Понятие и правовое регулирование малого и среднего бизнеса
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...3
1 ТЕОРЕТИКО - ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ МАЛОГО И СРЕДНЕГО
БИЗНЕСА ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 6
1.1 Понятие и правовое регулирование малого и среднего бизнеса ... ... ... ... ... ..6
1.2 Правовой статус субъектов малого и среднего бизнеса ... ... ... ... ... ... ... ... ..11
1.3 Правовые основы развитии и государственной поддержки малого и среднего бизнеса ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .19
2 ПОНЯТИЙНО - КАТЕГОРИАЛЬНЫЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАКУПКИ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 28
2.1 Понятие и правовое обеспечение государственных закупок ... ... ... ... ... ... .28
2.2 Организация и проведения государственной закупки ... ... ... ... ... ... ... ... ..31
2.3 Правовое организация электронных гсударственных закупок ... ... ... ... ... .38
3 ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАКУПКИ В РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... .45
3.1 Правонарушения в области государственных закупок ... ... ... ... ... ... ... ... .45
3.2 Совершенствование нормативно - правовой основы регулирования государственных закупок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...49
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 58
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... . ... ... ... .61
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы выражена в том, что государственные закупки играют важную роль в предоставлении государственных услуг, в том числе в таких сферах, как здравоохранение, образование, инфраструктура и общественная безопасность. Казахстан активно работает над совершенствованием своей системы и максимальной реализацией ее потенциала, причем в последние годы значительные изменения были внесены в законодательство о государственных закупках. Государственные закупки как один из инструментов требует глубокого рассмотрения и всестороннего анализа на научно-методологическом уровне. Наличие и действие правовых документов не является фактором полноценного осмысления данного направления, включающего экономическую оценку всего процесса в государственных закупках и в их реальном исполнении. Объясняется это тем, что в процессе реализации законов выявляется множество нерешенных проблем и логически возникает необходимость применения более совершенных и не апробированных в практике экономико-математических методов, и инструментов анализа по совершенствованию бизнес-процессов.
Организовать процесс государственных закупок необходимо таким образом, чтобы обеспечить оптимальное и эффективное расходование денег, используемых для государственных закупок, предоставить потенциальным поставщикам равные возможности для участия в процедуре проведения государственных закупок, добросовестной конкуренции среди потенциальных поставщиков, открытости и прозрачности процесса государственных закупок, оказания поддержки отечественным производителям товаров, а также отечественным поставщикам работ и услуг в той мере, в которой это не противоречит международным договорам, ратифицированным Республикой Казахстан, ответственности участников государственных закупок, недопущения коррупционных проявлений, а также приобретения инновационных и высокотехнологичных товаров, работ, услуг. Таким образом, при реализации оптимального подхода необходимо хорошо отладить механизм взаимодействия организаций, совершенствовать хозяйственные методы организации государственных закупок.
Всесторонний и углубленный анализ государственных закупок в казахстанской научной литературе представлен незначительным количеством публикаций. За рамками научного исследования остались проблемы, связанные с программным обеспечением бизнес-процессов в системе государственных закупок, а также вне пристального внимания оказался аспект анализа процесса государственных закупок в контексте развития логистических процессов на основе применения кластерного анализа по размещению госзаказа.
Система государственных закупок Казахстана претерпевает значительные изменения на уровне законодательства. С одной стороны, это отражает неуклонное стремление правительства модернизировать систему, с другой - создает сложности для закупочных органов, которым приходится подстраиваться под новые законодательные требования. Возможности, связанные с оптимизацией системы, помогут полностью реализовать ее потенциал и обеспечить более эффективное расходование бюджета на закупки.
Механизм отбора поставщиков основан на соблюдении формальных требований. Недавние реформы только укрепили такой подход. Чрезмерная частота прямых закупок способом из одного источника, высокая доля несостоявшихся государственных закупок и недостаток внимания к рыночной конъюнктуре мешают повышению эффективности института закупок.
Невзирая на принятые меры по укреплению этических стандартов, в Казахстане все еще нет стратегии, ориентированной конкретно на сферу закупок. В части управления жалобами проделана большая работа, однако желательно обеспечить непосредственное участие внешних заинтересованных сторон в системе государственных закупок и решить проблему так называемых профессиональных жалобщиков, деятельность которых замедляет работу апелляционного механизма.
Государственные закупки в Казахстане по-прежнему считаются скорее управленческой функцией, нежели стратегической. Изменив отношение к данному вопросу, можно добиться дальнейшего развития стратегического аспекта закупок, реализация которого требует наличия в сфере государственных закупок специалистов надлежащей квалификации. Однако в настоящее время государственные закупки не признаны самостоятельной профессией, а обучение специалистов по закупкам посвящено, в основном, вопросам соблюдения требований законодательства.
Многие из проблем, влияющих на национальную систему государственных закупок, касаются и закупок, осуществляемых государственными предприятиями Казахстана. К ним относятся широкое использование закупок из одного источника и низкий уровень конкуренции в процедурах закупок. В прошлом существовали значительные различия в нормативно-правовой базе, регламентирующей осуществление закупок госпредприятиями и организациями государственного сектора. И хотя часть различий была устранена в результате недавней реформы, желательный уровень единообразия еще не достигнут.
Объектом исследования является Закон РК О государственных закупках - его роль и значение в финансовой поддержке малого и среднего бизнеса [1]. Предметом исследования являются экономико-правовые отношения в процессах, выступающие в рамках регулирования системы государственных закупок.
Целью работы является всестороннее исследование проблем и методологии государственных закупок при реализации финансовой поддержки малого и среднего бизнеса.
Из сформулированной цели поставлены следующие задачи:
-изучить понятие и правовое регулирование малого и среднего бизнеса;
-раскрыть правовой статус субъектов малого и среднего бизнеса;
-рассмотреть правовые основы развитии и государственной поддержки малого и среднего бизнеса;
-исследовать понятие и правовое обеспечение государственной закупки, организацию и проведение государственной закупки;
-изучить правовую организацию электронных гсударственных закупок;
-проанализировать правонарушения в области государственной закупки,
-раскрыть совершенствование нормативной правовой основы регулирования государственных закупках.
При написании работы были использованы общенаучные, частные и специальные методы научного познания, которые конкретизируются в виде следующих методов исследования: сравнительно-правового, историко-правового, лингвистического, структурно-правового, логического, системного, социологического и др.
Методология исследования базируется на использовании системного подхода и системного анализа, научно-теоретического, информационного материала, носящего экономико-правовой характер, включая труды зарубежных и казахстанских ученых-экспертов, правовые акты.
Теоретическую основу исследования составили труды теоретиков и практиков, не только гражданского и предпринимательского права, но и общей теории права Республики Казахстан и зарубежных стран, посвященные различным аспектам рассматриваемых вопросов, а также публикации в периодической печати, информация, размещенная в сети Интернет, освещающие вопросы правового регулирования предпринимательской деятельности.
1 ТЕОРЕТИКО - ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА
1.1 Понятие и правовое регулирование малого и среднего бизнеса
Малое и среднее предпринимательство (МСП) является основой экономики любой страны. МСП обеспечивает экономически активное население рабочими местами, способствует внедрению инноваций и диверсификации отраслей.
Стимулирование экономического роста является одной из важнейших задач экономической политики любой страны, так как экономический рост способствует повышению благосостояния населения. Малый и средний бизнес является одним из факторов экономического роста. Роль малого и среднего бизнеса незаменима при решении наиболее острых экономических и социальных задач. Не требуя значительных затрат со стороны государства, малый и средний бизнес способствует формированию здоровой конкурентной среды, установлению рыночного равновесия, созданию новых рабочих мест, формированию среднего класса, удовлетворению различных потребностей населения, что в конечном итоге приводит к обеспечению устойчивого экономического роста.
Опыт ведущих стран современного мира со всей очевидностью доказывает необходимость наличия в любой национальной экономике высокоразвитого и эффективного малого предпринимательского сектора. Поэтому экономический прорыв Казахстана невозможно осуществить без соответствующего этому развитию данного сектора экономики, так как именно он является тем элементом, который буквально тащит за собой экономическое и социальное развитие. Любой вид предпринимательства требует довольно гибкого управления и постоянного поиска новых решений, технологий и рынков сбыта. Одной из основных проблем, с которыми сталкивается владелец небольшого предприятия, является совершенствование малого бизнеса на всех этапах его развития. Одним из главных недостатков многих малых предприятий является отсутствие четкого планирования финансовых показателей.
Совершенствование малого бизнеса также должно затрагивать кадровую политику. Если на первоначальном этапе развития предприятия можно нанять работников, рассказав о вашем бизнесе знакомым, то в процессе расширения малого бизнеса необходимо обратиться в кадровое агентство или разместить объявления в сети Интернет о поиске рабочей силы. Одним из важнейших этапов совершенствования малого бизнеса является распределение полномочий. Владелец малого предприятия физически не может решать все проблемы, которые возникают при управлении предприятием.
Единственным правильным направлением развития предприятия является постоянное совершенствование малого бизнеса и применение новых технологий, как при производстве продукции, или предоставлении услуг, так и при управлении предприятием. В целом, проводимая государственная политика в области поддержки малого и среднего предпринимательства реализуется по всем направлениям. Таким образом, можно сказать, что на современном этапе система государственной поддержки малого бизнеса в Республике Казахстан включает в себя ряд институтов, которые оказывают всестороннюю поддержку данного сектора экономики. Но при этом нельзя не отметить, что темпы увеличения использования рыночных механизмов в развитии малого предпринимательства возросли.
Развитие малого и среднего бизнеса - основа экономики любой страны. Без развитого малого и среднего предпринимательства сложно говорить о стабильности макроэкономической ситуации государств. Вследствие этого, еще на заре независимости малый и средний бизнес был определен в Казахстане как важнейший сектор экономики. Всесторонняя поддержка малого и среднего бизнеса всегда была приоритетом государственной политики. Именно благодаря этому, несмотря на сложную экономическую ситуацию в стране в 1990-е годы, число субъектов малого и среднего предпринимательства постоянно росло.
Малый бизнес в Казахстане развивается быстрыми темпами. Сегодня субъекты малого предпринимательства играют ключевую роль в развитии экономики любого государства. Несмотря на пристальное внимание, уделяемое в нашей стране развитию малого и среднего бизнеса, его влияние на социально-экономическое развитие все еще недостаточно ощутимо. Вместе с тем сегодня в нашем государстве постепенно начинают оправдывать себя все те усилия, которые направлены на планомерное и повсеместное развитие предпринимательства. Реализуется государственная программа развития и поддержки малого предпринимательства в Республике Казахстан, созданы социально-предпринимательские корпорации (СПК), основанные на тесном сотрудничестве государства и бизнеса.
Сегодня назрела ситуация, когда малое предпринимательство должно использовать свою гибкость, мобильность, рыночную объективность для ускоренного поиска своего места в инновационной экономике. Государство, в свою очередь, должно создать благоприятные условия для реализации инициатив предпринимательской среды и нацелить свою помощь на те предприятия малого предпринимательства, которые имеют наибольший потенциал с точки зрения своей конкурентоспособности и повышения научно-технологического потенциала страны. Первый Президент нашего государства в своем послании народу Казахстана Казахстанский путь - 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее относит развитие малого и среднего бизнеса к одним из приоритетных направлений экономической политики государства. Развитие малого и среднего бизнеса - вот главный инструмент индустриальной и социальной модернизации Казахстана в ХХI веке [2].
В Казахстане развитие предпринимательства является одним из приоритетных направлений экономической политики государства, и Правительство стремится к формированию среднего класса и конкурентоспособного динамичного бизнес-сообщества, ориентированного на создание новых высокотехнологичных производств с наибольшей добавленной стоимостью.
В своем послании народу Казахстана Глава государства К. Токаев отметил, что эффективный малый и средний бизнес - это прочная основа развития города и села, которая играет важную роль в социальноэкономической и политической жизни страны [3]. Поэтому вопрос развития предпринимательства малого и среднего бизнеса является одним из основных приоритетов в стране. В первом полугодии 2020 года доля малого и среднего бизнеса в экономике составила 28,4%. За последние полгода малый и средний бизнес произвел продукции на 13,0 трлн тенге. По республике 3,3 млн человек работают в сфере малого и среднего бизнеса. Принимаемые реформы по улучшению бизнес-климата позволили подняться Казахстану на 25 место в рейтинге Doing Business [4]. Для поддержки и развития предпринимательства на постоянной основе принимаются меры по улучшению бизнес-климата.
С 1 января 2020 года сроком на три года вступил в силу мораторий на проверки, профилактический контроль и надзор с посещением в отношении субъектов малого, в том числе микропредпринимательства. В среднесрочной перспективе будет разработана новая повестка развития предпринимательской деятельности и дальнейший курс развития малого и среднего бизнеса будет предусмотрен в новом Стратегическом плане Казахстана до 2025 года.
Малые предприятия отличаются мобильностью и поэтому наиболее уверенно себя чувствуют в производстве товаров и услуг, где спрос и предложение зависят от изменяющегося ассортимента и вкуса потребителей. Малые предприятия и, в целом, малый бизнес заняли свою нишу в экономической деятельности, которая максимально ориентирована на региональные и местные потребности.
Малое предпринимательство, оперативно реагируя на изменение конъюнктуры рынка, придает рыночной экономике необходимую гибкость. Существенный вклад вносит малый бизнес в формирование конкурентной среды, осуществление прорыва по ряду важнейших направлений научно-технического прогресса, нельзя также забывать, что малые предприятия оказывают меньше воздействия и на экологическую обстановку. На сегодня большая зависимость национальной экономики в целом и отдельных субъектов от мировых рынков является негативным последствием мирового кризиса. При этом наибольшую угрозу экономике Казахстана представило продолжительное падение мировых цен на нефть, что привело к падению промышленного производства, росту безработицы, усилению инфляции и снижению потребления.
Однако следует отметить также и то, что за последние годы государством проведен ряд мер для упрощения и исключения административных барьеров деятельности малого и среднего бизнеса. Так, упрощен порядок и сокращено количество проверок (внедрены системы управления рисками, которыми руководствуются при назначении проверок, внедрены стандарты оказания услуг, активно используются элементы камерального контроля, предоставляется большой спектр услуг в электронном виде и т.д.). Благодаря чему количество проверок государственными органами субъектов частного предпринимательства последние годы постоянно сокращается.
Развитие малого и среднего бизнеса - это основной фактор конкурентоспособности страны. Не случайно, в промышленно-развитых странах мира принято считать, что уровень развития малого и среднего бизнеса - самое убедительное свидетельство успехов страны, региона или города. Любое общество, если оно стремится к динамичному и гармоничному развитию, заботится в первую очередь о проявлении инициативы, особенно в экономике, своих граждан. Развитие малого предпринимательства - это свидетельство проявления экономической инициативы в массовом порядке.
Основными целями государственной политики в области развития казахстанского малого бизнеса являются: создание благоприятных условий для осуществления эффективной предпринимательской деятельности; устойчивое развитие малого бизнеса как фактора формирования конкурентной среды и среднего класса общества; расширение самозанятости населения; увеличение доли участия малого бизнеса в формировании валового внутреннего и валового национального продукта, в налоговых доходах республиканского и местного бюджета.
По оперативным данным Комитета по статистике МНЭ РК ВВП Казахстана по итогам 1 полугодия 2020 года снизился на 1,8%, уменьшившись на 5,9 процентных пункта по сравнению с 1 полугодием 2019 года. Основными факторами снижения экономики стали ввод ограничительных мер, а также снижение производственной активность в базовых отраслях экономики. По данным МНЭ РК, в структуре ВВП за январь-июнь 2020г. производство товаров составило 38,8%, производство услуг - 55,1%. Основную долю в производстве ВВП занимает промышленность - 30,5%, оптовая и розничная торговля, ремонт автомобилей и мотоциклов - 14,4%. По данным Министерства национальной экономики, объем промышленного производства в январе-июне 2020г. составил 12 541,8 млрд. тенге в действующих ценах, что на 3,1% больше, чем в 1 полугодии 2019г [5]
Основной задачей является финансовое обеспечение государственной политики в области поддержки малого предпринимательства в Республике Казахстан и создание эффективно действующего финансового механизма для реализации государственной поддержки малого предпринимательства, участие в финансировании региональных программ, а так же проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства.
Одним из ключевых показателей развития малого и среднего предпринимательства Казахстана является его доля в ВВП страны. По данным Комитета по статистике МНЭ РК вышеуказанный показатель по итогам первого полугодия 2020 года составил 28,4%, что ниже аналогичного показателя 2019 года на 0,1 процентных пункта.
Субъекты малого и среднего предпринимательства Казахстана произвели в 1 полугодии 2020 года ВДС на сумму 8,1 трлн. тенге, что на 1,6% выше уровня 2019 года. Данный показатель существенно варьируется по регионам. На первом месте находится город Алматы, удельный вес которого в республиканском показателе ВДС малого и среднего предпринимательства составляет 28,1%, затем следует город Нур-Султан с показателем 19,2%, замыкает тройкулидеров Атырауская область - 10,1%. Низкие показатели по ВДС, произведенной субъектами МСП продукции по итогам 2019 года, у Кызылординской, Жамбылской, СевероКазахстанской, Туркестанской, Павлодарской областях.
Для исполнения этой задачи реализуются основные направления деятельности, к которым относятся следующие:
-выработка финансовой стратегии по привлечению банковского капитала, а так же других кредитно-финансовых организаций под государственные гарантии Правительства РК для обеспечения развития малого бизнеса.
-содействие формированию льготного налогового режима для работающих в сфере малого бизнеса.
-формирование системы лизинга как одной из наиболее перспективных возможностей создания и развития производственного базиса малого и среднего предпринимательства.
-содействие развитию внешнеэкономической активности субъектов малого предпринимательства.
-подготовка и переподготовка кадров для работы в структурах малого предпринимательства.
-создание условий для успешного развития предпринимательской деятельности путем формирования благоприятной инфраструктуры.
-информационное и нормативно-правовое обеспечение деятельности малых предпринимателей.
-развитие инновационной деятельности в предпринимательских структурах, содействие в освоении новых технологий и изобретений.
В Республике Казахстан интенсивно создаются все предпосылки развития предпринимательской деятельности, в частности, осуществлена большая работа по приватизации собственности, благодаря которой создается прочная экономическая основа для развития предпринимательства, значит и общества в целом. Страна процветает благодаря предпринимателям, а предприниматели - благодаря поддержке своих государств.
Предпринимаемые меры способствуют развитию различных видов деятельности на базе малых хозяйственных форм; созданию новых рабочих мест; организации новых видов услуг и т.п., что вполне отражает тенденцию возрастания роли предпринимательства в мире, в условиях индустриального развития, и во многих секторах интегрированные компании уступают место многоуровневым системам поставщиков, повышая роль малого и среднего бизнеса. В результате страны, обладающие развитым малым и средним бизнесом, имеют наибольшие шансы успешно развивать на своей территории новые сегменты глобальных отраслевых цепочек.
Таким образом, в современных теориях экономического развития не последнее место занимает так называемая предпринимательская модель экономического развития, суть которой заключается в том, что новые малые предприятия имеют огромный потенциал для улучшения состояния экономики. В соответствии с этой теорией, государство должно найти достаточно эффективные и гибкие способы стимулирования. Стратегическими задачами экономики Казахстана являются развитие отечественного наукоемкого производства, разработка и освоение новых информационных технологий, ориентированных на получение конкурентоспособной продукции и обеспечение интересов национальной экономической безопасности за счет сохранения и развития промышленного и научно-технического потенциала республики [6].
Малый бизнес занимает свое особое место в экономических отношениях, внедряя в них, прежде всего, нестандартные и инновационные подходы и решения. Наряду с этим он способствует формированию и укреплению среднего класса. Есть свои особые связи и направления взаимодействия малого бизнеса и властных структур. Несомненно воздействие деятельности малого бизнеса на формирование ряда позитивных черт и ценностных ориентаций личности, особенно молодого поколения.
1.2 Правовой статус субъектов малого и среднего бизнеса
Малый и средний бизнес играет ключевую роль в обеспечении развития экономики, являясь главным источником рабочих мест не только для квалифицированных кадров, но и что немаловажно для более низкоквалифицированных лиц из числа экономически активного населения. На мировом уровне согласно данным Международной организации труда (ILO) наблюдается тренд по увлечению занятости в секторе МСБ. Так, за последние десять лет количество занятых в малом и среднем бизнесе удвоилось в более чем 130 странах мира и составило порядка 150 млн. людей по итогам 2016 года. По данным официальной статистики на 1 июля 2020 года в Республике Казахстан насчитывается 1 345,9 тысяч единиц субъектов малого и среднего предпринимательства, что на 25,3 тысячи больше, чем в 2019 году (1 320,6 тыс. единиц).
Статья 24 Предпринимательского Кодекса РК гласит, что в зависимости от среднегодовой численности работников и среднегодового дохода субъекты предпринимательства относятся к следующим категориям [7]:
-субъекты малого предпринимательства, в том числе субъекты микропредпринимательства;
-субъекты среднего предпринимательства;
-субъекты крупного предпринимательства.
Отнесение субъектов предпринимательства к указанным выше категориям используется для целей: государственной статистики; оказания государственной поддержки; применения иных норм законодательства Республики Казахстан.
Для целей государственной статистики используется только критерий среднегодовой численности работников. Для целей оказания государственной поддержки и применения иных норм законодательства Республики Казахстан используются два критерия: среднегодовая численность работников и среднегодовой доход. Среднегодовая численность работников субъектов предпринимательства определяется с учетом всех работников, включая работников филиалов, представительств и других обособленных подразделений данного субъекта, а также самого индивидуального предпринимателя.
Среднегодовым доходом считается сумма совокупных годовых доходов или доходов субъектов предпринимательства, применяющих в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан специальный налоговый режим на основе патента или упрощенной декларации, за последние три года, поделенная на три. Программами государственной поддержки субъектов частного предпринимательства могут предусматриваться иные критерии.
Развитию деятельности малых и средних предприятий в Казахстане уделяется важное значение, что отражается в комплексе предпринимаемых мер по развитию инфраструктуры поддержки малых и средних предприятий, программах поддержки предпринимательства. В частности был принят Предпринимательский кодекс Республики Казахстан, Программа развития продуктивной занятости и массового предпринимательства, Единая программа поддержки и развития бизнеса Дорожная карта 2020, Дорожная карта бизнеса 2025, Программа Гарантия по микрокредитам, гарантии в рамках экономики простых вещей (предпринимателям которые развивают отечественное производство), субсидии для микро и малого бизнеса в Казахстане. А также обращается внимание на поддержку молодежного, женского предпринимательства.
В целях государственной статистики, оказания государственной поддержки и применения иных норм законодательства Республики Казахстан, субъекты предпринимательства (ИП и юридические лица) делятся на виды и категории.
Таким образом, порядок отнесения субъекта к той или иной категории регулируется статьями 23 - 25 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан. Статус субъекта может предполагать как определенные льготы и преимущества, так и дополнительные обязанности в случаях, определенных законодательством. Кроме того, статус субъекта предопределяет пределы его ответственности. В качестве примера можно привести нормы Кодекса РК Об административных правонарушениях, предусматривающие формулировки такого характера: влечет штраф на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации в размере пяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере десяти.
Частное предпринимательство - инициативная деятельность субъектов частного предпринимательства, направленная на получение дохода, основанная на собственности самих субъектов частного предпринимательства и осуществляемая от имени субъектов частного предпринимательства, за их риск и под их имущественную ответственность.
Индивидуальное предпринимательство осуществляется в виде личного или совместного предпринимательства. Личное предпринимательство осуществляется одним физическим лицом самостоятельно на базе имущества, принадлежащего ему на праве собственности, а также в силу иного права, допускающего пользование и (или) распоряжение имуществом. При осуществлении личного предпринимательства физическим лицом, состоящим в браке, без упоминания другого супруга в качестве предпринимателя согласия этого супруга на осуществление предпринимательской деятельности не требуется. В случаях, когда для осуществления личного предпринимательства физическое лицо использует общее имущество супругов, необходимо согласие другого супруга на такое использование, если иное не предусмотрено законами или брачным договором либо иным соглашением между супругами.
Совместное предпринимательство осуществляется группой физических лиц (индивидуальных предпринимателей) на базе имущества, принадлежащего им на праве общей собственности, а также в силу иного права, допускающего совместное пользование и (или) распоряжение имуществом. При совместном предпринимательстве все сделки, связанные с частным предпринимательством, совершаются, а права и обязанности приобретаются и осуществляются от имени всех участников совместного предпринимательства.
Формами совместного предпринимательства являются:
1) предпринимательство супругов, осуществляемое на базе общей совместной собственности супругов;
2) семейное предпринимательство, осуществляемое на базе общей совместной собственности крестьянского или фермерского хозяйства или общей совместной собственности на приватизированное жилище;
3) простое товарищество, при котором частное предпринимательство осуществляется на базе общей долевой собственности.
При осуществлении предпринимательства супругов в деловом обороте от имени супругов выступает один из супругов с согласия другого супруга, которое может быть подтверждено при регистрации индивидуального предпринимателя или выражено письменно и нотариально удостоверено, в случаях, когда деятельность индивидуального предпринимателя осуществляется без государственной регистрации.
При отсутствии согласия одного из супругов на выступление другого супруга в деловом обороте от их имени предполагается, что супруг, выступающий в деловом обороте, осуществляет индивидуальное предпринимательство в виде личного предпринимательства.
Индивидуальное предпринимательство с использованием формы простого товарищества осуществляется в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан.
Индивидуальные предприниматели несут ответственность по своим обязательствам всем своим имуществом, за исключением имущества, на которое взыскание не может быть обращено в соответствии с законами Республики Казахстан. При осуществлении личного предпринимательства физическое лицо несет ответственность всем имуществом, принадлежащим ему на праве собственности, в том числе долей в общей собственности супругов.
В случаях, когда физическое лицо использует для осуществления частного предпринимательства общее имущество супругов, взыскание по его долгам может быть обращено и на общее имущество супругов.
Имущество каждого из супругов, не являющегося частным предпринимателем, не может быть предметом обращения взыскания по долгам другого супруга, осуществляющего личное предпринимательство.
При осуществлении предпринимательства супругов взыскание по долгам супругов в связи с осуществлением предпринимательства может быть обращено на общее имущество супругов независимо от того, кто из них выступает в деловом обороте. Индивидуальный предприниматель при осуществлении своей деятельности вправе использовать персональные бланки деловой документации, печать, штампы.
Физическим лицам, за исключением граждан Республики Казахстан и оралманов, запрещается осуществлять индивидуальное предпринимательство.
Субъекты частного предпринимательства вправе:
1) осуществлять любые виды предпринимательской деятельности, иметь свободу доступа на рынки товаров, работ и услуг, если иное не установлено законами Республики Казахстан;
2) осуществлять предпринимательство с использованием наемного труда в соответствии с законами Республики Казахстан;
3) создавать филиалы и представительства в порядке, предусмотренном законами Республики Казахстан;
4) самостоятельно устанавливать цены на производимые товары, работы, услуги, за исключением случаев, установленных Предпринимательским Кодексом и законами Республики Казахстан;
5) самостоятельно осуществлять контроль за качеством товаров, работ и услуг;
6) осуществлять внешнеэкономическую деятельность в пределах своей правоспособности;
7) учреждать объединения субъектов предпринимательства и участвовать в них;
8) участвовать в работе экспертных советов через аккредитованные объединения субъектов частного предпринимательства, Национальную палату предпринимателей Республики Казахстан;
9) обращаться в правоохранительные и иные государственные органы по вопросам привлечения к ответственности лиц, нарушивших права и (или) воспрепятствовавших реализации законных интересов субъектов предпринимательства;
10) обращаться в суд, арбитраж, к Уполномоченному по защите прав предпринимателей Казахстана и в иные органы для защиты своих прав и законных интересов;
11) урегулировать спор посредством примирительных процедур;
12) вносить для рассмотрения в уполномоченный орган по предпринимательству предложения об устранении причин и условий, способствующих неисполнению или ненадлежащему исполнению нормативных правовых актов по вопросам поддержки и защиты предпринимательства;
13) участвовать в реализации проектов в социальной, экономической и экологической сферах в качестве мер социальной ответственности предпринимательства;
14) осуществлять иные права, не ограниченные законами Республики Казахстан.
Субъекты частного предпринимательства обязаны:
1) соблюдать законодательство Республики Казахстан, права и законные интересы физических и юридических лиц;
2) обеспечивать безопасность и качество товаров, работ, услуг в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан;
3) предоставлять потребителям товаров, работ, услуг полную и достоверную информацию о товарах, работах, услугах;
4) получать разрешения либо направлять уведомления для начала осуществления деятельности или действия (операции) в соответствии с Законом Республики Казахстан О разрешениях и уведомлениях [8];
5) осуществлять обязательное страхование гражданско-правовой ответственности в случаях, предусмотренных законами Республики Казахстан;
6) сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам;
7) повышать эффективность использования природных и энергетических ресурсов и управления ими в процессе осуществления деятельности;
8) выполнять иные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом и иными законами Республики Казахстан.
Запрещаются действия (бездействие) субъектов частного предпринимательства, направленные на ограничение или устранение конкуренции путем нарушения прав других субъектов частного предпринимательства на свободную конкуренцию, установленных законами Республики Казахстан.
Защита внутреннего рынка осуществляется мерами тарифного и нетарифного регулирования в соответствии с законами Республики Казахстан. Охрана коммерческой тайны заключается в запрете незаконного получения, распространения либо использования информации, составляющей коммерческую тайну.
Субъект частного предпринимательства определяет круг лиц, имеющих право свободного доступа к информации, составляющей коммерческую тайну, и принимает меры к охране ее конфиденциальности. Порядок отнесения информации к категориям доступа, условия хранения и использования информации, составляющей коммерческую тайну, определяются субъектом частного предпринимательства. Лица, незаконными методами получившие, раскрывшие или использовавшие информацию, составляющую коммерческую тайну, обязаны возместить причиненный ущерб в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан.
Субъект частного предпринимательства или лицо, им уполномоченное, вправе требовать у своих работников подписку о неразглашении информации, составляющей коммерческую тайну, а лиц, осуществляющих его проверку, предупреждать об ответственности в соответствии с законами Республики Казахстан. Перечень информации, подлежащей обязательному опубликованию либо обязательному доведению до сведения акционеров, участников хозяйственного товарищества или иного определенного круга лиц, устанавливается учредительными документами субъекта частного предпринимательства в соответствии с законами Республики Казахстан.
Субъект частного предпринимательства вправе не предоставлять государственным органам и должностным лицам при выполнении регистрационных, контрольных функций и при совершении других действий доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, кроме той, которая необходима для реализации возложенных на них функций.
Правоохранительные органы вправе запрашивать и получать необходимую информацию, в том числе составляющую коммерческую тайну, как от субъекта частного предпринимательства, так и от государственных органов, обладающих этой информацией, на основании санкции прокурора, постановления следственных органов о возбуждении уголовного дела либо на основании постановления суда.
Информация, составляющая коммерческую и иную охраняемую законом тайну, не может быть разглашена без согласия субъекта частного предпринимательства, за исключением информации, по которой имеется вступившее в законную силу решение суда.
Обобщенная информация, не раскрывающая сведения, составляющие коммерческую и иную охраняемую законом тайну субъекта частного предпринимательства, является общедоступной.
К общедоступной информации субъекта частного предпринимательства относятся: фамилия, имя, отчество (при его наличии) или наименование индивидуального предпринимателя; наименование и дата регистрации юридического лица; идентификационный номер; юридический адрес (место нахождения); вид деятельности; фамилия, имя, отчество (при его наличии) руководителя.
Первичные статистические данные субъектами частного предпринимательства представляются в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Казахстан в области государственной статистики. Государственные органы не вправе требовать сведения, не предусмотренные нормативными правовыми актами Республики Казахстан в области государственной статистики. Субъекты предпринимательства вправе применять упрощенную форму ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности по законодательству Республики Казахстан о бухгалтерском учете и финансовой отчетности. От состояния и уровня развития частного предпринимательства и, в первую очередь, малого и среднего предпринимательства, зависит обеспечение устойчивого экономического развития страны в целом. Именно этот сектор экономики имеет огромные потенциальные возможности для решения многих проблем, влияющих на экономический рост государства, таких как неразвитая конкуренция, неэффективное использование материальных и нематериальных ресурсов, зависимость внутреннего спроса от импорта, безработица, бедность и др.
Критерии, определяющие статус субъекта предпринимательства
1) Среднегодовая численность работников. Определяется с учетом всех работников, включая работников филиалов, представительств и других обособленных подразделений.
2) Среднегодовой доход.
Сумма совокупных годовых доходов или доходов субъектов предпринимательства, применяющих в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан специальный налоговый режим на основе патента или упрощенной декларации, за последние три года, поделенная на три.
3) Виды деятельности (в отношении малого бизнеса).
Для целей гос. статистики используется только критерий среднегодовой численности работников.
Для целей оказания гос. поддержки и применения иных норм законодательства используются два критерия: среднегодовая численность работников и среднегодовой доход.
В отношении субъектов частного предпринимательства Программами государственной поддержки могут предусматриваться иные критерии.
Кто не может относиться к субъектам малого предпринимательства?
Субъектами малого бизнеса не могут быть признаны лица, осуществляющие:
-деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров; оборотом радиоактивных материалов; оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему;
-производство и (или) оптовую реализацию подакцизной продукции;
-деятельность по хранению зерна на хлебоприемных пунктах;
-проведение лотереи;
-деятельность в сфере игорного бизнеса;
-банковскую деятельность (либо отдельные виды банковских операций) и деятельность на страховом рынке (кроме деятельности страхового агента);
-аудиторскую деятельность;
-профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг;
-деятельность кредитных бюро;
-охранную деятельность.
Лица, осуществляющие перечисленные выше виды деятельности, относятся к субъектам среднего или крупного (в случае соответствия установленным критериям) предпринимательства. Для лиц, являющихся плательщиками налога на игорный бизнес, фиксированного налога и единого земельного налога, используется критерий по численности работников.
Если предприниматель в ходе своей деятельности не соблюдает заявленные условия, он утрачивает свой первоначальный статус и переходит в другую категорию. При этом он он уже не может пользоваться теми льготами и преимуществами, которые не установлены для категории, к которой он фактически относится. Об изменении статуса субъекта предпринимательства, необходимо уведомить органы статистики в установленном порядке.
Роль государства традиционно всегда была определяющей в стимулировании и регулировании предпринимательства. Связь предпринимательства с деятельностью государственно - го аппарата четко прослеживается на всех этапах развития экономики. Государственная поддержка предпринимательства пред - ставляет собой сознательное создание экономических и право - вых условий, стимулов для развития бизнеса, а также вложе - ние в него материальных и финансовых ресурсов на льготных условиях.
Становление и развитие предпринимательства в Казахстане происходило в неблагоприятных социально-экономических и политических условиях переходного периода, на фоне серьезного макроэкономического кризиса и снижения жизненного уровня людей. Данный процесс и сейчас сталкивается с целым рядом трудностей объективного и субъективного характера, препятствующих его динамичному развитию. Объективные трудности связаны с общим кризисным состоянием экономики и недостаточно требуемых финансовых ресурсов для придания сильнейшего импульса широкомасштабному развитию предпринимательства.
Трудности субъективного характера связаны с тем, что в обществе до сих пор сильны предрассудки относительно получения прибыли и обогащения. Парадигма достижения коммерческой выгоды и успеха еще широко не укоренилась в массах. Не выработаны традиции работы на потребителя с учетом колебаний рыночного спроса и в условиях жесточайшей конкуренции за рынки сбыта и кошельки покупателей. Отсутствуют навыки завоевания своей ниши в насыщенном бездефицитном рынке за счет выпуска более качественной продукции и предоставления более совершенной услуги. Нет быстрой реакции на динамичное изменение ситуации на рынке, и не хватает опыта предприимчивости. Малый и средний бизнес - основа стабильного гражданского общества, и от его развития зависит благосостояние всех казахстанцев. Малый и средний бизнес не ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...3
1 ТЕОРЕТИКО - ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ МАЛОГО И СРЕДНЕГО
БИЗНЕСА ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 6
1.1 Понятие и правовое регулирование малого и среднего бизнеса ... ... ... ... ... ..6
1.2 Правовой статус субъектов малого и среднего бизнеса ... ... ... ... ... ... ... ... ..11
1.3 Правовые основы развитии и государственной поддержки малого и среднего бизнеса ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .19
2 ПОНЯТИЙНО - КАТЕГОРИАЛЬНЫЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАКУПКИ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 28
2.1 Понятие и правовое обеспечение государственных закупок ... ... ... ... ... ... .28
2.2 Организация и проведения государственной закупки ... ... ... ... ... ... ... ... ..31
2.3 Правовое организация электронных гсударственных закупок ... ... ... ... ... .38
3 ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАКУПКИ В РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... .45
3.1 Правонарушения в области государственных закупок ... ... ... ... ... ... ... ... .45
3.2 Совершенствование нормативно - правовой основы регулирования государственных закупок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...49
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 58
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... . ... ... ... .61
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы выражена в том, что государственные закупки играют важную роль в предоставлении государственных услуг, в том числе в таких сферах, как здравоохранение, образование, инфраструктура и общественная безопасность. Казахстан активно работает над совершенствованием своей системы и максимальной реализацией ее потенциала, причем в последние годы значительные изменения были внесены в законодательство о государственных закупках. Государственные закупки как один из инструментов требует глубокого рассмотрения и всестороннего анализа на научно-методологическом уровне. Наличие и действие правовых документов не является фактором полноценного осмысления данного направления, включающего экономическую оценку всего процесса в государственных закупках и в их реальном исполнении. Объясняется это тем, что в процессе реализации законов выявляется множество нерешенных проблем и логически возникает необходимость применения более совершенных и не апробированных в практике экономико-математических методов, и инструментов анализа по совершенствованию бизнес-процессов.
Организовать процесс государственных закупок необходимо таким образом, чтобы обеспечить оптимальное и эффективное расходование денег, используемых для государственных закупок, предоставить потенциальным поставщикам равные возможности для участия в процедуре проведения государственных закупок, добросовестной конкуренции среди потенциальных поставщиков, открытости и прозрачности процесса государственных закупок, оказания поддержки отечественным производителям товаров, а также отечественным поставщикам работ и услуг в той мере, в которой это не противоречит международным договорам, ратифицированным Республикой Казахстан, ответственности участников государственных закупок, недопущения коррупционных проявлений, а также приобретения инновационных и высокотехнологичных товаров, работ, услуг. Таким образом, при реализации оптимального подхода необходимо хорошо отладить механизм взаимодействия организаций, совершенствовать хозяйственные методы организации государственных закупок.
Всесторонний и углубленный анализ государственных закупок в казахстанской научной литературе представлен незначительным количеством публикаций. За рамками научного исследования остались проблемы, связанные с программным обеспечением бизнес-процессов в системе государственных закупок, а также вне пристального внимания оказался аспект анализа процесса государственных закупок в контексте развития логистических процессов на основе применения кластерного анализа по размещению госзаказа.
Система государственных закупок Казахстана претерпевает значительные изменения на уровне законодательства. С одной стороны, это отражает неуклонное стремление правительства модернизировать систему, с другой - создает сложности для закупочных органов, которым приходится подстраиваться под новые законодательные требования. Возможности, связанные с оптимизацией системы, помогут полностью реализовать ее потенциал и обеспечить более эффективное расходование бюджета на закупки.
Механизм отбора поставщиков основан на соблюдении формальных требований. Недавние реформы только укрепили такой подход. Чрезмерная частота прямых закупок способом из одного источника, высокая доля несостоявшихся государственных закупок и недостаток внимания к рыночной конъюнктуре мешают повышению эффективности института закупок.
Невзирая на принятые меры по укреплению этических стандартов, в Казахстане все еще нет стратегии, ориентированной конкретно на сферу закупок. В части управления жалобами проделана большая работа, однако желательно обеспечить непосредственное участие внешних заинтересованных сторон в системе государственных закупок и решить проблему так называемых профессиональных жалобщиков, деятельность которых замедляет работу апелляционного механизма.
Государственные закупки в Казахстане по-прежнему считаются скорее управленческой функцией, нежели стратегической. Изменив отношение к данному вопросу, можно добиться дальнейшего развития стратегического аспекта закупок, реализация которого требует наличия в сфере государственных закупок специалистов надлежащей квалификации. Однако в настоящее время государственные закупки не признаны самостоятельной профессией, а обучение специалистов по закупкам посвящено, в основном, вопросам соблюдения требований законодательства.
Многие из проблем, влияющих на национальную систему государственных закупок, касаются и закупок, осуществляемых государственными предприятиями Казахстана. К ним относятся широкое использование закупок из одного источника и низкий уровень конкуренции в процедурах закупок. В прошлом существовали значительные различия в нормативно-правовой базе, регламентирующей осуществление закупок госпредприятиями и организациями государственного сектора. И хотя часть различий была устранена в результате недавней реформы, желательный уровень единообразия еще не достигнут.
Объектом исследования является Закон РК О государственных закупках - его роль и значение в финансовой поддержке малого и среднего бизнеса [1]. Предметом исследования являются экономико-правовые отношения в процессах, выступающие в рамках регулирования системы государственных закупок.
Целью работы является всестороннее исследование проблем и методологии государственных закупок при реализации финансовой поддержки малого и среднего бизнеса.
Из сформулированной цели поставлены следующие задачи:
-изучить понятие и правовое регулирование малого и среднего бизнеса;
-раскрыть правовой статус субъектов малого и среднего бизнеса;
-рассмотреть правовые основы развитии и государственной поддержки малого и среднего бизнеса;
-исследовать понятие и правовое обеспечение государственной закупки, организацию и проведение государственной закупки;
-изучить правовую организацию электронных гсударственных закупок;
-проанализировать правонарушения в области государственной закупки,
-раскрыть совершенствование нормативной правовой основы регулирования государственных закупках.
При написании работы были использованы общенаучные, частные и специальные методы научного познания, которые конкретизируются в виде следующих методов исследования: сравнительно-правового, историко-правового, лингвистического, структурно-правового, логического, системного, социологического и др.
Методология исследования базируется на использовании системного подхода и системного анализа, научно-теоретического, информационного материала, носящего экономико-правовой характер, включая труды зарубежных и казахстанских ученых-экспертов, правовые акты.
Теоретическую основу исследования составили труды теоретиков и практиков, не только гражданского и предпринимательского права, но и общей теории права Республики Казахстан и зарубежных стран, посвященные различным аспектам рассматриваемых вопросов, а также публикации в периодической печати, информация, размещенная в сети Интернет, освещающие вопросы правового регулирования предпринимательской деятельности.
1 ТЕОРЕТИКО - ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА
1.1 Понятие и правовое регулирование малого и среднего бизнеса
Малое и среднее предпринимательство (МСП) является основой экономики любой страны. МСП обеспечивает экономически активное население рабочими местами, способствует внедрению инноваций и диверсификации отраслей.
Стимулирование экономического роста является одной из важнейших задач экономической политики любой страны, так как экономический рост способствует повышению благосостояния населения. Малый и средний бизнес является одним из факторов экономического роста. Роль малого и среднего бизнеса незаменима при решении наиболее острых экономических и социальных задач. Не требуя значительных затрат со стороны государства, малый и средний бизнес способствует формированию здоровой конкурентной среды, установлению рыночного равновесия, созданию новых рабочих мест, формированию среднего класса, удовлетворению различных потребностей населения, что в конечном итоге приводит к обеспечению устойчивого экономического роста.
Опыт ведущих стран современного мира со всей очевидностью доказывает необходимость наличия в любой национальной экономике высокоразвитого и эффективного малого предпринимательского сектора. Поэтому экономический прорыв Казахстана невозможно осуществить без соответствующего этому развитию данного сектора экономики, так как именно он является тем элементом, который буквально тащит за собой экономическое и социальное развитие. Любой вид предпринимательства требует довольно гибкого управления и постоянного поиска новых решений, технологий и рынков сбыта. Одной из основных проблем, с которыми сталкивается владелец небольшого предприятия, является совершенствование малого бизнеса на всех этапах его развития. Одним из главных недостатков многих малых предприятий является отсутствие четкого планирования финансовых показателей.
Совершенствование малого бизнеса также должно затрагивать кадровую политику. Если на первоначальном этапе развития предприятия можно нанять работников, рассказав о вашем бизнесе знакомым, то в процессе расширения малого бизнеса необходимо обратиться в кадровое агентство или разместить объявления в сети Интернет о поиске рабочей силы. Одним из важнейших этапов совершенствования малого бизнеса является распределение полномочий. Владелец малого предприятия физически не может решать все проблемы, которые возникают при управлении предприятием.
Единственным правильным направлением развития предприятия является постоянное совершенствование малого бизнеса и применение новых технологий, как при производстве продукции, или предоставлении услуг, так и при управлении предприятием. В целом, проводимая государственная политика в области поддержки малого и среднего предпринимательства реализуется по всем направлениям. Таким образом, можно сказать, что на современном этапе система государственной поддержки малого бизнеса в Республике Казахстан включает в себя ряд институтов, которые оказывают всестороннюю поддержку данного сектора экономики. Но при этом нельзя не отметить, что темпы увеличения использования рыночных механизмов в развитии малого предпринимательства возросли.
Развитие малого и среднего бизнеса - основа экономики любой страны. Без развитого малого и среднего предпринимательства сложно говорить о стабильности макроэкономической ситуации государств. Вследствие этого, еще на заре независимости малый и средний бизнес был определен в Казахстане как важнейший сектор экономики. Всесторонняя поддержка малого и среднего бизнеса всегда была приоритетом государственной политики. Именно благодаря этому, несмотря на сложную экономическую ситуацию в стране в 1990-е годы, число субъектов малого и среднего предпринимательства постоянно росло.
Малый бизнес в Казахстане развивается быстрыми темпами. Сегодня субъекты малого предпринимательства играют ключевую роль в развитии экономики любого государства. Несмотря на пристальное внимание, уделяемое в нашей стране развитию малого и среднего бизнеса, его влияние на социально-экономическое развитие все еще недостаточно ощутимо. Вместе с тем сегодня в нашем государстве постепенно начинают оправдывать себя все те усилия, которые направлены на планомерное и повсеместное развитие предпринимательства. Реализуется государственная программа развития и поддержки малого предпринимательства в Республике Казахстан, созданы социально-предпринимательские корпорации (СПК), основанные на тесном сотрудничестве государства и бизнеса.
Сегодня назрела ситуация, когда малое предпринимательство должно использовать свою гибкость, мобильность, рыночную объективность для ускоренного поиска своего места в инновационной экономике. Государство, в свою очередь, должно создать благоприятные условия для реализации инициатив предпринимательской среды и нацелить свою помощь на те предприятия малого предпринимательства, которые имеют наибольший потенциал с точки зрения своей конкурентоспособности и повышения научно-технологического потенциала страны. Первый Президент нашего государства в своем послании народу Казахстана Казахстанский путь - 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее относит развитие малого и среднего бизнеса к одним из приоритетных направлений экономической политики государства. Развитие малого и среднего бизнеса - вот главный инструмент индустриальной и социальной модернизации Казахстана в ХХI веке [2].
В Казахстане развитие предпринимательства является одним из приоритетных направлений экономической политики государства, и Правительство стремится к формированию среднего класса и конкурентоспособного динамичного бизнес-сообщества, ориентированного на создание новых высокотехнологичных производств с наибольшей добавленной стоимостью.
В своем послании народу Казахстана Глава государства К. Токаев отметил, что эффективный малый и средний бизнес - это прочная основа развития города и села, которая играет важную роль в социальноэкономической и политической жизни страны [3]. Поэтому вопрос развития предпринимательства малого и среднего бизнеса является одним из основных приоритетов в стране. В первом полугодии 2020 года доля малого и среднего бизнеса в экономике составила 28,4%. За последние полгода малый и средний бизнес произвел продукции на 13,0 трлн тенге. По республике 3,3 млн человек работают в сфере малого и среднего бизнеса. Принимаемые реформы по улучшению бизнес-климата позволили подняться Казахстану на 25 место в рейтинге Doing Business [4]. Для поддержки и развития предпринимательства на постоянной основе принимаются меры по улучшению бизнес-климата.
С 1 января 2020 года сроком на три года вступил в силу мораторий на проверки, профилактический контроль и надзор с посещением в отношении субъектов малого, в том числе микропредпринимательства. В среднесрочной перспективе будет разработана новая повестка развития предпринимательской деятельности и дальнейший курс развития малого и среднего бизнеса будет предусмотрен в новом Стратегическом плане Казахстана до 2025 года.
Малые предприятия отличаются мобильностью и поэтому наиболее уверенно себя чувствуют в производстве товаров и услуг, где спрос и предложение зависят от изменяющегося ассортимента и вкуса потребителей. Малые предприятия и, в целом, малый бизнес заняли свою нишу в экономической деятельности, которая максимально ориентирована на региональные и местные потребности.
Малое предпринимательство, оперативно реагируя на изменение конъюнктуры рынка, придает рыночной экономике необходимую гибкость. Существенный вклад вносит малый бизнес в формирование конкурентной среды, осуществление прорыва по ряду важнейших направлений научно-технического прогресса, нельзя также забывать, что малые предприятия оказывают меньше воздействия и на экологическую обстановку. На сегодня большая зависимость национальной экономики в целом и отдельных субъектов от мировых рынков является негативным последствием мирового кризиса. При этом наибольшую угрозу экономике Казахстана представило продолжительное падение мировых цен на нефть, что привело к падению промышленного производства, росту безработицы, усилению инфляции и снижению потребления.
Однако следует отметить также и то, что за последние годы государством проведен ряд мер для упрощения и исключения административных барьеров деятельности малого и среднего бизнеса. Так, упрощен порядок и сокращено количество проверок (внедрены системы управления рисками, которыми руководствуются при назначении проверок, внедрены стандарты оказания услуг, активно используются элементы камерального контроля, предоставляется большой спектр услуг в электронном виде и т.д.). Благодаря чему количество проверок государственными органами субъектов частного предпринимательства последние годы постоянно сокращается.
Развитие малого и среднего бизнеса - это основной фактор конкурентоспособности страны. Не случайно, в промышленно-развитых странах мира принято считать, что уровень развития малого и среднего бизнеса - самое убедительное свидетельство успехов страны, региона или города. Любое общество, если оно стремится к динамичному и гармоничному развитию, заботится в первую очередь о проявлении инициативы, особенно в экономике, своих граждан. Развитие малого предпринимательства - это свидетельство проявления экономической инициативы в массовом порядке.
Основными целями государственной политики в области развития казахстанского малого бизнеса являются: создание благоприятных условий для осуществления эффективной предпринимательской деятельности; устойчивое развитие малого бизнеса как фактора формирования конкурентной среды и среднего класса общества; расширение самозанятости населения; увеличение доли участия малого бизнеса в формировании валового внутреннего и валового национального продукта, в налоговых доходах республиканского и местного бюджета.
По оперативным данным Комитета по статистике МНЭ РК ВВП Казахстана по итогам 1 полугодия 2020 года снизился на 1,8%, уменьшившись на 5,9 процентных пункта по сравнению с 1 полугодием 2019 года. Основными факторами снижения экономики стали ввод ограничительных мер, а также снижение производственной активность в базовых отраслях экономики. По данным МНЭ РК, в структуре ВВП за январь-июнь 2020г. производство товаров составило 38,8%, производство услуг - 55,1%. Основную долю в производстве ВВП занимает промышленность - 30,5%, оптовая и розничная торговля, ремонт автомобилей и мотоциклов - 14,4%. По данным Министерства национальной экономики, объем промышленного производства в январе-июне 2020г. составил 12 541,8 млрд. тенге в действующих ценах, что на 3,1% больше, чем в 1 полугодии 2019г [5]
Основной задачей является финансовое обеспечение государственной политики в области поддержки малого предпринимательства в Республике Казахстан и создание эффективно действующего финансового механизма для реализации государственной поддержки малого предпринимательства, участие в финансировании региональных программ, а так же проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства.
Одним из ключевых показателей развития малого и среднего предпринимательства Казахстана является его доля в ВВП страны. По данным Комитета по статистике МНЭ РК вышеуказанный показатель по итогам первого полугодия 2020 года составил 28,4%, что ниже аналогичного показателя 2019 года на 0,1 процентных пункта.
Субъекты малого и среднего предпринимательства Казахстана произвели в 1 полугодии 2020 года ВДС на сумму 8,1 трлн. тенге, что на 1,6% выше уровня 2019 года. Данный показатель существенно варьируется по регионам. На первом месте находится город Алматы, удельный вес которого в республиканском показателе ВДС малого и среднего предпринимательства составляет 28,1%, затем следует город Нур-Султан с показателем 19,2%, замыкает тройкулидеров Атырауская область - 10,1%. Низкие показатели по ВДС, произведенной субъектами МСП продукции по итогам 2019 года, у Кызылординской, Жамбылской, СевероКазахстанской, Туркестанской, Павлодарской областях.
Для исполнения этой задачи реализуются основные направления деятельности, к которым относятся следующие:
-выработка финансовой стратегии по привлечению банковского капитала, а так же других кредитно-финансовых организаций под государственные гарантии Правительства РК для обеспечения развития малого бизнеса.
-содействие формированию льготного налогового режима для работающих в сфере малого бизнеса.
-формирование системы лизинга как одной из наиболее перспективных возможностей создания и развития производственного базиса малого и среднего предпринимательства.
-содействие развитию внешнеэкономической активности субъектов малого предпринимательства.
-подготовка и переподготовка кадров для работы в структурах малого предпринимательства.
-создание условий для успешного развития предпринимательской деятельности путем формирования благоприятной инфраструктуры.
-информационное и нормативно-правовое обеспечение деятельности малых предпринимателей.
-развитие инновационной деятельности в предпринимательских структурах, содействие в освоении новых технологий и изобретений.
В Республике Казахстан интенсивно создаются все предпосылки развития предпринимательской деятельности, в частности, осуществлена большая работа по приватизации собственности, благодаря которой создается прочная экономическая основа для развития предпринимательства, значит и общества в целом. Страна процветает благодаря предпринимателям, а предприниматели - благодаря поддержке своих государств.
Предпринимаемые меры способствуют развитию различных видов деятельности на базе малых хозяйственных форм; созданию новых рабочих мест; организации новых видов услуг и т.п., что вполне отражает тенденцию возрастания роли предпринимательства в мире, в условиях индустриального развития, и во многих секторах интегрированные компании уступают место многоуровневым системам поставщиков, повышая роль малого и среднего бизнеса. В результате страны, обладающие развитым малым и средним бизнесом, имеют наибольшие шансы успешно развивать на своей территории новые сегменты глобальных отраслевых цепочек.
Таким образом, в современных теориях экономического развития не последнее место занимает так называемая предпринимательская модель экономического развития, суть которой заключается в том, что новые малые предприятия имеют огромный потенциал для улучшения состояния экономики. В соответствии с этой теорией, государство должно найти достаточно эффективные и гибкие способы стимулирования. Стратегическими задачами экономики Казахстана являются развитие отечественного наукоемкого производства, разработка и освоение новых информационных технологий, ориентированных на получение конкурентоспособной продукции и обеспечение интересов национальной экономической безопасности за счет сохранения и развития промышленного и научно-технического потенциала республики [6].
Малый бизнес занимает свое особое место в экономических отношениях, внедряя в них, прежде всего, нестандартные и инновационные подходы и решения. Наряду с этим он способствует формированию и укреплению среднего класса. Есть свои особые связи и направления взаимодействия малого бизнеса и властных структур. Несомненно воздействие деятельности малого бизнеса на формирование ряда позитивных черт и ценностных ориентаций личности, особенно молодого поколения.
1.2 Правовой статус субъектов малого и среднего бизнеса
Малый и средний бизнес играет ключевую роль в обеспечении развития экономики, являясь главным источником рабочих мест не только для квалифицированных кадров, но и что немаловажно для более низкоквалифицированных лиц из числа экономически активного населения. На мировом уровне согласно данным Международной организации труда (ILO) наблюдается тренд по увлечению занятости в секторе МСБ. Так, за последние десять лет количество занятых в малом и среднем бизнесе удвоилось в более чем 130 странах мира и составило порядка 150 млн. людей по итогам 2016 года. По данным официальной статистики на 1 июля 2020 года в Республике Казахстан насчитывается 1 345,9 тысяч единиц субъектов малого и среднего предпринимательства, что на 25,3 тысячи больше, чем в 2019 году (1 320,6 тыс. единиц).
Статья 24 Предпринимательского Кодекса РК гласит, что в зависимости от среднегодовой численности работников и среднегодового дохода субъекты предпринимательства относятся к следующим категориям [7]:
-субъекты малого предпринимательства, в том числе субъекты микропредпринимательства;
-субъекты среднего предпринимательства;
-субъекты крупного предпринимательства.
Отнесение субъектов предпринимательства к указанным выше категориям используется для целей: государственной статистики; оказания государственной поддержки; применения иных норм законодательства Республики Казахстан.
Для целей государственной статистики используется только критерий среднегодовой численности работников. Для целей оказания государственной поддержки и применения иных норм законодательства Республики Казахстан используются два критерия: среднегодовая численность работников и среднегодовой доход. Среднегодовая численность работников субъектов предпринимательства определяется с учетом всех работников, включая работников филиалов, представительств и других обособленных подразделений данного субъекта, а также самого индивидуального предпринимателя.
Среднегодовым доходом считается сумма совокупных годовых доходов или доходов субъектов предпринимательства, применяющих в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан специальный налоговый режим на основе патента или упрощенной декларации, за последние три года, поделенная на три. Программами государственной поддержки субъектов частного предпринимательства могут предусматриваться иные критерии.
Развитию деятельности малых и средних предприятий в Казахстане уделяется важное значение, что отражается в комплексе предпринимаемых мер по развитию инфраструктуры поддержки малых и средних предприятий, программах поддержки предпринимательства. В частности был принят Предпринимательский кодекс Республики Казахстан, Программа развития продуктивной занятости и массового предпринимательства, Единая программа поддержки и развития бизнеса Дорожная карта 2020, Дорожная карта бизнеса 2025, Программа Гарантия по микрокредитам, гарантии в рамках экономики простых вещей (предпринимателям которые развивают отечественное производство), субсидии для микро и малого бизнеса в Казахстане. А также обращается внимание на поддержку молодежного, женского предпринимательства.
В целях государственной статистики, оказания государственной поддержки и применения иных норм законодательства Республики Казахстан, субъекты предпринимательства (ИП и юридические лица) делятся на виды и категории.
Таким образом, порядок отнесения субъекта к той или иной категории регулируется статьями 23 - 25 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан. Статус субъекта может предполагать как определенные льготы и преимущества, так и дополнительные обязанности в случаях, определенных законодательством. Кроме того, статус субъекта предопределяет пределы его ответственности. В качестве примера можно привести нормы Кодекса РК Об административных правонарушениях, предусматривающие формулировки такого характера: влечет штраф на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации в размере пяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере десяти.
Частное предпринимательство - инициативная деятельность субъектов частного предпринимательства, направленная на получение дохода, основанная на собственности самих субъектов частного предпринимательства и осуществляемая от имени субъектов частного предпринимательства, за их риск и под их имущественную ответственность.
Индивидуальное предпринимательство осуществляется в виде личного или совместного предпринимательства. Личное предпринимательство осуществляется одним физическим лицом самостоятельно на базе имущества, принадлежащего ему на праве собственности, а также в силу иного права, допускающего пользование и (или) распоряжение имуществом. При осуществлении личного предпринимательства физическим лицом, состоящим в браке, без упоминания другого супруга в качестве предпринимателя согласия этого супруга на осуществление предпринимательской деятельности не требуется. В случаях, когда для осуществления личного предпринимательства физическое лицо использует общее имущество супругов, необходимо согласие другого супруга на такое использование, если иное не предусмотрено законами или брачным договором либо иным соглашением между супругами.
Совместное предпринимательство осуществляется группой физических лиц (индивидуальных предпринимателей) на базе имущества, принадлежащего им на праве общей собственности, а также в силу иного права, допускающего совместное пользование и (или) распоряжение имуществом. При совместном предпринимательстве все сделки, связанные с частным предпринимательством, совершаются, а права и обязанности приобретаются и осуществляются от имени всех участников совместного предпринимательства.
Формами совместного предпринимательства являются:
1) предпринимательство супругов, осуществляемое на базе общей совместной собственности супругов;
2) семейное предпринимательство, осуществляемое на базе общей совместной собственности крестьянского или фермерского хозяйства или общей совместной собственности на приватизированное жилище;
3) простое товарищество, при котором частное предпринимательство осуществляется на базе общей долевой собственности.
При осуществлении предпринимательства супругов в деловом обороте от имени супругов выступает один из супругов с согласия другого супруга, которое может быть подтверждено при регистрации индивидуального предпринимателя или выражено письменно и нотариально удостоверено, в случаях, когда деятельность индивидуального предпринимателя осуществляется без государственной регистрации.
При отсутствии согласия одного из супругов на выступление другого супруга в деловом обороте от их имени предполагается, что супруг, выступающий в деловом обороте, осуществляет индивидуальное предпринимательство в виде личного предпринимательства.
Индивидуальное предпринимательство с использованием формы простого товарищества осуществляется в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан.
Индивидуальные предприниматели несут ответственность по своим обязательствам всем своим имуществом, за исключением имущества, на которое взыскание не может быть обращено в соответствии с законами Республики Казахстан. При осуществлении личного предпринимательства физическое лицо несет ответственность всем имуществом, принадлежащим ему на праве собственности, в том числе долей в общей собственности супругов.
В случаях, когда физическое лицо использует для осуществления частного предпринимательства общее имущество супругов, взыскание по его долгам может быть обращено и на общее имущество супругов.
Имущество каждого из супругов, не являющегося частным предпринимателем, не может быть предметом обращения взыскания по долгам другого супруга, осуществляющего личное предпринимательство.
При осуществлении предпринимательства супругов взыскание по долгам супругов в связи с осуществлением предпринимательства может быть обращено на общее имущество супругов независимо от того, кто из них выступает в деловом обороте. Индивидуальный предприниматель при осуществлении своей деятельности вправе использовать персональные бланки деловой документации, печать, штампы.
Физическим лицам, за исключением граждан Республики Казахстан и оралманов, запрещается осуществлять индивидуальное предпринимательство.
Субъекты частного предпринимательства вправе:
1) осуществлять любые виды предпринимательской деятельности, иметь свободу доступа на рынки товаров, работ и услуг, если иное не установлено законами Республики Казахстан;
2) осуществлять предпринимательство с использованием наемного труда в соответствии с законами Республики Казахстан;
3) создавать филиалы и представительства в порядке, предусмотренном законами Республики Казахстан;
4) самостоятельно устанавливать цены на производимые товары, работы, услуги, за исключением случаев, установленных Предпринимательским Кодексом и законами Республики Казахстан;
5) самостоятельно осуществлять контроль за качеством товаров, работ и услуг;
6) осуществлять внешнеэкономическую деятельность в пределах своей правоспособности;
7) учреждать объединения субъектов предпринимательства и участвовать в них;
8) участвовать в работе экспертных советов через аккредитованные объединения субъектов частного предпринимательства, Национальную палату предпринимателей Республики Казахстан;
9) обращаться в правоохранительные и иные государственные органы по вопросам привлечения к ответственности лиц, нарушивших права и (или) воспрепятствовавших реализации законных интересов субъектов предпринимательства;
10) обращаться в суд, арбитраж, к Уполномоченному по защите прав предпринимателей Казахстана и в иные органы для защиты своих прав и законных интересов;
11) урегулировать спор посредством примирительных процедур;
12) вносить для рассмотрения в уполномоченный орган по предпринимательству предложения об устранении причин и условий, способствующих неисполнению или ненадлежащему исполнению нормативных правовых актов по вопросам поддержки и защиты предпринимательства;
13) участвовать в реализации проектов в социальной, экономической и экологической сферах в качестве мер социальной ответственности предпринимательства;
14) осуществлять иные права, не ограниченные законами Республики Казахстан.
Субъекты частного предпринимательства обязаны:
1) соблюдать законодательство Республики Казахстан, права и законные интересы физических и юридических лиц;
2) обеспечивать безопасность и качество товаров, работ, услуг в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан;
3) предоставлять потребителям товаров, работ, услуг полную и достоверную информацию о товарах, работах, услугах;
4) получать разрешения либо направлять уведомления для начала осуществления деятельности или действия (операции) в соответствии с Законом Республики Казахстан О разрешениях и уведомлениях [8];
5) осуществлять обязательное страхование гражданско-правовой ответственности в случаях, предусмотренных законами Республики Казахстан;
6) сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам;
7) повышать эффективность использования природных и энергетических ресурсов и управления ими в процессе осуществления деятельности;
8) выполнять иные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом и иными законами Республики Казахстан.
Запрещаются действия (бездействие) субъектов частного предпринимательства, направленные на ограничение или устранение конкуренции путем нарушения прав других субъектов частного предпринимательства на свободную конкуренцию, установленных законами Республики Казахстан.
Защита внутреннего рынка осуществляется мерами тарифного и нетарифного регулирования в соответствии с законами Республики Казахстан. Охрана коммерческой тайны заключается в запрете незаконного получения, распространения либо использования информации, составляющей коммерческую тайну.
Субъект частного предпринимательства определяет круг лиц, имеющих право свободного доступа к информации, составляющей коммерческую тайну, и принимает меры к охране ее конфиденциальности. Порядок отнесения информации к категориям доступа, условия хранения и использования информации, составляющей коммерческую тайну, определяются субъектом частного предпринимательства. Лица, незаконными методами получившие, раскрывшие или использовавшие информацию, составляющую коммерческую тайну, обязаны возместить причиненный ущерб в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан.
Субъект частного предпринимательства или лицо, им уполномоченное, вправе требовать у своих работников подписку о неразглашении информации, составляющей коммерческую тайну, а лиц, осуществляющих его проверку, предупреждать об ответственности в соответствии с законами Республики Казахстан. Перечень информации, подлежащей обязательному опубликованию либо обязательному доведению до сведения акционеров, участников хозяйственного товарищества или иного определенного круга лиц, устанавливается учредительными документами субъекта частного предпринимательства в соответствии с законами Республики Казахстан.
Субъект частного предпринимательства вправе не предоставлять государственным органам и должностным лицам при выполнении регистрационных, контрольных функций и при совершении других действий доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, кроме той, которая необходима для реализации возложенных на них функций.
Правоохранительные органы вправе запрашивать и получать необходимую информацию, в том числе составляющую коммерческую тайну, как от субъекта частного предпринимательства, так и от государственных органов, обладающих этой информацией, на основании санкции прокурора, постановления следственных органов о возбуждении уголовного дела либо на основании постановления суда.
Информация, составляющая коммерческую и иную охраняемую законом тайну, не может быть разглашена без согласия субъекта частного предпринимательства, за исключением информации, по которой имеется вступившее в законную силу решение суда.
Обобщенная информация, не раскрывающая сведения, составляющие коммерческую и иную охраняемую законом тайну субъекта частного предпринимательства, является общедоступной.
К общедоступной информации субъекта частного предпринимательства относятся: фамилия, имя, отчество (при его наличии) или наименование индивидуального предпринимателя; наименование и дата регистрации юридического лица; идентификационный номер; юридический адрес (место нахождения); вид деятельности; фамилия, имя, отчество (при его наличии) руководителя.
Первичные статистические данные субъектами частного предпринимательства представляются в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Казахстан в области государственной статистики. Государственные органы не вправе требовать сведения, не предусмотренные нормативными правовыми актами Республики Казахстан в области государственной статистики. Субъекты предпринимательства вправе применять упрощенную форму ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности по законодательству Республики Казахстан о бухгалтерском учете и финансовой отчетности. От состояния и уровня развития частного предпринимательства и, в первую очередь, малого и среднего предпринимательства, зависит обеспечение устойчивого экономического развития страны в целом. Именно этот сектор экономики имеет огромные потенциальные возможности для решения многих проблем, влияющих на экономический рост государства, таких как неразвитая конкуренция, неэффективное использование материальных и нематериальных ресурсов, зависимость внутреннего спроса от импорта, безработица, бедность и др.
Критерии, определяющие статус субъекта предпринимательства
1) Среднегодовая численность работников. Определяется с учетом всех работников, включая работников филиалов, представительств и других обособленных подразделений.
2) Среднегодовой доход.
Сумма совокупных годовых доходов или доходов субъектов предпринимательства, применяющих в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан специальный налоговый режим на основе патента или упрощенной декларации, за последние три года, поделенная на три.
3) Виды деятельности (в отношении малого бизнеса).
Для целей гос. статистики используется только критерий среднегодовой численности работников.
Для целей оказания гос. поддержки и применения иных норм законодательства используются два критерия: среднегодовая численность работников и среднегодовой доход.
В отношении субъектов частного предпринимательства Программами государственной поддержки могут предусматриваться иные критерии.
Кто не может относиться к субъектам малого предпринимательства?
Субъектами малого бизнеса не могут быть признаны лица, осуществляющие:
-деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров; оборотом радиоактивных материалов; оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему;
-производство и (или) оптовую реализацию подакцизной продукции;
-деятельность по хранению зерна на хлебоприемных пунктах;
-проведение лотереи;
-деятельность в сфере игорного бизнеса;
-банковскую деятельность (либо отдельные виды банковских операций) и деятельность на страховом рынке (кроме деятельности страхового агента);
-аудиторскую деятельность;
-профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг;
-деятельность кредитных бюро;
-охранную деятельность.
Лица, осуществляющие перечисленные выше виды деятельности, относятся к субъектам среднего или крупного (в случае соответствия установленным критериям) предпринимательства. Для лиц, являющихся плательщиками налога на игорный бизнес, фиксированного налога и единого земельного налога, используется критерий по численности работников.
Если предприниматель в ходе своей деятельности не соблюдает заявленные условия, он утрачивает свой первоначальный статус и переходит в другую категорию. При этом он он уже не может пользоваться теми льготами и преимуществами, которые не установлены для категории, к которой он фактически относится. Об изменении статуса субъекта предпринимательства, необходимо уведомить органы статистики в установленном порядке.
Роль государства традиционно всегда была определяющей в стимулировании и регулировании предпринимательства. Связь предпринимательства с деятельностью государственно - го аппарата четко прослеживается на всех этапах развития экономики. Государственная поддержка предпринимательства пред - ставляет собой сознательное создание экономических и право - вых условий, стимулов для развития бизнеса, а также вложе - ние в него материальных и финансовых ресурсов на льготных условиях.
Становление и развитие предпринимательства в Казахстане происходило в неблагоприятных социально-экономических и политических условиях переходного периода, на фоне серьезного макроэкономического кризиса и снижения жизненного уровня людей. Данный процесс и сейчас сталкивается с целым рядом трудностей объективного и субъективного характера, препятствующих его динамичному развитию. Объективные трудности связаны с общим кризисным состоянием экономики и недостаточно требуемых финансовых ресурсов для придания сильнейшего импульса широкомасштабному развитию предпринимательства.
Трудности субъективного характера связаны с тем, что в обществе до сих пор сильны предрассудки относительно получения прибыли и обогащения. Парадигма достижения коммерческой выгоды и успеха еще широко не укоренилась в массах. Не выработаны традиции работы на потребителя с учетом колебаний рыночного спроса и в условиях жесточайшей конкуренции за рынки сбыта и кошельки покупателей. Отсутствуют навыки завоевания своей ниши в насыщенном бездефицитном рынке за счет выпуска более качественной продукции и предоставления более совершенной услуги. Нет быстрой реакции на динамичное изменение ситуации на рынке, и не хватает опыта предприимчивости. Малый и средний бизнес - основа стабильного гражданского общества, и от его развития зависит благосостояние всех казахстанцев. Малый и средний бизнес не ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
