Теоретические основы организации взаимодействия службы пробации ОВД с государственными органами власти

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 27 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

Введение . . . 3

1. Теоретические основы организации взаимодействия службы пробации ОВД с государственными органами власти . . . 5

1. 1 Особенности деятельности службы пробации . . . 5

1. 2 Механизм взаимодействия служб пробации и подразделений полиции по контролю за поведением лиц, состоящих на учетах служб пробации . . . 8

2. Правовые основы взаимодействия ОВД и местного самоуправления со службой пробации . . . 15

2. 1 Межведомственное взаимодействие как условие эффективности деятельности службы пробации МВД Республики Казахстан . . . 15

2. 2 Взаимодействие службы пробации Республики Казахстан с органами исполнительной власти общей компетенции . . . 19

Заключение . . . 25

Список использованной литературы . . . 27

Введение

Актуальность темы. Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские Правила), принятые Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1990 г., указывают, что «альтернативы тюремному заключению могут быть эффективными средствами обращения с правонарушителями в обществе, как в интересах правонарушителей, так и общества». Ориентиры ресоциализации правонарушителей наглядно выражены в Рекомендации (92) 16 о европейских правилах по применению общественных санкций и мер взыскания, принятой в 1992 г. Советом Европы, Рекомендациях Комитета Министров Совета Европы.

В Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 гг. в пункте 2. 10 акцентировано, «для более активного применения судами мер, альтернативных лишению свободы, необходимо добиваться повышения эффективности их исполнения, для чего требуется институциональное развитие специализированного органа, ответственного за исполнение таких мер» [1] .

В основных направлениях и механизме реализации Концепции совершенствования уголовно-исполнительной политики в Республике Казахстан в указанном выше контексте было обозначено, что дальнейшее совершенствование уголовно-исполнительной политики страны должно обеспечивать последовательную реализацию избранного Республикой Казахстан курса на строительство демократического, светского, правового и социального государства, основанного на принципах приоритета прав, свобод человека и гражданина при их гармоничном сочетании с интересами общества и государства, и быть направлено на достижение целей уголовного наказания, что может быть достигнуто посредством дальнейшего развития двух основных элементов реализации уголовно-исполнительной политики, а именно: системы уголовных наказаний и условий их отбывания; уполномоченного государственного органа, в том числе путем создания в нем института пробации [2] .

Одним из важных документов, направленных на претворение вышеуказанных Концепций, где конкретно обозначен институт пробации, в виде формы, инструментария, является План мероприятий по реализации Государственной программы дальнейшей модернизации правоохранительной системы Республики Казахстан утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан от 1 апреля 2014 г. № 292, где в разделе 2. 1. «Повышение эффективности организационно-правовых основ правоохранительной системы», обозначены следующие задачи: совершенствование правовых основ правоохранительной деятельности; оптимизация деятельности правоохранительных органов, направленная на обеспечение эффективности выполнения конкретных задач; совершенствование системы ювенальной юстиции; обеспечение эффективности мер пенитенциарного характера, в том числе при консолидации общества с правоохранительными органами [3] .

В Республике Казахстан вопросы взаимодействия службы пробации с другими правоохранительными органами и иными органами исполнительной власти актуализировались в связи с проводимой в стране гуманизацией уголовно-исполнительной политики и внедрением в практику различных видов социально-правового сопровождения осужденного лица, адресной коррекции его жизненной ситуации.

Основным субъектом пробационного воздействия в Республике Казахстан выступает служба пробации МВД, роль и место которой в структуре этого крупнейшего правоохранительного ведомства страны уже предполагает необходимость всесторонней теоретической проработки проблем повышения эффективности взаимодействия субъектов пробаци-онной деятельности.

Объектом исследования являются правовые явления и общественные отношения, складывающиеся в взаимодействии ОВД и местного самоуправления со службой пробации.

Предметом исследования являются понятие, принципы, субъекты взаимодействия ОВД и местного самоуправления со службой пробации.

Цель исследования работы заключается в комплексном теоретическом изучении роли и значения взаимодействия ОВД и местного самоуправления со службой пробации.

Достижение поставленной цели обусловило решение целого ряда конкретных задач:

Изучить особенности деятельности службы пробации;
Рассмотреть Механизм взаимодействия служб пробации и подразделений полиции по контролю за поведением лиц, состоящих на учетах служб пробации;
Ознакомиться с правовыми основами межведомственного взаимодействия как условия эффективности деятельности службы пробации МВД Республики Казахстан;
Проанализировать особенности взаимодействия службы пробации Республики Казахстан с органами исполнительной власти общей компетенции.

При написании курсовой работы использованы также исторический, догматический, сравнительно-правовой, статистический, социологический и другие специальные методы научных исследований.

Стурктура курсовой работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

1. Теоретические основы организации взаимодействия службы пробации ОВД с государственными органами власти

1. 1 Особенности деятельности службы пробации

Институт пробации приобретает важное социально-политическое значение для казахстанского общества. Глава государства определил 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ, где 33 шаг, обозначен, как «Выстраивание эффективной системы социальной реабилитации граждан, освободившихся из мест лишения свободы и находящихся на учете службы пробации. Разработка комплексной стратегии социальной реабилитации и стандарта специальных социальных услуг для таких граждан» [4] .

Важность определения вектора внедрения альтернативных лишению свободы мер очень своевременна, и здесь следует согласиться с точкой зрения экспертов, по институту пробации. Действительно, это новое явление в отечественной уголовно-правовой политике и отношение к нему явно неоднозначное. Одни считают его самостоятельным, отдельным видом наказания, и этому есть свое объяснение. За более чем столетний период своего развития институт пробации претерпел ряд серьезных изменений от первоначальной формы разновидности условного осуждения до самостоятельного вида наказания, современной альтернативы тюремному заключению. Другие понимают под ним институт, позволяющий применять его как до вынесения судом решения (то есть без вынесения приговора, как на стадии досудебного разбирательства, так и в ходе судебного разбирательства, тем самым откладывая оглашение судом приговора), так и по решению суда (откладывая на некоторый срок уже исполнение приговора) . Третьи под институтом пробации объединяют все виды альтернативных видов наказаний, включая сюда и институт медиации или восстановительного правосудия (примирения) . Одни достаточно расширительно понимают его функции, включая пробацию в орбиту правоотношений с момента задержания подозреваемого и заканчивая его постпенитенциарной ресоциализацией, в том числе и лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Другие, воспринимая его в качестве самостоятельного вида наказания, определяют более узкие функции. То есть все зависит от законодателя конкретной страны и, остается только выбрать тот или иной вариант института пробации, основываясь на собственном его понимании, целесообразности и максимально возможной ее эффективности [5] .

Возможности института пробации широко используются мировым сообществом и для достижения поставленных целей наделяются полномочиями по:

- предоставлению суду досудебного донесения (доклада, отчета) о личности обвиняемого или подсудимого, в котором отражались бы морально -нравственные аспекты личности преступника, его близких родственников с вынесением рекомендации по избранию наиболее эффективной меры наказания;

- оказанию помощи лицам, освобожденным из мест лишения свободы;

- осуществлению программ коррекции социального поведения поднадзорных лиц;

- организации процесса примирения между преступником и жертвой преступления;

- осуществлению надзора за лицами, условно освобожденными от уголовной ответственности, условно осужденными с оказанием им необходимой помощи;

- представлению в суд периодических донесений о поднадзорном, содержащих обзор исполнения приговора и информацию о его поведении;

- контролю за несовершеннолетними, к которым применены воспитательные меры, оказывая им помощь в социальной интеграции и др.

В Казахстане проводится большая работа по исследованию и комплексному анализу института пробации [6], выявлению системообразующей проблемы, роли и места ее в системе исполнения уголовного наказания. Для достижения этой цели были изучены существующие модели пробации, используемые в международной практике, возможность адаптации положительного опыта службы пробации за рубежом к условиям пенитенциарной системы Республики Казахстан и предложены меры по оказанию социальной и правовой помощи. для стажеров. облегчить взаимодействие. Введение пробации в пенитенциарной системе требует совершенствования законодательства и практики гуманизации уголовных наказаний и введения этого типа пробации с целью повышения эффективности и действенности приговоров, не связанных с лишением свободы. Это требует пересмотра всего набора теоретических знаний в области пенитенциарных и юридических вопросов, непосредственно связанных с ресоциализацией лиц, освобожденных из мест лишения свободы или приговоренных к альтернативному наказанию.

Результаты, полученные при решении сформулированных задач, будут иметь определенное научное и практическое значение только тогда, когда они будут включены в практику пенитенциарной системы, в частности службы пробации, деятельности заинтересованных государственных органов, а также системы образования. процесс. Последнее важно, потому что остается вопрос, каким должен быть сотрудник службы пробации и какие требования общество имеет право предъявлять к нему. Необходимо разработать типовые квалификационные характеристики сотрудника службы пробации, определить специальность и учебные заведения для их подготовки. Этот вопрос остается открытым, но его необходимо решить. По мнению участников миссии по оценке исполнения уголовных решений в Республике Казахстан, сотрудникам службы пробации должны быть предоставлены соответствующие условия работы и основная инфраструктура (например, адекватный и удобный офис, компьютеры и телефоны, домашние транспортные средства) и бюджет для предоставлять заключенным соответствующие услуги (например, помощь с жильем, поиск работы) . Хотя сотрудники службы пробации все еще находятся под влиянием военного опыта и мышления, будущие сотрудники службы пробации не должны носить униформу и не должны проходить военную подготовку. Офицеры службы пробации должны проходить обучение только на невоенные принципы, офицеры, работающие в тюрьмах или на испытательном сроке, должны быть обучены наблюдать, слушать и писать отчеты, а также работать с внешними партнерами. работать с чувствительными психосоциальными аспектами жизни преступников, поэтому их необходимо обучать основным социальным и образовательным навыкам.

Необходимо ввести последовательный подход к обучению вновь нанятых инспекторов, наряду с описанием их квалификации и обязанностей. Международные организации, работающие в сфере пробации в Казахстане, должны координировать свои усилия в этом направлении. Следует избегать любых несогласованных учений с участием раненых, проводимых какой-либо международной организацией. Необходимо обеспечить включение национальных модулей обучения в базовую программу сотрудников службы пробации. Целью работы тюремных служащих и сотрудников службы пробации является адаптация людей к обществу и предотвращение рецидивов. Важно, чтобы эти две организации работали вместе для достижения одной цели. Эта динамика может быть достигнута посредством совместного обучения там [7] . Целью «социальной реабилитации» является возвращение к жизни в обществе морально устойчивого человека, способного конструктивно участвовать в его деятельности и не совершающего новых преступлений. Важнейшая цель пробации - предотвратить повторение преступлений и как одно из индивидуальных средств предупреждения преступности. Целями пробации являются обеспечение исполнения приговоров с применением надзора, содействие процессу исправления (возвращения в общество) осужденных и предотвращение правонарушений. Система пробации работает с правоохранительными движениями, прессой, телевидением, неправительственными женскими и молодежными ассоциациями, отделом предупреждения преступности для решения своих задач.

Самое главное достижение практики международной пробации - изменение соотношения осужденных лиц к лишению свободы и осужденных к альтернативным видам наказания, в США оно составляет 29, 6 % и 70, 4 %, в Странах ЕС 20 % и 80 %, а в Германии вообще 10 % на 90 %.

Причины, позволяющие зарубежным странам придерживаться указанного соотношения, - это установленный приоритет альтернативных наказаний в судебной практике и гибкость законодательства. Например, берлинские суды приговаривают к лишению свободы лишь в 20% случаев, но отбывают наказание менее половины осужденных.

В Соединенных Штатах около 20% заключенных (до 40% в некоторых штатах) первоначально приговариваются к меньшим срокам и освобождаются с испытательным сроком. Однако они нарушили условия надзора по своей вине, не выполнили обязательства, установленные судом, и, таким образом, не прошли проверку, и суд заменил первоначальный приговор лишением свободы по рекомендации службы пробации. Суть всего этого в том, что государство, то есть судебная система, в силу гибкости уголовного закона дает права многим преступникам, которые не представляют угрозы для общества и, как следствие, не несут серьезных последствий. преступление, не допускающее лишения свободы при соблюдении определенных требований [8] .

В Казахстане соотношение осужденных к лишению свободы и альтернативным формам наказания составило в среднем 70% и 30%, что отражает все еще очень репрессивный характер уголовной политики нашей страны, причем не только об уголовном праве, но и об уголовном правонарушении. правовой менталитет в Казахстане. На основе анализа существующих форм пробации эксперты справедливо пришли к выводу, что «полное создание службы пробации в стране, скорее всего, будет постепенным, поскольку потребует времени, значительных финансовых ресурсов и, что более важно, изменений в правовом сознании. уголовного преследования и судебной власти". Сегодня ни одно государство в силу своего экономического положения, криминогенной преступности и значительного количества осужденных, содержащихся в тюрьмах, не может в полной мере реализовать основные положительные результаты зарубежного опыта в своей пенитенциарной системе. Государства, заключившие международные договоры по пенитенциарным вопросам, должны стремиться установить универсальные стандарты, закрепив их в своем законодательстве, чтобы применять соответствующие международные правила в национальной практике. Сложившаяся устойчивая тенденция количества осужденных в исправительных учреждениях и политика гуманизации уголовного и уголовного законодательства позволят Республике Казахстан в будущем успешно реализовывать основные положения международных договоров.

1. 2 Механизм взаимодействия служб пробации и подразделений полиции по контролю за поведением лиц, состоящих на учетах служб пробации

Проблема организации взаимодействия органа, исполняющего наказания, не связанные с лишением свободы, а также иные меры уголовно-правового характера, с другими субъектами правоохраны и исполнительными органами власти всегда находилась в центре внимания научного сообщества и специалистов-практиков. Вместе с тем анализ теоретических источников и действующей правовой базы свидетельствует о наличии проблемных вопросов общего характера, непосредственно связанных с качеством организации межведомственного взаимодействия в сфере пробации.

Во-первых, за исключением отдельных инструктивных документов, в большинстве случаев отсутствует необходимый алгоритм взаимодействия (хотя в некоторых случаях закон предусматривает определенную степень свободы действий субъектов пробации) .

Во-вторых, это «отсутствие» научного обеспечения сотрудничества в сфере стажировки, в том числе поиска и теоретического обоснования его форм и способов взаимодействия, которые в настоящее время формируются, что связано с дискретностью, несогласованностью, нерациональность тех или иных мер.

В-третьих, наличие в действующем законодательстве проблемных мест, связанных с компетенцией субъектов испытательного процесса.

В-четвертых, общественные ожидания в отношении эффективности пробации неоправданно завышены, в частности, из-за сокращения количества повторных правонарушений, что снижает реальный интерес испытуемых к формализму, "гонке показателей" и эффективности принимаемых мер.

Поэтому необходимо не только взглянуть на суть процесса пробации, но и разобраться с понятием «взаимодействие» в сфере пробации. В научной литературе все теоретическое разнообразие, отражающее понятие и свойства взаимодействия явлений (процессов, тем) сводится к двум позициям, рассматривающим его в узком и широком смысле [9, с. 16] . Взаимодействие в узком смысле - это совместная или скоординированная деятельность двух или более субъектов в пространстве и времени для достижения одной или нескольких общих целей [10, с. 106] . Взаимодействие в самом широком смысле понимается как универсальная система взаимозависимости явлений и процессов. Это состояние взаимодействующих субъектов, которое характеризуется их непрерывным взаимодействием и взаимодействием друг с другом [11, с. 12] . Обе интерпретации этого взаимодействия имеют отношение к теме нашего исследования. При этом, если первая из них в основном касается деятельности в соответствии с определенными законодательными ориентирами, вторая должна образовывать определенную органическую систему, которая отличает казахстанскую модель стажировки от зарубежных моделей. Тем не менее универсальность категории «взаимодействие» приводит к ее четкой интерпретации в большинстве наук о социальном цикле. Например, с точки зрения психологической науки, это предполагает характер и степень отношений между партнерами, при которых не только обмен информацией, но и организация совместной работы, планирование общих стратегий. позволяет сторонам выполнять за них определенные общие действия [12, с. 101] . В теории правоприменения в этой трактовке обычно используется термин «взаимодействие». Так, А. П. Ипакян определяет взаимодействие как «согласование действий двух и более участников, совместное решение общей проблемы» [13, с. 82] . Термин «взаимодействие» в государственных и правовых исследованиях также имеет некоторые особенности. Например, Ф. В. Фетюков предлагает следующее определение взаимодействия государства и гражданского общества: «Взаимодействие - это деятельность, направленная на взаимный учет интересов и достижение целей, решение общих проблем» [14, с. 20] .

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.