Государственно-правовой механизм охраны и использования подземных вод в Республике Казахстан

Тип работы: Диссертация
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 94 страниц
В избранное:

Министерство образования и науки Республики Казахстан

НАО «Жетысуский университет имени И. Жансугурова»

Факультет права и экономики

Кафедра гражданско-правовых дисциплин

Магистерская диссертация

Государственно-правовой механизм охраны и использования подземных вод в Республике Казахстан

Выполнил (-а) Токтасынов Е. С. «» 2021г.

Научный руководитель к. ю. н., Копбасарова Г. К. «» 2021г.

Допускается к защите:

Заведующий (-ая) кафедрой «» 2021г.

Талдыкорган 2021г.

Министерство образования и науки Республики Казахстан

НАО «Жетысуский университет им. И. Жансугурова»

Факультет права и экономики

Кафедра гражданско правовых дисциплин

Магистерская диссертация

Государственно-правовой механизм охраны и использования подземных вод в Республике Казахстан

/наименование темы/

Исполнитель Токтасынов Е. С «»2021г.

/подпись/ /Ф. И. О. /

Научный руководитель Копбасарова Г. К.

/регалии/ /подпись/ / Ф. И. О. /

«»2021г.

Допущен (а) к защите:

Заведующий кафедрой /регалии/ /подпись/ /Ф. И. О. /

«»2021г.

Талдыкорган 2021г.

Содержание ВВЕДЕНИЕ. . 3 1 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ПОДЗЕМНЫХ ВОД. ……11 1. 1 Международно-правовое регулирование использования и охраны подземных вод. Общая характеристика. . 11 1. 2 Становление и развитие законодательства Казахстана в области использования и охраны подземных вод21 2 ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ПОДЗЕМНЫХ ВОД. 33 2. 1 Подземные воды как объект правового регулирования33 2. 2 Правовой режима подземных вод и особенности их охраны……. . …… . . . 44 2. 3 Право собственности и иные права на подземные воды и особенности их реализации. . . . . 56 ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 83 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ . . . 88 ВВЕДЕНИЕ

Общая характеристика магистерской диссертации. Диссертация посвящена правовым проблемам использования и охраны подземных вод в Республике Казахстан. В работе раскрываются история становления и развития законодательства об охране и использовании подземных вод на международном и национальном уровнях. Изучено содержание правового режима подземных вод с учетом их особенностей, как объекта правового регулирования. Проведено изучение механизма реализации права собственности и иных прав на подземные воды. Дана характеристика правовому обеспечению государственного регулирования отношений в области использования и охраны подземных вод. Изучены правовые проблемы государственного регулирования отношений в области использования и охраны подземных вод, осуществления мониторинга и экономического регулирования в данной сфере. Разработаны теоретические положения правовых проблем использования и охраны подземных вод, даны практические рекомендации по совершенствованию действующего законодательства и деятельности государственных органов Республики Казахстан в исследуемой области.

Актуальность темы магистерской диссертации. В нашей стране на государственном уровне, была озвучена проблема оснащения питьевой водой социума. В стратегии «Казахстан-2050» Н. А. Назарбаевым были выделены десять глобальных вызовов двадцать первого века, среди которых на четвертом месте стоит острый дефицит воды, что подтверждает важность решения данных проблем на высшем государственном уровне. Как отмечается в послании: «За последние 60 лет на планете потребление питьевой воды возросло в 8 раз. К середине столетия многие страны будут вынуждены импортировать воду. Вода - крайне ограниченный ресурс и борьба за обладание источниками уже становится важнейшим фактором геополитики, являясь одной из причин напряженности и конфликтов на планете. Проблема водообеспечения остро стоит и в нашей стране. Нам не хватает качественной питьевой воды. Целый ряд регионов испытывает в ней острую потребность» [1] . При этом стоит отметить, что наша страна обладает ресурсами подземных вод различного качества и категорий, использование которых, безусловно, необходимо совершенствовать, что возможно при наличии научно обоснованных путей решения.

В последнее время на международном уровне часто обсуждаются проблемы нехватки пресной питьевой воды, «питьевой голод» становится проблемой мирового масштаба, a не отдельно взятого государства. Однако практика показала, что управление ресурсами подземных вод и их охрана представляют собой очень непростую задачу. Подземные воды взаимодействуют с другими компонентами окружающей среды и подвергаются их воздействию. Для принятия эффективных мер по организации управления водными ресурсами, в том числе и подземными водами в условиях перехода к «зеленой экономике» требуются надлежащие правовые, экономические, организационные и иные меры [2] . В этой связи избранная тема диссертационного исследования отличается особой актуальностью, охватывает целый ряд важнейших правовых вопросов теории и практики использования и охраны подземных вод в современных условиях.

Актуальность диссертации обусловлена также и с происходящими коренными изменениями в условиях перехода Республики Казахстан к «зеленой экономике», формах и способах государственного регулирования отношений в области использования и охраны подземных вод в связи с принятием ряда новых правовых документов, что требует теоретического осмысления и анализа. Современный этап развития общества требует обоснования новых приоритетов в области использования и охраны подземных вод, пересмотра концептуальных положений права подземных вод, целей и задач правовой науки в исследуемой сфере.

Степень разработанности магистерской диссертации. За время независимости Казахстана немало исследователей обращалось к правовым проблемам использования и охраны водных ресурсов, к числу которых относятся С. Ж. Сулейменова, К. Куандыков, А. А. Мукашева, А. Тукеев, Т. Б. Жумагулов и др. Вопросы права недропользования нашли теоретическое осмысление в трудах Н. Б. Мухитдинова, С. П. Мороз, Ж. С. Елюбаева, А. М. Сатпаевой и др. Вопросы использования и охраны земельных, водных и других природных ресурсов при проведении операций по недропользованию были объектом исследования в трудах, Ж. С. Елюбаева, Л. К. Еркинбаевой и др. Проблемные аспекты реализации вещных прав на природные ресурсы были затронуты в трудах М. К. Сулейменова, А. Е. Бектурганова, Ж. Х. Косанова, А. С. Стамкулова, А. Х. Хаджиева, Г. Айгариновой и др. При всем многообразии научного материала, посвященного водному праву и праву недропользования, наблюдается слабая изученность и разработанность проблем правового регулирования использования и охраны подземных вод в РК. В современной правовой науке комплексные системные исследования в области использования и охраны подземных вод не получили надлежащего развития.

Кандидатская диссертация Титовниной Т. Я. была одной из первых работ которая была написана на базе советского законодательства, с учетом практики и опыта социалистической формы хозяйствования [3] . Данная работа представляет собой первое диссертационное исследование проблем правовой охраны подземных вод в Белорусской Республики.

Особо следует отметить диссертационное исследование Э. Н. Мухиной, в котором нашли отражение отдельные правовые аспекты использования и охраны подземных вод в Российской Федерации, в частности были изучены понятие «подземные воды» в природоресурсном праве, мониторинг, государственный надзор, юридическая ответственность, как правовые меры обеспечения рационального использования и охраны подземных вод по законодательству Российской Федерации [4, С. 15] .

Отмечая вклад вышеуказанных разработок в развитие отдельных аспектов теории и практики правового регулирования охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, необходимо констатировать отсутствие до сих пор комплексной работы, охватывающей основные проблемы правового регулирования использования и охраны подземных вод как целостного, системного образования. В отличие от вышеназванных и других работ предлагаемое нами диссертационное исследование имеет ряд принципиальных отличий.

Оно содержит исследование становления и развития международного и национального законодательства в области использования и охраны подземных вод, анализ содержания правового режима подземных вод, особенностей реализации вещных прав на подземные воды, предложена авторская концепция совершенствования экономического регулирования отношений в исследуемой области. Данное исследование выполнено на основе нового Кодекса Республики Казахстан «О недрах и недропользовании», изменений и дополнений в Водный и Экологический кодексы страны, и принятых во их исполнение правовых актов в области использования и охраны подземных вод, а также на сравнительном анализе законодательства стран СНГ, ЕС, США, Южной Африки и других стран дальнего зарубежья.

Объектом магистерской диссертации являются общественные отношения в области использования и охраны подземных вод.

Предметом магистерской диссертации является совокупность нормативно-правовых актов Республики Казахстан, международно-правовых источников, регулирующие отношения в области использования и охраны подземных вод.

Цель магистерской диссертации состоит в комплексном исследовании правовых проблем использования и охраны подземных вод с учетом международного правового опыта и практики и выработке теоретических и практических рекомендаций по совершенствованию правового регулирования данной области общественных отношений.

Для достижения поставленной цели в работе решались следующие задачи:

изучить становление и развитие международно-правового регулирования отношений в области использования и охраны подземных вод;
исследовать законодательство Казахстана об охране и использовании подземных вод и определить влияние норм международного права на его становление и развитие;
провести сравнительный анализ правового режима подземных вод по законодательству Республики Казахстан и зарубежных стран, дать определение понятия и характеристику его содержания;
выявить особенности подземных вод, как объекта правового регулирования и изучить механизм реализации права собственности и иных прав на подземные воды;
исследовать систему государственного регулирования отношений в области использования и охраны подземных вод в условиях перехода к «зеленой экономике», включая экономические инструменты и проблемы осуществления мониторинга в исследуемой сфере;
провести сравнительный анализ законодательства зарубежных стран в области использования и охраны подземных вод, выявить положительный опыт для совершенствования национального законодательства и практики его применения в деятельности государственных органов;
разработать теоретические положения и практические рекомендации, направленные на совершенствование законодательства Республики Казахстан, деятельности государственных органов в области использования и охраны подземных вод.

Указанные задачи исследования последовательно решены в диссертационном исследовании, что позволило сделать ряд теоретических и практических выводов.

Методологическая основа магистерской диссертации. Исследование опиралось на общенаучные методы познания, концепции взаимодействия общества и природы, применялись методы логико-юридического, структурно- функционального и сравнительно-правового анализа на основе комплексного подхода к предмету исследования.

Нормативную базу магистерской диссертации составляют Конституция Республики Казахстан, Водный кодекс РК, Экологический кодекс РК, Кодекс РК «О недрах и недропользовании», законодательство зарубежных стран, международные договора и соглашения, иные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы использования и охраны подземных вод в Республике Казахстан.

Научная новизна магистерской диссертации обусловлена тем, что диссертация представляет собой комплексное монографическое исследование проблем правового регулирования использования и охраны подземных вод в условиях перехода Республики Казахстан к «зеленой экономике», с учетом международного правового опыта.

Последние диссертационные исследования на данную тему проводились в Белоруссии в советское время, и в России. Правовые проблемы использования и охраны подземных вод в нашей страны имеют свою специфику и ряд особенностей, обусловленных историей развития, государственной политикой, правовыми и иными механизмами регулирования, что требует самостоятельного исследования.

В работе достигнуты следующие результаты:

разработана периодизация законодательства Казахстана об охране и использовании подземных вод и выявлено влияние норм международного права на его становление и развитие;
сформулированы особенности подземных вод, как объекта правового регулирования и пути совершенствованию механизма реализации права собственности и иных прав на подземные воды в Республике Казахстан;
предложен комплекс мер по совершенствованию государственного регулирования отношений в области использования и охраны подземных вод, мониторинга и экономических инструментов в данной сфере и выработаны практические рекомендации по совершенствованию деятельности государственных органов Республики Казахстан в исследуемой сфере;
проведен сравнительный анализ законодательства зарубежных стран в области использования и охраны подземных вод, разработаны теоретические положения и практические рекомендации, направленные на совершенствование законодательства Республики Казахстан.

Основные положения, выносимые на защиту:

Подземные воды - природный ресурс и объект правовой охраны, имеющий экологическую и экономическую ценность, отношения по использованию и охране которых регулируются нормами международного и национального права.

Международно-правовое регулирование отношений в области использования и охраны подземных вод прошло несколько этапов в своем развитии. На первом этапе (1966-1989 гг. ) подземные воды не были признаны самостоятельным объектом международного правового регулирования, на нем были заложены основные правовые положения и принципы, которые получили дальнейшее развитие и были восприняты в национальном законодательстве отдельных стран. Второй этап (1989-2000 гг. ) связан с принятием Устава Европейской комиссии по управлению подземными водами, на котором подземные воды стали рассматриваться как природный ресурс и объект правовой охраны. Третий этап (2000г. по настоящее время) характеризуется детализацией международного правового регулирования в области использования и охраны подземных вод.

Право пользования подземными водами может быть общим или специальным, постоянным или временным, приобретаемым возмездно или безвозмездно. Общее право пользования подземными водами представляет собой вид водопользования, при котором не применяются специальные сооружения и технические устройства, влияющие на состояние вод и подземные водные объекты не закрепляются за отдельными субъектами. На праве постоянного пользования подземные воды предоставляются собственникам земельных участков и постоянным землепользователям для удовлетворения собственных нужд для питьевых и иных нужд без закрепления водного объекта. Данное право является безвозмездным. Оно может иметь место и в случаях использования населением родниковой воды для питьевых нужд. Общее право пользования подземными водами может быть и временным, то есть при предоставлении земельного участка во временное пользование, краткосрочно до 5 лет, долгосрочно от 5 до 49 лет.

Право специального пользования подземными водами представляет собой вид водопользования, при котором пользование подземными водами происходит с применением специальных сооружений и технических устройств, влияющих на состояние вод и подземные водные объекты закрепляются за отдельными субъектами для удовлетворения питьевых и хозяйственных нужд населения, потребностей в воде сельского хозяйства, промышленности, энергетики и иных, не запрещенных законодательством видов хозяйственной деятельности. Оно носит временный характер, сроки которого зависят от ресурсного потенциала и текущего экологического состояния водного объекта. Данное право является возмездным.

Наряду с этим, право специального пользования подземными водами представляет собой и вид недропользования, при котором осуществляется геологическое изучение и поисково-оценочные работы месторождений подземных вод на основании лицензии, которая выдается уполномоченными органами по изучению и использованию недр. В лицензии указываются сроки геологического изучения, что означает, что данное право носит временный характер и является возмездным.

Государственное регулирование отношений в области использования и охраны подземных вод - это целенаправленная деятельность государства по созданию правовых, экономических, социальных, организационных и иных условий, направленные на рациональное использование и охрану подземных вод от загрязнения, использования подземных вод, как важного стратегического природного ресурса в целях обеспечения рыночно ориентированных эффективных механизмов хозяйствования и экологических производств, развитию международного сотрудничества в данной области на условиях и в пределах, предусмотренных действующим законодательством. В системе государственного регулирования данных отношений в Республике Казахстан наблюдается отсутствие скоординированной системы планирования и принятия решений. Нами предлагается принятие национального плана стратегического управления подземными водами.
Правовую основу экономического механизма регулирования использования и охраны подземных вод составляют специальные нормы экологического, водного, недренного и налогового законодательства, подзаконные акты, образующие в своей совокупности единый правовой институт, состоящий из определенной системы взаимосвязанных в структурно-функциональном отношении правовых норм. Экономический механизм использования и охраны подземных вод нуждается в следующих принципиальных коррективах: а) норму о бесплатном использовании подземных вод для собственных нужд сделать адресной, только для физических и юридических лиц Республики Казахстан; в) разработать методику исчисления ущерба, причиненного незаконным использованием подземных вод; г) усилить компенсационное предназначение платежей за использование подземных вод.

Эмпирическая база магистерской диссертации. Накопление исследовательской информации производились в ходе проведения исследования, изучения и сравнительного анализа правового опыта и практической деятельности государственных органов в разных странах, статистических данных в исследуемой сфере.

Теоретическая значимость магистерской диссертации состоит в том, что сформулированные теоретические положения и рекомендации углубляют и развивают теорию современного экологического права в целом, и в частности права подземных вод и могут служить основой для дальнейших научных исследований.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что сформулированные в работе выводы и предложения могут быть использованы:

для определения отраслевых направлений законотворческой деятельности и дальнейших теоретических исследований правовых проблем использования и охраны подземных вод;
в научно-правовых и смежных с ними областях знаний - для дальнейшего развития намеченного направления исследований правовых проблем;
органами законодательной и исполнительной ветвей власти - в процессах их правотворчества, связанных с совершенствованием законодательства в области использования и охраны подземных вод;
в практической деятельности государственных органов в области использования и охраны подземных вод;
в учебном процессе при разработке и преподавании курсов экологического, водного, горного права в высших учебных заведениях и колледжах;
в пропаганде знаний об охране и использовании подземных вод.

Апробация результатов магистерской диссертации. Основные результаты исследования опубликованы:

Директива международно-правового регулирование использования и охраны подземных вод / Материалы международной научно-практической конференции «Дистанционное обучение: современные подходы (проблемы, опыт) в учебном процессе». - Талдықорган, 21 мая 2021. - С. 234-239.
Международно-правовое регулирование использования и охраны подземных вод / Материалы международной научно-практической конференции «Дистанционное обучение: современные подходы (проблемы, опыт) в учебном процессе». - Талдықорган, 21 мая 2021. - С. 240-244.

Объем и структура магистерской диссертации. Структура диссертационной работы обусловлена целями и предметом научного исследования. Диссертация состоит из введения, двух разделов, заключения, списка использованных источников, приложений.

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ПОДЗЕМНЫХ ВОД Международно-правовое регулирование использования и охраны подземных вод. Общая характеристика ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.