Административная ответственность за экологические правонарушения
Ф. 4-132
Министерство образования и науки Республики Казахстан
Костанайский региональный университет имени А. Байтурсынова
Допущен к защите
Зав. Кафедрой теории государства и права
____________ Шунаева С.М.
_______________20___г.
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
на тему: Административная ответственность за экологические правонарушения
по образовательной программе
6В04201-Юриспруденция
Выполнил:
Батыров Б.Ж, студент 4 курса очной формы обучения
Научный руководитель:
Жусупова Г.Б.,м.ю.н., ст.преподаватель
Костанай, 2021
Содержание
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
1 Общая характеристика административного правонарушения ... ... ... ... ... . .5
1.1 Понятие и виды административных правонарушений ... ... ... ... ... . ... .5
1.2 Особенности и отличительные черты административных правонарушений ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...9
2 Экологические правонарушения: понятие, субъект, объект ... ... ... ... ... ...15
2.1 Понятие и виды экологического правонарушения ... ... ... ... ... . ... ... 15
2.2 Субъекты и объекты ответственности ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 17
3 Ответственность за экологические правонарушения ... ... ... ... ... . ... ... ..20
3.1 Органы, осуществляющие контроль за экологической деятельностью ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .20
3.2 Ответственность за экологические правонарушения ... ... ... ... ... . ... .23
3.3 Административная ответственность за экологические правонарушения ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 32
Заключение ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .40
Список использованных источников ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... .42
Приложения ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 45
Введение
Актуальность исследования. Охрана окружающей природной среды - одна из наиболее актуальных проблем современности. Научно-технический прогресс и усиление антропогенного давления на природную среду неизбежно приводят к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между человеком и природой, теряются эстетические ценности, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство.
С каждым годом число экологических правонарушений увеличивается. Они все больше влияют на состояние общественной безопасности, в ряде регионов выступают фактором политической дестабилизации. Экологические правонарушения причиняют вред не только экономике страны, но и подрывают сами биологические основы существования человека.
Всё это диктует необходимость наращивать усилия всех государственных, в том числе и правоохранительных органов, в охране и восстановлении естественной среды обитания человека.
Изучение экологического законодательства важно потому, что правонарушения преступают интересы, обуславливающие право и охраняемые им, и тем самым причиняющие вред общественным и личным интересам, установленному правопорядку. Это выражается в отрицательных последствиях правонарушения, представляющих собой нарушение правопорядка, дезорганизацию общественных отношений и одновременно (хотя и не всегда) умаление, уничтожение какого-либо блага, ценности, субъективного права, ограничение пользования ими, стеснение свободы поведения других субъектов.
Свод законодательных актов, существующих в РК и касающихся защиты окружающей среды, служит одним из основных инструментов в деле сохранения и восстановления природы. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере административной ответственности за экологические правонарушения и охраны окружающей среды.
Предметом - административная ответственность за экологические правонарушения. Цель данной работы состоит в кратком обзоре и анализе сущности явления экологических правонарушений, а также в обзоре видов и степеней ответственности, предусмотренных законом за экологические правонарушения.
Для реализации поставленной цели требуется решить следующие задачи:
- дать определение и классификацию понятию и видам экологических правонарушений;
- проанализировать субъект, объект правонарушения, субъективную и объективную стороны правонарушения;
- определить статус органов, осуществляющих контроль за экологической деятельностью;
- охарактеризовать особенности административной ответственности за экологические правонарушения;
- определить круг проблем в сфере административной ответственности за экологические правонарушения.
В связи с заявленной проблемой исследования, а также определенной спецификой поставленных задач, необходимо отметить, что рассмотрение правовых основ административной ответственности за экологические правонарушения предполагает применение соответствующих методов исследования, которые позволят добиться более эффективной реализации имеющихся данных. Основой исследовательского подхода данного исследования стал синтез дедуктивного и индуктивного метода. Теоретический анализ действующего законодательства дополняется анализом эмпирической составляющей, практики применения этих норм в правоприменительной сфере. В качестве специального метода исследования применен формально-юридический метод.
Структура работы: титульный лист, введение, три главы, заключение, список использованных источников, приложения.
Глава 1. Общая характеристика административного правонарушения
0.1 Понятие и виды административных правонарушений
Понятие административного правонарушения закреплено Раздел 2 общая часть Глава 3 Статья 25 КоАП РК признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие физического лица или противоправное действие либо бездействие юридического лица, за которое предусмотрена административная ответственность [2].
Это определение является формальным, поскольку содержит только юридические признаки деяния.
Противоправность - это юридическое признание антиобщественного, вредного для граждан, общества, государства поведения.
Антиобщественный характер преступлений настолько велик, что они признаются общественно опасными. А степень вредоносности большинства административных правонарушений невелика, они не являются общественно опасными.
Итак, первый признак административного правонарушения - общественная вредность.
Второй признак - административная противоправность. Третий признак административного правонарушения -- это деяние, т. е. сознательное, волевое действие или бездействие одного или нескольких человек.
Четвертый признак характеризует субъектов правонарушения -- это деяние, совершенное физическим или юридическим лицом. Его не может совершить неорганизованная группа граждан, сложная организация, не являющаяся юридическим лицом (партия, финансово-промышленная группа и др.), филиал и иные структурные подразделения юридического лица.
Пятый признак административного правонарушения -- виновность, т. е. это деяние сознательное, волевое, совершенное умышленно или неосторожно.
Шестой признак административного правонарушения -- наказуемость. Возможность применения административных взысканий является общим свойством административных правонарушений. В большинстве случаев, если выявлен проступок, виновного привлекают к административной ответственности. Но в ряде случаев наказание не может быть применено, например, истек срок давности, отменена норма и т. д.
Классификация административных правонарушений может быть проведена по различным основаниям.
Прежде всего, необходимо учитывать наличие различных источников правового регулирования. Административная ответственность устанавливается КоАП РК и законами субъектов РК об административных правонарушениях.
Вопросы изучения административной ответственности за экологические правонарушения в Республике Казахстан до сих пор остаются актуальными, так как количество административных экологических правонарушений в течение последних десяти лет не имеет тенденции к существенному уменьшению.
Перечень экологических правонарушений дается в главе 21 КоАП РК Административные правонарушения в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов. Всего здесь содержится 76 составов правонарушений [2].
Дела об административных правонарушениях в области охраны природы рассматривают судьи районных и приравненных к ним судов, органы внутренних дел, Комитет экологического регулирования, контроля и государственной инспекции в нефтегазовом комплексе Министерства энергетики РК, органы Министерства сельского хозяйства РК (Комитета по водным ресурсам, Комитета лесного хозяйства и животного мира,), органы Комитета по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства и управления земельными ресурсами Министерства национальной экономики РК, органы Комитета геологии и недропользования Министерства по инвестициям и развитию РК.
Органы внутренних дел составляют протоколы, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст.334 Эксплуатация автомототранспортных и других передвижных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах, 359 Повреждение водохозяйственных сооружений, устройств и противопожарных систем водоснабжения, нарушение правил их эксплуатации, 364 Нарушение правил общего водопользования, 382 (частью первой) Нарушение требований пользования животным миром и правил охоты, 383 (частью первой и второй) Нарушение правил рыболовства и охраны рыбных ресурсов и других водных животных, 386 Нарушение правил содержания и защиты зеленых насаждений, 395 (частью первой) Невыполнение законных требований должностных лиц органов охраны континентального шельфа Республики Казахстан, 396 (частью первой) Незаконная передача минеральных и биологических ресурсов континентального шельфа, территориальных вод (моря) и внутренних вод Республики Казахстан Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года.
К правонарушителям могут быть применены следующие виды административных взысканий: 1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) конфискация предмета, явившегося орудием либо предметом совершения административного правонарушения, а равно имущества, полученного вследствие совершения административного правонарушения; 4) лишение специального права; 5) лишение разрешения либо приостановление его действия, а также исключение из реестра; 6) приостановление или запрещение деятельности;7) принудительный снос незаконно возводимого или возведенного строения; 8) административный арест; 9) административное выдворение за пределы Республики Казахстан иностранца или лица без гражданства.
Однако наиболее широко применяемыми санкциями в отношении экологических правонарушителей являются штраф, а также предупреждение и конфискация.
Анализ практики применения правоохранительными органами административной ответственности за экологические правонарушения за последние 8 лет показывает, что количество административных правонарушений в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов остается примерно на одном уровне, отсутствуют резкие изменения, за исключением 2013 года - с этого года количество правонарушений резко увеличилось в 1,6 раза. В 2010 году было зарегистрировано 61385 экологических административных правонарушений, в 2011 - 64071, в 2012 - 56878, в 2013 - 92879; в 2014 - 94958; в 2015 - 89087; в 2016 - 93274, в 2017 году - 83858.
Диаграмма 1 . Динамика экологических административных правонарушений за 2010-2017 годы
Сравнительно-правовой анализ зарегистрированных за 3 года (в данный период действует новый КоАП РК) экологических административных правонарушений показал следующее.
За 12 месяцев 2017 года в сравнении с аналогичным периодом 2016 и 2015 годов, всего зарегистрировано 4 125 238 административных правонарушений (4 033 714 - 2016 г., 4 141 918 - 2015 г.), из которых в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов (глава 21 КР КоАП) 83 858 или 2% от общего числа зарегистрированных (93 274 или 2,3% - 2016 г., 89 087 или 2,2% - 2015 г.).
Наибольшее количество экологических административных правонарушений составляют нарушения по эксплуатации автомототранспортных и других передвижных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах (ст.334 КР КоАП РК). За 2017 год по Республике Казахстан зарегистрировано 54 208 таких нарушений (61 509 - 2016 г., 62 394 - 2015 г.).
По ст. 383 РК КоАП Нарушение правил рыболовства и охраны рыбных ресурсов и других водных животных зарегистрировано 10 516 административных правонарушений (10 488 - 2016 г., 10 956 - 2015 г.); по ст.382 РК КоАП Нарушение требований использования животным миром и правил охоты - 5 435 (5 448 - 2016 г., 4 616 - 2015 г.); по ст.386 РК КоАП Нарушение правил содержания и защиты зеленых насаждений - 3 762 (3 735 - 2016 г., 3 026 - 2015 г.).
Количество лиц, в отношении которых были вынесены постановления о привлечении к административной ответственности по правонарушениям в области охраны окружающей среды, составило 82 843 (92 633 - 2016 г., 86 229 - 2015 г.).
Кроме того, количество дел, по которым вынесены постановления о наложении административного взыскания, составило 82 646 (92 358 - 2016 г., 86 028 - 2015 г.).
Сумма причиненного административными правонарушениями ущерба государству составила 71 037 770 (235 339 193 - 2016 г., 125 135 875 - 2015 г.); в пользу государства было взыскано 68 344 926 (20 983 048 - 2016 г., 119 943 958 - 2015 г.).
Обобщение практики применения правоохранительными органами административной ответственности за экологические правонарушения показало, что в отличие от применения уголовной ответственности случаи загрязнения окружающей природной среды и отдельных природных ресурсов, а также нерационального природопользования пресекаются чаще. Большинство статей о загрязнении земельных, водных ресурсов, атмосферного воздуха являются работающими
В деятельности органов, применяющих административные взыскания, есть ряд недостатков, связанных с некачественным рассмотрением экологических дел. При рассмотрении дела об административном экологическом правонарушении не всегда выясняется, было ли совершено административное правонарушение,
виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, причинен ли имущественный либо моральный вред и в каком размере. Не всегда принимаются меры по обеспечению гражданского иска.
1.2 Особенности и отличительные черты административных правонарушений
В общей теории права, в настоящее время, выделяются следующие свойства правонарушения, образующие в совокупности его понятие:
1. правонарушение всегда деяние (действие или бездействие);
2. всегда виновное деяние;
3. деяние общественно опасное, т.е. причиняющее или могущее причинить вред обществу;
4. деяние, противоречащее нормам права;
5. деяние, за совершение которого предусматривается правовая ответственность.
Перечисленные признаки составляют содержание выработанного в общей теории права понятия правонарушения и обобщаются в его определениях, даваемых в научной и учебной литературе.
В плане формальной логики его характеристика как общественно опасного деяния указывает на родовой признак правонарушения, противоправность и виновность образуют его видовые отличия.
Первым признаком правонарушения является то, что любое правонарушение - это всегда определенное деяние, находящееся под постоянным контролем воли и разума человека. Это волевое, осознанное деяние, выражающееся в действии или бездействии человека.
Еще один важный признак правонарушения - противоправность. Не всякое деяние -- действие или бездействие является правонарушением. А лишь то, которое совершается вопреки правовым велениям, нарушает закон.
Конкретным выражением противоправности деяния могут служить либо нарушение запрета, прямо установленного в законе или в любом ином нормативно-правовом акте, либо невыполнение обязательств, возложенных на субъектов права законом или заключенным на его основе договором.
Таким образом, правонарушением является лишь то деяние, которое совершается вопреки правовым велениям, нарушает закон.
Следующим важнейшим признаком правонарушения является наличие вины.
Государственно-правовая теория и практика Казахстана и других странах исходят из того, что не всякое противоправное деяние следует считать правонарушением, а лишь то, которое совершается умышленно или по неосторожности. Иными словами, происходит по вине лица.
Правонарушение совершается дееспособными людьми, т.е. способными контролировать свою волю и свое поведение, отдавать отчет в своих действиях, осознавать их противоправность и быть в состоянии нести ответственность за их последствия.
Дееспособность определяется в законах и других нормативно-правовых актах. Дееспособность признаются все вменяемые лица, достигшие определенного возраста.
Так по Гражданскому кодексу Республики Казахстан ч.1 ст.17, гражданская дееспособность возникает в полном объеме с наступления совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста [2].
В теории права, а также на практике отечественные и зарубежные юристы к признакам правонарушения относят наличие вреда, причиненного лицу или организации другим лицом или организацией, и наличие причинной связи между противоправным деянием и причиненным вредом.
Что касается наличия вреда, то не все авторы разделяют эту точку зрения. Ссылаясь на действующее законодательство, они вполне резонно замечают, например, что ряд норм уголовного и некоторых других отраслей права определяют как правонарушения такие действия или бездействие, которые со всей вероятностью могут повлечь за собой вредные последствия, но еще не повлекли их. В качестве примера можно сослаться на нарушения правил техники безопасности на АЭС, шахтах, заводах, которые могли бы повлечь за собой трагические последствия; на нарушения условий труда, требований санэпидемслужб, и т.д., которые тоже могли бы привести к трагическим последствиям.
Таким образом, из сказанного вытекает, что правонарушениями следует считать не только такие противоправные деяния, которые уже повлекли за собой вредные последствия, но и такие, которые могут причинить обществу, лицу или государству вред.
Административные правонарушения имеют определенные отличительные черты.
Преступления от проступков (административных, дисциплинарных) отличает ряд свойств. Первичные отличия - это общественная опасность и вид противоправности. Конечно, прежде всего, учитывается материальный критерий - уровень причиненного обществу вреда. А на основе такой оценки решают вопросы о виде противоправности: уголовной, административной, дисциплинарной.
Вторичные критерии различий действуют после того, как решен вопрос о виде противоправности. Речь идет о разных процессуальных нормах, различии между уголовными, административными и дисциплинарными санкциями, состоянии судимости или административной (дисциплинарной) наказанности и других вторичных признаках.
В юридической литературе существует два мнения об общественной опасности правонарушений. Многие ученые считают, что все они общественно опасны, но преступления более опасны, а проступки менее.
Большая группа авторов обосновывает другой подход. Они полагают, что между этими правонарушениями разница качественная, а не количественная (более, менее опасны). Преступления общественно опасны, а проступки нет.
Определение преступления содержится в ч. 2 ст. 10 УК РК: Преступлением признается совершенное виновно общественно опасное деяние (действие или бездействие), запрещенное Уголовным Кодексом под угрозой наказания.
В ч. 4 ст. 10 УК РК сказано: Не является уголовным правонарушением действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного Особенной частью настоящего Кодекса, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности.. Следовательно, малозначительное деяние не может быть признано преступлением, так как не является общественно опасным. Решение вопроса о малозначительности деяния относится к компетенции следствия и базируется на анализе признаков состава правонарушения [3].
В юридической литературе довольно длительное время идет дискуссия о том, признавать ли общественную опасность признаком исключительно преступлений или она является универсальным для всех правонарушений критерием.
Преступность и наказуемость деяния определяются законом, действовавшим во время совершения этого деяния. Временем совершения уголовного правонарушения признается время осуществления общественно опасного действия (бездействия) независимо от времени наступления последствий. ст. 5 УК РК а теперь на ст. 10 УК РК, в которой закреплено, что преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное уголовным кодексом под угрозой наказания. Но ведь любой вид юридической ответственности, используемый государством, оправдан в тех случаях, когда противоправное деяние имеет определенную (большую или меньшую) степень общественной опасности. При отсутствии общественной опасности в действии или бездействии человека его не надо ни за что привлекать к ответственности. Это отражают позицию большинства современных авторов о том, что и преступления, и административные правонарушения, а также отчасти трудовые (дисциплинарные) и гражданские правонарушения являются общественно опасными. Ведь действительно, распитие спиртных напитков на производстве или управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения могут повлечь за собой непредсказуемые и нередко весьма тяжелые последствия, вследствие чего они являются общественно опасными деяниями, хотя сами по себе и не преступными.
В данном случае возникает проблема разграничения преступления и административные правонарушения, особенно когда они носят смежный характер, например, хулиганство как вид преступления и мелкое хулиганство как вид административного правонарушения. Таковым критерием должна выступать степень общественной опасности, которая выражается в наличии или отсутствии тяжких последствий, размере реально причиненного материального ущерба, способе и месте совершения правонарушения и других показателях, закрепленных в нормах права и характеризующих отдельные элементы состава правонарушения и весь состав в целом.
Так, например, по наличию или отсутствию тяжких последствий можно отграничить состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 606 КоАП РК Нарушение участником дорожного движения правил дорожного движения, повлекшее создание аварийной обстановки, то есть вынудившее других участников движения резко изменить скорость, направление движения (т. е. причинение вреда здоровью, вызвавшее его кратковременное расстройство), от смежного с ним состава преступления, предусмотренного ст. 345 УК РК Нарушение Правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, где ответственность наступает при нарушении лицом, управляющим автомобилем, трамваем либо другим механическим транспортным средством Правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, повлекшим по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека либо его смерть.
Ранее, до принятия в 1997 г. Уголовного кодекса РК существовали виды преступлений с так называемой административной преюдицией, когда такие признаки объективной стороны правонарушения, как повторность, неоднократность и систематичность его совершения, превращали административное правонарушение в преступление при условии привлечения ранее лица за них к административной ответственности. И это тоже считалось критерием отграничения преступных деяний от непреступных. Сейчас этого нет, поскольку данный критерий характеризует лишь личность правонарушителя, а не степень общественной опасности самого правонарушения, хотя повторное совершение административного правонарушения и признается в качестве обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность (ст. 766 КоАП РК).
В то же время сама объективная сторона нередко характеризует и степень общественной опасности правонарушения.
Вряд ли можно будет прийти к единому решению, если не будут четко определены критерии общественно опасного деяния. Представляется, что общественно опасным следует считать только такое деяние, которое причинило или реально способно причинить существенный ущерб общественным отношениям. Такие деяния в своей совокупности в определенной исторической обстановке нарушают условия существования данного общества. С этой точки зрения большинство административных правонарушений нельзя признать общественно опасными.
Итак, главное различие преступления и проступка - общественная опасность деяния. Дополнительный признак - вид противоправности. Этот формальный признак особенно важен, когда правонарушение совершено юридическим лицом. Уже после квалификации деяния как преступления или административного проступка проявляются и вторичные различия: порядок привлечения к ответственности, виды и размеры наказаний и др.
Общественная опасность - это системный признак правонарушения. Он возникает из взаимодействия простых, первичных признаков состава правонарушения, названных в нормах УК РК, КоАП РК, Трудового Кодекса РК: форма вины, размер ущерба, способ, время, место совершения деяния, признаков его субъекта и др. Поэтому для квалификации деяния как преступления по соответствующей статье УК РК или как проступка по статье КоАП РК нужно анализировать признаки конкретных составов. Так, административно наказуемое хищение отличается от соответствующего преступления такими признаками, как стоимость похищенного, способ хищения (грабеж и разбой независимо от причиненного вреда являются преступлением), совершенное группой, неоднократно, лицом, ранее два и более раз судимым за хищение.
Ряд критериев, позволяющий определить, общественно опасными или нет, являются хулиганские действия. Хулиганские действия образуют состав преступления, если они грубо нарушают общественный порядок, выражают явное неуважение к обществу, сопровождающееся применением насилия к гражданам либо угрозой его применения, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества. Хулиганство признается мелким, если оно состоит в нецензурной брани в общественных местах, оскорбительном приставании к гражданам или в совершении других действий, демонстративно нарушающих общественный порядок и спокойствие граждан.
Сравнивая административные проступки с дисциплинарными, прежде всего, следует сказать, что и те, и другие, как правило, не являются общественно опасными.
Что же касается формального признака -- противоправности, то здесь есть серьезные особенности. Все, что связано с административными правонарушениями: их составы, система санкций и другие, регулируется административным правом.
Борьба с дисциплинарными проступками регламентируется трудовым правом, но дисциплинарная ответственность обучающихся, военнослужащих, сотрудников военизированных служб - административным правом, а заключенных - уголовно-исполнительным правом. При этом составы дисциплинарных проступков закреплены в самом общем виде, не конкретизированы.
Значительные различия существуют между субъектами этих проступков. Субъектом дисциплинарного проступка может быть только гражданин - работник определенной организации. И эта ответственность наступает за нарушение трудовых, служебных обязанностей.
К ответственности за дисциплинарные проступки привлекает руководитель, субъект линейной власти, а к административной ответственности - представитель власти, субъект функциональной власти в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него.
Глава 2. Экологические правонарушения: понятие, субъект, объект
2.1 Понятие и виды экологического правонарушения
Роль и значение юридической ответственности за нарушение экологического законодательства огромны и она все более возрастает в условиях политической, социально-экономической, культурно-нравственной реформы государства. В широком смысле ответственность - это обязательность граждан, государства, общества, соблюдать те или иные правила поведения и претерпевать неблагоприятные последствия за невыполнение установленных норм. В общественной жизни она проявляется в виде социальной ответственности - как объективная необходимость отвечать за нарушение социальных норм. Социальная ответственность - сложная, собирательная нравственно-правовая, философская и этико-психологическая категория, изучаемая многими науками, но под разными углами зрения. Различают моральную, политическую, юридическую, общественную, гражданскую, профессиональную и другие виды ответственности, которые в совокупности составляют родовое понятие - социальная ответственность. Юридическая ответственность - это совокупность государственно принудительных мер, применяемые физическим и юридическим лицам за нарушение установленных правовых норм и правил поведения. Последнее время, в экологическом праве этот институт часто называют как эколого-правовая ответственность, подразумевая юридическую ответственность за экологические правонарушения. Понятия ответственности за экологические правонарушения можно прийти к такому мнению: во-первых, несмотря на различные формулировки данного понятия, сущность и цель ответственности не меняется и всегда характеризуется как воздействие на правонарушителей государственно правовыми методами и средствами за несоблюдение общеобязательных предписаний, установленных государством. Во-вторых, экологическое право регулирует комплекс отношений, возникающих в системе общества-природа, и соответственно за нарушение экологических норм и требований, наряду со уголовном законодательстве. В-третьих, современное состояние охраны окружающей среды все более гармонизируется системой устойчивого развития, т.е. экологического и социально-экономического развития, что способствует усилению процесса экологизации трудового, административного, гражданского, хозяйственного, налогового и финансового законодательства в части применения эколого-экономических и эколого-правовых мер ответственности. Виды экологических правонарушений К видам экологических правонарушений относятся:
1) нарушения экологического законодательства Республики Казахстан, влекущие имущественную ответственность;
2) административные правонарушения в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов;
3) экологические преступления. Ответственность за нарушение экологического законодательства Республики Казахстан Нарушение экологического законодательства Республики Казахстан влечет ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан. Обязательность возмещения ущерба, нанесенного нарушением экологического законодательства Республики Казахстан.
1. Лица, совершившие экологические правонарушения, обязаны возместить причиненный ими ущерб в соответствии с Экологическим Кодексом и иными законодательными актами Республики Казахстан.
2. Возмещению подлежит ущерб, причиненный окружающей среде, здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, государству вследствие:
1) уничтожения и повреждения природных ресурсов;
2) самовольного и нерационального использования природных ресурсов;
3) самовольного загрязнения окружающей среды, в том числе аварийных, несогласованных залповых выбросов и сбросов, размещения отходов производства и потребления;
4) сверхнормативного загрязнения окружающей среды.
3. Возмещение вреда здоровью физических лиц, ущерба имуществу физических и юридических лиц, государства лицами, совершившими экологические правонарушения, производится добровольно или по решению суда в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Вред подлежит возмещению в полном расходов и потерь.
4. Возмещение ущерба, причиненного окружающей среде вследствие нарушения экологического законодательства Республики Казахстан, производится добровольно или по решению суда на основании экономической оценки ущерба, порядок проведения которой определяется в соответствии с Экологическим Кодексом.
5. Физические и юридические лица, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающей среды, обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.
6. Моральный вред, причиненный в результате нарушения экологического законодательства Республики Казахстан, подлежит возмещению в порядке, установленном гражданским законодательством Республики Казахстан. Статья 322. Порядок возмещения вреда, причиненного нарушением экологического законодательства Республики Казахстан
1. Лицо, причинившее вред окружающей среде, вправе добровольно устранить нанесенный ущерб либо компенсировать его иным способом. Обязательства лица об устранении либо компенсации ущерба должны быть изложены в гарантийном письме.
2. Возмещение вреда может осуществляться в стоимостной форме за счет собственных средств лица, причинившего вред окружающей среде, или страховых выплат.
3. К стоимостным формам возмещения вреда относятся денежные средства для восстановления окружающей среды до состояния, имевшегося к моменту причинения вреда, выполнения мероприятий по воспроизводству природных ресурсов, возмещения истцу иных убытков, включая упущенную выгоду.
4. С согласия сторон по решению суда вред может быть возмещен в натуральной форме путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению окружающей среды.
5. К натуральным формам возмещения вреда относятся меры по восстановлению окружающей среды до состояния, имевшегося к моменту причинения вреда, предоставлению равноценного природного ресурса взамен уничтоженного либо поврежденного. Возмещение вреда в натуральной форме производится путем заключения договора и (или) соглашения, регламентирующих порядок, условия, сроки и объемы возмещения причиненного вреда.
6. Взыскиваемые суммы возмещения вреда перечисляются в государственный 7. Возмещение вреда не освобождает лицо, причинившее вред окружающей среде, от административной и уголовной ответственности [5].
Порядок разрешения экологических споров:
1. Экологические споры разрешаются судами в порядке, установленном законодательными актами Республики Казахстан.
2. Экологические споры между субъектами экологических правоотношений могут быть решены путем переговоров, в том числе с привлечением экспертов, либо в соответствии с ранее согласованной сторонами процедурой разрешения споров
2.2 Субъекты и объекты ответственности
Субъектами экологических правоотношений могут быть граждане, юридические лица, публичные образования.
Граждане имеют право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды. Это право обеспечивается мероприятиями по предотвращению экологически вредной деятельности, специальным государственным страхованием граждан и иными мерами. Законодательством установлены и обязанности граждан: принимать участие в охране окружающей среды, соблюдать нормы природоохранного законодательства и др.
Участие юридических лиц в экологических правоотношениях предусматривает выполнение ими целого ряда природоохранных мероприятий. Так, при размещении предприятий, которые обязаны соблюдать требования по охране природы, норм вредных выбросов и правил захоронения отходов, обеспечивается выполнение экологических требований, проведение государственных и общественных экологических экспертиз.
Государство в лице его уполномоченных органов обеспечивает разработку и осуществление экологической политики и экологических программ, правовое регулирование в сфере охраны окружающей среды, учет и социально-экономическую оценку природных ресурсов, выдает лицензии на комплексное природопользование и выполняет иные властные полномочия.
Объектами экологических правоотношений являются естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы, земля и ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты и др.
В зависимости от характера объектов, их места в экологической системе и юрисдикции выделяют глобальные, региональные и локальные объекты. К категории глобальных относятся объекты, имеющие общемировое значение (например, озоновый слой). Экосистемы того или иного региона страны относятся к группе региональных объектов. Локальные объекты имеют местное значение (например, поверхностные воды малых рек).
О правонарушении можно говорить только тогда, когда налицо его состав, т.е. имеются все элементы, из которых оно складывается: объект правонарушения, объективная сторона, субъективная сторона и субъект.
Объектом экологического правонарушения выступают общественные отношения в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды.
Для объективной стороны экологического правонарушения характерно наличие трех элементов: противоправности деяния, причинения вреда или наступления реальной угрозы его причинения и существования причинной связи между противоправным поведением и наступившим вредом.
Субъективная сторона выражается в наличии вины, которая также существовать в формах: умысла (прямого и косвенного) и неосторожности (по легкомыслию и небрежности ). Так, незаконная охота и незаконная добыча морского зверя и иных водных животных могут быть совершены только с прямым умыслом; уничтожение или существен - ное повреждение лесных массивов в результате неосторожного об - ращения с огнем или иными источниками повышенной опасности - только по неосторожности; загрязнение вод и воздуха - и умышленно, и по неосторожности.
Субъектом экологического правонарушения может быть гражданин (вменяемое физическое лицо, достигшее определенного возраста) или юридическое лицо. В ряде случаев следует говорить о специальном субъекте, т.е. лице, специально названном в соответствующей статье закона.
Экологическим законодательством установлено, что за экологические правонарушения должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую либо уголовную ответственность, а предприятия, учреждения, организации -- административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с Законом об охране окружающей среды, иными законодательными актами РК, субъектов РК.
Специфические признаки эколого-правовой ответственности выражаются в следующем:
* правонарушения, за которые применяется эколого-правовая ответственность, всегда складываются в сфере окружающей среды;
* объектом посягательства является исключительно элемент окружающей среды;
* эколого-правовая ответственность наступает за нарушения правил экологопользования, которые можно подразделить на общие для всех видов природных объектов (целевое, рациональное, безопасное и т.п. использование) и специальные, обусловленные различными видами природных объектов;
* правила экологопользования, за которые наступает эколого-правовая ответственность, переплетаются с имущественными, экономическими, социальными и иными правилами, создавая специфический конгломерат отношений; воздействующих на содержание эколого-правовой ответственности.
Глава 3. Ответственность за экологические правонарушения
3.1 Органы, осуществляющие контроль за экологической деятельностью
Субъекты экологического контроля в Республике Казахстан Последующий контроль необходим при проверке реального исполнения соответствующих решений, предписаний контролирующих органов, вынесенных в результате предыдущей проверки. Государственный экологический контроль осуществляется специально уполномоченными государственными органами в пределах их компетенции -- органами Министерства охраны окружающей среды РК, Комитетом метеологии и охраны недр Министерства энергетики и минеральных ресурсов РК, Агентством РК по управлению земельными ресурсами и т.д. (государственный специальный экологический контроль) и местными исполнительными органами -- акиматами (государственный общий экологический контроль) [17]. В соответствии со ст. 77 Закона РК Об охране окружающей среды от 15 июля 1997 г. должностные лица специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды имеют право: -- беспрепятственно посещать организации и другие объекты, независимо от формы собственности и подчинения (в том числе в установленном порядке - военные и оборонные объекты), запрашивать и бесплатно получать для ознакомления документацию, результаты анализов и иные материалы; -- проверять выполнение планов и материалы по охране и оздоровлению окружающей природной среды, воспроизводству и использованию природных ресурсов, соблюдение экологических требований, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, среде гв их контроля, -- проверять соблюдение условий, установленных в лицензиях на пользование природными ресурсами и осуществление отдельных видов деятельности в области охраны окружающей природной среды, выполнение договоров (контрактов) и разрешений на природопользование, аннулироватьих в установленном порядке, давать предписания или вносить предложения об их аннулировании, -- вносить предложения о проведении государственной экологической экспертизы и проверять выполнение ее заключений; -- выносить предписания о запрещении ввоза на территорию РК, а также транзита экологически опасных грузов, отходов и сырьевых ресурсов, осуществляемых с нарушением нормативов качества окружающей природной среды и экологических требований; -- предъявлять требования к юридическим и физическим лицам, вносить предписания по устранению нарушений в области охраны окружающей природной среды, -- выносить предписания об ограничении и приостановлении работы предприятий, сооружений и объектов, запрещении их ввода в эксплуатацию, ограничении или приостановлении хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушениями экологических требований, или вносить предложения о прекращении этой деятельности, -- рассматривать дела об административных правонарушениях в области охраны окружающей природной среды, направлять в соответствующие органы материалы о привлечении виновных к административной ответственности, -- определять (участвовать в определении) размеры вреда, причиненною в результате нарушения экологического законодательства, и на основании этого предъявлять к виновным лицам требования о добровольном возмещении этого вреда либо предъявлять иски в суд; -- вносить в соответствующие финансово-кредитные организации предписания о прекращении финансирования строительства и эксплуатации объектов, хозяйственной и иной деятельности, осуществляемых с нарушением экологических требований или без положительного заключения экологической экспертизы; -- проверять соблюдение норм и правил ведомственного и производственного контроля в области охраны окружающей природной среды и т д Лица, осуществляющие государственный экологический контроль, подлежат обязательному страхованию, имеют право на возмещение ущерба в случае гибели или увечья. В предусмотренных законодательством случаях они имеют право на хранение, ношение и применение специальных средств и огнестрельного оружия [18]. Сущность ведомственного экологического контроля заключается в том, что органами государственного управления осуществляется проверка соблюдения экологических требований подведомственными им структурами - предприятиями, учреждениями, организациями. Особенностями данного вида контроля является то, что он носит характер внутриведомственного, ограничивается отраслевой сферой, а подконтрольные субъекты находятся в подчинении контролирующих органов Правовую основу ведомственного экологического контроля составляют Закон РК Об охране окружающей среды от 15 июля 1997г. (ст. 76) и положения о центральных государственных органах управления [19]. Так, в соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства РК данное Министерство контролирует соблюдение экологических требований сельскохозяйственными предприятиями, находящимися в его ведомстве. Ведомственный контроль проводится и специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды - Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды РК -- и другими ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Министерство образования и науки Республики Казахстан
Костанайский региональный университет имени А. Байтурсынова
Допущен к защите
Зав. Кафедрой теории государства и права
____________ Шунаева С.М.
_______________20___г.
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
на тему: Административная ответственность за экологические правонарушения
по образовательной программе
6В04201-Юриспруденция
Выполнил:
Батыров Б.Ж, студент 4 курса очной формы обучения
Научный руководитель:
Жусупова Г.Б.,м.ю.н., ст.преподаватель
Костанай, 2021
Содержание
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
1 Общая характеристика административного правонарушения ... ... ... ... ... . .5
1.1 Понятие и виды административных правонарушений ... ... ... ... ... . ... .5
1.2 Особенности и отличительные черты административных правонарушений ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...9
2 Экологические правонарушения: понятие, субъект, объект ... ... ... ... ... ...15
2.1 Понятие и виды экологического правонарушения ... ... ... ... ... . ... ... 15
2.2 Субъекты и объекты ответственности ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 17
3 Ответственность за экологические правонарушения ... ... ... ... ... . ... ... ..20
3.1 Органы, осуществляющие контроль за экологической деятельностью ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .20
3.2 Ответственность за экологические правонарушения ... ... ... ... ... . ... .23
3.3 Административная ответственность за экологические правонарушения ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 32
Заключение ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .40
Список использованных источников ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... .42
Приложения ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 45
Введение
Актуальность исследования. Охрана окружающей природной среды - одна из наиболее актуальных проблем современности. Научно-технический прогресс и усиление антропогенного давления на природную среду неизбежно приводят к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между человеком и природой, теряются эстетические ценности, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство.
С каждым годом число экологических правонарушений увеличивается. Они все больше влияют на состояние общественной безопасности, в ряде регионов выступают фактором политической дестабилизации. Экологические правонарушения причиняют вред не только экономике страны, но и подрывают сами биологические основы существования человека.
Всё это диктует необходимость наращивать усилия всех государственных, в том числе и правоохранительных органов, в охране и восстановлении естественной среды обитания человека.
Изучение экологического законодательства важно потому, что правонарушения преступают интересы, обуславливающие право и охраняемые им, и тем самым причиняющие вред общественным и личным интересам, установленному правопорядку. Это выражается в отрицательных последствиях правонарушения, представляющих собой нарушение правопорядка, дезорганизацию общественных отношений и одновременно (хотя и не всегда) умаление, уничтожение какого-либо блага, ценности, субъективного права, ограничение пользования ими, стеснение свободы поведения других субъектов.
Свод законодательных актов, существующих в РК и касающихся защиты окружающей среды, служит одним из основных инструментов в деле сохранения и восстановления природы. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере административной ответственности за экологические правонарушения и охраны окружающей среды.
Предметом - административная ответственность за экологические правонарушения. Цель данной работы состоит в кратком обзоре и анализе сущности явления экологических правонарушений, а также в обзоре видов и степеней ответственности, предусмотренных законом за экологические правонарушения.
Для реализации поставленной цели требуется решить следующие задачи:
- дать определение и классификацию понятию и видам экологических правонарушений;
- проанализировать субъект, объект правонарушения, субъективную и объективную стороны правонарушения;
- определить статус органов, осуществляющих контроль за экологической деятельностью;
- охарактеризовать особенности административной ответственности за экологические правонарушения;
- определить круг проблем в сфере административной ответственности за экологические правонарушения.
В связи с заявленной проблемой исследования, а также определенной спецификой поставленных задач, необходимо отметить, что рассмотрение правовых основ административной ответственности за экологические правонарушения предполагает применение соответствующих методов исследования, которые позволят добиться более эффективной реализации имеющихся данных. Основой исследовательского подхода данного исследования стал синтез дедуктивного и индуктивного метода. Теоретический анализ действующего законодательства дополняется анализом эмпирической составляющей, практики применения этих норм в правоприменительной сфере. В качестве специального метода исследования применен формально-юридический метод.
Структура работы: титульный лист, введение, три главы, заключение, список использованных источников, приложения.
Глава 1. Общая характеристика административного правонарушения
0.1 Понятие и виды административных правонарушений
Понятие административного правонарушения закреплено Раздел 2 общая часть Глава 3 Статья 25 КоАП РК признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие физического лица или противоправное действие либо бездействие юридического лица, за которое предусмотрена административная ответственность [2].
Это определение является формальным, поскольку содержит только юридические признаки деяния.
Противоправность - это юридическое признание антиобщественного, вредного для граждан, общества, государства поведения.
Антиобщественный характер преступлений настолько велик, что они признаются общественно опасными. А степень вредоносности большинства административных правонарушений невелика, они не являются общественно опасными.
Итак, первый признак административного правонарушения - общественная вредность.
Второй признак - административная противоправность. Третий признак административного правонарушения -- это деяние, т. е. сознательное, волевое действие или бездействие одного или нескольких человек.
Четвертый признак характеризует субъектов правонарушения -- это деяние, совершенное физическим или юридическим лицом. Его не может совершить неорганизованная группа граждан, сложная организация, не являющаяся юридическим лицом (партия, финансово-промышленная группа и др.), филиал и иные структурные подразделения юридического лица.
Пятый признак административного правонарушения -- виновность, т. е. это деяние сознательное, волевое, совершенное умышленно или неосторожно.
Шестой признак административного правонарушения -- наказуемость. Возможность применения административных взысканий является общим свойством административных правонарушений. В большинстве случаев, если выявлен проступок, виновного привлекают к административной ответственности. Но в ряде случаев наказание не может быть применено, например, истек срок давности, отменена норма и т. д.
Классификация административных правонарушений может быть проведена по различным основаниям.
Прежде всего, необходимо учитывать наличие различных источников правового регулирования. Административная ответственность устанавливается КоАП РК и законами субъектов РК об административных правонарушениях.
Вопросы изучения административной ответственности за экологические правонарушения в Республике Казахстан до сих пор остаются актуальными, так как количество административных экологических правонарушений в течение последних десяти лет не имеет тенденции к существенному уменьшению.
Перечень экологических правонарушений дается в главе 21 КоАП РК Административные правонарушения в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов. Всего здесь содержится 76 составов правонарушений [2].
Дела об административных правонарушениях в области охраны природы рассматривают судьи районных и приравненных к ним судов, органы внутренних дел, Комитет экологического регулирования, контроля и государственной инспекции в нефтегазовом комплексе Министерства энергетики РК, органы Министерства сельского хозяйства РК (Комитета по водным ресурсам, Комитета лесного хозяйства и животного мира,), органы Комитета по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства и управления земельными ресурсами Министерства национальной экономики РК, органы Комитета геологии и недропользования Министерства по инвестициям и развитию РК.
Органы внутренних дел составляют протоколы, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст.334 Эксплуатация автомототранспортных и других передвижных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах, 359 Повреждение водохозяйственных сооружений, устройств и противопожарных систем водоснабжения, нарушение правил их эксплуатации, 364 Нарушение правил общего водопользования, 382 (частью первой) Нарушение требований пользования животным миром и правил охоты, 383 (частью первой и второй) Нарушение правил рыболовства и охраны рыбных ресурсов и других водных животных, 386 Нарушение правил содержания и защиты зеленых насаждений, 395 (частью первой) Невыполнение законных требований должностных лиц органов охраны континентального шельфа Республики Казахстан, 396 (частью первой) Незаконная передача минеральных и биологических ресурсов континентального шельфа, территориальных вод (моря) и внутренних вод Республики Казахстан Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года.
К правонарушителям могут быть применены следующие виды административных взысканий: 1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) конфискация предмета, явившегося орудием либо предметом совершения административного правонарушения, а равно имущества, полученного вследствие совершения административного правонарушения; 4) лишение специального права; 5) лишение разрешения либо приостановление его действия, а также исключение из реестра; 6) приостановление или запрещение деятельности;7) принудительный снос незаконно возводимого или возведенного строения; 8) административный арест; 9) административное выдворение за пределы Республики Казахстан иностранца или лица без гражданства.
Однако наиболее широко применяемыми санкциями в отношении экологических правонарушителей являются штраф, а также предупреждение и конфискация.
Анализ практики применения правоохранительными органами административной ответственности за экологические правонарушения за последние 8 лет показывает, что количество административных правонарушений в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов остается примерно на одном уровне, отсутствуют резкие изменения, за исключением 2013 года - с этого года количество правонарушений резко увеличилось в 1,6 раза. В 2010 году было зарегистрировано 61385 экологических административных правонарушений, в 2011 - 64071, в 2012 - 56878, в 2013 - 92879; в 2014 - 94958; в 2015 - 89087; в 2016 - 93274, в 2017 году - 83858.
Диаграмма 1 . Динамика экологических административных правонарушений за 2010-2017 годы
Сравнительно-правовой анализ зарегистрированных за 3 года (в данный период действует новый КоАП РК) экологических административных правонарушений показал следующее.
За 12 месяцев 2017 года в сравнении с аналогичным периодом 2016 и 2015 годов, всего зарегистрировано 4 125 238 административных правонарушений (4 033 714 - 2016 г., 4 141 918 - 2015 г.), из которых в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов (глава 21 КР КоАП) 83 858 или 2% от общего числа зарегистрированных (93 274 или 2,3% - 2016 г., 89 087 или 2,2% - 2015 г.).
Наибольшее количество экологических административных правонарушений составляют нарушения по эксплуатации автомототранспортных и других передвижных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах (ст.334 КР КоАП РК). За 2017 год по Республике Казахстан зарегистрировано 54 208 таких нарушений (61 509 - 2016 г., 62 394 - 2015 г.).
По ст. 383 РК КоАП Нарушение правил рыболовства и охраны рыбных ресурсов и других водных животных зарегистрировано 10 516 административных правонарушений (10 488 - 2016 г., 10 956 - 2015 г.); по ст.382 РК КоАП Нарушение требований использования животным миром и правил охоты - 5 435 (5 448 - 2016 г., 4 616 - 2015 г.); по ст.386 РК КоАП Нарушение правил содержания и защиты зеленых насаждений - 3 762 (3 735 - 2016 г., 3 026 - 2015 г.).
Количество лиц, в отношении которых были вынесены постановления о привлечении к административной ответственности по правонарушениям в области охраны окружающей среды, составило 82 843 (92 633 - 2016 г., 86 229 - 2015 г.).
Кроме того, количество дел, по которым вынесены постановления о наложении административного взыскания, составило 82 646 (92 358 - 2016 г., 86 028 - 2015 г.).
Сумма причиненного административными правонарушениями ущерба государству составила 71 037 770 (235 339 193 - 2016 г., 125 135 875 - 2015 г.); в пользу государства было взыскано 68 344 926 (20 983 048 - 2016 г., 119 943 958 - 2015 г.).
Обобщение практики применения правоохранительными органами административной ответственности за экологические правонарушения показало, что в отличие от применения уголовной ответственности случаи загрязнения окружающей природной среды и отдельных природных ресурсов, а также нерационального природопользования пресекаются чаще. Большинство статей о загрязнении земельных, водных ресурсов, атмосферного воздуха являются работающими
В деятельности органов, применяющих административные взыскания, есть ряд недостатков, связанных с некачественным рассмотрением экологических дел. При рассмотрении дела об административном экологическом правонарушении не всегда выясняется, было ли совершено административное правонарушение,
виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, причинен ли имущественный либо моральный вред и в каком размере. Не всегда принимаются меры по обеспечению гражданского иска.
1.2 Особенности и отличительные черты административных правонарушений
В общей теории права, в настоящее время, выделяются следующие свойства правонарушения, образующие в совокупности его понятие:
1. правонарушение всегда деяние (действие или бездействие);
2. всегда виновное деяние;
3. деяние общественно опасное, т.е. причиняющее или могущее причинить вред обществу;
4. деяние, противоречащее нормам права;
5. деяние, за совершение которого предусматривается правовая ответственность.
Перечисленные признаки составляют содержание выработанного в общей теории права понятия правонарушения и обобщаются в его определениях, даваемых в научной и учебной литературе.
В плане формальной логики его характеристика как общественно опасного деяния указывает на родовой признак правонарушения, противоправность и виновность образуют его видовые отличия.
Первым признаком правонарушения является то, что любое правонарушение - это всегда определенное деяние, находящееся под постоянным контролем воли и разума человека. Это волевое, осознанное деяние, выражающееся в действии или бездействии человека.
Еще один важный признак правонарушения - противоправность. Не всякое деяние -- действие или бездействие является правонарушением. А лишь то, которое совершается вопреки правовым велениям, нарушает закон.
Конкретным выражением противоправности деяния могут служить либо нарушение запрета, прямо установленного в законе или в любом ином нормативно-правовом акте, либо невыполнение обязательств, возложенных на субъектов права законом или заключенным на его основе договором.
Таким образом, правонарушением является лишь то деяние, которое совершается вопреки правовым велениям, нарушает закон.
Следующим важнейшим признаком правонарушения является наличие вины.
Государственно-правовая теория и практика Казахстана и других странах исходят из того, что не всякое противоправное деяние следует считать правонарушением, а лишь то, которое совершается умышленно или по неосторожности. Иными словами, происходит по вине лица.
Правонарушение совершается дееспособными людьми, т.е. способными контролировать свою волю и свое поведение, отдавать отчет в своих действиях, осознавать их противоправность и быть в состоянии нести ответственность за их последствия.
Дееспособность определяется в законах и других нормативно-правовых актах. Дееспособность признаются все вменяемые лица, достигшие определенного возраста.
Так по Гражданскому кодексу Республики Казахстан ч.1 ст.17, гражданская дееспособность возникает в полном объеме с наступления совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста [2].
В теории права, а также на практике отечественные и зарубежные юристы к признакам правонарушения относят наличие вреда, причиненного лицу или организации другим лицом или организацией, и наличие причинной связи между противоправным деянием и причиненным вредом.
Что касается наличия вреда, то не все авторы разделяют эту точку зрения. Ссылаясь на действующее законодательство, они вполне резонно замечают, например, что ряд норм уголовного и некоторых других отраслей права определяют как правонарушения такие действия или бездействие, которые со всей вероятностью могут повлечь за собой вредные последствия, но еще не повлекли их. В качестве примера можно сослаться на нарушения правил техники безопасности на АЭС, шахтах, заводах, которые могли бы повлечь за собой трагические последствия; на нарушения условий труда, требований санэпидемслужб, и т.д., которые тоже могли бы привести к трагическим последствиям.
Таким образом, из сказанного вытекает, что правонарушениями следует считать не только такие противоправные деяния, которые уже повлекли за собой вредные последствия, но и такие, которые могут причинить обществу, лицу или государству вред.
Административные правонарушения имеют определенные отличительные черты.
Преступления от проступков (административных, дисциплинарных) отличает ряд свойств. Первичные отличия - это общественная опасность и вид противоправности. Конечно, прежде всего, учитывается материальный критерий - уровень причиненного обществу вреда. А на основе такой оценки решают вопросы о виде противоправности: уголовной, административной, дисциплинарной.
Вторичные критерии различий действуют после того, как решен вопрос о виде противоправности. Речь идет о разных процессуальных нормах, различии между уголовными, административными и дисциплинарными санкциями, состоянии судимости или административной (дисциплинарной) наказанности и других вторичных признаках.
В юридической литературе существует два мнения об общественной опасности правонарушений. Многие ученые считают, что все они общественно опасны, но преступления более опасны, а проступки менее.
Большая группа авторов обосновывает другой подход. Они полагают, что между этими правонарушениями разница качественная, а не количественная (более, менее опасны). Преступления общественно опасны, а проступки нет.
Определение преступления содержится в ч. 2 ст. 10 УК РК: Преступлением признается совершенное виновно общественно опасное деяние (действие или бездействие), запрещенное Уголовным Кодексом под угрозой наказания.
В ч. 4 ст. 10 УК РК сказано: Не является уголовным правонарушением действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного Особенной частью настоящего Кодекса, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности.. Следовательно, малозначительное деяние не может быть признано преступлением, так как не является общественно опасным. Решение вопроса о малозначительности деяния относится к компетенции следствия и базируется на анализе признаков состава правонарушения [3].
В юридической литературе довольно длительное время идет дискуссия о том, признавать ли общественную опасность признаком исключительно преступлений или она является универсальным для всех правонарушений критерием.
Преступность и наказуемость деяния определяются законом, действовавшим во время совершения этого деяния. Временем совершения уголовного правонарушения признается время осуществления общественно опасного действия (бездействия) независимо от времени наступления последствий. ст. 5 УК РК а теперь на ст. 10 УК РК, в которой закреплено, что преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное уголовным кодексом под угрозой наказания. Но ведь любой вид юридической ответственности, используемый государством, оправдан в тех случаях, когда противоправное деяние имеет определенную (большую или меньшую) степень общественной опасности. При отсутствии общественной опасности в действии или бездействии человека его не надо ни за что привлекать к ответственности. Это отражают позицию большинства современных авторов о том, что и преступления, и административные правонарушения, а также отчасти трудовые (дисциплинарные) и гражданские правонарушения являются общественно опасными. Ведь действительно, распитие спиртных напитков на производстве или управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения могут повлечь за собой непредсказуемые и нередко весьма тяжелые последствия, вследствие чего они являются общественно опасными деяниями, хотя сами по себе и не преступными.
В данном случае возникает проблема разграничения преступления и административные правонарушения, особенно когда они носят смежный характер, например, хулиганство как вид преступления и мелкое хулиганство как вид административного правонарушения. Таковым критерием должна выступать степень общественной опасности, которая выражается в наличии или отсутствии тяжких последствий, размере реально причиненного материального ущерба, способе и месте совершения правонарушения и других показателях, закрепленных в нормах права и характеризующих отдельные элементы состава правонарушения и весь состав в целом.
Так, например, по наличию или отсутствию тяжких последствий можно отграничить состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 606 КоАП РК Нарушение участником дорожного движения правил дорожного движения, повлекшее создание аварийной обстановки, то есть вынудившее других участников движения резко изменить скорость, направление движения (т. е. причинение вреда здоровью, вызвавшее его кратковременное расстройство), от смежного с ним состава преступления, предусмотренного ст. 345 УК РК Нарушение Правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, где ответственность наступает при нарушении лицом, управляющим автомобилем, трамваем либо другим механическим транспортным средством Правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, повлекшим по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека либо его смерть.
Ранее, до принятия в 1997 г. Уголовного кодекса РК существовали виды преступлений с так называемой административной преюдицией, когда такие признаки объективной стороны правонарушения, как повторность, неоднократность и систематичность его совершения, превращали административное правонарушение в преступление при условии привлечения ранее лица за них к административной ответственности. И это тоже считалось критерием отграничения преступных деяний от непреступных. Сейчас этого нет, поскольку данный критерий характеризует лишь личность правонарушителя, а не степень общественной опасности самого правонарушения, хотя повторное совершение административного правонарушения и признается в качестве обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность (ст. 766 КоАП РК).
В то же время сама объективная сторона нередко характеризует и степень общественной опасности правонарушения.
Вряд ли можно будет прийти к единому решению, если не будут четко определены критерии общественно опасного деяния. Представляется, что общественно опасным следует считать только такое деяние, которое причинило или реально способно причинить существенный ущерб общественным отношениям. Такие деяния в своей совокупности в определенной исторической обстановке нарушают условия существования данного общества. С этой точки зрения большинство административных правонарушений нельзя признать общественно опасными.
Итак, главное различие преступления и проступка - общественная опасность деяния. Дополнительный признак - вид противоправности. Этот формальный признак особенно важен, когда правонарушение совершено юридическим лицом. Уже после квалификации деяния как преступления или административного проступка проявляются и вторичные различия: порядок привлечения к ответственности, виды и размеры наказаний и др.
Общественная опасность - это системный признак правонарушения. Он возникает из взаимодействия простых, первичных признаков состава правонарушения, названных в нормах УК РК, КоАП РК, Трудового Кодекса РК: форма вины, размер ущерба, способ, время, место совершения деяния, признаков его субъекта и др. Поэтому для квалификации деяния как преступления по соответствующей статье УК РК или как проступка по статье КоАП РК нужно анализировать признаки конкретных составов. Так, административно наказуемое хищение отличается от соответствующего преступления такими признаками, как стоимость похищенного, способ хищения (грабеж и разбой независимо от причиненного вреда являются преступлением), совершенное группой, неоднократно, лицом, ранее два и более раз судимым за хищение.
Ряд критериев, позволяющий определить, общественно опасными или нет, являются хулиганские действия. Хулиганские действия образуют состав преступления, если они грубо нарушают общественный порядок, выражают явное неуважение к обществу, сопровождающееся применением насилия к гражданам либо угрозой его применения, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества. Хулиганство признается мелким, если оно состоит в нецензурной брани в общественных местах, оскорбительном приставании к гражданам или в совершении других действий, демонстративно нарушающих общественный порядок и спокойствие граждан.
Сравнивая административные проступки с дисциплинарными, прежде всего, следует сказать, что и те, и другие, как правило, не являются общественно опасными.
Что же касается формального признака -- противоправности, то здесь есть серьезные особенности. Все, что связано с административными правонарушениями: их составы, система санкций и другие, регулируется административным правом.
Борьба с дисциплинарными проступками регламентируется трудовым правом, но дисциплинарная ответственность обучающихся, военнослужащих, сотрудников военизированных служб - административным правом, а заключенных - уголовно-исполнительным правом. При этом составы дисциплинарных проступков закреплены в самом общем виде, не конкретизированы.
Значительные различия существуют между субъектами этих проступков. Субъектом дисциплинарного проступка может быть только гражданин - работник определенной организации. И эта ответственность наступает за нарушение трудовых, служебных обязанностей.
К ответственности за дисциплинарные проступки привлекает руководитель, субъект линейной власти, а к административной ответственности - представитель власти, субъект функциональной власти в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него.
Глава 2. Экологические правонарушения: понятие, субъект, объект
2.1 Понятие и виды экологического правонарушения
Роль и значение юридической ответственности за нарушение экологического законодательства огромны и она все более возрастает в условиях политической, социально-экономической, культурно-нравственной реформы государства. В широком смысле ответственность - это обязательность граждан, государства, общества, соблюдать те или иные правила поведения и претерпевать неблагоприятные последствия за невыполнение установленных норм. В общественной жизни она проявляется в виде социальной ответственности - как объективная необходимость отвечать за нарушение социальных норм. Социальная ответственность - сложная, собирательная нравственно-правовая, философская и этико-психологическая категория, изучаемая многими науками, но под разными углами зрения. Различают моральную, политическую, юридическую, общественную, гражданскую, профессиональную и другие виды ответственности, которые в совокупности составляют родовое понятие - социальная ответственность. Юридическая ответственность - это совокупность государственно принудительных мер, применяемые физическим и юридическим лицам за нарушение установленных правовых норм и правил поведения. Последнее время, в экологическом праве этот институт часто называют как эколого-правовая ответственность, подразумевая юридическую ответственность за экологические правонарушения. Понятия ответственности за экологические правонарушения можно прийти к такому мнению: во-первых, несмотря на различные формулировки данного понятия, сущность и цель ответственности не меняется и всегда характеризуется как воздействие на правонарушителей государственно правовыми методами и средствами за несоблюдение общеобязательных предписаний, установленных государством. Во-вторых, экологическое право регулирует комплекс отношений, возникающих в системе общества-природа, и соответственно за нарушение экологических норм и требований, наряду со уголовном законодательстве. В-третьих, современное состояние охраны окружающей среды все более гармонизируется системой устойчивого развития, т.е. экологического и социально-экономического развития, что способствует усилению процесса экологизации трудового, административного, гражданского, хозяйственного, налогового и финансового законодательства в части применения эколого-экономических и эколого-правовых мер ответственности. Виды экологических правонарушений К видам экологических правонарушений относятся:
1) нарушения экологического законодательства Республики Казахстан, влекущие имущественную ответственность;
2) административные правонарушения в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов;
3) экологические преступления. Ответственность за нарушение экологического законодательства Республики Казахстан Нарушение экологического законодательства Республики Казахстан влечет ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан. Обязательность возмещения ущерба, нанесенного нарушением экологического законодательства Республики Казахстан.
1. Лица, совершившие экологические правонарушения, обязаны возместить причиненный ими ущерб в соответствии с Экологическим Кодексом и иными законодательными актами Республики Казахстан.
2. Возмещению подлежит ущерб, причиненный окружающей среде, здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, государству вследствие:
1) уничтожения и повреждения природных ресурсов;
2) самовольного и нерационального использования природных ресурсов;
3) самовольного загрязнения окружающей среды, в том числе аварийных, несогласованных залповых выбросов и сбросов, размещения отходов производства и потребления;
4) сверхнормативного загрязнения окружающей среды.
3. Возмещение вреда здоровью физических лиц, ущерба имуществу физических и юридических лиц, государства лицами, совершившими экологические правонарушения, производится добровольно или по решению суда в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Вред подлежит возмещению в полном расходов и потерь.
4. Возмещение ущерба, причиненного окружающей среде вследствие нарушения экологического законодательства Республики Казахстан, производится добровольно или по решению суда на основании экономической оценки ущерба, порядок проведения которой определяется в соответствии с Экологическим Кодексом.
5. Физические и юридические лица, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающей среды, обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.
6. Моральный вред, причиненный в результате нарушения экологического законодательства Республики Казахстан, подлежит возмещению в порядке, установленном гражданским законодательством Республики Казахстан. Статья 322. Порядок возмещения вреда, причиненного нарушением экологического законодательства Республики Казахстан
1. Лицо, причинившее вред окружающей среде, вправе добровольно устранить нанесенный ущерб либо компенсировать его иным способом. Обязательства лица об устранении либо компенсации ущерба должны быть изложены в гарантийном письме.
2. Возмещение вреда может осуществляться в стоимостной форме за счет собственных средств лица, причинившего вред окружающей среде, или страховых выплат.
3. К стоимостным формам возмещения вреда относятся денежные средства для восстановления окружающей среды до состояния, имевшегося к моменту причинения вреда, выполнения мероприятий по воспроизводству природных ресурсов, возмещения истцу иных убытков, включая упущенную выгоду.
4. С согласия сторон по решению суда вред может быть возмещен в натуральной форме путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению окружающей среды.
5. К натуральным формам возмещения вреда относятся меры по восстановлению окружающей среды до состояния, имевшегося к моменту причинения вреда, предоставлению равноценного природного ресурса взамен уничтоженного либо поврежденного. Возмещение вреда в натуральной форме производится путем заключения договора и (или) соглашения, регламентирующих порядок, условия, сроки и объемы возмещения причиненного вреда.
6. Взыскиваемые суммы возмещения вреда перечисляются в государственный 7. Возмещение вреда не освобождает лицо, причинившее вред окружающей среде, от административной и уголовной ответственности [5].
Порядок разрешения экологических споров:
1. Экологические споры разрешаются судами в порядке, установленном законодательными актами Республики Казахстан.
2. Экологические споры между субъектами экологических правоотношений могут быть решены путем переговоров, в том числе с привлечением экспертов, либо в соответствии с ранее согласованной сторонами процедурой разрешения споров
2.2 Субъекты и объекты ответственности
Субъектами экологических правоотношений могут быть граждане, юридические лица, публичные образования.
Граждане имеют право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды. Это право обеспечивается мероприятиями по предотвращению экологически вредной деятельности, специальным государственным страхованием граждан и иными мерами. Законодательством установлены и обязанности граждан: принимать участие в охране окружающей среды, соблюдать нормы природоохранного законодательства и др.
Участие юридических лиц в экологических правоотношениях предусматривает выполнение ими целого ряда природоохранных мероприятий. Так, при размещении предприятий, которые обязаны соблюдать требования по охране природы, норм вредных выбросов и правил захоронения отходов, обеспечивается выполнение экологических требований, проведение государственных и общественных экологических экспертиз.
Государство в лице его уполномоченных органов обеспечивает разработку и осуществление экологической политики и экологических программ, правовое регулирование в сфере охраны окружающей среды, учет и социально-экономическую оценку природных ресурсов, выдает лицензии на комплексное природопользование и выполняет иные властные полномочия.
Объектами экологических правоотношений являются естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы, земля и ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты и др.
В зависимости от характера объектов, их места в экологической системе и юрисдикции выделяют глобальные, региональные и локальные объекты. К категории глобальных относятся объекты, имеющие общемировое значение (например, озоновый слой). Экосистемы того или иного региона страны относятся к группе региональных объектов. Локальные объекты имеют местное значение (например, поверхностные воды малых рек).
О правонарушении можно говорить только тогда, когда налицо его состав, т.е. имеются все элементы, из которых оно складывается: объект правонарушения, объективная сторона, субъективная сторона и субъект.
Объектом экологического правонарушения выступают общественные отношения в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды.
Для объективной стороны экологического правонарушения характерно наличие трех элементов: противоправности деяния, причинения вреда или наступления реальной угрозы его причинения и существования причинной связи между противоправным поведением и наступившим вредом.
Субъективная сторона выражается в наличии вины, которая также существовать в формах: умысла (прямого и косвенного) и неосторожности (по легкомыслию и небрежности ). Так, незаконная охота и незаконная добыча морского зверя и иных водных животных могут быть совершены только с прямым умыслом; уничтожение или существен - ное повреждение лесных массивов в результате неосторожного об - ращения с огнем или иными источниками повышенной опасности - только по неосторожности; загрязнение вод и воздуха - и умышленно, и по неосторожности.
Субъектом экологического правонарушения может быть гражданин (вменяемое физическое лицо, достигшее определенного возраста) или юридическое лицо. В ряде случаев следует говорить о специальном субъекте, т.е. лице, специально названном в соответствующей статье закона.
Экологическим законодательством установлено, что за экологические правонарушения должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую либо уголовную ответственность, а предприятия, учреждения, организации -- административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с Законом об охране окружающей среды, иными законодательными актами РК, субъектов РК.
Специфические признаки эколого-правовой ответственности выражаются в следующем:
* правонарушения, за которые применяется эколого-правовая ответственность, всегда складываются в сфере окружающей среды;
* объектом посягательства является исключительно элемент окружающей среды;
* эколого-правовая ответственность наступает за нарушения правил экологопользования, которые можно подразделить на общие для всех видов природных объектов (целевое, рациональное, безопасное и т.п. использование) и специальные, обусловленные различными видами природных объектов;
* правила экологопользования, за которые наступает эколого-правовая ответственность, переплетаются с имущественными, экономическими, социальными и иными правилами, создавая специфический конгломерат отношений; воздействующих на содержание эколого-правовой ответственности.
Глава 3. Ответственность за экологические правонарушения
3.1 Органы, осуществляющие контроль за экологической деятельностью
Субъекты экологического контроля в Республике Казахстан Последующий контроль необходим при проверке реального исполнения соответствующих решений, предписаний контролирующих органов, вынесенных в результате предыдущей проверки. Государственный экологический контроль осуществляется специально уполномоченными государственными органами в пределах их компетенции -- органами Министерства охраны окружающей среды РК, Комитетом метеологии и охраны недр Министерства энергетики и минеральных ресурсов РК, Агентством РК по управлению земельными ресурсами и т.д. (государственный специальный экологический контроль) и местными исполнительными органами -- акиматами (государственный общий экологический контроль) [17]. В соответствии со ст. 77 Закона РК Об охране окружающей среды от 15 июля 1997 г. должностные лица специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды имеют право: -- беспрепятственно посещать организации и другие объекты, независимо от формы собственности и подчинения (в том числе в установленном порядке - военные и оборонные объекты), запрашивать и бесплатно получать для ознакомления документацию, результаты анализов и иные материалы; -- проверять выполнение планов и материалы по охране и оздоровлению окружающей природной среды, воспроизводству и использованию природных ресурсов, соблюдение экологических требований, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, среде гв их контроля, -- проверять соблюдение условий, установленных в лицензиях на пользование природными ресурсами и осуществление отдельных видов деятельности в области охраны окружающей природной среды, выполнение договоров (контрактов) и разрешений на природопользование, аннулироватьих в установленном порядке, давать предписания или вносить предложения об их аннулировании, -- вносить предложения о проведении государственной экологической экспертизы и проверять выполнение ее заключений; -- выносить предписания о запрещении ввоза на территорию РК, а также транзита экологически опасных грузов, отходов и сырьевых ресурсов, осуществляемых с нарушением нормативов качества окружающей природной среды и экологических требований; -- предъявлять требования к юридическим и физическим лицам, вносить предписания по устранению нарушений в области охраны окружающей природной среды, -- выносить предписания об ограничении и приостановлении работы предприятий, сооружений и объектов, запрещении их ввода в эксплуатацию, ограничении или приостановлении хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушениями экологических требований, или вносить предложения о прекращении этой деятельности, -- рассматривать дела об административных правонарушениях в области охраны окружающей природной среды, направлять в соответствующие органы материалы о привлечении виновных к административной ответственности, -- определять (участвовать в определении) размеры вреда, причиненною в результате нарушения экологического законодательства, и на основании этого предъявлять к виновным лицам требования о добровольном возмещении этого вреда либо предъявлять иски в суд; -- вносить в соответствующие финансово-кредитные организации предписания о прекращении финансирования строительства и эксплуатации объектов, хозяйственной и иной деятельности, осуществляемых с нарушением экологических требований или без положительного заключения экологической экспертизы; -- проверять соблюдение норм и правил ведомственного и производственного контроля в области охраны окружающей природной среды и т д Лица, осуществляющие государственный экологический контроль, подлежат обязательному страхованию, имеют право на возмещение ущерба в случае гибели или увечья. В предусмотренных законодательством случаях они имеют право на хранение, ношение и применение специальных средств и огнестрельного оружия [18]. Сущность ведомственного экологического контроля заключается в том, что органами государственного управления осуществляется проверка соблюдения экологических требований подведомственными им структурами - предприятиями, учреждениями, организациями. Особенностями данного вида контроля является то, что он носит характер внутриведомственного, ограничивается отраслевой сферой, а подконтрольные субъекты находятся в подчинении контролирующих органов Правовую основу ведомственного экологического контроля составляют Закон РК Об охране окружающей среды от 15 июля 1997г. (ст. 76) и положения о центральных государственных органах управления [19]. Так, в соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства РК данное Министерство контролирует соблюдение экологических требований сельскохозяйственными предприятиями, находящимися в его ведомстве. Ведомственный контроль проводится и специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды - Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды РК -- и другими ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
