Государственно-правовой механизм охраны и использования подземных вод в Республике Казахстан
Министерство образования и науки Республики Казахстан
НАО Жетысуский университет имени И. Жансугурова
Факультет права и экономики
Кафедра гражданско-правовых дисциплин
Магистерская диссертация
Государственно-правовой механизм охраны и использования подземных вод в Республике Казахстан
Выполнил (-а) Токтасынов Е.С. _____ _____2021г.
Научный руководитель к.ю.н., Копбасарова Г.К. _____ _____2021г.
Допускается к защите:
Заведующий (-ая) кафедрой __________ _____ _____2021г.
Талдыкорган 2021г.
Министерство образования и науки Республики Казахстан
НАО Жетысуский университет им. И.Жансугурова
Факультет права и экономики
Кафедра гражданско правовых дисциплин
Магистерская диссертация
Государственно-правовой механизм охраны и использования подземных вод в Республике Казахстан
наименование темы
Исполнитель _______________ Токтасынов Е.С _________________2021г.
подпись Ф.И.О.
Научный руководитель _____________ Копбасарова Г.К.
регалии подпись Ф.И.О.
_________________2021г.
Допущен (а) к защите:
Заведующий кафедрой _____________ _______________ _____ _________________ регалии подпись Ф.И.О.
_________________2021г.
Талдыкорган 2021г.
Содержание
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
1 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ПОДЗЕМНЫХ ВОД ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...11
1.1 Международно-правовое регулирование использования и охраны подземных вод. Общая характеристика ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... .11
1.2 Становление и развитие законодательства Казахстана в области использования и охраны подземных вод ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 21
2 ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ПОДЗЕМНЫХ ВОД ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...33
2.1 Подземные воды как объект правового регулирования ... ... ... ... ... .. ..33
2.2 Правовой режима подземных вод и особенности их охраны ... ... ... ... ..44
2.3 Право собственности и иные права на подземные воды и особенности их реализации ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...83
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ... ... ... ... ... ... . ... ... ...88
ВВЕДЕНИЕ
Общая характеристика магистерской диссертации. Диссертация посвящена правовым проблемам использования и охраны подземных вод в Республике Казахстан. В работе раскрываются история становления и развития законодательства об охране и использовании подземных вод на международном и национальном уровнях. Изучено содержание правового режима подземных вод с учетом их особенностей, как объекта правового регулирования. Проведено изучение механизма реализации права собственности и иных прав на подземные воды. Дана характеристика правовому обеспечению государственного регулирования отношений в области использования и охраны подземных вод. Изучены правовые проблемы государственного регулирования отношений в области использования и охраны подземных вод, осуществления мониторинга и экономического регулирования в данной сфере. Разработаны теоретические положения правовых проблем использования и охраны подземных вод, даны практические рекомендации по совершенствованию действующего законодательства и деятельности государственных органов Республики Казахстан в исследуемой области.
Актуальность темы магистерской диссертации. В нашей стране на государственном уровне, была озвучена проблема оснащения питьевой водой социума. В стратегии Казахстан-2050 Н.А. Назарбаевым были выделены десять глобальных вызовов двадцать первого века, среди которых на четвертом месте стоит острый дефицит воды, что подтверждает важность решения данных проблем на высшем государственном уровне. Как отмечается в послании: За последние 60 лет на планете потребление питьевой воды возросло в 8 раз. К середине столетия многие страны будут вынуждены импортировать воду. Вода - крайне ограниченный ресурс и борьба за обладание источниками уже становится важнейшим фактором геополитики, являясь одной из причин напряженности и конфликтов на планете. Проблема водообеспечения остро стоит и в нашей стране. Нам не хватает качественной питьевой воды. Целый ряд регионов испытывает в ней острую потребность [1]. При этом стоит отметить, что наша страна обладает ресурсами подземных вод различного качества и категорий, использование которых, безусловно, необходимо совершенствовать, что возможно при наличии научно обоснованных путей решения.
В последнее время на международном уровне часто обсуждаются проблемы нехватки пресной питьевой воды, питьевой голод становится проблемой мирового масштаба, a не отдельно взятого государства. Однако практика показала, что управление ресурсами подземных вод и их охрана представляют собой очень непростую задачу. Подземные воды взаимодействуют с другими компонентами окружающей среды и подвергаются их воздействию. Для принятия эффективных мер по организации управления водными ресурсами, в том числе и подземными водами в условиях перехода к зеленой экономике требуются надлежащие правовые, экономические, организационные и иные меры [2]. В этой связи избранная тема диссертационного исследования отличается особой актуальностью, охватывает целый ряд важнейших правовых вопросов теории и практики использования и охраны подземных вод в современных условиях.
Актуальность диссертации обусловлена также и с происходящими коренными изменениями в условиях перехода Республики Казахстан к зеленой экономике, формах и способах государственного регулирования отношений в области использования и охраны подземных вод в связи с принятием ряда новых правовых документов, что требует теоретического осмысления и анализа. Современный этап развития общества требует обоснования новых приоритетов в области использования и охраны подземных вод, пересмотра концептуальных положений права подземных вод, целей и задач правовой науки в исследуемой сфере.
Степень разработанности магистерской диссертации. За время независимости Казахстана немало исследователей обращалось к правовым проблемам использования и охраны водных ресурсов, к числу которых относятся С.Ж. Сулейменова, К.Куандыков, А.А. Мукашева, А.Тукеев, Т.Б. Жумагулов и др. Вопросы права недропользования нашли теоретическое осмысление в трудах Н.Б.Мухитдинова, С.П.Мороз, Ж.С. Елюбаева, А.М.Сатпаевой и др. Вопросы использования и охраны земельных, водных и других природных ресурсов при проведении операций по недропользованию были объектом исследования в трудах, Ж.С. Елюбаева, Л.К.Еркинбаевой и др. Проблемные аспекты реализации вещных прав на природные ресурсы были затронуты в трудах М.К. Сулейменова, А.Е. Бектурганова, Ж.Х. Косанова, А.С. Стамкулова, А.Х. Хаджиева, Г.Айгариновой и др. При всем многообразии научного материала, посвященного водному праву и праву недропользования, наблюдается слабая изученность и разработанность проблем правового регулирования использования и охраны подземных вод в РК. В современной правовой науке комплексные системные исследования в области использования и охраны подземных вод не получили надлежащего развития.
Кандидатская диссертация Титовниной Т.Я. была одной из первых работ которая была написана на базе советского законодательства, с учетом практики и опыта социалистической формы хозяйствования [3]. Данная работа представляет собой первое диссертационное исследование проблем правовой охраны подземных вод в Белорусской Республики.
Особо следует отметить диссертационное исследование Э.Н. Мухиной, в котором нашли отражение отдельные правовые аспекты использования и охраны подземных вод в Российской Федерации, в частности были изучены понятие подземные воды в природоресурсном праве, мониторинг, государственный надзор, юридическая ответственность, как правовые меры обеспечения рационального использования и охраны подземных вод по законодательству Российской Федерации [4, С.15].
Отмечая вклад вышеуказанных разработок в развитие отдельных аспектов теории и практики правового регулирования охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, необходимо констатировать отсутствие до сих пор комплексной работы, охватывающей основные проблемы правового регулирования использования и охраны подземных вод как целостного, системного образования. В отличие от вышеназванных и других работ предлагаемое нами диссертационное исследование имеет ряд принципиальных отличий.
Оно содержит исследование становления и развития международного и национального законодательства в области использования и охраны подземных вод, анализ содержания правового режима подземных вод, особенностей реализации вещных прав на подземные воды, предложена авторская концепция совершенствования экономического регулирования отношений в исследуемой области. Данное исследование выполнено на основе нового Кодекса Республики Казахстан О недрах и недропользовании, изменений и дополнений в Водный и Экологический кодексы страны, и принятых во их исполнение правовых актов в области использования и охраны подземных вод, а также на сравнительном анализе законодательства стран СНГ, ЕС, США, Южной Африки и других стран дальнего зарубежья.
Объектом магистерской диссертации являются общественные отношения в области использования и охраны подземных вод.
Предметом магистерской диссертации является совокупность нормативно-правовых актов Республики Казахстан, международно-правовых источников, регулирующие отношения в области использования и охраны подземных вод.
Цель магистерской диссертации состоит в комплексном исследовании правовых проблем использования и охраны подземных вод с учетом международного правового опыта и практики и выработке теоретических и практических рекомендаций по совершенствованию правового регулирования данной области общественных отношений.
Для достижения поставленной цели в работе решались следующие задачи:
oo изучить становление и развитие международно-правового регулирования отношений в области использования и охраны подземных вод;
oo исследовать законодательство Казахстана об охране и использовании подземных вод и определить влияние норм международного права на его становление и развитие;
oo провести сравнительный анализ правового режима подземных вод по законодательству Республики Казахстан и зарубежных стран, дать определение понятия и характеристику его содержания;
oo выявить особенности подземных вод, как объекта правового регулирования и изучить механизм реализации права собственности и иных прав на подземные воды;
oo исследовать систему государственного регулирования отношений в области использования и охраны подземных вод в условиях перехода к зеленой экономике, включая экономические инструменты и проблемы осуществления мониторинга в исследуемой сфере;
oo провести сравнительный анализ законодательства зарубежных стран в области использования и охраны подземных вод, выявить положительный опыт для совершенствования национального законодательства и практики его применения в деятельности государственных органов;
oo разработать теоретические положения и практические рекомендации, направленные на совершенствование законодательства Республики Казахстан, деятельности государственных органов в области использования и охраны подземных вод.
Указанные задачи исследования последовательно решены в диссертационном исследовании, что позволило сделать ряд теоретических и практических выводов.
Методологическая основа магистерской диссертации. Исследование опиралось на общенаучные методы познания, концепции взаимодействия общества и природы, применялись методы логико-юридического, структурно- функционального и сравнительно-правового анализа на основе комплексного подхода к предмету исследования.
Нормативную базу магистерской диссертации составляют Конституция Республики Казахстан, Водный кодекс РК, Экологический кодекс РК, Кодекс РК О недрах и недропользовании, законодательство зарубежных стран, международные договора и соглашения, иные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы использования и охраны подземных вод в Республике Казахстан.
Научная новизна магистерской диссертации обусловлена тем, что диссертация представляет собой комплексное монографическое исследование проблем правового регулирования использования и охраны подземных вод в условиях перехода Республики Казахстан к зеленой экономике, с учетом международного правового опыта.
Последние диссертационные исследования на данную тему проводились в Белоруссии в советское время, и в России. Правовые проблемы использования и охраны подземных вод в нашей страны имеют свою специфику и ряд особенностей, обусловленных историей развития, государственной политикой, правовыми и иными механизмами регулирования, что требует самостоятельного исследования.
В работе достигнуты следующие результаты:
oo разработана периодизация законодательства Казахстана об охране и использовании подземных вод и выявлено влияние норм международного права на его становление и развитие;
oo сформулированы особенности подземных вод, как объекта правового регулирования и пути совершенствованию механизма реализации права собственности и иных прав на подземные воды в Республике Казахстан;
oo предложен комплекс мер по совершенствованию государственного регулирования отношений в области использования и охраны подземных вод, мониторинга и экономических инструментов в данной сфере и выработаны практические рекомендации по совершенствованию деятельности государственных органов Республики Казахстан в исследуемой сфере;
oo проведен сравнительный анализ законодательства зарубежных стран в области использования и охраны подземных вод, разработаны теоретические положения и практические рекомендации, направленные на совершенствование законодательства Республики Казахстан.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Подземные воды - природный ресурс и объект правовой охраны, имеющий экологическую и экономическую ценность, отношения по использованию и охране которых регулируются нормами международного и национального права.
Международно-правовое регулирование отношений в области использования и охраны подземных вод прошло несколько этапов в своем развитии. На первом этапе (1966-1989 гг.) подземные воды не были признаны самостоятельным объектом международного правового регулирования, на нем были заложены основные правовые положения и принципы, которые получили дальнейшее развитие и были восприняты в национальном законодательстве отдельных стран. Второй этап (1989-2000 гг.) связан с принятием Устава Европейской комиссии по управлению подземными водами, на котором подземные воды стали рассматриваться как природный ресурс и объект правовой охраны. Третий этап (2000г. по настоящее время) характеризуется детализацией международного правового регулирования в области использования и охраны подземных вод.
2. Право пользования подземными водами может быть общим или специальным, постоянным или временным, приобретаемым возмездно или безвозмездно. Общее право пользования подземными водами представляет собой вид водопользования, при котором не применяются специальные сооружения и технические устройства, влияющие на состояние вод и подземные водные объекты не закрепляются за отдельными субъектами. На праве постоянного пользования подземные воды предоставляются собственникам земельных участков и постоянным землепользователям для удовлетворения собственных нужд для питьевых и иных нужд без закрепления водного объекта. Данное право является безвозмездным. Оно может иметь место и в случаях использования населением родниковой воды для питьевых нужд. Общее право пользования подземными водами может быть и временным, то есть при предоставлении земельного участка во временное пользование, краткосрочно до 5 лет, долгосрочно от 5 до 49 лет.
Право специального пользования подземными водами представляет собой вид водопользования, при котором пользование подземными водами происходит с применением специальных сооружений и технических устройств, влияющих на состояние вод и подземные водные объекты закрепляются за отдельными субъектами для удовлетворения питьевых и хозяйственных нужд населения, потребностей в воде сельского хозяйства, промышленности, энергетики и иных, не запрещенных законодательством видов хозяйственной деятельности. Оно носит временный характер, сроки которого зависят от ресурсного потенциала и текущего экологического состояния водного объекта. Данное право является возмездным.
Наряду с этим, право специального пользования подземными водами представляет собой и вид недропользования, при котором осуществляется геологическое изучение и поисково-оценочные работы месторождений подземных вод на основании лицензии, которая выдается уполномоченными органами по изучению и использованию недр. В лицензии указываются сроки геологического изучения, что означает, что данное право носит временный характер и является возмездным.
3. Государственное регулирование отношений в области использования и охраны подземных вод - это целенаправленная деятельность государства по созданию правовых, экономических, социальных, организационных и иных условий, направленные на рациональное использование и охрану подземных вод от загрязнения, использования подземных вод, как важного стратегического природного ресурса в целях обеспечения рыночно ориентированных эффективных механизмов хозяйствования и экологических производств, развитию международного сотрудничества в данной области на условиях и в пределах, предусмотренных действующим законодательством. В системе государственного регулирования данных отношений в Республике Казахстан наблюдается отсутствие скоординированной системы планирования и принятия решений. Нами предлагается принятие национального плана стратегического управления подземными водами.
4. Правовую основу экономического механизма регулирования использования и охраны подземных вод составляют специальные нормы экологического, водного, недренного и налогового законодательства, подзаконные акты, образующие в своей совокупности единый правовой институт, состоящий из определенной системы взаимосвязанных в структурно-функциональном отношении правовых норм. Экономический механизм использования и охраны подземных вод нуждается в следующих принципиальных коррективах: а) норму о бесплатном использовании подземных вод для собственных нужд сделать адресной, только для физических и юридических лиц Республики Казахстан; в) разработать методику исчисления ущерба, причиненного незаконным использованием подземных вод; г) усилить компенсационное предназначение платежей за использование подземных вод.
Эмпирическая база магистерской диссертации. Накопление исследовательской информации производились в ходе проведения исследования, изучения и сравнительного анализа правового опыта и практической деятельности государственных органов в разных странах, статистических данных в исследуемой сфере.
Теоретическая значимость магистерской диссертации состоит в том, что сформулированные теоретические положения и рекомендации углубляют и развивают теорию современного экологического права в целом, и в частности права подземных вод и могут служить основой для дальнейших научных исследований.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что сформулированные в работе выводы и предложения могут быть использованы:
oo для определения отраслевых направлений законотворческой деятельности и дальнейших теоретических исследований правовых проблем использования и охраны подземных вод;
oo в научно-правовых и смежных с ними областях знаний - для дальнейшего развития намеченного направления исследований правовых проблем;
oo органами законодательной и исполнительной ветвей власти - в процессах их правотворчества, связанных с совершенствованием законодательства в области использования и охраны подземных вод;
oo в практической деятельности государственных органов в области использования и охраны подземных вод;
oo в учебном процессе при разработке и преподавании курсов экологического, водного, горного права в высших учебных заведениях и колледжах;
oo в пропаганде знаний об охране и использовании подземных вод.
Апробация результатов магистерской диссертации. Основные результаты исследования опубликованы:
1. Директива международно-правового регулирование использования и охраны подземных вод Материалы международной научно-практической конференции Дистанционное обучение: современные подходы (проблемы, опыт) в учебном процессе.- Талдықорган, 21 мая 2021. - С. 234-239.
2. Международно-правовое регулирование использования и охраны подземных вод Материалы международной научно-практической конференции Дистанционное обучение: современные подходы (проблемы, опыт) в учебном процессе.- Талдықорган, 21 мая 2021.- С. 240-244.
Объем и структура магистерской диссертации. Структура диссертационной работы обусловлена целями и предметом научного исследования. Диссертация состоит из введения, двух разделов, заключения, списка использованных источников, приложений.
1 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ПОДЗЕМНЫХ ВОД
1.1 Международно-правовое регулирование использования и охраны подземных вод. Общая характеристика
Нехватка питьевой воды в мире ставит перед мировым сообществом необходимость решения проблем рационального использования и охраны подземных вод. Мы согласны с мнением о том, что до настоящего времени в международно-правовой доктрине использование и охрана трансграничных ресурсов пресной воды рассматривались исключительно в контексте сотрудничества государств по международным водотокам. При этом остаются без внимания отношения по использованию пресной воды как ресурса, представляющего самостоятельную ценность [5, С.4]. Участившиеся природные катаклизмы во многих европейских и азиатских государствах, а также многочисленные обвалы земной коры обусловили развитие правового регулирования отношений в области использования и охраны подземных вод от истощения. Кризис энергетических ресурсов явился одной из причин необходимости разработки законодательства в области правового регулирования возобновляемых источников энергии, среди которых немаловажная роль принадлежит подземным водам. Однако, несмотря на то, что данные проблемы являются давно и повсеместно известными, исследование правового регулирования использования и охраны подземных вод является относительно новым направлением международного права и права отдельных иностранных государств.
По мнению Копонера Д. в настоящее время не определен в достаточной мере, международный правовой режим подземных вод. Международное право подземных вод как составная часть международного водного права должно рассматриваться в рамках юридической науки. Именно поэтому важно выделить международные правовые принципы охраны подземных вод. Проблема международного правового регулирования подземных вод заключается в том, что международное право не имеет достаточно разработанных принципов, которые являются гибкими и достаточно конкретными, чтобы способствовать обязательному сотрудничеству или уменьшать конфликт при использовании подземных вод. Хотя межправительственные организации не жалеют усилий для разработки правовых принципов для поверхностных вод, то же самое нельзя сказать о подземных водах. В своем большинстве международные договоры в области использования и охраны водных ресурсов регулируют вопросы поверхностных вод. В этой связи следует отметить, что правовые принципы, лежащие в основе регулирования отношений в области использования и охраны подземных вод не могут быть применены к подземным водам. В этой связи Д. Копонера предлагает обозначить такие принципы, как рациональное использование подземных вод, использование подземных вод во благо человечества, справедливое использование подземных вод в соответствии с международным правом, социальная ценность подземных вод [6].
По мнению Керстин Мешлем, основным направлением международно- правового регулирования использования и охраны подземных вод должна быть защита общественного здоровья и достижение социальных, экономических и все серьезных экологических целей, как минимизация вредного антропогенного воздействия на экосистему подземных вод [7].
Мировое сообщество обратило на обозначенную проблемы в 60-70 гг. ХХ века. Одним из первых международных правовых актов в области рационального использования и охраны подземных вод является план действий Мар-дель-Плата, принятый 14-25 марта 1977 года на водной конференции ООН. На ней было отмечено понимание важной роли водных ресурсов в улучшении экономического и социальных условий человечества, особенно в развивающихся странах. Хорошее качество жизни и человеческого достоинства и счастья невозможно обеспечить, если не будут предприняты конкретные и согласованные действия по защите водных ресурсов. В этой связи, рабочая комиссия конференции разработала целый ряд рекомендаций, которые впоследствии оказали содействие в становлении и развитии национального законодательства отдельных стран в области использования и охраны подземных вод.
В качестве общих проблем в отношении подземных вод, присущих многим странам было отмечено следующее:
Во-первых, в большинстве стран существуют серьезные недостатки в использовании данных о водных ресурсах, особенно в отношении подземных вод и качестве воды, не уделяется должного внимания, либо игнорируются систематическое изучение, мониторинг и обработка данных о водных ресурсах. Во-вторых, было отмечено, что совершенствование управления водными ресурсами напрямую зависит от имеющейся информации о количестве и качестве таких ресурсов. Поэтому такие данные должны использоваться для оценки и прогноза использования поверхностных и подземных вод, и увеличение потенциала этих ресурсов. Всем странам было рекомендовано пересмотреть систему сбора данных о водных ресурсах, и координировать механизмы мониторинга.
Планом действий Мар-дель-Плата в целях охраны подземных вод государствам было рекомендовано принимать следующие меры:
oo Оказывать помощь структурам в целях создания и укрепления наблюдательной системы для регистрации количественных и качественных информации о подземных водах.
oo В целях изучения исследований, выявления пробелов и разработки программ рекомендуется создать базу данных о подземных водах.
oo Использование передовых методов и технологий в изучении потенциала подземных вод [8].
По нашему мнению, план действий Мар-дель-Плата, несмотря на его рекомендательный характер, оказал серьезное влияние на развитие международно-правовых механизмов охраны подземных вод. Его историческое значение заключается в том, что впервые на международном уровне были озвучены значение ведения кадастра и мониторинга подземных ресурсов, в том числе и о сборе данных о подземных водах. Государства в целях достаточного и качественного водного обеспечения, в первую очередь должны обращать внимание на потенциал водных ресурсов, располагающихся под своим суверенитетом. Всем странам было предложено унифицировать свое национальное законодательство в соответствии с принципами и положениями данного международного правового акта.
Более детально вопросы использования и охраны подземных вод рассматривались в Уставе Европейской экономической комиссии по управлению подземными водами, которая определяла подземную воду, как природный ресурс, имеющий как экологическую, так и экономическую ценность, имеющий жизненно важное значение для поддержания жизни, здоровья и целостности экосистем.
Ключевым аспектом данного устава является поручение комиссии правительствам стран разработать и принять долгосрочную политику защиты подземных вод путем предотвращения загрязнения и чрезмерного использования. Эта политика должна быть всеобъемлющей и осуществляться на всех соответствующих уровнях, и должна соответствовать другим политикам управления водными ресурсами и должным образом учитывать их в других секторальных политиках.
Стратегические планы государств в отношении подземных вод должны приниматься в следующих направлениях:
oo Подземные воды следует признать природным ресурсом с экономической и экологической ценностью.
oo В силу того, что загрязнение подземных вод взаимосвязано с загрязнением окружающей среды (поверхностные воды, почвы, атмосфера) планирование охраны подземных вод должно быть включено в общее планирование охраны окружающей среды.
oo Меры защиты, направленные на предотвращение загрязнения и чрезмерное использование подземных вод, должны быть основными инструментами управления подземными водами. Такие меры защиты включают, в частности, мониторинг подземных вод, разработку карт уязвимости водоносных горизонтов, правила для промышленных предприятий и мест размещения отходов с учетом соображений охраны грунтовых вод, геоэкологическую оценку воздействия промышленной и сельскохозяйственной деятельности на подземные воды и зонирование защиты подземных вод.
Наряду с этим было предусмотрено, что в стратегии подземных вод должны содержаться механизмы обеспечения устойчивого использования подземных вод и сохранения их качества. Эти стратегии должны быть гибкими в реагировании на изменение условий и различных региональных и местных обстоятельств [9].
Важно отметить, что новшеством данного международного документа явилось введение в правовой оборот термина устойчивое использование водных ресурсов, что на наш взгляд, указывает на создание правовых основ устойчивого развития на международном уровне. Именно данный принцип должен был стать основополагающей идей национального водного законодательства ибо устойчивое развитие предусматривает удовлетворение потребностей нынешнего времени, не подвергая угрозе возможности последующих поколений удовлетворять свои нужды [10].
Актуальность принципа устойчивого развития водных ресурсов привело к принятию Дублинского заявления по проблемам воды и устойчивого развития на международной конференции по проблемам воды и окружающей среды. Согласно данному заявлению впервые были закреплены следующие принципы по обеспечению устойчивого развития водных ресурсов:
1) Пресная вода - это конечный и уязвимый ресурс, необходимый для поддержания жизни, развития и окружающей среды;
2) Разработка и управление водными ресурсами должны основываться на принципе участия всех субъектов пользователей планирования, определяющих политику на всех уровнях;
3) Вода имеет экономическую ценность во всех ее конкурирующих целях и должна быть признана экономически важной ценностью [11].
Глава 18 Конференции ООН по окружающей среде и развитию, предусматривая защиту качества и снабжение пресноводными ресурсами отмечает, применение комплексных подходов к развитию, управлению и использованию водных ресурсов преследует следующую общую цель, как удовлетворения потребностей пресной воды всех стран в их устойчивом развитии.
Интегрированное управление водными ресурсами основано на восприятии воды, как неотъемлемой части экосистемы, природных ресурсов и социально-экономического блага, количество и качество которых определяют характер его использования. С этой целью необходимо защищать водные ресурсы с учетом функционирования водных экосистем и многолетнего ресурса в целях удовлетворения и согласования потребностей в воде в деятельности человека. При разработке и использовании водных ресурсов приоритет отдается удовлетворению основных потребностей и сохранению экосистем. Кроме указанных выше требований, водопользователи должны взиматься надлежащим образом. В конференции кроме этого предлагались следующие программные области для пресной воды:
oo комплексное освоение водных ресурсов и управление ими;
oo оценка водных ресурсов;
oo защита водных ресурсов, качества воды и водных ресурсов экосистем;
oo снабжение питьевой водой и санитария;
oo водное и устойчивое развитие городов;
oo вода для устойчивого производства продовольствия и развития сельских районов;
oo воздействие изменения климата на водные ресурсы [12].
Комиссия международного права ООН в резолюции о закрытых трансграничных подземных водах рекомендовала государствам рассмотреть возможность заключения соглашений с другим государством или государствами, в которых расположены ограниченные трансграничные подземные воды а также в случае возникновения какого-либо спора с участием трансграничных ограниченных подземных вод заинтересованным государствам следует рассмотреть вопрос о разрешении такого спора в соответствии с положениями этой резолюции или иным образом, которые не противоречат нормам международного законодательства [13].
В 1995 г. на семинаре по предотвращению и контролю загрязнения подземных вод от складов химических веществ и площадок размещения отходов, проходившем в Мадриде, (Испания) были подготовлены и утверждены Комитетом по экологической политике на третьей сессии в мае 1996 г. рекомендации европейской экономической комиссии (ЕЭК), касающиеся специфических мер по предотвращению, контролю и сокращению загрязнения подземных вод, которые предусматривают основные механизмы защиты подземных вод [13].
Из этих рекомендаций важно выделить и использовать следующие положения для развития национального законодательства.
oo Защита подземных вод должна быть всесторонней, а не ограничиваться только зонами эксплуатации вод. Должно быть сохранено качество воды незагрязненных водоносных горизонтов. Принимая в расчет отличительные черты подземных вод по сравнению с поверхностными, должно развиваться интегрированное управление подземными и поверхностными водами.
oo Стратегия защиты также должна быть направлена на развитие и использование технологий по устранению существующего загрязнения.
oo Чтобы обеспечить скоординированную политику по подземным водам, ответственность за подземные воды должна быть передана, где это возможно, единому органу власти.
oo Планирование новых действий, которые могут загрязнить подземные воды, должно включать все необходимые защитные меры на источнике загрязнения.
oo Защита подземных вод не должна основываться на способности самоочищения водоносных горизонтов, если только это не оправдано спецификой местных условий и не ведет к долгосрочной нестабильности и неопределенности.
oo Законодательство должно предусматривать требования, как по предупреждению загрязнения подземных вод, так и по последующей их очистке.
oo Должны быть использованы предупредительные стандарты для предотвращения будущего ущерба. Стандарты по оценке последующей очистки должны быть установлены для предотвращения риска повреждения защищенных продуктов иили ресурсов, особенно здоровья людей. Используя систему оценки, основывающуюся на списке вредных веществ, власти должны решить, предпринимать ли какие-либо действия или нет [13].
По нашему мнению, эти рекомендации в дальнейшем способствовали присоединению Республики Казахстан к Конвенции Об охране и использовании трансграничных водотоков и международных озер [14].
В 2000 году Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций разработала руководящие принципы мониторинга и оценки трансграничных подземных вод, согласно которым от институциональных аспектов кардинально зависит успешная разработка и реализация политики, стратегий и методологий управления подземными водами. К ним относятся организация, структуры, механизмы сотрудничества и обязанности соответствующих учреждений и организаций.
Государства должны согласовать количественные целевые показатели управления. Эти цели должны стать частью согласованного плана действий или программы. Этот план или программа должны также охватывать другие меры, направленные на достижение экологически обоснованного и рационального управления подземными водами, сохранение ресурсов подземных вод и защиту окружающей среды. В этом плане действий или программе должны быть предусмотрены положения о взаимной помощи, где это необходимо. Он должен быть одобрен на уровне министров или высших государственных структур должностных лиц [15].
Особый интерес в исследуемой области вызывает законодательная практика Европейского союза. Проблемы негативного воздействия на подземные воды явились причиной принятия в 1979 году Директивы Совета № 8068ЕЭС О защите подземных вод от загрязнения некоторыми опасными веществами. Целью настоящей Директивы является предотвращение утечки определенных токсичных, стойких и биоаккумулятивных веществ в грунтовые воды [16].
Согласно ст.3 данной директивы члены Европейского союза должны предпринять необходимые меры для: (а) предотвращения выбросов в подземные воды веществ, включенных в список I; (b) ограничить введение в подземные воды веществ в перечне II, чтобы избежать загрязнения этой воды этими веществами. Для выполнения этих обязательства государства:
oo запрещают все прямые выбросы веществ в списке I;
oo подвергаются предварительному расследованию любое удаление или опрокидывание с целью удаления этих веществ, которые могут привести к косвенному сбросу;
oo принимает все необходимые меры, которые они считают необходимыми для предотвращения любых косвенных сбросов веществ в списке I в связи с деятельностью на земле или в ней, кроме тех, что указаны во втором абзаце. Кроме этого в директиве указан список веществ, который надо ограничить или предотвратить вообще [16].
По нашему мнению, данная директива является первым серьезным законодательным инструментом, направленный на охрану подземных вод, который предусматривал основные базовые меры по защите подземных вод, требующие предотвращения (прямого или косвенного) внедрения высокоприоритетных загрязняющих веществ в подземные воды и ограничения внесения в подземные воды других загрязняющих веществ, с тем, чтобы избежать загрязнения подземных вод вредными веществами.
В 1982 году Генеральный директорат по охране окружающей среды, защите прав потребителей и ядерной безопасности Европейского сообщества провел крупную оценку ресурсов подземных вод в государствах членах ЕС. Проводилось общее обследование (ресурсов подземных вод Европейского сообщества) и отдельных отчетов от каждого государства. Эта оценка касалась главным образом количества подземных вод. Поскольку в Европе (и в США) основное внимание уделялось качеству, и не только значительно улучшились программы мониторинга качества подземных вод, но и многие схемы защиты подземных вод были введены в действие.
Резолюции Совета в 1992 и 1995 гг. рекомендовали принять программу мероприятий и пересмотреть директиву по подземным водам. Затем последовало предложение о разработке программы действий по комплексной защите подземных вод и управлению ими, которая была принята Европейской комиссией 25 ноября 1996 года. В предложении было указано, что необходимо установить процедуры, регулирующие извлечение пресной воды и контролировать качество и количество пресноводных ресурсов. Затем Европейский парламент и Совет обратились в Комиссию с целью создания правовой основы европейской водной политики. Этот процесс привел к принятию в октябре 2000 года Водной рамочной директивы (ВРД). В данной директиве определены правила предотвращения ухудшения состояния водных объектов Европейского союза (ЕС) и достижении качественного статуса для рек, озер и подземных вод Европы к 2015 году.
В частности, это включает:
oo Защиту всех видов воды;
oo Восстановление экосистем в этих водоемах и вокруг них;
oo Сокращение загрязнения водных объектов;
oo Гарантию устойчивого использования воды отдельными лицами и предприятиями [17].
Итак, Рамочная Директива по воде 2000 г. закрепила в своем содержании значительное число положений, посвященных качественному и количественному состоянию подземных вод (грунтовых вод), подчеркнув совместный характер охраны поверхностных и грунтовых вод. Она отождествляет правовую охрану грунтовых и подземных вод. В области охраны грунтовых вод Рамочной Директивой по воде 2000 года было предусмотрено, что следует определить объекты грунтовых вод в пределах водоресурсных районов, классифицируя их в зависимости от давления вод и влияния человеческой деятельности на качество грунтовых вод.
Директива 2006118 ЕС европейского парламента и совета от 12 декабря 2006 года о защите подземных вод от загрязнения и ухудшения устанавливает режим, который закрепляет стандарты качества подземных вод и вводит меры по предотвращению или ограничению поступлений загрязняющих веществ в подземные воды.
Директива определяет критерии качества, учитывающие местные характеристики, и позволяет совершенствовать дальнейшие улучшения на основе данных мониторинга и новых научных знаний. Таким образом, эта директива представляет собой пропорциональный и научно обоснованный ответ на требования Рамочной директивы по водным ресурсам (ВРД), поскольку она касается оценок химического состояния грунтовых вод и выявления и отмены значительных и устойчивых тенденций повышения концентрации загрязняющих веществ. Государствам ЕС следует устанавливать стандарты на наиболее подходящем уровне и учитывать местные или региональные условия.
Директива по подземным водам дополняет Водную рамочную директиву
(WFD) и устанавливает следующие обязательства:
1) Стандарты качества подземных вод должны быть установлены к концу
2008 года;
2) Проведение исследования тенденций загрязнения, которые должны быть выполнены с использованием существующих данных;
oo Тенденции загрязнения должны быть отменены, чтобы достичь целей в области охраны окружающей среды к 2015 году с использованием мер, изложенных в директиве;
oo Принятие мер по предотвращению или ограничению поступлений загрязняющих веществ в подземные воды в эксплуатацию, с тем чтобы достичь к 2015 году целей в области водных ресурсов, связанных с водной рамочной директивой [18, С.19].
Таким образом, Рамочная директива по воде содержит нормы общего характера об охране грунтовых вод и ряда других водных объектов, а Директива по грунтовым водам 2016118ЕС содержит специальные нормы, касающиеся только данного природного объекта.
Директива ЕС 9883ЕС О качестве питьевой воды отражает проблемы питьевого водоснабжения. Неоднократно предпринимались попытки разработать единый международный стандарт качества питьевой воды. Однако данные попытки осуществить крайне сложно, так как требования к качеству питьевых вод различны и зависят от разнообразия питьевых ресурсов той или иной страны. Так, например не могут быть установлены одинаковые нормы для питьевой воды в Швейцарии и в ЮАР.) Как мы указывали выше Директива № 2016118ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС о защите грунтовых вод от загрязнения и истощения отождествляет понятия грунтовые воды и подземные воды, и признает грунтовые воды как ценный ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
НАО Жетысуский университет имени И. Жансугурова
Факультет права и экономики
Кафедра гражданско-правовых дисциплин
Магистерская диссертация
Государственно-правовой механизм охраны и использования подземных вод в Республике Казахстан
Выполнил (-а) Токтасынов Е.С. _____ _____2021г.
Научный руководитель к.ю.н., Копбасарова Г.К. _____ _____2021г.
Допускается к защите:
Заведующий (-ая) кафедрой __________ _____ _____2021г.
Талдыкорган 2021г.
Министерство образования и науки Республики Казахстан
НАО Жетысуский университет им. И.Жансугурова
Факультет права и экономики
Кафедра гражданско правовых дисциплин
Магистерская диссертация
Государственно-правовой механизм охраны и использования подземных вод в Республике Казахстан
наименование темы
Исполнитель _______________ Токтасынов Е.С _________________2021г.
подпись Ф.И.О.
Научный руководитель _____________ Копбасарова Г.К.
регалии подпись Ф.И.О.
_________________2021г.
Допущен (а) к защите:
Заведующий кафедрой _____________ _______________ _____ _________________ регалии подпись Ф.И.О.
_________________2021г.
Талдыкорган 2021г.
Содержание
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
1 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ПОДЗЕМНЫХ ВОД ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...11
1.1 Международно-правовое регулирование использования и охраны подземных вод. Общая характеристика ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... .11
1.2 Становление и развитие законодательства Казахстана в области использования и охраны подземных вод ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 21
2 ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ПОДЗЕМНЫХ ВОД ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...33
2.1 Подземные воды как объект правового регулирования ... ... ... ... ... .. ..33
2.2 Правовой режима подземных вод и особенности их охраны ... ... ... ... ..44
2.3 Право собственности и иные права на подземные воды и особенности их реализации ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...83
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ... ... ... ... ... ... . ... ... ...88
ВВЕДЕНИЕ
Общая характеристика магистерской диссертации. Диссертация посвящена правовым проблемам использования и охраны подземных вод в Республике Казахстан. В работе раскрываются история становления и развития законодательства об охране и использовании подземных вод на международном и национальном уровнях. Изучено содержание правового режима подземных вод с учетом их особенностей, как объекта правового регулирования. Проведено изучение механизма реализации права собственности и иных прав на подземные воды. Дана характеристика правовому обеспечению государственного регулирования отношений в области использования и охраны подземных вод. Изучены правовые проблемы государственного регулирования отношений в области использования и охраны подземных вод, осуществления мониторинга и экономического регулирования в данной сфере. Разработаны теоретические положения правовых проблем использования и охраны подземных вод, даны практические рекомендации по совершенствованию действующего законодательства и деятельности государственных органов Республики Казахстан в исследуемой области.
Актуальность темы магистерской диссертации. В нашей стране на государственном уровне, была озвучена проблема оснащения питьевой водой социума. В стратегии Казахстан-2050 Н.А. Назарбаевым были выделены десять глобальных вызовов двадцать первого века, среди которых на четвертом месте стоит острый дефицит воды, что подтверждает важность решения данных проблем на высшем государственном уровне. Как отмечается в послании: За последние 60 лет на планете потребление питьевой воды возросло в 8 раз. К середине столетия многие страны будут вынуждены импортировать воду. Вода - крайне ограниченный ресурс и борьба за обладание источниками уже становится важнейшим фактором геополитики, являясь одной из причин напряженности и конфликтов на планете. Проблема водообеспечения остро стоит и в нашей стране. Нам не хватает качественной питьевой воды. Целый ряд регионов испытывает в ней острую потребность [1]. При этом стоит отметить, что наша страна обладает ресурсами подземных вод различного качества и категорий, использование которых, безусловно, необходимо совершенствовать, что возможно при наличии научно обоснованных путей решения.
В последнее время на международном уровне часто обсуждаются проблемы нехватки пресной питьевой воды, питьевой голод становится проблемой мирового масштаба, a не отдельно взятого государства. Однако практика показала, что управление ресурсами подземных вод и их охрана представляют собой очень непростую задачу. Подземные воды взаимодействуют с другими компонентами окружающей среды и подвергаются их воздействию. Для принятия эффективных мер по организации управления водными ресурсами, в том числе и подземными водами в условиях перехода к зеленой экономике требуются надлежащие правовые, экономические, организационные и иные меры [2]. В этой связи избранная тема диссертационного исследования отличается особой актуальностью, охватывает целый ряд важнейших правовых вопросов теории и практики использования и охраны подземных вод в современных условиях.
Актуальность диссертации обусловлена также и с происходящими коренными изменениями в условиях перехода Республики Казахстан к зеленой экономике, формах и способах государственного регулирования отношений в области использования и охраны подземных вод в связи с принятием ряда новых правовых документов, что требует теоретического осмысления и анализа. Современный этап развития общества требует обоснования новых приоритетов в области использования и охраны подземных вод, пересмотра концептуальных положений права подземных вод, целей и задач правовой науки в исследуемой сфере.
Степень разработанности магистерской диссертации. За время независимости Казахстана немало исследователей обращалось к правовым проблемам использования и охраны водных ресурсов, к числу которых относятся С.Ж. Сулейменова, К.Куандыков, А.А. Мукашева, А.Тукеев, Т.Б. Жумагулов и др. Вопросы права недропользования нашли теоретическое осмысление в трудах Н.Б.Мухитдинова, С.П.Мороз, Ж.С. Елюбаева, А.М.Сатпаевой и др. Вопросы использования и охраны земельных, водных и других природных ресурсов при проведении операций по недропользованию были объектом исследования в трудах, Ж.С. Елюбаева, Л.К.Еркинбаевой и др. Проблемные аспекты реализации вещных прав на природные ресурсы были затронуты в трудах М.К. Сулейменова, А.Е. Бектурганова, Ж.Х. Косанова, А.С. Стамкулова, А.Х. Хаджиева, Г.Айгариновой и др. При всем многообразии научного материала, посвященного водному праву и праву недропользования, наблюдается слабая изученность и разработанность проблем правового регулирования использования и охраны подземных вод в РК. В современной правовой науке комплексные системные исследования в области использования и охраны подземных вод не получили надлежащего развития.
Кандидатская диссертация Титовниной Т.Я. была одной из первых работ которая была написана на базе советского законодательства, с учетом практики и опыта социалистической формы хозяйствования [3]. Данная работа представляет собой первое диссертационное исследование проблем правовой охраны подземных вод в Белорусской Республики.
Особо следует отметить диссертационное исследование Э.Н. Мухиной, в котором нашли отражение отдельные правовые аспекты использования и охраны подземных вод в Российской Федерации, в частности были изучены понятие подземные воды в природоресурсном праве, мониторинг, государственный надзор, юридическая ответственность, как правовые меры обеспечения рационального использования и охраны подземных вод по законодательству Российской Федерации [4, С.15].
Отмечая вклад вышеуказанных разработок в развитие отдельных аспектов теории и практики правового регулирования охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, необходимо констатировать отсутствие до сих пор комплексной работы, охватывающей основные проблемы правового регулирования использования и охраны подземных вод как целостного, системного образования. В отличие от вышеназванных и других работ предлагаемое нами диссертационное исследование имеет ряд принципиальных отличий.
Оно содержит исследование становления и развития международного и национального законодательства в области использования и охраны подземных вод, анализ содержания правового режима подземных вод, особенностей реализации вещных прав на подземные воды, предложена авторская концепция совершенствования экономического регулирования отношений в исследуемой области. Данное исследование выполнено на основе нового Кодекса Республики Казахстан О недрах и недропользовании, изменений и дополнений в Водный и Экологический кодексы страны, и принятых во их исполнение правовых актов в области использования и охраны подземных вод, а также на сравнительном анализе законодательства стран СНГ, ЕС, США, Южной Африки и других стран дальнего зарубежья.
Объектом магистерской диссертации являются общественные отношения в области использования и охраны подземных вод.
Предметом магистерской диссертации является совокупность нормативно-правовых актов Республики Казахстан, международно-правовых источников, регулирующие отношения в области использования и охраны подземных вод.
Цель магистерской диссертации состоит в комплексном исследовании правовых проблем использования и охраны подземных вод с учетом международного правового опыта и практики и выработке теоретических и практических рекомендаций по совершенствованию правового регулирования данной области общественных отношений.
Для достижения поставленной цели в работе решались следующие задачи:
oo изучить становление и развитие международно-правового регулирования отношений в области использования и охраны подземных вод;
oo исследовать законодательство Казахстана об охране и использовании подземных вод и определить влияние норм международного права на его становление и развитие;
oo провести сравнительный анализ правового режима подземных вод по законодательству Республики Казахстан и зарубежных стран, дать определение понятия и характеристику его содержания;
oo выявить особенности подземных вод, как объекта правового регулирования и изучить механизм реализации права собственности и иных прав на подземные воды;
oo исследовать систему государственного регулирования отношений в области использования и охраны подземных вод в условиях перехода к зеленой экономике, включая экономические инструменты и проблемы осуществления мониторинга в исследуемой сфере;
oo провести сравнительный анализ законодательства зарубежных стран в области использования и охраны подземных вод, выявить положительный опыт для совершенствования национального законодательства и практики его применения в деятельности государственных органов;
oo разработать теоретические положения и практические рекомендации, направленные на совершенствование законодательства Республики Казахстан, деятельности государственных органов в области использования и охраны подземных вод.
Указанные задачи исследования последовательно решены в диссертационном исследовании, что позволило сделать ряд теоретических и практических выводов.
Методологическая основа магистерской диссертации. Исследование опиралось на общенаучные методы познания, концепции взаимодействия общества и природы, применялись методы логико-юридического, структурно- функционального и сравнительно-правового анализа на основе комплексного подхода к предмету исследования.
Нормативную базу магистерской диссертации составляют Конституция Республики Казахстан, Водный кодекс РК, Экологический кодекс РК, Кодекс РК О недрах и недропользовании, законодательство зарубежных стран, международные договора и соглашения, иные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы использования и охраны подземных вод в Республике Казахстан.
Научная новизна магистерской диссертации обусловлена тем, что диссертация представляет собой комплексное монографическое исследование проблем правового регулирования использования и охраны подземных вод в условиях перехода Республики Казахстан к зеленой экономике, с учетом международного правового опыта.
Последние диссертационные исследования на данную тему проводились в Белоруссии в советское время, и в России. Правовые проблемы использования и охраны подземных вод в нашей страны имеют свою специфику и ряд особенностей, обусловленных историей развития, государственной политикой, правовыми и иными механизмами регулирования, что требует самостоятельного исследования.
В работе достигнуты следующие результаты:
oo разработана периодизация законодательства Казахстана об охране и использовании подземных вод и выявлено влияние норм международного права на его становление и развитие;
oo сформулированы особенности подземных вод, как объекта правового регулирования и пути совершенствованию механизма реализации права собственности и иных прав на подземные воды в Республике Казахстан;
oo предложен комплекс мер по совершенствованию государственного регулирования отношений в области использования и охраны подземных вод, мониторинга и экономических инструментов в данной сфере и выработаны практические рекомендации по совершенствованию деятельности государственных органов Республики Казахстан в исследуемой сфере;
oo проведен сравнительный анализ законодательства зарубежных стран в области использования и охраны подземных вод, разработаны теоретические положения и практические рекомендации, направленные на совершенствование законодательства Республики Казахстан.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Подземные воды - природный ресурс и объект правовой охраны, имеющий экологическую и экономическую ценность, отношения по использованию и охране которых регулируются нормами международного и национального права.
Международно-правовое регулирование отношений в области использования и охраны подземных вод прошло несколько этапов в своем развитии. На первом этапе (1966-1989 гг.) подземные воды не были признаны самостоятельным объектом международного правового регулирования, на нем были заложены основные правовые положения и принципы, которые получили дальнейшее развитие и были восприняты в национальном законодательстве отдельных стран. Второй этап (1989-2000 гг.) связан с принятием Устава Европейской комиссии по управлению подземными водами, на котором подземные воды стали рассматриваться как природный ресурс и объект правовой охраны. Третий этап (2000г. по настоящее время) характеризуется детализацией международного правового регулирования в области использования и охраны подземных вод.
2. Право пользования подземными водами может быть общим или специальным, постоянным или временным, приобретаемым возмездно или безвозмездно. Общее право пользования подземными водами представляет собой вид водопользования, при котором не применяются специальные сооружения и технические устройства, влияющие на состояние вод и подземные водные объекты не закрепляются за отдельными субъектами. На праве постоянного пользования подземные воды предоставляются собственникам земельных участков и постоянным землепользователям для удовлетворения собственных нужд для питьевых и иных нужд без закрепления водного объекта. Данное право является безвозмездным. Оно может иметь место и в случаях использования населением родниковой воды для питьевых нужд. Общее право пользования подземными водами может быть и временным, то есть при предоставлении земельного участка во временное пользование, краткосрочно до 5 лет, долгосрочно от 5 до 49 лет.
Право специального пользования подземными водами представляет собой вид водопользования, при котором пользование подземными водами происходит с применением специальных сооружений и технических устройств, влияющих на состояние вод и подземные водные объекты закрепляются за отдельными субъектами для удовлетворения питьевых и хозяйственных нужд населения, потребностей в воде сельского хозяйства, промышленности, энергетики и иных, не запрещенных законодательством видов хозяйственной деятельности. Оно носит временный характер, сроки которого зависят от ресурсного потенциала и текущего экологического состояния водного объекта. Данное право является возмездным.
Наряду с этим, право специального пользования подземными водами представляет собой и вид недропользования, при котором осуществляется геологическое изучение и поисково-оценочные работы месторождений подземных вод на основании лицензии, которая выдается уполномоченными органами по изучению и использованию недр. В лицензии указываются сроки геологического изучения, что означает, что данное право носит временный характер и является возмездным.
3. Государственное регулирование отношений в области использования и охраны подземных вод - это целенаправленная деятельность государства по созданию правовых, экономических, социальных, организационных и иных условий, направленные на рациональное использование и охрану подземных вод от загрязнения, использования подземных вод, как важного стратегического природного ресурса в целях обеспечения рыночно ориентированных эффективных механизмов хозяйствования и экологических производств, развитию международного сотрудничества в данной области на условиях и в пределах, предусмотренных действующим законодательством. В системе государственного регулирования данных отношений в Республике Казахстан наблюдается отсутствие скоординированной системы планирования и принятия решений. Нами предлагается принятие национального плана стратегического управления подземными водами.
4. Правовую основу экономического механизма регулирования использования и охраны подземных вод составляют специальные нормы экологического, водного, недренного и налогового законодательства, подзаконные акты, образующие в своей совокупности единый правовой институт, состоящий из определенной системы взаимосвязанных в структурно-функциональном отношении правовых норм. Экономический механизм использования и охраны подземных вод нуждается в следующих принципиальных коррективах: а) норму о бесплатном использовании подземных вод для собственных нужд сделать адресной, только для физических и юридических лиц Республики Казахстан; в) разработать методику исчисления ущерба, причиненного незаконным использованием подземных вод; г) усилить компенсационное предназначение платежей за использование подземных вод.
Эмпирическая база магистерской диссертации. Накопление исследовательской информации производились в ходе проведения исследования, изучения и сравнительного анализа правового опыта и практической деятельности государственных органов в разных странах, статистических данных в исследуемой сфере.
Теоретическая значимость магистерской диссертации состоит в том, что сформулированные теоретические положения и рекомендации углубляют и развивают теорию современного экологического права в целом, и в частности права подземных вод и могут служить основой для дальнейших научных исследований.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что сформулированные в работе выводы и предложения могут быть использованы:
oo для определения отраслевых направлений законотворческой деятельности и дальнейших теоретических исследований правовых проблем использования и охраны подземных вод;
oo в научно-правовых и смежных с ними областях знаний - для дальнейшего развития намеченного направления исследований правовых проблем;
oo органами законодательной и исполнительной ветвей власти - в процессах их правотворчества, связанных с совершенствованием законодательства в области использования и охраны подземных вод;
oo в практической деятельности государственных органов в области использования и охраны подземных вод;
oo в учебном процессе при разработке и преподавании курсов экологического, водного, горного права в высших учебных заведениях и колледжах;
oo в пропаганде знаний об охране и использовании подземных вод.
Апробация результатов магистерской диссертации. Основные результаты исследования опубликованы:
1. Директива международно-правового регулирование использования и охраны подземных вод Материалы международной научно-практической конференции Дистанционное обучение: современные подходы (проблемы, опыт) в учебном процессе.- Талдықорган, 21 мая 2021. - С. 234-239.
2. Международно-правовое регулирование использования и охраны подземных вод Материалы международной научно-практической конференции Дистанционное обучение: современные подходы (проблемы, опыт) в учебном процессе.- Талдықорган, 21 мая 2021.- С. 240-244.
Объем и структура магистерской диссертации. Структура диссертационной работы обусловлена целями и предметом научного исследования. Диссертация состоит из введения, двух разделов, заключения, списка использованных источников, приложений.
1 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ПОДЗЕМНЫХ ВОД
1.1 Международно-правовое регулирование использования и охраны подземных вод. Общая характеристика
Нехватка питьевой воды в мире ставит перед мировым сообществом необходимость решения проблем рационального использования и охраны подземных вод. Мы согласны с мнением о том, что до настоящего времени в международно-правовой доктрине использование и охрана трансграничных ресурсов пресной воды рассматривались исключительно в контексте сотрудничества государств по международным водотокам. При этом остаются без внимания отношения по использованию пресной воды как ресурса, представляющего самостоятельную ценность [5, С.4]. Участившиеся природные катаклизмы во многих европейских и азиатских государствах, а также многочисленные обвалы земной коры обусловили развитие правового регулирования отношений в области использования и охраны подземных вод от истощения. Кризис энергетических ресурсов явился одной из причин необходимости разработки законодательства в области правового регулирования возобновляемых источников энергии, среди которых немаловажная роль принадлежит подземным водам. Однако, несмотря на то, что данные проблемы являются давно и повсеместно известными, исследование правового регулирования использования и охраны подземных вод является относительно новым направлением международного права и права отдельных иностранных государств.
По мнению Копонера Д. в настоящее время не определен в достаточной мере, международный правовой режим подземных вод. Международное право подземных вод как составная часть международного водного права должно рассматриваться в рамках юридической науки. Именно поэтому важно выделить международные правовые принципы охраны подземных вод. Проблема международного правового регулирования подземных вод заключается в том, что международное право не имеет достаточно разработанных принципов, которые являются гибкими и достаточно конкретными, чтобы способствовать обязательному сотрудничеству или уменьшать конфликт при использовании подземных вод. Хотя межправительственные организации не жалеют усилий для разработки правовых принципов для поверхностных вод, то же самое нельзя сказать о подземных водах. В своем большинстве международные договоры в области использования и охраны водных ресурсов регулируют вопросы поверхностных вод. В этой связи следует отметить, что правовые принципы, лежащие в основе регулирования отношений в области использования и охраны подземных вод не могут быть применены к подземным водам. В этой связи Д. Копонера предлагает обозначить такие принципы, как рациональное использование подземных вод, использование подземных вод во благо человечества, справедливое использование подземных вод в соответствии с международным правом, социальная ценность подземных вод [6].
По мнению Керстин Мешлем, основным направлением международно- правового регулирования использования и охраны подземных вод должна быть защита общественного здоровья и достижение социальных, экономических и все серьезных экологических целей, как минимизация вредного антропогенного воздействия на экосистему подземных вод [7].
Мировое сообщество обратило на обозначенную проблемы в 60-70 гг. ХХ века. Одним из первых международных правовых актов в области рационального использования и охраны подземных вод является план действий Мар-дель-Плата, принятый 14-25 марта 1977 года на водной конференции ООН. На ней было отмечено понимание важной роли водных ресурсов в улучшении экономического и социальных условий человечества, особенно в развивающихся странах. Хорошее качество жизни и человеческого достоинства и счастья невозможно обеспечить, если не будут предприняты конкретные и согласованные действия по защите водных ресурсов. В этой связи, рабочая комиссия конференции разработала целый ряд рекомендаций, которые впоследствии оказали содействие в становлении и развитии национального законодательства отдельных стран в области использования и охраны подземных вод.
В качестве общих проблем в отношении подземных вод, присущих многим странам было отмечено следующее:
Во-первых, в большинстве стран существуют серьезные недостатки в использовании данных о водных ресурсах, особенно в отношении подземных вод и качестве воды, не уделяется должного внимания, либо игнорируются систематическое изучение, мониторинг и обработка данных о водных ресурсах. Во-вторых, было отмечено, что совершенствование управления водными ресурсами напрямую зависит от имеющейся информации о количестве и качестве таких ресурсов. Поэтому такие данные должны использоваться для оценки и прогноза использования поверхностных и подземных вод, и увеличение потенциала этих ресурсов. Всем странам было рекомендовано пересмотреть систему сбора данных о водных ресурсах, и координировать механизмы мониторинга.
Планом действий Мар-дель-Плата в целях охраны подземных вод государствам было рекомендовано принимать следующие меры:
oo Оказывать помощь структурам в целях создания и укрепления наблюдательной системы для регистрации количественных и качественных информации о подземных водах.
oo В целях изучения исследований, выявления пробелов и разработки программ рекомендуется создать базу данных о подземных водах.
oo Использование передовых методов и технологий в изучении потенциала подземных вод [8].
По нашему мнению, план действий Мар-дель-Плата, несмотря на его рекомендательный характер, оказал серьезное влияние на развитие международно-правовых механизмов охраны подземных вод. Его историческое значение заключается в том, что впервые на международном уровне были озвучены значение ведения кадастра и мониторинга подземных ресурсов, в том числе и о сборе данных о подземных водах. Государства в целях достаточного и качественного водного обеспечения, в первую очередь должны обращать внимание на потенциал водных ресурсов, располагающихся под своим суверенитетом. Всем странам было предложено унифицировать свое национальное законодательство в соответствии с принципами и положениями данного международного правового акта.
Более детально вопросы использования и охраны подземных вод рассматривались в Уставе Европейской экономической комиссии по управлению подземными водами, которая определяла подземную воду, как природный ресурс, имеющий как экологическую, так и экономическую ценность, имеющий жизненно важное значение для поддержания жизни, здоровья и целостности экосистем.
Ключевым аспектом данного устава является поручение комиссии правительствам стран разработать и принять долгосрочную политику защиты подземных вод путем предотвращения загрязнения и чрезмерного использования. Эта политика должна быть всеобъемлющей и осуществляться на всех соответствующих уровнях, и должна соответствовать другим политикам управления водными ресурсами и должным образом учитывать их в других секторальных политиках.
Стратегические планы государств в отношении подземных вод должны приниматься в следующих направлениях:
oo Подземные воды следует признать природным ресурсом с экономической и экологической ценностью.
oo В силу того, что загрязнение подземных вод взаимосвязано с загрязнением окружающей среды (поверхностные воды, почвы, атмосфера) планирование охраны подземных вод должно быть включено в общее планирование охраны окружающей среды.
oo Меры защиты, направленные на предотвращение загрязнения и чрезмерное использование подземных вод, должны быть основными инструментами управления подземными водами. Такие меры защиты включают, в частности, мониторинг подземных вод, разработку карт уязвимости водоносных горизонтов, правила для промышленных предприятий и мест размещения отходов с учетом соображений охраны грунтовых вод, геоэкологическую оценку воздействия промышленной и сельскохозяйственной деятельности на подземные воды и зонирование защиты подземных вод.
Наряду с этим было предусмотрено, что в стратегии подземных вод должны содержаться механизмы обеспечения устойчивого использования подземных вод и сохранения их качества. Эти стратегии должны быть гибкими в реагировании на изменение условий и различных региональных и местных обстоятельств [9].
Важно отметить, что новшеством данного международного документа явилось введение в правовой оборот термина устойчивое использование водных ресурсов, что на наш взгляд, указывает на создание правовых основ устойчивого развития на международном уровне. Именно данный принцип должен был стать основополагающей идей национального водного законодательства ибо устойчивое развитие предусматривает удовлетворение потребностей нынешнего времени, не подвергая угрозе возможности последующих поколений удовлетворять свои нужды [10].
Актуальность принципа устойчивого развития водных ресурсов привело к принятию Дублинского заявления по проблемам воды и устойчивого развития на международной конференции по проблемам воды и окружающей среды. Согласно данному заявлению впервые были закреплены следующие принципы по обеспечению устойчивого развития водных ресурсов:
1) Пресная вода - это конечный и уязвимый ресурс, необходимый для поддержания жизни, развития и окружающей среды;
2) Разработка и управление водными ресурсами должны основываться на принципе участия всех субъектов пользователей планирования, определяющих политику на всех уровнях;
3) Вода имеет экономическую ценность во всех ее конкурирующих целях и должна быть признана экономически важной ценностью [11].
Глава 18 Конференции ООН по окружающей среде и развитию, предусматривая защиту качества и снабжение пресноводными ресурсами отмечает, применение комплексных подходов к развитию, управлению и использованию водных ресурсов преследует следующую общую цель, как удовлетворения потребностей пресной воды всех стран в их устойчивом развитии.
Интегрированное управление водными ресурсами основано на восприятии воды, как неотъемлемой части экосистемы, природных ресурсов и социально-экономического блага, количество и качество которых определяют характер его использования. С этой целью необходимо защищать водные ресурсы с учетом функционирования водных экосистем и многолетнего ресурса в целях удовлетворения и согласования потребностей в воде в деятельности человека. При разработке и использовании водных ресурсов приоритет отдается удовлетворению основных потребностей и сохранению экосистем. Кроме указанных выше требований, водопользователи должны взиматься надлежащим образом. В конференции кроме этого предлагались следующие программные области для пресной воды:
oo комплексное освоение водных ресурсов и управление ими;
oo оценка водных ресурсов;
oo защита водных ресурсов, качества воды и водных ресурсов экосистем;
oo снабжение питьевой водой и санитария;
oo водное и устойчивое развитие городов;
oo вода для устойчивого производства продовольствия и развития сельских районов;
oo воздействие изменения климата на водные ресурсы [12].
Комиссия международного права ООН в резолюции о закрытых трансграничных подземных водах рекомендовала государствам рассмотреть возможность заключения соглашений с другим государством или государствами, в которых расположены ограниченные трансграничные подземные воды а также в случае возникновения какого-либо спора с участием трансграничных ограниченных подземных вод заинтересованным государствам следует рассмотреть вопрос о разрешении такого спора в соответствии с положениями этой резолюции или иным образом, которые не противоречат нормам международного законодательства [13].
В 1995 г. на семинаре по предотвращению и контролю загрязнения подземных вод от складов химических веществ и площадок размещения отходов, проходившем в Мадриде, (Испания) были подготовлены и утверждены Комитетом по экологической политике на третьей сессии в мае 1996 г. рекомендации европейской экономической комиссии (ЕЭК), касающиеся специфических мер по предотвращению, контролю и сокращению загрязнения подземных вод, которые предусматривают основные механизмы защиты подземных вод [13].
Из этих рекомендаций важно выделить и использовать следующие положения для развития национального законодательства.
oo Защита подземных вод должна быть всесторонней, а не ограничиваться только зонами эксплуатации вод. Должно быть сохранено качество воды незагрязненных водоносных горизонтов. Принимая в расчет отличительные черты подземных вод по сравнению с поверхностными, должно развиваться интегрированное управление подземными и поверхностными водами.
oo Стратегия защиты также должна быть направлена на развитие и использование технологий по устранению существующего загрязнения.
oo Чтобы обеспечить скоординированную политику по подземным водам, ответственность за подземные воды должна быть передана, где это возможно, единому органу власти.
oo Планирование новых действий, которые могут загрязнить подземные воды, должно включать все необходимые защитные меры на источнике загрязнения.
oo Защита подземных вод не должна основываться на способности самоочищения водоносных горизонтов, если только это не оправдано спецификой местных условий и не ведет к долгосрочной нестабильности и неопределенности.
oo Законодательство должно предусматривать требования, как по предупреждению загрязнения подземных вод, так и по последующей их очистке.
oo Должны быть использованы предупредительные стандарты для предотвращения будущего ущерба. Стандарты по оценке последующей очистки должны быть установлены для предотвращения риска повреждения защищенных продуктов иили ресурсов, особенно здоровья людей. Используя систему оценки, основывающуюся на списке вредных веществ, власти должны решить, предпринимать ли какие-либо действия или нет [13].
По нашему мнению, эти рекомендации в дальнейшем способствовали присоединению Республики Казахстан к Конвенции Об охране и использовании трансграничных водотоков и международных озер [14].
В 2000 году Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций разработала руководящие принципы мониторинга и оценки трансграничных подземных вод, согласно которым от институциональных аспектов кардинально зависит успешная разработка и реализация политики, стратегий и методологий управления подземными водами. К ним относятся организация, структуры, механизмы сотрудничества и обязанности соответствующих учреждений и организаций.
Государства должны согласовать количественные целевые показатели управления. Эти цели должны стать частью согласованного плана действий или программы. Этот план или программа должны также охватывать другие меры, направленные на достижение экологически обоснованного и рационального управления подземными водами, сохранение ресурсов подземных вод и защиту окружающей среды. В этом плане действий или программе должны быть предусмотрены положения о взаимной помощи, где это необходимо. Он должен быть одобрен на уровне министров или высших государственных структур должностных лиц [15].
Особый интерес в исследуемой области вызывает законодательная практика Европейского союза. Проблемы негативного воздействия на подземные воды явились причиной принятия в 1979 году Директивы Совета № 8068ЕЭС О защите подземных вод от загрязнения некоторыми опасными веществами. Целью настоящей Директивы является предотвращение утечки определенных токсичных, стойких и биоаккумулятивных веществ в грунтовые воды [16].
Согласно ст.3 данной директивы члены Европейского союза должны предпринять необходимые меры для: (а) предотвращения выбросов в подземные воды веществ, включенных в список I; (b) ограничить введение в подземные воды веществ в перечне II, чтобы избежать загрязнения этой воды этими веществами. Для выполнения этих обязательства государства:
oo запрещают все прямые выбросы веществ в списке I;
oo подвергаются предварительному расследованию любое удаление или опрокидывание с целью удаления этих веществ, которые могут привести к косвенному сбросу;
oo принимает все необходимые меры, которые они считают необходимыми для предотвращения любых косвенных сбросов веществ в списке I в связи с деятельностью на земле или в ней, кроме тех, что указаны во втором абзаце. Кроме этого в директиве указан список веществ, который надо ограничить или предотвратить вообще [16].
По нашему мнению, данная директива является первым серьезным законодательным инструментом, направленный на охрану подземных вод, который предусматривал основные базовые меры по защите подземных вод, требующие предотвращения (прямого или косвенного) внедрения высокоприоритетных загрязняющих веществ в подземные воды и ограничения внесения в подземные воды других загрязняющих веществ, с тем, чтобы избежать загрязнения подземных вод вредными веществами.
В 1982 году Генеральный директорат по охране окружающей среды, защите прав потребителей и ядерной безопасности Европейского сообщества провел крупную оценку ресурсов подземных вод в государствах членах ЕС. Проводилось общее обследование (ресурсов подземных вод Европейского сообщества) и отдельных отчетов от каждого государства. Эта оценка касалась главным образом количества подземных вод. Поскольку в Европе (и в США) основное внимание уделялось качеству, и не только значительно улучшились программы мониторинга качества подземных вод, но и многие схемы защиты подземных вод были введены в действие.
Резолюции Совета в 1992 и 1995 гг. рекомендовали принять программу мероприятий и пересмотреть директиву по подземным водам. Затем последовало предложение о разработке программы действий по комплексной защите подземных вод и управлению ими, которая была принята Европейской комиссией 25 ноября 1996 года. В предложении было указано, что необходимо установить процедуры, регулирующие извлечение пресной воды и контролировать качество и количество пресноводных ресурсов. Затем Европейский парламент и Совет обратились в Комиссию с целью создания правовой основы европейской водной политики. Этот процесс привел к принятию в октябре 2000 года Водной рамочной директивы (ВРД). В данной директиве определены правила предотвращения ухудшения состояния водных объектов Европейского союза (ЕС) и достижении качественного статуса для рек, озер и подземных вод Европы к 2015 году.
В частности, это включает:
oo Защиту всех видов воды;
oo Восстановление экосистем в этих водоемах и вокруг них;
oo Сокращение загрязнения водных объектов;
oo Гарантию устойчивого использования воды отдельными лицами и предприятиями [17].
Итак, Рамочная Директива по воде 2000 г. закрепила в своем содержании значительное число положений, посвященных качественному и количественному состоянию подземных вод (грунтовых вод), подчеркнув совместный характер охраны поверхностных и грунтовых вод. Она отождествляет правовую охрану грунтовых и подземных вод. В области охраны грунтовых вод Рамочной Директивой по воде 2000 года было предусмотрено, что следует определить объекты грунтовых вод в пределах водоресурсных районов, классифицируя их в зависимости от давления вод и влияния человеческой деятельности на качество грунтовых вод.
Директива 2006118 ЕС европейского парламента и совета от 12 декабря 2006 года о защите подземных вод от загрязнения и ухудшения устанавливает режим, который закрепляет стандарты качества подземных вод и вводит меры по предотвращению или ограничению поступлений загрязняющих веществ в подземные воды.
Директива определяет критерии качества, учитывающие местные характеристики, и позволяет совершенствовать дальнейшие улучшения на основе данных мониторинга и новых научных знаний. Таким образом, эта директива представляет собой пропорциональный и научно обоснованный ответ на требования Рамочной директивы по водным ресурсам (ВРД), поскольку она касается оценок химического состояния грунтовых вод и выявления и отмены значительных и устойчивых тенденций повышения концентрации загрязняющих веществ. Государствам ЕС следует устанавливать стандарты на наиболее подходящем уровне и учитывать местные или региональные условия.
Директива по подземным водам дополняет Водную рамочную директиву
(WFD) и устанавливает следующие обязательства:
1) Стандарты качества подземных вод должны быть установлены к концу
2008 года;
2) Проведение исследования тенденций загрязнения, которые должны быть выполнены с использованием существующих данных;
oo Тенденции загрязнения должны быть отменены, чтобы достичь целей в области охраны окружающей среды к 2015 году с использованием мер, изложенных в директиве;
oo Принятие мер по предотвращению или ограничению поступлений загрязняющих веществ в подземные воды в эксплуатацию, с тем чтобы достичь к 2015 году целей в области водных ресурсов, связанных с водной рамочной директивой [18, С.19].
Таким образом, Рамочная директива по воде содержит нормы общего характера об охране грунтовых вод и ряда других водных объектов, а Директива по грунтовым водам 2016118ЕС содержит специальные нормы, касающиеся только данного природного объекта.
Директива ЕС 9883ЕС О качестве питьевой воды отражает проблемы питьевого водоснабжения. Неоднократно предпринимались попытки разработать единый международный стандарт качества питьевой воды. Однако данные попытки осуществить крайне сложно, так как требования к качеству питьевых вод различны и зависят от разнообразия питьевых ресурсов той или иной страны. Так, например не могут быть установлены одинаковые нормы для питьевой воды в Швейцарии и в ЮАР.) Как мы указывали выше Директива № 2016118ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС о защите грунтовых вод от загрязнения и истощения отождествляет понятия грунтовые воды и подземные воды, и признает грунтовые воды как ценный ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
