Государственные органы в системе субъектов предупреждения наркотической преступности
Министерство образования и науки Республики Казахстан
Актюбинский Государственный университет имени К.К.Жубанова
Рудометкина Гульсара Есентемировна
----------------------------------- ----------------------------------- ----------
Государственные органы в системе субъектов предупреждения наркотической преступности
МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ
на соискание академической степени магистра юридических наук
по специальности _____________- Юриспруденция
Актобе
2020
Министерство образования и науки Республики Казахстан
Актюбинский Государственный университет имени К.К.Жубанова
Допущен к защите
Заведующий кафедрой
___________________________________ ____________
Ученная , степень, звание, Ф.И.О.
_______________________________ ____201___г.
МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ
на тему : Государственные органы в системе субъектов предупреждения наркотической преступности
на соискание академической степени магистра юридических наук
по специальности _____________- Юриспруденция
Выполнил(а) : Г.Е. Рудометкина
Научный руководитель: Р.Ш.Жумагазиева
к. ю. н. доцент
Актобе
2020
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1.Общая характеристика наркотической преступности
в Республике Казахстан
1.1.Предпосылки борьбы с наркотической преступностью в
современных условиях
1.2.Криминологическая характеристика лиц совершающих наркопреступности
2.Государственные органы в системе субъектов
предупреждения наркотической преступности
2.1.Роль прокуратуры по предупреждению наркотической
преступности
2.2.Роль органов внутренних дел
2.3.Роль органов Комитета таможенного контроля
2.4.Роль судебных органов и международный опыт зарубежных стран
3.Проблема совершенствования законодательства регламентирующая предупреждение наркотическую преступность
3.1. Международное сотрудничество и зарубежный опыт противодействия наркотизму.
3.2. Совершенствование формируемой системы государственного и общественного
противодействия наркомании и незаконному обороту наркотиков в Республике Казахстан
Приложения
Слайд
Заключение
Список использованных источников
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования: Социокультурные факторы наркомании в казахстанском обществе (нарушение морально-этических норм и ценностей поведения, массовое влияние западной культуры, разрушение семейных отношений, изменение социального поведения молодежи) актуализируют необходимость формирования общественного иммунитета к наркотикам как основы здоровья нации.
Прежде всего, государственная социальная политика и работа среди молодежи в системе среднего и высшего образования должны быть направлены на формирование социального антинаркотического иммунитета. При этом главной направляющей силой в этой сфере должна стать деятельность не только центральных и местных органов исполнительной власти, но и институтов гражданского общества.
Пропаганда здорового образа жизни, жизни без наркотиков, особенно среди детей, молодежи и женщин, должна стать неотъемлемой частью государственной антинаркотической службы.
В этом контексте наиболее распространенными профилактическими мероприятиями являются изучение причин и условий, способствующих увеличению числа людей, употребляющих наркотики в отдельных регионах страны, разработка и реализация программ, стимулирующих стремление вести здоровый образ жизни. Все большую роль в общественном сознании должно занимать представление о том, что здоровье человека является ценностью как для него самого, так и для общества в целом.
Конституция Республики Казахстан от 30августа 1995 года закрепляет в статье 29: Граждане Республики Казахстан имеют право на охрану здоровья. Эта- одна из основных направлений социальной политики нашей страны.
В послание главы государства Касым-Жомарт Токаева народу Казахстана от 02.09.2019г и в стратегии развития Казахстана до 2030года отмечено, Особое внимание требуют вопросы укрепления здоровья нации.
Одна из важнейших социальных факторов имеющая непосредственное отношение к сохранению здоровья- наркомания.
В связи с увеличением незаконного оборота и злоупотребления наркотических средств, оказывает свое ежегодное негативное воздействие. Ее обострение в свою очередь связывается с существованием ряда значимых обстоятельств в указанных сферах. Предстоит провести комплексное исследование криминологических, социальных аспектов противодействия наркопреступности с учетом особенностей профилактической деятельности в Республике Казахстан и на основе нового уголовного законодательства, статистических данных и данных судебно-следственной практики, сравнительного анализа уголовного законодательства и криминологической характеристики наркопреступности в Казахстане.
Теоретическая значимость диссертации определяется тем, что ее результаты могут служить основой для углубленной научной разработки вопроса борьбы с наркопреступностью, дальнейшего изучения уголовно-правовых и криминологических особенностей наркопреступности.
Практическая значимость дессертации выражается в том ,что его результаты могут быть использованы для совершенствования уголовного законодательства Республики Казахстан; разработки мер по предупреждению наркопреступности и совершенствования деятельности органов исполнительной и правоохранительной власти в этом направлении.
Цель исследования: Основной целью исследования является определение основных параметров профилактики наркопреступности среди населения, прежде всего-их склонности к потреблению наркотических средств или психотропных веществ, системы субъектов и их основных функций по предупреждению таких явлений.
Разработка методологии многомерного наркологического исследования, применение которой позволит получить инновационную информацию о наркотиках как социальном явлении, о наркотическом иммунитете под которым понимается способность населения или личности противостоять любым противоправным действиям, распространении, основанном на социальном контроле и самоконтроле личности, уровень латентности незаконного потребления и распространения наркотиков, а также влияние социальных проблем, способствующих дальнейшему развитию наркотической преступности.
Использование социалогических методов в качестве основных методов исследования наркопреступности позволяет получить: во-первых, событийную информацию; во-вторых, информацию о мнении, оценке и желании респондентов. Специальные методы, применяемые при применении социологических методов, позволяют повысить уровень достоверности информации, получаемой от людей, употребляющих наркотики, которые, как правило, скрывают от окружающих факт их употребления.
Объект исследования: Объектом настоящего исследования является совокупность правовых отношений, возникающих в процессе предупреждения наркопреступности и представляющих собой комплекс социальных, идеологических, экономических и правовых отношений криминального значения, сложившихся в сфере образования и функционирования явлений, связанных с наркопреступностью в Казахстане.
Предметом исследования: Является нормы уголовного законодательства, регулирующие ответственность за наркоситуацию; современное состояние, структура и динамика в Республике Казахстан; личность преступника, совершившего наркопреступность; система общих социальных, специальных криминологических и правовых мер предупреждения этих преступлений; совершенствование деятельности государственных органов по предупреждению наркопреступности.
Задачи исследования: За последние 4 года (2016-2019) определение состояния, динамики и структуры наркопреступности в Республике Казахстан в период действия нового Уголовного кодекса, в том числе таких преступлений, как склонение населения к потреблению наркотических средств или психотропных веществ;
- изучение и выявление основных детерминант наркопреступности и потребления наркотических средств или психотропных веществ среди населения в целом;
- личная характеристика преступника, совершившего склонение населения к употреблению наркотических средств или психотропных веществ;
- установление роли правоохранительных органов в профилактике наркопреступности среди населения (прокуратура, суд, ОВД);
- выявление объективных и субъективных признаков склонности населения к употреблению наркотических средств или психотропных веществ;
- выявление системы субъектов и мер по предупреждению наркопреступности среди населения;
- определение путей дальнейшего совершенствования уголовного законодательства об ответственности за склонение населения к потреблению наркотических средств или психотропных веществ.
Методологической основой исследования являются: теоретико-методологическую основу исследования составляют законы и категории диалектического материализма, концептуальные положения и принципы теории государства и права, уголовного права и криминологии, социологии, психологии и педагогики. В ходе работы использовались общенаучные и индивидуально-научные методы исследования: системно-структурный, формально-логический, сравнительно-правовой, статистический, функциональный метод анализа, а также другие исследовательские процедуры, на основе которых осуществлялась теоретическая интерпретация научного и эмпирического материала и на основе которых были представлены практические рекомендации. В частности, метод системного анализа в ходе исследования позволил проанализировать основные положения Конституции Республики Казахстан, нормы Уголовного, исполнительного, Уголовно-процессуального, гражданского и административного законодательства.;
Методы иследования: Для решения намеченных задач и проверки исходных предложений был использован комплекс научно - исследовательских методов: изучение криминологической характеристики наркопреступления и лиц их совершающих; изучение наиболее эффективных уголовно-правовых и криминологических мер, направленных на противодействие наркопреступности и определение основных направлении их предупреждения, их общей и индивидуальной профилактики; обоснование организационно-технических мер по предупреждению наркопреступности, а также иных мер по обеспечению их эффективного противодействия. Использовались сравнительное правоведение, юридический формализм, а также методы, традиционно применяемые в криминологии: анализ статистической информации, анкетирование, опросы, что позволило исследовать процесс возникновения и развития института ответственности за наркопреступность в отечественном и зарубежном законодательстве. Обоснование и регламентация предложений, связанных с совершенствованием деятельности органов исполнительной власти по предупреждению рассматриваемого вида преступлении. На основе сравнительно-правового анализа изучено уголовное законодательство Казахстана и стран СНГ.
Эмпирическая основа исследования: составляют результаты анализа статистических данных о наркопреступности по Республике Казахстан за период с 2016 по 2019г;итоги изучения обвинительных приговоров п.17уголовным делам, также материалов 18 уголовных дел о преступлении, предусмотренном ст.296,297,298,299,300,301,302 УК РК в целом по Республике Казахстан и по Актюбинской области; материалы обобщения опубликованной практики Верховного Суда Республики Казахстан, изучение международного опыта .
Научная новизна и теоретическая значимость исследования: определяется тем, что в нем одной из первых предпринята попытка изучения особенностей современной наркопреступности. В диссертации путем системного подхода разработаны новые решения теоретико-прикладных проблем, имеющих значение для науки криминологии, уголовного, уголовно-исполнительного права.
В частности, в работе дана характеристика криминологических особенностей наркопреступлений, совершаемых рецидивистами, а также личности наркопреступника-рецидивиста с точки зрения совокупности социально-демографических, социально-психологических, уголовно-правовых, уголовно-процессуальных, пенитенциарных особенностей; выявлены отличительные черты личности рецидивных наркопреступников по сравнению с ранее несудимыми наркопреступниками; предложен комплекс индивидуальных причин наркопреступлений; обоснована необходимость совершенствования системы лечебных исправительных учреждений для лиц, больных наркоманией, в виде лечебных исправительных учреждений общего и усиленного режимов, лечебных воспитательных центров; разработана оригинальная система мер предупреждения рецидивной наркопреступности.
Критерию научной новизны также отвечают содержащиеся в исследовании предложения по внесению изменений и дополнений в уголовное и уголовно-исполнительное законодательство, касающиеся: совершенствования норм об отсрочке отбывания наказания лицам, больным наркоманией; расширения круга наркопреступлений, за совершение которых могут применяться принудительные работы; совершенствования норм об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы и судимыми за наркопреступления.
Практическая значимость исследования: заключается в том, что содержащиеся в нем предложения и рекомендации могут найти применение в деятельности правоохранительных органов как субъектов специального предупреждения наркопреступлений рецидивистов. Возможно использование отдельных положений диссертационного исследования в нормотворческой деятельности по совершенствованию законодательства, направленного на предупреждение рецидивной преступности и преступности в сфере незаконного оборота наркотических средств (автором разработаны предложения по изменению норм уголовного, уголовно-исполнительного законодательства в области отсрочки отбывания наказания лицам, больным наркоманией, а также по введению принудительных работ в санкции некоторых наркопреступлений; обоснована необходимость принятия закона Об основах лечения и медико-социальной реабилитации лиц, больных наркоманией). Положения диссертации могут быть реализованы в учебном процессе высших учебных заведений юридического профиля при подготовке курсов лекций по дисциплинам Криминология, Уголовное право, а также при составлении учебных пособий и методических рекомендаций.
Публикации по теме диссертации. Участие во II Международной научно-практической конференции,посвященной 25-ти летию Конституции и Ассамблеи народов Казахстана,на тему Предпосылки борьбы и предупреждения наркотической преступности в современных условиях15.05.2020г. Участие во всероссийской научно-практической конференции Актуальные проблемы функционирования и развития государства и права на современном этапе тема статьи Предпосылки борьбы с наркотической преступностью в современных условиях11.20.2020г.
Структура и объем диссертации.
1.Общая характеристика наркотической преступности
в Республике Казахстан
Распространение незаконного оборота наркотиков и незаконного потребления обусловлено рядом взаимосвязанных факторов. Государство проводит законодательные реформы, направленные на стабилизацию социально-экономического и политического развития в этой сфере. Противозаконный оборот наркотиков - это совокупность преступлений, посягающих на установленный порядок оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
По инициативе Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева подписано соглашение о присоединении Республики Казахстан к международным конвенциям Организации Объединенных Наций в области контроля над наркотиками
Соответствующие документы о присоединении Казахстана к международным конвенциям 1961, 1971 и 1988 годов переданы в штаб-квартиру Организации Объединненых Наций в Нью-Йорке.
Годовой доход продавцов наркотиками превышает более миллиарда долларов. Более 200 миллионов человек из 6 миллиардов населения на земле потребляют различные наркотические средства и психотропные вещества. Из них 150 миллионов используют марихуану, 16миллионов кокаин, 9 миллионов используют героин и 25 миллионов используют стимуляторы амфетаминного ряда. Иследования показали, объем транзита наркотиков через Казахстан сейчас достигает до 160 тонн в год. Неофициальная статистика показывает, что фактическая численность наркозависимых лиц в Республике Казахстан составляет 650 тысяч человек.
Наркомания стала "визитной карточкой", которая на сегодняшний день определяет поведение больших социальных групп, так называемых" группы риска", как явление индивидуального и массового потребления наркотиков.
Наркомания, представляющая реальную опасность для человечества, требует немедленного вмешательства в сложившуюся в стране наркоситуацию. В этой связи следует отметить, что статья 29 Конституции Республики Казахстан гарантирует охрану здоровья граждан Республики Казахстан.
Немедицинское использование наркотических средств является одним из общественно опасных явлений, посягающих на здоровье граждан. За последние 10 лет (1997-2007 гг.) количество зарегистрированных наркопотребителей в 2,5 раза, а за последние пять лет (2002-2007 гг.) увеличилось количество преступлений, связанных с сбытом наркотиков на 6,1%, фактов контрабанды наркотиков на 46,2%. Объем изъятий наркотических средств ежегодно увеличился на 36,4%, а героина и опия-в 5,7 раза. В 2002-2007 годах изъято около 135 тонн различных наркотических средств. В последние годы территория страны стала транзитным коридором для доставки героина из Афганистана в города Российской Федерации и далее в Европу.
В результате на сегодняшний день органами внутренних дел из незаконного оборота изъято значительно больше героина, в сравнении с предыдущими годами.
Перед Казахстанским обществом и всего мира стоит глобальная проблема-это синтетические наркотики. По данным Министерства внутренних дел Казахстана, негативный тренд набирает оборот: если в 2017 году было выявлено и заблокировано 430 наркосайтов, то в 2018 году более 5 тыс. С начала 2019 года заблокировано свыше 3,5 тыс. подобных ресурсов. По итогам 1квартала 2020года государственными органами Актюбинской области по противодействию наркопреступности, проведен ряд целевых мероприятий, по изъятию из оборота синтетических наркотиков, выявлению и пересечению каналов их поступления, распространения, в том числе посредством сети Интернет.
Подразделением Управления По протидействию Наркопреступности Департамента Полиции Актюбинской области активизирована работа по выявлению каналов распространения наркотических средств и психотропных веществ, а так же блокированию интернет сайтов и QR кодов на посредством которых распространяются наркотические вещества. В ходе мониторинга выявляется и пресекается работа интернет- ресурсов, пропагандирующих наркопотребление и распространение наркосодержащих препаратов.
В результате мониторинга с начала этого 2020 года в сети интернет выявлено 9 сайтов содержащих распространение и рекламу наркотических и психотропных веществ.
Например: В начале текущего 2020 года при проведении оперативно-розыскных мероприятий, сотрудниками Управления По противодействию Наркопреступности Департамента Полиции Актюбинской области задержан гражданин Республики Казахстан который занимался распространением наркотических веществ путем закладок через приложение Телеграмм, распространял синтетические наркотики, изъято (психотропное вещество Скорость)7,44гр.
Однако, это только капля в большом океане незаконного оборота наркотических средств, наркопреступность все еще на высоком уровне.
Эта проблема вызывает серьезную озабоченность, связанную с сопутствующими медицинскими и социальными рисками, включая распространение вируса иммунодефицита человека (ВИЧ) и синдрома приобретенного иммунодефицита (СПИД).
По данным общественных организаций, занимающихся исследованием по данному вопросу, в 2017 году в Казахстане зарегистрировано более 2500 новых случаев ВИЧ-инфекции, из которых 70% связаны с людьми, употребляющими инъекционные наркотики.
Наркологическая помощь, профилактика ВИЧСПИДа, правовое регулирование в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, целью которого прежде всего является , защита здоровья населения от опасных последствий употребления наркотиков.
Поэтому уголовно-правовая стратегия противодействия незаконному обороту наркотиков в любом государстве тесно связана с решением проблем в области уголовного правосудия, а также урегулированием правовых условий оказания наркологической помощи и профилактикой ВИЧ СПИДа.
Нет никаких сомнений в том, что государство и общество обеспокоены проблемами наркомании и связанной с ней преступности и предпринимают многие меры по их профилактике.
1.1.Предпосылки борьбы с наркотической преступностью в современных условиях
Республика Казахстан присоединилась к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в соответствии с протоколом 1972 года (1 июля 1998 года), Конвенции о психотропных веществах 1971 года (29 июня 1998 года) и Конвенции о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года (29 июня 1998 года). Республика Казахстан подписал соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров от 30 ноября 2000 года и соглашение о сотрудничестве между государствами-членами Шанхайской организации сотрудничества в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров от 17 июня 2004 года.
Кроме того, к соответствующим двусторонним соглашениям или меморандумам о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью и другими видами преступлений, включая сотрудничество в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, относятся соглашения с Кыргызстаном (1993 и 1997), Россией (1994), Германией (1995), Чешской Республикой (1998), Ираном (1999), Арменией (1999), Венгрией (1999), Таджикистаном (2000), Литвой (2000), Польшей (2002), США (2002), Болгарией (2003), Румынией (2003).
Кроме международных конвенций, к которым присоединилась Республика Казахстан, Уголовный кодекс Республики Казахстан и Кодекс об административных правонарушениях имеют ряд нормативных правовых актов, касающихся оборота наркотиков, наркологической помощи и профилактики ВИЧСПИДа, а также соответствующие двусторонние международные соглашения Республики Казахстан.
Состояние и негативные тенденции преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, во многом определяются особенностями личности наркопреступника. Чаще всего это молодые люди в возрасте от 14 до 30 лет (около 80% всех наркоманов); неквалифицированные рабочие (23%) либо лица, не занятые общественно полезным трудом (около 62%); учащиеся (5,3%); лица, ранее совершавшие преступления (23%).
Существенным признаком, характеризующим личность, является уровень образования. Конечно, сам по себе уровень образования не является криминогенным фактором. Однако он оказывает непосредственное воздействие на формирование морали, интересов и потребностей, ценностных ориентации, целей и мотивов деятельности. Образование имеет неразрывную связь с интеллектом, волевыми качествами личности.
Профилактика употребления наркотиков является серьезным занятием, которое должно масштабно проводиться в школах и других учебных заведениях. Педагоги, социальные работники и психологи могут использовать всевозможные методы, которые направлены на то, чтобы отбить у людей юного возраста интерес и тягу к наркотикам. Особое значение имеют родители, которые должны дать правильное воспитание своим детям, т.е. направить их в нужное русло.
Недостаточной является степень участия семьи в работе по предупреждению употребления психоактивных веществ подростками (в семье часто разрешают курить, употреблять алкогольные напитки, в частности, пиво, вино, шампанское). Семейная политика в отношении наркотиков очень важна. Практика показывает, что, вопреки распространенному убеждению, дети хотят планировать свою жизнь и строить свое счастье. Они поступают более ответственно, когда сами родители придерживаются определенных ограничений и норм. Родители способны помочь, рассказывая о последствиях употребления алкоголя и наркотиков и обсуждая с ребенком, какого поведения они от него ожидают. Он должен знать, как ему себя вести, что нужно, а чего нельзя делать.
1.2.Криминологическая характеристика лиц совершающих
наркопреступности
Наркома́ния (от др.-греч. -- оцепенение, сон,безумие, страсть, влечение) -- состояние, характеризующееся патологическим влечением к употреблению наркотических веществ, сопровождающееся психическими, иногда и соматическими расстройствами. Для обозначения зависимости от веществ, которые законом не отнесены к наркотическим средствам, используется термин токсикомания. Наркомания входит в диагноз синдром зависимости, а острая интоксикация (опьянение) при наркомании -- в острая интоксикация.
Состояние и негативные тенденции преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, во многом определяются особенностями личности наркопреступника.
С одной стороны, это потребители наркотиков с присущей психологической и физической зависимостью от них. Удовлетворение потребности в наркотиках - определяющая черта их личности, влияющая на последующее противоправное и даже преступное поведение. Мотивы такого поведения связаны не столько с их образовательным, культурным, профессиональным уровнем, сколько с деформацией под влиянием наркотиков нравственно-психологических качеств.
С другой стороны, выделяется группа лиц, непосредственно участвующих в незаконном обороте наркотиков и не обязательно являющихся наркоманами. Характеристики личности этих лиц мало чем отличаются от характеристик корыстного, насильственного преступника.
В группе потребителей наркотиков можно выделить ряд относительно самостоятельных, хотя и тесно связанных подгрупп:
- относительного риска (лица, проявляющие нездоровый интерес к наркотикам);
- повышенного риска (лица, приступившие к употреблению наркотиков без осознания вредных для своего здоровья последствий);
- употребляющих наркотики или злоупотребляющих ими (лица, эпизодически употребляющие наркотики, но еще не ставшие наркоманами);
- больных наркоманией.
Потребители наркотиков составляют определенный резерв для пополнения числа наркопреступников, а зачастую и сами участвуют в незаконном приобретении, хранении, перевозке и даже в сбыте наркотических средств.
Чаще всего это молодые люди в возрасте от 14 до 30 лет (около 80% всех наркоманов); неквалифицированные рабочие (23%) либо лица, не занятые общественно полезным трудом (около 62%); учащиеся (5,3%); лица, ранее совершавшие преступления (23%).
Более сложную систему образуют лица, непосредственно участвующие в незаконном обороте наркотиков.
Среди них выделяются организаторы наркобизнеса - лица, обладающие крупными материальными ресурсами, связями в преступном мире, являющиеся, как правило, ранее судимыми. В эту группу входят также распространители (оптовики, перекупщики, розничные сбытчики); изготовители, перевозчики; расхитители наркотиков; содержатели наркопритонов; лица, склоняющие к потреблению наркотиков иных граждан.
Указанные криминологические характеристики наркопреступности подчеркивают не только социальную значимость проблем борьбы с незаконным распространением наркотиков, но и необходимость поиска оптимальных средств противодействия их незаконному обороту, выявления и устранения причин и условий, обусловливающих нарко- преступность.
2.Государственные органы в системе субъектов предупреждения наркотической преступности
Защита здоровья населения Казахстана от преступных посягательств должна обеспечиваться достаточно эффективными уголовно-правовыми средствами, которые необходимо постоянно совершенствовать с учетом происходящих изменений в социально-политической жизни современного государства и общества. Реформа уголовного законодательства, осуществляемая в соответствии с Концепцией правовой политики государства на период с 2010 до 2020 года, направлена на реализацию основных идей и правовых принципов Конституции Республики Казахстан в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина. В этом важном документе определены стратегические направления дальнейшего развития уголовного законодательства, которые должны осуществляться с учетом двухвекторности уголовной политики. С одной стороны, это гуманизация законодательства, которая должна касаться главным образом лиц, впервые совершивших преступления небольшой и средней тяжести, а также социально уязвимых групп населения. С другой -- это жесткая уголовная политика в отношении лиц, виновных в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, скрывающихся от уголовного преследования, а также при рецидиве преступлений. Речь идет не только о декриминализации деяний, но и об обратном процессе -- криминализации определенных видов правонарушений
В рамках реализации данного концептуального положения разработаны и приняты в новой редакции Уголовный, Уголовно-процессуальный, Уголовно-исполнительный кодексы, Кодекс об административных правонарушениях, которые вступили в законную силу с 1 января 2015 г. Правовые новеллы, предусмотренные в названных кодифицированных законах, без сомнения, в значительной мере поспособствуют повышению эффективности правовой политики государства, дальнейшему укреплению законности и справедливости, защите конституционных прав, свобод и законных интересов граждан.
В сферу незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров вовлечены две категории субъектов: потребители наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов и лица, которые эти наркотические средства, психотропные вещества и их аналоги распространяют, причем последние более опасны, нежели лица, находящиеся в наркотической зависимости. Данное обстоятельство является определяющим в процессе формирования уголовной политики в сфере криминализации и пенализации ответственности за наркопреступления в отечественном уголовном законодательстве. В работе анализируется двухзвенная система уголовных правонарушений, законодательные новеллы об ответственности за немедицинское потребление наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, прекурсоров в общественных местах, а также практика назначения судами уголовного наказания в виде лишения свободы лицам, страдающим наркоманией. Определенное внимание уделяется роли государства и общества в формировании уголовной политики в отношении лиц, распространяющих наркотики, сформулированы предложения по совершенствованию таких квалифицирующих деяние признаков, как совершение преступления группой лиц по предварительному сговору, в составе преступной группы, в отношении наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов в крупном и особо крупном размере.
В новом Уголовном кодексе Республики Казахстан впервые предусмотрена двухзвенная система уголовных правонарушений, состоящая из преступлений и уголовных проступков (последние по степени общественной опасности и наказуемости находятся на стыке административного правонарушения и преступления). Под уголовным проступком понимается общественно опасное виновное деяние, совершенное в форме действия либо бездействия, которое не представляет большой общественной опасности и которым причинен незначительный вред либо создана угроза причинения вреда личности, организации, обществу или государству (ч. 3 ст. 10 УК РК). За его совершение предусмотрено наказание в виде привлечения к общественным работам, штрафа, ареста или исправительных работ, установлены минимальные (один год) сроки давности привлечения к уголовной ответственности (п. 1 ч. 1 ст. 71 УК РК), такое деяние не влечет за собой судимости.
Значимость института уголовного проступка в УК заключается в том, что он дает возможность государству существенно уменьшить количество заключенных в местах лишения свободы, сэкономить средства республиканского бюджета на раскрытие и расследование преступлений, не представляющих большой общественной опасности. Кроме того, в связи с усилением профилактики мелких уголовных правонарушений заметно снизится уровень тяжких и особо тяжких преступлений. Наконец, широкое применение наказаний, не связанных с лишением свободы, даст возможность повысить эффективность профилактики незаконного оборота наркотиков, раннего выявления больных наркологическими расстройствами, а также лечения и социальной реабилитации наркозависимых лиц [1, с. 4].
На необходимость гуманизации уголовного права и процесса уже указывалось [2; 3]. Между тем, на наш взгляд, законодатель не вполне последовательно подошел к данному вопросу. Это видно из перечня деяний, отнесенных к уголовным проступкам.
По состоянию на 1 января 2015 г. в Уголовном кодексе Казахстана предусмотрено 154 уголовных проступка, к числу которых было отнесено два преступления небольшой тяжести, остальные -- из Кодекса РК об административных правонарушениях [4, с. 127]. Как нам представляется, перевод административных деликтов в уголовные проступки противоречит принципу гуманизации ответственности виновных ввиду различных характера и степени общественной опасности преступлений небольшой тяжести и административных правонарушений, по этой же причине они не могут включаться в одну общую категорию. Такая ситуация на практике приводит к тому, чтотеперь лицо за совершение деяния, за которое оно прежде привлекалось к административной ответственности, привлекается к уголовной ответственности, т.е. наказывается более строго.
В этой связи в процессе осуществления правовой реформы наиболее приемлемым решением было бы сохранение в уголовном законе трехчленной классификации деяний: преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления, а преступления небольшой тяжести следовало бы перевести в разряд уголовных проступков. Анализ института освобождения от уголовной ответственности и этапов развития уголовного законодательства свидетельствует об обоснованности постановки такого вопроса [5].
В ходе правовой реформы некоторые изменения и дополнения коснулись также гл. 11 Особенной части УК РК Уголовные правонарушения против здоровья населения и нравственности. В частности, ответственность за незаконные изготовление, переработку, приобретение, хранение, перевозку наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов теперь предусмотрена в отдельных уголовно-правовых нормах (ст. 296 и 297 УК РК). В основу дифференциации уголовной ответственности за перечисленные действия положено наличие или отсутствие у виновного цели сбыта наркотиков, что непосредственно влияет на квалификацию деяния, назначение наказания и применение принудительных мер медицинского характера.
Справедливости ради надо сказать, что установить уголовную ответственность за незаконные изготовление, переработку, приобретение, хранение, перевозку наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов в отдельных уголовно-правовых нормах в зависимости от наличия или отсутствия цели их сбыта предлагалось еще в период разработки первого национального уголовного закона в 1993 г. Причина заключалась в том, что в противном случае существует вполне реальная опасность традиционного смещения острия уголовных репрессий с распространителей в сторону потребителей наркотиков [6, с. 404405]. Не случайно Российские, Узбекские и Кыргызские законодатели установили ответственность за указанные незаконные действия в раздельных уголовно-правовых нормах в зависимости от наличия или отсутствия у лица цели сбыта наркотиков. К сожалению, казахстанский законодатель тогда не последовал данному положительному примеру. В настоящее время эта ошибка исправлена, и ныне действующая законодательная новелла помогает правоохранительным органам более успешно и целенаправленно вести борьбу с распространителями наркотиков [7, с. 268].
Далее, в новом Уголовном кодексе РК впервые предусмотрена ответственность за немедицинское потребление наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, прекурсоров, совершенное в общественных местах (ч. 1 ст. 296 УК РК). Ранее за такое деяние предусматривалась административная ответственность (ст. 336-2 Кодекса РК об административных правонарушениях). Полагаем, что цель государственной политики в отношении лиц, злоупотребляющих наркотическими средствами, психотропными веществами, их аналогами, может быть достигнута не за счет уголовных репрессий, а реабилитационными мерами, т.е. путем проведения комплексных профилактических мер. Лицо, совершившее уголовное правонарушение, будучи наркозависимым, является больным человеком, и его лечение заключается не только в снятии абстинентного синдрома, но и в реабилитации его психики и душевного состояния. В условиях изоляции от общества такую реабилитационную помощь получить невозможно. Поэтому введение уголовной ответственности за такое деяние мы считаем неоправданным как с теоретической, так и с практической точки зрения.
Предусмотрев уголовную ответственность за немедицинское потребление наркотиков в общественных местах (ч. 1 ст. 296 УК РК), закон не разъяснил понятие общественное место, что может породить в следственной и судебной практике серьезные затруднения при квалификации деяния [4, с. 644]. В рамках правоприменительной деятельности органам предварительного следствия и дознания очень сложно доказать факт незаконного потребления наркотиков в общественных местах. Для этого нужно провести ряд следственных действий: допросить свидетелей, получить результаты медицинского освидетельствования и различных тестов на предмет выявления содержания наркотического средства, психотропного вещества, их аналогов в организме обследуемого и др. [8].
Привести исчерпывающий перечень мест, которые относятся к общественным, не представляется возможным, однако можно выделить
основные признаки, наличие которых позволит считать место общественным. Во-первых, это может быть любое место -- улица, двор, детская площадка, парк, сквер, пляж, подъезд, лифт жилого дома, все виды общественного транспорта и т.д.; во-вторых, в названных местах могут находиться люди, которые могут стать очевидцами противоправных действий. При наличии указанных признаков место совершения рассматриваемого преступления можно признать общественным [4, с. 644]. Таким образом, под общественным местом следует понимать место общего пользования, где находятся или могут находиться люди, которые в момент совершения уголовного правонарушения стали или могли стать очевидцами противоправного деяния независимо от времени его совершения.
Важным элементом уголовной политики является ужесточение ответственности за распространение наркотиков в составе преступной группы. В понятие преступная группа в соответствии с ч. 3 ст. 31 УК РК включено несколько форм соучастия: организованная группа, преступная организация, преступное сообщество, транснациональная организованная группа, транснациональная преступная организация, транснациональное преступное сообщество, террористическая группа, экстремистская группа, банда и незаконное военизированное формирование. Законодатель предусмотрел все вышеперечисленные формы соучастия в ч. 4 ст. 297 УК РК.
В то же время каждая форма соучастия имеет свои отличительные признаки, основные из которых заключаются в различном количественном составе участников преступной группы, ее структуре, иерархии. Например, организованная группа -- это устойчивая группа двух или более лиц (п. 36 ст. 3 УК РК), преступное сообщество -- это объединение двух или более преступных организаций (п. 23 ст. 3 УК РК), а транснациональное преступное сообщество -- это объединение двух или более транснациональных преступных организаций (п. 33 ст. 3 УК РК). Таким образом, каждая форма соучастия различается прежде всего количеством участников, структурой, иерархией, преступными связями, уровнем сплоченности и устойчивости и т.д.
Очевидно, что степень и характер общественной опасности каждой формы соучастия различны. Следует также учитывать транснациональный характер преступных групп, которые отличаются от простых аналогов по трем основным признакам: политерриториальность исполнения совершение преступления на территории двух или более государств; политерриториальность организации и руководства -- организация совершения деяния или руководство его исполнением с территории другого государства; гражданство соучастников -- принадлежность хотя бы одного из соучастников к гражданству другого государства [4, с. 644].
Как нам представляется, ответственность за различные формы организованной преступной деятельности, в том числе и в сфере наркобизнеса, должна быть в законе строго дифференцированной. Организованную группу нецелесообразно ставить рядом с преступным сообществом или преступной организацией, а тем более с транснациональными преступными группами. Такой точки зрения придерживается казахстанский криминолог Н.М. Абдиров, который указал, что каждая из организованных форм преступной деятельности имеет свою специфику, вследствие чего совершение наркопреступления даже в составе преступного сообщества и организованной преступной группы нельзя располагать в одном классификационном ряду [9]. Необходимо избегать сочетания в одном квалифицированном составе одновременно нескольких форм соучастия, т.е., учитывая характер и степень общественной опасности каждой формы соучастия, необходимо их предусмотреть в различных частях уголовно-правовой нормы.
Некоторые криминологи, характеризуя уголовно-правовые нормы, предусматривающие ответственность за организацию преступного сообщества (преступной организации), справедливо отмечали, что даже после значительного упрощения классификации форм организованной преступности уровень неопределенности новых норм об ответственности за создание преступного сообщества (преступной организации), к сожалению, остается достаточно высоким [10, с. 5].
На необходимость усиления борьбы с организованной преступностью с использованием не только правовых, но и экономических и организационных форм противодействия было указано рядом казахстанских ученых [11; 12]. Анализируя историю развития организованной преступности, российские ученые совершенно справедливо отметили, что существует насущная потребность в разработке и принятии основополагающего документа, определяющего стратегию государства, органов власти и общественных институтов в борьбе с преступностью, включая ее организованные формы [13, с. 36].
Другим признаком, влияющим на квалификацию уголовного правонарушения и строгость наказания, является размер наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов [14, с. 106]. Сводная таблица, которая является приложением № 2 к Закону РК О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими, вступившему в законную силу 8 августа 2002 г., говорит о небольшом, крупном и особо крупном размере наркотиков. Например, 1 г героина признается особо крупным размером .
Между тем в судебной и следственной практике немало случаев, когда изымалось достаточное количество наркотиков, вес которых превышал 1 г героина в 100, а то и в 100 тыс. раз. Это существенным образом влияет на оценку характера их общественной опасности, т.е. чем значительнее ущерб здоровью человека от того или иного из описанных предметов, тем сильнее изменится характер общественной опасности [15, с. 19]. Поэтому следует согласиться с криминологами, которые предлагали ввести в уголовное законодательство такое понятие, как крупная партия наркотиков [16, с. 57], или же сверхкрупный размер [17, с. 6]. Полагаем, что в уголовном законодательстве должен учитываться не только небольшой, крупный и особо крупный размер наркотиков, но и сверхкрупный размер, который влияет на характер и степень общественной опасности деяния и размер наказания.
Определены следующие размеры прекурсоров: небольшие, крупные и особо крупные. Следовательно, от размера изъятых у виновного прекурсоров должен зависеть и размер уголовного наказания. Однако законодатель не предусмотрел в ч. 3, 4 ст. 296 УК РК ответственность за незаконные действия с прекурсорами в крупных и особо крупных размерах, тогда как такая ответственность за незаконные действия ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Актюбинский Государственный университет имени К.К.Жубанова
Рудометкина Гульсара Есентемировна
----------------------------------- ----------------------------------- ----------
Государственные органы в системе субъектов предупреждения наркотической преступности
МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ
на соискание академической степени магистра юридических наук
по специальности _____________- Юриспруденция
Актобе
2020
Министерство образования и науки Республики Казахстан
Актюбинский Государственный университет имени К.К.Жубанова
Допущен к защите
Заведующий кафедрой
___________________________________ ____________
Ученная , степень, звание, Ф.И.О.
_______________________________ ____201___г.
МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ
на тему : Государственные органы в системе субъектов предупреждения наркотической преступности
на соискание академической степени магистра юридических наук
по специальности _____________- Юриспруденция
Выполнил(а) : Г.Е. Рудометкина
Научный руководитель: Р.Ш.Жумагазиева
к. ю. н. доцент
Актобе
2020
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1.Общая характеристика наркотической преступности
в Республике Казахстан
1.1.Предпосылки борьбы с наркотической преступностью в
современных условиях
1.2.Криминологическая характеристика лиц совершающих наркопреступности
2.Государственные органы в системе субъектов
предупреждения наркотической преступности
2.1.Роль прокуратуры по предупреждению наркотической
преступности
2.2.Роль органов внутренних дел
2.3.Роль органов Комитета таможенного контроля
2.4.Роль судебных органов и международный опыт зарубежных стран
3.Проблема совершенствования законодательства регламентирующая предупреждение наркотическую преступность
3.1. Международное сотрудничество и зарубежный опыт противодействия наркотизму.
3.2. Совершенствование формируемой системы государственного и общественного
противодействия наркомании и незаконному обороту наркотиков в Республике Казахстан
Приложения
Слайд
Заключение
Список использованных источников
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования: Социокультурные факторы наркомании в казахстанском обществе (нарушение морально-этических норм и ценностей поведения, массовое влияние западной культуры, разрушение семейных отношений, изменение социального поведения молодежи) актуализируют необходимость формирования общественного иммунитета к наркотикам как основы здоровья нации.
Прежде всего, государственная социальная политика и работа среди молодежи в системе среднего и высшего образования должны быть направлены на формирование социального антинаркотического иммунитета. При этом главной направляющей силой в этой сфере должна стать деятельность не только центральных и местных органов исполнительной власти, но и институтов гражданского общества.
Пропаганда здорового образа жизни, жизни без наркотиков, особенно среди детей, молодежи и женщин, должна стать неотъемлемой частью государственной антинаркотической службы.
В этом контексте наиболее распространенными профилактическими мероприятиями являются изучение причин и условий, способствующих увеличению числа людей, употребляющих наркотики в отдельных регионах страны, разработка и реализация программ, стимулирующих стремление вести здоровый образ жизни. Все большую роль в общественном сознании должно занимать представление о том, что здоровье человека является ценностью как для него самого, так и для общества в целом.
Конституция Республики Казахстан от 30августа 1995 года закрепляет в статье 29: Граждане Республики Казахстан имеют право на охрану здоровья. Эта- одна из основных направлений социальной политики нашей страны.
В послание главы государства Касым-Жомарт Токаева народу Казахстана от 02.09.2019г и в стратегии развития Казахстана до 2030года отмечено, Особое внимание требуют вопросы укрепления здоровья нации.
Одна из важнейших социальных факторов имеющая непосредственное отношение к сохранению здоровья- наркомания.
В связи с увеличением незаконного оборота и злоупотребления наркотических средств, оказывает свое ежегодное негативное воздействие. Ее обострение в свою очередь связывается с существованием ряда значимых обстоятельств в указанных сферах. Предстоит провести комплексное исследование криминологических, социальных аспектов противодействия наркопреступности с учетом особенностей профилактической деятельности в Республике Казахстан и на основе нового уголовного законодательства, статистических данных и данных судебно-следственной практики, сравнительного анализа уголовного законодательства и криминологической характеристики наркопреступности в Казахстане.
Теоретическая значимость диссертации определяется тем, что ее результаты могут служить основой для углубленной научной разработки вопроса борьбы с наркопреступностью, дальнейшего изучения уголовно-правовых и криминологических особенностей наркопреступности.
Практическая значимость дессертации выражается в том ,что его результаты могут быть использованы для совершенствования уголовного законодательства Республики Казахстан; разработки мер по предупреждению наркопреступности и совершенствования деятельности органов исполнительной и правоохранительной власти в этом направлении.
Цель исследования: Основной целью исследования является определение основных параметров профилактики наркопреступности среди населения, прежде всего-их склонности к потреблению наркотических средств или психотропных веществ, системы субъектов и их основных функций по предупреждению таких явлений.
Разработка методологии многомерного наркологического исследования, применение которой позволит получить инновационную информацию о наркотиках как социальном явлении, о наркотическом иммунитете под которым понимается способность населения или личности противостоять любым противоправным действиям, распространении, основанном на социальном контроле и самоконтроле личности, уровень латентности незаконного потребления и распространения наркотиков, а также влияние социальных проблем, способствующих дальнейшему развитию наркотической преступности.
Использование социалогических методов в качестве основных методов исследования наркопреступности позволяет получить: во-первых, событийную информацию; во-вторых, информацию о мнении, оценке и желании респондентов. Специальные методы, применяемые при применении социологических методов, позволяют повысить уровень достоверности информации, получаемой от людей, употребляющих наркотики, которые, как правило, скрывают от окружающих факт их употребления.
Объект исследования: Объектом настоящего исследования является совокупность правовых отношений, возникающих в процессе предупреждения наркопреступности и представляющих собой комплекс социальных, идеологических, экономических и правовых отношений криминального значения, сложившихся в сфере образования и функционирования явлений, связанных с наркопреступностью в Казахстане.
Предметом исследования: Является нормы уголовного законодательства, регулирующие ответственность за наркоситуацию; современное состояние, структура и динамика в Республике Казахстан; личность преступника, совершившего наркопреступность; система общих социальных, специальных криминологических и правовых мер предупреждения этих преступлений; совершенствование деятельности государственных органов по предупреждению наркопреступности.
Задачи исследования: За последние 4 года (2016-2019) определение состояния, динамики и структуры наркопреступности в Республике Казахстан в период действия нового Уголовного кодекса, в том числе таких преступлений, как склонение населения к потреблению наркотических средств или психотропных веществ;
- изучение и выявление основных детерминант наркопреступности и потребления наркотических средств или психотропных веществ среди населения в целом;
- личная характеристика преступника, совершившего склонение населения к употреблению наркотических средств или психотропных веществ;
- установление роли правоохранительных органов в профилактике наркопреступности среди населения (прокуратура, суд, ОВД);
- выявление объективных и субъективных признаков склонности населения к употреблению наркотических средств или психотропных веществ;
- выявление системы субъектов и мер по предупреждению наркопреступности среди населения;
- определение путей дальнейшего совершенствования уголовного законодательства об ответственности за склонение населения к потреблению наркотических средств или психотропных веществ.
Методологической основой исследования являются: теоретико-методологическую основу исследования составляют законы и категории диалектического материализма, концептуальные положения и принципы теории государства и права, уголовного права и криминологии, социологии, психологии и педагогики. В ходе работы использовались общенаучные и индивидуально-научные методы исследования: системно-структурный, формально-логический, сравнительно-правовой, статистический, функциональный метод анализа, а также другие исследовательские процедуры, на основе которых осуществлялась теоретическая интерпретация научного и эмпирического материала и на основе которых были представлены практические рекомендации. В частности, метод системного анализа в ходе исследования позволил проанализировать основные положения Конституции Республики Казахстан, нормы Уголовного, исполнительного, Уголовно-процессуального, гражданского и административного законодательства.;
Методы иследования: Для решения намеченных задач и проверки исходных предложений был использован комплекс научно - исследовательских методов: изучение криминологической характеристики наркопреступления и лиц их совершающих; изучение наиболее эффективных уголовно-правовых и криминологических мер, направленных на противодействие наркопреступности и определение основных направлении их предупреждения, их общей и индивидуальной профилактики; обоснование организационно-технических мер по предупреждению наркопреступности, а также иных мер по обеспечению их эффективного противодействия. Использовались сравнительное правоведение, юридический формализм, а также методы, традиционно применяемые в криминологии: анализ статистической информации, анкетирование, опросы, что позволило исследовать процесс возникновения и развития института ответственности за наркопреступность в отечественном и зарубежном законодательстве. Обоснование и регламентация предложений, связанных с совершенствованием деятельности органов исполнительной власти по предупреждению рассматриваемого вида преступлении. На основе сравнительно-правового анализа изучено уголовное законодательство Казахстана и стран СНГ.
Эмпирическая основа исследования: составляют результаты анализа статистических данных о наркопреступности по Республике Казахстан за период с 2016 по 2019г;итоги изучения обвинительных приговоров п.17уголовным делам, также материалов 18 уголовных дел о преступлении, предусмотренном ст.296,297,298,299,300,301,302 УК РК в целом по Республике Казахстан и по Актюбинской области; материалы обобщения опубликованной практики Верховного Суда Республики Казахстан, изучение международного опыта .
Научная новизна и теоретическая значимость исследования: определяется тем, что в нем одной из первых предпринята попытка изучения особенностей современной наркопреступности. В диссертации путем системного подхода разработаны новые решения теоретико-прикладных проблем, имеющих значение для науки криминологии, уголовного, уголовно-исполнительного права.
В частности, в работе дана характеристика криминологических особенностей наркопреступлений, совершаемых рецидивистами, а также личности наркопреступника-рецидивиста с точки зрения совокупности социально-демографических, социально-психологических, уголовно-правовых, уголовно-процессуальных, пенитенциарных особенностей; выявлены отличительные черты личности рецидивных наркопреступников по сравнению с ранее несудимыми наркопреступниками; предложен комплекс индивидуальных причин наркопреступлений; обоснована необходимость совершенствования системы лечебных исправительных учреждений для лиц, больных наркоманией, в виде лечебных исправительных учреждений общего и усиленного режимов, лечебных воспитательных центров; разработана оригинальная система мер предупреждения рецидивной наркопреступности.
Критерию научной новизны также отвечают содержащиеся в исследовании предложения по внесению изменений и дополнений в уголовное и уголовно-исполнительное законодательство, касающиеся: совершенствования норм об отсрочке отбывания наказания лицам, больным наркоманией; расширения круга наркопреступлений, за совершение которых могут применяться принудительные работы; совершенствования норм об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы и судимыми за наркопреступления.
Практическая значимость исследования: заключается в том, что содержащиеся в нем предложения и рекомендации могут найти применение в деятельности правоохранительных органов как субъектов специального предупреждения наркопреступлений рецидивистов. Возможно использование отдельных положений диссертационного исследования в нормотворческой деятельности по совершенствованию законодательства, направленного на предупреждение рецидивной преступности и преступности в сфере незаконного оборота наркотических средств (автором разработаны предложения по изменению норм уголовного, уголовно-исполнительного законодательства в области отсрочки отбывания наказания лицам, больным наркоманией, а также по введению принудительных работ в санкции некоторых наркопреступлений; обоснована необходимость принятия закона Об основах лечения и медико-социальной реабилитации лиц, больных наркоманией). Положения диссертации могут быть реализованы в учебном процессе высших учебных заведений юридического профиля при подготовке курсов лекций по дисциплинам Криминология, Уголовное право, а также при составлении учебных пособий и методических рекомендаций.
Публикации по теме диссертации. Участие во II Международной научно-практической конференции,посвященной 25-ти летию Конституции и Ассамблеи народов Казахстана,на тему Предпосылки борьбы и предупреждения наркотической преступности в современных условиях15.05.2020г. Участие во всероссийской научно-практической конференции Актуальные проблемы функционирования и развития государства и права на современном этапе тема статьи Предпосылки борьбы с наркотической преступностью в современных условиях11.20.2020г.
Структура и объем диссертации.
1.Общая характеристика наркотической преступности
в Республике Казахстан
Распространение незаконного оборота наркотиков и незаконного потребления обусловлено рядом взаимосвязанных факторов. Государство проводит законодательные реформы, направленные на стабилизацию социально-экономического и политического развития в этой сфере. Противозаконный оборот наркотиков - это совокупность преступлений, посягающих на установленный порядок оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
По инициативе Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева подписано соглашение о присоединении Республики Казахстан к международным конвенциям Организации Объединенных Наций в области контроля над наркотиками
Соответствующие документы о присоединении Казахстана к международным конвенциям 1961, 1971 и 1988 годов переданы в штаб-квартиру Организации Объединненых Наций в Нью-Йорке.
Годовой доход продавцов наркотиками превышает более миллиарда долларов. Более 200 миллионов человек из 6 миллиардов населения на земле потребляют различные наркотические средства и психотропные вещества. Из них 150 миллионов используют марихуану, 16миллионов кокаин, 9 миллионов используют героин и 25 миллионов используют стимуляторы амфетаминного ряда. Иследования показали, объем транзита наркотиков через Казахстан сейчас достигает до 160 тонн в год. Неофициальная статистика показывает, что фактическая численность наркозависимых лиц в Республике Казахстан составляет 650 тысяч человек.
Наркомания стала "визитной карточкой", которая на сегодняшний день определяет поведение больших социальных групп, так называемых" группы риска", как явление индивидуального и массового потребления наркотиков.
Наркомания, представляющая реальную опасность для человечества, требует немедленного вмешательства в сложившуюся в стране наркоситуацию. В этой связи следует отметить, что статья 29 Конституции Республики Казахстан гарантирует охрану здоровья граждан Республики Казахстан.
Немедицинское использование наркотических средств является одним из общественно опасных явлений, посягающих на здоровье граждан. За последние 10 лет (1997-2007 гг.) количество зарегистрированных наркопотребителей в 2,5 раза, а за последние пять лет (2002-2007 гг.) увеличилось количество преступлений, связанных с сбытом наркотиков на 6,1%, фактов контрабанды наркотиков на 46,2%. Объем изъятий наркотических средств ежегодно увеличился на 36,4%, а героина и опия-в 5,7 раза. В 2002-2007 годах изъято около 135 тонн различных наркотических средств. В последние годы территория страны стала транзитным коридором для доставки героина из Афганистана в города Российской Федерации и далее в Европу.
В результате на сегодняшний день органами внутренних дел из незаконного оборота изъято значительно больше героина, в сравнении с предыдущими годами.
Перед Казахстанским обществом и всего мира стоит глобальная проблема-это синтетические наркотики. По данным Министерства внутренних дел Казахстана, негативный тренд набирает оборот: если в 2017 году было выявлено и заблокировано 430 наркосайтов, то в 2018 году более 5 тыс. С начала 2019 года заблокировано свыше 3,5 тыс. подобных ресурсов. По итогам 1квартала 2020года государственными органами Актюбинской области по противодействию наркопреступности, проведен ряд целевых мероприятий, по изъятию из оборота синтетических наркотиков, выявлению и пересечению каналов их поступления, распространения, в том числе посредством сети Интернет.
Подразделением Управления По протидействию Наркопреступности Департамента Полиции Актюбинской области активизирована работа по выявлению каналов распространения наркотических средств и психотропных веществ, а так же блокированию интернет сайтов и QR кодов на посредством которых распространяются наркотические вещества. В ходе мониторинга выявляется и пресекается работа интернет- ресурсов, пропагандирующих наркопотребление и распространение наркосодержащих препаратов.
В результате мониторинга с начала этого 2020 года в сети интернет выявлено 9 сайтов содержащих распространение и рекламу наркотических и психотропных веществ.
Например: В начале текущего 2020 года при проведении оперативно-розыскных мероприятий, сотрудниками Управления По противодействию Наркопреступности Департамента Полиции Актюбинской области задержан гражданин Республики Казахстан который занимался распространением наркотических веществ путем закладок через приложение Телеграмм, распространял синтетические наркотики, изъято (психотропное вещество Скорость)7,44гр.
Однако, это только капля в большом океане незаконного оборота наркотических средств, наркопреступность все еще на высоком уровне.
Эта проблема вызывает серьезную озабоченность, связанную с сопутствующими медицинскими и социальными рисками, включая распространение вируса иммунодефицита человека (ВИЧ) и синдрома приобретенного иммунодефицита (СПИД).
По данным общественных организаций, занимающихся исследованием по данному вопросу, в 2017 году в Казахстане зарегистрировано более 2500 новых случаев ВИЧ-инфекции, из которых 70% связаны с людьми, употребляющими инъекционные наркотики.
Наркологическая помощь, профилактика ВИЧСПИДа, правовое регулирование в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, целью которого прежде всего является , защита здоровья населения от опасных последствий употребления наркотиков.
Поэтому уголовно-правовая стратегия противодействия незаконному обороту наркотиков в любом государстве тесно связана с решением проблем в области уголовного правосудия, а также урегулированием правовых условий оказания наркологической помощи и профилактикой ВИЧ СПИДа.
Нет никаких сомнений в том, что государство и общество обеспокоены проблемами наркомании и связанной с ней преступности и предпринимают многие меры по их профилактике.
1.1.Предпосылки борьбы с наркотической преступностью в современных условиях
Республика Казахстан присоединилась к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в соответствии с протоколом 1972 года (1 июля 1998 года), Конвенции о психотропных веществах 1971 года (29 июня 1998 года) и Конвенции о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года (29 июня 1998 года). Республика Казахстан подписал соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров от 30 ноября 2000 года и соглашение о сотрудничестве между государствами-членами Шанхайской организации сотрудничества в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров от 17 июня 2004 года.
Кроме того, к соответствующим двусторонним соглашениям или меморандумам о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью и другими видами преступлений, включая сотрудничество в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, относятся соглашения с Кыргызстаном (1993 и 1997), Россией (1994), Германией (1995), Чешской Республикой (1998), Ираном (1999), Арменией (1999), Венгрией (1999), Таджикистаном (2000), Литвой (2000), Польшей (2002), США (2002), Болгарией (2003), Румынией (2003).
Кроме международных конвенций, к которым присоединилась Республика Казахстан, Уголовный кодекс Республики Казахстан и Кодекс об административных правонарушениях имеют ряд нормативных правовых актов, касающихся оборота наркотиков, наркологической помощи и профилактики ВИЧСПИДа, а также соответствующие двусторонние международные соглашения Республики Казахстан.
Состояние и негативные тенденции преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, во многом определяются особенностями личности наркопреступника. Чаще всего это молодые люди в возрасте от 14 до 30 лет (около 80% всех наркоманов); неквалифицированные рабочие (23%) либо лица, не занятые общественно полезным трудом (около 62%); учащиеся (5,3%); лица, ранее совершавшие преступления (23%).
Существенным признаком, характеризующим личность, является уровень образования. Конечно, сам по себе уровень образования не является криминогенным фактором. Однако он оказывает непосредственное воздействие на формирование морали, интересов и потребностей, ценностных ориентации, целей и мотивов деятельности. Образование имеет неразрывную связь с интеллектом, волевыми качествами личности.
Профилактика употребления наркотиков является серьезным занятием, которое должно масштабно проводиться в школах и других учебных заведениях. Педагоги, социальные работники и психологи могут использовать всевозможные методы, которые направлены на то, чтобы отбить у людей юного возраста интерес и тягу к наркотикам. Особое значение имеют родители, которые должны дать правильное воспитание своим детям, т.е. направить их в нужное русло.
Недостаточной является степень участия семьи в работе по предупреждению употребления психоактивных веществ подростками (в семье часто разрешают курить, употреблять алкогольные напитки, в частности, пиво, вино, шампанское). Семейная политика в отношении наркотиков очень важна. Практика показывает, что, вопреки распространенному убеждению, дети хотят планировать свою жизнь и строить свое счастье. Они поступают более ответственно, когда сами родители придерживаются определенных ограничений и норм. Родители способны помочь, рассказывая о последствиях употребления алкоголя и наркотиков и обсуждая с ребенком, какого поведения они от него ожидают. Он должен знать, как ему себя вести, что нужно, а чего нельзя делать.
1.2.Криминологическая характеристика лиц совершающих
наркопреступности
Наркома́ния (от др.-греч. -- оцепенение, сон,безумие, страсть, влечение) -- состояние, характеризующееся патологическим влечением к употреблению наркотических веществ, сопровождающееся психическими, иногда и соматическими расстройствами. Для обозначения зависимости от веществ, которые законом не отнесены к наркотическим средствам, используется термин токсикомания. Наркомания входит в диагноз синдром зависимости, а острая интоксикация (опьянение) при наркомании -- в острая интоксикация.
Состояние и негативные тенденции преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, во многом определяются особенностями личности наркопреступника.
С одной стороны, это потребители наркотиков с присущей психологической и физической зависимостью от них. Удовлетворение потребности в наркотиках - определяющая черта их личности, влияющая на последующее противоправное и даже преступное поведение. Мотивы такого поведения связаны не столько с их образовательным, культурным, профессиональным уровнем, сколько с деформацией под влиянием наркотиков нравственно-психологических качеств.
С другой стороны, выделяется группа лиц, непосредственно участвующих в незаконном обороте наркотиков и не обязательно являющихся наркоманами. Характеристики личности этих лиц мало чем отличаются от характеристик корыстного, насильственного преступника.
В группе потребителей наркотиков можно выделить ряд относительно самостоятельных, хотя и тесно связанных подгрупп:
- относительного риска (лица, проявляющие нездоровый интерес к наркотикам);
- повышенного риска (лица, приступившие к употреблению наркотиков без осознания вредных для своего здоровья последствий);
- употребляющих наркотики или злоупотребляющих ими (лица, эпизодически употребляющие наркотики, но еще не ставшие наркоманами);
- больных наркоманией.
Потребители наркотиков составляют определенный резерв для пополнения числа наркопреступников, а зачастую и сами участвуют в незаконном приобретении, хранении, перевозке и даже в сбыте наркотических средств.
Чаще всего это молодые люди в возрасте от 14 до 30 лет (около 80% всех наркоманов); неквалифицированные рабочие (23%) либо лица, не занятые общественно полезным трудом (около 62%); учащиеся (5,3%); лица, ранее совершавшие преступления (23%).
Более сложную систему образуют лица, непосредственно участвующие в незаконном обороте наркотиков.
Среди них выделяются организаторы наркобизнеса - лица, обладающие крупными материальными ресурсами, связями в преступном мире, являющиеся, как правило, ранее судимыми. В эту группу входят также распространители (оптовики, перекупщики, розничные сбытчики); изготовители, перевозчики; расхитители наркотиков; содержатели наркопритонов; лица, склоняющие к потреблению наркотиков иных граждан.
Указанные криминологические характеристики наркопреступности подчеркивают не только социальную значимость проблем борьбы с незаконным распространением наркотиков, но и необходимость поиска оптимальных средств противодействия их незаконному обороту, выявления и устранения причин и условий, обусловливающих нарко- преступность.
2.Государственные органы в системе субъектов предупреждения наркотической преступности
Защита здоровья населения Казахстана от преступных посягательств должна обеспечиваться достаточно эффективными уголовно-правовыми средствами, которые необходимо постоянно совершенствовать с учетом происходящих изменений в социально-политической жизни современного государства и общества. Реформа уголовного законодательства, осуществляемая в соответствии с Концепцией правовой политики государства на период с 2010 до 2020 года, направлена на реализацию основных идей и правовых принципов Конституции Республики Казахстан в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина. В этом важном документе определены стратегические направления дальнейшего развития уголовного законодательства, которые должны осуществляться с учетом двухвекторности уголовной политики. С одной стороны, это гуманизация законодательства, которая должна касаться главным образом лиц, впервые совершивших преступления небольшой и средней тяжести, а также социально уязвимых групп населения. С другой -- это жесткая уголовная политика в отношении лиц, виновных в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, скрывающихся от уголовного преследования, а также при рецидиве преступлений. Речь идет не только о декриминализации деяний, но и об обратном процессе -- криминализации определенных видов правонарушений
В рамках реализации данного концептуального положения разработаны и приняты в новой редакции Уголовный, Уголовно-процессуальный, Уголовно-исполнительный кодексы, Кодекс об административных правонарушениях, которые вступили в законную силу с 1 января 2015 г. Правовые новеллы, предусмотренные в названных кодифицированных законах, без сомнения, в значительной мере поспособствуют повышению эффективности правовой политики государства, дальнейшему укреплению законности и справедливости, защите конституционных прав, свобод и законных интересов граждан.
В сферу незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров вовлечены две категории субъектов: потребители наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов и лица, которые эти наркотические средства, психотропные вещества и их аналоги распространяют, причем последние более опасны, нежели лица, находящиеся в наркотической зависимости. Данное обстоятельство является определяющим в процессе формирования уголовной политики в сфере криминализации и пенализации ответственности за наркопреступления в отечественном уголовном законодательстве. В работе анализируется двухзвенная система уголовных правонарушений, законодательные новеллы об ответственности за немедицинское потребление наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, прекурсоров в общественных местах, а также практика назначения судами уголовного наказания в виде лишения свободы лицам, страдающим наркоманией. Определенное внимание уделяется роли государства и общества в формировании уголовной политики в отношении лиц, распространяющих наркотики, сформулированы предложения по совершенствованию таких квалифицирующих деяние признаков, как совершение преступления группой лиц по предварительному сговору, в составе преступной группы, в отношении наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов в крупном и особо крупном размере.
В новом Уголовном кодексе Республики Казахстан впервые предусмотрена двухзвенная система уголовных правонарушений, состоящая из преступлений и уголовных проступков (последние по степени общественной опасности и наказуемости находятся на стыке административного правонарушения и преступления). Под уголовным проступком понимается общественно опасное виновное деяние, совершенное в форме действия либо бездействия, которое не представляет большой общественной опасности и которым причинен незначительный вред либо создана угроза причинения вреда личности, организации, обществу или государству (ч. 3 ст. 10 УК РК). За его совершение предусмотрено наказание в виде привлечения к общественным работам, штрафа, ареста или исправительных работ, установлены минимальные (один год) сроки давности привлечения к уголовной ответственности (п. 1 ч. 1 ст. 71 УК РК), такое деяние не влечет за собой судимости.
Значимость института уголовного проступка в УК заключается в том, что он дает возможность государству существенно уменьшить количество заключенных в местах лишения свободы, сэкономить средства республиканского бюджета на раскрытие и расследование преступлений, не представляющих большой общественной опасности. Кроме того, в связи с усилением профилактики мелких уголовных правонарушений заметно снизится уровень тяжких и особо тяжких преступлений. Наконец, широкое применение наказаний, не связанных с лишением свободы, даст возможность повысить эффективность профилактики незаконного оборота наркотиков, раннего выявления больных наркологическими расстройствами, а также лечения и социальной реабилитации наркозависимых лиц [1, с. 4].
На необходимость гуманизации уголовного права и процесса уже указывалось [2; 3]. Между тем, на наш взгляд, законодатель не вполне последовательно подошел к данному вопросу. Это видно из перечня деяний, отнесенных к уголовным проступкам.
По состоянию на 1 января 2015 г. в Уголовном кодексе Казахстана предусмотрено 154 уголовных проступка, к числу которых было отнесено два преступления небольшой тяжести, остальные -- из Кодекса РК об административных правонарушениях [4, с. 127]. Как нам представляется, перевод административных деликтов в уголовные проступки противоречит принципу гуманизации ответственности виновных ввиду различных характера и степени общественной опасности преступлений небольшой тяжести и административных правонарушений, по этой же причине они не могут включаться в одну общую категорию. Такая ситуация на практике приводит к тому, чтотеперь лицо за совершение деяния, за которое оно прежде привлекалось к административной ответственности, привлекается к уголовной ответственности, т.е. наказывается более строго.
В этой связи в процессе осуществления правовой реформы наиболее приемлемым решением было бы сохранение в уголовном законе трехчленной классификации деяний: преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления, а преступления небольшой тяжести следовало бы перевести в разряд уголовных проступков. Анализ института освобождения от уголовной ответственности и этапов развития уголовного законодательства свидетельствует об обоснованности постановки такого вопроса [5].
В ходе правовой реформы некоторые изменения и дополнения коснулись также гл. 11 Особенной части УК РК Уголовные правонарушения против здоровья населения и нравственности. В частности, ответственность за незаконные изготовление, переработку, приобретение, хранение, перевозку наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов теперь предусмотрена в отдельных уголовно-правовых нормах (ст. 296 и 297 УК РК). В основу дифференциации уголовной ответственности за перечисленные действия положено наличие или отсутствие у виновного цели сбыта наркотиков, что непосредственно влияет на квалификацию деяния, назначение наказания и применение принудительных мер медицинского характера.
Справедливости ради надо сказать, что установить уголовную ответственность за незаконные изготовление, переработку, приобретение, хранение, перевозку наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов в отдельных уголовно-правовых нормах в зависимости от наличия или отсутствия цели их сбыта предлагалось еще в период разработки первого национального уголовного закона в 1993 г. Причина заключалась в том, что в противном случае существует вполне реальная опасность традиционного смещения острия уголовных репрессий с распространителей в сторону потребителей наркотиков [6, с. 404405]. Не случайно Российские, Узбекские и Кыргызские законодатели установили ответственность за указанные незаконные действия в раздельных уголовно-правовых нормах в зависимости от наличия или отсутствия у лица цели сбыта наркотиков. К сожалению, казахстанский законодатель тогда не последовал данному положительному примеру. В настоящее время эта ошибка исправлена, и ныне действующая законодательная новелла помогает правоохранительным органам более успешно и целенаправленно вести борьбу с распространителями наркотиков [7, с. 268].
Далее, в новом Уголовном кодексе РК впервые предусмотрена ответственность за немедицинское потребление наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, прекурсоров, совершенное в общественных местах (ч. 1 ст. 296 УК РК). Ранее за такое деяние предусматривалась административная ответственность (ст. 336-2 Кодекса РК об административных правонарушениях). Полагаем, что цель государственной политики в отношении лиц, злоупотребляющих наркотическими средствами, психотропными веществами, их аналогами, может быть достигнута не за счет уголовных репрессий, а реабилитационными мерами, т.е. путем проведения комплексных профилактических мер. Лицо, совершившее уголовное правонарушение, будучи наркозависимым, является больным человеком, и его лечение заключается не только в снятии абстинентного синдрома, но и в реабилитации его психики и душевного состояния. В условиях изоляции от общества такую реабилитационную помощь получить невозможно. Поэтому введение уголовной ответственности за такое деяние мы считаем неоправданным как с теоретической, так и с практической точки зрения.
Предусмотрев уголовную ответственность за немедицинское потребление наркотиков в общественных местах (ч. 1 ст. 296 УК РК), закон не разъяснил понятие общественное место, что может породить в следственной и судебной практике серьезные затруднения при квалификации деяния [4, с. 644]. В рамках правоприменительной деятельности органам предварительного следствия и дознания очень сложно доказать факт незаконного потребления наркотиков в общественных местах. Для этого нужно провести ряд следственных действий: допросить свидетелей, получить результаты медицинского освидетельствования и различных тестов на предмет выявления содержания наркотического средства, психотропного вещества, их аналогов в организме обследуемого и др. [8].
Привести исчерпывающий перечень мест, которые относятся к общественным, не представляется возможным, однако можно выделить
основные признаки, наличие которых позволит считать место общественным. Во-первых, это может быть любое место -- улица, двор, детская площадка, парк, сквер, пляж, подъезд, лифт жилого дома, все виды общественного транспорта и т.д.; во-вторых, в названных местах могут находиться люди, которые могут стать очевидцами противоправных действий. При наличии указанных признаков место совершения рассматриваемого преступления можно признать общественным [4, с. 644]. Таким образом, под общественным местом следует понимать место общего пользования, где находятся или могут находиться люди, которые в момент совершения уголовного правонарушения стали или могли стать очевидцами противоправного деяния независимо от времени его совершения.
Важным элементом уголовной политики является ужесточение ответственности за распространение наркотиков в составе преступной группы. В понятие преступная группа в соответствии с ч. 3 ст. 31 УК РК включено несколько форм соучастия: организованная группа, преступная организация, преступное сообщество, транснациональная организованная группа, транснациональная преступная организация, транснациональное преступное сообщество, террористическая группа, экстремистская группа, банда и незаконное военизированное формирование. Законодатель предусмотрел все вышеперечисленные формы соучастия в ч. 4 ст. 297 УК РК.
В то же время каждая форма соучастия имеет свои отличительные признаки, основные из которых заключаются в различном количественном составе участников преступной группы, ее структуре, иерархии. Например, организованная группа -- это устойчивая группа двух или более лиц (п. 36 ст. 3 УК РК), преступное сообщество -- это объединение двух или более преступных организаций (п. 23 ст. 3 УК РК), а транснациональное преступное сообщество -- это объединение двух или более транснациональных преступных организаций (п. 33 ст. 3 УК РК). Таким образом, каждая форма соучастия различается прежде всего количеством участников, структурой, иерархией, преступными связями, уровнем сплоченности и устойчивости и т.д.
Очевидно, что степень и характер общественной опасности каждой формы соучастия различны. Следует также учитывать транснациональный характер преступных групп, которые отличаются от простых аналогов по трем основным признакам: политерриториальность исполнения совершение преступления на территории двух или более государств; политерриториальность организации и руководства -- организация совершения деяния или руководство его исполнением с территории другого государства; гражданство соучастников -- принадлежность хотя бы одного из соучастников к гражданству другого государства [4, с. 644].
Как нам представляется, ответственность за различные формы организованной преступной деятельности, в том числе и в сфере наркобизнеса, должна быть в законе строго дифференцированной. Организованную группу нецелесообразно ставить рядом с преступным сообществом или преступной организацией, а тем более с транснациональными преступными группами. Такой точки зрения придерживается казахстанский криминолог Н.М. Абдиров, который указал, что каждая из организованных форм преступной деятельности имеет свою специфику, вследствие чего совершение наркопреступления даже в составе преступного сообщества и организованной преступной группы нельзя располагать в одном классификационном ряду [9]. Необходимо избегать сочетания в одном квалифицированном составе одновременно нескольких форм соучастия, т.е., учитывая характер и степень общественной опасности каждой формы соучастия, необходимо их предусмотреть в различных частях уголовно-правовой нормы.
Некоторые криминологи, характеризуя уголовно-правовые нормы, предусматривающие ответственность за организацию преступного сообщества (преступной организации), справедливо отмечали, что даже после значительного упрощения классификации форм организованной преступности уровень неопределенности новых норм об ответственности за создание преступного сообщества (преступной организации), к сожалению, остается достаточно высоким [10, с. 5].
На необходимость усиления борьбы с организованной преступностью с использованием не только правовых, но и экономических и организационных форм противодействия было указано рядом казахстанских ученых [11; 12]. Анализируя историю развития организованной преступности, российские ученые совершенно справедливо отметили, что существует насущная потребность в разработке и принятии основополагающего документа, определяющего стратегию государства, органов власти и общественных институтов в борьбе с преступностью, включая ее организованные формы [13, с. 36].
Другим признаком, влияющим на квалификацию уголовного правонарушения и строгость наказания, является размер наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов [14, с. 106]. Сводная таблица, которая является приложением № 2 к Закону РК О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими, вступившему в законную силу 8 августа 2002 г., говорит о небольшом, крупном и особо крупном размере наркотиков. Например, 1 г героина признается особо крупным размером .
Между тем в судебной и следственной практике немало случаев, когда изымалось достаточное количество наркотиков, вес которых превышал 1 г героина в 100, а то и в 100 тыс. раз. Это существенным образом влияет на оценку характера их общественной опасности, т.е. чем значительнее ущерб здоровью человека от того или иного из описанных предметов, тем сильнее изменится характер общественной опасности [15, с. 19]. Поэтому следует согласиться с криминологами, которые предлагали ввести в уголовное законодательство такое понятие, как крупная партия наркотиков [16, с. 57], или же сверхкрупный размер [17, с. 6]. Полагаем, что в уголовном законодательстве должен учитываться не только небольшой, крупный и особо крупный размер наркотиков, но и сверхкрупный размер, который влияет на характер и степень общественной опасности деяния и размер наказания.
Определены следующие размеры прекурсоров: небольшие, крупные и особо крупные. Следовательно, от размера изъятых у виновного прекурсоров должен зависеть и размер уголовного наказания. Однако законодатель не предусмотрел в ч. 3, 4 ст. 296 УК РК ответственность за незаконные действия с прекурсорами в крупных и особо крупных размерах, тогда как такая ответственность за незаконные действия ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
