Особенности деятельности службы пробации

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 29 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .3
1. Теоретические основы организации взаимодействия службы пробации ОВД с государственными органами власти ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... .5
1.1 Особенности деятельности службы пробации ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 5
1.2 Механизм взаимодействия служб пробации и подразделений полиции по контролю за поведением лиц, состоящих на учетах служб пробации ... ... ... ...9
2. Правовые основы взаимодействия ОВД и местного самоуправления со службой пробации ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 16
2.1 Межведомственное взаимодействие как условие эффективности деятельности службы пробации МВД Республики Казахстан ... ... ... ... ... ... .1 6
2.2 Взаимодействие службы пробации Республики Казахстан с органами исполнительной власти общей компетенции ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .20
Заключение ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..27
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...29

Введение

Актуальность темы. Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские Правила), принятые Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1990 г., указывают, что альтернативы тюремному заключению могут быть эффективными средствами обращения с правонарушителями в обществе, как в интересах правонарушителей, так и общества. Ориентиры ресоциализации правонарушителей наглядно выражены в Рекомендации (92)16 о европейских правилах по применению общественных санкций и мер взыскания, принятой в 1992 г. Советом Европы, Рекомендациях Комитета Министров Совета Европы.
В Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 гг. в пункте 2.10 акцентировано, для более активного применения судами мер, альтернативных лишению свободы, необходимо добиваться повышения эффективности их исполнения, для чего требуется институциональное развитие специализированного органа, ответственного за исполнение таких мер [1].
В основных направлениях и механизме реализации Концепции совершенствования уголовно-исполнительной политики в Республике Казахстан в указанном выше контексте было обозначено, что дальнейшее совершенствование уголовно-исполнительной политики страны должно обеспечивать последовательную реализацию избранного Республикой Казахстан курса на строительство демократического, светского, правового и социального государства, основанного на принципах приоритета прав, свобод человека и гражданина при их гармоничном сочетании с интересами общества и государства, и быть направлено на достижение целей уголовного наказания, что может быть достигнуто посредством дальнейшего развития двух основных элементов реализации уголовно-исполнительной политики, а именно: системы уголовных наказаний и условий их отбывания; уполномоченного государственного органа, в том числе путем создания в нем института пробации [2].
Одним из важных документов, направленных на претворение вышеуказанных Концепций, где конкретно обозначен институт пробации, в виде формы, инструментария, является План мероприятий по реализации Государственной программы дальнейшей модернизации правоохранительной системы Республики Казахстан утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан от 1 апреля 2014 г. № 292, где в разделе 2.1. Повышение эффективности организационно-правовых основ правоохранительной системы, обозначены следующие задачи: совершенствование правовых основ правоохранительной деятельности; оптимизация деятельности правоохранительных органов, направленная на обеспечение эффективности выполнения конкретных задач; совершенствование системы ювенальной юстиции; обеспечение эффективности мер пенитенциарного характера, в том числе при консолидации общества с правоохранительными органами [3].
В Республике Казахстан вопросы взаимодействия службы пробации с другими правоохранительными органами и иными органами исполнительной власти актуализировались в связи с проводимой в стране гуманизацией уголовно-исполнительной политики и внедрением в практику различных видов социально-правового сопровождения осужденного лица, адресной коррекции его жизненной ситуации.
Основным субъектом пробационного воздействия в Республике Казахстан выступает служба пробации МВД, роль и место которой в структуре этого крупнейшего правоохранительного ведомства страны уже предполагает необходимость всесторонней теоретической проработки проблем повышения эффективности взаимодействия субъектов пробаци-онной деятельности.
Объектом исследования являются правовые явления и общественные отношения, складывающиеся в взаимодействии ОВД и местного самоуправления со службой пробации.
Предметом исследования являются понятие, принципы, субъекты взаимодействия ОВД и местного самоуправления со службой пробации.
Цель исследования работы заключается в комплексном теоретическом изучении роли и значения взаимодействия ОВД и местного самоуправления со службой пробации.
Достижение поставленной цели обусловило решение целого ряда конкретных задач:
oo Изучить особенности деятельности службы пробации;
oo Рассмотреть Механизм взаимодействия служб пробации и подразделений полиции по контролю за поведением лиц, состоящих на учетах служб пробации;
oo Ознакомиться с правовыми основами межведомственного взаимодействия как условия эффективности деятельности службы пробации МВД Республики Казахстан;
oo Проанализировать особенности взаимодействия службы пробации Республики Казахстан с органами исполнительной власти общей компетенции.
При написании курсовой работы использованы также исторический, догматический, сравнительно-правовой, статистический, социологический и другие специальные методы научных исследований.
Стурктура курсовой работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

1. Теоретические основы организации взаимодействия службы пробации ОВД с государственными органами власти

1.1 Особенности деятельности службы пробации

Институт пробации приобретает важное социально-политическое значение для казахстанского общества. Глава государства определил 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ, где 33 шаг, обозначен, как Выстраивание эффективной системы социальной реабилитации граждан, освободившихся из мест лишения свободы и находящихся на учете службы пробации. Разработка комплексной стратегии социальной реабилитации и стандарта специальных социальных услуг для таких граждан [4].
Важность определения вектора внедрения альтернативных лишению свободы мер очень своевременна, и здесь следует согласиться с точкой зрения экспертов, по институту пробации. Действительно, это новое явление в отечественной уголовно-правовой политике и отношение к нему явно неоднозначное. Одни считают его самостоятельным, отдельным видом наказания, и этому есть свое объяснение. За более чем столетний период своего развития институт пробации претерпел ряд серьезных изменений от первоначальной формы разновидности условного осуждения до самостоятельного вида наказания, современной альтернативы тюремному заключению. Другие понимают под ним институт, позволяющий применять его как до вынесения судом решения (то есть без вынесения приговора, как на стадии досудебного разбирательства, так и в ходе судебного разбирательства, тем самым откладывая оглашение судом приговора), так и по решению суда (откладывая на некоторый срок уже исполнение приговора). Третьи под институтом пробации объединяют все виды альтернативных видов наказаний, включая сюда и институт медиации или восстановительного правосудия (примирения). Одни достаточно расширительно понимают его функции, включая пробацию в орбиту правоотношений с момента задержания подозреваемого и заканчивая его постпенитенциарной ресоциализацией, в том числе и лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Другие, воспринимая его в качестве самостоятельного вида наказания, определяют более узкие функции. То есть все зависит от законодателя конкретной страны и, остается только выбрать тот или иной вариант института пробации, основываясь на собственном его понимании, целесообразности и максимально возможной ее эффективности [5].
Возможности института пробации широко используются мировым сообществом и для достижения поставленных целей наделяются полномочиями по:
- предоставлению суду досудебного донесения (доклада, отчета) о личности обвиняемого или подсудимого, в котором отражались бы морально -нравственные аспекты личности преступника, его близких родственников с вынесением рекомендации по избранию наиболее эффективной меры наказания;
- оказанию помощи лицам, освобожденным из мест лишения свободы;
- осуществлению программ коррекции социального поведения поднадзорных лиц;
- организации процесса примирения между преступником и жертвой преступления;
- осуществлению надзора за лицами, условно освобожденными от уголовной ответственности, условно осужденными с оказанием им необходимой помощи;
- представлению в суд периодических донесений о поднадзорном, содержащих обзор исполнения приговора и информацию о его поведении;
- контролю за несовершеннолетними, к которым применены воспитательные меры, оказывая им помощь в социальной интеграции и др.
В Казахстане проводится большая работа по исследованию и комплексному анализу института пробации [6], выявлению системообразующей проблемы, роли и места ее в системе исполнения уголовного наказания. Для достижения поставленной цели изучены существующие модели пробации, применяемые в международной практике, возможности адаптации положительного опыта функционирования служб пробации в зарубежных странах к условиям уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан, а также предложены меры, способствующие взаимодействию уголовно-исполнительной системы с государственными органами и гражданским сектором по вопросам оказания социально-правовой помощи условно осужденным.
Внедрение пробации в уголовно-исполнительной системе потребует совершенствования законодательства и практики применения мер, направленных на гуманизацию уголовных наказаний и использование службы пробации с целью повышения эффективности и результативности процесса исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, приведения данного вида правоохранительной деятельности в соответствии с целями правового регулирования и потребностями общества. Потребуется переосмысление целого массива теоретических знаний в области пенитенциарно-правовых проблем, напрямую связанных с проблемами ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, либо подвергнутых альтернативным мерам наказания.
Результаты, полученные при решении сформулированных задач, будут иметь определенную научную и практическую ценность только при внедрении их в практическую деятельность уголовно-исполнительной системы, в частности, службы пробации, в деятельность заинтересованных государственных органов, а также в учебный процесс. Последнее является немаловажным, так как остается открытым вопрос о том, каким должен быть сотрудник службы пробации и какие требования вправе предъявлять ему общество. Требуется разработка типовой квалификационной характеристики сотрудника службы пробации, определение специальности и учебных заведений по их подготовке. Этот вопрос остается открытым, но он требует своего разрешения.
По мнению участников миссии по оценке исполнения уголовных решений в Республике Казахстан, сотрудники службы пробации должны быть обеспечены соответствующими рабочими условиями и основной инфраструктурой (например, достаточными и подходящими офисными помещениями, компьютерами и телефонами, транспортными средствами для визитов домой и бюджетом, который позволит им оказывать соответствующие услуги людям, которых они контролируют (например, помощь с жильем, поиск работы). В то время как штат служащих исправительных учреждений до сих пор в значительной степени испытывает влияние военной практики и мышления, будущие работники службы пробации не должны носить форму и определенно не должны иметь военной подготовки. Обучение работников службы пробации должно основываться исключительно на невоенных принципах. Служащие КУИС, работающие в тюрьмах или службе пробации, должны быть обучены наблюдать, слушать и писать отчеты, а также как работать с внешними партнерами. Работники службы пробации имеют дело с деликатными психосоциальными аспектами в жизни правонарушителей, и поэтому должны быть обучены ключевым навыкам социальной и образовательной науки.
Последовательный подход к обучению вместе с описанием навыков и обязанностей должен быть безотлагательно введен для недавно принятых инспекторов. Международные организации, активные в сфере пробации в РК, должны координировать усилия в данном отношении. Несогласованное случайное обучение, беспорядочно проводимое различными международными организациями, должно избегаться любыми способами. Должно быть предусмотрено введение общенациональных модулей обучения в основной учебный план персонала службы пробации.
Цель работы, выполняемой служащими тюрьмы и работниками службы пробации, заключается в реинтеграции людей в общество и предотвращение рецидивизма. Для этих двух организаций очень важно работать совместно по направлению одной цели. Эта динамика может быть достигнута посредством совместного обучения в том же месте [7].
Цель, которую преследует социальное восстановление, это возвращение к жизни в обществе морально устойчивой личности, способной к конструктивному участию в его деятельности и не совершающей новых преступлений. Весьма важная цель пробации - предупреждение рецидива преступлений и как одно из средств индивидуальной профилактики правонарушений.
Задачами пробации являются обеспечение исполнения наказания, с использованием надзора, оказание помощи процессу исправления (возвращения в общество) осужденных и профилактика правонарушений.
Для решения задач своей деятельности система пробации привлекает к совместной работе различные правозащитные движения, печать, телевидение, неправительственные женские, молодежные ассоциации по профилактике противоправного поведения, виктимологические общества, церковь.
Самое главное достижение практики международной пробации - изменение соотношения осужденных лиц к лишению свободы и осужденных к альтернативным видам наказания, в США оно составляет 29,6 % и 70,4 %, в Странах ЕС 20 % и 80 %, а в Германии вообще 10 % на 90 %.
Причинами, позволяющими зарубежным странам придерживаться вышеуказанного соотношения, являются как устоявшийся в судебной практике приоритет альтернативных видов наказаний, так и гибкость законодательства. К примеру, суды г. Берлина лишь в 20 % случаях назначают наказание в виде тюремного заключения, но из них реально отбывают данное наказание менее половины осужденных. В США порядка 20 % (в отдельных штатах до 40 %), поступающих в тюрьмы, составляют те, кому изначально было назначено более мягкое наказание и они находились на свободе под надзором служб пробации. Но они по своей вине нарушили условия нахождения под надзором, не выполнили обязанности, предписанные судом, тем самым не прошли испытания, и суд по представлению службы пробации заменил им изначальное наказание на тюремное заключение. Главный смысл всего этого заключается в том, что государство в лице судебной власти, благодаря гибкости уголовного закона, дает шанс многим преступникам, не представляющим опасности для общества и не допустившим наступления тяжких последствий в результате преступления, избежать тюремного заключения при условии выполнения определенных требований [8].
В Казахстане соотношение осужденных лиц к лишению свободы и осужденных к альтернативным видам наказания в среднем составляло 70 % и 30 % соответственно, что свидетельствует о все еще крайне репрессивном характере уголовной политики нашей страны, а речь идет не только об уголовном законодательстве, но и о существующей в Казахстане правовой ментальности.
Весьма правильный вывод на основе анализа существующих форм пробации сделан экспертами, создание полноценной, в нашем понимании, службы пробации в стране, скорее всего, произойдет поэтапно, поскольку требует времени, значительных финансовых ресурсов и, что не менее важно, изменения правосознания органов уголовного преследования и судебного корпуса.
На сегодняшний день не каждое государство в силу своего экономического положения, криминогенного состояния преступности и значительного количества осужденных, содержащихся в местах лишения свободы может в полной мере реализовать в своей пенитенциарной системе основные положительные результаты практики зарубежных стран. Государства, заключая международные соглашения по пенитенциарным вопросам, стремятся выработать универсальные стандарты с последующим их закреплением в своем законодательстве с целью применения соответствующих международных правил в национальной практике. Сложившаяся устойчивая тенденция численности осужденных в местах лишения свободы в исправительных учреждениях и проводимая политика по гуманизации уголовного и уголовно-исполнительного законодательства позволит Республике Казахстан в дальнейшем успешно реализовывать основные положения международных документов.

1.2 Механизм взаимодействия служб пробации и подразделений полиции по контролю за поведением лиц, состоящих на учетах служб пробации

Проблема организации взаимодействия органа, исполняющего наказания, не связанные с лишением свободы, а также иные меры уголовно-правового характера, с другими субъектами правоохраны и исполнительными органами власти всегда находилась в центре внимания научного сообщества и специалистов-практиков. Вместе с тем анализ теоретических источников и действующей правовой базы свидетельствует о наличии проблемных вопросов общего характера, непосредственно связанных с качеством организации межведомственного взаимодействия в сфере пробации.
Во-первых, в большинстве случаев, за исключением отдельных инструктивных документов, отсутствует необходимая алгоритмизация взаимодействия (хотя в некоторых случаях целесообразна определенная степень свободы действий субъектов пробации в рамках правового поля).
Во-вторых, это дефицит научного сопровождения вопросов взаимодействия в пробационной сфере, в том числе поиск и теоретическое обоснование его форм и методов взаимодействия, находящихся в настоящее время в стадии формирования, что сопряжено с дискретностью, непоследовательностью, нерациональностью тех или иных мероприятий.
В-третьих, это наличие в действующем законодательстве проблемных зон, связанных с компетенцией субъектов пробационного процесса.
В-четвертых, неоправданно завышены социальные ожидания в отношении результативности про-бации, в частности, относительно обеспечения снижения повторного совершения преступлений поду-четными лицами, что может привести к формализму, гонке за показателями и, соответственно, к снижению реальной заинтересованности участников совместной пробационной деятельности в эффективности принимаемых мер.
Именно поэтому необходимо не только вникать в сущность пробационного процесса, но и разбираться с самим понятием взаимодействие в контексте пробационной деятельности.
Все теоретическое многообразие, отражающее понятие и свойства взаимодействия явлений (процессов, субъектов) в научной литературе сводится к двум позициям, которые рассматривают его в узком и широком смысле [9, с. 16]. Взаимодействие в узком смысле -- это совместная или согласованная в пространстве и времени деятельность двух или более субъектов по достижению одной или нескольких общих целей [10, с. 106]. Под взаимодействием в широком смысле понимается универсальная система взаимозависимости явлений и процессов. Это такое состояние взаимодействующих субъектов, которое характеризуется их непрерывным воздействием друг на друга и взаимовлиянием [11, с. 1]. Обе из указанных трактовок взаимодействия вполне применимы к предмету нашего исследования. Причем, если в первой из них речь идет преимущественно о деятельности в соответствии с теми или иными законодательными предписаниями, во второй взаимодействие должно составлять определенную органичную систему, отличающую казахстанскую модель проба-ции от зарубежных моделей.
Тем не менее универсальность категории взаимодействие приводит к тому, что она имеет специфическую трактовку в большинстве наук социального цикла. Например, с точки зрения психологической науки, она предполагает характер и степень общения партнеров, при котором осуществляется не только обмен информацией, но и организация совместной работы, планирование общих стратегий, что позволяет сторонам осуществлять определенную общую для них деятельность [12, с. 101]. В теории организации правоохранительной деятельности термин взаимодействие в целом применяется именно в такой трактовке. Так, А. П. Ипакян определяет взаимодействие как взаимное согласование действий двух или более участников, совместно решающих какую-либо общую задачу [13, с. 82]. Определенную специфику термин взаимодействие имеет и в рамках государственно-правовых исследований. Например, Ф. В. Фетюков применительно к взаимодействию государства и гражданского общества предлагает следующее определение: Взаимодействие -- это деятельность, которая направлена на взаимный учет интересов и достижение целей, решение совместных задач [14, с. 20].
В целом же категория взаимодействия применима в отношении всех процессов и форм проявления сознания, представляя собой также вид непосредственного или опосредованного внешнего или внутреннего отношения связи. Так, В. Г. Кутушев, исходя из форм взаимодействия с учетом внешних связей, понимает под взаимодействием основанное на зако-
нах и подзаконных актах, согласованное по задачам, направлениям и времени совместное использование сил и средств органа внутренних дел, других государственных органов, общественных организаций и трудовых коллективов в интересах достижения общей цели обеспечения правопорядка в городе или районе. Н. В. Бровко также полагает, что взаимодействие -- это основанная на законах и подзаконных нормативных актах согласованная по задачам, направлениям и времени деятельность с применением наиболее целесообразного сочетания присущих взаимодействующим субъектам сил, средств и методов в достижении общей цели [15, с. 42]. В двух последних определениях обращает на себя внимание акцентуация вопроса нормативно-правового оформления взаимодействия, поскольку правоохранительная деятельность в силу ее специфики, безусловно, максимально подвержена инструктированию и алгоритмизации. Возможно, данный аспект в ряде случаев может лишать систему взаимодействия гибкости и динамизма, однако специфика правоохранительной сферы сопряжена с традиционным тяготением к четким формам, методам, процедурам. В целом данный вопрос может решаться и посредством двусторонних (многосторонних) соглашений, меморандумов и других документов, которые будут отражать ресурсы, возможности и поведение взаимодействующих сторон.
Значимым специфическим фактором взаимодействия в сфере реализации пробации является то обстоятельство, что она складывается между разнородными субъектами, имеющими разный статус, уровень компетенции и различные способы и методы решения поставленных задач. Так, В. М. Усков охарактеризовал данное взаимодействие как внесистемное и определил его как совместную деятельность не подчиненных друг другу правоохранительных органов и иных органов исполнительной власти, обладающих различной компетенцией, но имеющих общую цель -- защиту прав и свобод граждан.
С одной стороны, есть основания утверждать о наличии определенных сложностей во взаимодействии столь качественно отличных друг от друга субъектов. С другой стороны, в последние годы наблюдается существенный процент расширения контактности различных социальных сфер между собой. Уголовно-исполнительная система, ранее как один из самых показательных примеров закрытости, имеет тенденцию к расширению сотрудничества с другими государственными органами и гражданским обществом.
Тот факт, что взаимодействие службы пробации с иными правоохранительными и государственными органами носит внесистемный характер, не лишает его основных признаков, которые отмечаются в теории. Исследователи практически единодушны в том, что взаимодействие -- это совместная деятельность,
которая в обязательном порядке согласована по цели, задачам, времени и месту. Как справедливо отмечают А. М. Кононов и И. Ю. Захватов, взаимодействие -- это согласованная по месту и времени, основанная на законах и подзаконных актах совместная комплексная деятельность субъектов правоохраны, осуществляемая в пределах их компетенции в определенных формах, с использованием имеющихся сил, средств и методов, в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, выполнения совместных общих задач, поставленных перед взаимодействующими сторонами.
A. П. Дербенев также определяет взаимодействие как основанную на законе совместную или согласованную по целям, времени и месту деятельность органов и должностных лиц....
Безусловно, любая разновидность взаимодействия, которая складывается в том или ином сегменте правоохраны, будет обладать собственными целями, задачами, содержанием, методологией. В исследованиях, посвященных специальным формам взаимодействия по реализации правоохранительных функций, как правило, акцентируется внимание на том обстоятельстве, что оно реализуется для достижения основных целей соответствующей деятельности. Так, Н. Д. Хмелёв и О. В. Обернихина понятие взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с правоохранительными органами, подразделениями Федеральной службы судебных приставов и институтами гражданского общества определяют как основанную на законах и подзаконных актах совместную, взаимосвязанную, согласованную в пространстве и во времени деятельность, направленную на решение общей задачи -- работу с осужденными без изоляции от общества.
Учитывая разнородность функций разных структур одного исправительного учреждения,
B. В. Дедюхин и Ф. Г. Канцарин полагают, что под взаимодействием частей и служб исправительных учреждений понимают основанные на законах и подзаконных актах совместные или согласованные по задачам, направлениям и времени действия в интересах выполнения служебно-оперативных задач с максимальной эффективностью.
В ряде случаев конкретизация понятия взаимодействие производится через указание на конкретные формы его осуществления и внешнего выражения. Например, С. А. Потапова определяет взаимодействие в рамках правоохранительной деятельности в качестве деятельного проявления, в соответствии с нормами действующего законодательства субъектов (участников) взаимодействия -- системного образования, опять-таки согласованного по цели, основанного на кооперации, деловом сотрудничестве и взаимопомощи в интересах решения их общих задач. В. Л. Кадацкий под взаимодействием понимает системное образование, согласованное по цели, основанное на кооперации, деловом сотрудничестве и взаимопомощи в интересах решения их общих задач.
Вместе с тем внимание в этом аспекте преимущественно акцентируется на принципе согласованности деятельности взаимодействующих субъектов, однако без конкретизации ее форм. Исследователь вопросов взаимодействия в ОВД советского периода развития науки К. К. Ермаков указывал, что взаимодействие представляет собой согласованную деятельность различных субъектов, осуществляющих совместные действия. Об этом же пишет А. В. Загорный, который трактует взаимодействие как согласованную деятельность различных субъектов предупреждения правонарушений и укрепления общественного порядка. И. М. Жмурко определяет взаимодействие как совместные действия активного характера двух или более субъектов, влияющих друг на друга.
Анализируя приведенные теоретические определения в рамках понятия взаимодействие, следует отметить, что они носят преимущественно универсальный характер, за исключением тех случаев, когда производится конкретизация (детализация) форм взаимодействия. В ряде случаев происходит своего рода слияние общего понятия (взаимодействие) с частным -- видовым его проявлением (в частности, с понятием сотрудничество). Так, В. М. Шванков, определяя взаимодействие как деловое сотрудничество на основе взаимопомощи частей элементов системы органов внутренних дел в целях наиболее эффективного решения задач борьбы с преступностью и охраны общественного порядка, основным признаком взаимодействия выделяет сотрудничество на основе взаимопомощи.
Занимаясь исследованием проблемы взаимодействия органов внутренних дел и органов местного самоуправления, Е. А. Переверзев определил его как деятельное проявление (в соответствии с нормами законодательства) взаимоотношений субъектов (участников) взаимодействия -- системного образования, согласованного по цели, основанного на кооперации, деловом сотрудничестве и взаимопомощи в интересах решения их общих задач.
Полагаем, что в данном случае речь идет о явлениях родственных, но разнопорядковых. Нам представляется справедливым мнение И. Ю. Захватова относительно того, что сотрудничество можно охарактеризовать как взаимодействие, наделенное дополнительными признаками, как наиболее сложную форму взаимодействия. Б. Н. Пантелеев пишет также об умении субъектов взаимодействия налаживать долговременное деловое сотрудничество в режиме равноправного диалога. Соответственно, взаимодействие может складываться в различных по интенсивности формах, начиная от простого объединения усилий (ресурсов) для выполнения общих задач, заканчивая установлением долговременных, гармоничных, взаимовыгодных контактов (в частности, сотрудничества).
Заметно, что дефинитивный ряд категории взаимодействие в науке представлен значительным количеством вариантов. Данное обстоятельство лишний раз подтверждает тот факт, что взаимодействие как универсальная диалектическая категория является неизбежным сопутствующим фактором функционирования социума. Анализируя значительное количество теоретических источников, мы установили различные предпочтения авторов (смысловые акценты), посредством которых они определяют данное понятие. Одно из наиболее частых мнений авторов -- то, что взаимодействие -- это согласованная деятельность или просто совместная деятельность. Также весьма распространены теоретические позиции, акцентирующие внимание на согласованности деятельности субъектов взаимодействия по целям системы; в значительном количестве источников указывается на множественность субъектов (многосубъектность) взаимодействия, что, безусловно, является имманентным признаком, поскольку взаимодействие возможно, как минимум, при наличии двух сторон.
Исследуя категорию взаимодействие, не стоит забывать о средствах реализации целей и задач того или иного вида (формы) взаимодействия, которые в их совокупности принято называть механизмом взаимодействия. Его сущность состоит в том, что он интегрирует основные элементы взаимодействия, позволяет раскрыть их взаимозависимость и порядок реализации. В теории существует значительное количество определений понятия механизм. Так, Е. Ф. Яськов считает, что механизм -- это особое устройство системы, приводящее ее в действие, то есть в состояние функционирования. В. Н. Иванов и В. И. Патрушев полагают, что организационный механизм способствует рациональному разделению труда, является основой планирования и распределения работ. Безусловно, организационный механизм не может существовать самостоятельно, без его правового закрепления. С точки зрения теории права, механизм правового регулирования (правовой механизм) -- это единая система правовых средств, при помощи которых обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения [16, с. 56].
С одной стороны, различные нормативные правовые акты, которые регламентируют (устанавливают, детализируют, упорядочивают) взаимодействие службы пробации с участниками пробационного процесса, составляют ее правовую основу. С другой -- любая социально ориентированная деятельность, в формат которой трансформирована деятельность службы пробации, существенно отличающаяся от исключительно контрольной функции ее организационного предшественника (уголовно-исполнительных инспекций), не может благополучно развиваться исключительно в строгих рамках правовых предписаний (детализаций). В данном случае оптимальным вариантом следует признать сочетание максимально диспозитивных начал в нормативных правовых актах (т. е. наличие как можно большего количества правовых возможностей, дозволений) и высокопрофессионального кадрового корпуса государственных служащих как самой службы пробации, так и других правоохранительных, а также местных исполнительных органов. Оба эти фактора требуют временных затрат и целенаправленной деятельности по их формированию и стабилизации.
Конкретный механизм взаимодействия складывается в рамках частных проявлений (совместных мероприятий) и их совокупности, представляя собой фактически ту или иную модель (более или менее эффективную) реализации соответствующего взаимодействия.
Однако следует отметить, что в современных исследованиях справедливо указывается на тот факт, что перед органами исполнения наказаний в настоящее время стоит задача превратиться в реабилитационную систему, способствующую физическому и духовному оздоровлению осужденных, возвращению обществу законопослушных граждан. Соответственно, к механизму взаимодействия службы пробации с иными правоохранительными и государственными органами в настоящее время предъявляются серьезные требования по его функциональности, гибкости, социальной ориентированности и интенсивности.
Для того чтобы в Республике Казахстан сложилась собственная эффективная модель функционирования пробации, требуется формирование и развитие наиболее действенного механизма взаимодействия. Для его формирования, скорее всего, допустимы традиционные методы, однако с учетом того, что пробация является принципиально новой формой правоохранительной деятельности, а по существу новой социальной практикой в системе общество-правонарушитель, которую призвана воплощать служба пробации во взаимодействии с иными субъектами.
Соответственно, формирование теоретических, правовых и организационных основ пробационной деятельности в Республике Казахстан, в том числе ее социально-экономические, криминологические и иные аспекты, должно включать: а) изучение положительного зарубежного опыта в контексте реализации института пробации; б) анализ (возможно, ревизию) компетенций правоохранительных органов и органов местного управления; в) мониторинг применяемых форм и методов работы с правонарушителями на предмет выявления наиболее эффективных из них; г) исследование динамики законодательного процесса с учетом потребностей правоприменительной практики; д) повышенное внимание формированию кадрового корпуса службы пробации и иных субъектов пробационного воздействия и т. п.

2. Правовые основы взаимодействия ОВД и местного самоуправления со службой пробации

2.1 Межведомственное взаимодействие как условие эффективности деятельности службы пробации МВД Республики Казахстан

Конституционный принцип построения Республики Казахстан как демократического, правового, социального государства получил воплощение, в том числе, в ратификации международных правовых актов, касающихся отношения государства к лицам, совершившим преступления и претерпевшим различные меры уголовно-правового воздействия. Это активизировало процессы гуманизации национального уголовного и уголовно-исполнительного законодательства.
Вопросы ресоциализации и социальной адаптации лиц, оказавшихся внутри уголовно-правовой и ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.