Понятие и правовое регулирование малого и среднего бизнеса

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 62 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ . . . 3

1 ТЕОРЕТИКО - ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ МАЛОГО И СРЕДНЕГО

БИЗНЕСА . . . 6

1. 1 Понятие и правовое регулирование малого и среднего бизнеса . . . 6

1. 2 Правовой статус субъектов малого и среднего бизнеса . . . 11

1. 3 Правовые основы развитии и государственной поддержки малого и среднего бизнеса . . . 19

2 ПОНЯТИЙНО - КАТЕГОРИАЛЬНЫЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ

ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАКУПКИ . . . 28

2. 1 Понятие и правовое обеспечение государственных закупок . . . 28

2. 2 Организация и проведения государственной закупки . . . 31

2. 3 Правовое организация электронных гсударственных закупок . . . 38

3 ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАКУПКИ В РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН . . . 45

3. 1 Правонарушения в области государственных закупок . . . 45

3. 2 Совершенствование нормативно - правовой основы регулирования государственных закупок . . . 49

ЗАКЛЮЧЕНИЕ . . . 58

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ. . 61

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы выражена в том, что государственные закупки играют важную роль в предоставлении государственных услуг, в том числе в таких сферах, как здравоохранение, образование, инфраструктура и общественная безопасность. Казахстан активно работает над совершенствованием своей системы и максимальной реализацией ее потенциала, причем в последние годы значительные изменения были внесены в законодательство о государственных закупках. Государственные закупки как один из инструментов требует глубокого рассмотрения и всестороннего анализа на научно-методологическом уровне. Наличие и действие правовых документов не является фактором полноценного осмысления данного направления, включающего экономическую оценку всего процесса в государственных закупках и в их реальном исполнении. Объясняется это тем, что в процессе реализации законов выявляется множество нерешенных проблем и логически возникает необходимость применения более совершенных и не апробированных в практике экономико-математических методов, и инструментов анализа по совершенствованию бизнес-процессов.

Организовать процесс государственных закупок необходимо таким образом, чтобы обеспечить оптимальное и эффективное расходование денег, используемых для государственных закупок, предоставить потенциальным поставщикам равные возможности для участия в процедуре проведения государственных закупок, добросовестной конкуренции среди потенциальных поставщиков, открытости и прозрачности процесса государственных закупок, оказания поддержки отечественным производителям товаров, а также отечественным поставщикам работ и услуг в той мере, в которой это не противоречит международным договорам, ратифицированным Республикой Казахстан, ответственности участников государственных закупок, недопущения коррупционных проявлений, а также приобретения инновационных и высокотехнологичных товаров, работ, услуг. Таким образом, при реализации оптимального подхода необходимо хорошо отладить механизм взаимодействия организаций, совершенствовать хозяйственные методы организации государственных закупок.

Всесторонний и углубленный анализ государственных закупок в казахстанской научной литературе представлен незначительным количеством публикаций. За рамками научного исследования остались проблемы, связанные с программным обеспечением бизнес-процессов в системе государственных закупок, а также вне пристального внимания оказался аспект анализа процесса государственных закупок в контексте развития логистических процессов на основе применения кластерного анализа по размещению госзаказа.

Система государственных закупок Казахстана претерпевает значительные изменения на уровне законодательства. С одной стороны, это отражает неуклонное стремление правительства модернизировать систему, с другой - создает сложности для закупочных органов, которым приходится подстраиваться под новые законодательные требования. Возможности, связанные с оптимизацией системы, помогут полностью реализовать ее потенциал и обеспечить более эффективное расходование бюджета на закупки.

Механизм отбора поставщиков основан на соблюдении формальных требований. Недавние реформы только укрепили такой подход. Чрезмерная частота прямых закупок способом из одного источника, высокая доля несостоявшихся государственных закупок и недостаток внимания к рыночной конъюнктуре мешают повышению эффективности института закупок.

Невзирая на принятые меры по укреплению этических стандартов, в Казахстане все еще нет стратегии, ориентированной конкретно на сферу закупок. В части управления жалобами проделана большая работа, однако желательно обеспечить непосредственное участие внешних заинтересованных сторон в системе государственных закупок и решить проблему так называемых «профессиональных жалобщиков», деятельность которых замедляет работу апелляционного механизма.

Государственные закупки в Казахстане по-прежнему считаются скорее управленческой функцией, нежели стратегической. Изменив отношение к данному вопросу, можно добиться дальнейшего развития стратегического аспекта закупок, реализация которого требует наличия в сфере государственных закупок специалистов надлежащей квалификации. Однако в настоящее время государственные закупки не признаны самостоятельной профессией, а обучение специалистов по закупкам посвящено, в основном, вопросам соблюдения требований законодательства.

Многие из проблем, влияющих на национальную систему государственных закупок, касаются и закупок, осуществляемых государственными предприятиями Казахстана. К ним относятся широкое использование закупок из одного источника и низкий уровень конкуренции в процедурах закупок. В прошлом существовали значительные различия в нормативно-правовой базе, регламентирующей осуществление закупок госпредприятиями и организациями государственного сектора. И хотя часть различий была устранена в результате недавней реформы, желательный уровень единообразия еще не достигнут.

Объектом исследования является Закон РК «О государственных закупках» - его роль и значение в финансовой поддержке малого и среднего бизнеса [1] . Предметом исследования являются экономико-правовые отношения в процессах, выступающие в рамках регулирования системы государственных закупок.

Целью работы является всестороннее исследование проблем и методологии государственных закупок при реализации финансовой поддержки малого и среднего бизнеса.

Из сформулированной цели поставлены следующие задачи:

-изучить понятие и правовое регулирование малого и среднего бизнеса;

-раскрыть правовой статус субъектов малого и среднего бизнеса;

-рассмотреть правовые основы развитии и государственной поддержки малого и среднего бизнеса;

-исследовать понятие и правовое обеспечение государственной закупки, организацию и проведение государственной закупки;

-изучить правовую организацию электронных гсударственных закупок;

-проанализировать правонарушения в области государственной закупки,

-раскрыть совершенствование нормативной правовой основы регулирования государственных закупках.

При написании работы были использованы общенаучные, частные и специальные методы научного познания, которые конкретизируются в виде следующих методов исследования: сравнительно-правового, историко-правового, лингвистического, структурно-правового, логического, системного, социологического и др.

Методология исследования базируется на использовании системного подхода и системного анализа, научно-теоретического, информационного материала, носящего экономико-правовой характер, включая труды зарубежных и казахстанских ученых-экспертов, правовые акты.

Теоретическую основу исследования составили труды теоретиков и практиков, не только гражданского и предпринимательского права, но и общей теории права Республики Казахстан и зарубежных стран, посвященные различным аспектам рассматриваемых вопросов, а также публикации в периодической печати, информация, размещенная в сети Интернет, освещающие вопросы правового регулирования предпринимательской деятельности.

1 ТЕОРЕТИКО - ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА

1. 1 Понятие и правовое регулирование малого и среднего бизнеса

Малое и среднее предпринимательство (МСП) является основой экономики любой страны. МСП обеспечивает экономически активное население рабочими местами, способствует внедрению инноваций и диверсификации отраслей.

Стимулирование экономического роста является одной из важнейших задач экономической политики любой страны, так как экономический рост способствует повышению благосостояния населения. Малый и средний бизнес является одним из факторов экономического роста. Роль малого и среднего бизнеса незаменима при решении наиболее острых экономических и социальных задач. Не требуя значительных затрат со стороны государства, малый и средний бизнес способствует формированию «здоровой» конкурентной среды, установлению рыночного равновесия, созданию новых рабочих мест, формированию среднего класса, удовлетворению различных потребностей населения, что в конечном итоге приводит к обеспечению устойчивого экономического роста.

Опыт ведущих стран современного мира со всей очевидностью доказывает необходимость наличия в любой национальной экономике высокоразвитого и эффективного малого предпринимательского сектора. Поэтому экономический прорыв Казахстана невозможно осуществить без соответствующего этому развитию данного сектора экономики, так как именно он является тем элементом, который буквально тащит за собой экономическое и социальное развитие. Любой вид предпринимательства требует довольно гибкого управления и постоянного поиска новых решений, технологий и рынков сбыта. Одной из основных проблем, с которыми сталкивается владелец небольшого предприятия, является совершенствование малого бизнеса на всех этапах его развития. Одним из главных недостатков многих малых предприятий является отсутствие четкого планирования финансовых показателей.

Совершенствование малого бизнеса также должно затрагивать кадровую политику. Если на первоначальном этапе развития предприятия можно нанять работников, рассказав о вашем бизнесе знакомым, то в процессе расширения малого бизнеса необходимо обратиться в кадровое агентство или разместить объявления в сети Интернет о поиске «рабочей силы». Одним из важнейших этапов совершенствования малого бизнеса является распределение полномочий. Владелец малого предприятия физически не может решать все проблемы, которые возникают при управлении предприятием.

Единственным правильным направлением развития предприятия является постоянное совершенствование малого бизнеса и применение новых технологий, как при производстве продукции, или предоставлении услуг, так и при управлении предприятием. В целом, проводимая государственная политика в области поддержки малого и среднего предпринимательства реализуется по всем направлениям. Таким образом, можно сказать, что на современном этапе система государственной поддержки малого бизнеса в Республике Казахстан включает в себя ряд институтов, которые оказывают всестороннюю поддержку данного сектора экономики. Но при этом нельзя не отметить, что темпы увеличения использования рыночных механизмов в развитии малого предпринимательства возросли.

Развитие малого и среднего бизнеса - основа экономики любой страны. Без развитого малого и среднего предпринимательства сложно говорить о стабильности макроэкономической ситуации государств. Вследствие этого, еще на заре независимости малый и средний бизнес был определен в Казахстане как важнейший сектор экономики. Всесторонняя поддержка малого и среднего бизнеса всегда была приоритетом государственной политики. Именно благодаря этому, несмотря на сложную экономическую ситуацию в стране в 1990-е годы, число субъектов малого и среднего предпринимательства постоянно росло.

Малый бизнес в Казахстане развивается быстрыми темпами. Сегодня субъекты малого предпринимательства играют ключевую роль в развитии экономики любого государства. Несмотря на пристальное внимание, уделяемое в нашей стране развитию малого и среднего бизнеса, его влияние на социально-экономическое развитие все еще недостаточно ощутимо. Вместе с тем сегодня в нашем государстве постепенно начинают оправдывать себя все те усилия, которые направлены на планомерное и повсеместное развитие предпринимательства. Реализуется государственная программа развития и поддержки малого предпринимательства в Республике Казахстан, созданы социально-предпринимательские корпорации (СПК), основанные на тесном сотрудничестве государства и бизнеса.

Сегодня назрела ситуация, когда малое предпринимательство должно использовать свою гибкость, мобильность, рыночную объективность для ускоренного поиска своего места в инновационной экономике. Государство, в свою очередь, должно создать благоприятные условия для реализации инициатив предпринимательской среды и нацелить свою помощь на те предприятия малого предпринимательства, которые имеют наибольший потенциал с точки зрения своей конкурентоспособности и повышения научно-технологического потенциала страны. Первый Президент нашего государства в своем послании народу Казахстана «Казахстанский путь - 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее» относит развитие малого и среднего бизнеса к одним из приоритетных направлений экономической политики государства. Развитие малого и среднего бизнеса - вот главный инструмент индустриальной и социальной модернизации Казахстана в ХХI веке [2] .

В Казахстане развитие предпринимательства является одним из приоритетных направлений экономической политики государства, и Правительство стремится к формированию среднего класса и конкурентоспособного динамичного бизнес-сообщества, ориентированного на создание новых высокотехнологичных производств с наибольшей добавленной стоимостью.

В своем послании народу Казахстана Глава государства К. Токаев отметил, что эффективный малый и средний бизнес - это прочная основа развития города и села, которая играет важную роль в и политической жизни страны [3] . Поэтому вопрос развития предпринимательства малого и среднего бизнеса является одним из основных приоритетов в стране. В первом полугодии 2020 года доля малого и среднего бизнеса в экономике составила 28, 4%. За последние полгода малый и средний бизнес произвел продукции на 13, 0 трлн тенге. По республике 3, 3 млн человек работают в сфере малого и среднего бизнеса. Принимаемые реформы по улучшению бизнес-климата позволили подняться Казахстану на 25 место в рейтинге «Doing Business» [4] . Для поддержки и развития предпринимательства на постоянной основе принимаются меры по улучшению бизнес-климата.

С 1 января 2020 года сроком на три года вступил в силу мораторий на проверки, профилактический контроль и надзор с посещением в отношении субъектов малого, в том числе . В среднесрочной перспективе будет разработана «новая повестка» развития предпринимательской деятельности и дальнейший курс развития малого и среднего бизнеса будет предусмотрен в новом Стратегическом плане Казахстана до 2025 года.

Малые предприятия отличаются мобильностью и поэтому наиболее уверенно себя чувствуют в производстве товаров и услуг, где спрос и предложение зависят от изменяющегося ассортимента и вкуса потребителей. Малые предприятия и, в целом, малый бизнес заняли свою нишу в экономической деятельности, которая максимально ориентирована на региональные и местные потребности.

Малое предпринимательство, оперативно реагируя на изменение конъюнктуры рынка, придает рыночной экономике необходимую гибкость. Существенный вклад вносит малый бизнес в формирование конкурентной среды, осуществление прорыва по ряду важнейших направлений научно-технического прогресса, нельзя также забывать, что малые предприятия оказывают меньше воздействия и на экологическую обстановку. На сегодня большая зависимость национальной экономики в целом и отдельных субъектов от мировых рынков является негативным последствием мирового кризиса. При этом наибольшую угрозу экономике Казахстана представило продолжительное падение мировых цен на нефть, что привело к падению промышленного производства, росту безработицы, усилению инфляции и снижению потребления.

Однако следует отметить также и то, что за последние годы государством проведен ряд мер для упрощения и исключения административных барьеров деятельности малого и среднего бизнеса. Так, упрощен порядок и сокращено количество проверок (внедрены системы управления рисками, которыми руководствуются при назначении проверок, внедрены стандарты оказания услуг, активно используются элементы камерального контроля, предоставляется большой спектр услуг в электронном виде и т. д. ) . Благодаря чему количество проверок государственными органами субъектов частного предпринимательства последние годы постоянно сокращается.

Развитие малого и среднего бизнеса - это основной фактор конкурентоспособности страны. Не случайно, в промышленно-развитых странах мира принято считать, что уровень развития малого и среднего бизнеса - самое убедительное свидетельство успехов страны, региона или города. Любое общество, если оно стремится к динамичному и гармоничному развитию, заботится в первую очередь о проявлении инициативы, особенно в экономике, своих граждан. Развитие малого предпринимательства - это свидетельство проявления экономической инициативы в массовом порядке.

Основными целями государственной политики в области развития казахстанского малого бизнеса являются: создание благоприятных условий для осуществления эффективной предпринимательской деятельности; устойчивое развитие малого бизнеса как фактора формирования конкурентной среды и среднего класса общества; расширение самозанятости населения; увеличение доли участия малого бизнеса в формировании валового внутреннего и валового национального продукта, в налоговых доходах республиканского и местного бюджета.

По оперативным данным Комитета по статистике МНЭ РК ВВП Казахстана по итогам 1 полугодия 2020 года снизился на 1, 8%, уменьшившись на 5, 9 процентных пункта по сравнению с 1 полугодием 2019 года. Основными факторами снижения экономики стали ввод ограничительных мер, а также снижение производственной активность в базовых отраслях экономики. По данным МНЭ РК, в структуре ВВП за январь-июнь 2020г. производство товаров составило 38, 8%, производство услуг - 55, 1%. Основную долю в производстве ВВП занимает промышленность - 30, 5%, оптовая и розничная торговля, ремонт автомобилей и мотоциклов - 14, 4%. По данным Министерства национальной экономики, объем промышленного производства в январе-июне 2020г. составил 12 541, 8 млрд. тенге в действующих ценах, что на 3, 1% больше, чем в 1 полугодии 2019г [5]

Основной задачей является финансовое обеспечение государственной политики в области поддержки малого предпринимательства в Республике Казахстан и создание эффективно действующего финансового механизма для реализации государственной поддержки малого предпринимательства, участие в финансировании региональных программ, а так же проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства.

Одним из ключевых показателей развития малого и среднего предпринимательства Казахстана является его доля в ВВП страны. По данным Комитета по статистике МНЭ РК вышеуказанный показатель по итогам первого полугодия 2020 года составил 28, 4%, что ниже аналогичного показателя 2019 года на 0, 1 процентных пункта.

Субъекты малого и среднего предпринимательства Казахстана произвели в 1 полугодии 2020 года ВДС на сумму 8, 1 трлн. тенге, что на 1, 6% выше уровня 2019 года. Данный показатель существенно варьируется по регионам. На первом месте находится город Алматы, удельный вес которого в республиканском показателе ВДС малого и среднего предпринимательства составляет 28, 1%, затем следует город Нур-Султан с показателем 19, 2%, замыкает тройкулидеров Атырауская область - 10, 1%. Низкие показатели по ВДС, произведенной субъектами МСП продукции по итогам 2019 года, у Кызылординской, Жамбылской, СевероКазахстанской, Туркестанской, Павлодарской областях.

Для исполнения этой задачи реализуются основные направления деятельности, к которым относятся следующие:

-выработка финансовой стратегии по привлечению банковского капитала, а так же других кредитно-финансовых организаций под государственные гарантии Правительства РК для обеспечения развития малого бизнеса.

-содействие формированию льготного налогового режима для работающих в сфере малого бизнеса.

-формирование системы лизинга как одной из наиболее перспективных возможностей создания и развития производственного базиса малого и среднего предпринимательства.

-содействие развитию внешнеэкономической активности субъектов малого предпринимательства.

-подготовка и переподготовка кадров для работы в структурах малого предпринимательства.

-создание условий для успешного развития предпринимательской деятельности путем формирования благоприятной инфраструктуры.

-информационное и нормативно-правовое обеспечение деятельности малых предпринимателей.

-развитие инновационной деятельности в предпринимательских структурах, содействие в освоении новых технологий и изобретений.

В Республике Казахстан интенсивно создаются все предпосылки развития предпринимательской деятельности, в частности, осуществлена большая работа по приватизации собственности, благодаря которой создается прочная экономическая основа для развития предпринимательства, значит и общества в целом. Страна процветает благодаря предпринимателям, а предприниматели - благодаря поддержке своих государств.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.