратегические перспективы развития образовательных инфраструктур и ресурсов. При этом современный век интеграции и глобализации диктует правила для высшего образования. Республика Казахстан не является сторонним наблюдателем этих процессов и активно формирует собственную систему высшего образования, предусматривающую контроль качества образовательных услуг в высших учебных заведениях, отвечающих принципам демократического государства и международным стандартам. В соответствии с Национальным планом развития Республики Казахстан до 2025 г. третьей задачей является повышение качества образования [1] . Так, 15 января 2021 г. Президент Республики Казахстан К-Ж. Токаев в своем выступлении на первой сессии парламента VII созыва высказался о том, что одним из критериев благополучной страны выступает образование [2] .

Совершенствование системы высшего образования приводит к необходимости освоения понятия «качества» высшего образования, переосмысления традиционных представлений о его содержании и правовом регулировании. Наблюдается повышение внимания к правовому регулированию обеспечения качества высшего образования.

Президент Республики Казахстан К-Ж. Токаев в Послании народу Казахстана «Казахстан в новой реальности: время действий» (1 сентября 2020 г. ) отметил: «Несколько слов о качестве высшего образования. В прошлом году я поручил закрыть учебные заведения, занимающиеся «печатанием» дипломов. Работа идет трудно из-за сопротивления влиятельных лиц, вовлеченных в прибыльный образовательный бизнес. Но проблему нужно решить. Премьер-министр должен взять данный вопрос на особый контроль» [3] . Так, в результате проверок уполномоченным государственным органом пять вузов были лишены генеральной лицензии на осуществление образовательной деятельности, возращено 110 приложений к лицензии из 33 вузов [4] .

В современных условиях в Республике Казахстан возрастает роль и значение обеспечения качества высшего образования, человеческого капитала как критериев степени общественного развития, составляющих основу нового уровня жизни общества, являющихся важнейшими факторами и базой экономической мощи. Так, академик С. З. Зиманов отмечал: «Считаю, что наша Республика, более или менее успешно преодолевшая переходный этап своего развития, вполне созрела для перехода к интеллектуально-политическому этапу развития, что вовсе не отрицает административных методов, а, скорее всего, говорит об усилении роли и влияния интеллектуальной элиты, науки в разработке стратегии и конкретных программ, составляющих государственную политику» [5] .

Актуальность проекта обусловлена важностью вопросов, связанных с международным сотрудничеством в области обеспечения качества высшего образования, значительной ролью международных межправительственных организаций, ставших заметными участниками международной жизни. Данные мероприятия в полной мере относятся к Республике Казахстан, являющейся с 2010 г. участницей Болонского процесса, нацеленного на функционирование Европейского пространства высшего образования и накладывающего определенные обязательства на деятельность учреждений образования.

Цель дипломного проекта состоит в анализе правового регулирования обеспечения качества высшего образования на примере Республики Казахстан, международного сообщества и стран Европейского пространства высшего образования, выработке предложений по совершенствованию законодательства с учетом передового зарубежного и международного опыта в названной сфере.

Задачи дипломного проекта:

- изучить юридическую природу и специфику реализации прав человека на получение высшего образования в контексте имплементирования норм международного законодательства в отечественное;

- определить основные этапы формирования законодательства Республики Казахстан в области обеспечения качества высшего образования;

- дать определение понятию «качество образования»;

- рассмотреть принципы и приоритеты Болонского процесса, выполнение обязательств государствами-участниками, включая Республику Казахстан, в сфере обеспечения качества высшего образования;

- дать анализ деятельности ЮНЕСКО, Европейского Союза, Организации экономического сотрудничества и развития, ориентированной на разработку концептуальных подходов и стандартов обеспечения качества высшего образования.

Объектом исследования выступает правовое регулирование общественных отношений в сфере образовательного права.

Предметом исследования являются международные нормативные правовые акты, правовые акты национального законодательства, непосредственно или косвенно регламентирующие обеспечение качества высшего образования.

Методологическую основу дипломного проекта составили общенаучные и частнонаучные методы познания. К общенаучным методам, используемым в исследовании, относятся формально-правовой, системный, диалектический, метод моделирования. При написании работы были использованы следующие частные методы: историко-правовой, сравнительно-правовой, метод правовой статистики, правового прогнозирования. Комплексное применение названных методов способствовало глубокому анализу вопросов обеспечения качества высшего образования применительно к системе высшего образования. В процессе исследования автор прибегнул к использованию следующих логических приемов: анализ, синтез, индукция, дедукция и гипотеза, и др.

Структура и объем дипломного проекта обусловлены целью и задачами, отражающими научно-практический характер работы.

Дипломный проект построен по традиционному принципу, состоит из обозначений, сокращений, нормативных ссылок, введения, двух разделов, заключения, списка использованных источников.

1. Правовые основы развития высшего образования в Республике КазахстанПравовой механизм реализации права граждан на получение высшего образования

Республика Казахстан (далее - РК), являясь демократическим, правовым государством, в условиях глобализации и государственно-правовых реформ определяет особое место конституционному праву человека на получение высшего образования как фактора интеграции в политико-экономическую, социально-культурную, информационно-инновационную области жизни.

Сегодня каждый гражданин Казахстана, вне зависимости от места жительства, пола, национальной принадлежности и социального статуса, имеет возможность получить высшее образование. Однако реализовать данное право может не каждый.

Право на получение высшего образования является одним из основных прав человека, предусмотренных в международных документах по защите прав человека и национальных правовых актах, отраженных в Конституции РК от 30 августа 1995 г. (с изменениями и дополнениями на 23 марта 2019 г. ) [9], Законе РК от 27 июля 2007 г. № 319-III «Об образовании» (с изменениями и дополнениями на 31 марта 2021 г. ) [10] (далее - Закон) и иных подзаконных актах.

Прежде чем перейти к рассмотрению реализации права на высшее образование, следует проанализировать понятие «высшее образование». Так, Всемирная декларация о высшем образовании для ХХI века: подходы и практические меры (Париж, 9 октября 1998 г. ) дает следующее определение: «Под высшим образованием понимаются «все виды учебных курсов, обучения или подготовки для научных исследований на послесреднем уровне, предоставляемых университетами или другими учебными заведениями, которые признаны в качестве учебных заведений высшего образования компетентными государственными властями»» [11] . Из содержанания ст. I Азиатско-Тихоокеанской региональной конвенции о признании квалификаций в области высшего образования (Токио, 26 ноября 2011 г. ) под высшим образованием понимается «обучение, подготовка специалистов или исследователей на послесреднем уровне, которые признаются соотвествующими органами Стороны как составляющие ее систему высшего образования» [12], следует отметить, что РК подписала данную конвенцию. Из приведенных определений видно, что реализация права на высшее образование включает обязательное послесреднее образование, а также наличие системы высшего образования.

Согласно статье 30 Конституции РК (1995 г. ) :

1. Гражданам гарантируется бесплатное среднее образование в государственных учебных заведениях. Среднее образование обязательно.
2. Гражданин имеет право на получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования в государственном высшем учебном заведении.
3. Получение платного образования в частных учебных заведениях осуществляется на основаниях и в порядке, установленных законом.
4. Государство устанавливает общеобязательные стандарты образования. Деятельность любых учебных заведений должна соответствовать этим стандартам [9] . Предоставление образовательных услуг, повышение уровня образованности населения выражается в реализации конституционного права на высшее образование, являющееся многоаспектным и всесторонним.

Конституционное право на образование по своей природе является субъективным правом личности, поскольку представляет собой реально существующую, гарантированную государством и международным сообществом фактическую возможность лица обладать и пользоваться знаниями, умениями и навыками в целях повышения своего культурного уровня в личных интересах и в интересах всего общества [13] . Однако исследуемое право нельзя назвать абсолютным, так как есть возможность его ограничения нормативными правовыми актами.

Получение среднего образования является обязанностью всех граждан, проживающих на территории РК [14] . В данном случае лицо не имеет права не получить среднее образование. Государство предусмотрело возможность его получения на бесплатной основе в государственных школах. Аналогичного процесса, связанного с реализацией права на получение высшего образования, не прослеживается, так как это не является обязанностью, а выступает в качестве права.

Отличительная особенность права на получение высшего образования заключается в отсутствии признаков всеобщности и обязательности, поэтому правом на получение высшего образования пользуется не каждый гражданин Казахстана [15, с. 125] .

Правовой механизм реализации права на получение бесплатного высшего образования состоит из комплекса правых действий:

- право на получение качественных образовательных услуг за счет бюджетных средств;

- право на получение стипендии также из государственной казны республики;

- первостепенное право на получение места в общежитии вуза;

- право пользования материально-техническим оснащением высшей школы на бесплатной основе;

- право участия в культурных и воспитательных мероприятиях. Вышеизложенный комплекс правовых действий обеспечивает студента полноценным и доступным процессом получения знаний, умений и навыков.

В соответствии с п. 1 ст. 35 Закона РК «Об образовании» (2007 г. ) воспользоваться правом на получение высшего образования могут граждане, имеющие общее среднее или техническое и профессиональное, или послесреднее образование [10] .

На законодательном уровне государство предусмотрело для всего населения, находящегося под его юрисдикцией, правовые механизмы реализации права на получение высшего образования. Однако отечественный законодатель не дает определение «праву на получение высшего образования», что свидетельствует о неоднозначности трактовки данного понятия в правовой литературе и множественности подходов к его определению.

---

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.

• Информатика
• Банковское дело
• Оценка бизнеса
• Бухгалтерское дело
• Валеология
• География
• Геология, Геофизика, Геодезия
• Религия
• Общая история
• Журналистика
• Таможенное дело
• История Казахстана
• Финансы
• Законодательство и Право, Криминалистика
• Маркетинг
• Культурология
• Медицина
• Менеджмент
• Нефть, Газ
• Искуство, музыка
• Педагогика
• Психология
• Страхование
• Налоги
• Политология
• Сертификация, стандартизация
• Социология, Демография
• Статистика
• Туризм
• Физика
• Философия
• Химия
• Делопроизводсто
• Экология, Охрана природы, Природопользование
• Экономика
• Литература
• Биология
• Мясо, молочно, вино-водочные продукты
• Земельный кадастр, Недвижимость
• Математика, Геометрия
• Государственное управление
• Архивное дело
• Полиграфия
• Горное дело
• Языковедение, Филология
• Исторические личности
• Автоматизация, Техника
• Экономическая география
• Международные отношения
• ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда