Территориальная оборона Республики Казахстан: история и перспективы развития
АдельбаевЕрболатБейсенбаевич
Территориальная оборона Республики Казахстан: история и перспективы развития
СОДЕРЖАНИЕ
Нормативные ссылки ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ...
4
Определения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
5
Обозначения и сокращения ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ...
8
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
9
1
ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОБОРОНЫ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН...
23
1.1
Территориально-милиционная система (терчасти) на территории Казахстана в 20-е -30-е гг. XXв ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
23
1.2
Деятельность воинских формирований по выполнению задач территориальной обороны в годы Великой Отечественной войны и система гражданской обороны в послевоенный период ... ... ... ... .
45
Выводы по разделу ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
61
2
ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОБОРОНЫ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... .
65
2.1
Территориальная оборона европейских государств (Великобритания, Германия, Польша) ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
65
2.2
Организация территориальной обороны США и Израиля ... ... ... ..
79
2.3
Опыт организации территориальной обороны Китайской Народной Республики, Российской Федерации и Республики Беларусь ... ... .
94
Выводы по разделу ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
103
3
ОПЫТ ФОРМИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОБОРОНЫ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИЯ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
109
3.1
Становление и развитие системы территориальной обороны РК и ее нормативно - правовая база ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
109
3.2
Современное состояние территориальной обороны и основные проблемы в ее развитии ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
124
3.3
Пути совершенствования подготовки кадров и специалистов для территориальной обороны (территориальных войск ВС РК) Республики Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
139
Выводы по разделу ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
147
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
153
Список использованных источников ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ..
164
Приложение А - Список научных трудов, опубликованных в рамках диссертации ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
176
Приложение Б - Копия свидетельства о государственной регистрации на объект авторского права на Учебник Начальная военно-технологическая подготовка от 27.04.2016 г. № 0363 от 1.02.2018г. (произведение науки) ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
181
Приложение В - Копия свидетельства о государственной регистрации на объект авторского права Методическое руководство для преподавателей-организаторов начальной военной и технологической подготовки №0357 от 01.02. 2018г. (произведение науки) ... ... ... ... ... .
182
Приложение Г - Копия свидетельства о государственной регистрации на объект авторского права учебное пособие Основы воинской службы № 1092 2016г.от 7.06.2016г ИС 004723, Астана ... ... ... ...
183
Копия акта ввода учебного пособия Основы территориальной обороны ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
184
Приложение К - Модель подготовки специалистов для территориальной обороны Республики Казахстан ... ... ... ... ... ... ..
186
НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ
В настоящей диссертации использованы ссылки на следующие стандарты:
ГОСТ 7.32-2001. Отчет о научно-исследовательской работе. Структура и правила оформления.
ГОСТ 7.1-2003. Библиографическая запись. Библиографическое описание. Общие требования и правила составления.
ГОСТ 7.12-93. Библиографическая запись. Сокращение слов на русском языке.
ОПРЕДЕЛЕНИЯ
В настоящей диссертации применяются следующие термины с соответствующими определениями:
Военная кафедра - кафедра высшего учебного заведения, обеспечивающая военную подготовку граждан по программам офицеров запаса;
Военно-обученный резерв - граждане, прошедшие обучение по программам подготовки военно-обученного резерва в специализированных организациях Министерства обороны;
Воинские сборы - мероприятия, проводимые органами военного управления по военной подготовке, приобретению и совершенствованию военных знаний военнообязанных с призывом их в воинские части в целях повышения боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил;
Учебные сборы - вид воинских сборов, проводимых в целях подготовки и переподготовки военнообязанных, призывников при поступлении в военные учебные заведения (на военные факультеты) и студентов военных кафедр высших учебных заведений;
Поверочные сборы - вид воинских сборов, проводимых в целях проверки готовности воинских частей, предназначенных к выполнению задач в организационно-штатной структуре военного времени;
Специальные сборы - вид воинских сборов, проводимых в целях выполнения мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий и в иных случаях, определяемых Президентом Республики Казахстан;
Всеобщее военное обучение - обязательное обучение граждан Республики Казахстан военной подготовке в период введения военного положения;
Воинская служба - особый вид государственной службы военнослужащих ВС, направленной на непосредственное обеспечение военной безопасности, связанной с вооруженной защитой суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ РК;
Запас военнообязанных (запас) - военнообязанные установленного настоящим Законом возраста, состоящие на воинском учете в местных органах военного управления районов (городов областного значения), используемые в целях доукомплектования, мобилизационного развертывания и восполнения потерь Вооруженных Сил и других государственных органов военного времени;
Запас Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований - резерв военнообязанных, предназначенный для комплектования Вооруженных Сил и других воинских формирований на военное время;
Запас материальных средств - создаваемые за счет областных, исполнительных комитетов в организациях и на предприятиях области (района) запасы горючего и смазочных материалов, продовольствия, вещевого, медицинского, автомобильного и другого имущества, технических средств идеологической работы, инженерного имущества некоторых номенклатур;
Мобилизация - комплекс общегосударственных мероприятий, проводимых в случае агрессии против РК либо непосредственной внешней угрозы ее безопасности, и связанных с переводом государственных органов, организаций, Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, населения, территории и экономики РК или какой-либо их части на режим военного положения;
Мобилизационная готовность территориальных войск - состояние, характеризующее способность провести отмобилизование в установленные согласно планам сроки;
Мобилизационная подготовка - комплекс мероприятий, проводимых в мирное время и направленных на устойчивое управление государством в военное время, организованный перевод экономики страны на обеспечение потребностей Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, специальных государственных органов и населения Республики Казахстан, вооруженную защиту и оборону страны, обеспечение функционирования административно-территориальных единиц в период мобилизации, военного положения и в военное время;
Оборонные объекты - недвижимое имущество, закрепленное на праве оперативного управления за государственными учреждениями Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований;
Отмобилизование территориальных войск - элемент войсковой мобилизации, заключающийся в комплектовании штабов зон (районов) территориальной обороны, воинских частей территориальных войск личным составом кадра и запаса, ВВТ, транспортными средствами в соответствии со штатами военного времени.
Органы военного управления - стратегические, оперативно-стратегические, оперативно-территориальные, оперативно-тактические, тактические и местные органы военного управления
Подготовка граждан к воинский службе - это комплекс обязательных мероприятий, проводимых государственными органами с гражданами допризывных и призывных возрастов в целях их обучения основам воинской службы, а также с военнообязанными в целях подготовки и переподготовки по военно-техническим и другим военным специальностям для прохождения воинской службы;
Пребывание в запасе заключается в прохождении воинских сборов, выполнении правил призыва на воинскую службу и в соблюдении обязанностей по воинскому учету;
Слаживание органов управления территориальной обороны - комплекс мероприятий и действий по подготовке должностных лиц, укомплектованных согласно штатам и нормам военного времени, органов управления к руководству формированием воинских частей и подразделений территориальных войск, планированию их разумного применения, организации подготовки и всестороннего обеспечения, управлению войсками при выполнении задач территориальной обороны;
Территориальные войска - воинские части и подразделения (формирования) территориальной обороны, являющиеся составной частью ВС РК, предназначенные для выполнения соответствующих задач в пределах границы административно-территориальной единицы Республики Казахстан;
Территориальная оборона - совокупность мероприятий, осуществляемых Правительством РК в целях защиты населения, объектов и коммуникаций Республики Казахстан от действий противника, диверсионных актов или актов террора.
Территориальный принцип комплектования - комплектование войск, призывным контингентом, в.т.ч. военнослужащими запаса, проживающими в близи мест дислокации (мобилизационного развертывания) соединений и воинских частей, с целью сокращения внутритеатровых и межтеатровых перевозок и времени мобилизационного развертывания соединений частей и резерва при переводе их с мирного на военное положение.
Экстерриториальный принцип комплектования - комплектование войск и сил флота личным составом в мирное время независимо от мест его призыва или поступления на действительную военную службу в добровольном порядке.
Центральные исполнительные органы и государственные органы - органы управления непосредственно подчиненные и подотчетные Президенту Республики Казахстан, в пределах своей компетенции.
ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
ВС РК - Вооруженные Силы Республики Казахстан
ВУЗ - высшее учебное заведение
ВУС - военно-учетная специальность;
ВПК - военно-промышленный комплекс
ДШВ - десантно-штурмовые войска
ДЧС - департамент чрезвычайных ситуации
МВД РК - министерство внутренних дел Республики Казахстан
МО РК - Министерство обороны Республики Казахстан;
МОН РК - Министерство образования и науки Республики Казахстан;
КЧС - Комитет чрезвычайных ситуаций
КНБ - Комитет Национальной безопасности
НГ РК - национальная гвардия Республики Казахстан
НАТО - Организация Североатлантического договора, Североатлантический Альянс (англ. North Atlantic Treaty Organization, NATO; фр. Organization du traité de l'At antiqueNord, OTAN)
НВФ - незаконное вооруженное формирование
ОДКБ - Организация Договора о коллективной безопасности
ОСОАВИАХИМ - Общество содействия обороне, авиационному и химическому строительству
ОТО - объект территориальной обороны
ООП - охрана общественного порядка
УДО - Управление по делам обороны
ПС - Пограничная служба
РгК - региональные командования
РК - Республика Казахстан;
РФ - Российская Федерация;
РБ - Республика Беларусь
сб - стрелковый батальон
ср - стрелковая рота
св - стрелковый взвод
со - стрелковое отделение (на схеме второе значение - участок сосредоточенного огня)
ССУЗ - средне-специальное учебное заведение
СМИ - средства массовой информации
США - Соединенные Штаты Америки;
ТО - территориальная оборона
ТерВ - территориальные войска
ЧС - чрезвычайная ситуация
ФРГ - Федеративная Республика Германии
ВВЕДЕНИЕ
Военная организация государства на различных исторических этапах занимает важное место в системе Национальной безопасности.
На протяжении многовековой истории Казахстана военно-политическая элита страны проводила поиск форм и способов Национальной безопасности, которые бы максимально отвечали конкретным историческим условиям, экономическим возможностям страны и могли адекватно реагировать на угрозы военной безопасности государства.
С момента обретения независимости и создания собственных Вооруженных сил в Республике Казахстан проходили трансформация, модернизация и военные реформы, каждая, из которой в той или иной степени разрешала сложившиеся проблемы и противоречия в области военного строительства с целью обеспечения Национальной безопасности.
Доктринальные положения обеспечения Национальной безопасности Республики Казахстан, отражающие взгляды государства, в том числе и в области его военного строительства, а также мировые тенденции определили новые требования к системе территориальной обороны.
Территориальная оборона - это совокупность мероприятий, осуществляемых правительством Республики Казахстан в целях защиты населения, объектов и коммуникаций Республики Казахстан от действий противника, диверсионных актов или актов терроризма, а также введения и обеспечения режимов чрезвычайного или военного положения [1].
На современном этапе исторического развития в Республике Казахстан, одной из основных задач развития военной организации определенных в Военной доктрине РК (2017 г) является, совершенствование системы территориальной обороны [2].
Данные положения актуализируют разработку научно-теоретических основ и обновления содержания вопросов территориальной обороны.
Актуальность темы исследования.
В настоящее время вопросы территориальной обороны (ТрО) приобретают особую актуальность.
Опыт боевых действий в Афганистане, Югославии, Чечне, Сирии, в Украине, военном конфликте между Арменией и Азербайджаном и в других вооруженных конфликтах показывает, что наряду с подготовкой Вооруженных Сил к отражению нападения противника и его разгрома, по всем классическим законам войны и вооруженного противоборства, возникает необходимость принимать меры для проведения комплекса мероприятий по охране и защите объектов государственного значения, сохранению людских и материальных ресурсов, что и составляет основу ТрО любого государства.
Война, в современных условиях, по мнению военных экспертов, имеет гибридный характер, выходит за рамки традиционных представлений о ней, обретая комбинированные виды, превращаясь в запутанный клубок политических интриг, ожесточенной борьбой за ресурсы и финансовые потоки. В ход пускаются все возможные средства, стороны прибегают к любым, самым бесчестным способам и приемам действий. Все большую активность обретает деятельность международных террористических организаций, заинтересованных в нестабильности в том или ином регионе мира [3].
Сегодня эти и другие формы борьбы активно обсуждаются как военными, так и гражданскими специалистами, нарабатываются предложения военно-политическому руководству по развитию вооруженных сил и военно-промышленного комплекса. В качестве положительного примера можно привести опыт военного конфликта в Сирии.
По мнению зарубежных экспертов, создание ополчения прошло успешно, так как сыграло решающую роль в улучшении военного положения правительственных войск в Сирии с лета 2012 года, когда многие аналитики прогнозировали падение правительства. По данным на февраль 2017 г., численность различных военизированных организаций составляла около 150 тыс. чел. [4].
Мировой военно-исторический опыт, сравнительный анализ событий и военных конфликтов (Афганистан, Ирак, Украина, Сирия) последних лет подтверждают тот факт, что, только придав обороне государства всеобщий и всенародный характер, можно защитить суверенитет, независимость и территориальную целостность. Сделать это можно, также путем дополнения усилий регулярных войск организацией хорошо отлаженной системы ТрО государства. Сегодня это одно из приоритетных направлений обеспечения военной безопасности.
В рамках создания системы ТрО 25 декабря 2015 года Президентом Республики Казахстан был подписан Указ, предусматривающий создание территориальных войск и их интеграцию в общую систему обороны РК [3].
По сути, для системы территориальной обороны с подписанием указа начался отчет нового этапа ее развития.
Далее в соответствии с Военной доктриной РК (2017г.) основными мерами по интеграции ТрО в общую систему военной безопасности Республики Казахстан являются [2]:
1) преобразование формирований территориальной обороны в территориальные войска и включение их в резерв Вооруженных Сил;
2) уточнение нормативных правовых актов Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований и местных исполнительных органов по вопросам территориальной обороны;
3) усиление боевого потенциала территориальных войск и повышение их боевых возможностей;
4) обеспечение оперативной совместимости для ведения совместной деятельности Вооруженных Сил, территориальных войск, других войск и воинских формирований, центральных и местных исполнительных органов, специальных государственных и правоохранительных органов при введении и обеспечении режимов чрезвычайного или военного положения.
Территориальная оборона Республики Казахстан определяется как совокупность мероприятий, осуществляемых правительством в целях защиты населения, объектов и коммуникаций от действий противника, диверсионных актов или актов терроризма, а также введения и обеспечения режимов чрезвычайного или военного положения [1].
ТрО - это мобилизационный ресурс государства, который в определенный срок должен пополнить силы обороны страны. Общая численность войск ТрО составляет свыше 60 тыс. чел. В мирное время штат бригад состоит из 15-20 чел. [4].
Таким образом, за короткое время была сформирована современная система территориальной обороны РК. Вместе с тем, в ней изначально наметился ряд существенных проблем, в числе которых - отсутствие целенаправленной системы подготовки военных специалистов для ТрО РК, способных решать задачи обучения и воспитания военных кадров, эксплуатации и боевого применения современной боевой техники в условиях современных войн. При этом нормативно-правовая база не позволяет в короткие сроки привести структуру подготовки военных кадров для ТрО в соответствие с возлагаемыми на него задачами.
Кроме того, недостаточная изученность исторического опыта создания советской территориально-милиционной системы на территории Казахстана собственно предшественницы современной системы территориальной обороны, ее форм и методов подготовки, сформировала мнение о том, что история территориальной обороны берет свое начало только с периода обретения независимости Республики Казахстан. Однако, проведенный анализ по теме исследования дает основание полагать, что данное мнение является на наш взгляд не вполне объективным.
Исторические истоки территориальной обороны Казахстана уходят в глубину веков, когда защиту своих территорий осуществляло народное ополчение. В совокупности это объясняет сохранение обширной по своему географическому положению территории Республики Казахстан и, на сегодняшний день, требует своего дальнейшего научного исследования.
В связи с этим представляется весьма актуальным исследование опыта формирования советской территориально-милиционной системы обороны государства и подготовки военных кадров, сложившейся 20е-30е годы прошлого столетия, ее роль в годы Великой Отечественной войны, а также системы гражданской обороны СССР послевоенного периода как исторических истоков современной территориальной обороны Республики Казахстан.
Кроме того, в период независимости, создание военной организации Республики Казахстан и, в частности, системы территориальной обороны формировалось с учетом зарубежного опыта. Проведение анализа опыта создания территориальной обороны зарубежных государств, позволяет оценить достижение и недостатки современного этапа развития территориальной обороны РК.
В этой связи актуальность настоящего исследования, посвященного истории формирования территориальной обороны Республики Казахстан обуславливается следующими факторами:
Во-первых, в последние годы отмечается тенденция сокращения численности вооруженных сил Республики Казахстан за счет роста уровня их профессионализации, вместе с тем, объективно сложившимися условиями и факторами - обширной территорией, немногочисленными людскими ресурсами, экономическим потенциалом, одним из наиболее экономичных путей компенсации сил и средств, поддержания обороноспособности государства является организация ТрО.
Во-вторых, историческое развитие территориальной обороны в РК, которое подтверждает, что на современном этапе ее функционирования в связи с изменением характера современных вооруженных конфликтов в нормативных документах необходимо пересмотреть теоретические положения на применение территориальных войск.
В-третьих, необходимостью формирования системы подготовки специалистов для Территориальной обороны РК, включающей в себя направления подготовки стратегического, оперативно-стратегического, оперативно-территориального, оперативно-тактического, тактического местного звеньев управления.
Рассмотренные факторы, обуславливают актуальность темы диссертационного исследования.
Вместе с тем, необходимо отметить, что в Военной доктрине Республики Казахстан одной из основных задач развития военной организации государства является ... интеграция системы территориальной обороны с общей системой обеспечения военной безопасности государства [5].
Таким образом, в результате исторического анализа нами выявлено противоречие между высоким уровнем требований к выполнению боевых задач Территориальными войсками ВС РК в современных условиях и отсутствием, руководящих документов, регламентирующих их применение, недостаточностью их кадрового обеспечения, а также научных исследований касаемых в целом территориальной обороны Республики Казахстан.
Данное противоречие и поиск научно-обоснованного решения определили сущность рассматриваемой научной задачи, которая заключается в том, что на основе изучения исторического опыта развития территориальной обороны Республики Казахстан определить в перспективе основные направления ее совершенствования.
Исходя из проведенного анализа представляется, что в современных условиях актуальность развития теории и практики ТрО обусловлена:
вовлечением гражданского населения к участию в военных действиях;
увеличением масштабов и последствий катастроф от диверсионных действий спецподразделений и незаконных вооруженных формирований;
трудностью обеспечения особых правовых режимов на территории страны при введении чрезвычайного или военного положения;
массированным информационным воздействием на войска и население страны со стороны агрессора.
Кроме того, в большинстве государств, именно на ТерВ возлагаются задачи прикрытия мобилизационного развертывания вооруженных сил, охраны стратегических объектов и элементов военной и гражданской инфраструктуры, собственно ведение самой ТрО.
Степень изученности темы исследования.
В имеющейся научной литературе советского периода отдельные вопросы, касающиеся территориальной обороны, на наш взгляд, разрабатывались широко. Вместе с тем, на сегодняшний день в казахстанской военно-исторической науке нет комплексной научной работы, посвященной проблемам территориальной обороны Республики Казахстан.
Историографию проблемы можно условно разделить на два больших периода: первый - советский. Он охватывает период с 20-х - до 90 гг. ХХ века; второй - период независимости с 1991-х г. - по настоящее время.
В первом периоде можно выделить три основных этапа исследования данной темы: первый - 20-е - конец 30-х гг., когда сложилась территориально-милиционная система в СССР, прообраз сегодняшней территориальной обороны; второй этап - годы Великой Отечественной войны - конец 1950-х гг.; третий этап - конец 50-х гг. до 1991 г., период функционирования Гражданской обороны СССР.
Первыми исследователями вопросов организации милиционных формирований (территориальных частей) следует считать советских военноначальников, военных руководителей и военных теоретиков Рабоче-Крестьянской Красной Армии (РККА) Л.Д. Троцкого [6]; М.В. Фрунзе [7], С.С. Каменева [8]; В.А. Антонов-Овсеенко [9]; С.И. Аралова [10]; С.И. Гусева [11]; В.Н. Левичева [12]; Я.Я. Алксниса [13]; П. Захарова [14]; В. Катукова [15].
Наряду с выработкой политических решений по военным вопросам, приоритетными направлениями военно-организаторской деятельности создателя РККА Л.Д. Троцкого после окончания гражданской войны являлись сокращение и реорганизация РККА, милиционное строительство, организационная перестройка органов военного управления, оптимизация организационно-штатной структуры, техническое оснащение и материальное обеспечение армии и флота [16].
Так, в конце 20-х годов, в своей речи он отмечал: ... из новых задач - их не так много - самой важной является развитие нашей территориальной системы. ...Мы сделали опыт, и сбор десяти дивизий прошел хорошо, что означает, что социально-политические предпосылки, в общем и целом, оказались у нас благоприятны. Во-вторых, военный аппарат, при содействии советского аппарата, с теми задачами, которые стояли перед нами в области территориальных формирований, в общем и целом, справился. Этот опыт мы расширяем. Не меньше двадцати новых территориальных дивизий мы предполагаем, провести через сборы переменного состава. Опыт, повторяю, исключительной важности и для наших мобилизационных задач... [6].
Вместе с тем, основные военно-теоретические взгляды по принципам комплектования РККА на основе кадровых и территориальных частей были изложены главным образом М.В. Фрунзе в его статьях и докладах: Единая военная доктрина и Красная армия; Реорганизация Красной Армии; Основные военные задачи момента и в других. По мнению исследователя В.Я. Ефремова в 1921-1925 гг. М.В. Фрунзе издал более 150 работ, в которых отражены главные теоретические проблемы и практические вопросы советского военного строительства, политико-воспитательной работы в Красной армии [17].
Начальник ГУ РККА В.Н. Левичев в статье К постановке вопроса о милиционно-территориальном строительстве на съезде ВНО (1926) отмечал: ... Какие итоги и достижения мы имеем к настоящему времени в области применения милиционно-территориальной системы и каково состояние милиционно-территориальных войск?
В том отношении, что мы в области комплектования армии в целом приближаемся к принципу территориальности, когда определенные административно-хозяйственные районы являются округами комплектования определенных войсковых соединений, и что допризывная подготовка проводится вневойсковым порядком на военно-учебных пунктах, приближенных к месту жительства и работе допризывника, - нашу военную систему можно признать, как милиционно-территориальную систему, только в узком смысле. Организация же частей на милиционно-территориальных началах только в отношении стрелковых соединений получила наибольшее развитие. В отношении же технических войск применение милиционных методов на ближайший период имеет весьма ограниченный характер [12].
На наш взгляд наиболее значительным трудом по теории и практике территориально-милиционной системы является работа П.М. Захарова: Подготовка в территориальных частях. Захаров П.М. - бывший генерал-лейтенант царской армии, в первую мировую войну командир 55 пехотной дивизии, преподаватель Высших Военно-Учебных заведений РККА по тактике, неоднократно привлекался для участия в территориальных сборах и проведения военных игр. Захаров П.М. в своей работе приводит точку зрения по вопросу территориально-милиционной системы: ...Своими корнями вышедшая из недр нового государственного строительства, во всем процессе своего развития система эта проходит через воздействие всего государственного аппарата и толщу народных масс с их разнородным хозяйством, их теми или другими культурными достижениями и, внедряясь в них, как бы растворяется, являя первичную форму понятия вооруженного народа... [18].
В 20-е - 30-е гг., по вопросу о концепции строительства РККА на основе территориально-милиционной системы дискуссионная трибуна была развернута на страницах центральной и региональной периодической печати: в популярном военно-научном журнале Вестник милиционной армии; общевойсковом ежемесячном журнале Военный вестник; Красная Армия и школа; Выстрел и Спутник политработника; в газетах Красная звезда и других.
Так, в журнале Вестник милиционной армии публиковались тексты нормативно-правовых актов, материалы, имеющие непосредственное отношение к исследуемой теме. В первом номере журнала были помещены статьи: Милиционная армия как орудие осуществления политики правительства, Советская милиционная армия и русские военспецы, Милиционная система и война 1914 - 1918 гг., Типичные черты милиционных армий; материалы совещаний в специальной брошюре Милиционная система и техника проведения ее в жизнь в Российской Социалистической Федеративной Советской Республике и другие материалы [19].
Большой объем материала публиковался в военно-политическом ежемесячном журнале Война и революция, органа Центрального совета Военно-научного общества СССР под общей редакцией Е. Ворошилова, И.С. Уншлихта, А. Бубнова, М.Н. Тухачевского, С.С. Каменева, Р.П. Эйдемана, И.Э. Якира и И.Г. Клочко; в научно-техническом журнале Война и техника, органе Военно-научного общества СССР, издательства Война и техника [20].
Наибольший интерес представляет сборник статей Милиционное строительство (1924). Проблемные вопросы в аспекте исследуемой темы поднимались авторами - Н. Кузьминым Предпосылки территориального строительства; Э.Ф. Аппога Организация терчастей, их районирование и комплектование; К.П. Пядышевым Работа территориальных частей по опыту сборов; Я.Ф. Фабрициусом Политработа в тервойсках и другими [21].
Здесь же необходимо отметить массовый выпуск циркуляров, инструкций, агитационно-пропагандистских брошюр, лозунговой и плакатной продукции, в которых предпринималась попытка популяризовать приобщение трудящихся к военному обучению на территориально-милиционных принципах.
Исследователь Васильева Л.Ф. обращает внимание на Руководящую инструкцию по организации всеобщего военного обучения и формированию резервных частей (из Основного положения о всеобщем военном обучении). Ее специфика видна уже из названий глав и разделов: Местные органы обучения и формирования милиционной армии общего типа; Функции местных органов обучения и формирования милиционной армии; Организация местных органов обучения и формирования милиционных частей в отдельных городах; Органы обучения и формирования милиционных частей в столицах, губернских и уездных городах; Порядок назначения и взаимоотношения личного состава органов всеобщего военного обучения и формирования милиционных частей; Учет и регистрация лиц, подлежащих обучению военному делу и зачислению в милиционную армию [19].
Исследователь В.Н. Конюховский отмечал: ...Территориальная система приблизила Красную армию к населению, особенно крестьянству. Части Красной армии стали своими, родными не только по классовой принадлежности и назначению, какими они были и раньше, но и по своему персональному составу и расположению. Это были роты и взводы земляков, знакомых по работе и местожительству... [22]. Здесь проявляется характерное отличие от кадровой армии.
Вопросы военного строительства на территории Казахстана рассматривались в публикациях к окончанию гражданской войны. Ряд материалов представлен в военных газетах, выходивших на территории Казахстана: Набат революции; Красноармейская газета; Известия Киргизского комиссариата по военным делам, Наша фронтовая жизнь (Актюбинский фронт); Бой за коммунизм (Семиреченский фронт); Революционная армия (4-й армия Восточного фронта), а также Бюллетень военно-революционного комитета по управлению Киргизским (Казахским) краем (Оренбург), ориентированных для бойцов казахских кавалерийских полков и дивизионов[23]..
Опыту создания национальных воинских формирований посвящена докторская диссертация видного казахстанского военного ученного Аманжолова К.Р. Национальные воинские формирования в составе советских вооруженных сил (1917 - 1945гг.) в которой на обширном архивном материале представлена история становления национальных воинских частей, в том числе в период формирования территориально-милиционной системы на территории Казахстана [24].
В диссертации Мадиярова М.М. рассматриваются вопросы подготовки трудящихся восточных национальностей к защите социалистического Отечества в том числе и казахской молодежи в исследуемый период [25].
Отдельные вопросы организации территориальной обороны освящены в научных изданиях и публикациях, посвященных периоду Великой Отечественной войны (1941-1945гг.). К таковым следует отнести работы исследователей: М.К.Козыбаева [26]; Р.Г. Каратаева [27]; З.Ш. Кашкенбаева [28].
Кроме того, в публикации Л. Монастырской Западные области Казахстана в годы войны [29] раскрывается деятельность истребительных батальонов (отрядов) на территории Западного Казахстана, выполнявших задачи по охране особо важных объектов и борьбы с диверсионно-разведывательными группами и агентурой противника.
В публикации А. Алдабергеновой О роли Западного Казахстана в годы Великой Отечественной войны как стратегического тыла и тыловой полосы Сталинградского фронта на основе новых архивных данных раскрывается участие местного населения в борьбе с диверсионно-разведывательными группами противника [30].
С конца 50-х по 1991 год отдельные элементы территориальной обороны находились в ведение системы Гражданской обороны СССР.
В изучении системы Гражданской обороны СССР наиболее развернутые сведения мы находим в работе БагдасарянаА. О. Перспективные направления исторических исследований по Гражданской обороне, где дается периодизация истории изучения данной темы. Автор предлагает три основных малоизученных направления в истории отечественной системы защиты населения от опасностей военного времени: первые мероприятия местной противовоздушной обороны, преобразование местной противовоздушной обороны в систему гражданской обороны и реформирование гражданской обороны в изучаемый период [31].
С обретением Республикой Казахстан независимости и строительством собственных Вооруженных сил началась разработка нормативно-законодательной базы, Военных доктрин, руководящих документов о структуре и составе вооруженных сил, в которых нашли отражение проблемы территориальной обороны. Также были начаты исследования первых казахстанских военных ученых. Так, в работе Ахметова Ж.Х. [32] имеется целый раздел, посвященный взаимодействию соединений, частей, подразделений внутренних войск с территориальной обороной.
Вопросам обеспечения безопасности государства через формирование эффективной территориальной обороны посвящены материалы в диссертации исследователя Алтынбаева М.К. Особенности государственной политики формирования Вооруженных сил Республики Казахстан: политологический анализ. В работе подчеркивается, что главная задача территориальной обороны - накопление и приведение к установленным требованиям мобилизационного резерва. При этом подчеркивалось, что территориальная оборона является одним из наиболее экономических и целесообразных направлений поддержания обороноспособности государства на должном уровне [33].
Также, при написании диссертационной работы нами были использованы исследования по вопросам организации систем территориальной обороны зарубежных стран. Основными из них стали труды российских ученых: Д. Галина[34]; С. Анжерского [35]; А.В. Быкова[36]; И.А. Смородинскова [37] ;А. Карлова[38].
Данную тему не обошли вниманием и казахстанские военные ученные и специалисты. Так, вопросы территориальной обороны были затронуты в работах Г.Ф. Дубовцева [39]; С.Б. Камалетдинова [40]; Т.Б. Сембинова [41]; Р. Муздубаева, М. Серкпаева [42] и др.
Также, в работе были использованы материалы сайтов электронных ресурсов, имеющихся в открытом доступе.
Таким образом, историография по теме исследования, посвященная отдельным проблемам территориальной обороны довольна обширна.
В военно-исторической науке активно разрабатывалась теория и обобщалась практика. Изучение исследований советских теоретиков, военачальников, ученных помогло овладеть общими представлениями об истоках территориальной обороны Республики Казахстан.
Исследования об организации территориальной обороны в зарубежных странах дали возможность осмыслить решающее значение территориальной обороны в обеспечении Национальной безопасности государства в современном мире.
Вместе с тем, в казахстанской военно-исторической науке данная тема еще недостаточно разработана. Данное обстоятельство способствовало выбору тематики исследования.
Источники исследования. Основной объем источниковой базы исследования составили: законы и другие нормативно-правовые акты СССР и Республики Казахстан, общественных организаций; труды государственных, общественных деятелей.
Основой документального и фактологического материала научного исследования стали документы из фондов государственных и текущих архивов государственных органов и организаций Республики Казахстан.
В диссертационном исследовании использованы материалы 5 фондов Архива Президента Республики Казахстан (АП РК), Центрального Государственного Архива Республики Казахстан (ЦГА РК); Центрального архива Министерства обороны (ЦА МО).
Необходимо также отметить, что источниковую базу исследования составили опубликованные законодательные акты СССР, архивные материалы, мемуарная и справочная литература, военная периодика. Кроме того, при написании диссертации были использованы военно-научные труды, исследования, посвященные территориальной обороне, военная публицистика.
К первой группе источников автор относит законодательные акты. При этом законы и подзаконные акты, регулировавшие процессы деятельности территориальной обороны, делятся на два вида: общегосударственные и ведомственные. К общегосударственным относятся законы советского периода истории, материалы съездов, пленумов, заседаний ЦК. Ведомственные законодательные акты представлены приказами Министра обороны, инструкциями, наставлениями.
Вторую группу источников составили архивные материалы. Автором использованы помимо фондов АП РК, ЦГА РК, ЦА МО РК ряд текущих архивов структурных подразделений, департаментов, управлений МО РК.
К третьей группе отнесены воспоминания ветеранов ВС РК, сведения из личных бесед и консультаций с офицерами Департамента территориальной обороны ГШ, а также информационный ресурс интернет-сайтов.
Таким образом, актуальность темы исследования, ее недостаточная изученность в казахстанской военно-исторической науке, новая источниковая база определили цель и задачи исследования.
Цель исследования: обобщить исторический опыт формирования территориальной обороны Республики Казахстан, выявить проблемы системы подготовки кадров (специалистов) и определить пути дальнейшего совершенствования.
Задачи исследования. Для достижения цели поставлены следующие задачи:
1. Обобщить советский опыт развития территориальный обороны в Казахстане для определения исторических предпосылок формирования ТрО РК.
2. Изучить организацию территориальной обороны и подготовку кадров в зарубежных странах с целью использования положительного опыта в ТрО РК.
3. Проанализировать опыт формирования территориальной обороны Республики Казахстан, выявить проблемы подготовки кадров и определить перспективные пути совершенствования.
Объект исследования: Территориальная оборона
Предмет исследования: процесс формирования территориальной обороны в Казахстане и подготовка кадров и специалистов.
Методологическую основу исследования: составили теоретические выводы военной науки о месте и роли территориальной обороны в обеспечении военной и в целом Национальной безопасности любого государства. Опыт современных войн и военных конфликтов свидетельствует о возрастании роли территориальной обороны в условиях широкого привлечения мирного населения. Так, например, в Сирии в ходе войны сторонники действующей власти и правительственные войска получили серьезное подкрепление в лице народных ополченцев, у которых было большое преимущество перед отрядами наемников - они защищали свои родные города. Война постепенно превратилась в народную, со своей особенностью - ополченцы ожесточенно защищали свои города и свою племенную территорию.
Строительство Вооруженных сил РК в период независимости осуществлялось на опыте советской армии, а также на внедрении передового опыта ведущих зарубежных стран. Таким образом, современный облик Вооруженных сил РК в том числе и территориальной обороны сложился из этих двух компонентов.
Территориальная оборона РК, на сегодняшний день, сложилась как система, включающая в себя органы управления, структурные подразделения и территориальные войска, имеющие в составе соединения, части, подразделения, предназначенные для выполнения задач, как в мирное, так и военное время и соответствующие всем современным требованиям.
Вместе с тем, в системе ТрО наметилися ряд существенных проблем, влияющих на ее дальнейшее развитие, к числу которых относится:
- неразработанность на сегодняшний день руководящих документов по применению сил и средств территориальных войск;
- отсутствие специально подготовленных кадров (специалистов) для ТрО и в целом отсутствие системы подготовки специалистов. Данная проблема, на наш взгляд, является наиболее острой проблемой, требующей своего решения.
Эти теоретические выводы стали методологической основой данной диссертационной работы.
В ходе исследования использовались общенаучные методы: логический, проблемный, анализ, синтез, дедукции, индукции, а также специальные методы военно-исторической науки: историко-системный, историко-сравнительный, периодизации, хронологии.
Хронологические рамки исследования охватывают период с 20-х годов ХХ века по настоящее время.
1. Верхняя граница определена советским периодом с 1920 -х гг., по 1991г., во время, которого произошло формирование территориально-милиционной системы РККА на территории Казахстана. Период Великой Отечественной войны характеризуется созданием истребительных батальонов, выполнявших задачи по выявлению и уничтожению диверсионных сил противника на территории Казахстана. В течение всего послевоенного периода и до распада СССР действовала система Гражданской обороны, элементы которой присутствуют в системе ТрО РК.
2. Нижняя граница определена периодом независимости с 1991 по настоящее время и раскрывает историю территориальной обороны Республики Казахстан.
... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Территориальная оборона Республики Казахстан: история и перспективы развития
СОДЕРЖАНИЕ
Нормативные ссылки ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ...
4
Определения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
5
Обозначения и сокращения ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ...
8
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
9
1
ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОБОРОНЫ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН...
23
1.1
Территориально-милиционная система (терчасти) на территории Казахстана в 20-е -30-е гг. XXв ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
23
1.2
Деятельность воинских формирований по выполнению задач территориальной обороны в годы Великой Отечественной войны и система гражданской обороны в послевоенный период ... ... ... ... .
45
Выводы по разделу ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
61
2
ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОБОРОНЫ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... .
65
2.1
Территориальная оборона европейских государств (Великобритания, Германия, Польша) ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
65
2.2
Организация территориальной обороны США и Израиля ... ... ... ..
79
2.3
Опыт организации территориальной обороны Китайской Народной Республики, Российской Федерации и Республики Беларусь ... ... .
94
Выводы по разделу ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
103
3
ОПЫТ ФОРМИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОБОРОНЫ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИЯ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
109
3.1
Становление и развитие системы территориальной обороны РК и ее нормативно - правовая база ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
109
3.2
Современное состояние территориальной обороны и основные проблемы в ее развитии ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
124
3.3
Пути совершенствования подготовки кадров и специалистов для территориальной обороны (территориальных войск ВС РК) Республики Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
139
Выводы по разделу ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
147
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
153
Список использованных источников ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ..
164
Приложение А - Список научных трудов, опубликованных в рамках диссертации ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
176
Приложение Б - Копия свидетельства о государственной регистрации на объект авторского права на Учебник Начальная военно-технологическая подготовка от 27.04.2016 г. № 0363 от 1.02.2018г. (произведение науки) ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
181
Приложение В - Копия свидетельства о государственной регистрации на объект авторского права Методическое руководство для преподавателей-организаторов начальной военной и технологической подготовки №0357 от 01.02. 2018г. (произведение науки) ... ... ... ... ... .
182
Приложение Г - Копия свидетельства о государственной регистрации на объект авторского права учебное пособие Основы воинской службы № 1092 2016г.от 7.06.2016г ИС 004723, Астана ... ... ... ...
183
Копия акта ввода учебного пособия Основы территориальной обороны ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
184
Приложение К - Модель подготовки специалистов для территориальной обороны Республики Казахстан ... ... ... ... ... ... ..
186
НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ
В настоящей диссертации использованы ссылки на следующие стандарты:
ГОСТ 7.32-2001. Отчет о научно-исследовательской работе. Структура и правила оформления.
ГОСТ 7.1-2003. Библиографическая запись. Библиографическое описание. Общие требования и правила составления.
ГОСТ 7.12-93. Библиографическая запись. Сокращение слов на русском языке.
ОПРЕДЕЛЕНИЯ
В настоящей диссертации применяются следующие термины с соответствующими определениями:
Военная кафедра - кафедра высшего учебного заведения, обеспечивающая военную подготовку граждан по программам офицеров запаса;
Военно-обученный резерв - граждане, прошедшие обучение по программам подготовки военно-обученного резерва в специализированных организациях Министерства обороны;
Воинские сборы - мероприятия, проводимые органами военного управления по военной подготовке, приобретению и совершенствованию военных знаний военнообязанных с призывом их в воинские части в целях повышения боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил;
Учебные сборы - вид воинских сборов, проводимых в целях подготовки и переподготовки военнообязанных, призывников при поступлении в военные учебные заведения (на военные факультеты) и студентов военных кафедр высших учебных заведений;
Поверочные сборы - вид воинских сборов, проводимых в целях проверки готовности воинских частей, предназначенных к выполнению задач в организационно-штатной структуре военного времени;
Специальные сборы - вид воинских сборов, проводимых в целях выполнения мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий и в иных случаях, определяемых Президентом Республики Казахстан;
Всеобщее военное обучение - обязательное обучение граждан Республики Казахстан военной подготовке в период введения военного положения;
Воинская служба - особый вид государственной службы военнослужащих ВС, направленной на непосредственное обеспечение военной безопасности, связанной с вооруженной защитой суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ РК;
Запас военнообязанных (запас) - военнообязанные установленного настоящим Законом возраста, состоящие на воинском учете в местных органах военного управления районов (городов областного значения), используемые в целях доукомплектования, мобилизационного развертывания и восполнения потерь Вооруженных Сил и других государственных органов военного времени;
Запас Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований - резерв военнообязанных, предназначенный для комплектования Вооруженных Сил и других воинских формирований на военное время;
Запас материальных средств - создаваемые за счет областных, исполнительных комитетов в организациях и на предприятиях области (района) запасы горючего и смазочных материалов, продовольствия, вещевого, медицинского, автомобильного и другого имущества, технических средств идеологической работы, инженерного имущества некоторых номенклатур;
Мобилизация - комплекс общегосударственных мероприятий, проводимых в случае агрессии против РК либо непосредственной внешней угрозы ее безопасности, и связанных с переводом государственных органов, организаций, Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, населения, территории и экономики РК или какой-либо их части на режим военного положения;
Мобилизационная готовность территориальных войск - состояние, характеризующее способность провести отмобилизование в установленные согласно планам сроки;
Мобилизационная подготовка - комплекс мероприятий, проводимых в мирное время и направленных на устойчивое управление государством в военное время, организованный перевод экономики страны на обеспечение потребностей Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, специальных государственных органов и населения Республики Казахстан, вооруженную защиту и оборону страны, обеспечение функционирования административно-территориальных единиц в период мобилизации, военного положения и в военное время;
Оборонные объекты - недвижимое имущество, закрепленное на праве оперативного управления за государственными учреждениями Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований;
Отмобилизование территориальных войск - элемент войсковой мобилизации, заключающийся в комплектовании штабов зон (районов) территориальной обороны, воинских частей территориальных войск личным составом кадра и запаса, ВВТ, транспортными средствами в соответствии со штатами военного времени.
Органы военного управления - стратегические, оперативно-стратегические, оперативно-территориальные, оперативно-тактические, тактические и местные органы военного управления
Подготовка граждан к воинский службе - это комплекс обязательных мероприятий, проводимых государственными органами с гражданами допризывных и призывных возрастов в целях их обучения основам воинской службы, а также с военнообязанными в целях подготовки и переподготовки по военно-техническим и другим военным специальностям для прохождения воинской службы;
Пребывание в запасе заключается в прохождении воинских сборов, выполнении правил призыва на воинскую службу и в соблюдении обязанностей по воинскому учету;
Слаживание органов управления территориальной обороны - комплекс мероприятий и действий по подготовке должностных лиц, укомплектованных согласно штатам и нормам военного времени, органов управления к руководству формированием воинских частей и подразделений территориальных войск, планированию их разумного применения, организации подготовки и всестороннего обеспечения, управлению войсками при выполнении задач территориальной обороны;
Территориальные войска - воинские части и подразделения (формирования) территориальной обороны, являющиеся составной частью ВС РК, предназначенные для выполнения соответствующих задач в пределах границы административно-территориальной единицы Республики Казахстан;
Территориальная оборона - совокупность мероприятий, осуществляемых Правительством РК в целях защиты населения, объектов и коммуникаций Республики Казахстан от действий противника, диверсионных актов или актов террора.
Территориальный принцип комплектования - комплектование войск, призывным контингентом, в.т.ч. военнослужащими запаса, проживающими в близи мест дислокации (мобилизационного развертывания) соединений и воинских частей, с целью сокращения внутритеатровых и межтеатровых перевозок и времени мобилизационного развертывания соединений частей и резерва при переводе их с мирного на военное положение.
Экстерриториальный принцип комплектования - комплектование войск и сил флота личным составом в мирное время независимо от мест его призыва или поступления на действительную военную службу в добровольном порядке.
Центральные исполнительные органы и государственные органы - органы управления непосредственно подчиненные и подотчетные Президенту Республики Казахстан, в пределах своей компетенции.
ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
ВС РК - Вооруженные Силы Республики Казахстан
ВУЗ - высшее учебное заведение
ВУС - военно-учетная специальность;
ВПК - военно-промышленный комплекс
ДШВ - десантно-штурмовые войска
ДЧС - департамент чрезвычайных ситуации
МВД РК - министерство внутренних дел Республики Казахстан
МО РК - Министерство обороны Республики Казахстан;
МОН РК - Министерство образования и науки Республики Казахстан;
КЧС - Комитет чрезвычайных ситуаций
КНБ - Комитет Национальной безопасности
НГ РК - национальная гвардия Республики Казахстан
НАТО - Организация Североатлантического договора, Североатлантический Альянс (англ. North Atlantic Treaty Organization, NATO; фр. Organization du traité de l'At antiqueNord, OTAN)
НВФ - незаконное вооруженное формирование
ОДКБ - Организация Договора о коллективной безопасности
ОСОАВИАХИМ - Общество содействия обороне, авиационному и химическому строительству
ОТО - объект территориальной обороны
ООП - охрана общественного порядка
УДО - Управление по делам обороны
ПС - Пограничная служба
РгК - региональные командования
РК - Республика Казахстан;
РФ - Российская Федерация;
РБ - Республика Беларусь
сб - стрелковый батальон
ср - стрелковая рота
св - стрелковый взвод
со - стрелковое отделение (на схеме второе значение - участок сосредоточенного огня)
ССУЗ - средне-специальное учебное заведение
СМИ - средства массовой информации
США - Соединенные Штаты Америки;
ТО - территориальная оборона
ТерВ - территориальные войска
ЧС - чрезвычайная ситуация
ФРГ - Федеративная Республика Германии
ВВЕДЕНИЕ
Военная организация государства на различных исторических этапах занимает важное место в системе Национальной безопасности.
На протяжении многовековой истории Казахстана военно-политическая элита страны проводила поиск форм и способов Национальной безопасности, которые бы максимально отвечали конкретным историческим условиям, экономическим возможностям страны и могли адекватно реагировать на угрозы военной безопасности государства.
С момента обретения независимости и создания собственных Вооруженных сил в Республике Казахстан проходили трансформация, модернизация и военные реформы, каждая, из которой в той или иной степени разрешала сложившиеся проблемы и противоречия в области военного строительства с целью обеспечения Национальной безопасности.
Доктринальные положения обеспечения Национальной безопасности Республики Казахстан, отражающие взгляды государства, в том числе и в области его военного строительства, а также мировые тенденции определили новые требования к системе территориальной обороны.
Территориальная оборона - это совокупность мероприятий, осуществляемых правительством Республики Казахстан в целях защиты населения, объектов и коммуникаций Республики Казахстан от действий противника, диверсионных актов или актов терроризма, а также введения и обеспечения режимов чрезвычайного или военного положения [1].
На современном этапе исторического развития в Республике Казахстан, одной из основных задач развития военной организации определенных в Военной доктрине РК (2017 г) является, совершенствование системы территориальной обороны [2].
Данные положения актуализируют разработку научно-теоретических основ и обновления содержания вопросов территориальной обороны.
Актуальность темы исследования.
В настоящее время вопросы территориальной обороны (ТрО) приобретают особую актуальность.
Опыт боевых действий в Афганистане, Югославии, Чечне, Сирии, в Украине, военном конфликте между Арменией и Азербайджаном и в других вооруженных конфликтах показывает, что наряду с подготовкой Вооруженных Сил к отражению нападения противника и его разгрома, по всем классическим законам войны и вооруженного противоборства, возникает необходимость принимать меры для проведения комплекса мероприятий по охране и защите объектов государственного значения, сохранению людских и материальных ресурсов, что и составляет основу ТрО любого государства.
Война, в современных условиях, по мнению военных экспертов, имеет гибридный характер, выходит за рамки традиционных представлений о ней, обретая комбинированные виды, превращаясь в запутанный клубок политических интриг, ожесточенной борьбой за ресурсы и финансовые потоки. В ход пускаются все возможные средства, стороны прибегают к любым, самым бесчестным способам и приемам действий. Все большую активность обретает деятельность международных террористических организаций, заинтересованных в нестабильности в том или ином регионе мира [3].
Сегодня эти и другие формы борьбы активно обсуждаются как военными, так и гражданскими специалистами, нарабатываются предложения военно-политическому руководству по развитию вооруженных сил и военно-промышленного комплекса. В качестве положительного примера можно привести опыт военного конфликта в Сирии.
По мнению зарубежных экспертов, создание ополчения прошло успешно, так как сыграло решающую роль в улучшении военного положения правительственных войск в Сирии с лета 2012 года, когда многие аналитики прогнозировали падение правительства. По данным на февраль 2017 г., численность различных военизированных организаций составляла около 150 тыс. чел. [4].
Мировой военно-исторический опыт, сравнительный анализ событий и военных конфликтов (Афганистан, Ирак, Украина, Сирия) последних лет подтверждают тот факт, что, только придав обороне государства всеобщий и всенародный характер, можно защитить суверенитет, независимость и территориальную целостность. Сделать это можно, также путем дополнения усилий регулярных войск организацией хорошо отлаженной системы ТрО государства. Сегодня это одно из приоритетных направлений обеспечения военной безопасности.
В рамках создания системы ТрО 25 декабря 2015 года Президентом Республики Казахстан был подписан Указ, предусматривающий создание территориальных войск и их интеграцию в общую систему обороны РК [3].
По сути, для системы территориальной обороны с подписанием указа начался отчет нового этапа ее развития.
Далее в соответствии с Военной доктриной РК (2017г.) основными мерами по интеграции ТрО в общую систему военной безопасности Республики Казахстан являются [2]:
1) преобразование формирований территориальной обороны в территориальные войска и включение их в резерв Вооруженных Сил;
2) уточнение нормативных правовых актов Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований и местных исполнительных органов по вопросам территориальной обороны;
3) усиление боевого потенциала территориальных войск и повышение их боевых возможностей;
4) обеспечение оперативной совместимости для ведения совместной деятельности Вооруженных Сил, территориальных войск, других войск и воинских формирований, центральных и местных исполнительных органов, специальных государственных и правоохранительных органов при введении и обеспечении режимов чрезвычайного или военного положения.
Территориальная оборона Республики Казахстан определяется как совокупность мероприятий, осуществляемых правительством в целях защиты населения, объектов и коммуникаций от действий противника, диверсионных актов или актов терроризма, а также введения и обеспечения режимов чрезвычайного или военного положения [1].
ТрО - это мобилизационный ресурс государства, который в определенный срок должен пополнить силы обороны страны. Общая численность войск ТрО составляет свыше 60 тыс. чел. В мирное время штат бригад состоит из 15-20 чел. [4].
Таким образом, за короткое время была сформирована современная система территориальной обороны РК. Вместе с тем, в ней изначально наметился ряд существенных проблем, в числе которых - отсутствие целенаправленной системы подготовки военных специалистов для ТрО РК, способных решать задачи обучения и воспитания военных кадров, эксплуатации и боевого применения современной боевой техники в условиях современных войн. При этом нормативно-правовая база не позволяет в короткие сроки привести структуру подготовки военных кадров для ТрО в соответствие с возлагаемыми на него задачами.
Кроме того, недостаточная изученность исторического опыта создания советской территориально-милиционной системы на территории Казахстана собственно предшественницы современной системы территориальной обороны, ее форм и методов подготовки, сформировала мнение о том, что история территориальной обороны берет свое начало только с периода обретения независимости Республики Казахстан. Однако, проведенный анализ по теме исследования дает основание полагать, что данное мнение является на наш взгляд не вполне объективным.
Исторические истоки территориальной обороны Казахстана уходят в глубину веков, когда защиту своих территорий осуществляло народное ополчение. В совокупности это объясняет сохранение обширной по своему географическому положению территории Республики Казахстан и, на сегодняшний день, требует своего дальнейшего научного исследования.
В связи с этим представляется весьма актуальным исследование опыта формирования советской территориально-милиционной системы обороны государства и подготовки военных кадров, сложившейся 20е-30е годы прошлого столетия, ее роль в годы Великой Отечественной войны, а также системы гражданской обороны СССР послевоенного периода как исторических истоков современной территориальной обороны Республики Казахстан.
Кроме того, в период независимости, создание военной организации Республики Казахстан и, в частности, системы территориальной обороны формировалось с учетом зарубежного опыта. Проведение анализа опыта создания территориальной обороны зарубежных государств, позволяет оценить достижение и недостатки современного этапа развития территориальной обороны РК.
В этой связи актуальность настоящего исследования, посвященного истории формирования территориальной обороны Республики Казахстан обуславливается следующими факторами:
Во-первых, в последние годы отмечается тенденция сокращения численности вооруженных сил Республики Казахстан за счет роста уровня их профессионализации, вместе с тем, объективно сложившимися условиями и факторами - обширной территорией, немногочисленными людскими ресурсами, экономическим потенциалом, одним из наиболее экономичных путей компенсации сил и средств, поддержания обороноспособности государства является организация ТрО.
Во-вторых, историческое развитие территориальной обороны в РК, которое подтверждает, что на современном этапе ее функционирования в связи с изменением характера современных вооруженных конфликтов в нормативных документах необходимо пересмотреть теоретические положения на применение территориальных войск.
В-третьих, необходимостью формирования системы подготовки специалистов для Территориальной обороны РК, включающей в себя направления подготовки стратегического, оперативно-стратегического, оперативно-территориального, оперативно-тактического, тактического местного звеньев управления.
Рассмотренные факторы, обуславливают актуальность темы диссертационного исследования.
Вместе с тем, необходимо отметить, что в Военной доктрине Республики Казахстан одной из основных задач развития военной организации государства является ... интеграция системы территориальной обороны с общей системой обеспечения военной безопасности государства [5].
Таким образом, в результате исторического анализа нами выявлено противоречие между высоким уровнем требований к выполнению боевых задач Территориальными войсками ВС РК в современных условиях и отсутствием, руководящих документов, регламентирующих их применение, недостаточностью их кадрового обеспечения, а также научных исследований касаемых в целом территориальной обороны Республики Казахстан.
Данное противоречие и поиск научно-обоснованного решения определили сущность рассматриваемой научной задачи, которая заключается в том, что на основе изучения исторического опыта развития территориальной обороны Республики Казахстан определить в перспективе основные направления ее совершенствования.
Исходя из проведенного анализа представляется, что в современных условиях актуальность развития теории и практики ТрО обусловлена:
вовлечением гражданского населения к участию в военных действиях;
увеличением масштабов и последствий катастроф от диверсионных действий спецподразделений и незаконных вооруженных формирований;
трудностью обеспечения особых правовых режимов на территории страны при введении чрезвычайного или военного положения;
массированным информационным воздействием на войска и население страны со стороны агрессора.
Кроме того, в большинстве государств, именно на ТерВ возлагаются задачи прикрытия мобилизационного развертывания вооруженных сил, охраны стратегических объектов и элементов военной и гражданской инфраструктуры, собственно ведение самой ТрО.
Степень изученности темы исследования.
В имеющейся научной литературе советского периода отдельные вопросы, касающиеся территориальной обороны, на наш взгляд, разрабатывались широко. Вместе с тем, на сегодняшний день в казахстанской военно-исторической науке нет комплексной научной работы, посвященной проблемам территориальной обороны Республики Казахстан.
Историографию проблемы можно условно разделить на два больших периода: первый - советский. Он охватывает период с 20-х - до 90 гг. ХХ века; второй - период независимости с 1991-х г. - по настоящее время.
В первом периоде можно выделить три основных этапа исследования данной темы: первый - 20-е - конец 30-х гг., когда сложилась территориально-милиционная система в СССР, прообраз сегодняшней территориальной обороны; второй этап - годы Великой Отечественной войны - конец 1950-х гг.; третий этап - конец 50-х гг. до 1991 г., период функционирования Гражданской обороны СССР.
Первыми исследователями вопросов организации милиционных формирований (территориальных частей) следует считать советских военноначальников, военных руководителей и военных теоретиков Рабоче-Крестьянской Красной Армии (РККА) Л.Д. Троцкого [6]; М.В. Фрунзе [7], С.С. Каменева [8]; В.А. Антонов-Овсеенко [9]; С.И. Аралова [10]; С.И. Гусева [11]; В.Н. Левичева [12]; Я.Я. Алксниса [13]; П. Захарова [14]; В. Катукова [15].
Наряду с выработкой политических решений по военным вопросам, приоритетными направлениями военно-организаторской деятельности создателя РККА Л.Д. Троцкого после окончания гражданской войны являлись сокращение и реорганизация РККА, милиционное строительство, организационная перестройка органов военного управления, оптимизация организационно-штатной структуры, техническое оснащение и материальное обеспечение армии и флота [16].
Так, в конце 20-х годов, в своей речи он отмечал: ... из новых задач - их не так много - самой важной является развитие нашей территориальной системы. ...Мы сделали опыт, и сбор десяти дивизий прошел хорошо, что означает, что социально-политические предпосылки, в общем и целом, оказались у нас благоприятны. Во-вторых, военный аппарат, при содействии советского аппарата, с теми задачами, которые стояли перед нами в области территориальных формирований, в общем и целом, справился. Этот опыт мы расширяем. Не меньше двадцати новых территориальных дивизий мы предполагаем, провести через сборы переменного состава. Опыт, повторяю, исключительной важности и для наших мобилизационных задач... [6].
Вместе с тем, основные военно-теоретические взгляды по принципам комплектования РККА на основе кадровых и территориальных частей были изложены главным образом М.В. Фрунзе в его статьях и докладах: Единая военная доктрина и Красная армия; Реорганизация Красной Армии; Основные военные задачи момента и в других. По мнению исследователя В.Я. Ефремова в 1921-1925 гг. М.В. Фрунзе издал более 150 работ, в которых отражены главные теоретические проблемы и практические вопросы советского военного строительства, политико-воспитательной работы в Красной армии [17].
Начальник ГУ РККА В.Н. Левичев в статье К постановке вопроса о милиционно-территориальном строительстве на съезде ВНО (1926) отмечал: ... Какие итоги и достижения мы имеем к настоящему времени в области применения милиционно-территориальной системы и каково состояние милиционно-территориальных войск?
В том отношении, что мы в области комплектования армии в целом приближаемся к принципу территориальности, когда определенные административно-хозяйственные районы являются округами комплектования определенных войсковых соединений, и что допризывная подготовка проводится вневойсковым порядком на военно-учебных пунктах, приближенных к месту жительства и работе допризывника, - нашу военную систему можно признать, как милиционно-территориальную систему, только в узком смысле. Организация же частей на милиционно-территориальных началах только в отношении стрелковых соединений получила наибольшее развитие. В отношении же технических войск применение милиционных методов на ближайший период имеет весьма ограниченный характер [12].
На наш взгляд наиболее значительным трудом по теории и практике территориально-милиционной системы является работа П.М. Захарова: Подготовка в территориальных частях. Захаров П.М. - бывший генерал-лейтенант царской армии, в первую мировую войну командир 55 пехотной дивизии, преподаватель Высших Военно-Учебных заведений РККА по тактике, неоднократно привлекался для участия в территориальных сборах и проведения военных игр. Захаров П.М. в своей работе приводит точку зрения по вопросу территориально-милиционной системы: ...Своими корнями вышедшая из недр нового государственного строительства, во всем процессе своего развития система эта проходит через воздействие всего государственного аппарата и толщу народных масс с их разнородным хозяйством, их теми или другими культурными достижениями и, внедряясь в них, как бы растворяется, являя первичную форму понятия вооруженного народа... [18].
В 20-е - 30-е гг., по вопросу о концепции строительства РККА на основе территориально-милиционной системы дискуссионная трибуна была развернута на страницах центральной и региональной периодической печати: в популярном военно-научном журнале Вестник милиционной армии; общевойсковом ежемесячном журнале Военный вестник; Красная Армия и школа; Выстрел и Спутник политработника; в газетах Красная звезда и других.
Так, в журнале Вестник милиционной армии публиковались тексты нормативно-правовых актов, материалы, имеющие непосредственное отношение к исследуемой теме. В первом номере журнала были помещены статьи: Милиционная армия как орудие осуществления политики правительства, Советская милиционная армия и русские военспецы, Милиционная система и война 1914 - 1918 гг., Типичные черты милиционных армий; материалы совещаний в специальной брошюре Милиционная система и техника проведения ее в жизнь в Российской Социалистической Федеративной Советской Республике и другие материалы [19].
Большой объем материала публиковался в военно-политическом ежемесячном журнале Война и революция, органа Центрального совета Военно-научного общества СССР под общей редакцией Е. Ворошилова, И.С. Уншлихта, А. Бубнова, М.Н. Тухачевского, С.С. Каменева, Р.П. Эйдемана, И.Э. Якира и И.Г. Клочко; в научно-техническом журнале Война и техника, органе Военно-научного общества СССР, издательства Война и техника [20].
Наибольший интерес представляет сборник статей Милиционное строительство (1924). Проблемные вопросы в аспекте исследуемой темы поднимались авторами - Н. Кузьминым Предпосылки территориального строительства; Э.Ф. Аппога Организация терчастей, их районирование и комплектование; К.П. Пядышевым Работа территориальных частей по опыту сборов; Я.Ф. Фабрициусом Политработа в тервойсках и другими [21].
Здесь же необходимо отметить массовый выпуск циркуляров, инструкций, агитационно-пропагандистских брошюр, лозунговой и плакатной продукции, в которых предпринималась попытка популяризовать приобщение трудящихся к военному обучению на территориально-милиционных принципах.
Исследователь Васильева Л.Ф. обращает внимание на Руководящую инструкцию по организации всеобщего военного обучения и формированию резервных частей (из Основного положения о всеобщем военном обучении). Ее специфика видна уже из названий глав и разделов: Местные органы обучения и формирования милиционной армии общего типа; Функции местных органов обучения и формирования милиционной армии; Организация местных органов обучения и формирования милиционных частей в отдельных городах; Органы обучения и формирования милиционных частей в столицах, губернских и уездных городах; Порядок назначения и взаимоотношения личного состава органов всеобщего военного обучения и формирования милиционных частей; Учет и регистрация лиц, подлежащих обучению военному делу и зачислению в милиционную армию [19].
Исследователь В.Н. Конюховский отмечал: ...Территориальная система приблизила Красную армию к населению, особенно крестьянству. Части Красной армии стали своими, родными не только по классовой принадлежности и назначению, какими они были и раньше, но и по своему персональному составу и расположению. Это были роты и взводы земляков, знакомых по работе и местожительству... [22]. Здесь проявляется характерное отличие от кадровой армии.
Вопросы военного строительства на территории Казахстана рассматривались в публикациях к окончанию гражданской войны. Ряд материалов представлен в военных газетах, выходивших на территории Казахстана: Набат революции; Красноармейская газета; Известия Киргизского комиссариата по военным делам, Наша фронтовая жизнь (Актюбинский фронт); Бой за коммунизм (Семиреченский фронт); Революционная армия (4-й армия Восточного фронта), а также Бюллетень военно-революционного комитета по управлению Киргизским (Казахским) краем (Оренбург), ориентированных для бойцов казахских кавалерийских полков и дивизионов[23]..
Опыту создания национальных воинских формирований посвящена докторская диссертация видного казахстанского военного ученного Аманжолова К.Р. Национальные воинские формирования в составе советских вооруженных сил (1917 - 1945гг.) в которой на обширном архивном материале представлена история становления национальных воинских частей, в том числе в период формирования территориально-милиционной системы на территории Казахстана [24].
В диссертации Мадиярова М.М. рассматриваются вопросы подготовки трудящихся восточных национальностей к защите социалистического Отечества в том числе и казахской молодежи в исследуемый период [25].
Отдельные вопросы организации территориальной обороны освящены в научных изданиях и публикациях, посвященных периоду Великой Отечественной войны (1941-1945гг.). К таковым следует отнести работы исследователей: М.К.Козыбаева [26]; Р.Г. Каратаева [27]; З.Ш. Кашкенбаева [28].
Кроме того, в публикации Л. Монастырской Западные области Казахстана в годы войны [29] раскрывается деятельность истребительных батальонов (отрядов) на территории Западного Казахстана, выполнявших задачи по охране особо важных объектов и борьбы с диверсионно-разведывательными группами и агентурой противника.
В публикации А. Алдабергеновой О роли Западного Казахстана в годы Великой Отечественной войны как стратегического тыла и тыловой полосы Сталинградского фронта на основе новых архивных данных раскрывается участие местного населения в борьбе с диверсионно-разведывательными группами противника [30].
С конца 50-х по 1991 год отдельные элементы территориальной обороны находились в ведение системы Гражданской обороны СССР.
В изучении системы Гражданской обороны СССР наиболее развернутые сведения мы находим в работе БагдасарянаА. О. Перспективные направления исторических исследований по Гражданской обороне, где дается периодизация истории изучения данной темы. Автор предлагает три основных малоизученных направления в истории отечественной системы защиты населения от опасностей военного времени: первые мероприятия местной противовоздушной обороны, преобразование местной противовоздушной обороны в систему гражданской обороны и реформирование гражданской обороны в изучаемый период [31].
С обретением Республикой Казахстан независимости и строительством собственных Вооруженных сил началась разработка нормативно-законодательной базы, Военных доктрин, руководящих документов о структуре и составе вооруженных сил, в которых нашли отражение проблемы территориальной обороны. Также были начаты исследования первых казахстанских военных ученых. Так, в работе Ахметова Ж.Х. [32] имеется целый раздел, посвященный взаимодействию соединений, частей, подразделений внутренних войск с территориальной обороной.
Вопросам обеспечения безопасности государства через формирование эффективной территориальной обороны посвящены материалы в диссертации исследователя Алтынбаева М.К. Особенности государственной политики формирования Вооруженных сил Республики Казахстан: политологический анализ. В работе подчеркивается, что главная задача территориальной обороны - накопление и приведение к установленным требованиям мобилизационного резерва. При этом подчеркивалось, что территориальная оборона является одним из наиболее экономических и целесообразных направлений поддержания обороноспособности государства на должном уровне [33].
Также, при написании диссертационной работы нами были использованы исследования по вопросам организации систем территориальной обороны зарубежных стран. Основными из них стали труды российских ученых: Д. Галина[34]; С. Анжерского [35]; А.В. Быкова[36]; И.А. Смородинскова [37] ;А. Карлова[38].
Данную тему не обошли вниманием и казахстанские военные ученные и специалисты. Так, вопросы территориальной обороны были затронуты в работах Г.Ф. Дубовцева [39]; С.Б. Камалетдинова [40]; Т.Б. Сембинова [41]; Р. Муздубаева, М. Серкпаева [42] и др.
Также, в работе были использованы материалы сайтов электронных ресурсов, имеющихся в открытом доступе.
Таким образом, историография по теме исследования, посвященная отдельным проблемам территориальной обороны довольна обширна.
В военно-исторической науке активно разрабатывалась теория и обобщалась практика. Изучение исследований советских теоретиков, военачальников, ученных помогло овладеть общими представлениями об истоках территориальной обороны Республики Казахстан.
Исследования об организации территориальной обороны в зарубежных странах дали возможность осмыслить решающее значение территориальной обороны в обеспечении Национальной безопасности государства в современном мире.
Вместе с тем, в казахстанской военно-исторической науке данная тема еще недостаточно разработана. Данное обстоятельство способствовало выбору тематики исследования.
Источники исследования. Основной объем источниковой базы исследования составили: законы и другие нормативно-правовые акты СССР и Республики Казахстан, общественных организаций; труды государственных, общественных деятелей.
Основой документального и фактологического материала научного исследования стали документы из фондов государственных и текущих архивов государственных органов и организаций Республики Казахстан.
В диссертационном исследовании использованы материалы 5 фондов Архива Президента Республики Казахстан (АП РК), Центрального Государственного Архива Республики Казахстан (ЦГА РК); Центрального архива Министерства обороны (ЦА МО).
Необходимо также отметить, что источниковую базу исследования составили опубликованные законодательные акты СССР, архивные материалы, мемуарная и справочная литература, военная периодика. Кроме того, при написании диссертации были использованы военно-научные труды, исследования, посвященные территориальной обороне, военная публицистика.
К первой группе источников автор относит законодательные акты. При этом законы и подзаконные акты, регулировавшие процессы деятельности территориальной обороны, делятся на два вида: общегосударственные и ведомственные. К общегосударственным относятся законы советского периода истории, материалы съездов, пленумов, заседаний ЦК. Ведомственные законодательные акты представлены приказами Министра обороны, инструкциями, наставлениями.
Вторую группу источников составили архивные материалы. Автором использованы помимо фондов АП РК, ЦГА РК, ЦА МО РК ряд текущих архивов структурных подразделений, департаментов, управлений МО РК.
К третьей группе отнесены воспоминания ветеранов ВС РК, сведения из личных бесед и консультаций с офицерами Департамента территориальной обороны ГШ, а также информационный ресурс интернет-сайтов.
Таким образом, актуальность темы исследования, ее недостаточная изученность в казахстанской военно-исторической науке, новая источниковая база определили цель и задачи исследования.
Цель исследования: обобщить исторический опыт формирования территориальной обороны Республики Казахстан, выявить проблемы системы подготовки кадров (специалистов) и определить пути дальнейшего совершенствования.
Задачи исследования. Для достижения цели поставлены следующие задачи:
1. Обобщить советский опыт развития территориальный обороны в Казахстане для определения исторических предпосылок формирования ТрО РК.
2. Изучить организацию территориальной обороны и подготовку кадров в зарубежных странах с целью использования положительного опыта в ТрО РК.
3. Проанализировать опыт формирования территориальной обороны Республики Казахстан, выявить проблемы подготовки кадров и определить перспективные пути совершенствования.
Объект исследования: Территориальная оборона
Предмет исследования: процесс формирования территориальной обороны в Казахстане и подготовка кадров и специалистов.
Методологическую основу исследования: составили теоретические выводы военной науки о месте и роли территориальной обороны в обеспечении военной и в целом Национальной безопасности любого государства. Опыт современных войн и военных конфликтов свидетельствует о возрастании роли территориальной обороны в условиях широкого привлечения мирного населения. Так, например, в Сирии в ходе войны сторонники действующей власти и правительственные войска получили серьезное подкрепление в лице народных ополченцев, у которых было большое преимущество перед отрядами наемников - они защищали свои родные города. Война постепенно превратилась в народную, со своей особенностью - ополченцы ожесточенно защищали свои города и свою племенную территорию.
Строительство Вооруженных сил РК в период независимости осуществлялось на опыте советской армии, а также на внедрении передового опыта ведущих зарубежных стран. Таким образом, современный облик Вооруженных сил РК в том числе и территориальной обороны сложился из этих двух компонентов.
Территориальная оборона РК, на сегодняшний день, сложилась как система, включающая в себя органы управления, структурные подразделения и территориальные войска, имеющие в составе соединения, части, подразделения, предназначенные для выполнения задач, как в мирное, так и военное время и соответствующие всем современным требованиям.
Вместе с тем, в системе ТрО наметилися ряд существенных проблем, влияющих на ее дальнейшее развитие, к числу которых относится:
- неразработанность на сегодняшний день руководящих документов по применению сил и средств территориальных войск;
- отсутствие специально подготовленных кадров (специалистов) для ТрО и в целом отсутствие системы подготовки специалистов. Данная проблема, на наш взгляд, является наиболее острой проблемой, требующей своего решения.
Эти теоретические выводы стали методологической основой данной диссертационной работы.
В ходе исследования использовались общенаучные методы: логический, проблемный, анализ, синтез, дедукции, индукции, а также специальные методы военно-исторической науки: историко-системный, историко-сравнительный, периодизации, хронологии.
Хронологические рамки исследования охватывают период с 20-х годов ХХ века по настоящее время.
1. Верхняя граница определена советским периодом с 1920 -х гг., по 1991г., во время, которого произошло формирование территориально-милиционной системы РККА на территории Казахстана. Период Великой Отечественной войны характеризуется созданием истребительных батальонов, выполнявших задачи по выявлению и уничтожению диверсионных сил противника на территории Казахстана. В течение всего послевоенного периода и до распада СССР действовала система Гражданской обороны, элементы которой присутствуют в системе ТрО РК.
2. Нижняя граница определена периодом независимости с 1991 по настоящее время и раскрывает историю территориальной обороны Республики Казахстан.
... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
