Понятие и виды экологических правонарушений
Содержание
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
1.Понятие и виды экологических правонарушений
1.1.Понятие экологических правонарушений ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..5
1.2. Классификация видов экологических правонарушений ... ... ... ... ... . .10
2.Признаки экологических правонарушений и деятельность органов государственной власти в области экологии
2.1. Признаки экологических правонарушений и их свойства ... ... ... ... ... 16
2.2. Природоохранная деятельность органов государственной власти в области правоохранительной защиты экологии ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..24
Заключение ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...29
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... 31
Введение
Охрана окружающей среды является одной из актуальных проблем современности. История развития человеческого общества - это история расширения масштабов и разнообразия воздействия человека на природу, усиление ее эксплуатации, а отсюда - неизбежное обострение экологической ситуации, т.е. истощение запасов природных ресурсов, загрязнение окружающей среды, нарушение физического и нравственного здоровья людей, невосполнимые потери в животном и растительном мире.
Республика Казахстан относится к ряду стран мира с наихудшей экологической ситуацией. Загрязнение природной среды достигло невиданных масштабов. Только убытки экономического характера, не принимая во внимание вред экологического характера и здоровью людей, по подсчетам специалистов, ежегодно составляют сумму, равную половине национального дохода страны. Средняя продолжительность жизни снижается, каждый десятый ребенок рождается умственно или физически неполноценным вследствие нарушений на генном уровне. По отдельным регионам этот показатель выше указанного в 3-6 раз. В большинстве промышленных районов страны одна треть жителей имеет различные формы иммунологической недостаточности. Фактически, по стандартам ВОЗ при ООН народ РК находится на грани вырождения. Примерно 15% территории страны занимают зоны экологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций; только 15-20% жителей городов и поселков дышат воздухом, отвечающим установленным нормативам качества. Около 50% потребляемой населением питьевой воды не отвечает гигиеническим требованиям. Список подобных данных довольно обширен.
Свод законодательных актов, существующих в РК и касающихся защиты окружающей среды, служит одним из основных инструментов в деле сохранения и восстановления природы.
В сложившихся экстремальных условиях с охраной природы крайне негативно следует расценивать любые шаги, направленные на ослабление надзора в сфере экологии. Обобщение опыта работы природоохранных органов позволяет сделать вывод о необходимости дальнейшего совершенствования их деятельности, укреплении кадрами, владеющими экологическими, правовыми и экономическими знаниями, о надлежащем техническом оснащении.
С помощью законодательства государство устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания. Основными нормативными актами, регулирующими данную сферу отношений, являются Конституция Республики Казахстан и законы Республики Казахстан охраны окружающей среды.
Цель данной работы состоит в кратком обзоре и анализе сущности явления экологических правонарушений.
Для достижения поставленной цели необходимо выполнить ряд задач:
рассмотреть понятие экологических правонарушений;
изучить классификация видов экологических правонарушений;
исследовать признаки экологических правонарушений и их свойства;
выявить природоохранную деятельность органов государственной власти в области правоохранительной защиты экологии.
В ходе исследования использовались общенаучные (анализ, синтез, историко-правовой, индукция, дедукция) и частнонаучные методы познания: сравнительно-правовой, структурно-функциональный анализ.
Информационной основой работы послужил материал различного характера: Конституция РК, Законы РК, Постановления Правительства, а также работы известных авторов таких как: Транин А.А Олдак П. Г. Демина С.А. Ерофеев Б.В. и других.
Построение демократического, светского, правового и социального государства, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы, неразрывно связано с обеспечением приемлемых для жизни граждан, и в целом для жизни народа Казахстана, условий окружающей среды. Охрана окружающей среды, благоприятная для жизни и здоровья человека, обозначена в статье 31 Конституции Республики Казахстан, как цель государства, закрепляет важность поддержания благоприятного для человека состояния экологии. Развитие экономики нашего государства, нарастание объемов производства и потребления в обществе, наряду с показателями определенной динамики обеспеченности и потребления населения, воздействует на условия окружающей человека среды вследствие увеличения нагрузки на экологическую систему твердо-бытовых, промышленных и иных видов отходов. Сохранение и защита окружающей среды требует установления адекватных требований к экологически вредной, в том числе и опасной, деятельности. Полная отмена индустриального развития и воздействия на природу невозможна, при этом необходимы ограничения на загрязнения окружающей среды и действенные меры правового, экономического реагирования за нанесение экологического вреда, нарушение экологического законодательства. К сожалению, в истории Казахстана имеются яркие примеры неразумной деятельности, последствия которой причинили, и будут причинять в силу масштабности и невозможности устранения в краткосрочной перспективе, колоссальный вред окружающей среде и здоровью населения. Экологическая катастрофа Арала, превышение допустимого уровня радиации на территории ранее действовавших ядерных полигонов Казахстана, заболеваемость населения генетическими болезнями, одним из основных факторов, возникновения которых признают неблагоприятное состояние экологии, противозаконная охота на животных, занесенных в Красную книгу, залповые выбросы промышленных предприятий в окружающую среду загрязняющих, токсичных отходов, исчезновение отдельных видов растений, животных на территории Казахстана являются негативными последствиями потребительского отношения к природе, отсутствия должного внимания к вопросам охраны окружающей среды. Вопросы сохранения природы для будущих поколений являются предметом изучения многочисленных международных конференций, обсуждаются десятки экологических проблем, связанных с состоянием окружающей среды. Вопросы экологии нельзя ограничить определенными границами, так, например, трансграничное загрязнение рек, морей, таяние ледников по причине повышения среднегодовой температуры, другие виды загрязнений, уничтожения и нерационального использования природных ресурсов наносят непоправимый ущерб всей планете. Деятельность международных организаций в деле охраны природы имеет большое значение, однако необходимо отметить, что без принятия действенных мер каждым государством в отдельности охрана и сохранение природы представляется трудно достижимым. Республика Казахстан являясь участником международных отношений в деле охраны окружающей среды и сохранения объектов природы, приняла на себя ряд соответствующих обязательств. Содержание международных договоров, конвенций, направлено на соблюдение и обеспечение гарантий защиты прав ныне живущих, и справедливое удовлетворение потребностей будущих поколений человечества. Необходимым условием укрепления стабильности и развития общества, государства является не только разработка и установление качественного, соответствующего современным требованиям, законодательства, но и соблюдение его гражданами, должностными лицами, организациями. В связи с этим, построение демократического, светского, правового и социального государства, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы, немыслимо без эффективно функционирующего правового механизма по обеспечению исполнения требований установленных законом. Обеспечение соблюдения требований законодательства осуществляется посредством юридической ответственности и реализуется в отрицательных последствиях для правонарушителя. При этом характер последствий имеет не только имущественный, но и также организационный, личностный характер. Юридическая ответственность как мера воздействия на правонарушителя за совершенное экологическое правонарушение способствует формированию желательного поведения, неукоснительного исполнения требований законодательства в сфере экологии и на предупреждение экологических правонарушений. Сущность и значение юридической ответственности в традиционных отраслях уголовного, гражданского, административного и трудового права подвергалась исследованиям, а также выдающимися учеными выдвигались определенные концепции юридической ответственности. В юридической науке высказываются обоснованные мнения о существовании юридической ответственности за земельные, конституционные, экологические и другие правонарушения. Наряду с административной, уголовной, гражданско-правовой, дисциплинарной и материальной ответственностью в теории права существуют мнения о наличии эколого-правовой, земельно-правовой, конституционной ответственности и других видов ответственности по признаку правового регулирования.Контуры исследования юридической ответственности за экологические правонарушения следует обозначить санкциями отраслей уголовного, административного, гражданского, трудового и экологического права.Юридическая ответственность за экологические правонарушения являясь предметом общетеоретического научного исследования, а также отраслевых наук (экологического, гражданского, гражданско-процессуального, отчасти уголовного, трудового и др.), будет изучена с учетом достижений наук теории и истории права, экологического, уголовного, гражданского, административного, трудового права и других отраслей, институтов.
Изучение юридической ответственности, наступающей вследствие совершения экологических правонарушений, обуславливает выделение особенностей экологического правонарушения. В этой связи представляется, что в освещении данного вопроса потенциальные возможности такой комплексной отрасли как экологическое право значительно шире, чем других отраслевых наук. В рамках науки экологического права представляется возможным выработать на основе анализа существующих научных трудов понятие, определение и признаки экологического правонарушения. А также свести проверенные временем и существующие в настоящее время воззрения на природу юридической ответственности, выявить критерии разграничения уголовной и административной юридической ответственности за экологические правонарушения.Необходимость исследования обусловлена принятием новых правовых актов, регламентирующих основные положения юридической ответственности в сфере экологии, принятием на государственном уровне комплекса программ и международных соглашений по вопросам охраны окружающей среды, а также отсутствием системного исследования по теме юридической ответственности за экологические правонарушения с учетом новелл в законодательстве и появлением новых взглядов на юридическую ответственность в различных отраслях права.Появление новелл в национальном законодательстве, неуклонное развитие научной юридической мысли, позволяет предполагать о наличии назревшей необходимости в проведении системного исследования в области юридической ответственности за экологические правонарушения.Вполне закономерно, что без научно обоснованного и активно действующего механизма юридической ответственности немыслимо ни формирование гражданского общества, ни создание правового государства, ни достижение соблюдения требований экологического законодательства.В настоящее время, на государственном уровне принят определенный спектр программ по обеспечению и сохранению благоприятной окружающей среды, а также выход Республики Казахстан на путь устойчивого развития. Наряду с активной деятельностью государственных институтов власти в сфере охраны окружающей среды, необходимость исследования продиктована потребностями общественного развития, осуществления защиты нарушенных экологических прав, совершенствования правоприменительной деятельности. Вместе с тем, актуальность темы обусловлена поиском резервов правового обеспечения по соблюдению экологического законодательства. Имеется в виду более эффективное применение уже имеющихся способов охраны и защиты экологических прав, которые бы расширяли возможности восстановления физическими и юридическими лицами своих экологических прав. В рамках науки экологического права представляется возможным выработать механизм и целостную систему юридической ответственности за экологические правонарушения и, таким образом, избежать издержек общетеоретического и отраслевых подходов к выявлению теоретико-правовых основ и моделирования механизма изучаемого явления.
В этой связи, актуальность темы исследования обусловлена необходимостью разработки целостной единой модели юридической ответственности за экологические правонарушения, которая могла бы стать научной основой для совершенствования действующего законодательства, для принятия новых нормативно-правовых актов, регулирующих отношения участников экологического правоотношения, для правоприменительной деятельности, а также для правозащитных институтов других отраслей права.Степень разработанности темы исследования. В истории отечественной науки по вопросам юридической ответственности подготовлены ряд научных исследований, которые можно разделить условно на посвященные общетеоретическим либо отраслевым вопросам юридической ответственности, а также монографии, учебная литература, содержание которых целиком или частично затрагивают вопросы юридической ответственности.В науке экологического права тема юридической ответственности на концептуальном уровне подвергалась изучению Байдельдиновым Д.Л. в монографиях посвященных вопросам экологического законодательства, юридической ответственности за экологические правонарушения, возмещению трансграничного экологического вреда.Проблеме правового регулирования охраны, рационального использования окружающей среды и отдельных видов природных объектов уделяли внимание ученые Абдраимов Б.Ж., Ащеулов А.Т., Байдельдинов Д.Л., Байсалов С.Б., Бектурганов А.Е., Еренов А.Е., Косанов Ж.Х., Мухитдинов Н.Б., Сахипов М.С., Стамкулов А.С., Хаджиев А.Х., Холмуминов Ж.Т., Шайбеков К.А.Отдельные правовые аспекты проблем рационального природопользования были отражены в трудах ученых Аленова М.А., Еркинбаевой Л.К., Асылбекова А.П., Ахметова А.С., Баимбетова Н.С., Бекишевой С.Д., Есжанова М.Е., Карабуловой Р.К., Куандыкова К.Ж., Культелеева С.Т., Митрофанской Ю.В., Мороз С.П., Мукашевой А.А.Следует отметить диссертацию доктора юридических наук, профессора Хаджиева А.Х. на соискание ученой степени кандидата юридических наук на тему Юридическая ответственность как мера охраны окружающей природной среды 1987 года. Некоторые вопросы, затрагивающие юридическую ответственность в сфере охраны окружающей среды, были освещены в диссертации Сейтхожина Б.У. на соискание ученой степени кандидата юридических наук на тему Уголовная ответственность за незаконную порубку, уничтожение или повреждение леса 1998 года, в диссертации Карабуловой Р.К. на соискание ученой степени кандидата юридических наук на тему Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения 2000 года, а также в диссертации Сайлибаевой Ж.Ю. на соискание ученой степени кандидата юридических наук на тему Ответственность за нарушение законодательства о недрах 2009 года. С позиций общетеоретического рассмотрения юридической ответственности интересна диссертация Шайгалиева М.Г. на соискание ученой степени кандидата юридических наук на тему Юридическая ответственность: проблемы теории и практики 2006 года.
Таким образом, степень разработанности темы исследования характеризуется наличием в науке определенных исследований, выполненных на достаточно высоком теоретическом уровне. Однако назрела потребность в современном осмыслении и изучении проблемы юридической ответственности с учетом развития экологического законодательства, трансформации общественных отношений. При этом в казахстанской науке присутствуют появившиеся за последние десять лет работы, представляющие научный интерес в разрабатываемой нами сфере, однако направление правовых исследований данных работ лишь фрагментарно касается вопросов института юридической ответственности за экологические правонарушения.Объект исследования. Объектом диссертационного исследования являются правовые отношения по установлению юридической ответственности за совершение экологического правонарушения.Предмет исследования. Предметом исследования являются правовые нормы, устанавливающие юридическую ответственность за совершение экологического правонарушения, судебная практика, правовая статистика экологических правонарушений, а также опубликованные научные труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам, затрагивающим тему диссертационного исследования.
Цели и задачи исследования. Цель исследования состоит в разработке предложений по развитию и совершенствованию института юридической ответственности за экологические правонарушения. Для достижения поставленной цели были сформулированы и решены следующие задачи:
1. Дан анализ состояния законодательства Республики Казахстан об охране и защите окружающей человека природной среды;
2. Рассмотрены понятие, признаки экологических правонарушений, дана характеристика, классификация экологических правонарушений;
3. Составлена характеристика и проанализирована эффективность отдельных видов юридической ответственности за совершение экологического правонарушения;
4. Установлена взаимосвязь необходимости экологизации законодательства и развитием механизма юридической ответственности за экологические правонарушения;
5. Определены критерии разграничения уголовной и административной ответственности за экологические правонарушения.
Методологическая основа диссертации. Методологическую основу диссертации составляют принципы познания социальных явлений в их историческом развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности, диалектический подход к изучению теории и практики, истории и современного состояния права.В работе использованы основные общенаучные и частнонаучные методы исследования, такие как: абстрагирование, анализ, синтез, обобщение, классификация, индукция, дедукция, толкование (интерпретация) и системно-структурный.
Теоретическая основа диссертации. Теоретической основой диссертации для обоснования сформулированных в диссертации положений послужили труды правоведов, изучающих различные отрасли и науки права, принадлежащих к различным направлениям и школам, а также материалы, опубликованные в периодической печати.Научной базой исследования послужили труды казахстанских ученых-юристов, специалистов в области экологического, земельного, природоресурсного права: Б.Ж. Абдраимова, М.А. Аленова, А.Т. Ащеулова, Д.Л. Байдельдинова, С.Б. Байсалова, А.Е. Бектурганова, А.Е. Еренова, Л.К. Еркинбаевой, Ж.Х. Косанова, С.Т. Культелеева, С.П. Мороз, Н.Б. Мухитдинова, А.С. Стамкулова, К.А. Шайбекова, А.Х. Хаджиева и других. А также опубликованные труды зарубежных ученых юристов в сфере охраны окружающей среды в ряде случаев послужили основой для обоснования результатов, выдвинутых положений: И.И. Бергхольцас, С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, О.Л. Дубовик, Э.Н. Жевлакова, О.Я. Колбасова, Н.В. Кузнецовой, В.Л. Мунтян, Е.В. Новиковой, В.В. Петрова, Н.Т. Разгельдеева, Б.Г. Розовского, Ю.С. Шемшученко.Термин юридическая ответственность, и различные по своим основаниям классификации юридической ответственности в научной литературе, в том числе, в работах по уголовному, административному, гражданскому и трудовому праву широко распространены. Привлечение к юридической ответственности осуществляется на основании факта совершения правонарушения.Изучению проблем, связанных с юридической ответственностью, уделялось большое внимание, вместе с тем единой точки зрения, консолидирующей вокруг себя ученых, в настоящее время не выработано. Для формулирования собственных научных положений и выводов, составивших концепцию юридической ответственности за экологические правонарушения, мы опирались на труды ученых-юристов Казахстана, СНГ.Основные положения диссертации, выносимые на защиту. На основании полученных результатов диссертационного исследования на защиту выносятся следующие основные положения:
1.Потребность в охране окружающей природной среды определяется её неразрывной связью с обеспечением приемлемых условий окружающей среды для жизнедеятельности человека. Вследствие этого правовой охране подлежат объекты окружающей природной среды. Деяние, нарушающее экологическое законодательство, признается экологическим правонарушением. Экологическое правонарушение представляет собой деяние, посягающее на объекты окружающей среды, установленный порядок охраны окружающей среды и несущее угрозу нанесения вреда здоровью человека.
2.Экологическое правонарушение является основанием юридической ответственности. Факт совершения экологического правонарушения влечет применение правовых мер юридической ответственности, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.
3.Юридическая ответственность за экологические правонарушения является институтом права, находящейся как в комплексной отрасли экологического права, так и в традиционных отраслях уголовного, административного, гражданского, трудового права. Санкции за совершение экологических правонарушений также содержаться не только в нормах экологического законодательства.
4.В классификации видов юридической ответственности за экологические правонарушения наряду с традиционными видами ответственности существует эколого-правовой вид ответственности, содержащий в себе специфический вид санкций, регламентированный экологическим законодательством.
5.Разграничение экологических преступлений и иных правонарушений и, в свою очередь административных правонарушений, на общие, специальные и смежные составы в сфере охраны окружающей среды осуществляется, в большинстве случаев, по объекту и объективной стороне посягательства.
6.Меры уголовной и административной ответственности как виды юридической ответственности обеспечены административными ресурсами, компетенцией и полномочиями государственных органов, играют ключевую роль в охране общественных отношений.
Научно - теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Предпринятое в настоящем исследовании анализ, обобщение и систематизация вопросов ответственности за экологические правонарушения развивает и дополняет содержание общетеоретических положений многих отраслей права, таких как теория права, экологическое, земельное, гражданское, уголовное, административное право и др.Обосновываются конкретные предложения по совершенствованию действующих правовых норм, регулирующих экологические и другие, связанные с институтом ответственности отношения, возникающие при совершении экологических правонарушений.Проведенное исследование позволило проанализировать и разработать структуру, классификацию юридической ответственности за экологические правонарушения. Рассмотрена экологизация законодательства как фактор повышения эффективности юридической ответственности за экологические правонарушения, придание большей нормативной подкрепленности охране и защите экологических прав, качества благоприятной окружающей среды для человека. Повышение эффективности юридической ответственности должно подкрепляться совершенствованием законодательной базы, сближением национального законодательства с международными актами в области охраны экологии.Теоретические выводы диссертации могут быть вкладом в развитие научных положений казахстанского экологического права, уголовного, административного, гражданского. Материалы настоящей диссертации могут быть также использованы в учебном процессе высших учебных заведений.
Практическая значимость работы состоит в том, что полученные выводы могут быть использованы в процессе совершенствования экологического законодательства, а также правоприменительной деятельности. Выводы, полученные в диссертации, будут полезными в деятельности правоохранительных органов, адвокатуры, а также в процессе преподавания экологического права.Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, 3 разделов, объединяющих в себе 8 подразделов, заключения и списка использованных источников. Все мы прекрасно знаем,что человек - часть природы. Вне природы, не пользуясь её ресурсами, он не может существовать. Природа всегда будет основой и источником жизни человека. По отношению к человеку она выполняет ряд функций, связанных с удовлетворением его потребностей: экологическую, экономическую, эстетическую, рекреационную, научную, культурную. Вопрос о функциях природы по отношению к человеку является юридически значимым. Он положен в основу правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий человеческой деятельности. Очевидно, что благоприятной является такая окружающая среда, которая способна удовлетворять экологические (физиологические), экономические, эстетические и иные потребности человека. Это повышает фундаментальность влияния на развитие экологического законодательства - регионального, так и на принятие и применение иных нормативных правовых актов на территории Республики. Соответственно сохранение благоприятного состояния природы, ее качественных и количественных характеристик может быть обеспечено посредством регулирования отношения человека к природе в процессе удовлетворения его потребностей за счет ресурсов природы. При этом как биологическое существо и часть природы человек должен соблюдать законы ее развития. экологический законодательство уголовный административный 1. Дисциплинарная и материальная ответственность за экологические правонарушения Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения как самостоятельный вид юридической ответственности предусмотрена трудовым законодательством и наступает у работника, должностного лица за совершаемый им дисциплинарный проступок. Под дисциплинарным проступком понимается противоправное виновное невыполнение или ненадлежащее выполнение работником своих трудовых обязанностей, связанных с использованием природных ресурсов или оказанием воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду. При этом такого рода производственной, хозяйственной, научной и иной деятельности предъявляются дополнительные требования по соблюдению норм экологического законодательства. Объективная сторона дисциплинарного проступка представляет собой деяние (действие, чаще всего бездействие), неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его трудовых обязанностей, связанных с осуществлением планов и мероприятий по охране окружающей среды и рациональному природопользованию, за нарушение нормативов качества окружающей среды, за нарушение требований природоохранного законодательства, которые они должны выполнять исходя из занимаемой должности. Субъективной стороной дисциплинарного экологического проступка является, как правило, неосторожность. За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям. Законами РК, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания. Возможно лишение премий и других материальных поощрений, которое работодатель имеет право применять по соответствующим основаниям. Дисциплинарная ответственность наступает только за дисциплинарные проступок, совершенный работником в процессе своей трудовой деятельности при исполнении им своих трудовых обязанностей. Наложение дисциплинарного взыскания не исключает возможности применения более строгих видов ответственности при наличии правовых оснований -административной, уголовной, гражданско-правовой. Материальная ответственность заключается в обязанности работника возместить в установленном порядке и в определенных размерах имущественный ущерб, причиненный по его вине предприятию, организации в результате ненадлежащего исполнения им своих трудовых обязанностей.Трудовое законодательство устанавливает для работника два вида материальной ответственности: ограниченную, которая выражается в обязанности работника возместить причиненный ущерб, но в пределах не более своего среднего месячного заработка и полную, только случаях, РК перечислены обстоятельства, исключающие материальную ответственность работника: если ущерб возник вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны либо неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику. В соответствие работник несет материальную ответственность как за прямой действительный ущерб, непосредственно причиненный им работодателю, так и за ущерб, возникший у работодателя в результате возмещения им ущерба иным лицам. Возмещение ущерба производится независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действие или бездействие, которыми причинен ущерб работодателю.. Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения Гражданско-правовая (гражданская) ответственность является одним из видов юридической ответственности и заключается в применении к правонарушителю в интересах другого лица либо государства установленных законом или договором мер воздействия, влекущих для него отрицательные, экономически невыгодные последствия имущественного характера (возмещение убытков, уплату неустойки, возмещение вреда). Гражданско-правовая ответственность может возлагаться на правонарушителя наряду с применением мер дисциплинарного, административного и уголовного воздействия. Закон расширяет и дополняет понятие экологического вреда: это загрязнение, истощение, порча, уничтожение, нерациональное использование природных ресурсов, деградация и разрушение естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иное нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, а п. указанной статьи Закона устанавливает, что вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Реальный ущерб прежде всего проявляется в форме загрязнения окружающей среды, порчи, уничтожения, повреждения, истощения природных ресурсов, разрушения экологических систем. Под упущенной выгодой понимаются недополученные хозяйствующими субъектами - природопользователями доходы, которые они могли бы получить при обычных условиях хозяйствования. Таксами при исчислении размера вреда окружающей среде являются условные единицы оценки ущерба с учетом понесенных затрат. Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Согласно "Об охране окружающей среды" определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ. Кроме того, суды рассматривают требования ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды. Учитывая специфику экологического вреда законодатель установил, что иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет. Кроме возмещения вреда окружающей среде возмещению в полном объеме подлежит и вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц. . Административно - правовая ответственность за экологические правонарушения Административная ответственность наступает за совершение административного проступка (не представляющего большой общественной опасности). Составы конкретных административных экологических проступков содержатся в Кодексе Республики Казахстан об административных правонарушениях. В литературе по экологическому праву содержатся различные определения административного экологического правонарушения. Все составы экологических правонарушений, за которые может наступить административная ответственность, могут быть разделены на 4 группы. В первую группу входят составы, устанавливающие ответственность за нарушение общих эколого-правовых требований, действующих в отношении всех или большинства институтов экологического права. Дела об административных экологических правонарушениях рассматриваются судами, органами внутренних дел, органами и войсками пограничной службы, органами государственных инспекций и др. органами (должностными лицами), уполномоченными на то законодательными актами (органами государственного пожарного надзора, таможенными и налоговыми органами, органами государственной санитарно-эпидемиологической службы, органами государственного контроля и надзора в области защиты растений, осуществляющими госконтроль за химизацией и использованием химических средств в сельском хозяйстве, органами охраны территорий государственных природных заповедников и национальных парков, органами, осуществляющими государственный экологический контроль и др. . Уголовная ответственность за экологические преступления В действующем Уголовном кодексе РК прямо сказано, что его задачей наряду с охраной прав и свобод человека и гражданина, собственности и общественного порядка является охрана окружающей среды. Уголовная ответственность представляет собой самостоятельный вид юридической ответственности, заключающейся в ограничении прав и свобод лиц, виновных в совершении преступления, предусмотренного УК РК. К уголовной ответственности могут быть привлечены деликтоспособные физические лица только за те общественно опасные действия (бездействие) и наступившие общественно опасные последствия, в отношении которых установлена их вина . Уголовная ответственность начинается с момента вступления в силу обвинительного приговора суда и реализуется в отбытии наказания, назначенного судом.Составы экологических преступлений, с точки зрения выполняемых ими функций, разделяют на три категории: специальные экологические составы, смежные и дополнительные. Специальными экологическими составами являются: нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ ; нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов ; нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами ; нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений ; загрязнение вод ; загрязнение атмосферы ; нарушение правил охраны и использования недр ; незаконная добыча водных животных и растений Смежными составами экологических преступлений считают те из них, которые выполняют экологические функции лишь при определенных обстоятельствах объективного порядка: отказ в предоставлении гражданину информации ; регистрация незаконных сделок с землей ; терроризм ; нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ ; нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах ; нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий ; нарушение правил пожарной безопасности ; незаконное обращение с радиоактивными материалами и др. Ряд составов, не будучи по своей природе экологическими, при определенных обстоятельствах также могут быть использованы в целях охраны окружающей среды. Предусмотренные этими статьями преступления могут применяться напрямую к тем должностным лицам, которые своими действиями или бездействием способствовали причинению вреда окружающей среде. - штраф; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; исправительные работы; обязательные работы; ограничение свободы; арест; лишение свободы на определенный срок. Причинение вреда здоровью человека выражается в расстройстве здоровья, временной или постоянной утрате трудоспособности, причинении тяжкого, средней тяжести или легкого вреда одному или нескольким лицам. Важное значение имеет определение содержания понятия существенный экологический вред. Это понятие характеризуется возникновением заболеваний и гибелью водных животных и растений, иных животных и растительности на берегах водных объектов, уничтожением рыбных запасов, мест нереста и нагула; массовой гибелью птиц и животных, в том числе водных, на определенной территории, при которой уровень смертности превышает среднестатистический в 3 раза и более; экологической ценностью поврежденной территории или утраченного природного объекта, уничтоженных животных и древесно-кустарниковой растительности; изменением радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для здоровья и жизни человека, генетического фонда животных и растений; уровнем деградации земель и т.п. Относительно, что под иными тяжкими последствиями нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ следует понимать существенное ухудшение качества окружающей среды или состояния ее объектов, устранение которого требует длительного времени и больших финансовых и материальных затрат; уничтожение отдельных объектов; деградацию земель и иные негативные изменения окружающей среды, препятствующие ее сохранению и правомерному использованию. Угроза при этом предполагает наличие конкретной опасности реального причинения вреда здоровью человека или окружающей среде. В постановлении также отмечено, что в необходимых случаях в целях правильного разрешения вопросов, требующих специальных познаний в области экологии, по делу должны быть проведены соответствующие экспертизы с привлечением специалистов: экологов, санитарных врачей, зоологов, ихтиологов, охотоведов, почвоведов, лесоводов и др. Рассматривая дела, связанные с нарушением законодательства об охране природы, судам следует иметь в виду, что заранее обещанное приобретение добытой заведомо преступным путем продукции либо систематическое приобретение ее от одного и того же правонарушителя лицом, которое сознавало, что своими действиями дает возможность правонарушителю рассчитывать на содействие в сбыте этой продукции, должно квалифицироваться как соучастие в преступлении в форме пособничества. К уголовной ответственности по данной статье могут быть привлечены как должностные лица или лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, так и другие лица, совершившие это преступление. Внимание судов было обращено на то обстоятельство, что в случаях, когда виновным в совершении экологического преступления признается должностное лицо государственного предприятия, учреждения, организации или лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, оно должно нести ответственность по соответствующей статье за совершение экологического преступления, а при наличии в действиях признаков злоупотребления должностными полномочиями или полномочиями лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, оно несет также ответственность. Необходимо учитывать, что в предусматривается ответственность за преступления, совершенные с использованием служебного положения. Исходя из этого содеянное следует квалифицировать только по указанным нормам об экологических преступлениях без совокупности со статьями, предусматривающими ответственность за должностные преступления, либо за злоупотребление полномочиями лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческой и иной организации. При рассмотрении дел о незаконной охоте судам следует учитывать, что охотой признаются такие действия, как выслеживание с целью добычи, преследование и сама добыча диких птиц и зверей. Признаками незаконной охоты являются охота без соответствующего разрешения, либо вопреки специальному запрету, либо лицом, не имеющим права на охоту или получившим лицензию без необходимых оснований, либо осуществляемая вне отведенных мест, в запрещенные сроки, запрещенными орудиями и способами. При рассмотрении уголовных дел, возникших в связи с нарушением экологического законодательства, необходимо отграничивать экологические преступления от экологических проступков, т.е. виновных противоправных деяний, причиняющих вред окружающей природной среде и здоровью человека, за которые установлена административная ответственность. В случае возникновения трудностей в разграничении уголовно наказуемого деяния и административного проступка особое внимание следует уделять выяснению всех обстоятельств, характеризующих состав экологического правонарушения, последствий противоправного деяния, размера нанесенного вреда и причиненного ущерба.. Заключение В одном из наиболее основательных аналитических трудов о современном состоянии окружающей среды в Казахстане утверждается, что человечество уже живет в разрушающемся мире в условиях все нарастающего жестокого экологического кризиса, который превращается в кризис всей цивилизации. Современный глобальный экологический кризис может быть определен как нарушение равновесия в экологических системах и в отношениях человеческого общества с природой. Кризис в природе характеризуется такими основными чертами, как нарушение экологического равновесия в процессе антропогенной деятельности и неспособность человеческого общества переломить тенденцию ухудшения состояния окружающей среды. Природа деградирует, вместе с ней деградирует и человечество. Здоровье населения, безусловно, ухудшается в результате загрязнения, хотя человек, по-видимому, хорошо адаптирован к продуктам сгорания древесины и ископаемого топлива, так как всегда вдыхал их в пещерах, землянках, курных избах, освоив культуру использования огня на самых ранних стадиях существования. Гораздо существеннее влияет на здоровье человека то, что он разрушил свою экологическую нишу на значительной территории суши, а так как нет никаких доказательств того, что биологические законы не распространяются на человека, то очевидно, что идет распад генома человека в результате прекращения действия механизмов, удерживающих распадность вида на определенном уровне в естественной экологической нише. В современных условиях ученный предсказывают гибель человечества в обозримом будущем. Это произойдет, если мы не сумеем в ближайшее время - в XXI в. - сменить доминирующие тенденции мирового развития и наше отношение к природе.
1.Понятие и виды экологических правонарушений
1.1.Понятие экологических правонарушений
Одним из важнейших компонентов устойчивого развития Республики Казахстан является поддержание качества окружающей среды, благоприятного для жизни настоящего и будущего поколений людей. Важную роль в достижении данной цели играют механизмы правового регулирования отношений в области природопользования и охраны окружающей среды, которые в настоящее время нуждаются в совершенствовании.
Экологическое правонарушение - это незаконные действия, нарушающие природоохранительное законодательство и причиняющие вред окружающей среде и здоровью человека.
В связи с отсутствием единого подхода к определению юридической ответственности нет и единого подхода к определению экологические правонарушения. Сложившаяся ситуация порождает различные точки зрения на понятие этой ответственности.
В литературе отмечается, что ответственность за экологические правонарушения выражается в лишениях имущественного, организационного или личного характера.1
Другие ученые полагают, что это "система принудительных мер, применяемых к нарушителям законодательства в области природопользования и ООПС в целях наказания виновных, пресечения и предупреждения такого рода правонарушений и восстановления нарушенных прав"2
Некоторые авторы считают, что эта ответственность "предусматривает возложение обязанности претерпевать неблагоприятные последствия экологического правонарушения"3
Своеобразную систематизацию понятий указанной ответственности в своих последних работах проводит Б.В. Ерофеев. Он предлагает рассматривать юридическую ответственность (в целом) и эколого-правовую ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
1.Понятие и виды экологических правонарушений
1.1.Понятие экологических правонарушений ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..5
1.2. Классификация видов экологических правонарушений ... ... ... ... ... . .10
2.Признаки экологических правонарушений и деятельность органов государственной власти в области экологии
2.1. Признаки экологических правонарушений и их свойства ... ... ... ... ... 16
2.2. Природоохранная деятельность органов государственной власти в области правоохранительной защиты экологии ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..24
Заключение ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...29
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... 31
Введение
Охрана окружающей среды является одной из актуальных проблем современности. История развития человеческого общества - это история расширения масштабов и разнообразия воздействия человека на природу, усиление ее эксплуатации, а отсюда - неизбежное обострение экологической ситуации, т.е. истощение запасов природных ресурсов, загрязнение окружающей среды, нарушение физического и нравственного здоровья людей, невосполнимые потери в животном и растительном мире.
Республика Казахстан относится к ряду стран мира с наихудшей экологической ситуацией. Загрязнение природной среды достигло невиданных масштабов. Только убытки экономического характера, не принимая во внимание вред экологического характера и здоровью людей, по подсчетам специалистов, ежегодно составляют сумму, равную половине национального дохода страны. Средняя продолжительность жизни снижается, каждый десятый ребенок рождается умственно или физически неполноценным вследствие нарушений на генном уровне. По отдельным регионам этот показатель выше указанного в 3-6 раз. В большинстве промышленных районов страны одна треть жителей имеет различные формы иммунологической недостаточности. Фактически, по стандартам ВОЗ при ООН народ РК находится на грани вырождения. Примерно 15% территории страны занимают зоны экологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций; только 15-20% жителей городов и поселков дышат воздухом, отвечающим установленным нормативам качества. Около 50% потребляемой населением питьевой воды не отвечает гигиеническим требованиям. Список подобных данных довольно обширен.
Свод законодательных актов, существующих в РК и касающихся защиты окружающей среды, служит одним из основных инструментов в деле сохранения и восстановления природы.
В сложившихся экстремальных условиях с охраной природы крайне негативно следует расценивать любые шаги, направленные на ослабление надзора в сфере экологии. Обобщение опыта работы природоохранных органов позволяет сделать вывод о необходимости дальнейшего совершенствования их деятельности, укреплении кадрами, владеющими экологическими, правовыми и экономическими знаниями, о надлежащем техническом оснащении.
С помощью законодательства государство устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания. Основными нормативными актами, регулирующими данную сферу отношений, являются Конституция Республики Казахстан и законы Республики Казахстан охраны окружающей среды.
Цель данной работы состоит в кратком обзоре и анализе сущности явления экологических правонарушений.
Для достижения поставленной цели необходимо выполнить ряд задач:
рассмотреть понятие экологических правонарушений;
изучить классификация видов экологических правонарушений;
исследовать признаки экологических правонарушений и их свойства;
выявить природоохранную деятельность органов государственной власти в области правоохранительной защиты экологии.
В ходе исследования использовались общенаучные (анализ, синтез, историко-правовой, индукция, дедукция) и частнонаучные методы познания: сравнительно-правовой, структурно-функциональный анализ.
Информационной основой работы послужил материал различного характера: Конституция РК, Законы РК, Постановления Правительства, а также работы известных авторов таких как: Транин А.А Олдак П. Г. Демина С.А. Ерофеев Б.В. и других.
Построение демократического, светского, правового и социального государства, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы, неразрывно связано с обеспечением приемлемых для жизни граждан, и в целом для жизни народа Казахстана, условий окружающей среды. Охрана окружающей среды, благоприятная для жизни и здоровья человека, обозначена в статье 31 Конституции Республики Казахстан, как цель государства, закрепляет важность поддержания благоприятного для человека состояния экологии. Развитие экономики нашего государства, нарастание объемов производства и потребления в обществе, наряду с показателями определенной динамики обеспеченности и потребления населения, воздействует на условия окружающей человека среды вследствие увеличения нагрузки на экологическую систему твердо-бытовых, промышленных и иных видов отходов. Сохранение и защита окружающей среды требует установления адекватных требований к экологически вредной, в том числе и опасной, деятельности. Полная отмена индустриального развития и воздействия на природу невозможна, при этом необходимы ограничения на загрязнения окружающей среды и действенные меры правового, экономического реагирования за нанесение экологического вреда, нарушение экологического законодательства. К сожалению, в истории Казахстана имеются яркие примеры неразумной деятельности, последствия которой причинили, и будут причинять в силу масштабности и невозможности устранения в краткосрочной перспективе, колоссальный вред окружающей среде и здоровью населения. Экологическая катастрофа Арала, превышение допустимого уровня радиации на территории ранее действовавших ядерных полигонов Казахстана, заболеваемость населения генетическими болезнями, одним из основных факторов, возникновения которых признают неблагоприятное состояние экологии, противозаконная охота на животных, занесенных в Красную книгу, залповые выбросы промышленных предприятий в окружающую среду загрязняющих, токсичных отходов, исчезновение отдельных видов растений, животных на территории Казахстана являются негативными последствиями потребительского отношения к природе, отсутствия должного внимания к вопросам охраны окружающей среды. Вопросы сохранения природы для будущих поколений являются предметом изучения многочисленных международных конференций, обсуждаются десятки экологических проблем, связанных с состоянием окружающей среды. Вопросы экологии нельзя ограничить определенными границами, так, например, трансграничное загрязнение рек, морей, таяние ледников по причине повышения среднегодовой температуры, другие виды загрязнений, уничтожения и нерационального использования природных ресурсов наносят непоправимый ущерб всей планете. Деятельность международных организаций в деле охраны природы имеет большое значение, однако необходимо отметить, что без принятия действенных мер каждым государством в отдельности охрана и сохранение природы представляется трудно достижимым. Республика Казахстан являясь участником международных отношений в деле охраны окружающей среды и сохранения объектов природы, приняла на себя ряд соответствующих обязательств. Содержание международных договоров, конвенций, направлено на соблюдение и обеспечение гарантий защиты прав ныне живущих, и справедливое удовлетворение потребностей будущих поколений человечества. Необходимым условием укрепления стабильности и развития общества, государства является не только разработка и установление качественного, соответствующего современным требованиям, законодательства, но и соблюдение его гражданами, должностными лицами, организациями. В связи с этим, построение демократического, светского, правового и социального государства, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы, немыслимо без эффективно функционирующего правового механизма по обеспечению исполнения требований установленных законом. Обеспечение соблюдения требований законодательства осуществляется посредством юридической ответственности и реализуется в отрицательных последствиях для правонарушителя. При этом характер последствий имеет не только имущественный, но и также организационный, личностный характер. Юридическая ответственность как мера воздействия на правонарушителя за совершенное экологическое правонарушение способствует формированию желательного поведения, неукоснительного исполнения требований законодательства в сфере экологии и на предупреждение экологических правонарушений. Сущность и значение юридической ответственности в традиционных отраслях уголовного, гражданского, административного и трудового права подвергалась исследованиям, а также выдающимися учеными выдвигались определенные концепции юридической ответственности. В юридической науке высказываются обоснованные мнения о существовании юридической ответственности за земельные, конституционные, экологические и другие правонарушения. Наряду с административной, уголовной, гражданско-правовой, дисциплинарной и материальной ответственностью в теории права существуют мнения о наличии эколого-правовой, земельно-правовой, конституционной ответственности и других видов ответственности по признаку правового регулирования.Контуры исследования юридической ответственности за экологические правонарушения следует обозначить санкциями отраслей уголовного, административного, гражданского, трудового и экологического права.Юридическая ответственность за экологические правонарушения являясь предметом общетеоретического научного исследования, а также отраслевых наук (экологического, гражданского, гражданско-процессуального, отчасти уголовного, трудового и др.), будет изучена с учетом достижений наук теории и истории права, экологического, уголовного, гражданского, административного, трудового права и других отраслей, институтов.
Изучение юридической ответственности, наступающей вследствие совершения экологических правонарушений, обуславливает выделение особенностей экологического правонарушения. В этой связи представляется, что в освещении данного вопроса потенциальные возможности такой комплексной отрасли как экологическое право значительно шире, чем других отраслевых наук. В рамках науки экологического права представляется возможным выработать на основе анализа существующих научных трудов понятие, определение и признаки экологического правонарушения. А также свести проверенные временем и существующие в настоящее время воззрения на природу юридической ответственности, выявить критерии разграничения уголовной и административной юридической ответственности за экологические правонарушения.Необходимость исследования обусловлена принятием новых правовых актов, регламентирующих основные положения юридической ответственности в сфере экологии, принятием на государственном уровне комплекса программ и международных соглашений по вопросам охраны окружающей среды, а также отсутствием системного исследования по теме юридической ответственности за экологические правонарушения с учетом новелл в законодательстве и появлением новых взглядов на юридическую ответственность в различных отраслях права.Появление новелл в национальном законодательстве, неуклонное развитие научной юридической мысли, позволяет предполагать о наличии назревшей необходимости в проведении системного исследования в области юридической ответственности за экологические правонарушения.Вполне закономерно, что без научно обоснованного и активно действующего механизма юридической ответственности немыслимо ни формирование гражданского общества, ни создание правового государства, ни достижение соблюдения требований экологического законодательства.В настоящее время, на государственном уровне принят определенный спектр программ по обеспечению и сохранению благоприятной окружающей среды, а также выход Республики Казахстан на путь устойчивого развития. Наряду с активной деятельностью государственных институтов власти в сфере охраны окружающей среды, необходимость исследования продиктована потребностями общественного развития, осуществления защиты нарушенных экологических прав, совершенствования правоприменительной деятельности. Вместе с тем, актуальность темы обусловлена поиском резервов правового обеспечения по соблюдению экологического законодательства. Имеется в виду более эффективное применение уже имеющихся способов охраны и защиты экологических прав, которые бы расширяли возможности восстановления физическими и юридическими лицами своих экологических прав. В рамках науки экологического права представляется возможным выработать механизм и целостную систему юридической ответственности за экологические правонарушения и, таким образом, избежать издержек общетеоретического и отраслевых подходов к выявлению теоретико-правовых основ и моделирования механизма изучаемого явления.
В этой связи, актуальность темы исследования обусловлена необходимостью разработки целостной единой модели юридической ответственности за экологические правонарушения, которая могла бы стать научной основой для совершенствования действующего законодательства, для принятия новых нормативно-правовых актов, регулирующих отношения участников экологического правоотношения, для правоприменительной деятельности, а также для правозащитных институтов других отраслей права.Степень разработанности темы исследования. В истории отечественной науки по вопросам юридической ответственности подготовлены ряд научных исследований, которые можно разделить условно на посвященные общетеоретическим либо отраслевым вопросам юридической ответственности, а также монографии, учебная литература, содержание которых целиком или частично затрагивают вопросы юридической ответственности.В науке экологического права тема юридической ответственности на концептуальном уровне подвергалась изучению Байдельдиновым Д.Л. в монографиях посвященных вопросам экологического законодательства, юридической ответственности за экологические правонарушения, возмещению трансграничного экологического вреда.Проблеме правового регулирования охраны, рационального использования окружающей среды и отдельных видов природных объектов уделяли внимание ученые Абдраимов Б.Ж., Ащеулов А.Т., Байдельдинов Д.Л., Байсалов С.Б., Бектурганов А.Е., Еренов А.Е., Косанов Ж.Х., Мухитдинов Н.Б., Сахипов М.С., Стамкулов А.С., Хаджиев А.Х., Холмуминов Ж.Т., Шайбеков К.А.Отдельные правовые аспекты проблем рационального природопользования были отражены в трудах ученых Аленова М.А., Еркинбаевой Л.К., Асылбекова А.П., Ахметова А.С., Баимбетова Н.С., Бекишевой С.Д., Есжанова М.Е., Карабуловой Р.К., Куандыкова К.Ж., Культелеева С.Т., Митрофанской Ю.В., Мороз С.П., Мукашевой А.А.Следует отметить диссертацию доктора юридических наук, профессора Хаджиева А.Х. на соискание ученой степени кандидата юридических наук на тему Юридическая ответственность как мера охраны окружающей природной среды 1987 года. Некоторые вопросы, затрагивающие юридическую ответственность в сфере охраны окружающей среды, были освещены в диссертации Сейтхожина Б.У. на соискание ученой степени кандидата юридических наук на тему Уголовная ответственность за незаконную порубку, уничтожение или повреждение леса 1998 года, в диссертации Карабуловой Р.К. на соискание ученой степени кандидата юридических наук на тему Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения 2000 года, а также в диссертации Сайлибаевой Ж.Ю. на соискание ученой степени кандидата юридических наук на тему Ответственность за нарушение законодательства о недрах 2009 года. С позиций общетеоретического рассмотрения юридической ответственности интересна диссертация Шайгалиева М.Г. на соискание ученой степени кандидата юридических наук на тему Юридическая ответственность: проблемы теории и практики 2006 года.
Таким образом, степень разработанности темы исследования характеризуется наличием в науке определенных исследований, выполненных на достаточно высоком теоретическом уровне. Однако назрела потребность в современном осмыслении и изучении проблемы юридической ответственности с учетом развития экологического законодательства, трансформации общественных отношений. При этом в казахстанской науке присутствуют появившиеся за последние десять лет работы, представляющие научный интерес в разрабатываемой нами сфере, однако направление правовых исследований данных работ лишь фрагментарно касается вопросов института юридической ответственности за экологические правонарушения.Объект исследования. Объектом диссертационного исследования являются правовые отношения по установлению юридической ответственности за совершение экологического правонарушения.Предмет исследования. Предметом исследования являются правовые нормы, устанавливающие юридическую ответственность за совершение экологического правонарушения, судебная практика, правовая статистика экологических правонарушений, а также опубликованные научные труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам, затрагивающим тему диссертационного исследования.
Цели и задачи исследования. Цель исследования состоит в разработке предложений по развитию и совершенствованию института юридической ответственности за экологические правонарушения. Для достижения поставленной цели были сформулированы и решены следующие задачи:
1. Дан анализ состояния законодательства Республики Казахстан об охране и защите окружающей человека природной среды;
2. Рассмотрены понятие, признаки экологических правонарушений, дана характеристика, классификация экологических правонарушений;
3. Составлена характеристика и проанализирована эффективность отдельных видов юридической ответственности за совершение экологического правонарушения;
4. Установлена взаимосвязь необходимости экологизации законодательства и развитием механизма юридической ответственности за экологические правонарушения;
5. Определены критерии разграничения уголовной и административной ответственности за экологические правонарушения.
Методологическая основа диссертации. Методологическую основу диссертации составляют принципы познания социальных явлений в их историческом развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности, диалектический подход к изучению теории и практики, истории и современного состояния права.В работе использованы основные общенаучные и частнонаучные методы исследования, такие как: абстрагирование, анализ, синтез, обобщение, классификация, индукция, дедукция, толкование (интерпретация) и системно-структурный.
Теоретическая основа диссертации. Теоретической основой диссертации для обоснования сформулированных в диссертации положений послужили труды правоведов, изучающих различные отрасли и науки права, принадлежащих к различным направлениям и школам, а также материалы, опубликованные в периодической печати.Научной базой исследования послужили труды казахстанских ученых-юристов, специалистов в области экологического, земельного, природоресурсного права: Б.Ж. Абдраимова, М.А. Аленова, А.Т. Ащеулова, Д.Л. Байдельдинова, С.Б. Байсалова, А.Е. Бектурганова, А.Е. Еренова, Л.К. Еркинбаевой, Ж.Х. Косанова, С.Т. Культелеева, С.П. Мороз, Н.Б. Мухитдинова, А.С. Стамкулова, К.А. Шайбекова, А.Х. Хаджиева и других. А также опубликованные труды зарубежных ученых юристов в сфере охраны окружающей среды в ряде случаев послужили основой для обоснования результатов, выдвинутых положений: И.И. Бергхольцас, С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, О.Л. Дубовик, Э.Н. Жевлакова, О.Я. Колбасова, Н.В. Кузнецовой, В.Л. Мунтян, Е.В. Новиковой, В.В. Петрова, Н.Т. Разгельдеева, Б.Г. Розовского, Ю.С. Шемшученко.Термин юридическая ответственность, и различные по своим основаниям классификации юридической ответственности в научной литературе, в том числе, в работах по уголовному, административному, гражданскому и трудовому праву широко распространены. Привлечение к юридической ответственности осуществляется на основании факта совершения правонарушения.Изучению проблем, связанных с юридической ответственностью, уделялось большое внимание, вместе с тем единой точки зрения, консолидирующей вокруг себя ученых, в настоящее время не выработано. Для формулирования собственных научных положений и выводов, составивших концепцию юридической ответственности за экологические правонарушения, мы опирались на труды ученых-юристов Казахстана, СНГ.Основные положения диссертации, выносимые на защиту. На основании полученных результатов диссертационного исследования на защиту выносятся следующие основные положения:
1.Потребность в охране окружающей природной среды определяется её неразрывной связью с обеспечением приемлемых условий окружающей среды для жизнедеятельности человека. Вследствие этого правовой охране подлежат объекты окружающей природной среды. Деяние, нарушающее экологическое законодательство, признается экологическим правонарушением. Экологическое правонарушение представляет собой деяние, посягающее на объекты окружающей среды, установленный порядок охраны окружающей среды и несущее угрозу нанесения вреда здоровью человека.
2.Экологическое правонарушение является основанием юридической ответственности. Факт совершения экологического правонарушения влечет применение правовых мер юридической ответственности, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.
3.Юридическая ответственность за экологические правонарушения является институтом права, находящейся как в комплексной отрасли экологического права, так и в традиционных отраслях уголовного, административного, гражданского, трудового права. Санкции за совершение экологических правонарушений также содержаться не только в нормах экологического законодательства.
4.В классификации видов юридической ответственности за экологические правонарушения наряду с традиционными видами ответственности существует эколого-правовой вид ответственности, содержащий в себе специфический вид санкций, регламентированный экологическим законодательством.
5.Разграничение экологических преступлений и иных правонарушений и, в свою очередь административных правонарушений, на общие, специальные и смежные составы в сфере охраны окружающей среды осуществляется, в большинстве случаев, по объекту и объективной стороне посягательства.
6.Меры уголовной и административной ответственности как виды юридической ответственности обеспечены административными ресурсами, компетенцией и полномочиями государственных органов, играют ключевую роль в охране общественных отношений.
Научно - теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Предпринятое в настоящем исследовании анализ, обобщение и систематизация вопросов ответственности за экологические правонарушения развивает и дополняет содержание общетеоретических положений многих отраслей права, таких как теория права, экологическое, земельное, гражданское, уголовное, административное право и др.Обосновываются конкретные предложения по совершенствованию действующих правовых норм, регулирующих экологические и другие, связанные с институтом ответственности отношения, возникающие при совершении экологических правонарушений.Проведенное исследование позволило проанализировать и разработать структуру, классификацию юридической ответственности за экологические правонарушения. Рассмотрена экологизация законодательства как фактор повышения эффективности юридической ответственности за экологические правонарушения, придание большей нормативной подкрепленности охране и защите экологических прав, качества благоприятной окружающей среды для человека. Повышение эффективности юридической ответственности должно подкрепляться совершенствованием законодательной базы, сближением национального законодательства с международными актами в области охраны экологии.Теоретические выводы диссертации могут быть вкладом в развитие научных положений казахстанского экологического права, уголовного, административного, гражданского. Материалы настоящей диссертации могут быть также использованы в учебном процессе высших учебных заведений.
Практическая значимость работы состоит в том, что полученные выводы могут быть использованы в процессе совершенствования экологического законодательства, а также правоприменительной деятельности. Выводы, полученные в диссертации, будут полезными в деятельности правоохранительных органов, адвокатуры, а также в процессе преподавания экологического права.Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, 3 разделов, объединяющих в себе 8 подразделов, заключения и списка использованных источников. Все мы прекрасно знаем,что человек - часть природы. Вне природы, не пользуясь её ресурсами, он не может существовать. Природа всегда будет основой и источником жизни человека. По отношению к человеку она выполняет ряд функций, связанных с удовлетворением его потребностей: экологическую, экономическую, эстетическую, рекреационную, научную, культурную. Вопрос о функциях природы по отношению к человеку является юридически значимым. Он положен в основу правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий человеческой деятельности. Очевидно, что благоприятной является такая окружающая среда, которая способна удовлетворять экологические (физиологические), экономические, эстетические и иные потребности человека. Это повышает фундаментальность влияния на развитие экологического законодательства - регионального, так и на принятие и применение иных нормативных правовых актов на территории Республики. Соответственно сохранение благоприятного состояния природы, ее качественных и количественных характеристик может быть обеспечено посредством регулирования отношения человека к природе в процессе удовлетворения его потребностей за счет ресурсов природы. При этом как биологическое существо и часть природы человек должен соблюдать законы ее развития. экологический законодательство уголовный административный 1. Дисциплинарная и материальная ответственность за экологические правонарушения Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения как самостоятельный вид юридической ответственности предусмотрена трудовым законодательством и наступает у работника, должностного лица за совершаемый им дисциплинарный проступок. Под дисциплинарным проступком понимается противоправное виновное невыполнение или ненадлежащее выполнение работником своих трудовых обязанностей, связанных с использованием природных ресурсов или оказанием воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду. При этом такого рода производственной, хозяйственной, научной и иной деятельности предъявляются дополнительные требования по соблюдению норм экологического законодательства. Объективная сторона дисциплинарного проступка представляет собой деяние (действие, чаще всего бездействие), неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его трудовых обязанностей, связанных с осуществлением планов и мероприятий по охране окружающей среды и рациональному природопользованию, за нарушение нормативов качества окружающей среды, за нарушение требований природоохранного законодательства, которые они должны выполнять исходя из занимаемой должности. Субъективной стороной дисциплинарного экологического проступка является, как правило, неосторожность. За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям. Законами РК, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания. Возможно лишение премий и других материальных поощрений, которое работодатель имеет право применять по соответствующим основаниям. Дисциплинарная ответственность наступает только за дисциплинарные проступок, совершенный работником в процессе своей трудовой деятельности при исполнении им своих трудовых обязанностей. Наложение дисциплинарного взыскания не исключает возможности применения более строгих видов ответственности при наличии правовых оснований -административной, уголовной, гражданско-правовой. Материальная ответственность заключается в обязанности работника возместить в установленном порядке и в определенных размерах имущественный ущерб, причиненный по его вине предприятию, организации в результате ненадлежащего исполнения им своих трудовых обязанностей.Трудовое законодательство устанавливает для работника два вида материальной ответственности: ограниченную, которая выражается в обязанности работника возместить причиненный ущерб, но в пределах не более своего среднего месячного заработка и полную, только случаях, РК перечислены обстоятельства, исключающие материальную ответственность работника: если ущерб возник вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны либо неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику. В соответствие работник несет материальную ответственность как за прямой действительный ущерб, непосредственно причиненный им работодателю, так и за ущерб, возникший у работодателя в результате возмещения им ущерба иным лицам. Возмещение ущерба производится независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действие или бездействие, которыми причинен ущерб работодателю.. Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения Гражданско-правовая (гражданская) ответственность является одним из видов юридической ответственности и заключается в применении к правонарушителю в интересах другого лица либо государства установленных законом или договором мер воздействия, влекущих для него отрицательные, экономически невыгодные последствия имущественного характера (возмещение убытков, уплату неустойки, возмещение вреда). Гражданско-правовая ответственность может возлагаться на правонарушителя наряду с применением мер дисциплинарного, административного и уголовного воздействия. Закон расширяет и дополняет понятие экологического вреда: это загрязнение, истощение, порча, уничтожение, нерациональное использование природных ресурсов, деградация и разрушение естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иное нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, а п. указанной статьи Закона устанавливает, что вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Реальный ущерб прежде всего проявляется в форме загрязнения окружающей среды, порчи, уничтожения, повреждения, истощения природных ресурсов, разрушения экологических систем. Под упущенной выгодой понимаются недополученные хозяйствующими субъектами - природопользователями доходы, которые они могли бы получить при обычных условиях хозяйствования. Таксами при исчислении размера вреда окружающей среде являются условные единицы оценки ущерба с учетом понесенных затрат. Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Согласно "Об охране окружающей среды" определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ. Кроме того, суды рассматривают требования ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды. Учитывая специфику экологического вреда законодатель установил, что иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет. Кроме возмещения вреда окружающей среде возмещению в полном объеме подлежит и вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц. . Административно - правовая ответственность за экологические правонарушения Административная ответственность наступает за совершение административного проступка (не представляющего большой общественной опасности). Составы конкретных административных экологических проступков содержатся в Кодексе Республики Казахстан об административных правонарушениях. В литературе по экологическому праву содержатся различные определения административного экологического правонарушения. Все составы экологических правонарушений, за которые может наступить административная ответственность, могут быть разделены на 4 группы. В первую группу входят составы, устанавливающие ответственность за нарушение общих эколого-правовых требований, действующих в отношении всех или большинства институтов экологического права. Дела об административных экологических правонарушениях рассматриваются судами, органами внутренних дел, органами и войсками пограничной службы, органами государственных инспекций и др. органами (должностными лицами), уполномоченными на то законодательными актами (органами государственного пожарного надзора, таможенными и налоговыми органами, органами государственной санитарно-эпидемиологической службы, органами государственного контроля и надзора в области защиты растений, осуществляющими госконтроль за химизацией и использованием химических средств в сельском хозяйстве, органами охраны территорий государственных природных заповедников и национальных парков, органами, осуществляющими государственный экологический контроль и др. . Уголовная ответственность за экологические преступления В действующем Уголовном кодексе РК прямо сказано, что его задачей наряду с охраной прав и свобод человека и гражданина, собственности и общественного порядка является охрана окружающей среды. Уголовная ответственность представляет собой самостоятельный вид юридической ответственности, заключающейся в ограничении прав и свобод лиц, виновных в совершении преступления, предусмотренного УК РК. К уголовной ответственности могут быть привлечены деликтоспособные физические лица только за те общественно опасные действия (бездействие) и наступившие общественно опасные последствия, в отношении которых установлена их вина . Уголовная ответственность начинается с момента вступления в силу обвинительного приговора суда и реализуется в отбытии наказания, назначенного судом.Составы экологических преступлений, с точки зрения выполняемых ими функций, разделяют на три категории: специальные экологические составы, смежные и дополнительные. Специальными экологическими составами являются: нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ ; нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов ; нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами ; нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений ; загрязнение вод ; загрязнение атмосферы ; нарушение правил охраны и использования недр ; незаконная добыча водных животных и растений Смежными составами экологических преступлений считают те из них, которые выполняют экологические функции лишь при определенных обстоятельствах объективного порядка: отказ в предоставлении гражданину информации ; регистрация незаконных сделок с землей ; терроризм ; нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ ; нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах ; нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий ; нарушение правил пожарной безопасности ; незаконное обращение с радиоактивными материалами и др. Ряд составов, не будучи по своей природе экологическими, при определенных обстоятельствах также могут быть использованы в целях охраны окружающей среды. Предусмотренные этими статьями преступления могут применяться напрямую к тем должностным лицам, которые своими действиями или бездействием способствовали причинению вреда окружающей среде. - штраф; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; исправительные работы; обязательные работы; ограничение свободы; арест; лишение свободы на определенный срок. Причинение вреда здоровью человека выражается в расстройстве здоровья, временной или постоянной утрате трудоспособности, причинении тяжкого, средней тяжести или легкого вреда одному или нескольким лицам. Важное значение имеет определение содержания понятия существенный экологический вред. Это понятие характеризуется возникновением заболеваний и гибелью водных животных и растений, иных животных и растительности на берегах водных объектов, уничтожением рыбных запасов, мест нереста и нагула; массовой гибелью птиц и животных, в том числе водных, на определенной территории, при которой уровень смертности превышает среднестатистический в 3 раза и более; экологической ценностью поврежденной территории или утраченного природного объекта, уничтоженных животных и древесно-кустарниковой растительности; изменением радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для здоровья и жизни человека, генетического фонда животных и растений; уровнем деградации земель и т.п. Относительно, что под иными тяжкими последствиями нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ следует понимать существенное ухудшение качества окружающей среды или состояния ее объектов, устранение которого требует длительного времени и больших финансовых и материальных затрат; уничтожение отдельных объектов; деградацию земель и иные негативные изменения окружающей среды, препятствующие ее сохранению и правомерному использованию. Угроза при этом предполагает наличие конкретной опасности реального причинения вреда здоровью человека или окружающей среде. В постановлении также отмечено, что в необходимых случаях в целях правильного разрешения вопросов, требующих специальных познаний в области экологии, по делу должны быть проведены соответствующие экспертизы с привлечением специалистов: экологов, санитарных врачей, зоологов, ихтиологов, охотоведов, почвоведов, лесоводов и др. Рассматривая дела, связанные с нарушением законодательства об охране природы, судам следует иметь в виду, что заранее обещанное приобретение добытой заведомо преступным путем продукции либо систематическое приобретение ее от одного и того же правонарушителя лицом, которое сознавало, что своими действиями дает возможность правонарушителю рассчитывать на содействие в сбыте этой продукции, должно квалифицироваться как соучастие в преступлении в форме пособничества. К уголовной ответственности по данной статье могут быть привлечены как должностные лица или лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, так и другие лица, совершившие это преступление. Внимание судов было обращено на то обстоятельство, что в случаях, когда виновным в совершении экологического преступления признается должностное лицо государственного предприятия, учреждения, организации или лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, оно должно нести ответственность по соответствующей статье за совершение экологического преступления, а при наличии в действиях признаков злоупотребления должностными полномочиями или полномочиями лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, оно несет также ответственность. Необходимо учитывать, что в предусматривается ответственность за преступления, совершенные с использованием служебного положения. Исходя из этого содеянное следует квалифицировать только по указанным нормам об экологических преступлениях без совокупности со статьями, предусматривающими ответственность за должностные преступления, либо за злоупотребление полномочиями лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческой и иной организации. При рассмотрении дел о незаконной охоте судам следует учитывать, что охотой признаются такие действия, как выслеживание с целью добычи, преследование и сама добыча диких птиц и зверей. Признаками незаконной охоты являются охота без соответствующего разрешения, либо вопреки специальному запрету, либо лицом, не имеющим права на охоту или получившим лицензию без необходимых оснований, либо осуществляемая вне отведенных мест, в запрещенные сроки, запрещенными орудиями и способами. При рассмотрении уголовных дел, возникших в связи с нарушением экологического законодательства, необходимо отграничивать экологические преступления от экологических проступков, т.е. виновных противоправных деяний, причиняющих вред окружающей природной среде и здоровью человека, за которые установлена административная ответственность. В случае возникновения трудностей в разграничении уголовно наказуемого деяния и административного проступка особое внимание следует уделять выяснению всех обстоятельств, характеризующих состав экологического правонарушения, последствий противоправного деяния, размера нанесенного вреда и причиненного ущерба.. Заключение В одном из наиболее основательных аналитических трудов о современном состоянии окружающей среды в Казахстане утверждается, что человечество уже живет в разрушающемся мире в условиях все нарастающего жестокого экологического кризиса, который превращается в кризис всей цивилизации. Современный глобальный экологический кризис может быть определен как нарушение равновесия в экологических системах и в отношениях человеческого общества с природой. Кризис в природе характеризуется такими основными чертами, как нарушение экологического равновесия в процессе антропогенной деятельности и неспособность человеческого общества переломить тенденцию ухудшения состояния окружающей среды. Природа деградирует, вместе с ней деградирует и человечество. Здоровье населения, безусловно, ухудшается в результате загрязнения, хотя человек, по-видимому, хорошо адаптирован к продуктам сгорания древесины и ископаемого топлива, так как всегда вдыхал их в пещерах, землянках, курных избах, освоив культуру использования огня на самых ранних стадиях существования. Гораздо существеннее влияет на здоровье человека то, что он разрушил свою экологическую нишу на значительной территории суши, а так как нет никаких доказательств того, что биологические законы не распространяются на человека, то очевидно, что идет распад генома человека в результате прекращения действия механизмов, удерживающих распадность вида на определенном уровне в естественной экологической нише. В современных условиях ученный предсказывают гибель человечества в обозримом будущем. Это произойдет, если мы не сумеем в ближайшее время - в XXI в. - сменить доминирующие тенденции мирового развития и наше отношение к природе.
1.Понятие и виды экологических правонарушений
1.1.Понятие экологических правонарушений
Одним из важнейших компонентов устойчивого развития Республики Казахстан является поддержание качества окружающей среды, благоприятного для жизни настоящего и будущего поколений людей. Важную роль в достижении данной цели играют механизмы правового регулирования отношений в области природопользования и охраны окружающей среды, которые в настоящее время нуждаются в совершенствовании.
Экологическое правонарушение - это незаконные действия, нарушающие природоохранительное законодательство и причиняющие вред окружающей среде и здоровью человека.
В связи с отсутствием единого подхода к определению юридической ответственности нет и единого подхода к определению экологические правонарушения. Сложившаяся ситуация порождает различные точки зрения на понятие этой ответственности.
В литературе отмечается, что ответственность за экологические правонарушения выражается в лишениях имущественного, организационного или личного характера.1
Другие ученые полагают, что это "система принудительных мер, применяемых к нарушителям законодательства в области природопользования и ООПС в целях наказания виновных, пресечения и предупреждения такого рода правонарушений и восстановления нарушенных прав"2
Некоторые авторы считают, что эта ответственность "предусматривает возложение обязанности претерпевать неблагоприятные последствия экологического правонарушения"3
Своеобразную систематизацию понятий указанной ответственности в своих последних работах проводит Б.В. Ерофеев. Он предлагает рассматривать юридическую ответственность (в целом) и эколого-правовую ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
