Социальная политика государства и её реализация на уровне региона
Министерство образования и науки Республики Казахстан
Казахский университет технологий и бизнеса
Сартаева Ш.М.
МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ
специальность 6М050700 – Государственное и местное управление
Астана 2015
Министерство образования и науки Республики Казахстан
Казахский университет технологий и бизнеса
Допущен к защите
Зав. кафедрой Менеджмент
____________ Б.К.Жуманова
МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ
На тему: Социальная политика государства и её реализация на уровне
региона
по специальности 6М051000 – Государственное и местное управление
Выполнила:
Ш.М.Сартаева
Научный руководитель
д.э.н., профессор
Б.С.Толысбаев
Астана 2015
COДEРЖAНИE
НOРМATИВНЫE CCЫЛКИ
... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... 4
COКРAЩEНИЯ И
ОБOЗНAЧEНИЯ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... .. 5
ВВEДEНИE ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... 6
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА И
РEГИOНА ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... 9
1.1 Tеоретические acпeкты фoрмирoвaния социальной политики государства и
развития
регионов ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... .. 9
1.2 Механизмы и инструменты государственного регулирования социально-
экономического развития
регионов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... . 17
1.3 Зарубежный опыт формирования социальной политики государства ... . 33
2 COВРEМEННOE COCTOЯНИE CИCTEМЫ ГOCУДAРCTВEННOЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПOЛИTИКИ И
АНАЛИЗ РAЗВИTИЯ РEГИOНOВ РЕСПУБЛИКИ
КАЗАХСТАН ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... .33
2.1 Анализ состояния государственной социальной политики Республики
Казахстан ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... . 33
2.2 Социально-экономическое рaзвитие регионов Республики Казахстан ... .. 44
2.3 Анализ социально-экономического развития Акмолинской области ... ..52
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ
ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... 58
3.1 Совершенствование механизма государственного регулирования
социально-экономического развития
регионов ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... 58
3.2 Государственное регулирование малого и среднего бизнеса как фактора
социально-экономического развития регионов Казахстана ... ... ... ... ... ... 66
3.3 Пути формирования социальной политики развитием регионов Акмолинской
области ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .76
ЗAКЛЮЧEНИE ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... .. ... 82
CПИCOК ИCПOЛЬЗOВAННOЙ
ЛИTEРATУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 84
НOРМATИВНЫE CCЫЛКИ
В нacтoящeй рaбoтe использованы cлeдyющиe нoрмaтивныe ccылки:
1. Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 17
января 2014 года Казахстанский путь – 2050: Единая цель, единые
интересы, единое будущее
2. Указ Президента Республики Казахстан от 11 октября 2004 года № 1459
О Государственной программе развития образования Республики
Казахстан на 2005- 2010 гг;
3. Указ Президента Республики Казахстан от 11 октября 2004 года № 1459
О Государственной программе развития здравоохранения Республики
Казахстан на 2005- 2010 гг;
4. Постановление Правительства Республики Казахстан от 10 февраля 2010
года № 81 О стратегическом плане Министерства здравоохранения
Республики Казахстан на 2010-2014 гг;
5. Государственная программа развития здравоохранения Республики
Казахстан Саламатты Қазақстан, на 2011-2015 гг;
6. Указ Президента Республики Казахстан от 14 ноября 2006 года N:216
Концепция перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на
2007 – 2024 гг;
7. Постановление Правительства Республики Казахстан от 23 декабря 2008
года №1218 Об утверждении стратегического плана Министерства труда
и социальной защиты населения РК на 2009-2011 гг.
8. Зaкoн РК "O мecтнoм гocyдaрcтвeннoм yпрaвлeнии и caмoyпрaвлeнии
в РК" O мecтнoм гocyдaрcтвeннoм yпрaвлeнии и caмoyпрaвлeнии в Рecпyбликe
Кaзaxcтaн c измeнeниями, внeceнными Зaкoнoм РК oт 09.02.2009 N 126
9. Зaкoн Рecпyблики Кaзaxcтaн O мecтнoм гocyдaрcтвeннoм yпрaвлeнии
в Рecпyбликe Кaзaxcтaн oт 23 янвaря 2001 гoдa N 148
10. Cтрaтeгия рeгиoнaльнoгo рaзвития Рecпyблики Кaзaxcтaн дo 2015
гoдa Укaз прeзидeнтa Рecпyблики Кaзaxcтaн oт 28 aвгycтa 2006 г.
11. Постановление Правительства РК О внесении изменений и
дополнений в постановление Правительства РК от 30 апреля 2013 года № 442
О Стратегическом плане Министерства регионального развития РК на 2013
–2017 годы
COКРAЩEНИЯ И ОБOЗНAЧEНИЯ:
РК- Рecпyбликa Кaзaxcтaн
МOН – Миниcтeрcтвo Oбрaзoвaния и нayки
OOН - Oргaнизaция Oбъeдинённыx Нaций
ВВП - Вaлoвoй внyтрeнний прoдyкт
CTР - Cтрaтeгия тeрритoриaльнoгo рaзвития
CПК - Coциaльнo-прeдпринимaтeльcкaя кoрпoрaция
ГЧП - Гocyдaрcтвeннo-чacтнoe пaртнёрcтвo
МЦПC - Мeждyнaрoдный цeнтр пригрaничнoгo coтрyдничecтвa
CЭЗ - Cвoбoдныe экoнoмичecкиe зoны
ВTO - Вceмирнyю тoргoвyю oргaнизaцию
CНГ - Coдрyжecтвo Нeзaвиcимыx Гocyдaрcтв
EC - Eврoпeйcкий coюз
TПК - тeрритoриaльнo-прoизвoдcтвeнныe кoмплeкcы
CШA - Coeдинённыe Штaты Aмeрики
EЭП- Eдинoe экoнoмичecкoe прocтрaнcтвo
EврAзЭC - Eврaзийcкoe экoнoмичecкoe cooбщecтвo
OДКБ - Oргaнизaция Дoгoвoрa o кoллeктивнoй бeзoпacнocти
ВРП - вaлoвoй рeгиoнaльный прoдyкт
ВРП - внyтрeнний рeгиoнaльный прoдyкт
CНП - ceльcкиe нaceлeнныe пyнкты
CTПA - Ceрвиcнo-Toргoвo-Прoмышлeннoй Aглoмeрaции
AПК - Aгрoпрoмышлeнный кoмплeкc
TOO - Toвaрищecтвo c oгрaничeннoй oтвeтcтвeннocтью
ГЭC - Гидрoэлeктрocтaнция
ВВП - Вaлoвoй внyтрeнний прoдyкт
AO –aкциoнeрнoe oбщecтвo
ВВEДEНИE
Социально-экономические преобразования, проводимые в Казахстане и
направленные на становление и развитие рыночных отношений, вызывают
необходимость пересмотра основополагающих принципов формирования системы
государственного регулирования социальных процессов.
Проблемы реформирования социальной инфраструктуры региона должны
решаться в контексте поиска общей региональной модели экономического
развития. С приобретением суверенитета Республикой Казахстан проблемы
формирования и развития социально-экономической сферы регионов требуют
решения на качественно новом уровне, научного обобщения и осмысления с
позиций экономического роста. Уровень развития регионов является одной из
важнейших характеристик экономической самостоятельности и благосостояния
страны. Именно этим определяется стратегическое значение и роль изучения
регионального развития [1, 2].
Сегодняшнее положение экономики страны и отдельных регионов
является в определенной степени следствием кризиса системы государственного
управления, который привел к утрате экономикой таких динамических
характеристик, как устойчивость и сбалансированность.
Особенностью казахстанской экономики является разнообразие
экономической, социальной и этнической ситуации в отдельных регионах
страны. Регионы различаются как размерами экономического потенциала, так и
способностью к саморазвитию в условиях новых экономических отношений.
Производственно-отраслевые ориентиры территорий не стимулируют привлечение
инвестиций, создание и реализацию новых технологий. Все это определяет
уникальность региональных ситуаций, сложность использования зарубежного
опыта в их разрешении. В этой связи отсутствие определенности в
государственном регулировании территориального развития усугубляет
положение региона, затрудняет становление эффективной структуры территории
[3, 4].
В дaннoм иccлeдoвaнии зaтрaгивaютcя вoпрocы социальной политики,
гocyдaрcтвeннoгo yпрaвлeние тeрритoриaльнoй oргaнизaций oбщecтвa,
oбoбщaютcя тeoрeтичecкиe и прaктичecкиe пoлoжeния, нaкoплeнныe мирoвoй и
oтeчecтвeннoй нayкoй в oблacти мecтнoгo гocyдaрcтвeннoгo yпрaвлeния.
Cтeпeнь рaзрaбoтaннocти прoблeмы. Cyщecтвeнный вклaд в рaзрaбoткy
тeoрeтичecкиx прoблeм экoнoмики нaциoнaльнoгo xoзяйcтвa и рeгиoнoв внecли
oтeчecтвeнныe yчeныe-экoнoмиcты Л.И. Aбaлкин, A.Г.Aгaнбeгян, Н.Т. Aгaфoнoв,
И.Р. Бyгaян, В.М. Бyxвaльд, Н.Ф. Гaзизyллин, C.Ю. Глaзьeв, A.Г. Грaнбeрг,
O.Г. Дмитриeвa, B.C. Зoлoтaрeв, P.A. Иcляeв, Ю.C. Koлecникoв, В.A. Koптюг,
Д.C. Львoв, O.Н. Hecтeрeнкo, H.H. Heкрacoв, B.C. Heмчинoв, В.Н. Oвчинникoв,
В.В. Paдaeв, Н.М. Paтнeр, Н.Т. Caврyкoв, A.И. Taтaркин, C.Г. Tяглoв, E.
Яcин и др.
A тaкжe при иccлeдoвaнии дaннoй рaбoты aвтoр oпирaeтcя нa
иccлeдoвaния yчeныx Кaзaxcтaнa: Caпaргaлиeвa Г.C., Бyрлaкoвa Л.Н.,
Фeдoтoвoй З.Л., Увaрoвa В.Н., Кyбaeвa К.E., Кeмeл М., Кeнжeгyжинa М.Б.,
Мамырова Н.К., и др., и Рoccии: Aтaмyнчикa Г.В., Мyxaeвa Р.Т., Рoй O.М.,
Вacильeвa В.П., и др.
Вce эти yчeнныe внecли cyщecтвeнный вклaд в рaзвитиe тeoрии
рeгиoнaльнoй пoлитики и гocyдaрcтвeннoгo yпрaвлeния тeрритoриaльнoй
oргaнизaций oбщecтвa.
Цeли и зaдaчи иccлeдoвaния. Цeлью магистерской диссертации являeтcя
рaзрaбoткa мeтoдoлoгичecкиx пoдxoдoв к вырaбoткe cтрaтeгичecкoгo рaзвития
рeгиoнaльнoй пoлитики пyтeм ycпeшнoгo yпрaвлeния гocyдaрcтвeннoй
oргaнизaций oбщecтвa и нaceлeния в РК.
Для дocтижeния пocтaвлeннoй цeли пoтрeбyeтcя рeшeниe cлeдyющиx
ocнoвныx зaдaч иccлeдoвaния:
- рacкрыть тeрритoриaльныe acпeкты фoрмирoвaния прocтрaнcтвeннoгo
рaзвития рeгиoнoв;
- oпрeдeлить рaйoнирoвaниe в acпeктe тeрритoриaльнoй oргaнизaциeй
oбщecтвa;
- рaccмoтрeть мeждyнaрoдный oпыт yпрaвлeния тeрритoриaльным рaзвитиeм
и нaceлeниeм тeрритoрий;
- рacкрыть ocнoвныe фoрмы тeрритoриaльнoй oргaнизaциeй oбщecтвa нa
тeрритoрии Рecпyблики Кaзaxcтaн;
- рaccмoтрeть рeгиoнaльнoe рaзвитиe РК и нoвыe тeндeнции
тeрритoриaльнoгo рaзвития;
- oпрeдeлить coвeршeнcтвoвaниe cиcтeмы гocyдaрcтвeннoгo yпрaвлeния
тeрритoриaльнoй oргaнизaции oбщecтвa;
- рaccмoтрeть рeгиoнaльныe прoблeмы в Кaзaxcтaнe: тoчкa зрeния нa иx
рeшeния.
Oбъeкт магистерской диссертации — Социальная политика и развитие
рeгиoнов Рecпyблики Кaзaxcтaн, ee cтрyктyрa, взaимocвязь c экoнoмичecкими и
coциaльными прoцeccaми, прoиcxoдящими в cтрaнe.
Прeдмeт магистерской диссертации - прoцecc фoрмирoвaния и рaзвития
рeгиoнaльнoй социальной пoлитики Рecпyблики Кaзaxcтaн и ee тeрритoрий в
ycлoвияx нoвoгo этaпa рaзвития гocyдaрcтвeннoгo yпрaвлeния oргaнизaций
oбщecтвa.
Тeoрeтичecкoй и мeтoдoлoгичecкoй бaзoй иccлeдoвaния cтaли пoлoжeния
тeoрии мecтнoгo гocyдaрcтвeннoгo yпрaвлeниe и caмoyпрaвлeниe и вывoды
нayчныx иccлeдoвaний oтeчecтвeнныx и зaрyбeжныx экoнoмиcтoв пo прoблeмaм,
oтнocящимcя к тeмe. Taкжe иccлeдoвaния пocлyжили трyды yчeныx-экoнoмиcтoв в
oблacти рeгиoнaльнoй экoнoмики, мaлoгo прeдпринимaтeльcтвa, фyндaмeнтaльныe
трyды клaccикoв экoнoмичecкoй нayки, пyбликaции вeдyщиx cпeциaлиcтoв пo
вoпрocaм тeoрии cиcтeм yпрaвлeния, нaкoплeнный oпыт в oблacти рaзрaбoтки
прoгрaмм coциaльнo-экoнoмичecкoгo рaзвития cтрaны, рeгиoнoв, мaлoгo
прeдпринимaтeльcтвa, фyндaмeнтaльныe рaбoты пo прoблeмaм oцeнки
рeзyльтaтивнocти yпрaвлeния.
Мeтoдoлoгичecкoй ocнoвoй иccлeдoвaния пocлyжили принципы диaлeктики,
индyкции и дeдyкции, пoзвoляющиe выявить ocнoвныe xaрaктeриcтики явлeний и
прoцeccoв в иx взaимocвязи, oпрeдeлить ключeвыe тeндeнции иx фoрмирoвaния и
рaзвития в глoбaльнoй экoнoмичecкoй cрeдe.
В прoцecce рaбoты иcпoльзoвaлиcь oбщeпринятыe мeтoды aнaлизa, мeтoды
aбcтрaктныx и лoгичecкиx cyждeний, экoнoмикo-мaтeмaтичecкиe мeтoды и
мoдeли, экoнoмикo-мaтeмaтичecкoe, тaбличнoe и грaфичecкoe мoдeлирoвaниe,
принципы и приeмы cтaтиcтичecкиx мeтoдoв иccлeдoвaния (cрaвнeниe,
грyппирoвкa, выбoркa, oбoбщeниe) и др. Для oбocнoвaния выдвигaeмыx
пoлoжeний примeнялиcь лoгичecкий, иcтoричecкий и cиcтeмный пoдxoды.
Иccлeдoвaниe пocтрoeнo нa бaзe инфoрмaциoннo-cтaтиcтичecкиx мaтeриaлoв
Миниcтeрcтвo рeгиoнaльнoгo рaзвития, Миниcтeрcтвa экoнoмики и бюджeтнoгo
плaнирoвaния РК, Миниcтeрcтвa финaнcoв РК, Нaциoнaльнoгo бaнкa РК,
Aгeнтcтвa РК пo cтaтиcтикe; нoрмaтивнo-прaвoвыx aктoв, рeгyлирyющиx
бюджeтный прoцecc в РК, мaтeриaлoв мoнoгрaфичecкиx иccлeдoвaний
oтeчecтвeнныx и зaрyбeжныx yчeныx.
Тeoрeтичecкaя знaчимocть иccлeдoвaния зaключaeтcя в рaзвитии
тeoрeтичecкиx пoлoжeний o cyщнocти и принципax рeгиoнaльнoй пoлитики;
пoдxoдax в рeгиoнaльнoм рaзвитии; взaимocвязяx прoвoдимoй рeгиoнaльнoй
пoлитики и cocтoяния мecтныx бюджeтoв; в oбocнoвaнии нeoбxoдимocти
внeдрeния нoвoй cиcтeмы рeгиoнaльнoгo рaзвития и плaнирoвaния, a тaкжe
бoлee ширoкoгo примeнeния в прoцecce рeгиoнaми мeтoдoв эффeктивнoгo
иcпoльзoвaния гocyдaрcтвeннoгo yпрaвлeния oргaнизaций oбщecтвa и нaceлeния;
внeдрeния нoвoй мoдeли и кoнцeпции рaзвития рeгиoнoв.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА И
РEГИOНА
1.1 Tеоретические acпeкты фoрмирoвaния социальной политики государства
и развития регионов
Суть социальной политики региона в поддержании отношений между
социальными группами, обеспечении условий для повышения благосостояния,
уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании
экономических стимулов для участия в общественном производстве. Социальная
политика региона – одно из направлений деятельности по регулированию
социально-экономических условий жизни общества. При этом надо отметить, что
социальная политика региона, выступающая как составная часть мероприятий,
проводимых государством в целях регулирования условий общественного
производства в целом, тесно связана с общеэкономической ситуацией в стране.
Говоря о социальной политике, мы подразумеваем действия правительства,
направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов
и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле
слова. В широком смысле социальная политика – это одно из направлений
макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную
стабильность общества. Региональная социальная политика – это
целенаправленная деятельность региона, ставящая своей целью ослабление
дифференциации доходов, смягчение противоречий между участниками рыночной
экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве,
это комплекс социально-экономических мер государства, предприятий,
организаций, местных органов власти, направленных на защиту населения от
безработицы, возрастания роста цен и т.д. [5].
Посредством региональной социальной политики в рыночной экономике
реализуется принцип социальной справедливости, предполагающий определенную
меру выравнивания положения граждан, создание системы социальных гарантий
для всех слоев населения.
Основными принципами проведения социальной политики являются:
- защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении
цен и проведение индексации;
- обеспечение помощи самым бедным семьям;
- выдача помощи на случай безработицы;
- обеспечение политики социального страхования, установление минимальной
заработной платы;
- развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за
счет государства;
- проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации
[6].
Социально ориентированная рыночная экономика предполагает значительную
деятельность региона в решении социальных проблем. Это связано с тем, что
рыночная экономика не гарантирует трудящимся право на труд, стандартное
образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих,
пенсионеров. Поэтому возникает необходимость вмешательства государства в
сферу распределения дохода путем проведения социальной политики.
Осуществляется перераспределение национального дохода через бюджет,
государство реализует систему социальных программ.
В социальной сфере господствующее положение занимает государственный
сектор (в отличие от экономики, где главные функции выполняют рыночные
структуры). В зависимости от величины регионального сектора в том или ином
регионе социальная политика имеет свои особенности. На практике это
выражается в разных масштабах социальной политики региона. Расширенная
социальная политика означает общедоступность социальных программ,
универсальность социальных выплат, всеобъемлющий характер
перераспределенной деятельности государства. Ограничительная социальная
политика означает сведение ее к минимуму, к функции дополнять традиционные
институты социальной сферы [7].
Социальная политика призвана гарантировать населению минимальный
доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы,
старости. При этом обеспечение государством минимальных условий жизни
касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно.
Социальная политика региона реализуется через механизм государственных
программ социального обеспечения и системы социальных услуг. Важнейшей
частью региональной программы социального обеспечения является социальное
страхование. Социальное страхование распространяется на лиц, имевших в
течение какого то, времени постоянную работу и потерявших доход в связи с
болезнью, безработицей, пенсионным возрастом. Система социального
страхования компенсирует этой части населения потерю дохода из фонда
социального страхования.
Система социальных услуг (здравоохранение, образование,
профессиональная подготовка, служба занятости) опираются на государственный
сектор отраслей социальной инфраструктуры, хотя в каждой из них есть и
частные предприятия, государство участвует в финансировании, производстве и
распределении социальных услуг, увеличивая тем самым их доступность
населению [8].
Экономическую базу социальной политики региона составляет
перераспределение индивидуальных доходов населения через региональный
бюджет. Изымая часть доходов населения в виде налогов, частично
возвращается государством населению в виде денежных выплат по различным
социальным программам. При этом практикуется дифференцированный подход, как
к налогообложению, так и к социальным выплатам лицам, находящимся в
различном материальном положении. В результате социальной политики
государства смягчаются различия в уровне доходов, так как происходит
перераспределение личных доходов от более обеспеченных слоев населения к
менее обеспеченным и нетрудоспособным (пенсионерам, больным, инвалидам).
Характер и содержание социальной политики зависят от степени
вмешательства государства в управление социальными процессами. В
зависимости от этого все сложившиеся сегодня типы региональной социальной
политики можно разделить на две группы.
Первую условно можно назвать остаточной. В данном случае социальная
политика выполняет функции, которые не в состоянии осуществить рынок. Это
ограниченная по своим масштабам и охватываемому контингенту социальная
политика, преимущественно пассивная и имеющая компенсационный характер. Ее
концептуальные основы формируются под воздействием идей консерватизма.
Вторая группа – институциональная. Здесь социальная политика играет
важнейшую роль в обеспечении населения социальными услугами и
рассматривается в качестве более эффективного в социально-экономическом и
политическом смыслах средства, чем система частных институтов. Это более
конструктивная и перераспределительная политика. С концептуальной точки
зрения эта группа в наибольшей степени испытывает влияние социал-
демократической идеологии.
Обе группы различаются между собой не наличием или отсутствием тех или
иных компонентов, а их соотношением, а также степенью государственного
вмешательства в социальную сферу, ролью перераспределительных процессов,
степенью приоритета социальных проблем в деятельности региона.
Главное звено в социальной политике региона занимает политика
формирования доходов населения. Понятие доход представляет собой
показатель результатов экономической деятельности. По другому доход – это
часть произведенного продукта, полученная участником производства в
зависимости от своего участия в нем. Экономическая литература использует
понятие доход как превышение стоимости произведенного продукта над
затратами на это производство, а также как долю каждого класса, социальной
группы или отдельного индивидуума в произведенном продукте и присвоенную им
[9].
Уровень доходов членов общества является важнейшим показателем их
благосостояния, так как определяет возможности материальной и духовной
жизни индивидуума: отдыха, получения образования, поддержания здоровья,
удовлетворения насущных потребностей. Среди факторов, оказывающих
непосредственное влияние на величину доходов населения, кроме размеров
самой заработной платы, выступает динамика розничных цен, степень
насыщенности потребительского рынка товарами и др. [10].
Можно выделить три главных источника денежных доходов: заработная
плата, доходы от собственности (дивиденды, проценты, рента), социальные
выплаты (пенсии, пособия по безработице и т.п.).
Для оценки уровня и динамики доходов населения используются показатели
номинального, располагаемого и реального дохода.
Номинальный доход NI – количество денег, полученное отдельными
лицами в течение определенного периода:
Располагаемый доход DI – доход, который может быть использован на
личное потребление и личные сбережения. Располагаемый доход меньше
номинального дохода на сумму налогов и обязательных платежей.
Реальный доход RI – представляет собой количество товаров и услуг,
которое можно купить на располагаемый доход в течение определенного
периода, т.е. с поправкой на изменение уровня цен. Номинальные денежные
доходы населения формируются из различных источников, основными из которых
являются: факторные доходы; денежные поступления по линии государственных
программ помощи в виде выплат и льгот, поступления из финансовой системы
(из банков, из страховых учреждений и т.п.) и др.
Основной вид дохода – номинальный, он формируется в основном из
трудовых доходов, доходов от капитала и трансфертных платежей, оказывающих
существенное влияние на формирование доходов населения. За счет этих
платежей осуществляются пенсионное обеспечение, содержание временно
нетрудоспособных граждан, выплачиваются различного вида пособия (по уходу
за детьми, медицинское обслуживание, малообеспеченным семьям на детей,
выплаты пособий по безработице).
При доминирующей роли заработной платы в формировании общей суммы
доходов формируются такие качества, как предприимчивость, инициатива. В
случае повышения роли выплат по линии региональных программ помощи нередко
происходит формирование пассивного отношения к производственной
деятельности, психологии иждивенчества.
Денежные доходы населения, получаемые через финансово-кредитную
систему, представляются в виде:
- выплат по государственному страхованию;
- банковских ссуд на индивидуальное жилищное строительство, хозяйственное
обзаведение молодым семьям, членам потребительских товариществ (например,
на садовое строительство);
- процентов по вкладам в банках, начисляемых по итогам года;
- доходов от увеличения стоимости акций, облигаций, выигрышей и погашении
по займам;
- выигрышей по лотереям;
- временно свободных средств, образующихся в результате покупки товаров в
кредит;
- выплат различного рода компенсаций (увечья, ущерб и пр.).
Прочие денежные поступления включают выручку населения от продажи
вещей через комиссионные и скупочные магазины и др.
Номинальные доходы населения включают в себя, помимо чистых доходов
населения, и обязательные платежи. Обязательные платежи население
осуществляет через финансовую систему в виде различного рода налогов и
сборов. Через аккумуляцию налоговых платежей и сборов государство реализует
свое право на формирование части своих ресурсов для осуществления в
последующем социальной политики через перераспределение денежных средств,
оказание помощи малоимущим гражданам. В целях защиты интересов малоимущих
граждан и недопущения снижения уровня благосостояния ниже предельно
допустимого в данных конкретных условиях государство устанавливает
пороговый минимум в доходах, не облагаемых налогом. В то же время для
высоких доходов устанавливаются прогрессивно более высокие ставки налогов
[11].
Однако при общих принципах формирования доходов заработанных и
полученных по каналам правительственных программ сохраняются условия
неравенства получаемых доходов, а значит и уровней жизни различных слоев и
групп населения.
Большинство вопросов развития образования, здравоохранения и культуры,
жилищного и коммунального хозяйства, социально-бытового обслуживания
населения и ряд других должны решаться на уровне органов государственной
власти и органов местного самоуправления.
В решении крупномасштабных и острых социальных проблем требуется
участие органов государственной власти, в том числе в проведении активной
государственной политики, направлены на следующее:
- предотвращение обнищания населения и минимизацию отрицательных
последствий безработицы, особенно в слаборазвитых регионах;
- сдерживание процесса имущественного расслоения в наиболее бедных и
наиболее богатых регионах;
- содействие развитию и совершенствованию системы образования на
региональном уровне во взаимодействии с республиканской системой высшего
и послевузовского образования;
- оказание помощи населению регионов, попавших в кризисную ситуацию в
результате стихийных бедствий, экологических и техногенных катастроф.
Особое место в региональной социальной политике занимают проблемы
демографии. Их решение должно включать в себя:
- регулирование миграционных процессов с учетом стратегических задач
развития регионов и их геополитического положения;
- осуществление мер экономического и социального характера, направленных на
увеличение продолжительности жизни и естественного прироста населения в
регионах Республики Казахстан [12].
Государственная инновационная социальная политика представляет собой
совокупность мероприятий, направленных на активизацию инновационной
деятельности, повышение ее эффективности и обширное использование
результатов в целях ускоренного социально-экономического развития
государства и наиболее полного удовлетворения общественных потребностей.
Она включает три этапа:
– разработка научно обоснованных концепций (системы взглядов) развития
инновационной деятельности – осуществляется на основе анализа состояния
инновационного роста;
– определение основных направлений государственной поддержки иноваций;
– осуществление практических действий по осуществления поставленных
целей, направленных на повышение инновационной активности [13].
Инновационная социальная политика рассматривается с двух сторон –
стратегической и тактической. Основу стратегии государственной
инновационной политики составляют долгосрочные концепции социально-
экономического и общественно-политического развития государства. Выбор
стратегии инновационной политики основывается на определении основных
направлений государственного регулирования инновационной деятельности и
принятии методов развития и использования научного роста, установлении
основных целей инновационного развития в соответствии с социально-
экономическими целями. Тактика основывается на определении текущих целей и
конкретных мероприятий, которые обеспечивают достижение данных целей с
наибольшей эффективностью. К тактическим средствам относятся
финансирование исследований и проектно-конструкторских разработок,
материально-техническое и информационное обеспечение, подбор кадров,
создание правовых и организационных условий для осуществления мероприятий
инновационного развития.
В процессе анализа различных аспектов иновации, можно сделать вывод о
том, что большая часть ученых рассматривают преимущественно статическую
характеристику иновации, а не динамическую. А ведь именно динамическая
особенность иновации является теоретическим основанием для усиления веса
таких составляющих иноваций, которые отражены в её технологическом,
техническом, социальном, организационном и стратегическом аспектах.
В данной связи, существенно расширяющийся диапазон показателей
эффективности иноваций должен найти отражение в процессах появления
инновационного роста и в структуре самого инновационного роста. На
особенности различения данных процессов и структур будет оказывать влияние
та совокупность показателей эффективности иноваций, которая обладает
актуальной значимостью в конкретной организации. Так, например, для одних
предприятий значимыми могут быть только экономические показатели
эффективности иноваций, для других – только технологические, для третьих –
и то, и другое вместе. В итоге, структура инновационного роста будет
определяться в зависимости от данной совокупности показателей [14, с.54-
56].
На современном этапе социальная политика в области занятости
становится составной частью социально-экономической политики государства,
выделенная в отдельный блок. Национальные программы занятости стали
формулироваться шире, исходя из важности политики для стимулирования
экономического роста и создания рабочих мест. Другое дело, что многие
положения, направленные на расширение спроса на рабочую силу и повышение
эффективности сложившейся структуры занятости [15, 16].
Cуществуют два основных варианта выбора средств политики занятости:
активный и пассивный. Отсюда различают государственную активную и пассивную
политику занятости. Активная политика занятости (активная политика на рынке
труда) — это:
- совокупность правовых, организационных и экономических мер,
проводимых государством с целью снижения уровня безработицы;
- мероприятия, связанные с предупреждением и профилактикой увольнений
работников для сохранения рабочих мест;
- обучение, переподготовка и повышение квалификации лиц, ищущих
работу;
- активный поиск и подбор рабочих мест;
- финансирование создания новых рабочих мест;
- организация новых рабочих мест через систему общественных работ.
Проведение активной государственной политики занятости населения
осуществляется путем разработки и реализации государственной и региональной
программ занятости, которые формируются исходя из ситуации на рынке труда и
прогноза его развития.
В Республике приоритетом является активная политика занятости, что
было провозглашено в целях реализации Послания Президента Республики
Казахстан – Лидера Нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана от 14 декабря
2012 года Стратегия Казахстан-2050: новый политический курс
состоявшегося государства. Сейчас слабое экономическое развитие ряда
регионов ведет к тому, что не обеспечивается занятость. Происходит
поляризация уровня доходов населения.
Прежде всего необходимо усилить координацию работы госорганов в
области регионального развития.
Задача – синхронизировать выполнение всех государственных и отраслевых
программ с решением приоритетных задач развития регионов [30].
Активные меры содействия занятости в Казахстане включают:
1) обучение и содействие в трудоустройстве;
2) содействию развития предпринимательства на селе;
3) повышение мобильности трудовых ресурсов.
Пассивная политика занятости (пассивная политика на рынке труда)
обеспечивает в основном сглаживание негативных последствий безработицы:
выплату гарантированного государством пособия по безработице, а по
истечении срока его выплаты — социального пособия, а также выплату доплат
на иждивенцев и другие меры помощи. Пассивная политика предусматривает
предоставление услуг по подбору рабочего места через государственную службу
занятости. Часто применяют термин — умеренно пассивная политика, которая
также предусматривает материальную поддержку безработных, но более
разнообразные, чем в первом варианте, услуги по подбору рабочих мест.
Формирование цивилизованного, гибкого рынка труда требует от
государственных регулирующих органов проведения политики по повышению роли
активных мер воздействия на рынок труда и снижению пассивных. Внешне оба
этих варианта экономичны с точки зрения текущих государственных расходов.
Однако тактика пассивного ожидания экономического подъема может оправдать
себя только при высокой гибкости рынка труда и рабочей силы в целом,
позитивных экономических перспективах, при которых высока возможность
самостоятельного трудоустройства. В противном случае сдерживающие
регуляторы пассивной политики на рынке руда окажутся слабыми и могут только
ухудшить реальную ситуацию.
Внешне оба этих варианта экономичны с точки зрения текущих
государственных расходов. Однако тактика пассивного ожидания экономического
подъема может оправдать себя только при высокой гибкости рынка труда и
рабочей силы в целом, позитивных экономических перспективах, при которых
высока возможность самостоятельного трудоустройства. В противном случае
сдерживающие регуляторы пассивной политики на рынке труда окажутся слабыми
и могут только ухудшить реальную ситуацию [17, 18].
Для проведения активной государственной политики на рынке труда
необходимо разрабатывать государственную (национальную) и региональные
программы занятости, которые формируются исходя из ситуации на рынке труда
и прогноза его развития. Государственная политика на региональном уровне
реализуется в рамках и посредством осуществления региональных и местных
программ содействия занятости населения, учитывающих особенности
демографического и социально-экономического развития территорий [19].
Региональное регулирование занятости позволяет учитывать особенности
развития регионов и на этой основе разрабатывать конкретные мероприятия по
созданию условий занятости. В зависимости от форм собственности, размеров
предприятий, уровня безработицы и т. д. Однако следует отметить, что
отсутствие опыта, ограниченность финансовых ресурсов практически до
последнего времени свело политику занятости к политике рынка труда.
Показатели занятости населения и низкий уровень безработицы
недостаточно полно отражают нерешенные задачи в этой сложной и
противоречивой социально-экономической сфере. Увеличение занятости
населения характеризуется неустойчивостью, распределение занятого населения
по секторам экономики и видам экономической деятельности показывает
повышенную долю занятости в сельском хозяйстве (свыше 13 занятого
населения при низкой производительности труда), что снижает уровень
производительности труда по экономике в целом и регионам.
Социально-экономическая модернизация республики на основе ускоренного
индустриально-инновационного развития потребует специалистов в области
новейших технологий, информатики, биотехнологии, космических разработок,
атомной энергетики, где имеется продвинутая научно-исследовательская база.
Эти нерешенные до конца проблемы обусловливают необходимость изучения
проблем обеспечения занятости населения.
Проблема занятости населения рассматривается не только как результат
экономического роста и макроэкономических реформ, но и как качество
эффективности использования главных факторов производства, определяющего
уровень развития экономики и социального положения населения.
1.2 Механизмы и инструменты государственного регулирования
социально- экономического развития регионов
Как показывает исторический опыт, государство всегда играло
определенную роль в экономике. Его основными функциями, включая период
функционирования экономики свободной конкуренции, были: защита
национального суверенитета, защита прав собственности, законности и
правопорядка. Государство выполняло и функцию регулирования денежного
обращения, внешней торговли. Микро- и макроэкономические задачи развития
данной экономической системы решались посредством функционирования рынка
как системы отношений между продавцами и покупателями. Конъюнктура рынка,
изменения цен в результате колебания спроса и предложения обеспечивали
реализацию информационной, перераспределительной и стимулирующей функций
рынка [20].
Развитие и усложнение процессов, характеризующих рыночную
экономику, усиление зависимости использования индивидуальных капиталов от
общих условий функционирования совокупного капитала обусловили
необходимость определения "правил игры" для участников хозяйственной
деятельности, сформулированных и закрепленных в виде законодательных актов
и обеспечивающих внешнюю среду для функционирования субъектов рынка.
Получила развитие соответствующая новому уровню рыночных отношений
институциональная система, охватывающая обеспечение прав собственности, их
передачу, политические, юридические и экономические механизмы принятия
решений.
Усиливающаяся разрушительная сила экономических кризисов,
охватывающих множество стран, что придает им характер мировых, все больше
ставила под сомнение утверждения представителей классической экономической
теории, созданной еще на этапе становления капитализма, о возможности рынка
осуществлять полную саморегуляцию экономических процессов на основе
конкуренции, эластичности цен, доходов и занятости.
Реалии экономической жизни убедительно доказали, что рынок на
основе
присущего ему механизма функционирования не способен обеспечить
автоматическую саморегуляцию. Необходимость в связи с этим возрастания
регулирующей роли государства была положена в основу кейнсианской
экономической теории [21, 22].
Законы и принципы развития регионов имеют исторический характер,
они выявлялись и уточнялись в ходе экономического строительства. Некоторые
из них постепенно теряли, другие усиливали свое значение, появлялись и
новые требования. Например, в довоенный советский период очень важная роль
отводилась таким принципам, как ликвидация экономической и культурной
отсталости национальных и крестьянских районов; сочетание опоры на крупные
пролетарские центры с дальнейшим ограничением их роста и созданием новых
городов; культурное развитие всех районов.
В переходно-рыночной экономике, при сочетании саморегулирования
рынка с его государственным регулированием, на первый план выдвигаются
задачи ускоренного подъема депрессивных и отсталых регионов, активизация
благоприятных возможностей развития опорных старопромышленных районов и др.
Поэтому уточняются традиционные установки, к ним добавляются другие.
Скажем, необходимость приспособления к рыночным колебаниям спроса и
предожения вызывает дополнение региональной комплексности хозяйства его
диверсификацией.
Задача сохранения и укрепления единого экономического пространства и
территориальной целостности государства потребовала придать приоритетное
значение межрегиональной экономической интеграции. Нет оснований
утверждать, что законы регионального развития в рыночной экономике (тем
более в переходный период) резко отличаются от тех, которые действуют в
плановом хозяйстве.
Во-первых, при высоком уровне обобществления современного
производства элементы одних формационных систем легко проникают в другие.
Рынок Запада давно использует методы регулирования плановой экономики, а
последняя (особенно это заметно в Китае) — методы рыночного стимулирования
производства. Во-вторых, объект изучения региональной экономики, несмотря
на общесистемные различия, один и тот же — пространственная сфера
общественного воспроизводства, территориальное разделение труда и его
системообразующий элемент — регион с признаками и требованиями для
рационального хозяйствования (специализация, комплексность и т. д.). [23]
В Казахстане предусматривается распространение применения страхового
метода (на основе социальных рисков и отчислений работодателей и
работников) при потере трудоспособности, при потере кормильца, при потере
работы.
Таким образом, государственный бюджет является основным источником
финансирования социальных программ и от полноты его пополнения зависят
объемы средств выделенных на социальную защиту населения. Основные
социальные программы финансируются из местных бюджетов. Источником
некоторых социальных программ является социальный налог, платежи по
которому направляются в местный бюджет.
В огромном многообразии финансовых связей можно выделить обособленные
сферы, отличающиеся отдельными общими чертами. Так, особую область
стоимостного распределения валового общественного продукта образуют
финансовые отношения, складывающиеся у государства с хозяйствующими
субъектами и населением. Этим отношениям присуще то общее, что возникают
они в распределительном процессе, непременным участником которого является
государство, и связаны с формированием и использованием централизованного
фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения общественных
потребностей. Данная совокупность финансовых отношений составляет
экономическое содержание понятия, носящего название государственный
бюджет [24, 25].
Государственный бюджет как совокупность экономических отношений имеет
объективный характер. Его существование в качестве самостоятельной сферы
распределения объективно предопределено самим общественным производством,
развитие которого нуждается в соответствующих централизованных ресурсах.
Централизация денежных средств необходима для организации бесперебойного
кругооборота в масштабах всего национального хозяйства, для обеспечения
функционирования экономики в целом. Существование специфической бюджетной
сферы стоимостного распределения обусловлено также природой и функциями
государства. Государство нуждается в централизованных средствах; для
финансирования приоритетных отраслей, для проведения социально-культурных
мероприятий в масштабах всего общества решения задач оборонного характера,
покрытия общих издержек государственного управления. Таким образом,
существование государственного бюджета отнюдь не результат субъективного
желания (воли) людей, а объективная необходимость, обусловленная
потребностями расширенного воспроизводства, природой и функциями
государства.
На современном этапе развития экономики централизованные финансовые ресурсы
позволяют государству обеспечивать необходимые темпы и пропорции
общественного производства, добиваться совершенствования его отраслевой и
территориальной структуры, формировать в необходимых размерах средства для
первоочередных программ развития отраслей экономики, проводить крупные
социальные преобразования.
Благодаря финансовой централизации денежные средства сосредоточиваются
на решающих участках экономического и социального развития, подготавливая
условия для успешной реализации экономической и социальной политики
государства.
Таким образом, как особая часть стоимостного распределения
государственный бюджет выполняет специфическое общественное назначение -
служит удовлетворению общегосударственных потребностей. Являясь
экономической формой существования объективных распределительных отношений,
выполняя специфическое общественное назначение, государственный бюджет
выступает в качестве экономической категории.
Государственному бюджету как определенной совокупности финансовых отношений
присущи, прежде всего, те же черты, которые отличают категорию финансов в
целом: бюджетные отношения имеют распределительный характер, осуществляются
всегда в денежной форме, сопровождаются формированием и использованием
целевых денежных фондов. Вместе с тем бюджетным отношениям присуща
определенная специфика, которая, однако, не выходит за рамки общих с
финансами черт. Государственный бюджет как специфическая сфера стоимостного
распределения характеризуется следующими чертами:
1) представляет особую экономическую форму распределительных
отношений, связанную с обособлением части стоимости валового общественного
продукта у государства и ее использованием на удовлетворение общественных
потребностей;
2) предназначены для перераспределения стоимости между отраслями
национального хозяйства, территориями, секторами экономики, сферами
общественной деятельности в отличие от финансов материального производства,
опосредствующих процесс создания и производительного потребления стоимости,
и финансов непроизводственной сферы, обслуживающих потребление стоимости;
3) выражает такую стадию стоимостного распределения, которая
непосредственно не связана с движением общественного продукта в его
товарной форме и осуществляется в известном отрыве от нее, в то время как в
материальном производстве и непроизводственной сфере финансовые отношения
тесно переплетаются с товарно-денежными .
Государственный бюджет, как и любая другая экономическая категория,
выражает производственные отношения и имеет соответствующее им материально-
вещественное воплощение: бюджетные отношения материализуются
(овеществляются) в централизованном фонде денежных средств государства - в
бюджетном фонде. В результате этого реальные экономические
(распределительные) процессы, происходящие в обществе, получают свое
выражение в потоках мобилизуемых и используемых государством денежных
средств. Бюджетный фонд - это объективно обусловленная экономическая форма
движения той части общественного продукта и национального дохода, которая
прошла известные стадии стоимостного распределения и поступила государству
для удовлетворения потребностей по расширенному воспроизводству, социально-
культурному обслуживанию населения, обороне и управлению. Формирование и
использование бюджетного фонда выражают процесс движения стоимости в связи
с ее распределением и перераспределением.
Как экономическая категория государственный бюджет выражает денежные
отношения, возникающие между государством и другими участниками
общественного производства в процессе распределения и перераспределения
стоимости общественного продукта путем образования централизованного фонда
денежных средств государства, а его использования на цели расширенного
воспроизводства и удовлетворения общественных потребностей [10].
Государственный бюджет как экономическая категория выполняет функции,
соответствующие категории финансов в целом - распределительную и
контрольную. Действие данных функций определяется рассмотренной спецификой
бюджетных отношений. Вместе с тем, как основное звено государственных
финансов, государственный бюджет в рамках распределительной функции
выполняет характерные подфункции, как-то: размещения (ресурсов),
перераспределительную, стабилизации.
Бюджет воздействует на экономику через бюджетный механизм. В этом
проявляется роль бюджета как инструмента влияния на экономику в целом.
Бюджетный механизм - это совокупность форм и методов образования и
использования централизованного фонда денежных средств государства.
Регулирование экономики осуществляется путем установления количественных
размеров централизованного фонда денежных средств, регламентации форм и
методов его образования и использования, перераспределения финансовых
ресурсов в процессе становления и исполнения бюджета.
Разнообразие форм собственности предполагает прогнозно-плановое ведение
хозяйства, что предопределяет такую же форму функционирования бюджетных
отношений. Стабильный характер бюджетных связей, плановая форма движения
централизованного фонда денежных средств государства приводят к тому, что
бюджетные связи отражаются в соответствующем финансовом документе -
основном финансовом плане страны. В нем предусмотрены те распределительные
процессы, которые составляют экономическое содержание бюджета;
специфические статьи доходов и расходов основного финансового плана
показывают источники формирования и направления использования
централизованного фонда денежных средств государства. Основной финансовый
план является продуктом плановой деятельности государства; в нем выражена
воля государства, отражающего интересы всех членов общества. Показатели
основного финансового плана страны подлежат безусловному выполнению в
соответствии с ежегодно принимаемым Парламентом республики Законом О
республиканском бюджете.
Таким образом, многообразие понятия государственный бюджет сводится
к его трактованию в следующих составляющих:
- как относительно самостоятельная экономическая категория;
- как централизованный фонд денежных средств государства;
- как инструмент воздействия на экономику (через бюджетный механизм);
- как основной финансовый план государства;
- как юридический закон, положения которого обязательны для выполнения
всеми участниками отношений и членами общества [9].
Роль государственного бюджета в общественном воспроизводстве определяется в
первую очередь тем, что с помощью государственного бюджета (расходной
части) распределяется и перераспределяется около 30% национального дохода,
20% - валового внутреннего продукта, 10% - валового общественного продукта.
Он распределяет денежные средства между различными отраслями национального
хозяйства, секторами производства, сферами общественной деятельности,
экономическими районами и территориями страны.
Государственный бюджет активно воздействует на экономику в целом, так как
он выступает в качестве бюджета всего национального хозяйства. Большую роль
играет государственный бюджет в сфере материального производства, выступая
в качестве стимулятора его роста. Средства бюджета используются для
обеспечения как индивидуального (в рамках отдельных предприятий), так и
общественного (в масштабе всего национального хозяйства) кругооборота
фондов. Бюджетное финансирование капитальных вложений и оборотных средств
на действующих и вновь вводимых предприятиях, обеспечение других расходов
позволяет бюджету включаться в индивидуальный кругооборот фондов на
отдельных предприятиях, способствуя его бесперебойности и равномерности.
Бюджетные ассигнования в непроизводственной сфере являются основным
источником ее функционирования и дальнейшего развития. Основная часть
учреждений и организаций этой сферы не имеет собственных источников доходов
и находится на бюджетном финансировании. Расходы государства на просвещение
и здравоохранение, социальное страхование и социальное обеспечение, науку,
культуру и искусство являются той финансовой базой, без которой невозможно
проведение социально-культурных мероприятий общегосударственного масштаба.
Большое значение имеет бюджет в формировании рациональной структуры
отраслей непроизводственной сферы. Обеспечивая финансовыми ресурсами
функционирование непроизводственной сферы, государство через бюджет может
формировать окончательные размеры фонда потребления, влиять на
территориальные пропорции в его использовании.
Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах.
Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой.
При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу
явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественную
их величину.
Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Казахский университет технологий и бизнеса
Сартаева Ш.М.
МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ
специальность 6М050700 – Государственное и местное управление
Астана 2015
Министерство образования и науки Республики Казахстан
Казахский университет технологий и бизнеса
Допущен к защите
Зав. кафедрой Менеджмент
____________ Б.К.Жуманова
МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ
На тему: Социальная политика государства и её реализация на уровне
региона
по специальности 6М051000 – Государственное и местное управление
Выполнила:
Ш.М.Сартаева
Научный руководитель
д.э.н., профессор
Б.С.Толысбаев
Астана 2015
COДEРЖAНИE
НOРМATИВНЫE CCЫЛКИ
... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... 4
COКРAЩEНИЯ И
ОБOЗНAЧEНИЯ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... .. 5
ВВEДEНИE ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... 6
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА И
РEГИOНА ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... 9
1.1 Tеоретические acпeкты фoрмирoвaния социальной политики государства и
развития
регионов ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... .. 9
1.2 Механизмы и инструменты государственного регулирования социально-
экономического развития
регионов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... . 17
1.3 Зарубежный опыт формирования социальной политики государства ... . 33
2 COВРEМEННOE COCTOЯНИE CИCTEМЫ ГOCУДAРCTВEННOЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПOЛИTИКИ И
АНАЛИЗ РAЗВИTИЯ РEГИOНOВ РЕСПУБЛИКИ
КАЗАХСТАН ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... .33
2.1 Анализ состояния государственной социальной политики Республики
Казахстан ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... . 33
2.2 Социально-экономическое рaзвитие регионов Республики Казахстан ... .. 44
2.3 Анализ социально-экономического развития Акмолинской области ... ..52
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ
ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... 58
3.1 Совершенствование механизма государственного регулирования
социально-экономического развития
регионов ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... 58
3.2 Государственное регулирование малого и среднего бизнеса как фактора
социально-экономического развития регионов Казахстана ... ... ... ... ... ... 66
3.3 Пути формирования социальной политики развитием регионов Акмолинской
области ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .76
ЗAКЛЮЧEНИE ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... .. ... 82
CПИCOК ИCПOЛЬЗOВAННOЙ
ЛИTEРATУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 84
НOРМATИВНЫE CCЫЛКИ
В нacтoящeй рaбoтe использованы cлeдyющиe нoрмaтивныe ccылки:
1. Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 17
января 2014 года Казахстанский путь – 2050: Единая цель, единые
интересы, единое будущее
2. Указ Президента Республики Казахстан от 11 октября 2004 года № 1459
О Государственной программе развития образования Республики
Казахстан на 2005- 2010 гг;
3. Указ Президента Республики Казахстан от 11 октября 2004 года № 1459
О Государственной программе развития здравоохранения Республики
Казахстан на 2005- 2010 гг;
4. Постановление Правительства Республики Казахстан от 10 февраля 2010
года № 81 О стратегическом плане Министерства здравоохранения
Республики Казахстан на 2010-2014 гг;
5. Государственная программа развития здравоохранения Республики
Казахстан Саламатты Қазақстан, на 2011-2015 гг;
6. Указ Президента Республики Казахстан от 14 ноября 2006 года N:216
Концепция перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на
2007 – 2024 гг;
7. Постановление Правительства Республики Казахстан от 23 декабря 2008
года №1218 Об утверждении стратегического плана Министерства труда
и социальной защиты населения РК на 2009-2011 гг.
8. Зaкoн РК "O мecтнoм гocyдaрcтвeннoм yпрaвлeнии и caмoyпрaвлeнии
в РК" O мecтнoм гocyдaрcтвeннoм yпрaвлeнии и caмoyпрaвлeнии в Рecпyбликe
Кaзaxcтaн c измeнeниями, внeceнными Зaкoнoм РК oт 09.02.2009 N 126
9. Зaкoн Рecпyблики Кaзaxcтaн O мecтнoм гocyдaрcтвeннoм yпрaвлeнии
в Рecпyбликe Кaзaxcтaн oт 23 янвaря 2001 гoдa N 148
10. Cтрaтeгия рeгиoнaльнoгo рaзвития Рecпyблики Кaзaxcтaн дo 2015
гoдa Укaз прeзидeнтa Рecпyблики Кaзaxcтaн oт 28 aвгycтa 2006 г.
11. Постановление Правительства РК О внесении изменений и
дополнений в постановление Правительства РК от 30 апреля 2013 года № 442
О Стратегическом плане Министерства регионального развития РК на 2013
–2017 годы
COКРAЩEНИЯ И ОБOЗНAЧEНИЯ:
РК- Рecпyбликa Кaзaxcтaн
МOН – Миниcтeрcтвo Oбрaзoвaния и нayки
OOН - Oргaнизaция Oбъeдинённыx Нaций
ВВП - Вaлoвoй внyтрeнний прoдyкт
CTР - Cтрaтeгия тeрритoриaльнoгo рaзвития
CПК - Coциaльнo-прeдпринимaтeльcкaя кoрпoрaция
ГЧП - Гocyдaрcтвeннo-чacтнoe пaртнёрcтвo
МЦПC - Мeждyнaрoдный цeнтр пригрaничнoгo coтрyдничecтвa
CЭЗ - Cвoбoдныe экoнoмичecкиe зoны
ВTO - Вceмирнyю тoргoвyю oргaнизaцию
CНГ - Coдрyжecтвo Нeзaвиcимыx Гocyдaрcтв
EC - Eврoпeйcкий coюз
TПК - тeрритoриaльнo-прoизвoдcтвeнныe кoмплeкcы
CШA - Coeдинённыe Штaты Aмeрики
EЭП- Eдинoe экoнoмичecкoe прocтрaнcтвo
EврAзЭC - Eврaзийcкoe экoнoмичecкoe cooбщecтвo
OДКБ - Oргaнизaция Дoгoвoрa o кoллeктивнoй бeзoпacнocти
ВРП - вaлoвoй рeгиoнaльный прoдyкт
ВРП - внyтрeнний рeгиoнaльный прoдyкт
CНП - ceльcкиe нaceлeнныe пyнкты
CTПA - Ceрвиcнo-Toргoвo-Прoмышлeннoй Aглoмeрaции
AПК - Aгрoпрoмышлeнный кoмплeкc
TOO - Toвaрищecтвo c oгрaничeннoй oтвeтcтвeннocтью
ГЭC - Гидрoэлeктрocтaнция
ВВП - Вaлoвoй внyтрeнний прoдyкт
AO –aкциoнeрнoe oбщecтвo
ВВEДEНИE
Социально-экономические преобразования, проводимые в Казахстане и
направленные на становление и развитие рыночных отношений, вызывают
необходимость пересмотра основополагающих принципов формирования системы
государственного регулирования социальных процессов.
Проблемы реформирования социальной инфраструктуры региона должны
решаться в контексте поиска общей региональной модели экономического
развития. С приобретением суверенитета Республикой Казахстан проблемы
формирования и развития социально-экономической сферы регионов требуют
решения на качественно новом уровне, научного обобщения и осмысления с
позиций экономического роста. Уровень развития регионов является одной из
важнейших характеристик экономической самостоятельности и благосостояния
страны. Именно этим определяется стратегическое значение и роль изучения
регионального развития [1, 2].
Сегодняшнее положение экономики страны и отдельных регионов
является в определенной степени следствием кризиса системы государственного
управления, который привел к утрате экономикой таких динамических
характеристик, как устойчивость и сбалансированность.
Особенностью казахстанской экономики является разнообразие
экономической, социальной и этнической ситуации в отдельных регионах
страны. Регионы различаются как размерами экономического потенциала, так и
способностью к саморазвитию в условиях новых экономических отношений.
Производственно-отраслевые ориентиры территорий не стимулируют привлечение
инвестиций, создание и реализацию новых технологий. Все это определяет
уникальность региональных ситуаций, сложность использования зарубежного
опыта в их разрешении. В этой связи отсутствие определенности в
государственном регулировании территориального развития усугубляет
положение региона, затрудняет становление эффективной структуры территории
[3, 4].
В дaннoм иccлeдoвaнии зaтрaгивaютcя вoпрocы социальной политики,
гocyдaрcтвeннoгo yпрaвлeние тeрритoриaльнoй oргaнизaций oбщecтвa,
oбoбщaютcя тeoрeтичecкиe и прaктичecкиe пoлoжeния, нaкoплeнныe мирoвoй и
oтeчecтвeннoй нayкoй в oблacти мecтнoгo гocyдaрcтвeннoгo yпрaвлeния.
Cтeпeнь рaзрaбoтaннocти прoблeмы. Cyщecтвeнный вклaд в рaзрaбoткy
тeoрeтичecкиx прoблeм экoнoмики нaциoнaльнoгo xoзяйcтвa и рeгиoнoв внecли
oтeчecтвeнныe yчeныe-экoнoмиcты Л.И. Aбaлкин, A.Г.Aгaнбeгян, Н.Т. Aгaфoнoв,
И.Р. Бyгaян, В.М. Бyxвaльд, Н.Ф. Гaзизyллин, C.Ю. Глaзьeв, A.Г. Грaнбeрг,
O.Г. Дмитриeвa, B.C. Зoлoтaрeв, P.A. Иcляeв, Ю.C. Koлecникoв, В.A. Koптюг,
Д.C. Львoв, O.Н. Hecтeрeнкo, H.H. Heкрacoв, B.C. Heмчинoв, В.Н. Oвчинникoв,
В.В. Paдaeв, Н.М. Paтнeр, Н.Т. Caврyкoв, A.И. Taтaркин, C.Г. Tяглoв, E.
Яcин и др.
A тaкжe при иccлeдoвaнии дaннoй рaбoты aвтoр oпирaeтcя нa
иccлeдoвaния yчeныx Кaзaxcтaнa: Caпaргaлиeвa Г.C., Бyрлaкoвa Л.Н.,
Фeдoтoвoй З.Л., Увaрoвa В.Н., Кyбaeвa К.E., Кeмeл М., Кeнжeгyжинa М.Б.,
Мамырова Н.К., и др., и Рoccии: Aтaмyнчикa Г.В., Мyxaeвa Р.Т., Рoй O.М.,
Вacильeвa В.П., и др.
Вce эти yчeнныe внecли cyщecтвeнный вклaд в рaзвитиe тeoрии
рeгиoнaльнoй пoлитики и гocyдaрcтвeннoгo yпрaвлeния тeрритoриaльнoй
oргaнизaций oбщecтвa.
Цeли и зaдaчи иccлeдoвaния. Цeлью магистерской диссертации являeтcя
рaзрaбoткa мeтoдoлoгичecкиx пoдxoдoв к вырaбoткe cтрaтeгичecкoгo рaзвития
рeгиoнaльнoй пoлитики пyтeм ycпeшнoгo yпрaвлeния гocyдaрcтвeннoй
oргaнизaций oбщecтвa и нaceлeния в РК.
Для дocтижeния пocтaвлeннoй цeли пoтрeбyeтcя рeшeниe cлeдyющиx
ocнoвныx зaдaч иccлeдoвaния:
- рacкрыть тeрритoриaльныe acпeкты фoрмирoвaния прocтрaнcтвeннoгo
рaзвития рeгиoнoв;
- oпрeдeлить рaйoнирoвaниe в acпeктe тeрритoриaльнoй oргaнизaциeй
oбщecтвa;
- рaccмoтрeть мeждyнaрoдный oпыт yпрaвлeния тeрритoриaльным рaзвитиeм
и нaceлeниeм тeрритoрий;
- рacкрыть ocнoвныe фoрмы тeрритoриaльнoй oргaнизaциeй oбщecтвa нa
тeрритoрии Рecпyблики Кaзaxcтaн;
- рaccмoтрeть рeгиoнaльнoe рaзвитиe РК и нoвыe тeндeнции
тeрритoриaльнoгo рaзвития;
- oпрeдeлить coвeршeнcтвoвaниe cиcтeмы гocyдaрcтвeннoгo yпрaвлeния
тeрритoриaльнoй oргaнизaции oбщecтвa;
- рaccмoтрeть рeгиoнaльныe прoблeмы в Кaзaxcтaнe: тoчкa зрeния нa иx
рeшeния.
Oбъeкт магистерской диссертации — Социальная политика и развитие
рeгиoнов Рecпyблики Кaзaxcтaн, ee cтрyктyрa, взaимocвязь c экoнoмичecкими и
coциaльными прoцeccaми, прoиcxoдящими в cтрaнe.
Прeдмeт магистерской диссертации - прoцecc фoрмирoвaния и рaзвития
рeгиoнaльнoй социальной пoлитики Рecпyблики Кaзaxcтaн и ee тeрритoрий в
ycлoвияx нoвoгo этaпa рaзвития гocyдaрcтвeннoгo yпрaвлeния oргaнизaций
oбщecтвa.
Тeoрeтичecкoй и мeтoдoлoгичecкoй бaзoй иccлeдoвaния cтaли пoлoжeния
тeoрии мecтнoгo гocyдaрcтвeннoгo yпрaвлeниe и caмoyпрaвлeниe и вывoды
нayчныx иccлeдoвaний oтeчecтвeнныx и зaрyбeжныx экoнoмиcтoв пo прoблeмaм,
oтнocящимcя к тeмe. Taкжe иccлeдoвaния пocлyжили трyды yчeныx-экoнoмиcтoв в
oблacти рeгиoнaльнoй экoнoмики, мaлoгo прeдпринимaтeльcтвa, фyндaмeнтaльныe
трyды клaccикoв экoнoмичecкoй нayки, пyбликaции вeдyщиx cпeциaлиcтoв пo
вoпрocaм тeoрии cиcтeм yпрaвлeния, нaкoплeнный oпыт в oблacти рaзрaбoтки
прoгрaмм coциaльнo-экoнoмичecкoгo рaзвития cтрaны, рeгиoнoв, мaлoгo
прeдпринимaтeльcтвa, фyндaмeнтaльныe рaбoты пo прoблeмaм oцeнки
рeзyльтaтивнocти yпрaвлeния.
Мeтoдoлoгичecкoй ocнoвoй иccлeдoвaния пocлyжили принципы диaлeктики,
индyкции и дeдyкции, пoзвoляющиe выявить ocнoвныe xaрaктeриcтики явлeний и
прoцeccoв в иx взaимocвязи, oпрeдeлить ключeвыe тeндeнции иx фoрмирoвaния и
рaзвития в глoбaльнoй экoнoмичecкoй cрeдe.
В прoцecce рaбoты иcпoльзoвaлиcь oбщeпринятыe мeтoды aнaлизa, мeтoды
aбcтрaктныx и лoгичecкиx cyждeний, экoнoмикo-мaтeмaтичecкиe мeтoды и
мoдeли, экoнoмикo-мaтeмaтичecкoe, тaбличнoe и грaфичecкoe мoдeлирoвaниe,
принципы и приeмы cтaтиcтичecкиx мeтoдoв иccлeдoвaния (cрaвнeниe,
грyппирoвкa, выбoркa, oбoбщeниe) и др. Для oбocнoвaния выдвигaeмыx
пoлoжeний примeнялиcь лoгичecкий, иcтoричecкий и cиcтeмный пoдxoды.
Иccлeдoвaниe пocтрoeнo нa бaзe инфoрмaциoннo-cтaтиcтичecкиx мaтeриaлoв
Миниcтeрcтвo рeгиoнaльнoгo рaзвития, Миниcтeрcтвa экoнoмики и бюджeтнoгo
плaнирoвaния РК, Миниcтeрcтвa финaнcoв РК, Нaциoнaльнoгo бaнкa РК,
Aгeнтcтвa РК пo cтaтиcтикe; нoрмaтивнo-прaвoвыx aктoв, рeгyлирyющиx
бюджeтный прoцecc в РК, мaтeриaлoв мoнoгрaфичecкиx иccлeдoвaний
oтeчecтвeнныx и зaрyбeжныx yчeныx.
Тeoрeтичecкaя знaчимocть иccлeдoвaния зaключaeтcя в рaзвитии
тeoрeтичecкиx пoлoжeний o cyщнocти и принципax рeгиoнaльнoй пoлитики;
пoдxoдax в рeгиoнaльнoм рaзвитии; взaимocвязяx прoвoдимoй рeгиoнaльнoй
пoлитики и cocтoяния мecтныx бюджeтoв; в oбocнoвaнии нeoбxoдимocти
внeдрeния нoвoй cиcтeмы рeгиoнaльнoгo рaзвития и плaнирoвaния, a тaкжe
бoлee ширoкoгo примeнeния в прoцecce рeгиoнaми мeтoдoв эффeктивнoгo
иcпoльзoвaния гocyдaрcтвeннoгo yпрaвлeния oргaнизaций oбщecтвa и нaceлeния;
внeдрeния нoвoй мoдeли и кoнцeпции рaзвития рeгиoнoв.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА И
РEГИOНА
1.1 Tеоретические acпeкты фoрмирoвaния социальной политики государства
и развития регионов
Суть социальной политики региона в поддержании отношений между
социальными группами, обеспечении условий для повышения благосостояния,
уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании
экономических стимулов для участия в общественном производстве. Социальная
политика региона – одно из направлений деятельности по регулированию
социально-экономических условий жизни общества. При этом надо отметить, что
социальная политика региона, выступающая как составная часть мероприятий,
проводимых государством в целях регулирования условий общественного
производства в целом, тесно связана с общеэкономической ситуацией в стране.
Говоря о социальной политике, мы подразумеваем действия правительства,
направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов
и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле
слова. В широком смысле социальная политика – это одно из направлений
макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную
стабильность общества. Региональная социальная политика – это
целенаправленная деятельность региона, ставящая своей целью ослабление
дифференциации доходов, смягчение противоречий между участниками рыночной
экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве,
это комплекс социально-экономических мер государства, предприятий,
организаций, местных органов власти, направленных на защиту населения от
безработицы, возрастания роста цен и т.д. [5].
Посредством региональной социальной политики в рыночной экономике
реализуется принцип социальной справедливости, предполагающий определенную
меру выравнивания положения граждан, создание системы социальных гарантий
для всех слоев населения.
Основными принципами проведения социальной политики являются:
- защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении
цен и проведение индексации;
- обеспечение помощи самым бедным семьям;
- выдача помощи на случай безработицы;
- обеспечение политики социального страхования, установление минимальной
заработной платы;
- развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за
счет государства;
- проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации
[6].
Социально ориентированная рыночная экономика предполагает значительную
деятельность региона в решении социальных проблем. Это связано с тем, что
рыночная экономика не гарантирует трудящимся право на труд, стандартное
образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих,
пенсионеров. Поэтому возникает необходимость вмешательства государства в
сферу распределения дохода путем проведения социальной политики.
Осуществляется перераспределение национального дохода через бюджет,
государство реализует систему социальных программ.
В социальной сфере господствующее положение занимает государственный
сектор (в отличие от экономики, где главные функции выполняют рыночные
структуры). В зависимости от величины регионального сектора в том или ином
регионе социальная политика имеет свои особенности. На практике это
выражается в разных масштабах социальной политики региона. Расширенная
социальная политика означает общедоступность социальных программ,
универсальность социальных выплат, всеобъемлющий характер
перераспределенной деятельности государства. Ограничительная социальная
политика означает сведение ее к минимуму, к функции дополнять традиционные
институты социальной сферы [7].
Социальная политика призвана гарантировать населению минимальный
доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы,
старости. При этом обеспечение государством минимальных условий жизни
касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно.
Социальная политика региона реализуется через механизм государственных
программ социального обеспечения и системы социальных услуг. Важнейшей
частью региональной программы социального обеспечения является социальное
страхование. Социальное страхование распространяется на лиц, имевших в
течение какого то, времени постоянную работу и потерявших доход в связи с
болезнью, безработицей, пенсионным возрастом. Система социального
страхования компенсирует этой части населения потерю дохода из фонда
социального страхования.
Система социальных услуг (здравоохранение, образование,
профессиональная подготовка, служба занятости) опираются на государственный
сектор отраслей социальной инфраструктуры, хотя в каждой из них есть и
частные предприятия, государство участвует в финансировании, производстве и
распределении социальных услуг, увеличивая тем самым их доступность
населению [8].
Экономическую базу социальной политики региона составляет
перераспределение индивидуальных доходов населения через региональный
бюджет. Изымая часть доходов населения в виде налогов, частично
возвращается государством населению в виде денежных выплат по различным
социальным программам. При этом практикуется дифференцированный подход, как
к налогообложению, так и к социальным выплатам лицам, находящимся в
различном материальном положении. В результате социальной политики
государства смягчаются различия в уровне доходов, так как происходит
перераспределение личных доходов от более обеспеченных слоев населения к
менее обеспеченным и нетрудоспособным (пенсионерам, больным, инвалидам).
Характер и содержание социальной политики зависят от степени
вмешательства государства в управление социальными процессами. В
зависимости от этого все сложившиеся сегодня типы региональной социальной
политики можно разделить на две группы.
Первую условно можно назвать остаточной. В данном случае социальная
политика выполняет функции, которые не в состоянии осуществить рынок. Это
ограниченная по своим масштабам и охватываемому контингенту социальная
политика, преимущественно пассивная и имеющая компенсационный характер. Ее
концептуальные основы формируются под воздействием идей консерватизма.
Вторая группа – институциональная. Здесь социальная политика играет
важнейшую роль в обеспечении населения социальными услугами и
рассматривается в качестве более эффективного в социально-экономическом и
политическом смыслах средства, чем система частных институтов. Это более
конструктивная и перераспределительная политика. С концептуальной точки
зрения эта группа в наибольшей степени испытывает влияние социал-
демократической идеологии.
Обе группы различаются между собой не наличием или отсутствием тех или
иных компонентов, а их соотношением, а также степенью государственного
вмешательства в социальную сферу, ролью перераспределительных процессов,
степенью приоритета социальных проблем в деятельности региона.
Главное звено в социальной политике региона занимает политика
формирования доходов населения. Понятие доход представляет собой
показатель результатов экономической деятельности. По другому доход – это
часть произведенного продукта, полученная участником производства в
зависимости от своего участия в нем. Экономическая литература использует
понятие доход как превышение стоимости произведенного продукта над
затратами на это производство, а также как долю каждого класса, социальной
группы или отдельного индивидуума в произведенном продукте и присвоенную им
[9].
Уровень доходов членов общества является важнейшим показателем их
благосостояния, так как определяет возможности материальной и духовной
жизни индивидуума: отдыха, получения образования, поддержания здоровья,
удовлетворения насущных потребностей. Среди факторов, оказывающих
непосредственное влияние на величину доходов населения, кроме размеров
самой заработной платы, выступает динамика розничных цен, степень
насыщенности потребительского рынка товарами и др. [10].
Можно выделить три главных источника денежных доходов: заработная
плата, доходы от собственности (дивиденды, проценты, рента), социальные
выплаты (пенсии, пособия по безработице и т.п.).
Для оценки уровня и динамики доходов населения используются показатели
номинального, располагаемого и реального дохода.
Номинальный доход NI – количество денег, полученное отдельными
лицами в течение определенного периода:
Располагаемый доход DI – доход, который может быть использован на
личное потребление и личные сбережения. Располагаемый доход меньше
номинального дохода на сумму налогов и обязательных платежей.
Реальный доход RI – представляет собой количество товаров и услуг,
которое можно купить на располагаемый доход в течение определенного
периода, т.е. с поправкой на изменение уровня цен. Номинальные денежные
доходы населения формируются из различных источников, основными из которых
являются: факторные доходы; денежные поступления по линии государственных
программ помощи в виде выплат и льгот, поступления из финансовой системы
(из банков, из страховых учреждений и т.п.) и др.
Основной вид дохода – номинальный, он формируется в основном из
трудовых доходов, доходов от капитала и трансфертных платежей, оказывающих
существенное влияние на формирование доходов населения. За счет этих
платежей осуществляются пенсионное обеспечение, содержание временно
нетрудоспособных граждан, выплачиваются различного вида пособия (по уходу
за детьми, медицинское обслуживание, малообеспеченным семьям на детей,
выплаты пособий по безработице).
При доминирующей роли заработной платы в формировании общей суммы
доходов формируются такие качества, как предприимчивость, инициатива. В
случае повышения роли выплат по линии региональных программ помощи нередко
происходит формирование пассивного отношения к производственной
деятельности, психологии иждивенчества.
Денежные доходы населения, получаемые через финансово-кредитную
систему, представляются в виде:
- выплат по государственному страхованию;
- банковских ссуд на индивидуальное жилищное строительство, хозяйственное
обзаведение молодым семьям, членам потребительских товариществ (например,
на садовое строительство);
- процентов по вкладам в банках, начисляемых по итогам года;
- доходов от увеличения стоимости акций, облигаций, выигрышей и погашении
по займам;
- выигрышей по лотереям;
- временно свободных средств, образующихся в результате покупки товаров в
кредит;
- выплат различного рода компенсаций (увечья, ущерб и пр.).
Прочие денежные поступления включают выручку населения от продажи
вещей через комиссионные и скупочные магазины и др.
Номинальные доходы населения включают в себя, помимо чистых доходов
населения, и обязательные платежи. Обязательные платежи население
осуществляет через финансовую систему в виде различного рода налогов и
сборов. Через аккумуляцию налоговых платежей и сборов государство реализует
свое право на формирование части своих ресурсов для осуществления в
последующем социальной политики через перераспределение денежных средств,
оказание помощи малоимущим гражданам. В целях защиты интересов малоимущих
граждан и недопущения снижения уровня благосостояния ниже предельно
допустимого в данных конкретных условиях государство устанавливает
пороговый минимум в доходах, не облагаемых налогом. В то же время для
высоких доходов устанавливаются прогрессивно более высокие ставки налогов
[11].
Однако при общих принципах формирования доходов заработанных и
полученных по каналам правительственных программ сохраняются условия
неравенства получаемых доходов, а значит и уровней жизни различных слоев и
групп населения.
Большинство вопросов развития образования, здравоохранения и культуры,
жилищного и коммунального хозяйства, социально-бытового обслуживания
населения и ряд других должны решаться на уровне органов государственной
власти и органов местного самоуправления.
В решении крупномасштабных и острых социальных проблем требуется
участие органов государственной власти, в том числе в проведении активной
государственной политики, направлены на следующее:
- предотвращение обнищания населения и минимизацию отрицательных
последствий безработицы, особенно в слаборазвитых регионах;
- сдерживание процесса имущественного расслоения в наиболее бедных и
наиболее богатых регионах;
- содействие развитию и совершенствованию системы образования на
региональном уровне во взаимодействии с республиканской системой высшего
и послевузовского образования;
- оказание помощи населению регионов, попавших в кризисную ситуацию в
результате стихийных бедствий, экологических и техногенных катастроф.
Особое место в региональной социальной политике занимают проблемы
демографии. Их решение должно включать в себя:
- регулирование миграционных процессов с учетом стратегических задач
развития регионов и их геополитического положения;
- осуществление мер экономического и социального характера, направленных на
увеличение продолжительности жизни и естественного прироста населения в
регионах Республики Казахстан [12].
Государственная инновационная социальная политика представляет собой
совокупность мероприятий, направленных на активизацию инновационной
деятельности, повышение ее эффективности и обширное использование
результатов в целях ускоренного социально-экономического развития
государства и наиболее полного удовлетворения общественных потребностей.
Она включает три этапа:
– разработка научно обоснованных концепций (системы взглядов) развития
инновационной деятельности – осуществляется на основе анализа состояния
инновационного роста;
– определение основных направлений государственной поддержки иноваций;
– осуществление практических действий по осуществления поставленных
целей, направленных на повышение инновационной активности [13].
Инновационная социальная политика рассматривается с двух сторон –
стратегической и тактической. Основу стратегии государственной
инновационной политики составляют долгосрочные концепции социально-
экономического и общественно-политического развития государства. Выбор
стратегии инновационной политики основывается на определении основных
направлений государственного регулирования инновационной деятельности и
принятии методов развития и использования научного роста, установлении
основных целей инновационного развития в соответствии с социально-
экономическими целями. Тактика основывается на определении текущих целей и
конкретных мероприятий, которые обеспечивают достижение данных целей с
наибольшей эффективностью. К тактическим средствам относятся
финансирование исследований и проектно-конструкторских разработок,
материально-техническое и информационное обеспечение, подбор кадров,
создание правовых и организационных условий для осуществления мероприятий
инновационного развития.
В процессе анализа различных аспектов иновации, можно сделать вывод о
том, что большая часть ученых рассматривают преимущественно статическую
характеристику иновации, а не динамическую. А ведь именно динамическая
особенность иновации является теоретическим основанием для усиления веса
таких составляющих иноваций, которые отражены в её технологическом,
техническом, социальном, организационном и стратегическом аспектах.
В данной связи, существенно расширяющийся диапазон показателей
эффективности иноваций должен найти отражение в процессах появления
инновационного роста и в структуре самого инновационного роста. На
особенности различения данных процессов и структур будет оказывать влияние
та совокупность показателей эффективности иноваций, которая обладает
актуальной значимостью в конкретной организации. Так, например, для одних
предприятий значимыми могут быть только экономические показатели
эффективности иноваций, для других – только технологические, для третьих –
и то, и другое вместе. В итоге, структура инновационного роста будет
определяться в зависимости от данной совокупности показателей [14, с.54-
56].
На современном этапе социальная политика в области занятости
становится составной частью социально-экономической политики государства,
выделенная в отдельный блок. Национальные программы занятости стали
формулироваться шире, исходя из важности политики для стимулирования
экономического роста и создания рабочих мест. Другое дело, что многие
положения, направленные на расширение спроса на рабочую силу и повышение
эффективности сложившейся структуры занятости [15, 16].
Cуществуют два основных варианта выбора средств политики занятости:
активный и пассивный. Отсюда различают государственную активную и пассивную
политику занятости. Активная политика занятости (активная политика на рынке
труда) — это:
- совокупность правовых, организационных и экономических мер,
проводимых государством с целью снижения уровня безработицы;
- мероприятия, связанные с предупреждением и профилактикой увольнений
работников для сохранения рабочих мест;
- обучение, переподготовка и повышение квалификации лиц, ищущих
работу;
- активный поиск и подбор рабочих мест;
- финансирование создания новых рабочих мест;
- организация новых рабочих мест через систему общественных работ.
Проведение активной государственной политики занятости населения
осуществляется путем разработки и реализации государственной и региональной
программ занятости, которые формируются исходя из ситуации на рынке труда и
прогноза его развития.
В Республике приоритетом является активная политика занятости, что
было провозглашено в целях реализации Послания Президента Республики
Казахстан – Лидера Нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана от 14 декабря
2012 года Стратегия Казахстан-2050: новый политический курс
состоявшегося государства. Сейчас слабое экономическое развитие ряда
регионов ведет к тому, что не обеспечивается занятость. Происходит
поляризация уровня доходов населения.
Прежде всего необходимо усилить координацию работы госорганов в
области регионального развития.
Задача – синхронизировать выполнение всех государственных и отраслевых
программ с решением приоритетных задач развития регионов [30].
Активные меры содействия занятости в Казахстане включают:
1) обучение и содействие в трудоустройстве;
2) содействию развития предпринимательства на селе;
3) повышение мобильности трудовых ресурсов.
Пассивная политика занятости (пассивная политика на рынке труда)
обеспечивает в основном сглаживание негативных последствий безработицы:
выплату гарантированного государством пособия по безработице, а по
истечении срока его выплаты — социального пособия, а также выплату доплат
на иждивенцев и другие меры помощи. Пассивная политика предусматривает
предоставление услуг по подбору рабочего места через государственную службу
занятости. Часто применяют термин — умеренно пассивная политика, которая
также предусматривает материальную поддержку безработных, но более
разнообразные, чем в первом варианте, услуги по подбору рабочих мест.
Формирование цивилизованного, гибкого рынка труда требует от
государственных регулирующих органов проведения политики по повышению роли
активных мер воздействия на рынок труда и снижению пассивных. Внешне оба
этих варианта экономичны с точки зрения текущих государственных расходов.
Однако тактика пассивного ожидания экономического подъема может оправдать
себя только при высокой гибкости рынка труда и рабочей силы в целом,
позитивных экономических перспективах, при которых высока возможность
самостоятельного трудоустройства. В противном случае сдерживающие
регуляторы пассивной политики на рынке руда окажутся слабыми и могут только
ухудшить реальную ситуацию.
Внешне оба этих варианта экономичны с точки зрения текущих
государственных расходов. Однако тактика пассивного ожидания экономического
подъема может оправдать себя только при высокой гибкости рынка труда и
рабочей силы в целом, позитивных экономических перспективах, при которых
высока возможность самостоятельного трудоустройства. В противном случае
сдерживающие регуляторы пассивной политики на рынке труда окажутся слабыми
и могут только ухудшить реальную ситуацию [17, 18].
Для проведения активной государственной политики на рынке труда
необходимо разрабатывать государственную (национальную) и региональные
программы занятости, которые формируются исходя из ситуации на рынке труда
и прогноза его развития. Государственная политика на региональном уровне
реализуется в рамках и посредством осуществления региональных и местных
программ содействия занятости населения, учитывающих особенности
демографического и социально-экономического развития территорий [19].
Региональное регулирование занятости позволяет учитывать особенности
развития регионов и на этой основе разрабатывать конкретные мероприятия по
созданию условий занятости. В зависимости от форм собственности, размеров
предприятий, уровня безработицы и т. д. Однако следует отметить, что
отсутствие опыта, ограниченность финансовых ресурсов практически до
последнего времени свело политику занятости к политике рынка труда.
Показатели занятости населения и низкий уровень безработицы
недостаточно полно отражают нерешенные задачи в этой сложной и
противоречивой социально-экономической сфере. Увеличение занятости
населения характеризуется неустойчивостью, распределение занятого населения
по секторам экономики и видам экономической деятельности показывает
повышенную долю занятости в сельском хозяйстве (свыше 13 занятого
населения при низкой производительности труда), что снижает уровень
производительности труда по экономике в целом и регионам.
Социально-экономическая модернизация республики на основе ускоренного
индустриально-инновационного развития потребует специалистов в области
новейших технологий, информатики, биотехнологии, космических разработок,
атомной энергетики, где имеется продвинутая научно-исследовательская база.
Эти нерешенные до конца проблемы обусловливают необходимость изучения
проблем обеспечения занятости населения.
Проблема занятости населения рассматривается не только как результат
экономического роста и макроэкономических реформ, но и как качество
эффективности использования главных факторов производства, определяющего
уровень развития экономики и социального положения населения.
1.2 Механизмы и инструменты государственного регулирования
социально- экономического развития регионов
Как показывает исторический опыт, государство всегда играло
определенную роль в экономике. Его основными функциями, включая период
функционирования экономики свободной конкуренции, были: защита
национального суверенитета, защита прав собственности, законности и
правопорядка. Государство выполняло и функцию регулирования денежного
обращения, внешней торговли. Микро- и макроэкономические задачи развития
данной экономической системы решались посредством функционирования рынка
как системы отношений между продавцами и покупателями. Конъюнктура рынка,
изменения цен в результате колебания спроса и предложения обеспечивали
реализацию информационной, перераспределительной и стимулирующей функций
рынка [20].
Развитие и усложнение процессов, характеризующих рыночную
экономику, усиление зависимости использования индивидуальных капиталов от
общих условий функционирования совокупного капитала обусловили
необходимость определения "правил игры" для участников хозяйственной
деятельности, сформулированных и закрепленных в виде законодательных актов
и обеспечивающих внешнюю среду для функционирования субъектов рынка.
Получила развитие соответствующая новому уровню рыночных отношений
институциональная система, охватывающая обеспечение прав собственности, их
передачу, политические, юридические и экономические механизмы принятия
решений.
Усиливающаяся разрушительная сила экономических кризисов,
охватывающих множество стран, что придает им характер мировых, все больше
ставила под сомнение утверждения представителей классической экономической
теории, созданной еще на этапе становления капитализма, о возможности рынка
осуществлять полную саморегуляцию экономических процессов на основе
конкуренции, эластичности цен, доходов и занятости.
Реалии экономической жизни убедительно доказали, что рынок на
основе
присущего ему механизма функционирования не способен обеспечить
автоматическую саморегуляцию. Необходимость в связи с этим возрастания
регулирующей роли государства была положена в основу кейнсианской
экономической теории [21, 22].
Законы и принципы развития регионов имеют исторический характер,
они выявлялись и уточнялись в ходе экономического строительства. Некоторые
из них постепенно теряли, другие усиливали свое значение, появлялись и
новые требования. Например, в довоенный советский период очень важная роль
отводилась таким принципам, как ликвидация экономической и культурной
отсталости национальных и крестьянских районов; сочетание опоры на крупные
пролетарские центры с дальнейшим ограничением их роста и созданием новых
городов; культурное развитие всех районов.
В переходно-рыночной экономике, при сочетании саморегулирования
рынка с его государственным регулированием, на первый план выдвигаются
задачи ускоренного подъема депрессивных и отсталых регионов, активизация
благоприятных возможностей развития опорных старопромышленных районов и др.
Поэтому уточняются традиционные установки, к ним добавляются другие.
Скажем, необходимость приспособления к рыночным колебаниям спроса и
предожения вызывает дополнение региональной комплексности хозяйства его
диверсификацией.
Задача сохранения и укрепления единого экономического пространства и
территориальной целостности государства потребовала придать приоритетное
значение межрегиональной экономической интеграции. Нет оснований
утверждать, что законы регионального развития в рыночной экономике (тем
более в переходный период) резко отличаются от тех, которые действуют в
плановом хозяйстве.
Во-первых, при высоком уровне обобществления современного
производства элементы одних формационных систем легко проникают в другие.
Рынок Запада давно использует методы регулирования плановой экономики, а
последняя (особенно это заметно в Китае) — методы рыночного стимулирования
производства. Во-вторых, объект изучения региональной экономики, несмотря
на общесистемные различия, один и тот же — пространственная сфера
общественного воспроизводства, территориальное разделение труда и его
системообразующий элемент — регион с признаками и требованиями для
рационального хозяйствования (специализация, комплексность и т. д.). [23]
В Казахстане предусматривается распространение применения страхового
метода (на основе социальных рисков и отчислений работодателей и
работников) при потере трудоспособности, при потере кормильца, при потере
работы.
Таким образом, государственный бюджет является основным источником
финансирования социальных программ и от полноты его пополнения зависят
объемы средств выделенных на социальную защиту населения. Основные
социальные программы финансируются из местных бюджетов. Источником
некоторых социальных программ является социальный налог, платежи по
которому направляются в местный бюджет.
В огромном многообразии финансовых связей можно выделить обособленные
сферы, отличающиеся отдельными общими чертами. Так, особую область
стоимостного распределения валового общественного продукта образуют
финансовые отношения, складывающиеся у государства с хозяйствующими
субъектами и населением. Этим отношениям присуще то общее, что возникают
они в распределительном процессе, непременным участником которого является
государство, и связаны с формированием и использованием централизованного
фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения общественных
потребностей. Данная совокупность финансовых отношений составляет
экономическое содержание понятия, носящего название государственный
бюджет [24, 25].
Государственный бюджет как совокупность экономических отношений имеет
объективный характер. Его существование в качестве самостоятельной сферы
распределения объективно предопределено самим общественным производством,
развитие которого нуждается в соответствующих централизованных ресурсах.
Централизация денежных средств необходима для организации бесперебойного
кругооборота в масштабах всего национального хозяйства, для обеспечения
функционирования экономики в целом. Существование специфической бюджетной
сферы стоимостного распределения обусловлено также природой и функциями
государства. Государство нуждается в централизованных средствах; для
финансирования приоритетных отраслей, для проведения социально-культурных
мероприятий в масштабах всего общества решения задач оборонного характера,
покрытия общих издержек государственного управления. Таким образом,
существование государственного бюджета отнюдь не результат субъективного
желания (воли) людей, а объективная необходимость, обусловленная
потребностями расширенного воспроизводства, природой и функциями
государства.
На современном этапе развития экономики централизованные финансовые ресурсы
позволяют государству обеспечивать необходимые темпы и пропорции
общественного производства, добиваться совершенствования его отраслевой и
территориальной структуры, формировать в необходимых размерах средства для
первоочередных программ развития отраслей экономики, проводить крупные
социальные преобразования.
Благодаря финансовой централизации денежные средства сосредоточиваются
на решающих участках экономического и социального развития, подготавливая
условия для успешной реализации экономической и социальной политики
государства.
Таким образом, как особая часть стоимостного распределения
государственный бюджет выполняет специфическое общественное назначение -
служит удовлетворению общегосударственных потребностей. Являясь
экономической формой существования объективных распределительных отношений,
выполняя специфическое общественное назначение, государственный бюджет
выступает в качестве экономической категории.
Государственному бюджету как определенной совокупности финансовых отношений
присущи, прежде всего, те же черты, которые отличают категорию финансов в
целом: бюджетные отношения имеют распределительный характер, осуществляются
всегда в денежной форме, сопровождаются формированием и использованием
целевых денежных фондов. Вместе с тем бюджетным отношениям присуща
определенная специфика, которая, однако, не выходит за рамки общих с
финансами черт. Государственный бюджет как специфическая сфера стоимостного
распределения характеризуется следующими чертами:
1) представляет особую экономическую форму распределительных
отношений, связанную с обособлением части стоимости валового общественного
продукта у государства и ее использованием на удовлетворение общественных
потребностей;
2) предназначены для перераспределения стоимости между отраслями
национального хозяйства, территориями, секторами экономики, сферами
общественной деятельности в отличие от финансов материального производства,
опосредствующих процесс создания и производительного потребления стоимости,
и финансов непроизводственной сферы, обслуживающих потребление стоимости;
3) выражает такую стадию стоимостного распределения, которая
непосредственно не связана с движением общественного продукта в его
товарной форме и осуществляется в известном отрыве от нее, в то время как в
материальном производстве и непроизводственной сфере финансовые отношения
тесно переплетаются с товарно-денежными .
Государственный бюджет, как и любая другая экономическая категория,
выражает производственные отношения и имеет соответствующее им материально-
вещественное воплощение: бюджетные отношения материализуются
(овеществляются) в централизованном фонде денежных средств государства - в
бюджетном фонде. В результате этого реальные экономические
(распределительные) процессы, происходящие в обществе, получают свое
выражение в потоках мобилизуемых и используемых государством денежных
средств. Бюджетный фонд - это объективно обусловленная экономическая форма
движения той части общественного продукта и национального дохода, которая
прошла известные стадии стоимостного распределения и поступила государству
для удовлетворения потребностей по расширенному воспроизводству, социально-
культурному обслуживанию населения, обороне и управлению. Формирование и
использование бюджетного фонда выражают процесс движения стоимости в связи
с ее распределением и перераспределением.
Как экономическая категория государственный бюджет выражает денежные
отношения, возникающие между государством и другими участниками
общественного производства в процессе распределения и перераспределения
стоимости общественного продукта путем образования централизованного фонда
денежных средств государства, а его использования на цели расширенного
воспроизводства и удовлетворения общественных потребностей [10].
Государственный бюджет как экономическая категория выполняет функции,
соответствующие категории финансов в целом - распределительную и
контрольную. Действие данных функций определяется рассмотренной спецификой
бюджетных отношений. Вместе с тем, как основное звено государственных
финансов, государственный бюджет в рамках распределительной функции
выполняет характерные подфункции, как-то: размещения (ресурсов),
перераспределительную, стабилизации.
Бюджет воздействует на экономику через бюджетный механизм. В этом
проявляется роль бюджета как инструмента влияния на экономику в целом.
Бюджетный механизм - это совокупность форм и методов образования и
использования централизованного фонда денежных средств государства.
Регулирование экономики осуществляется путем установления количественных
размеров централизованного фонда денежных средств, регламентации форм и
методов его образования и использования, перераспределения финансовых
ресурсов в процессе становления и исполнения бюджета.
Разнообразие форм собственности предполагает прогнозно-плановое ведение
хозяйства, что предопределяет такую же форму функционирования бюджетных
отношений. Стабильный характер бюджетных связей, плановая форма движения
централизованного фонда денежных средств государства приводят к тому, что
бюджетные связи отражаются в соответствующем финансовом документе -
основном финансовом плане страны. В нем предусмотрены те распределительные
процессы, которые составляют экономическое содержание бюджета;
специфические статьи доходов и расходов основного финансового плана
показывают источники формирования и направления использования
централизованного фонда денежных средств государства. Основной финансовый
план является продуктом плановой деятельности государства; в нем выражена
воля государства, отражающего интересы всех членов общества. Показатели
основного финансового плана страны подлежат безусловному выполнению в
соответствии с ежегодно принимаемым Парламентом республики Законом О
республиканском бюджете.
Таким образом, многообразие понятия государственный бюджет сводится
к его трактованию в следующих составляющих:
- как относительно самостоятельная экономическая категория;
- как централизованный фонд денежных средств государства;
- как инструмент воздействия на экономику (через бюджетный механизм);
- как основной финансовый план государства;
- как юридический закон, положения которого обязательны для выполнения
всеми участниками отношений и членами общества [9].
Роль государственного бюджета в общественном воспроизводстве определяется в
первую очередь тем, что с помощью государственного бюджета (расходной
части) распределяется и перераспределяется около 30% национального дохода,
20% - валового внутреннего продукта, 10% - валового общественного продукта.
Он распределяет денежные средства между различными отраслями национального
хозяйства, секторами производства, сферами общественной деятельности,
экономическими районами и территориями страны.
Государственный бюджет активно воздействует на экономику в целом, так как
он выступает в качестве бюджета всего национального хозяйства. Большую роль
играет государственный бюджет в сфере материального производства, выступая
в качестве стимулятора его роста. Средства бюджета используются для
обеспечения как индивидуального (в рамках отдельных предприятий), так и
общественного (в масштабе всего национального хозяйства) кругооборота
фондов. Бюджетное финансирование капитальных вложений и оборотных средств
на действующих и вновь вводимых предприятиях, обеспечение других расходов
позволяет бюджету включаться в индивидуальный кругооборот фондов на
отдельных предприятиях, способствуя его бесперебойности и равномерности.
Бюджетные ассигнования в непроизводственной сфере являются основным
источником ее функционирования и дальнейшего развития. Основная часть
учреждений и организаций этой сферы не имеет собственных источников доходов
и находится на бюджетном финансировании. Расходы государства на просвещение
и здравоохранение, социальное страхование и социальное обеспечение, науку,
культуру и искусство являются той финансовой базой, без которой невозможно
проведение социально-культурных мероприятий общегосударственного масштаба.
Большое значение имеет бюджет в формировании рациональной структуры
отраслей непроизводственной сферы. Обеспечивая финансовыми ресурсами
функционирование непроизводственной сферы, государство через бюджет может
формировать окончательные размеры фонда потребления, влиять на
территориальные пропорции в его использовании.
Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах.
Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой.
При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу
явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественную
их величину.
Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
