Право человека на высшее образование и проблемы обеспечения в условиях глобализации
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
КАЗАХСКО-РУССКИЙ МЕЖДУНАРОДНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
КАФЕДРА ПРАВО
Допущен(а) к защите
Зав. кафедрой, к.ю.н., профессор
Каирова Н.И._______
__________________ 20__ г.
ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ
На тему: Право человека на высшее образование и проблемы обеспечения в условиях глобализации
Образовательная программа 6В04212 - Право
Выполнил
Барлык Д.,
Казтурганов Е.,
Алдынгарова Д.
Научный руководитель
Тлепина Ш.В.
Актобе, 2021
СОДЕРЖАНИЕ
Нормативные ссылки
3
Обозначения и сокращения
5
Введение
7
1
Правовые основы развития высшего образования в Республике Казахстан
10
1.1
Правовой механизм реализации права граждан на получение высшего образования
10
1.2
Обеспечение качества высшего образования через призму развития казахстанского законодательства о высшем образовании
21
2
Системно-правовой анализ прогрессивного опыта зарубежных стран в области обеспечния качества высшего образования
49
2.1
Международные правовые основы обеспечения качества высшего образования
49
2.2
Законодательство стран Европейского пространства высшего образования в условиях мирового образовательного рынка
59
Заключение
73
Список использованных источников
77
НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г.).
Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (Париж, 1960 г.).
Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.).
Конвенция о правах инвалидов (Нью-Йорк, 13 декабря 2006 г.).
Конвенция Саламанка: формирование будущего (Саламанка, 2001 г.).
Глобальная конвенция о признании квалификаций высшего образования (ноябрь 2019 г.).
Азиатско-Тихоокеанская региональная конвенция о признании квалификаций в области высшего образования (Токио, 2012 г.).
Конвенция о защите прав и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.).
Европейская конвенция об эквивалентности университетских периодов обучения (Париж, 15 декабря 1956 г.).
Европейская конвенция об академическом признании университетских квалификаций (Париж, 14 декабря 1959 г.).
Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблей ООН (Париж, 10 декабря 1948 г.).
Всемирная декларация о высшем образовании для ХХI века: подходы и практические меры (Париж, 9 октября 1998 г.).
Будапештско-Венская декларация о создании Европейского пространства высшего образования (Будапешт-Вена, 11-12 марта 2010 г.).
Болонская декларация (Болонья, 19 июня 1999 г.).
Инчхонская декларация. Образование-2030: обеспечение всеобщего инклюзивного и справедливого качественного образования, и обучения на протяжении всей жизни (Корея, 2015 г.).
Гетерборгская декларация студентов (Гетерборг, 22-25 марта 2001 г.)
Грацкая декларация (Лювен, 4 июля 2003 г.).
Великая хартия университетов (Болонья, 18 сентября 1988 г.).
Хартия Европейского Союза об основных правах (Ницца, 7 декабря 2000 г.).
Соглашение государств участников СНГ о сотрудничестве в области образования (Ташкент, 15 мая 1992 г).
Соглашение о механизме взаимного признания и установления эквивалентности документов об ученых степенях в государствах - членах Евразийского экономического сообщества (Душанбе, 27 сентября 2005 г.).
Стандарты и рекомендации по обеспечению качества на Европейском пространстве высшего образования (Ереван, май 2015 г.).
Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. (с изменениями и дополнениями на 23 марта 2019 г.).
Конституция Литовской Республики от 25 октября 1992 г. (с изменениями и дополнениями на 13 июля 2004 г.).
Модульный образовательный кодекс для государств - участников СНГ, 2006 г.
Кодекс позитивной практики при предоставлении транснационального образования (Рига, 2001 г.).
Кодекс образования Франции (Париж, июнь 2000 г.).
Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года № 414-V (с изменениями и дополнениями по состоянию на 31марта 2021 г.).
Кодекс Республики Беларусь об образовании от 13 января 2011 г. № 243-З (с изменениями и дополнениями по состоянию на 23 июля 2019 г.).
Гражданский кодекс РК от 27 декабря 1994 г. № 268-XIII (с изменениями и дополнениями на 16 января 2021 г.).
Предпринимательский кодекс РК от 29 октября 2015 г. № 375-V (с изменениями и дополнениями на 01 апреля 2021 г.).
Кодекс об административных правонарушениях РК от 5 июля 2014 г. № 235‒V (с изменениями и дополнениями на 20 марта 2021 г.).
Закон Республики Казахстан от 13 декабря 1997 г. № 202-I О ратификации Конвенции о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе.
Закон Республики Казахстан Об образовании от 27 июля 2007 г. № 319-III (с изменениями и дополнениями на 31 марта 2021 г.).
Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ Об образовании в Российской Федерации (с изменениями и дополнениями на 20 апреля 2021 г.).
Закон Республики Казахстан О высшем образовании № 2110-XII от 10 апреля 1993 г. (утратил силу).
Закон Республики Казахстан Об образовании № 389-I от 7 июня 1999 г. (утратил силу).
Закон Республики Казахстан от 30 ноября 2018 г. № 197-VІ О республиканском бюджете на 2019-2021 гг. (с изменениями и дополнениями на 22 октября 2019 г.).
Закон Республики Казахстан о статусе Назарбаев Университет, Назарбаев Интеллектуальные школы и Назарбаев Фонд от 19 января 2011 г. № 394-IV (с изменениями и дополнениями на 11 января 2020 г.).
Закон Республики Казахстан от 18 февраля 2011 г. № 407-ІV О науке (с изменениями и дополнениями на 31 марта 2021 г.).
Закон РК О персональных данных и их защите от 21 мая 2013 г. № 94-V (с изменениями и дополнениями по состоянию на 2 января 2021 г.).
Закон Республики Казахстан от 14 января 2013 г. № 67-V О Государственной образовательной накопительной системе (с изменениями и дополнениями на 1 января 2020 г.).
ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
ВОУД
внешняя оценка учебных достижений
ВУЗ
г.
гл.
высшее учебное заведение
год
глава
ГАК
государственная аттестационная комиссия
ГОСО
государственный общеобязательный стандарт
образования
ГПРОН
ДОТ
государственная программа развития науки и
образования
дистанционные образовательные технологии
ЕНТ
единое национальное тестирование
ЕПВО
ЕСПЧ
Европейское пространство высшего образования
Европейский суд по правам человека
ИКТ
информационно-коммуникационные технологии
ИЧР
индекс человеческого развития
КОКСОН
КНР
Комитет по обеспечению качества в сфере образования и науки (ранее ККСОН - Комитет по контролю в сфере образования и науки)
Китайская Народная Республика
КТ
комплексное тестирование
мин.
минимальный
МОН РК
Министерство образования и науки Республики
Казахстан
МОП
МСКО
МТБ
модульная образовательная программа
Международная стандартная классификация образования
Материально-техническая база
НААР
независимое агентство аккредитации и рейтинга
НАО
некомерческое акционерное общество
НАОКО
НОБД
НПА
независимое агентство по обеспечению качества в образовании
Национальная образовательная база данных
нормативно-правовой акт
НПП
Национальная палата предпринимателей
НРК
НСОД
ОВЗ
национальная рамка квалификаций
Национальный совет общественного доверия
ограниченные возможности здоровья
ООД
общеобразовательные дисциплины
ООН
ОП
Организация Объединенных Наций
образовательная программа
ОРК
отраслевые рамки квалификаций
ОЭСР
п.
Организация экономического сотрудничества и развития
пункт
ППС
профессорско-преподавательский состав
РГП на
ПХВ
Республиканское государственное предприятие на праве хозяйственного ведения
РК
Республика Казахстан
РФ
Российская Федерация
РУП
рабочая учебная программа
СКУ
система коропоративного управления
СМК
система менеджмента качества
СНГ
СРС
ст.
Содружество Независимых Государств
самостоятельная работа студента
статья
СЦО
студентоцентированное обучение
США
тг
Соединенные Штаты Америки
тенге
ФРГ
Федеративная Республика Германия
ЦАПО
Центрально-Азиатская платформа образования
ЮНЕСКО
UNESCO
United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization. Специализированное учреждение Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность дипломного проекта. Ключевым компонентом позитивного и устойчивого роста экономики, государственной безопасности, а также социокультурной эволюции общества, фактором благополучия населения выступает образование. Основа глобальной конкуренции заложена в соперничестве различных систем образования, которые направлены на научно-технический прогресс, изучение инноваций. При этом центральным инструментом обеспечения равных возможностей граждан, стабильности в политической сфере и в формировании жизненных ценностей общества является право на получение качественного высшего образования.
Высшее образование, представляющее собой процесс взаимодействия государства и общества, по вопросам трансферта знаний, повышения интеллектуальных способностей, развития культурного потенциала и самореализации, задает стратегические перспективы развития образовательных инфраструктур и ресурсов. При этом современный век интеграции и глобализации диктует правила для высшего образования. Республика Казахстан не является сторонним наблюдателем этих процессов и активно формирует собственную систему высшего образования, предусматривающую контроль качества образовательных услуг в высших учебных заведениях, отвечающих принципам демократического государства и международным стандартам. В соответствии с Национальным планом развития Республики Казахстан до 2025 г. третьей задачей является повышение качества образования [1]. Так, 15 января 2021 г. Президент Республики Казахстан К-Ж. Токаев в своем выступлении на первой сессии парламента VII созыва высказался о том, что одним из критериев благополучной страны выступает образование [2].
Совершенствование системы высшего образования приводит к необходимости освоения понятия качества высшего образования, переосмысления традиционных представлений о его содержании и правовом регулировании. Наблюдается повышение внимания к правовому регулированию обеспечения качества высшего образования.
Президент Республики Казахстан К-Ж. Токаев в Послании народу Казахстана Казахстан в новой реальности: время действий (1 сентября 2020 г.) отметил: Несколько слов о качестве высшего образования. В прошлом году я поручил закрыть учебные заведения, занимающиеся печатанием дипломов. Работа идет трудно из-за сопротивления влиятельных лиц, вовлеченных в прибыльный образовательный бизнес. Но проблему нужно решить. Премьер-министр должен взять данный вопрос на особый контроль [3]. Так, в результате проверок уполномоченным государственным органом пять вузов были лишены генеральной лицензии на осуществление образовательной деятельности, возращено 110 приложений к лицензии из 33 вузов [4].
В современных условиях в Республике Казахстан возрастает роль и значение обеспечения качества высшего образования, человеческого капитала как критериев степени общественного развития, составляющих основу нового уровня жизни общества, являющихся важнейшими факторами и базой экономической мощи. Так, академик С.З. Зиманов отмечал: Считаю, что наша Республика, более или менее успешно преодолевшая переходный этап своего развития, вполне созрела для перехода к интеллектуально-политическому этапу развития, что вовсе не отрицает административных методов, а, скорее всего, говорит об усилении роли и влияния интеллектуальной элиты, науки в разработке стратегии и конкретных программ, составляющих государственную политику [5].
Актуальность проекта обусловлена важностью вопросов, связанных с международным сотрудничеством в области обеспечения качества высшего образования, значительной ролью международных межправительственных организаций, ставших заметными участниками международной жизни. Данные мероприятия в полной мере относятся к Республике Казахстан, являющейся с 2010 г. участницей Болонского процесса, нацеленного на функционирование Европейского пространства высшего образования и накладывающего определенные обязательства на деятельность учреждений образования.
Цель дипломного проекта состоит в анализе правового регулирования обеспечения качества высшего образования на примере Республики Казахстан, международного сообщества и стран Европейского пространства высшего образования, выработке предложений по совершенствованию законодательства с учетом передового зарубежного и международного опыта в названной сфере.
Задачи дипломного проекта:
- изучить юридическую природу и специфику реализации прав человека на получение высшего образования в контексте имплементирования норм международного законодательства в отечественное;
- определить основные этапы формирования законодательства Республики Казахстан в области обеспечения качества высшего образования;
- дать определение понятию качество образования;
- рассмотреть принципы и приоритеты Болонского процесса, выполнение обязательств государствами-участниками, включая Республику Казахстан, в сфере обеспечения качества высшего образования;
- дать анализ деятельности ЮНЕСКО, Европейского Союза, Организации экономического сотрудничества и развития, ориентированной на разработку концептуальных подходов и стандартов обеспечения качества высшего образования.
Объектом исследования выступает правовое регулирование общественных отношений в сфере образовательного права.
Предметом исследования являются международные нормативные правовые акты, правовые акты национального законодательства, непосредственно или косвенно регламентирующие обеспечение качества высшего образования.
Методологическую основу дипломного проекта составили общенаучные и частнонаучные методы познания. К общенаучным методам, используемым в исследовании, относятся формально-правовой, системный, диалектический, метод моделирования. При написании работы были использованы следующие частные методы: историко-правовой, сравнительно-правовой, метод правовой статистики, правового прогнозирования. Комплексное применение названных методов способствовало глубокому анализу вопросов обеспечения качества высшего образования применительно к системе высшего образования. В процессе исследования автор прибегнул к использованию следующих логических приемов: анализ, синтез, индукция, дедукция и гипотеза, и др.
Структура и объем дипломного проекта обусловлены целью и задачами, отражающими научно-практический характер работы.
Дипломный проект построен по традиционному принципу, состоит из обозначений, сокращений, нормативных ссылок, введения, двух разделов, заключения, списка использованных источников.
Правовые основы развития высшего образования в Республике Казахстан
Правовой механизм реализации права граждан на получение высшего образования
Республика Казахстан (далее - РК), являясь демократическим, правовым государством, в условиях глобализации и государственно-правовых реформ определяет особое место конституционному праву человека на получение высшего образования как фактора интеграции в политико-экономическую, социально-культурную, информационно-инновационную области жизни.
Сегодня каждый гражданин Казахстана, вне зависимости от места жительства, пола, национальной принадлежности и социального статуса, имеет возможность получить высшее образование. Однако реализовать данное право может не каждый.
Право на получение высшего образования является одним из основных прав человека, предусмотренных в международных документах по защите прав человека и национальных правовых актах, отраженных в Конституции РК от 30 августа 1995 г. (с изменениями и дополнениями на 23 марта 2019 г.) [9], Законе РК от 27 июля 2007 г. № 319-III Об образовании (с изменениями и дополнениями на 31 марта 2021 г.) [10] (далее - Закон) и иных подзаконных актах.
Прежде чем перейти к рассмотрению реализации права на высшее образование, следует проанализировать понятие высшее образование. Так, Всемирная декларация о высшем образовании для ХХI века: подходы и практические меры (Париж, 9 октября 1998 г.) дает следующее определение: Под высшим образованием понимаются все виды учебных курсов, обучения или подготовки для научных исследований на послесреднем уровне, предоставляемых университетами или другими учебными заведениями, которые признаны в качестве учебных заведений высшего образования компетентными государственными властями [11]. Из содержанания ст. I Азиатско-Тихоокеанской региональной конвенции о признании квалификаций в области высшего образования (Токио, 26 ноября 2011 г.) под высшим образованием понимается обучение, подготовка специалистов или исследователей на послесреднем уровне, которые признаются соотвествующими органами Стороны как составляющие ее систему высшего образования [12], следует отметить, что РК подписала данную конвенцию. Из приведенных определений видно, что реализация права на высшее образование включает обязательное послесреднее образование, а также наличие системы высшего образования.
Согласно статье 30 Конституции РК (1995 г.):
Гражданам гарантируется бесплатное среднее образование в государственных учебных заведениях. Среднее образование обязательно.
Гражданин имеет право на получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования в государственном высшем учебном заведении.
Получение платного образования в частных учебных заведениях осуществляется на основаниях и в порядке, установленных законом.
Государство устанавливает общеобязательные стандарты образования. Деятельность любых учебных заведений должна соответствовать этим стандартам [9]. Предоставление образовательных услуг, повышение уровня образованности населения выражается в реализации конституционного права на высшее образование, являющееся многоаспектным и всесторонним.
Конституционное право на образование по своей природе является субъективным правом личности, поскольку представляет собой реально существующую, гарантированную государством и международным сообществом фактическую возможность лица обладать и пользоваться знаниями, умениями и навыками в целях повышения своего культурного уровня в личных интересах и в интересах всего общества [13]. Однако исследуемое право нельзя назвать абсолютным, так как есть возможность его ограничения нормативными правовыми актами.
Получение среднего образования является обязанностью всех граждан, проживающих на территории РК [14]. В данном случае лицо не имеет права не получить среднее образование. Государство предусмотрело возможность его получения на бесплатной основе в государственных школах. Аналогичного процесса, связанного с реализацией права на получение высшего образования, не прослеживается, так как это не является обязанностью, а выступает в качестве права.
Отличительная особенность права на получение высшего образования заключается в отсутствии признаков всеобщности и обязательности, поэтому правом на получение высшего образования пользуется не каждый гражданин Казахстана [15, с. 125].
Правовой механизм реализации права на получение бесплатного высшего образования состоит из комплекса правых действий:
- право на получение качественных образовательных услуг за счет бюджетных средств;
- право на получение стипендии также из государственной казны республики;
- первостепенное право на получение места в общежитии вуза;
- право пользования материально-техническим оснащением высшей школы на бесплатной основе;
- право участия в культурных и воспитательных мероприятиях. Вышеизложенный комплекс правовых действий обеспечивает студента полноценным и доступным процессом получения знаний, умений и навыков.
В соответствии с п. 1 ст. 35 Закона РК Об образовании (2007 г.) воспользоваться правом на получение высшего образования могут граждане, имеющие общее среднее или техническое и профессиональное, или послесреднее образование [10].
На законодательном уровне государство предусмотрело для всего населения, находящегося под его юрисдикцией, правовые механизмы реализации права на получение высшего образования. Однако отечественный законодатель не дает определение праву на получение высшего образования, что свидетельствует о неоднозначности трактовки данного понятия в правовой литературе и множественности подходов к его определению.
А. Аблайұлы отмечает: право на высшее образование - это юридически обеспеченная возможность человека, обладающего соответствующей квалификацией, предоставлять свою кандидатуру и быть рассмотренным с целью приема в высшее учебное заведение для получения профессиональных и специальных знаний, умений и навыков [16].
По мнению О.С. Бутенко: Право на образование занимает центральное место среди культурных прав человека. Без права на образование другие культурные права, такие как право на пользование достижением культуры, свободы культурного, технического и научного творчества утрачивают свой смысл [17].
Один из актуальных вопросов, который интересует почти все население страны и влияет на реализацию исследуемого права, связан с оплатой за обучение в вузах. Государство предоставляет возможность обучаться бесплатно в любых высших учебных заведениях, вне зависимости от формы собственности, на конкурсной основе.
Часть казахстанской молодежи, не имеющая финансовой возможности оплачивать обучение, старается поступать на те образовательные программы, на которые выделено большее количество грантов и есть вероятность бесплатно получить высшее образование, при этом не учитывая свои способности и желания в дальнейшем трудоустройстве по выбранной профессии.
Согласно Государственной программе развития образования и науки на 2020-2025 гг. (далее - ГПРОН), утвержденной Постановлением Правительства РК от 27 декабря 2019 г. № 988, сохраняется ориентированность вузов на абитуриентов с высокими академическими достижениями (merit-based system) [18]. Это правильно, но в тоже время, на наш взгляд, необходимо совершенствовать систему распределения государственного образовательного заказа с учетом не только успеваемости абитуриента, но и материального положения его семьи. Необходимо отметить ежегодное увеличение образовательных грантов для сельской молодежи, наибольшее количество которых выделено на технические специальности.
Ежегодно количество грантов, выделяемое Министерством образования и науки (далее - МОН) РК, растет, оказывая позитивную динамику на систему высшего образования. Республиканский бюджет на 2019 г., в соответствии с законом РК от 30 ноября 2018 г. О республиканском бюджете на 2019-2021 гг., предусматривает затраты на обеспечение кадрами с высшим и послевузовским образованием в размере 200 656 202 тг [19].
Отметим, что в соответствии с нормативными правовыми актами, после окончания обучения на бесплатной основе лицо должно отработать определенный период времени в соответствующей организации. Данная норма закреплена в ныне действующем Законе РК Об образовании (2007 г.), а в предыдущих законах такая норма отсутствовала. Законодатель, правильно расставив приоритеты, обеспечивая рабочим местом, поддерживает определенный сектор экономики в различных регионах страны, а также повышает уровень трудоустройства выпускников.
Кроме того, 14 сентября 2020 г. на сайте МОН РК появилась следующая информация: Общественность давно требовала более жесткого подхода к размещению госзаказа. В этом году мы это реализовали. Решением Республиканской комиссии более 30 вузов, не соответствующих требованиям конкурса, исключены из перечня вузов, в которых размещается государственный образовательный заказ на 2020-2021 учебный год. Всего в конкурсе приняли участие 108 вузов. Количество вузов, в которых размещен госзаказ, существенно сокращено. Например, по группе образовательных программ Право обучение по государственным грантам будет осуществляться только в 10 вузах. При размещении госзаказа учитывается аккредитация вуза, являющаяся внешним фактором в обеспечении качества высшего образования по образовательным программам, процент трудоустройства выпускников вуза, качество образовательных программ, позиция в рейтинге Национальной палаты предпринимателей Атамекен, профиль вуза [20]. Действительно, к вопросу о выделении денежных средств из бюджета на государственный заказ нужно подходить со всей строгостью.
В настоящее время максимальное количество государственного образовательного заказа выделено на технические специальности: инженерные, обрабатывающие и строительные отрасли. В свою очередь, на право выделено в среднем 800 мест по республике. Безусловно, необходимо учитывать потребности страны, региона и мнение работодателей, но нельзя не брать во внимание желание самих абитуриентов, так как колоссальному успеху в работе содействует и удовлетворение выбранной образовательной программой.
Согласно Постановлению Правительства РК от 16 апреля 2018 г. № 199 (с внесением изменений постановлением Правительства РК на 03 мая 2019 г. № 242) Об утверждении государственного образовательного заказа на подготовку специалистов с высшим и послевузовским образованием, а также с техническим и профессиональным, послесредним образованием в организациях образования, финансируемых из республиканского бюджета (за исключением организаций образования, осуществляющих подготовку специалистов для Вооруженных сил, других войск и воинских формирований, а также специальных государственных органов), на 2018-2019, 2019-2020, 2020-2021 учебные годы средние расходы на обучение за 1 студента составляют 635,8 тысяч тенге в национальных вузах, в Международном университете информационных технологий, в Казахстанско-Британском техническом университете, в других вузах цифра колеблется от 342,9 до 1 миллиона 706 тысяч тг [21].
Очевидно, что механизм финансирования высшего образования требует больших затрат как из государственного бюджета, так и вложений со стороны частного сектора для полной реализации права на получение высшего образования всеми слоями населения Казахстана. Логично при этом оказывать материальную поддержку студентам. В Республике Казахстан на законодательном уровне закреплено кредитование на обучение, которое осуществляют банки второго уровня: АО Нурбанк, АО ForteBank, АО Сбербанк России. В настоящее время услуга образовательный кредит в Сбербанке России приостановлена. Если же рассмотреть оставшиеся три банка, то действительно предлагается отсрочка по погашению долга, срок кредитования составляет до 120 месяцев. Однако годовая эффективная ставка вознаграждения колеблется от 20 до 22,5 %, где ForteBank, предлагая самую низкую процентную ставку, предоставляет кредит только для студентов Казахского экономического университета имени Т. Рыскулова (бывший университет Нархоз) в г. Нур-Султан, г. Алматы. Кредитование для казахстанских студентов в полной мере осуществляет всего один банк второго уровня - АО Нурбанк. К сожалению, не каждому посильно оплачивать кредит с высокими процентами после окончания высшей школы.
Сравнивая кредитование на обучение в России, отметим, что процентная ставка там ниже, во всех банках она приближена к коэффициенту 10. При этом в странах дальнего зарубежья процентная ставка еще ниже, приведем несколько примеров (диаграмма 1).
Диаграмма 1 - Примеры процентных ставок на обучение
Во многих зарубежных странах студенты обращаются за образовательным кредитом в связи с небольшими процентными ставками.
Так, например, почти половина студенческого контингента Норвегии обращается за кредитованием. Норвегия, согласно индексу человеческого развития (далее - ИЧР), занимая не раз первые позиции среди всех стран мира, поддерживает заемщиков, выплачивая за них кредит в момент их безработицы. Колоссальная финансовая поддержка со стороны государства, со стороны инвесторов выступает стимулятором и двигателем в процессе получения высшего образования.
Касательно национальной системы финансирования студентов, на наш взгляд, необходимо содействие со стороны государства в виде предоставления гарантий возврата суммы долга, а также разрешения в получении льготной фиксированной процентной ставки, при этом сделав акцент на высокую успеваемость обучающегося с возможным ее снижением. Прослеживается прямая параллель зависимости кредитования на образование с доступностью его получения. Созрела необходимость в вопросе правового регулирования кредитования высшего образования с принятием соответствующего закона, отражающего лояльное кредитование, способствующего обеспечению качества.
Фактически деньги, выделенные для поддержки студентов в условиях кризиса, недостаточно используются. Или следует изменить систему предоставления кредитов, уменьшив проценты по ним, облегчив условия кредитования, или перевести выделенные деньги в категорию образовательных грантов - для обеспечения реальной поддержки студентов и достижения поставленных государством целей [23].
Закон РК от 14 января 2013 г. № 67-V О Государственной образовательной накопительной системе (с изменениями и дополнениями на 1 января 2020 г.) [24] предусматривает возможность накопить на оплату образовательных услуг вуза. При этом система предусматривает ежегодную премию от государства, что влияет на рост сбережений.
Государственная накопительная образовательная система - это новый альтернативный способ государственной поддержки получения платного профессионального и высшего образования, представляющий возможность каждому планомерно накапливать денежные средства на депозитах банка второго уровня для оплаты образования в вузах или колледжах Казахстана, или стран ближнего и дальнего зарубежья с момента рождения [25].
Исходя из содержания п. 4 ст. 30 Конституции РК, принцип платности образования не означает понижения внимания государства к обеспечению качества такого образования [14, с. 251].
Отметим, что центральное звено все же отведено доступности и обеспечению качества высшего образования, а не форме оплаты, способе его осуществления. Следовательно, в сердцевине высшего образования заложена доступность в его получении и качестве образовательных услуг. Колоссальную роль в формировании правового обеспечения права на образование сыграла универсальная международная организация - Организация Объединенных Наций (далее - ООН), соответственно представляющая ее интересы - ЮНЕСКО.
Деятельность ЮНЕСКО направлена на расширение доступа к получению образования, международную оценку реализации обязательств в обеспечении прав человека на образование. В национальных интегральных показателях по основным трем (продолжительность жизни, образование, уровень жизни) критериям, включая образование, Казахстан расположился на 51 позиции среди 189 государств по состоянию на 2019 г. [26]. Страна вошла в список стран с высоким индексом человеческого развития.
Впервые право на образование было закреплено во Всеобщей декларации прав человека (10 декабря 1948 г.), где в ст. 26 говорится:
1. Каждый человек имеет право на образование. Образование должно быть бесплатным по меньшей мере в том, что касается начального и общего образования. Техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным, и высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого.
2. Образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам. Образование должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми и религиозными группами, и должно содействовать деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию мира [27]. Закрепленные в декларации нормы направлены на воспитание духовно-нравственного человека, имеющего право на высшее образование, рассмотренные в качестве естественного права человека.
В современном мире во многих странах прослеживается политика доступности высшего образования. Например, в Китае, Германии, Турции, где обучается достаточное количество студентов, включая иностранных, привлекают не только качеством высшего образования, но и доступностью. Так, зачастую зарубежные организации образования самостоятельно выстраивают требования для поступления. При этом предоставляют возможность в первый год изучить язык, хотя многие образовательные программы представлены на английском языке. Самое привлекательное в зарубежном образовании - это возможность получить его бесплатно.
Сегодня студенты могут поступить в китайский вуз без сдачи каких-либо экзаменов, тестирования. Процедура зачисления в университет возможна при предоставлении в вуз положительной характеристики со школы. Однако при этом предусмотрена полная прозрачность, то есть потенциальные студенты не имеют информации, кто из педагогов будет писать характеристику.
В некоторых землях Германии обучение в государственных высших школах осуществляется на бесплатной основе, где образовательному процессу оказывается финансовая поддержка компаниями для научных исследований, а также используются инновационные технологии обучения.
Университеты Турции, входящие в рейтинг самых востребованных в мире, также осуществляют политику доступности. Многие потенциальные студенты Казахстана заинтересованы в получении высшего образования в турецких университетах, где правила приема определяются вузами самостоятельно. В высших школах Турции отведен процент бесплатного образования иностранным студентам. Цены в государственных университетах лояльны и привлекательны.
Согласны с мнением Р.Р. Султанова, который отмечает: Показателями доступности выступают как потенциальные (профессиональное самоопределение, выбор вуза, подготовка и т. д.), так и реальные возможности реализации отдельных поведенческих практик (материальное благосостояние, наличие вуза в регионе, международные соглашения в области расширения связей в области высшего образования) [28].
Согласно норме, закрепленной в ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (16 декабря 1966 г.) отмечено:
с) высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого путем принятия всех необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования [29]. Во многих странах мира на законодательном уровне предусмотрено бесплатное высшее образование, обеспечивающее право каждого человека им воспользоваться; к сожалению, Казахстан такого права обучающимся пока не предоставляет.
Внимания заслуживает вопрос о государственных гарантиях на получение бесплатного второго высшего образования, хотя такая норма в Законе РК Образовании (2007 г.) отсутствует. Для сравнения: в п. 2 ст. 3 кодекса Республики Беларусь от 13 января 2011 г. № 243-З (с изменениями и дополнениями по состоянию на 23 июля 2019 г.) [30] отмечено, что категории лиц, которые получили высшее образование за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, имеют право на получение второго высшего образования за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов.
Следует отметить, что во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) основная мысль выражена в том, что образование нацелено на обеспечение корректного отношения к правам человека и свободам.
Следующим международным правовым документом, закрепляющим право на высшее образование, является Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (14 декабря 1960 г.), где в ст. 4 говорится, что государства, являющиеся сторонами Конвенции, обязуются, кроме того, разрабатывать, развивать и проводить в жизнь общегосударственную политику, использующую соответствующие национальным условиям и обычаям методы для осуществления равенства возможностей и отношения в области образования, и, в частности:
а) сделать высшее образование доступным для всех на основе полного равенства и в зависимости от способностей каждого; обеспечить соблюдение предусмотренной законом обязательности обучения;
б) обеспечить во всех учебных заведениях равной ступени одинаковый уровень образования и равные условия в отношении качества обучения [31]. Важно подчеркнуть, что анализируемая Конвенция, в целях реализации права на высшее образование, обеспечивающего доступ и качество, предусматривает одинаковые условия для всех категорий граждан.
Вышеизложенные международные документы влияют на демократизацию, открытость системы высшего образования, обеспечение качества, предоставления равного доступа общества к различным уровням образования, вне зависимости от национальной и расовой принадлежности, пола, возрастной категории и т. д.
ЮНЕСКО приняла шесть рекомендаций в области высшего образования по вопросам борьбы с дискриминацией в области образования, признания квалификаций высшего образования, образования взрослых, статуса преподавательских кадров вузов и высшего профессионального образования. Например:
Рекомендация о борьбе с дискриминацией в области образования (1960 г.);
Рекомендация о воспитании в духе международного взаимопонимания, сотрудничества и мира и воспитании в духе уважения прав человека и основных свобод (1974 г.);
Рекомендация о развитии образования взрослых (1976 г.);
Рекомендация о признании квалификаций высшего образования (1993);
Рекомендация о статусе преподавательских кадров вузов (1997 г.);
Рекомендация о техническом и профессиональном образовании (2001 г.) [16]. Все эти международно-правовые документы призваны регламентировать вопросы, оказывающие влияние на обеспечение качества высшего образования в сфере борьбы с дискриминацией, развития образования для взрослых, взаимного признания квалификаций высшего образования, статуса преподавателей, технического и профессионального образования.
Право на получение высшего образования закреплено в Конвенции о правах ребенка (20 ноября 1989 г.), где в ст. 28 отмечено:
Государства-участники признают право ребенка на образование, и с целью постепенного достижения осуществления этого права на основе равных возможностей они, в частности: обеспечивают доступность высшего образования для всех на основе способностей каждого с помощью всех необходимых средств [32], необходимо отметить, что согласно данной Конвенции, страны-участники берут на себя ответственность за реализацию права на получение высшего образования.
Право человека на высшее образование, закрепленное во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) и Конвенции о правах ребенка (1989 г.) предусматривают его реализацию лицами, имеющими способности.
Говоря о закреплении права человека на высшее образование в иных международно-правовых актах, например, европейских, следует, прежде всего, отметить нормы, содержащиеся в ст. 2 протокола № 1 (20 марта 1952 г.) к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 г.). Согласно указанной статье Конвенции, никому не может быть отказано в праве на образование (разумеется, что, в том числе, и на высшее). Несомненно, что такая норма четко и однозначно говорит о всеобщем характере рассматриваемого права [33]. Однако Европейскую конвенцию о защите прав человека наша страна не ратифицировала.
Для толкования норм Европейской конвенции о защите прав человека и основных свободах (1950 г.), протоколов к ней, 21 января 1959 г. был создан Европейский суд по правам человека (далее - ЕСПЧ) в Италии [34]. Ниже нами будут описаны обращения-жалобы, рассмотренные в исследуемом суде по фактам нарушения права на образование.
Так, например, в деле Оруш и др. против Хорватии (жалоба № 1576603), 2010 г., по факту дискриминации, а именно зачисления цыганских детей в отдельные классы вследствие слабого знания хорватского языка. Соответственно, суду требовалось проанализировать, приняли ли должностные лица школ необходимые шаги для того, чтобы обеспечить быстрый прогресс заявителей в изучении языка и их последующую интеграцию в смешанные классы. В этой связи суд заметил временное зачисление детей в раздельные классы по причине недостаточного владения языком, на котором шло преподавание, что противоречит требованиям статьи 14 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.). Большая Палата постановила на основании ст. 41 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, что государство-ответчик должно выплатить 4,500 евро каждому заявителю в качестве компенсации за причиненный моральный вред [35].
Анализ информации, полученный на официальном ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
КАЗАХСКО-РУССКИЙ МЕЖДУНАРОДНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
КАФЕДРА ПРАВО
Допущен(а) к защите
Зав. кафедрой, к.ю.н., профессор
Каирова Н.И._______
__________________ 20__ г.
ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ
На тему: Право человека на высшее образование и проблемы обеспечения в условиях глобализации
Образовательная программа 6В04212 - Право
Выполнил
Барлык Д.,
Казтурганов Е.,
Алдынгарова Д.
Научный руководитель
Тлепина Ш.В.
Актобе, 2021
СОДЕРЖАНИЕ
Нормативные ссылки
3
Обозначения и сокращения
5
Введение
7
1
Правовые основы развития высшего образования в Республике Казахстан
10
1.1
Правовой механизм реализации права граждан на получение высшего образования
10
1.2
Обеспечение качества высшего образования через призму развития казахстанского законодательства о высшем образовании
21
2
Системно-правовой анализ прогрессивного опыта зарубежных стран в области обеспечния качества высшего образования
49
2.1
Международные правовые основы обеспечения качества высшего образования
49
2.2
Законодательство стран Европейского пространства высшего образования в условиях мирового образовательного рынка
59
Заключение
73
Список использованных источников
77
НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г.).
Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (Париж, 1960 г.).
Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.).
Конвенция о правах инвалидов (Нью-Йорк, 13 декабря 2006 г.).
Конвенция Саламанка: формирование будущего (Саламанка, 2001 г.).
Глобальная конвенция о признании квалификаций высшего образования (ноябрь 2019 г.).
Азиатско-Тихоокеанская региональная конвенция о признании квалификаций в области высшего образования (Токио, 2012 г.).
Конвенция о защите прав и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.).
Европейская конвенция об эквивалентности университетских периодов обучения (Париж, 15 декабря 1956 г.).
Европейская конвенция об академическом признании университетских квалификаций (Париж, 14 декабря 1959 г.).
Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблей ООН (Париж, 10 декабря 1948 г.).
Всемирная декларация о высшем образовании для ХХI века: подходы и практические меры (Париж, 9 октября 1998 г.).
Будапештско-Венская декларация о создании Европейского пространства высшего образования (Будапешт-Вена, 11-12 марта 2010 г.).
Болонская декларация (Болонья, 19 июня 1999 г.).
Инчхонская декларация. Образование-2030: обеспечение всеобщего инклюзивного и справедливого качественного образования, и обучения на протяжении всей жизни (Корея, 2015 г.).
Гетерборгская декларация студентов (Гетерборг, 22-25 марта 2001 г.)
Грацкая декларация (Лювен, 4 июля 2003 г.).
Великая хартия университетов (Болонья, 18 сентября 1988 г.).
Хартия Европейского Союза об основных правах (Ницца, 7 декабря 2000 г.).
Соглашение государств участников СНГ о сотрудничестве в области образования (Ташкент, 15 мая 1992 г).
Соглашение о механизме взаимного признания и установления эквивалентности документов об ученых степенях в государствах - членах Евразийского экономического сообщества (Душанбе, 27 сентября 2005 г.).
Стандарты и рекомендации по обеспечению качества на Европейском пространстве высшего образования (Ереван, май 2015 г.).
Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. (с изменениями и дополнениями на 23 марта 2019 г.).
Конституция Литовской Республики от 25 октября 1992 г. (с изменениями и дополнениями на 13 июля 2004 г.).
Модульный образовательный кодекс для государств - участников СНГ, 2006 г.
Кодекс позитивной практики при предоставлении транснационального образования (Рига, 2001 г.).
Кодекс образования Франции (Париж, июнь 2000 г.).
Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года № 414-V (с изменениями и дополнениями по состоянию на 31марта 2021 г.).
Кодекс Республики Беларусь об образовании от 13 января 2011 г. № 243-З (с изменениями и дополнениями по состоянию на 23 июля 2019 г.).
Гражданский кодекс РК от 27 декабря 1994 г. № 268-XIII (с изменениями и дополнениями на 16 января 2021 г.).
Предпринимательский кодекс РК от 29 октября 2015 г. № 375-V (с изменениями и дополнениями на 01 апреля 2021 г.).
Кодекс об административных правонарушениях РК от 5 июля 2014 г. № 235‒V (с изменениями и дополнениями на 20 марта 2021 г.).
Закон Республики Казахстан от 13 декабря 1997 г. № 202-I О ратификации Конвенции о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе.
Закон Республики Казахстан Об образовании от 27 июля 2007 г. № 319-III (с изменениями и дополнениями на 31 марта 2021 г.).
Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ Об образовании в Российской Федерации (с изменениями и дополнениями на 20 апреля 2021 г.).
Закон Республики Казахстан О высшем образовании № 2110-XII от 10 апреля 1993 г. (утратил силу).
Закон Республики Казахстан Об образовании № 389-I от 7 июня 1999 г. (утратил силу).
Закон Республики Казахстан от 30 ноября 2018 г. № 197-VІ О республиканском бюджете на 2019-2021 гг. (с изменениями и дополнениями на 22 октября 2019 г.).
Закон Республики Казахстан о статусе Назарбаев Университет, Назарбаев Интеллектуальные школы и Назарбаев Фонд от 19 января 2011 г. № 394-IV (с изменениями и дополнениями на 11 января 2020 г.).
Закон Республики Казахстан от 18 февраля 2011 г. № 407-ІV О науке (с изменениями и дополнениями на 31 марта 2021 г.).
Закон РК О персональных данных и их защите от 21 мая 2013 г. № 94-V (с изменениями и дополнениями по состоянию на 2 января 2021 г.).
Закон Республики Казахстан от 14 января 2013 г. № 67-V О Государственной образовательной накопительной системе (с изменениями и дополнениями на 1 января 2020 г.).
ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
ВОУД
внешняя оценка учебных достижений
ВУЗ
г.
гл.
высшее учебное заведение
год
глава
ГАК
государственная аттестационная комиссия
ГОСО
государственный общеобязательный стандарт
образования
ГПРОН
ДОТ
государственная программа развития науки и
образования
дистанционные образовательные технологии
ЕНТ
единое национальное тестирование
ЕПВО
ЕСПЧ
Европейское пространство высшего образования
Европейский суд по правам человека
ИКТ
информационно-коммуникационные технологии
ИЧР
индекс человеческого развития
КОКСОН
КНР
Комитет по обеспечению качества в сфере образования и науки (ранее ККСОН - Комитет по контролю в сфере образования и науки)
Китайская Народная Республика
КТ
комплексное тестирование
мин.
минимальный
МОН РК
Министерство образования и науки Республики
Казахстан
МОП
МСКО
МТБ
модульная образовательная программа
Международная стандартная классификация образования
Материально-техническая база
НААР
независимое агентство аккредитации и рейтинга
НАО
некомерческое акционерное общество
НАОКО
НОБД
НПА
независимое агентство по обеспечению качества в образовании
Национальная образовательная база данных
нормативно-правовой акт
НПП
Национальная палата предпринимателей
НРК
НСОД
ОВЗ
национальная рамка квалификаций
Национальный совет общественного доверия
ограниченные возможности здоровья
ООД
общеобразовательные дисциплины
ООН
ОП
Организация Объединенных Наций
образовательная программа
ОРК
отраслевые рамки квалификаций
ОЭСР
п.
Организация экономического сотрудничества и развития
пункт
ППС
профессорско-преподавательский состав
РГП на
ПХВ
Республиканское государственное предприятие на праве хозяйственного ведения
РК
Республика Казахстан
РФ
Российская Федерация
РУП
рабочая учебная программа
СКУ
система коропоративного управления
СМК
система менеджмента качества
СНГ
СРС
ст.
Содружество Независимых Государств
самостоятельная работа студента
статья
СЦО
студентоцентированное обучение
США
тг
Соединенные Штаты Америки
тенге
ФРГ
Федеративная Республика Германия
ЦАПО
Центрально-Азиатская платформа образования
ЮНЕСКО
UNESCO
United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization. Специализированное учреждение Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность дипломного проекта. Ключевым компонентом позитивного и устойчивого роста экономики, государственной безопасности, а также социокультурной эволюции общества, фактором благополучия населения выступает образование. Основа глобальной конкуренции заложена в соперничестве различных систем образования, которые направлены на научно-технический прогресс, изучение инноваций. При этом центральным инструментом обеспечения равных возможностей граждан, стабильности в политической сфере и в формировании жизненных ценностей общества является право на получение качественного высшего образования.
Высшее образование, представляющее собой процесс взаимодействия государства и общества, по вопросам трансферта знаний, повышения интеллектуальных способностей, развития культурного потенциала и самореализации, задает стратегические перспективы развития образовательных инфраструктур и ресурсов. При этом современный век интеграции и глобализации диктует правила для высшего образования. Республика Казахстан не является сторонним наблюдателем этих процессов и активно формирует собственную систему высшего образования, предусматривающую контроль качества образовательных услуг в высших учебных заведениях, отвечающих принципам демократического государства и международным стандартам. В соответствии с Национальным планом развития Республики Казахстан до 2025 г. третьей задачей является повышение качества образования [1]. Так, 15 января 2021 г. Президент Республики Казахстан К-Ж. Токаев в своем выступлении на первой сессии парламента VII созыва высказался о том, что одним из критериев благополучной страны выступает образование [2].
Совершенствование системы высшего образования приводит к необходимости освоения понятия качества высшего образования, переосмысления традиционных представлений о его содержании и правовом регулировании. Наблюдается повышение внимания к правовому регулированию обеспечения качества высшего образования.
Президент Республики Казахстан К-Ж. Токаев в Послании народу Казахстана Казахстан в новой реальности: время действий (1 сентября 2020 г.) отметил: Несколько слов о качестве высшего образования. В прошлом году я поручил закрыть учебные заведения, занимающиеся печатанием дипломов. Работа идет трудно из-за сопротивления влиятельных лиц, вовлеченных в прибыльный образовательный бизнес. Но проблему нужно решить. Премьер-министр должен взять данный вопрос на особый контроль [3]. Так, в результате проверок уполномоченным государственным органом пять вузов были лишены генеральной лицензии на осуществление образовательной деятельности, возращено 110 приложений к лицензии из 33 вузов [4].
В современных условиях в Республике Казахстан возрастает роль и значение обеспечения качества высшего образования, человеческого капитала как критериев степени общественного развития, составляющих основу нового уровня жизни общества, являющихся важнейшими факторами и базой экономической мощи. Так, академик С.З. Зиманов отмечал: Считаю, что наша Республика, более или менее успешно преодолевшая переходный этап своего развития, вполне созрела для перехода к интеллектуально-политическому этапу развития, что вовсе не отрицает административных методов, а, скорее всего, говорит об усилении роли и влияния интеллектуальной элиты, науки в разработке стратегии и конкретных программ, составляющих государственную политику [5].
Актуальность проекта обусловлена важностью вопросов, связанных с международным сотрудничеством в области обеспечения качества высшего образования, значительной ролью международных межправительственных организаций, ставших заметными участниками международной жизни. Данные мероприятия в полной мере относятся к Республике Казахстан, являющейся с 2010 г. участницей Болонского процесса, нацеленного на функционирование Европейского пространства высшего образования и накладывающего определенные обязательства на деятельность учреждений образования.
Цель дипломного проекта состоит в анализе правового регулирования обеспечения качества высшего образования на примере Республики Казахстан, международного сообщества и стран Европейского пространства высшего образования, выработке предложений по совершенствованию законодательства с учетом передового зарубежного и международного опыта в названной сфере.
Задачи дипломного проекта:
- изучить юридическую природу и специфику реализации прав человека на получение высшего образования в контексте имплементирования норм международного законодательства в отечественное;
- определить основные этапы формирования законодательства Республики Казахстан в области обеспечения качества высшего образования;
- дать определение понятию качество образования;
- рассмотреть принципы и приоритеты Болонского процесса, выполнение обязательств государствами-участниками, включая Республику Казахстан, в сфере обеспечения качества высшего образования;
- дать анализ деятельности ЮНЕСКО, Европейского Союза, Организации экономического сотрудничества и развития, ориентированной на разработку концептуальных подходов и стандартов обеспечения качества высшего образования.
Объектом исследования выступает правовое регулирование общественных отношений в сфере образовательного права.
Предметом исследования являются международные нормативные правовые акты, правовые акты национального законодательства, непосредственно или косвенно регламентирующие обеспечение качества высшего образования.
Методологическую основу дипломного проекта составили общенаучные и частнонаучные методы познания. К общенаучным методам, используемым в исследовании, относятся формально-правовой, системный, диалектический, метод моделирования. При написании работы были использованы следующие частные методы: историко-правовой, сравнительно-правовой, метод правовой статистики, правового прогнозирования. Комплексное применение названных методов способствовало глубокому анализу вопросов обеспечения качества высшего образования применительно к системе высшего образования. В процессе исследования автор прибегнул к использованию следующих логических приемов: анализ, синтез, индукция, дедукция и гипотеза, и др.
Структура и объем дипломного проекта обусловлены целью и задачами, отражающими научно-практический характер работы.
Дипломный проект построен по традиционному принципу, состоит из обозначений, сокращений, нормативных ссылок, введения, двух разделов, заключения, списка использованных источников.
Правовые основы развития высшего образования в Республике Казахстан
Правовой механизм реализации права граждан на получение высшего образования
Республика Казахстан (далее - РК), являясь демократическим, правовым государством, в условиях глобализации и государственно-правовых реформ определяет особое место конституционному праву человека на получение высшего образования как фактора интеграции в политико-экономическую, социально-культурную, информационно-инновационную области жизни.
Сегодня каждый гражданин Казахстана, вне зависимости от места жительства, пола, национальной принадлежности и социального статуса, имеет возможность получить высшее образование. Однако реализовать данное право может не каждый.
Право на получение высшего образования является одним из основных прав человека, предусмотренных в международных документах по защите прав человека и национальных правовых актах, отраженных в Конституции РК от 30 августа 1995 г. (с изменениями и дополнениями на 23 марта 2019 г.) [9], Законе РК от 27 июля 2007 г. № 319-III Об образовании (с изменениями и дополнениями на 31 марта 2021 г.) [10] (далее - Закон) и иных подзаконных актах.
Прежде чем перейти к рассмотрению реализации права на высшее образование, следует проанализировать понятие высшее образование. Так, Всемирная декларация о высшем образовании для ХХI века: подходы и практические меры (Париж, 9 октября 1998 г.) дает следующее определение: Под высшим образованием понимаются все виды учебных курсов, обучения или подготовки для научных исследований на послесреднем уровне, предоставляемых университетами или другими учебными заведениями, которые признаны в качестве учебных заведений высшего образования компетентными государственными властями [11]. Из содержанания ст. I Азиатско-Тихоокеанской региональной конвенции о признании квалификаций в области высшего образования (Токио, 26 ноября 2011 г.) под высшим образованием понимается обучение, подготовка специалистов или исследователей на послесреднем уровне, которые признаются соотвествующими органами Стороны как составляющие ее систему высшего образования [12], следует отметить, что РК подписала данную конвенцию. Из приведенных определений видно, что реализация права на высшее образование включает обязательное послесреднее образование, а также наличие системы высшего образования.
Согласно статье 30 Конституции РК (1995 г.):
Гражданам гарантируется бесплатное среднее образование в государственных учебных заведениях. Среднее образование обязательно.
Гражданин имеет право на получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования в государственном высшем учебном заведении.
Получение платного образования в частных учебных заведениях осуществляется на основаниях и в порядке, установленных законом.
Государство устанавливает общеобязательные стандарты образования. Деятельность любых учебных заведений должна соответствовать этим стандартам [9]. Предоставление образовательных услуг, повышение уровня образованности населения выражается в реализации конституционного права на высшее образование, являющееся многоаспектным и всесторонним.
Конституционное право на образование по своей природе является субъективным правом личности, поскольку представляет собой реально существующую, гарантированную государством и международным сообществом фактическую возможность лица обладать и пользоваться знаниями, умениями и навыками в целях повышения своего культурного уровня в личных интересах и в интересах всего общества [13]. Однако исследуемое право нельзя назвать абсолютным, так как есть возможность его ограничения нормативными правовыми актами.
Получение среднего образования является обязанностью всех граждан, проживающих на территории РК [14]. В данном случае лицо не имеет права не получить среднее образование. Государство предусмотрело возможность его получения на бесплатной основе в государственных школах. Аналогичного процесса, связанного с реализацией права на получение высшего образования, не прослеживается, так как это не является обязанностью, а выступает в качестве права.
Отличительная особенность права на получение высшего образования заключается в отсутствии признаков всеобщности и обязательности, поэтому правом на получение высшего образования пользуется не каждый гражданин Казахстана [15, с. 125].
Правовой механизм реализации права на получение бесплатного высшего образования состоит из комплекса правых действий:
- право на получение качественных образовательных услуг за счет бюджетных средств;
- право на получение стипендии также из государственной казны республики;
- первостепенное право на получение места в общежитии вуза;
- право пользования материально-техническим оснащением высшей школы на бесплатной основе;
- право участия в культурных и воспитательных мероприятиях. Вышеизложенный комплекс правовых действий обеспечивает студента полноценным и доступным процессом получения знаний, умений и навыков.
В соответствии с п. 1 ст. 35 Закона РК Об образовании (2007 г.) воспользоваться правом на получение высшего образования могут граждане, имеющие общее среднее или техническое и профессиональное, или послесреднее образование [10].
На законодательном уровне государство предусмотрело для всего населения, находящегося под его юрисдикцией, правовые механизмы реализации права на получение высшего образования. Однако отечественный законодатель не дает определение праву на получение высшего образования, что свидетельствует о неоднозначности трактовки данного понятия в правовой литературе и множественности подходов к его определению.
А. Аблайұлы отмечает: право на высшее образование - это юридически обеспеченная возможность человека, обладающего соответствующей квалификацией, предоставлять свою кандидатуру и быть рассмотренным с целью приема в высшее учебное заведение для получения профессиональных и специальных знаний, умений и навыков [16].
По мнению О.С. Бутенко: Право на образование занимает центральное место среди культурных прав человека. Без права на образование другие культурные права, такие как право на пользование достижением культуры, свободы культурного, технического и научного творчества утрачивают свой смысл [17].
Один из актуальных вопросов, который интересует почти все население страны и влияет на реализацию исследуемого права, связан с оплатой за обучение в вузах. Государство предоставляет возможность обучаться бесплатно в любых высших учебных заведениях, вне зависимости от формы собственности, на конкурсной основе.
Часть казахстанской молодежи, не имеющая финансовой возможности оплачивать обучение, старается поступать на те образовательные программы, на которые выделено большее количество грантов и есть вероятность бесплатно получить высшее образование, при этом не учитывая свои способности и желания в дальнейшем трудоустройстве по выбранной профессии.
Согласно Государственной программе развития образования и науки на 2020-2025 гг. (далее - ГПРОН), утвержденной Постановлением Правительства РК от 27 декабря 2019 г. № 988, сохраняется ориентированность вузов на абитуриентов с высокими академическими достижениями (merit-based system) [18]. Это правильно, но в тоже время, на наш взгляд, необходимо совершенствовать систему распределения государственного образовательного заказа с учетом не только успеваемости абитуриента, но и материального положения его семьи. Необходимо отметить ежегодное увеличение образовательных грантов для сельской молодежи, наибольшее количество которых выделено на технические специальности.
Ежегодно количество грантов, выделяемое Министерством образования и науки (далее - МОН) РК, растет, оказывая позитивную динамику на систему высшего образования. Республиканский бюджет на 2019 г., в соответствии с законом РК от 30 ноября 2018 г. О республиканском бюджете на 2019-2021 гг., предусматривает затраты на обеспечение кадрами с высшим и послевузовским образованием в размере 200 656 202 тг [19].
Отметим, что в соответствии с нормативными правовыми актами, после окончания обучения на бесплатной основе лицо должно отработать определенный период времени в соответствующей организации. Данная норма закреплена в ныне действующем Законе РК Об образовании (2007 г.), а в предыдущих законах такая норма отсутствовала. Законодатель, правильно расставив приоритеты, обеспечивая рабочим местом, поддерживает определенный сектор экономики в различных регионах страны, а также повышает уровень трудоустройства выпускников.
Кроме того, 14 сентября 2020 г. на сайте МОН РК появилась следующая информация: Общественность давно требовала более жесткого подхода к размещению госзаказа. В этом году мы это реализовали. Решением Республиканской комиссии более 30 вузов, не соответствующих требованиям конкурса, исключены из перечня вузов, в которых размещается государственный образовательный заказ на 2020-2021 учебный год. Всего в конкурсе приняли участие 108 вузов. Количество вузов, в которых размещен госзаказ, существенно сокращено. Например, по группе образовательных программ Право обучение по государственным грантам будет осуществляться только в 10 вузах. При размещении госзаказа учитывается аккредитация вуза, являющаяся внешним фактором в обеспечении качества высшего образования по образовательным программам, процент трудоустройства выпускников вуза, качество образовательных программ, позиция в рейтинге Национальной палаты предпринимателей Атамекен, профиль вуза [20]. Действительно, к вопросу о выделении денежных средств из бюджета на государственный заказ нужно подходить со всей строгостью.
В настоящее время максимальное количество государственного образовательного заказа выделено на технические специальности: инженерные, обрабатывающие и строительные отрасли. В свою очередь, на право выделено в среднем 800 мест по республике. Безусловно, необходимо учитывать потребности страны, региона и мнение работодателей, но нельзя не брать во внимание желание самих абитуриентов, так как колоссальному успеху в работе содействует и удовлетворение выбранной образовательной программой.
Согласно Постановлению Правительства РК от 16 апреля 2018 г. № 199 (с внесением изменений постановлением Правительства РК на 03 мая 2019 г. № 242) Об утверждении государственного образовательного заказа на подготовку специалистов с высшим и послевузовским образованием, а также с техническим и профессиональным, послесредним образованием в организациях образования, финансируемых из республиканского бюджета (за исключением организаций образования, осуществляющих подготовку специалистов для Вооруженных сил, других войск и воинских формирований, а также специальных государственных органов), на 2018-2019, 2019-2020, 2020-2021 учебные годы средние расходы на обучение за 1 студента составляют 635,8 тысяч тенге в национальных вузах, в Международном университете информационных технологий, в Казахстанско-Британском техническом университете, в других вузах цифра колеблется от 342,9 до 1 миллиона 706 тысяч тг [21].
Очевидно, что механизм финансирования высшего образования требует больших затрат как из государственного бюджета, так и вложений со стороны частного сектора для полной реализации права на получение высшего образования всеми слоями населения Казахстана. Логично при этом оказывать материальную поддержку студентам. В Республике Казахстан на законодательном уровне закреплено кредитование на обучение, которое осуществляют банки второго уровня: АО Нурбанк, АО ForteBank, АО Сбербанк России. В настоящее время услуга образовательный кредит в Сбербанке России приостановлена. Если же рассмотреть оставшиеся три банка, то действительно предлагается отсрочка по погашению долга, срок кредитования составляет до 120 месяцев. Однако годовая эффективная ставка вознаграждения колеблется от 20 до 22,5 %, где ForteBank, предлагая самую низкую процентную ставку, предоставляет кредит только для студентов Казахского экономического университета имени Т. Рыскулова (бывший университет Нархоз) в г. Нур-Султан, г. Алматы. Кредитование для казахстанских студентов в полной мере осуществляет всего один банк второго уровня - АО Нурбанк. К сожалению, не каждому посильно оплачивать кредит с высокими процентами после окончания высшей школы.
Сравнивая кредитование на обучение в России, отметим, что процентная ставка там ниже, во всех банках она приближена к коэффициенту 10. При этом в странах дальнего зарубежья процентная ставка еще ниже, приведем несколько примеров (диаграмма 1).
Диаграмма 1 - Примеры процентных ставок на обучение
Во многих зарубежных странах студенты обращаются за образовательным кредитом в связи с небольшими процентными ставками.
Так, например, почти половина студенческого контингента Норвегии обращается за кредитованием. Норвегия, согласно индексу человеческого развития (далее - ИЧР), занимая не раз первые позиции среди всех стран мира, поддерживает заемщиков, выплачивая за них кредит в момент их безработицы. Колоссальная финансовая поддержка со стороны государства, со стороны инвесторов выступает стимулятором и двигателем в процессе получения высшего образования.
Касательно национальной системы финансирования студентов, на наш взгляд, необходимо содействие со стороны государства в виде предоставления гарантий возврата суммы долга, а также разрешения в получении льготной фиксированной процентной ставки, при этом сделав акцент на высокую успеваемость обучающегося с возможным ее снижением. Прослеживается прямая параллель зависимости кредитования на образование с доступностью его получения. Созрела необходимость в вопросе правового регулирования кредитования высшего образования с принятием соответствующего закона, отражающего лояльное кредитование, способствующего обеспечению качества.
Фактически деньги, выделенные для поддержки студентов в условиях кризиса, недостаточно используются. Или следует изменить систему предоставления кредитов, уменьшив проценты по ним, облегчив условия кредитования, или перевести выделенные деньги в категорию образовательных грантов - для обеспечения реальной поддержки студентов и достижения поставленных государством целей [23].
Закон РК от 14 января 2013 г. № 67-V О Государственной образовательной накопительной системе (с изменениями и дополнениями на 1 января 2020 г.) [24] предусматривает возможность накопить на оплату образовательных услуг вуза. При этом система предусматривает ежегодную премию от государства, что влияет на рост сбережений.
Государственная накопительная образовательная система - это новый альтернативный способ государственной поддержки получения платного профессионального и высшего образования, представляющий возможность каждому планомерно накапливать денежные средства на депозитах банка второго уровня для оплаты образования в вузах или колледжах Казахстана, или стран ближнего и дальнего зарубежья с момента рождения [25].
Исходя из содержания п. 4 ст. 30 Конституции РК, принцип платности образования не означает понижения внимания государства к обеспечению качества такого образования [14, с. 251].
Отметим, что центральное звено все же отведено доступности и обеспечению качества высшего образования, а не форме оплаты, способе его осуществления. Следовательно, в сердцевине высшего образования заложена доступность в его получении и качестве образовательных услуг. Колоссальную роль в формировании правового обеспечения права на образование сыграла универсальная международная организация - Организация Объединенных Наций (далее - ООН), соответственно представляющая ее интересы - ЮНЕСКО.
Деятельность ЮНЕСКО направлена на расширение доступа к получению образования, международную оценку реализации обязательств в обеспечении прав человека на образование. В национальных интегральных показателях по основным трем (продолжительность жизни, образование, уровень жизни) критериям, включая образование, Казахстан расположился на 51 позиции среди 189 государств по состоянию на 2019 г. [26]. Страна вошла в список стран с высоким индексом человеческого развития.
Впервые право на образование было закреплено во Всеобщей декларации прав человека (10 декабря 1948 г.), где в ст. 26 говорится:
1. Каждый человек имеет право на образование. Образование должно быть бесплатным по меньшей мере в том, что касается начального и общего образования. Техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным, и высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого.
2. Образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам. Образование должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми и религиозными группами, и должно содействовать деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию мира [27]. Закрепленные в декларации нормы направлены на воспитание духовно-нравственного человека, имеющего право на высшее образование, рассмотренные в качестве естественного права человека.
В современном мире во многих странах прослеживается политика доступности высшего образования. Например, в Китае, Германии, Турции, где обучается достаточное количество студентов, включая иностранных, привлекают не только качеством высшего образования, но и доступностью. Так, зачастую зарубежные организации образования самостоятельно выстраивают требования для поступления. При этом предоставляют возможность в первый год изучить язык, хотя многие образовательные программы представлены на английском языке. Самое привлекательное в зарубежном образовании - это возможность получить его бесплатно.
Сегодня студенты могут поступить в китайский вуз без сдачи каких-либо экзаменов, тестирования. Процедура зачисления в университет возможна при предоставлении в вуз положительной характеристики со школы. Однако при этом предусмотрена полная прозрачность, то есть потенциальные студенты не имеют информации, кто из педагогов будет писать характеристику.
В некоторых землях Германии обучение в государственных высших школах осуществляется на бесплатной основе, где образовательному процессу оказывается финансовая поддержка компаниями для научных исследований, а также используются инновационные технологии обучения.
Университеты Турции, входящие в рейтинг самых востребованных в мире, также осуществляют политику доступности. Многие потенциальные студенты Казахстана заинтересованы в получении высшего образования в турецких университетах, где правила приема определяются вузами самостоятельно. В высших школах Турции отведен процент бесплатного образования иностранным студентам. Цены в государственных университетах лояльны и привлекательны.
Согласны с мнением Р.Р. Султанова, который отмечает: Показателями доступности выступают как потенциальные (профессиональное самоопределение, выбор вуза, подготовка и т. д.), так и реальные возможности реализации отдельных поведенческих практик (материальное благосостояние, наличие вуза в регионе, международные соглашения в области расширения связей в области высшего образования) [28].
Согласно норме, закрепленной в ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (16 декабря 1966 г.) отмечено:
с) высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого путем принятия всех необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования [29]. Во многих странах мира на законодательном уровне предусмотрено бесплатное высшее образование, обеспечивающее право каждого человека им воспользоваться; к сожалению, Казахстан такого права обучающимся пока не предоставляет.
Внимания заслуживает вопрос о государственных гарантиях на получение бесплатного второго высшего образования, хотя такая норма в Законе РК Образовании (2007 г.) отсутствует. Для сравнения: в п. 2 ст. 3 кодекса Республики Беларусь от 13 января 2011 г. № 243-З (с изменениями и дополнениями по состоянию на 23 июля 2019 г.) [30] отмечено, что категории лиц, которые получили высшее образование за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, имеют право на получение второго высшего образования за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов.
Следует отметить, что во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) основная мысль выражена в том, что образование нацелено на обеспечение корректного отношения к правам человека и свободам.
Следующим международным правовым документом, закрепляющим право на высшее образование, является Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (14 декабря 1960 г.), где в ст. 4 говорится, что государства, являющиеся сторонами Конвенции, обязуются, кроме того, разрабатывать, развивать и проводить в жизнь общегосударственную политику, использующую соответствующие национальным условиям и обычаям методы для осуществления равенства возможностей и отношения в области образования, и, в частности:
а) сделать высшее образование доступным для всех на основе полного равенства и в зависимости от способностей каждого; обеспечить соблюдение предусмотренной законом обязательности обучения;
б) обеспечить во всех учебных заведениях равной ступени одинаковый уровень образования и равные условия в отношении качества обучения [31]. Важно подчеркнуть, что анализируемая Конвенция, в целях реализации права на высшее образование, обеспечивающего доступ и качество, предусматривает одинаковые условия для всех категорий граждан.
Вышеизложенные международные документы влияют на демократизацию, открытость системы высшего образования, обеспечение качества, предоставления равного доступа общества к различным уровням образования, вне зависимости от национальной и расовой принадлежности, пола, возрастной категории и т. д.
ЮНЕСКО приняла шесть рекомендаций в области высшего образования по вопросам борьбы с дискриминацией в области образования, признания квалификаций высшего образования, образования взрослых, статуса преподавательских кадров вузов и высшего профессионального образования. Например:
Рекомендация о борьбе с дискриминацией в области образования (1960 г.);
Рекомендация о воспитании в духе международного взаимопонимания, сотрудничества и мира и воспитании в духе уважения прав человека и основных свобод (1974 г.);
Рекомендация о развитии образования взрослых (1976 г.);
Рекомендация о признании квалификаций высшего образования (1993);
Рекомендация о статусе преподавательских кадров вузов (1997 г.);
Рекомендация о техническом и профессиональном образовании (2001 г.) [16]. Все эти международно-правовые документы призваны регламентировать вопросы, оказывающие влияние на обеспечение качества высшего образования в сфере борьбы с дискриминацией, развития образования для взрослых, взаимного признания квалификаций высшего образования, статуса преподавателей, технического и профессионального образования.
Право на получение высшего образования закреплено в Конвенции о правах ребенка (20 ноября 1989 г.), где в ст. 28 отмечено:
Государства-участники признают право ребенка на образование, и с целью постепенного достижения осуществления этого права на основе равных возможностей они, в частности: обеспечивают доступность высшего образования для всех на основе способностей каждого с помощью всех необходимых средств [32], необходимо отметить, что согласно данной Конвенции, страны-участники берут на себя ответственность за реализацию права на получение высшего образования.
Право человека на высшее образование, закрепленное во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) и Конвенции о правах ребенка (1989 г.) предусматривают его реализацию лицами, имеющими способности.
Говоря о закреплении права человека на высшее образование в иных международно-правовых актах, например, европейских, следует, прежде всего, отметить нормы, содержащиеся в ст. 2 протокола № 1 (20 марта 1952 г.) к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 г.). Согласно указанной статье Конвенции, никому не может быть отказано в праве на образование (разумеется, что, в том числе, и на высшее). Несомненно, что такая норма четко и однозначно говорит о всеобщем характере рассматриваемого права [33]. Однако Европейскую конвенцию о защите прав человека наша страна не ратифицировала.
Для толкования норм Европейской конвенции о защите прав человека и основных свободах (1950 г.), протоколов к ней, 21 января 1959 г. был создан Европейский суд по правам человека (далее - ЕСПЧ) в Италии [34]. Ниже нами будут описаны обращения-жалобы, рассмотренные в исследуемом суде по фактам нарушения права на образование.
Так, например, в деле Оруш и др. против Хорватии (жалоба № 1576603), 2010 г., по факту дискриминации, а именно зачисления цыганских детей в отдельные классы вследствие слабого знания хорватского языка. Соответственно, суду требовалось проанализировать, приняли ли должностные лица школ необходимые шаги для того, чтобы обеспечить быстрый прогресс заявителей в изучении языка и их последующую интеграцию в смешанные классы. В этой связи суд заметил временное зачисление детей в раздельные классы по причине недостаточного владения языком, на котором шло преподавание, что противоречит требованиям статьи 14 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.). Большая Палата постановила на основании ст. 41 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, что государство-ответчик должно выплатить 4,500 евро каждому заявителю в качестве компенсации за причиненный моральный вред [35].
Анализ информации, полученный на официальном ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
