Земельный участок как объект права собственности и землепользования по законодательству Республики Казахстан
Ф.4-52
Министерство образования и науки Республики Казахстан
Баишев университет
Е.Г. Кубегенов
Земельный участок как объект права собственности и землепользования по законодательству Республики Казахстан
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
образовательная программа 5В030100 -- Юриспруденция
Актобе, 2021
Ф.4-53
Министерство образования и науки Республики Казахстан
Баишев университет
Допущен(а) к защите
Заведующий кафедрой
Права и общеобразовательных дисциплин
_____________________ Сагиева Г.К.
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
на тему: Земельный участок как объект права собственности и землепользования по законодательству Республики Казахстан
образовательная программа 5В030100 -- Юриспруденция
Выполнил Е.Г. Кубегенов
Научный руководитель С.М. Мухтарова
Актобе, 2021
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
3
Глава 1. Основная характеристика права собственности и землепользования в соответствии с законодательством Республики Казахстан ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
5
1.1 Понятие и сравнительная характеристика земельного участка как объекта недвижимости ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
5
1.2 Предоставление земельного участка - основание возникновения права на земельный участок. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
10
1.3 Принудительное отчуждение земельного участка ... ... ... ... ... ... .
19
Глава 2. Правовой статус субъектов права собственности и землепользования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
28
2.1 Понятие субъектов права собственности и землепользования. ... ... .
28
2.2 Основные права и обязанности собственников земельных участков ...
33
Глава 3. Осуществление и защита прав граждан на земельные участки ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
37
3.1 Осуществление гражданами своих законных прав на землю ... ... ... .
37
3.2 Ограничение права собственности граждан на земельный участок. ...
43
3.3 Судебная защита, как основной способ защиты прав граждан на землю ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
50
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
58
Список используемой литературы ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... .
61
Введение
Земельная реформа в Республике Казахстан, ликвидация монополии государственной собственности на землю и утверждение частной земельной собственности, реорганизация крупных коллективных сельскохозяйственных предприятий при недостаточности законодательных актов, регулирующих правовые, экономические, организационные, территориальные и другие аспекты государственного управления земельными ресурсами, а также необходимость преобразования системы земельных отношений поставили задачу завершения земельных преобразований и создания системы сельскохозяйственного землепользования, способного обеспечить эффективное использование земли и превращение ее в один из определяющих факторов экономического роста.
Земля является самым важным и ценным объектом имущественных отношений, предметом регулирования значительного числа отраслей национального права. Рассматривая землю как единый объект природы, хозяйствования и собственности, земельное право устанавливает приоритет ее охраны как объекта природы перед использованием земли как объекта недвижимости.
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что вопросы регулирования права собственности на землю важны как для государства, так и для участников земельных отношений. В условиях земельной реформы и совершенствования управления экономикой развивается самостоятельность пользователей земли, демократизация земельных отношений, расширение прав собственников земли и землепользователей, в том числе, арендаторов.
Введение в действие Земельного кодекса Республики Казахстан изменило многое в механизме регулирования земельных отношений.
Земельные отношения регулирует большое количество подзаконных актов. Изменения в рыночной экономике вносят много нового в земельное законодательство.
Цель данной дипломной работы является исследование института права собственности и землепользования на землю, развитие и регулирование земельных отношений по земельному законодательству Казахстана.
Исходя из вышеуказанной цели, необходимо решение следующих задач:
- изучение земельного участка как объекта права собственности и иных вещных прав;
- рассмотрение форм видов собственности на землю;
- выявление субъектов и объектов права собственности и землепользования;
- изучить защиту прав собственности, права землепользования и иных прав на землю;
- практическое значение нормативных актов Республики Казахстан в регулировании права собственности.
Объект исследования - земельно-правовые отношения, возникающие между субъектами в процессе реализации ими своих законных прав на земельные участки.
Предмет исследования -- земельно-правовые нормы, регулирующие правовой статус субъектов права собственности и землепользования
Основными методами исследования явились: статистический, исторический, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, системно-аналитический.
Научная новизна дипломной работы определяется тем, что данная дипломная работа представляет собой попытку комплексного изучения понятия земельного участка, как объекта права собственности и землепользования земельным участком.
Практическая значимость данной работы заключается в том, что она может использоваться при подготовке специалистов для практической деятельности в соответствующих сферах в рамках объекта и предмета дипломной работы.
Структура дипломной работы состоит из введения, трех глав, заключения, и списка использованных источников.
В первой главе Основная характеристика права собственности и землепользования в соответствии с законодательством Республики Казахстан раскрывается характеристика права собственности и землепользования, основания возникновения и прекращения права собственности на земельный участок. А также рассматриваются аспекты принудительного отчуждения земельных участков.
Вторая глава Правовой статус субъектов права собственности и землепользования раскрывает понятие субъекта права собственности и землепользования, а также содержит характеристику правового статуса субъектов, включая анализ его основных прав и обязанностей.
Третья глава Осуществление и защита прав граждан на земельные участки посвящена практическому значению нормативных актов Республики Казахстан регулирующие реализацию субъектами своих законных прав на землю и способы их защиты.
0.1 Понятие и сравнительная характеристика земельного участка как объекта недвижимости.
Истина, которую мы все прекрасно знаем, заключается в том, что казахская земля не передается в собственность ни одному иностранцу, никогда не продается. Это должно быть твердо заложено в сознании каждого гражданина. Президент РК Касым-Жомарт Токаев.
Впервые в истории земельного законодательства страны понятие земельного участка получило свое четкое юридическое определение и подробное разъяснение. В частности, земельный участок - выделенная в замкнутых границах часть земли, закрепляемая за субъектами земельных правоотношений.
Названное понятие дает основание утверждать, что земельные отношения в большинстве случаев возникают в отношении конкретного земельного участка. Правоотношения по всем видам и формам собственности на землю, так или иначе, возникают по поводу конкретного земельного участка.
Это объясняется тем, что в условиях вхождения в рыночную экономику земля приобрела форму товара, а земельный участок как объект вещных прав становится основной единицей, по поводу которой совершаются гражданско-правовые сделки.
Вещный характер права собственности на землю наиболее ярко проявляется применительно к земельному участку, что нельзя говорить в отношении земельного фонда, земли и земельных ресурсов в целом.
Анализ норм ЗК РК, в частности раздела Право собственности, право землепользования и иные вещные права на землю показал, что законодатель не относит право государственной собственности на землю к самостоятельному виду вещных прав на земельный участок.
Об этом свидетельствует то, что государственной регистрации подлежит не право государственной собственности, а право землепользования как самостоятельное и основное право на него. И то, что право государственной собственности на землю не связано с индивидуализацией земельного участка, как объекта вещного права. В отношении всех земель, не находящихся в частной собственности, установлена презумпция права государственной собственности, без какого либо его юридического оформления.
В отличие от права государственной собственности возникновение права частной собственности без формирования соответствующего земельного участка как объекта вещного права невозможно.
Индивидуализация земельных участков осуществляется путем определения их категориальной принадлежности, конкретного целевого назначения, пространственных параметров на местности.
Идентификация земельного участка осуществляется путем занесения необходимых его признаков в земельный и правовой кадастры, а также в правоудостоверяющие документы (акты на право собственности), что нашло свое отражение в положениях постановлений Правительства Республики Казахстан Об утверждении формы документов, удостоверяющих право на земельный участок от и Об утверждении Правил ведения государственного земельного кадастра в Республике Казахстан.
Кадастр представляет собой систему сведений о природном и хозяйственном положении земель РК, местоположении, размерах и границах земельных участков, об их качественной характеристике, об учете и оценке земельных участков и иных необходимых сведений. На каждый земельный участок заводится кадастровое дело, в котором фиксируются все необходимые сведения о земельном участке. Внесенные сведения позволяют однозначно выделить участок в пространстве, определить его размеры и местоположение, а также стоимостную оценку (соразмерную цене земли).
Сформированное кадастровое дело является основой для записи земельного участка в государственной земельно-кадастровой книге. При записи земельного участка в государственной земельно-кадастровой книге ему присваивается кадастровый номер, индивидуальный, не повторяющийся на территории РК, который сохраняется, пока участок существует как единое целое. Этим же номером идентифицируется и кадастровое дело, заводимое на этот участок.
Данные кадастра служат основой при планировании использования и охраны земель, при проведении землеустройства, оценке хозяйственной деятельности и осуществлении других мероприятий, связанных с использованием и охраной земель, и могут быть использованы при совершении сделок с землей, при определении размеров платежей за землю, при ведении правового и других кадастров.
На каждый земельный участок, предоставленный в частную собственность, выдается правоудостоверяющий документ - акт на право собственности на земельный участок.
Правоудостоверяющие документы на земельный участок должны содержать идентифицирующие сведения необходимые для целей ведения земельного и правового кадастров.
В частности, такие сведения, как кадастровый номер земельного участка (код); сведения о собственнике; форма частной собственности -- индивидуальная частная собственность или общая совместная (долевая) собственность; площадь, целевое назначение земельного участка; ограничения в использовании и обременения земельного участка; делимость, неделимость земельного участка; план земельного участка, включающий местоположение земельного участка, описание, основание выдачи акта о праве собственности.
Идентифицирующие признаки, вносимые в правоудостоверяющие документы, являются не только параметрами, позволяющими отличить один земельный участок от другого, но и определяют правовой режим объекта, предопределяют судьбу земельного участка.
Основным признаком идентификации является категория земель. Согласно данному признаку определяется правовой режим земель вообще. Так, например, не могут находиться в частной собственности земельные участки, занятые для нужд обороны и государственной безопасности, оборонной промышленности, находящейся в государственной собственности и др. (ч.2 - 3 ст. 26 ЗК), т. е. они исключены из гражданского оборота.
Следующим идентифицирующим признаком является признак цельности, т. е. делимости или неделимости земельного участка (ст. 51 ЗК РК). Делимым является земельный участок, который без изменения своего целевого назначения и без нарушения противопожарных, санитарных, экологических, строительных и иных обязательных норм и правил может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок. Иначе земельный участок является неделимым.
Характеризующим признаком идентификации по признаку делимости и неделимости земельного участка является то, что часть неделимого земельного участка не может быть предметом сделки об отчуждении.
Важным идентифицирующим признаком является целевое назначение земельного участка. В Земельном кодексе республики целевое назначение земельных участков утверждено как принцип земельного законодательства. Нецелевое использование земельных участков ведет к прекращению права собственности. В частности, в соответствии со ст. 92 ЗК РК земельный участок может быть изъят у собственника и землепользования в случаях, когда участок, предназначенный для сельскохозяйственного производства либо жилищного и иного строительства, не используется в соответствующих целях в течение одного года.
В случае если участок предоставляется государством в частную собственность, то он должен иметь строго определенный законодательством размер. Нормы предоставления земельных участков определены ст.50 ЗК. Более подробно о предоставлении земельных участков мы расскажем в следующем параграфе.
Другим идентифицирующим признаком является цена земельных участков. Порядок определения оценочной стоимости земельных участков, продаваемых в частную собственность, утвержден Постановлением Правительства Республики Казахстан от 2 сентября 2003 года Об установлении базовых ставок платы на земельные участки при их предоставлении в частную собственность, при сдаче государством или государственными землепользователями в аренду, а также размера платы за продажу права аренды земельных участков.
В зависимости от наличия на земельном участке (или под земельным участком) тех или иных объектов природы, различаются земельные участки, занятые водоемами, лесной и иной растительностью, а также образующие площади залегания полезных ископаемых и др.
Земельные участки подразделяются на земли с расположенными на ней сооружениями и без таковых (ст.52 ЗК).
Земельное законодательство посвящает целый ряд норм регулированию соотношения прав на земельный участок и расположенных на нем объектов недвижимости. Здесь действуют принципы неотделимости указанных прав друг от друга и зависимости юридической судьбы земельного участка от судьбы объекта недвижимости.
Так, переход права собственности на здания и сооружения влечет за собой переход права собственности на ту часть делимого земельного участка, которая занята указанными зданиями и сооружениями и необ - ходима для их эксплуатации. При переходе права собственности на строения и сооружения (включая незавершенное строительство) и другое недвижимое имущество к приобретате - лю переходит право собственности на весь земельный участок или его определенную часть, что решается соглашением сторон. Запрещается отчуждение, передача земельного участка без соответствующего отчуждения или передачи расположенных на нем объектов недвижимости.
Земельный кодекс различает общую собственность на земельный участок с определением доли каждого из собственников (долевая собственность) или без определения доли (совместная собственность) (ст.53 ЗК). Земельные доли в земельном участке, находящемся в общей долевой собственности, являются самостоятельным объектом земельных прав и обязанностей, если законодательными актами не установлено иное.
Предусмотрены также правила раздела земельного участка, находящегося в общей долевой собственности (ст.57 ЗК).
Если в установленном порядке земельный участок признан неделимым, его раздел и выдел из него земельной доли не допускаются. Выделяющийся участник долевой или совместной собственности в этом случае имеет право на выплату ему стоимости его земельной доли другими участниками общей совместной собственности на земельный участок, за исключением объектов кондоминиума.
Земельные участки на праве общей совместной собственности могут принадлежать супругам (ст.60 ЗК), крестьянским хозяйствам (ст.23 ЗК), собственникам приватизированного жилища (ст.62 ЗК).
В соответствии с нормами гражданского права в земельном законодательстве подробно раскрывается содержание правового режима земельного участка при доме, в котором находятся несколько квартир и (или) нежилых помещений, и в других объектах кондоминиума. В нем просматривается ряд особенностей, свойственных этой разновидности общей собственности на земельный участок.
Здесь земельный участок, необходимый для размещения, эксплуатации, содержания многоквартирного дома или иного объекта кондоминиума, переходит в установленном порядке в общую долевую собственность собственников помещений, находящихся в составе объекта кондоминиума. Деление земельного участка, входящего в состав объекта кондоминиума, допускается с письменного согласия всех участников кондоминиума при условии соблюдения санитарно-гигиенических, экологических, противопожарных, строительных и других норм. Доля каждого собственника помещений (иного правообладателя) в общем имуществе неотделима от раздельной (индивидуальной) собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему помещение. Размер доли, если иное не установлено соглашением участников кондоминиума, определяется отношением полезной площади жилого и площади нежилого помещения, находящегося в раздельной (индивидуальной) соб - ственности, к сумме полезных площадей всех жилых и площадей всех нежилых помещений, находящихся в данном объекте кондоминиума. Такая доля не может быть выделена в натуре (идеальная доля). Земельный участок при здании (строении, сооружении) может быть предоставлен в раздельную собственность участникам кондоминиума в случаях необходимости обеспечения технологических нужд функционирования нежилых помещений при условии, что этот земельный участок будет расположен вне контура здания (строения, сооружения) и его использование не будет противоречить условиям эксплуатации земельного участка, входящего в состав объекта кондоминиума, а также санитарно-гигиеническим, экологическим, противопожарным, строительным и другим нормам. Переход права собственности на квартиру (помещение) к другому лицу влечет переход к приобретателю квартиры (помещения) соответствующей доли в праве на земельный участок (земельные участки).
Индивидуализация земельного участка как объекта права собственности имеет юридическое значение для вовлечения земли в имущественный оборот, в том числе для приобретения права собственности на землю.
Между тем, следует на законодательном уровне устранить противоречивость и непоследовательность в вопросах об объектах земельных правоотношений, посредством внесения изменений в п п. 22 - 23 ст.12 ЗК.
1.2 Предоставление земельного участка, как основание возникновения права на земельный участок
Соблюдение правовых требований и материальных норм права во многом определяется регулированием процесса их применения, т.е. исполнением процессуальных предписаний. Порядок предоставления земельных участков и прав на них в земельном законодательстве предусматривается достаточно подробно и систематически подвергается судебной защите.
В настоящее время нормы земельных участков регулируются Земельным кодексом РК от 20 июня 2003 года. Размеры земельных участков, предоставляемых гражданам и юридическим лицам для несельскохозяйственных целей определяются по утвержденным в установленном законодательством Республики Казахстан в порядке нормам отвода земель для этих видов деятельности, либо в соответствии с архитектурно-градостроительной и (или) строительной документацией. Земельные участки предоставляются гражданам Республики Казахстан бесплатно в частную собственность в следующих размерах:
1) для ведения личного подсобного хозяйства (включая приусадебный и полевой наделы) в сельской местности - 0,25 гектара на неорошаемых и 0,15 гектара на орошаемых землях;
2) для индивидуального жилищного строительства- 0,10 гектара;
3) для садоводства, а также дачного строительства - 0, 12 гектара.
Повторное бесплатное предоставление земельных участков для указанных целей не допускается. При наличии свободных земель на территории сельских населенных пунктов земельные участки для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства предоставляется единым массивом в пределах норм земельных участков, предусмотренных для указанных целей. Предельные (максимальные) размеры земельных участков, перечисленных в пункте 2 статьи 50 ЗК РК, которые могут находится в частной собственности, устанавливаются совместным решением местных областных (городов республиканского значения и столицы представительных и исполнительных органов в зависимости от местных условий и особенностей.
Правительство Республики Казахстан на основании совместного предложения областных (городов республиканского значения, столицы) представительных и исполнительных органов устанавливает предельные (максимальные) размеры земельных участков сельскохозяйственного назначения в пределах одного административного района (города), которые могут находиться: на праве частной собственности у гражданина Республики Казахстан для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, негосударственного юридического лица Республики Казахстан и его аффилированных лиц для ведения товарного сельскохозяйственного производства; на праве временного землепользования у иностранцев, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц для ведения товарного сельскохозяйственного производства.
Во исполнение этой нормы Земельного кодекса Правительством РК от 22 октября 2003 года принято постановление №1071 Об утверждении предельных размеров (максимальных) земельных участков сельскохозяйственного назначения в пределах одного административного района (города), которые могут находиться на праве частной собственности у гражданина Республики Казахстан и его аффилированных лиц для ведения товарного сельскохозяйственного производства, а также на праве временного землепользования у иностранных юридических лиц для ведения товарного сельскохозяйственного производства. В пункте 5 указанной ст. 50 ЗК РК указано, что в целях рационального использования земельных участков сельскохозяйственного назначения совместными решениями местных представительных и исполнительных органов могут устанавливаться минимальные размеры земельных участков сельскохозяйственного назначения на орошаемых землях с учетом особенностей использования орошаемых земель.
Земельные участки нормируются гражданам РК в собственность на семью для ведения личного подсобного хозяйства (включая приусадебный и полевые наделы) в сельской местности - 0, 25 га на неорошаемых и 0,15 га на орошаемых землях; для строительства и обслуживания жилого дома - 0,1 га; для садоводства, а также дачного строительства - 0, 12 га.
Поэтому предоставление указанных видов земельных участков в частную собственность гражданам считалось, как отмечали выше, общей собственностью супругов на земельный участок, одним из юридических оснований возникновения общей собственности супругов, создаваемым в порядке государственного управления землями государственного фонда. Это и является первым основанием правового регулирования режима частной собственности на землю земельным законодательством. Основанием возникновения права пользования земельным участком (право землепользования) всегда было и будет норма закона, предусматривающая возможность установления такого права, субъект права, обладающий таким правом и юридический факт. Под юридическими фактами понимаются обстоятельства, вызывающие в соответствии с нормами права наступление определенных правовых последствий - возникновения, изменения и прекращения правоотношений. Основанием возникновения права пользования земельным участком может быть только правомерное действие, направленное на установление этого права. Перечень оснований возникновения права землепользования указаны в ст. 31 ЗК РК.
По основаниям возникновения право землепользования делится на:
1) предоставление права землепользования;
2) передача права землепользования;
3) перехода права землепользования в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица).
Кроме того, право землепользования возникает на основе:
1) актов государственных органов;
2) гражданско-правовых сделок;
3) иных оснований, предусмотренных законодательством Республики Казахстан (ст. 31 ЗК РК).
Предоставление права землепользования означает наделение лица правом землепользования непосредственно государством. Предоставление права землепользования гражданам и юридическим лицам производится на основании решения исполнительного органа в соответствии с его компетенцией по предоставлению права на земельный участок. При предоставлении негосударственным землепользователям права временного землепользования местным исполнительным органом заключается с землепользователями договоры аренды земельного участка или договоры временного безвозмездного землепользования на основании решения о предоставлении права временного землепользования. Если земельный участок предназначен для осуществления деятельности или совершения действий, требующих лицензии или заключения контракта на недропользование, то предоставление права землепользования на данный участок производится после получения соответствующей лицензии или заключения контракта на недропользование. Наличие контракта на недропользование является основанием для незамедлительного оформления земельного участка.
Передача права землепользования.
Передача права землепользования производится на основе гражданско-правовых сделок, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством Республики Казахстан. Отчуждение права землепользования производится на основе гражданско-правовых сделок (купля - продажа, дарение, мены и другого). Одним из видов права землепользования является аренда земельного участка, находящегося в частной собственности, относится к вторичному землепользованию. Эти права собственника земельного участка возникают на основании п. 3 ст. 25 ЗК РК. Собственник земельного участка вправе сдавать земельный участок без изменения его целевого назначения во временное пользование на основе договора о временном пользовании земельным участком. Этот договор заключается в форме договора арены (с арендатором) или договора о безвозмездном пользовании (с безвозмездным пользователем). Поэтому вторичное землепользование возникает на основе договора о вторичном землепользовании в случаях, когда собственник земельного участка или первичный землепользователь не производит отчуждения своего права землепользования, а передает другому лицу принадлежащий ему участок (или его часть) во временное землепользование с уведомлением уполномоченного органа. Вторичный землепользователь всегда является временным землепользователем без права передачи своих прав другим землепользователям. При передаче земельного участка во вторичное землепользование первичный и вторичный землепользователи несут перед государством обязанности землепользователя в полном объеме (п. 2 ст. 38 ЗК РК). Иностранцы и лицам без гражданства могут получить земельный участок сельскохозяйственного назначения во временное пользование на условиях аренды сроком на 10 лет (п.п. 3,6 ст. 97 ЗК РК).
Иностранным лицам не предоставляется земельные участки на праве постоянного землепользования (п. 2 ст. 34 ЗК РК).
Землепользователи не имеют права самостоятельно изменять целевое назначение земельного участка при отчуждении и передаче права землепользования.
Не допускается совершение сделок землепользователями в отношении права землепользования, включая его отчуждение, на землях: 1) общего пользования; 2) предоставленных для нужд обороны; 3) лесного фонда; 4) особо охраняемых природных территорий, оздоровительного, рекреационного и историке - культурного назначения; 5) служебного земельного надела; 6) земельных участков, предоставленных на праве временного безвозмездного и временного краткосрочного возмездного землепользования; 7) земельных участков, предоставленных на праве временного землепользования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и товарного сельскохозяйственного производства, за исключением передачи в залог; 8) водного фонда.
Передача землепользователем принадлежащего ему земельного участка во временное землепользование другому лицу (вторичному землепользователю), а также отчуждение права временного землепользования производится с учетом положений норм, предусмотренных пунктом 4 статьи 32 и пунктом 3 статьи 37 ЗК РК (ст. 33 ЗК РК). Право временного возмездного землепользования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и товарного сельскохозяйственного производства предоставляется иностранным лицам и лицам без гражданства на срок до 10 лет (п. 5 ст. 37 ЗК РК).
Граждане, передавшие принадлежащие им права на земельные участки, в том числе права на условные земельные доли в качестве вклада в уставной капитал хозяйственных товариществ или в качестве взноса в производственные кооперативы, при выходе из состава участников (членов) для организации крестьянского (фермерского) хозяйства имеют право на выдел (раздел) в натуре доли или пая, включая земельный участок, либо по его желанию на выплату стоимости или пая.
Земельный участок, переданный в уставной капитал участником хозяйственного товарищества или членом производственного кооператива только в пользование, возвращается в натуральной форме без вознаграждения. Заявление о выходе из состава участников (членов) и о выделе земельного участка подается в сельскохозяйственную организацию. Местоположение выделяемого в натуре земельного участка в счет доли или пая для организации крестьянского (фермерского) хозяйства определяется в порядке, предусмотренном в учредительных документах хозяйственных товариществ, производственных кооперативов или соглашением сторон. В случае отсутствия порядка выдела (раздела) земельного участка в учредительных документах применяется п. 4 ст. 101 ЗК РК.
Гражданам, являющимся долевыми собственниками (долевого землепользования) и выходящим из состава участников для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, земельные участки предоставляются в соответствии с порядком пользования земельным участком, находящимся в долевой собственности (долевого землепользования), утвержденным общим собранием участников долевой собственности в соответствии со ст. 54 ЗК РК. При отсутствии порядка пользования земельным участком заинтересованный участник долевой собственности (долевого землепользования) обязан известить о намерении выделить земельный участок в счет земельной доли (земельных долей) в письменной форме остальных участников долевой собственности (долевого землепользования) с указанием его предполагаемого местоположения. Вопрос местоположения земельного участка может разрешиться путем проведения согласительных процедур либо на основании решения общего собрания участников общей собственности (общего землепользования) или их представителей. Собрание должно состояться в течение одного месяца с момента уведомления и считается правомочным при участии не менее 50% участников общей собственности (общего землепользования) или их представителей. Решение принимается простым большинством голосов присутствующих на собрании участников долевой собственности (долевого землепользования) или их представителей и оформляется протоколом. Протокол подписывается всеми присутствующими участников долевой собственности (долевого землепользования) или их представителями.
В случае, если в течении месяца со дня надлежащего уведомления не поступит возражений от участников долевой собственности (долевого землепользования), предложение о местоположении земельного участка считается согласованным. Заявление гражданина в местный исполнительный орган и приложенные согласованные материалы о местоположении выделяемого земельного участка являются основанием для предоставления ему права на земельный участок.
В соответствии с п. 1 ст. 43 ЗК РК предоставление права на земельный участок из земель, находящихся в государственной собственности, производится в следующей последовательности:
1) принятие к рассмотрению заявления (заявки) о предоставлении соответствующего права на земельный участок;
2) определение возможности использования испрашиваемого земельного участка по заявленному целевому назначению в соответствии с территориальным зонированием;
3) предварительный выбор земельного участка (при испрашивании земельного участка для строительства объектов, за исключением строительства объектов в черте населенного пункта);
4) подготовка заключения земельной комиссией;
5) разработка и утверждение землеустроительного проекта;
6) принятие решения местным исполнительным органом области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения, акимом города районного значения, поселка, села, сельского округа о предоставлении права на земельный участок;
7) заключение договора купли-продажи или временного (краткосрочного, долгосрочного) возмездного (безвозмездного) землепользования;
8) установление границ земельного участка на местности;
9) изготовление и выдача идентификационного документа на земельный участок, за исключением земельного участка, предназначенного для строительства объектов в черте населенного пункта.
Предоставление земельных участков в собственность или землепользование осуществляется местными исполнительными органами.
Физические и юридические лица, заинтересованные в предоставлении им прав собственности и землепользования на земельные участки, подают заявление в местный исполнительный орган по месту нахождения земельного участка, а на территории специальной экономической зоны в местный исполнительный орган соответствующей административно-территориальной единицы или в администрацию специальной экономической зоны.
Уполномоченные органы по месту нахождения земельного участка определяют возможность использования испрашиваемого земельного участка по заявленному целевому назначению в соответствии с территориальным зонированием.
Земельные участки и право аренды на земельные участки, находящиеся в государственной собственности, могут быть объектами продажи на торгах (конкурсах, аукционах) с учетом положений, установленных статьей 48 ЗК РК.
Идентификационными документами на земельный участок, выдаваемыми уполномоченными органами, являются: при частной собственности на земельный участок - акт на право частной собственности на земельный участок; при постоянном землепользовании - акт на право постоянного землепользования; при временном возмездном землепользовании - акт на право временного возмездного (долгосрочного, краткосрочного) землепользования (аренды); при временном безвозмездном землепользовании - акт на право временного безвозмездного землепользования.
При переходе прав на земельный участок идентификационный документ передается приобретателю или иному правообладателю. В случае отсутствия изменений идентификационных характеристик земельного участка органом, осуществляющим ведение государственного земельного кадастра, новый идентификационный документ не выдается, а вносится запись о правообладателе.
Право на земельный участок предоставляется лицам, достигшим совершеннолетия, за исключением случаев оформления прав на земельные участки несовершеннолетним, получившим данные земельные участки в порядке наследования в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан. Законные представители несовершеннолетних вправе до достижения наследниками совершеннолетия передать земельные участки в аренду.
При истребовании земельного участка для строительства объектов предварительно производится выбор земельного участка, который осуществляют специальные комиссии, создаваемые местными исполнительными органами в пределах своей компетенции по предоставлению земельных участков. Результаты выбора земельного участка для строительства объекта, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны оформляются уполномоченным органом области актом о выборе земельного участка. К данному акту прилагаются проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.
На основании заключения комиссии подготавливается землеустроительный проект о предоставлении права на землю.
На основании землеустроительного проекта уполномоченным органом по месту нахождения земельных участков подготавливается проект решения местного исполнительного органа о предоставлении соответствующего права на землю.
Проект решения местного исполнительного органа о предоставлении права на земельный участок должен содержать: наименование юридического или физического лица, которому предоставляется право на землю; целевое назначение земельного участка; площадь земельного участка; вид права на землю, обременения, сервитута; выкупную цену земельного участка или права землепользования в случае предоставления участка за плату, сроки и условия заключения договоров купли-продажи земельного участка; фамилию, имя, отчество (при его наличии) физического лица или наименование юридического лица, у которого производится изъятие, принудительное отчуждение для государственных нужд, в том числе путем выкупа, земельных участков с указанием их размеров; прочие условия.
В соответствии со ст. 46 ЗК РК предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и дачного строительства кандас осуществляется на праве временного безвозмездного землепользования из земель сельских населенных пунктов, сельскохозяйственного назначения, иммиграционного земельного фонда, специального земельного фонда и земель запаса. После приобретения гражданства Республики Казахстан предоставленные земельные участки переходят в их частную собственность в порядке и на условиях, установленных ЗК РК. На земельные участки, предоставляемые кандас, не распространяются нормы статьи 48 ЗК РК.
Статья 47 ЗК РК гласит, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности, в собственность граждан и негосударственных юридических лиц, имеющих право на приобретение земельных участков в частную собственность, осуществляется на возмездной основе. Предоставление земельных участков в собственность граждан и негосударственных юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных ЗК РК и иными законодательными актами Республики Казахстан. Лица, заинтересованные в покупке земельного участка, подают ходатайство в местный исполнительный орган по месту нахождения земельного участка, которое рассматривается в порядке, определенном в статьях 43-45 ЗК РК в зависимости от целевого назначения земельного участка.
Договор купли-продажи земельного участка и документ об оплате выкупной цены земельного участка являются основанием для выдачи идентификационного документа на земельный участок. При продаже земельного участка в рассрочку в идентификационном документе на земельный участок, выдаваемом покупателю на основании договора купли-продажи, делается соответствующая запись о запрете на совершение сделок, за исключением передачи участка в залог.
Земельные участки или право аренды земельного участка, находящиеся в государственной собственности и не предоставленные в землепользование, перечень которых определен местным исполнительным органом и утвержден соответствующим решением местного представительного органа, являются объектом продажи на торгах (конкурсах, аукционах), которые проводятся не реже одного раза в год. Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или права аренды земельного участка определяется Правительством Республики Казахстан. При продаже земельного участка, находящегося в государственной собственности, в рассрочку покупатель должен произвести оплату в сроки, предусмотренные договором купли-продажи.
Подводя итоги вышесказанного, следует отметить, что, земельные участки, за исключением включенных в перечень земельных участков, предлагаемых для продажи на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии с пунктом 1 статьи 48 ЗК РК, предоставляются гражданам Республики Казахстан бесплатно в частную собственность в следующих размерах:
- для ведения личного подсобного хозяйства (включая приусадебный и полевой наделы) в сельской местности - 0,25 гектара на неорошаемых и 0,15 гектара на орошаемых землях;
- для индивидуального жилищного строительства - 0,10 гектара;
- для садоводства, а также дачного строительства - 0,12 гектара.
Повторное бесплатное предоставление земельных участков для указанных целей не допускается.
Законодатель четко указал, что земельный участок может быть делимым и неделимым. Делимым является земельный участок, который без изменения своего целевого назначения и без нарушения противопожарных, санитарных, экологических, строительных и иных обязательных норм и правил может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, в противном случае он является неделимым. Неделимость земельного участка отражается в идентификационном документе.
Право собственности на здания (сооружения) влечет за собой в установленном законодательством порядке право собственности на земельный участок, который занят указанными зданиями (сооружениями), кроме случаев, предусмотренных ЗК РК. Право хозяйственного ведения или право оперативного управления государственных юридических лиц на здания (сооружения) влечет за собой в установленном порядке право постоянного землепользования на земельный участок указанными объектами. Указанные права неотделимы друг от друга.
1.3 Принудительное отчуждение земельного участка
Проблема изъятия земель как никогда актуальна сегодня. В Послании Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева Рост благосостояния граждан Казахстана -- главная цель государственной политики главой нашего государства охарактеризована неблагополучная обстановка в сфере распределения и перераспределения земель.
Застройка городов новыми кварталами, возведение транспортных развязок влекут за собой массовое изъятие земельных участков для госнужд. По этой причине нередко возникают ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Министерство образования и науки Республики Казахстан
Баишев университет
Е.Г. Кубегенов
Земельный участок как объект права собственности и землепользования по законодательству Республики Казахстан
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
образовательная программа 5В030100 -- Юриспруденция
Актобе, 2021
Ф.4-53
Министерство образования и науки Республики Казахстан
Баишев университет
Допущен(а) к защите
Заведующий кафедрой
Права и общеобразовательных дисциплин
_____________________ Сагиева Г.К.
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
на тему: Земельный участок как объект права собственности и землепользования по законодательству Республики Казахстан
образовательная программа 5В030100 -- Юриспруденция
Выполнил Е.Г. Кубегенов
Научный руководитель С.М. Мухтарова
Актобе, 2021
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
3
Глава 1. Основная характеристика права собственности и землепользования в соответствии с законодательством Республики Казахстан ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
5
1.1 Понятие и сравнительная характеристика земельного участка как объекта недвижимости ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
5
1.2 Предоставление земельного участка - основание возникновения права на земельный участок. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
10
1.3 Принудительное отчуждение земельного участка ... ... ... ... ... ... .
19
Глава 2. Правовой статус субъектов права собственности и землепользования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
28
2.1 Понятие субъектов права собственности и землепользования. ... ... .
28
2.2 Основные права и обязанности собственников земельных участков ...
33
Глава 3. Осуществление и защита прав граждан на земельные участки ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
37
3.1 Осуществление гражданами своих законных прав на землю ... ... ... .
37
3.2 Ограничение права собственности граждан на земельный участок. ...
43
3.3 Судебная защита, как основной способ защиты прав граждан на землю ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
50
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
58
Список используемой литературы ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... .
61
Введение
Земельная реформа в Республике Казахстан, ликвидация монополии государственной собственности на землю и утверждение частной земельной собственности, реорганизация крупных коллективных сельскохозяйственных предприятий при недостаточности законодательных актов, регулирующих правовые, экономические, организационные, территориальные и другие аспекты государственного управления земельными ресурсами, а также необходимость преобразования системы земельных отношений поставили задачу завершения земельных преобразований и создания системы сельскохозяйственного землепользования, способного обеспечить эффективное использование земли и превращение ее в один из определяющих факторов экономического роста.
Земля является самым важным и ценным объектом имущественных отношений, предметом регулирования значительного числа отраслей национального права. Рассматривая землю как единый объект природы, хозяйствования и собственности, земельное право устанавливает приоритет ее охраны как объекта природы перед использованием земли как объекта недвижимости.
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что вопросы регулирования права собственности на землю важны как для государства, так и для участников земельных отношений. В условиях земельной реформы и совершенствования управления экономикой развивается самостоятельность пользователей земли, демократизация земельных отношений, расширение прав собственников земли и землепользователей, в том числе, арендаторов.
Введение в действие Земельного кодекса Республики Казахстан изменило многое в механизме регулирования земельных отношений.
Земельные отношения регулирует большое количество подзаконных актов. Изменения в рыночной экономике вносят много нового в земельное законодательство.
Цель данной дипломной работы является исследование института права собственности и землепользования на землю, развитие и регулирование земельных отношений по земельному законодательству Казахстана.
Исходя из вышеуказанной цели, необходимо решение следующих задач:
- изучение земельного участка как объекта права собственности и иных вещных прав;
- рассмотрение форм видов собственности на землю;
- выявление субъектов и объектов права собственности и землепользования;
- изучить защиту прав собственности, права землепользования и иных прав на землю;
- практическое значение нормативных актов Республики Казахстан в регулировании права собственности.
Объект исследования - земельно-правовые отношения, возникающие между субъектами в процессе реализации ими своих законных прав на земельные участки.
Предмет исследования -- земельно-правовые нормы, регулирующие правовой статус субъектов права собственности и землепользования
Основными методами исследования явились: статистический, исторический, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, системно-аналитический.
Научная новизна дипломной работы определяется тем, что данная дипломная работа представляет собой попытку комплексного изучения понятия земельного участка, как объекта права собственности и землепользования земельным участком.
Практическая значимость данной работы заключается в том, что она может использоваться при подготовке специалистов для практической деятельности в соответствующих сферах в рамках объекта и предмета дипломной работы.
Структура дипломной работы состоит из введения, трех глав, заключения, и списка использованных источников.
В первой главе Основная характеристика права собственности и землепользования в соответствии с законодательством Республики Казахстан раскрывается характеристика права собственности и землепользования, основания возникновения и прекращения права собственности на земельный участок. А также рассматриваются аспекты принудительного отчуждения земельных участков.
Вторая глава Правовой статус субъектов права собственности и землепользования раскрывает понятие субъекта права собственности и землепользования, а также содержит характеристику правового статуса субъектов, включая анализ его основных прав и обязанностей.
Третья глава Осуществление и защита прав граждан на земельные участки посвящена практическому значению нормативных актов Республики Казахстан регулирующие реализацию субъектами своих законных прав на землю и способы их защиты.
0.1 Понятие и сравнительная характеристика земельного участка как объекта недвижимости.
Истина, которую мы все прекрасно знаем, заключается в том, что казахская земля не передается в собственность ни одному иностранцу, никогда не продается. Это должно быть твердо заложено в сознании каждого гражданина. Президент РК Касым-Жомарт Токаев.
Впервые в истории земельного законодательства страны понятие земельного участка получило свое четкое юридическое определение и подробное разъяснение. В частности, земельный участок - выделенная в замкнутых границах часть земли, закрепляемая за субъектами земельных правоотношений.
Названное понятие дает основание утверждать, что земельные отношения в большинстве случаев возникают в отношении конкретного земельного участка. Правоотношения по всем видам и формам собственности на землю, так или иначе, возникают по поводу конкретного земельного участка.
Это объясняется тем, что в условиях вхождения в рыночную экономику земля приобрела форму товара, а земельный участок как объект вещных прав становится основной единицей, по поводу которой совершаются гражданско-правовые сделки.
Вещный характер права собственности на землю наиболее ярко проявляется применительно к земельному участку, что нельзя говорить в отношении земельного фонда, земли и земельных ресурсов в целом.
Анализ норм ЗК РК, в частности раздела Право собственности, право землепользования и иные вещные права на землю показал, что законодатель не относит право государственной собственности на землю к самостоятельному виду вещных прав на земельный участок.
Об этом свидетельствует то, что государственной регистрации подлежит не право государственной собственности, а право землепользования как самостоятельное и основное право на него. И то, что право государственной собственности на землю не связано с индивидуализацией земельного участка, как объекта вещного права. В отношении всех земель, не находящихся в частной собственности, установлена презумпция права государственной собственности, без какого либо его юридического оформления.
В отличие от права государственной собственности возникновение права частной собственности без формирования соответствующего земельного участка как объекта вещного права невозможно.
Индивидуализация земельных участков осуществляется путем определения их категориальной принадлежности, конкретного целевого назначения, пространственных параметров на местности.
Идентификация земельного участка осуществляется путем занесения необходимых его признаков в земельный и правовой кадастры, а также в правоудостоверяющие документы (акты на право собственности), что нашло свое отражение в положениях постановлений Правительства Республики Казахстан Об утверждении формы документов, удостоверяющих право на земельный участок от и Об утверждении Правил ведения государственного земельного кадастра в Республике Казахстан.
Кадастр представляет собой систему сведений о природном и хозяйственном положении земель РК, местоположении, размерах и границах земельных участков, об их качественной характеристике, об учете и оценке земельных участков и иных необходимых сведений. На каждый земельный участок заводится кадастровое дело, в котором фиксируются все необходимые сведения о земельном участке. Внесенные сведения позволяют однозначно выделить участок в пространстве, определить его размеры и местоположение, а также стоимостную оценку (соразмерную цене земли).
Сформированное кадастровое дело является основой для записи земельного участка в государственной земельно-кадастровой книге. При записи земельного участка в государственной земельно-кадастровой книге ему присваивается кадастровый номер, индивидуальный, не повторяющийся на территории РК, который сохраняется, пока участок существует как единое целое. Этим же номером идентифицируется и кадастровое дело, заводимое на этот участок.
Данные кадастра служат основой при планировании использования и охраны земель, при проведении землеустройства, оценке хозяйственной деятельности и осуществлении других мероприятий, связанных с использованием и охраной земель, и могут быть использованы при совершении сделок с землей, при определении размеров платежей за землю, при ведении правового и других кадастров.
На каждый земельный участок, предоставленный в частную собственность, выдается правоудостоверяющий документ - акт на право собственности на земельный участок.
Правоудостоверяющие документы на земельный участок должны содержать идентифицирующие сведения необходимые для целей ведения земельного и правового кадастров.
В частности, такие сведения, как кадастровый номер земельного участка (код); сведения о собственнике; форма частной собственности -- индивидуальная частная собственность или общая совместная (долевая) собственность; площадь, целевое назначение земельного участка; ограничения в использовании и обременения земельного участка; делимость, неделимость земельного участка; план земельного участка, включающий местоположение земельного участка, описание, основание выдачи акта о праве собственности.
Идентифицирующие признаки, вносимые в правоудостоверяющие документы, являются не только параметрами, позволяющими отличить один земельный участок от другого, но и определяют правовой режим объекта, предопределяют судьбу земельного участка.
Основным признаком идентификации является категория земель. Согласно данному признаку определяется правовой режим земель вообще. Так, например, не могут находиться в частной собственности земельные участки, занятые для нужд обороны и государственной безопасности, оборонной промышленности, находящейся в государственной собственности и др. (ч.2 - 3 ст. 26 ЗК), т. е. они исключены из гражданского оборота.
Следующим идентифицирующим признаком является признак цельности, т. е. делимости или неделимости земельного участка (ст. 51 ЗК РК). Делимым является земельный участок, который без изменения своего целевого назначения и без нарушения противопожарных, санитарных, экологических, строительных и иных обязательных норм и правил может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок. Иначе земельный участок является неделимым.
Характеризующим признаком идентификации по признаку делимости и неделимости земельного участка является то, что часть неделимого земельного участка не может быть предметом сделки об отчуждении.
Важным идентифицирующим признаком является целевое назначение земельного участка. В Земельном кодексе республики целевое назначение земельных участков утверждено как принцип земельного законодательства. Нецелевое использование земельных участков ведет к прекращению права собственности. В частности, в соответствии со ст. 92 ЗК РК земельный участок может быть изъят у собственника и землепользования в случаях, когда участок, предназначенный для сельскохозяйственного производства либо жилищного и иного строительства, не используется в соответствующих целях в течение одного года.
В случае если участок предоставляется государством в частную собственность, то он должен иметь строго определенный законодательством размер. Нормы предоставления земельных участков определены ст.50 ЗК. Более подробно о предоставлении земельных участков мы расскажем в следующем параграфе.
Другим идентифицирующим признаком является цена земельных участков. Порядок определения оценочной стоимости земельных участков, продаваемых в частную собственность, утвержден Постановлением Правительства Республики Казахстан от 2 сентября 2003 года Об установлении базовых ставок платы на земельные участки при их предоставлении в частную собственность, при сдаче государством или государственными землепользователями в аренду, а также размера платы за продажу права аренды земельных участков.
В зависимости от наличия на земельном участке (или под земельным участком) тех или иных объектов природы, различаются земельные участки, занятые водоемами, лесной и иной растительностью, а также образующие площади залегания полезных ископаемых и др.
Земельные участки подразделяются на земли с расположенными на ней сооружениями и без таковых (ст.52 ЗК).
Земельное законодательство посвящает целый ряд норм регулированию соотношения прав на земельный участок и расположенных на нем объектов недвижимости. Здесь действуют принципы неотделимости указанных прав друг от друга и зависимости юридической судьбы земельного участка от судьбы объекта недвижимости.
Так, переход права собственности на здания и сооружения влечет за собой переход права собственности на ту часть делимого земельного участка, которая занята указанными зданиями и сооружениями и необ - ходима для их эксплуатации. При переходе права собственности на строения и сооружения (включая незавершенное строительство) и другое недвижимое имущество к приобретате - лю переходит право собственности на весь земельный участок или его определенную часть, что решается соглашением сторон. Запрещается отчуждение, передача земельного участка без соответствующего отчуждения или передачи расположенных на нем объектов недвижимости.
Земельный кодекс различает общую собственность на земельный участок с определением доли каждого из собственников (долевая собственность) или без определения доли (совместная собственность) (ст.53 ЗК). Земельные доли в земельном участке, находящемся в общей долевой собственности, являются самостоятельным объектом земельных прав и обязанностей, если законодательными актами не установлено иное.
Предусмотрены также правила раздела земельного участка, находящегося в общей долевой собственности (ст.57 ЗК).
Если в установленном порядке земельный участок признан неделимым, его раздел и выдел из него земельной доли не допускаются. Выделяющийся участник долевой или совместной собственности в этом случае имеет право на выплату ему стоимости его земельной доли другими участниками общей совместной собственности на земельный участок, за исключением объектов кондоминиума.
Земельные участки на праве общей совместной собственности могут принадлежать супругам (ст.60 ЗК), крестьянским хозяйствам (ст.23 ЗК), собственникам приватизированного жилища (ст.62 ЗК).
В соответствии с нормами гражданского права в земельном законодательстве подробно раскрывается содержание правового режима земельного участка при доме, в котором находятся несколько квартир и (или) нежилых помещений, и в других объектах кондоминиума. В нем просматривается ряд особенностей, свойственных этой разновидности общей собственности на земельный участок.
Здесь земельный участок, необходимый для размещения, эксплуатации, содержания многоквартирного дома или иного объекта кондоминиума, переходит в установленном порядке в общую долевую собственность собственников помещений, находящихся в составе объекта кондоминиума. Деление земельного участка, входящего в состав объекта кондоминиума, допускается с письменного согласия всех участников кондоминиума при условии соблюдения санитарно-гигиенических, экологических, противопожарных, строительных и других норм. Доля каждого собственника помещений (иного правообладателя) в общем имуществе неотделима от раздельной (индивидуальной) собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему помещение. Размер доли, если иное не установлено соглашением участников кондоминиума, определяется отношением полезной площади жилого и площади нежилого помещения, находящегося в раздельной (индивидуальной) соб - ственности, к сумме полезных площадей всех жилых и площадей всех нежилых помещений, находящихся в данном объекте кондоминиума. Такая доля не может быть выделена в натуре (идеальная доля). Земельный участок при здании (строении, сооружении) может быть предоставлен в раздельную собственность участникам кондоминиума в случаях необходимости обеспечения технологических нужд функционирования нежилых помещений при условии, что этот земельный участок будет расположен вне контура здания (строения, сооружения) и его использование не будет противоречить условиям эксплуатации земельного участка, входящего в состав объекта кондоминиума, а также санитарно-гигиеническим, экологическим, противопожарным, строительным и другим нормам. Переход права собственности на квартиру (помещение) к другому лицу влечет переход к приобретателю квартиры (помещения) соответствующей доли в праве на земельный участок (земельные участки).
Индивидуализация земельного участка как объекта права собственности имеет юридическое значение для вовлечения земли в имущественный оборот, в том числе для приобретения права собственности на землю.
Между тем, следует на законодательном уровне устранить противоречивость и непоследовательность в вопросах об объектах земельных правоотношений, посредством внесения изменений в п п. 22 - 23 ст.12 ЗК.
1.2 Предоставление земельного участка, как основание возникновения права на земельный участок
Соблюдение правовых требований и материальных норм права во многом определяется регулированием процесса их применения, т.е. исполнением процессуальных предписаний. Порядок предоставления земельных участков и прав на них в земельном законодательстве предусматривается достаточно подробно и систематически подвергается судебной защите.
В настоящее время нормы земельных участков регулируются Земельным кодексом РК от 20 июня 2003 года. Размеры земельных участков, предоставляемых гражданам и юридическим лицам для несельскохозяйственных целей определяются по утвержденным в установленном законодательством Республики Казахстан в порядке нормам отвода земель для этих видов деятельности, либо в соответствии с архитектурно-градостроительной и (или) строительной документацией. Земельные участки предоставляются гражданам Республики Казахстан бесплатно в частную собственность в следующих размерах:
1) для ведения личного подсобного хозяйства (включая приусадебный и полевой наделы) в сельской местности - 0,25 гектара на неорошаемых и 0,15 гектара на орошаемых землях;
2) для индивидуального жилищного строительства- 0,10 гектара;
3) для садоводства, а также дачного строительства - 0, 12 гектара.
Повторное бесплатное предоставление земельных участков для указанных целей не допускается. При наличии свободных земель на территории сельских населенных пунктов земельные участки для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства предоставляется единым массивом в пределах норм земельных участков, предусмотренных для указанных целей. Предельные (максимальные) размеры земельных участков, перечисленных в пункте 2 статьи 50 ЗК РК, которые могут находится в частной собственности, устанавливаются совместным решением местных областных (городов республиканского значения и столицы представительных и исполнительных органов в зависимости от местных условий и особенностей.
Правительство Республики Казахстан на основании совместного предложения областных (городов республиканского значения, столицы) представительных и исполнительных органов устанавливает предельные (максимальные) размеры земельных участков сельскохозяйственного назначения в пределах одного административного района (города), которые могут находиться: на праве частной собственности у гражданина Республики Казахстан для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, негосударственного юридического лица Республики Казахстан и его аффилированных лиц для ведения товарного сельскохозяйственного производства; на праве временного землепользования у иностранцев, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц для ведения товарного сельскохозяйственного производства.
Во исполнение этой нормы Земельного кодекса Правительством РК от 22 октября 2003 года принято постановление №1071 Об утверждении предельных размеров (максимальных) земельных участков сельскохозяйственного назначения в пределах одного административного района (города), которые могут находиться на праве частной собственности у гражданина Республики Казахстан и его аффилированных лиц для ведения товарного сельскохозяйственного производства, а также на праве временного землепользования у иностранных юридических лиц для ведения товарного сельскохозяйственного производства. В пункте 5 указанной ст. 50 ЗК РК указано, что в целях рационального использования земельных участков сельскохозяйственного назначения совместными решениями местных представительных и исполнительных органов могут устанавливаться минимальные размеры земельных участков сельскохозяйственного назначения на орошаемых землях с учетом особенностей использования орошаемых земель.
Земельные участки нормируются гражданам РК в собственность на семью для ведения личного подсобного хозяйства (включая приусадебный и полевые наделы) в сельской местности - 0, 25 га на неорошаемых и 0,15 га на орошаемых землях; для строительства и обслуживания жилого дома - 0,1 га; для садоводства, а также дачного строительства - 0, 12 га.
Поэтому предоставление указанных видов земельных участков в частную собственность гражданам считалось, как отмечали выше, общей собственностью супругов на земельный участок, одним из юридических оснований возникновения общей собственности супругов, создаваемым в порядке государственного управления землями государственного фонда. Это и является первым основанием правового регулирования режима частной собственности на землю земельным законодательством. Основанием возникновения права пользования земельным участком (право землепользования) всегда было и будет норма закона, предусматривающая возможность установления такого права, субъект права, обладающий таким правом и юридический факт. Под юридическими фактами понимаются обстоятельства, вызывающие в соответствии с нормами права наступление определенных правовых последствий - возникновения, изменения и прекращения правоотношений. Основанием возникновения права пользования земельным участком может быть только правомерное действие, направленное на установление этого права. Перечень оснований возникновения права землепользования указаны в ст. 31 ЗК РК.
По основаниям возникновения право землепользования делится на:
1) предоставление права землепользования;
2) передача права землепользования;
3) перехода права землепользования в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица).
Кроме того, право землепользования возникает на основе:
1) актов государственных органов;
2) гражданско-правовых сделок;
3) иных оснований, предусмотренных законодательством Республики Казахстан (ст. 31 ЗК РК).
Предоставление права землепользования означает наделение лица правом землепользования непосредственно государством. Предоставление права землепользования гражданам и юридическим лицам производится на основании решения исполнительного органа в соответствии с его компетенцией по предоставлению права на земельный участок. При предоставлении негосударственным землепользователям права временного землепользования местным исполнительным органом заключается с землепользователями договоры аренды земельного участка или договоры временного безвозмездного землепользования на основании решения о предоставлении права временного землепользования. Если земельный участок предназначен для осуществления деятельности или совершения действий, требующих лицензии или заключения контракта на недропользование, то предоставление права землепользования на данный участок производится после получения соответствующей лицензии или заключения контракта на недропользование. Наличие контракта на недропользование является основанием для незамедлительного оформления земельного участка.
Передача права землепользования.
Передача права землепользования производится на основе гражданско-правовых сделок, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством Республики Казахстан. Отчуждение права землепользования производится на основе гражданско-правовых сделок (купля - продажа, дарение, мены и другого). Одним из видов права землепользования является аренда земельного участка, находящегося в частной собственности, относится к вторичному землепользованию. Эти права собственника земельного участка возникают на основании п. 3 ст. 25 ЗК РК. Собственник земельного участка вправе сдавать земельный участок без изменения его целевого назначения во временное пользование на основе договора о временном пользовании земельным участком. Этот договор заключается в форме договора арены (с арендатором) или договора о безвозмездном пользовании (с безвозмездным пользователем). Поэтому вторичное землепользование возникает на основе договора о вторичном землепользовании в случаях, когда собственник земельного участка или первичный землепользователь не производит отчуждения своего права землепользования, а передает другому лицу принадлежащий ему участок (или его часть) во временное землепользование с уведомлением уполномоченного органа. Вторичный землепользователь всегда является временным землепользователем без права передачи своих прав другим землепользователям. При передаче земельного участка во вторичное землепользование первичный и вторичный землепользователи несут перед государством обязанности землепользователя в полном объеме (п. 2 ст. 38 ЗК РК). Иностранцы и лицам без гражданства могут получить земельный участок сельскохозяйственного назначения во временное пользование на условиях аренды сроком на 10 лет (п.п. 3,6 ст. 97 ЗК РК).
Иностранным лицам не предоставляется земельные участки на праве постоянного землепользования (п. 2 ст. 34 ЗК РК).
Землепользователи не имеют права самостоятельно изменять целевое назначение земельного участка при отчуждении и передаче права землепользования.
Не допускается совершение сделок землепользователями в отношении права землепользования, включая его отчуждение, на землях: 1) общего пользования; 2) предоставленных для нужд обороны; 3) лесного фонда; 4) особо охраняемых природных территорий, оздоровительного, рекреационного и историке - культурного назначения; 5) служебного земельного надела; 6) земельных участков, предоставленных на праве временного безвозмездного и временного краткосрочного возмездного землепользования; 7) земельных участков, предоставленных на праве временного землепользования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и товарного сельскохозяйственного производства, за исключением передачи в залог; 8) водного фонда.
Передача землепользователем принадлежащего ему земельного участка во временное землепользование другому лицу (вторичному землепользователю), а также отчуждение права временного землепользования производится с учетом положений норм, предусмотренных пунктом 4 статьи 32 и пунктом 3 статьи 37 ЗК РК (ст. 33 ЗК РК). Право временного возмездного землепользования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и товарного сельскохозяйственного производства предоставляется иностранным лицам и лицам без гражданства на срок до 10 лет (п. 5 ст. 37 ЗК РК).
Граждане, передавшие принадлежащие им права на земельные участки, в том числе права на условные земельные доли в качестве вклада в уставной капитал хозяйственных товариществ или в качестве взноса в производственные кооперативы, при выходе из состава участников (членов) для организации крестьянского (фермерского) хозяйства имеют право на выдел (раздел) в натуре доли или пая, включая земельный участок, либо по его желанию на выплату стоимости или пая.
Земельный участок, переданный в уставной капитал участником хозяйственного товарищества или членом производственного кооператива только в пользование, возвращается в натуральной форме без вознаграждения. Заявление о выходе из состава участников (членов) и о выделе земельного участка подается в сельскохозяйственную организацию. Местоположение выделяемого в натуре земельного участка в счет доли или пая для организации крестьянского (фермерского) хозяйства определяется в порядке, предусмотренном в учредительных документах хозяйственных товариществ, производственных кооперативов или соглашением сторон. В случае отсутствия порядка выдела (раздела) земельного участка в учредительных документах применяется п. 4 ст. 101 ЗК РК.
Гражданам, являющимся долевыми собственниками (долевого землепользования) и выходящим из состава участников для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, земельные участки предоставляются в соответствии с порядком пользования земельным участком, находящимся в долевой собственности (долевого землепользования), утвержденным общим собранием участников долевой собственности в соответствии со ст. 54 ЗК РК. При отсутствии порядка пользования земельным участком заинтересованный участник долевой собственности (долевого землепользования) обязан известить о намерении выделить земельный участок в счет земельной доли (земельных долей) в письменной форме остальных участников долевой собственности (долевого землепользования) с указанием его предполагаемого местоположения. Вопрос местоположения земельного участка может разрешиться путем проведения согласительных процедур либо на основании решения общего собрания участников общей собственности (общего землепользования) или их представителей. Собрание должно состояться в течение одного месяца с момента уведомления и считается правомочным при участии не менее 50% участников общей собственности (общего землепользования) или их представителей. Решение принимается простым большинством голосов присутствующих на собрании участников долевой собственности (долевого землепользования) или их представителей и оформляется протоколом. Протокол подписывается всеми присутствующими участников долевой собственности (долевого землепользования) или их представителями.
В случае, если в течении месяца со дня надлежащего уведомления не поступит возражений от участников долевой собственности (долевого землепользования), предложение о местоположении земельного участка считается согласованным. Заявление гражданина в местный исполнительный орган и приложенные согласованные материалы о местоположении выделяемого земельного участка являются основанием для предоставления ему права на земельный участок.
В соответствии с п. 1 ст. 43 ЗК РК предоставление права на земельный участок из земель, находящихся в государственной собственности, производится в следующей последовательности:
1) принятие к рассмотрению заявления (заявки) о предоставлении соответствующего права на земельный участок;
2) определение возможности использования испрашиваемого земельного участка по заявленному целевому назначению в соответствии с территориальным зонированием;
3) предварительный выбор земельного участка (при испрашивании земельного участка для строительства объектов, за исключением строительства объектов в черте населенного пункта);
4) подготовка заключения земельной комиссией;
5) разработка и утверждение землеустроительного проекта;
6) принятие решения местным исполнительным органом области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения, акимом города районного значения, поселка, села, сельского округа о предоставлении права на земельный участок;
7) заключение договора купли-продажи или временного (краткосрочного, долгосрочного) возмездного (безвозмездного) землепользования;
8) установление границ земельного участка на местности;
9) изготовление и выдача идентификационного документа на земельный участок, за исключением земельного участка, предназначенного для строительства объектов в черте населенного пункта.
Предоставление земельных участков в собственность или землепользование осуществляется местными исполнительными органами.
Физические и юридические лица, заинтересованные в предоставлении им прав собственности и землепользования на земельные участки, подают заявление в местный исполнительный орган по месту нахождения земельного участка, а на территории специальной экономической зоны в местный исполнительный орган соответствующей административно-территориальной единицы или в администрацию специальной экономической зоны.
Уполномоченные органы по месту нахождения земельного участка определяют возможность использования испрашиваемого земельного участка по заявленному целевому назначению в соответствии с территориальным зонированием.
Земельные участки и право аренды на земельные участки, находящиеся в государственной собственности, могут быть объектами продажи на торгах (конкурсах, аукционах) с учетом положений, установленных статьей 48 ЗК РК.
Идентификационными документами на земельный участок, выдаваемыми уполномоченными органами, являются: при частной собственности на земельный участок - акт на право частной собственности на земельный участок; при постоянном землепользовании - акт на право постоянного землепользования; при временном возмездном землепользовании - акт на право временного возмездного (долгосрочного, краткосрочного) землепользования (аренды); при временном безвозмездном землепользовании - акт на право временного безвозмездного землепользования.
При переходе прав на земельный участок идентификационный документ передается приобретателю или иному правообладателю. В случае отсутствия изменений идентификационных характеристик земельного участка органом, осуществляющим ведение государственного земельного кадастра, новый идентификационный документ не выдается, а вносится запись о правообладателе.
Право на земельный участок предоставляется лицам, достигшим совершеннолетия, за исключением случаев оформления прав на земельные участки несовершеннолетним, получившим данные земельные участки в порядке наследования в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан. Законные представители несовершеннолетних вправе до достижения наследниками совершеннолетия передать земельные участки в аренду.
При истребовании земельного участка для строительства объектов предварительно производится выбор земельного участка, который осуществляют специальные комиссии, создаваемые местными исполнительными органами в пределах своей компетенции по предоставлению земельных участков. Результаты выбора земельного участка для строительства объекта, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны оформляются уполномоченным органом области актом о выборе земельного участка. К данному акту прилагаются проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.
На основании заключения комиссии подготавливается землеустроительный проект о предоставлении права на землю.
На основании землеустроительного проекта уполномоченным органом по месту нахождения земельных участков подготавливается проект решения местного исполнительного органа о предоставлении соответствующего права на землю.
Проект решения местного исполнительного органа о предоставлении права на земельный участок должен содержать: наименование юридического или физического лица, которому предоставляется право на землю; целевое назначение земельного участка; площадь земельного участка; вид права на землю, обременения, сервитута; выкупную цену земельного участка или права землепользования в случае предоставления участка за плату, сроки и условия заключения договоров купли-продажи земельного участка; фамилию, имя, отчество (при его наличии) физического лица или наименование юридического лица, у которого производится изъятие, принудительное отчуждение для государственных нужд, в том числе путем выкупа, земельных участков с указанием их размеров; прочие условия.
В соответствии со ст. 46 ЗК РК предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и дачного строительства кандас осуществляется на праве временного безвозмездного землепользования из земель сельских населенных пунктов, сельскохозяйственного назначения, иммиграционного земельного фонда, специального земельного фонда и земель запаса. После приобретения гражданства Республики Казахстан предоставленные земельные участки переходят в их частную собственность в порядке и на условиях, установленных ЗК РК. На земельные участки, предоставляемые кандас, не распространяются нормы статьи 48 ЗК РК.
Статья 47 ЗК РК гласит, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности, в собственность граждан и негосударственных юридических лиц, имеющих право на приобретение земельных участков в частную собственность, осуществляется на возмездной основе. Предоставление земельных участков в собственность граждан и негосударственных юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных ЗК РК и иными законодательными актами Республики Казахстан. Лица, заинтересованные в покупке земельного участка, подают ходатайство в местный исполнительный орган по месту нахождения земельного участка, которое рассматривается в порядке, определенном в статьях 43-45 ЗК РК в зависимости от целевого назначения земельного участка.
Договор купли-продажи земельного участка и документ об оплате выкупной цены земельного участка являются основанием для выдачи идентификационного документа на земельный участок. При продаже земельного участка в рассрочку в идентификационном документе на земельный участок, выдаваемом покупателю на основании договора купли-продажи, делается соответствующая запись о запрете на совершение сделок, за исключением передачи участка в залог.
Земельные участки или право аренды земельного участка, находящиеся в государственной собственности и не предоставленные в землепользование, перечень которых определен местным исполнительным органом и утвержден соответствующим решением местного представительного органа, являются объектом продажи на торгах (конкурсах, аукционах), которые проводятся не реже одного раза в год. Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или права аренды земельного участка определяется Правительством Республики Казахстан. При продаже земельного участка, находящегося в государственной собственности, в рассрочку покупатель должен произвести оплату в сроки, предусмотренные договором купли-продажи.
Подводя итоги вышесказанного, следует отметить, что, земельные участки, за исключением включенных в перечень земельных участков, предлагаемых для продажи на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии с пунктом 1 статьи 48 ЗК РК, предоставляются гражданам Республики Казахстан бесплатно в частную собственность в следующих размерах:
- для ведения личного подсобного хозяйства (включая приусадебный и полевой наделы) в сельской местности - 0,25 гектара на неорошаемых и 0,15 гектара на орошаемых землях;
- для индивидуального жилищного строительства - 0,10 гектара;
- для садоводства, а также дачного строительства - 0,12 гектара.
Повторное бесплатное предоставление земельных участков для указанных целей не допускается.
Законодатель четко указал, что земельный участок может быть делимым и неделимым. Делимым является земельный участок, который без изменения своего целевого назначения и без нарушения противопожарных, санитарных, экологических, строительных и иных обязательных норм и правил может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, в противном случае он является неделимым. Неделимость земельного участка отражается в идентификационном документе.
Право собственности на здания (сооружения) влечет за собой в установленном законодательством порядке право собственности на земельный участок, который занят указанными зданиями (сооружениями), кроме случаев, предусмотренных ЗК РК. Право хозяйственного ведения или право оперативного управления государственных юридических лиц на здания (сооружения) влечет за собой в установленном порядке право постоянного землепользования на земельный участок указанными объектами. Указанные права неотделимы друг от друга.
1.3 Принудительное отчуждение земельного участка
Проблема изъятия земель как никогда актуальна сегодня. В Послании Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева Рост благосостояния граждан Казахстана -- главная цель государственной политики главой нашего государства охарактеризована неблагополучная обстановка в сфере распределения и перераспределения земель.
Застройка городов новыми кварталами, возведение транспортных развязок влекут за собой массовое изъятие земельных участков для госнужд. По этой причине нередко возникают ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
