Правовой статус инностранных граждан и лиц без гражданства по законодательству РК
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..3
Глава 1. Правовой статус инностранных граждан и лиц без гражданства по законодательству РК ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...5
1.1 Современное понимание и определение правового статуса иностранных граждан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...5
1.2 Статус иностранцев в Республике Казахстан ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... 10
1.3 Международно-правовые принципы, характеризующие правовой статус иностранных граждан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .14
Глава 2. Привлечение к административной ответсвенности инностранных граждан и лиц без гражданства по законодательству РК ... ... ... ... ... ... ... ... . ... .17
2.1. Порядок привлечения к административной ответсвенности инностранных граждан и лиц без гражданства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .17
2.2. Порядок производства по делам об административных правонарушениях в отношении инностранных граждан и лиц без гражданства ... ... ... ... ... ... ... ... ..19
Заключение ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..24
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...26
Введение
Актуальность темы. В Конституции нашей страны сказано, что Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы.[1] В данном случае, общественный порядок и общественная безопасность являются основными объектами охраны в деятельности органов внутренних дел. Общественный порядок и безопасность касаются всех граждан без исключения, причем с момента рождения и до конца жизни. Они, как правило, касаются элементарных действий, поступков и правил поведения людей. Происходят, открыто, публично и обычно понятны для окружающих.
На современном этапе развития правовых институтов общества приобрела особую актуальность проблема совершенствования и развития различных отраслей законодательства и административно-правовых институтов в сфере правового положения иностранцев, находящихся на территории государства. Относительная легкость при пересечении российской границы для иностранных граждан и лиц без гражданства, снятие некоторых административных запретов на въезд на территорию страны, развитие внешних экономических связей и открытость государственной экономики к сотрудничеству с иностранными юридическими лицами привели к систематическому увеличению числа иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РК. Очевидна тенденции роста числа иностранных граждан, пересекающих границу государства и, как следствие, тенденция роста совершаемых ими административных правонарушений в сфере миграционного законодательства. Каждый год на территорию Казахстана прибывает многочисленное количество иностранных граждан и лиц без гражданства.
Наиболее распространенными целями прибывающих лиц является осуществление поиска рабочего места с последующей трудовой деятельностью (трудовая миграция), получение квалифицированной медицинской помощи, обучения и образования, государственного убежища и защиты.
Однако прибытие на территорию Казахстана значительного числа иностранных граждан имеет разные последствия и одним из негативных является повышение общего количества правонарушений. Подавляющее большинство правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства, - это административные правонарушения, что позволяет сделать вывод о необходимости постоянного совершенствования мер по борьбе с административными правонарушениями.
Несовершенство административно-правового регулирования в сфере законодательства может повлечь за собой резкое увеличение числа проступков и правонарушений. В настоящий момент наиболее эффективными способами борьбы с административными правонарушениями, совершаемыми иностранцами и лицами без гражданства, выступают меры административной ответственности, закрепленные в Кодексе Республики Казахстан об административных правонарушениях. Однако несовершенство мер административной ответственности, закрепленных в КРКоАП в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, приводит к ряду проблем при процедуре их реализации. По данным МВД РК, количество лиц, незаконно находящихся на территории государства, продолжает расти, что способствует увеличению числа совершаемых правонарушений.
Административная ответственность является мерой административного принуждения, поэтому своевременное и качественное совершенствование института принудительного воздействия на правонарушителя имеет важное значение. По мнению некоторых специалистов, принудительное воздействие может выступать не только механизмом наказания, но и одной из мер предотвращения и предупреждения правонарушений в области административного законодательства.
Предметом исследования являются правовая основа привлечения к административной ответсвенности инностранных граждан и лиц без гражданства по законодательству РК.
Объектом данной курсовой работы является административная ответсвенность инностранных граждан и лиц без гражданства.
Цель исследования - изучение особенностей привлечения к административной ответсвенности инностранных граждан и лиц без гражданства по законодательству РК.
Задачи курсовой работы:
раскрыть сущность правового статуса иностранных граждан;
изучить международно-правовые принципы, характеризующие правовой статус иностранных граждан;
определить статус иностранцев в Республике Казахстан;
охарактеризовать порядок привлечения к административной ответсвенности инностранных граждан и лиц без гражданства;
рассмотреть порядок производства по делам об административных правонарушениях в отношении инностранных граждан и лиц без гражданства.
При написании работы использовались системно-структурный, сравнительный, диалектико-логический, формально-логический и иные методы исследования, анализ соответствующих эмпирических материалов.
Стурктура курсовой работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.прок
Глава 1. Правовой статус инностранных граждан и лиц без гражданства по законодательству РК
1.1 Современное понимание и определение правового статуса иностранных граждан
На территории государства, как правило, кроме собственных граждан проживает категория физических лиц, которых называют иностранцами. В каждом государстве существует своё внутреннее законодательство устанавливающее, кто является иностранцем. В обыденной речи иностранцем называют человека из другой страны. В нормативных актах и правовой литературе существуют два определения иностранца: в широком и узком смысле. В широком смысле иностранцем считается всякое лицо, которое не обладает гражданством данного государства. Во многих странах применяются именно данное понятие иностранца. В узком смысле иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами страны пребывания и имеющие доказательства наличия у них гражданства иностранного государства. В СССР до 1977 года термины иностранцы и иностранные граждане были равнозначными: ими обозначались граждане других государств. Лица без гражданства иностранцами не именовались. Но Конституция 1977 года расширила содержание понятия иностранец. Теперь в это понятие входило иностранные граждане и лица без гражданства, хотя такое уточнение не означает полного уравнивания правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.
Термин иностранец применяется и в Декларации Генеральной Ассамблеи ООН 1985г. о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают. Термин иностранец означает, с должным учетом положений нижеследующих статей, любое лицо, не являющееся гражданином государства, в котором оно находится.[2] Рабочие группы, которые участвовали в подготовке этой декларации, учли замечания правительств и пришли к выводу, что термин иностранец более приемлем для государств-членов ООН и отвечает потребностям их внутренних законодательств.
Развитие правового положения иностранцев связано со становлением человеческой цивилизации. В Древнем мире и в средние века иностранцы были бесправны. Лишь в 19 веке положение начинает ощутимо меняться, прежде всего, под влиянием развития международных экономических связей. В это время иностранцы пользовались специальным режимом, который в одних случаях был более ограниченным, чем режим местных граждан, а в других - более благоприятным. Последний режим был типичен для зависимых стран. В странах Ближнего Востока и в Китае существовал так называемый режим капитуляций (основанный на статьях договора - капитулах). При этом режиме иностранцы в значительной мере изымались из местной юрисдикции.
В международно-правовых документах, прямо или косвенно затрагивавших правовое положение иностранцев, не давалось определение понятия иностранец. В 1972 г. с началом разработке проекта Декларации о правовом положении лиц, не являющихся гражданами государства пребывания, была предпринята попытка сформулировать понятие негражданин, которое впоследствии было заменено понятием иностранец. В окончательной редакции по официальным документам ООН это определение выглядит следующим образом: иностранец означает.. любое лицо, не являющееся гражданином государства, в котором оно находится. Из этого определения следует, что в категорию иностранец включены и граждане других государств, и лица, не имеющие гражданства вообще, и беженцы, которые формально имеют гражданство какого-либо государства, но фактически утратили с ним связь, и политэмигранты, которые вынуждены, были по политическим мотивам покинуть свою страны и т.д.
Так, например, положение иностранцев в России определяется, прежде всего, Конституцией РФ 1993г. В ст. 62 новой Конституции устанавливается: Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. Согласно закону Великобритании о государственной принадлежности от 1981г. иностранцами являются лица, которые не относятся к категориям граждан Содружества, британских подзащитных или граждан Ирландии (п.4, разд.51). В арабских странах в современном понимании иностранцем считается лицо, не имеющее гражданство данного государства (это относится к государствам, где действует положение международного права в шариате). Статус иностранцев (граждане иностранных государств и лица без гражданства) в Германии регулируется Законом об иностранцах 1965г. (с последующими изменениями). Надо отметить, что до 1993г. Германия весьма либерально относилась к поселению иностранцев, однако поток пришельцев из стран Азии и Африки, а в последние годы также и из Восточной Европы осложнил ситуацию в стране. Федеральное законодательство в Швейцарии, согласно ст.69 Федеральной конституции, регулирует въезд и выезд, пребывание и поселение иностранцев. Конфедерация принимает окончательные решения по вопросам разрешений на длительное пребывание, поселение и отклонение от установленных пределов, нарушении договоров о поселении, производимой кантонами высылки из пределов Конфедерации, отказ в предоставлении убежища. Конфедерация, в соответствии статьёй 70, может высылать со своей территории лиц, не являющихся ее гражданами и угрожающих её внутренней или внешней безопасности. Во второй главе Конституции Болгарии, ч.2 ст.57, определяется правовой статус иностранцев, предоставляющих иностранцем национальный режим, за исключениями, установленными Конституцией и законами. В ч.1 ст.27 Конституции, законно пребывающим в стране иностранцам гарантируется, что они не будут изгнаны или выданы против своей воли другому государству, кроме как при условиях и в порядке, установленных законом. Правовая защита США и судебная практика употребляют термин иностранцы (aliens) в двух смыслах: во-первых, им определяются иностранцы, проживающие на территории США с разрешения иммиграционных служб (resident aliens). У них почти столько же прав, сколько у лиц, имеющих гражданство США. Однако в соответствии с первым параграфом второй статьи Конституции США они не могут избираться кандидатами в президенты, в палату представителей и сенат. В другом значении термин иностранцы употребляется по отношению к лицам, которые не проживают на территории США (nonresident aliens), однако в соответствии с законами штатов, федеральными законами и судебными прецедентами могут обладать имущественными правами (например, право наследования имущества на территории США, право собственности на недвижимое имущество, авторские права и т.д.).
Обратимся к законодательству Республики Казахстан. Так согласно Указу Президента РК, имеющего силу закона О правовом положении иностранных граждан в Республики Казахстан от 19 июня 1995 года, иностранными гражданами в Республике Казахстан признаются лица, не являющиеся гражданами республики и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства. Соответственно лицами без гражданства признаются лица, не являющиеся гражданами Казахстана и не имеющие доказательства принадлежности к гражданству другого государства. В Указе также существуют разделения на постоянно проживающих и временно прибывающих иностранных граждан. Это разделение существует не случайно, так как от него зависит объем прав и обязанностей иностранцев. Критерием данного разделения иностранцев является не время пребывания иностранцев в Казахстане, а правовое основание его нахождения в республике, степени устойчивости правовой связи лица с Республикой Казахстан. Статья 4 Указа гласит, что лицами, постоянно проживающими в Республике Казахстан, признаются иностранные граждане, получившие на то разрешение и постоянный вид на жительство, выданный органами внутренних дел.[3] Иностранные граждане, находящиеся в Казахстане на ином законном основании считаются временно прибывающими в Республику Казахстан. Они обязаны зарегистрироваться в установленном порядке и выехать из республики по истечении определенного им срока пребывания. Законными основаниями могут быть, например, приезд на учебу, работу или в качестве туриста и т.п.
Казахстанский ученый-юрист Г.С.Сапаргалиев отмечает: Иностранные граждане в Республике Казахстан имеют все права и свободы, а также несут все обязанности, установленные Конституцией и законами. В разделе II Конституции Республики Казахстан содержится 31 статья. Из них 17 статей содержат нормы, предоставляющие права, свободы и возлагающие обязанности одновременно на граждан Республики Казахстан и на иностранных граждан. В этих статьях не употребляется термин иностранные граждане, а используются слова каждый, все, никто. Права, свободы и обязанности иностранных граждан могут быть установлены международными договорами Республики Казахстан. Международные договоры могут устанавливать правила, вытекающие из Конституции и законодательства Республики Казахстан, и содержать иные правила, чем предусмотрено законодательством Республики Казахстан. Доктрина не единодушна в определении видов режима иностранцев. Поскольку каждое государство само устанавливает правовой статус этой категории лиц, постольку, естественно, он в различных государствах не одинаков по своему объему. Тем не менее, правовая его регламентация имеет сходные черты, позволяющие выделить виды правового режима иностранцев. [5, с.52]
Разграничения между гражданами иностранных государств и лицами без гражданства является юридически обоснованным. В правовом положении у лиц без гражданства много общего с иностранными гражданами, но имеются различия. Так, граждане иностранных государств подчиняются не только правопорядку страны пребывания, но и сохраняют права и обязанности по отношению к своему государству, а вот лица без гражданства имеют только правовую связь с государством, на территории которого проживают.
В Конституции основные права и свободы признаются и гарантируются человеку, независимо от его гражданства. Большинство статей соответствующей главы Конституции начинается словами все равны или каждый имеет право. Только отдельные права принадлежат исключительно гражданам и, следовательно, иностранцы ими не обладают. К таким правам относятся: право беспрепятственно возвращаться на территорию государства, гражданином которого являешься; право на митинги, демонстрации, шествия; право иметь в частной собственности землю; право занимать государственные посты и т.д.
Особенно важное отличие правового статуса иностранца от статуса гражданина состоит в отсутствии права на дипломатическую защиту со стороны государства пребывания и права участвовать в управление делами государства, право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления. Законодательство многих стран ограничивает права иностранцев в отношении занятия некоторыми видами профессиональной деятельности, например, в отношении занятия должностей в госаппарате, работы в качестве адвокатов, капитанов морских и воздушных судов и др. Важным правом иностранца является право на дипломатическую защиту со стороны своего государства. Эта обычная норма подтверждена Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 года и Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 года статьёй 3: Функции дипломатического представительства состоят, в частности: [6, с.21]
а) в представительстве аккредитующего государства в государстве пребывания;
б) в защите в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом....
В стремлении к международному признанию Республика Казахстан декларирует свою защиту и предоставление права убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые стали жертвами нарушении прав человека.
Право убежища - предоставление государством права безопасного проживания на его территории лицам, которые преследуются на своей родине или в других странах за свои взгляды или деятельность. Это из древнейших правовых институтов. Известны три формы убежища: территориальное (предоставление защиты на территории другого государства), религиозное (укрытие преследуемо в местах религиозного культа - храмах, часовнях и пр.), дипломатическая (оказание покровительства в зданиях посольств и консульств).
Тем не менее, право убежища не предоставляет лицу, являющимся беженцем каких-либо льгот и преференций, но и не лишает его установленных прав и свобод. Неотъемлемой частью понятийного аппарата данной сферы правоотношений является гражданство. Гражданство Республики Казахстан - устойчивая политико-правовая связь лица с государством, выражающую совокупность их взаимных прав и обязанностей. Известно, что гражданами Казахстана признаются все граждане, проживающие в республике на момент вступления в силу Закона РК О гражданстве Республики Казахстан от 20 декабря 1991 года, а также лица, которые приобрели гражданство в соответствии с данным нормативным актом республики. Решения по хозяйствам о приеме в гражданство принимаются Президентом Республики Казахстан. [7, с.52]
Анализ понятия иностранец показывает, что его широкое понимание отражает его правовое содержание. Следовательно, иностранцем является любое лицо, не являющееся гражданином государства, в котором оно находится, состоящее в гражданстве или подданстве другого государства, включая лиц, пользующихся иммунитетом от местной юрисдикции или являющихся лицами без гражданства.
1.2 Статус иностранцев в Республике Казахстан
Иностранцем является лицо, которое находится на территории данного государства постоянно или временно и которое не является гражданином данного государства. Правовой статус иностранцев определяется законодательством той страны, на территории которой они находятся. Кроме того, их положение регулируется также и международным правом.
Права и обязанности иностранца определяются рядом законодательных, нормативных актов конкретного государства. Вот эта совокупность норм, определяющих комплекс прав и обязанностей иностранцев в определенном государстве, и составляет их правовой режим.
В Республике Казахстан иностранным гражданам предоставлен режим наибольшего благоприятствования, что нашло отражение во внутреннем законодательстве Казахстана, а также в заключенных Казахстаном международных договорах.
Указ Президента РК, имеющего силу закона О правовом положении иностранных граждан в РК от 19 июня 1995 года указано, что ... правовое положение иностранных граждан в Республики Казахстан может определяться также международными договорами Республики Казахстан. Если международным договором Республики Казахстан установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Указе, применяются правила международного договора. Перед казахстанскими законодателями стоит постоянная задача следить за соответствием международного права и принятых в РК законов. Следует отметить, что по всем аспектам обращения с иностранцами РК придерживается принятых ею международных обязательств, а по некоторым вопросам ее законодательство значительно их опережает. Приняты меры по усилению гарантий для иностранцев по защите их интересов на основе норм внутригосударственного права и международного права. Одновременно с этим усиливаются санкции в отношении иностранцев, совершающих преступления и другие противоправные действия. Это делается с целью обеспечения общественного порядка и защиты прав и безопасности как граждан РК, так и иностранцев на территории страны.
Правовые гарантии защиты прав и законных интересов иностранцев закреплены в основном законе РК. Статья 12 ч.4 Конституции РК четко определяет: Иностранцы и лица без гражданства пользуются в Республике правами и свободами, а также несут ответственность, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами. [1]
Среди действующих источников внутригосударственного права РК в области регулирования правового статуса иностранных граждан на территории Республики следует выделить следующие: Гражданский кодекс, Закон о гражданстве в РК, закон О миграции населения, Указ Президента РК, имеющий силу закона О правовом положении иностранных граждан в РК, инструкция МИД РК О порядке предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в РК и другие.
Принципы международного сотрудничества и суверенное равенство между государствами утверждают право на доступ иностранцев на территории страны, чтобы не обременять его сложными ограничениями, особенно дискриминационного характера. Необоснованный отказ во въезде и неоправданные ограничения, которые устанавливаются государством, можно квалифицировать как недружественный акт. В этом отношении государствам надо придерживаться принципов взаимного уважения и равноправия.
Казахстан руководствуется международными нормами при установлении правил въезда, пребывания и выезда иностранных граждан, что закреплено во внутренних законах, правилах и соответствующих инструкциях.
После въезда иностранцев на территорию РК их правовой статус определяется казахстанским законодательством, которое должно соответствовать международным обязательствам РК.
Определение объема прав, свобод и обязанностей иностранцев - дело внутренней компетенции каждого государства. Как было нами отмечено, государства, определяя правовое положение иностранцев у себя в стране, должны соблюдать основные принципы современного международного права, а также нормы международных договоров, участниками которых они являются.
Существует специальный и национальный режим для иностранцев. Согласно специальному режиму, иностранцы могут пользоваться теми правами, которые определены внутригосударственным правом или международными договорами. При национальном режиме иностранцы имеют почти тот же объем прав и обязанностей, что и собственные граждане государства прав иностранных граждан и граждан определенного государства не бывает.
Основываясь на Конституции, Указом Президента были установлены следующие основные постулаты правового положения иностранных граждан в РК.
Во-первых, иностранным гражданам на территории нашей республики предоставляются все права и свободы, а также возлагаются на них все обязанности, установленные Конституцией, законами и международными договорами РК, за исключением случаев, предусмотренных законами и договорами РК. Иными словами, иностранцам предоставляется национальный режим, но это не значит, что они будут полностью уравнены с гражданами РК. Так, например, иностранцы не могут иметь права и нести ответственность, которые непосредственно вытекают из гражданства лица. Это - избирательное право и обязанность нести воинскую службу, а также некоторые другие.
Во-вторых, иностранные граждане в РК равны перед законом, независимо от их происхождения, расовой и национальной принадлежности, социального и имущественного положения, пола, языка, образования, отношения к религии, рода и характера занятий. Таким образом, и Конституция, и Указ Президента РК от 19 июня 1995 года устанавливают принцип недискриминации, а также РНБ, суть которого сводится к тому, что все иностранные граждане на территории РК равны между собой.
В-третьих, установлен и действует принцип использования иностранцами своих прав и свобод в неразрывной связи с исполнением обязанностей, а также не во вред РК, гражданами и другими лицами. [11, с.12]
Для въезда в РК иностранным гражданам необходимо иметь действительный заграничный паспорт или документ, его заменяющий, и въездную визу РК, если иной порядок не установлен соглашением с соответствующим государством. Въездные визы выдаются дипломатическими и консульскими представительствами РК за рубежом, а в исключительных случаях - Департаментом консульской службы МИД или консульским пунктом в аэропорту.
Иностранные граждане, нарушившие установленный порядок пребывания в РК, порядок регистрации, въезда или выезда, а также внутреннее законодательство РК, несут ответственность, предусмотренную законодательством РК. Может быть сокращен срок пребывания иностранных граждан или же они могут быть вообще выдворены за пределы республики. Рассмотрение данной темы было бы неполным без характеристики заключенных в этой области международных договоров и соглашений РК с соответствующими государствами. Необходимо помнить, что урегулирование правового статуса граждан одного государства на территории другого находит своё отражение в наибольшей степени в двух сторонних договорах на основе взаимности. Так, например, договор между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о правовом статусе граждан РК, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, и граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории РК, заключенный в г. Москве 20 января 1995 года. Целями данного договора являются дальнейшее развитие дружественных отношений между двумя государствами; урегулирование вопросов, связанных с правовым статусом граждан одного государства, постоянно проживающих на территории другого государства; стремление в их интересах обеспечить равные условия проживания и предоставления гражданам контрагента, проживающим постоянно на территории стороны, правового статуса, максимально близкого к правовому статусу собственных граждан. В соответствии с этим договором граждане одной Стороны, постоянно проживающие на территории другой Стороны, сохраняют правовую связь со Стороной своего гражданства и пользуются защитой обеих сторон. Данный договор содержит в себе перечисление всех тех прав, которых лишаются граждане одной Стороны, постоянно проживающие на территории другой Стороны. Таким образом, на этих граждан не распространяются ограничения в правах или дополнительные обязанности, которые установлены или могут быть установлены для иностранных граждан в Стороне проживания. Нужно отметить, что, подписав договор, Стороны договорились в частности:
О взаимном признании документов об образовании;
Предоставление прав собственности и прав на участие в приватизации наравне с соответственными гражданами;
О вопросах применения законодательства Стороны проживания к делам об опеке и попечительстве;
По установлению правоспособности и дееспособности;
По обязательствам о возмещении вреда между гражданами другой Стороны. [12, с.72]
Данный договор предоставляет такие права и свободы гражданам другого государства, хотя они и проживают постоянно на территории государства, являющимся Стороной договора. В рамках СНГ были подписаны и другие соглашения, содержащие положения, которые касаются правового статуса граждан обоих государств. Среди них - договоры о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи, заключенные Республикой Казахстан с Россией, Узбекистаном, Кыргызстаном и Туркменистаном, Консульский Договор с Российской Федерацией от 28 марта 1994 г., Консульская Конвенция с Украиной от 20 марта 1994 г., а также Соглашение между Республикой Казахстан и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами РК, пребывающими для постоянного проживания в РК от 20 января 1995 г.
1.3 Международно-правовые принципы, характеризующие правовой статус иностранных граждан
В международной практике существуют принципы международного права, основные из них зафиксированы в Декларации и принципах международного права и в Уставе ООН. Понятие общих принципов международного права имеет следующие толкования: общие для международного права национально-правовых систем, а также общие для всех школ науки международного права. Основные принципы международного права имеют характер общепризнанных. Государства, определяя правовое положение иностранцев у себя в стране, должны соблюдать основные принципы современного международного права, а также нормы международных договоров, участниками которых они являются. Среди основных принципов наибольшее значение имеет принцип защиты прав человека. Его требования нашли наиболее подробное отражение в Международных пактах о правах человека (1966 г.)
1) Функциональные принципы:
а) Принципы международного сотрудничества: сотрудничества государств; суверенное равенства государств; добросовестного выполнения международных обязательств;
б) Принципы обеспечения мира и безопасности. Мирного разрешения споров.
2) Новые принципы (уставные): а) принципы обеспечения и защиты глобальных ценностей; б) принципы обеспечения мира и безопасности.
3) Специальные принципы: а) принципы обеспечения и защиты глобальных ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..3
Глава 1. Правовой статус инностранных граждан и лиц без гражданства по законодательству РК ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...5
1.1 Современное понимание и определение правового статуса иностранных граждан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...5
1.2 Статус иностранцев в Республике Казахстан ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... 10
1.3 Международно-правовые принципы, характеризующие правовой статус иностранных граждан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .14
Глава 2. Привлечение к административной ответсвенности инностранных граждан и лиц без гражданства по законодательству РК ... ... ... ... ... ... ... ... . ... .17
2.1. Порядок привлечения к административной ответсвенности инностранных граждан и лиц без гражданства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .17
2.2. Порядок производства по делам об административных правонарушениях в отношении инностранных граждан и лиц без гражданства ... ... ... ... ... ... ... ... ..19
Заключение ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..24
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...26
Введение
Актуальность темы. В Конституции нашей страны сказано, что Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы.[1] В данном случае, общественный порядок и общественная безопасность являются основными объектами охраны в деятельности органов внутренних дел. Общественный порядок и безопасность касаются всех граждан без исключения, причем с момента рождения и до конца жизни. Они, как правило, касаются элементарных действий, поступков и правил поведения людей. Происходят, открыто, публично и обычно понятны для окружающих.
На современном этапе развития правовых институтов общества приобрела особую актуальность проблема совершенствования и развития различных отраслей законодательства и административно-правовых институтов в сфере правового положения иностранцев, находящихся на территории государства. Относительная легкость при пересечении российской границы для иностранных граждан и лиц без гражданства, снятие некоторых административных запретов на въезд на территорию страны, развитие внешних экономических связей и открытость государственной экономики к сотрудничеству с иностранными юридическими лицами привели к систематическому увеличению числа иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РК. Очевидна тенденции роста числа иностранных граждан, пересекающих границу государства и, как следствие, тенденция роста совершаемых ими административных правонарушений в сфере миграционного законодательства. Каждый год на территорию Казахстана прибывает многочисленное количество иностранных граждан и лиц без гражданства.
Наиболее распространенными целями прибывающих лиц является осуществление поиска рабочего места с последующей трудовой деятельностью (трудовая миграция), получение квалифицированной медицинской помощи, обучения и образования, государственного убежища и защиты.
Однако прибытие на территорию Казахстана значительного числа иностранных граждан имеет разные последствия и одним из негативных является повышение общего количества правонарушений. Подавляющее большинство правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства, - это административные правонарушения, что позволяет сделать вывод о необходимости постоянного совершенствования мер по борьбе с административными правонарушениями.
Несовершенство административно-правового регулирования в сфере законодательства может повлечь за собой резкое увеличение числа проступков и правонарушений. В настоящий момент наиболее эффективными способами борьбы с административными правонарушениями, совершаемыми иностранцами и лицами без гражданства, выступают меры административной ответственности, закрепленные в Кодексе Республики Казахстан об административных правонарушениях. Однако несовершенство мер административной ответственности, закрепленных в КРКоАП в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, приводит к ряду проблем при процедуре их реализации. По данным МВД РК, количество лиц, незаконно находящихся на территории государства, продолжает расти, что способствует увеличению числа совершаемых правонарушений.
Административная ответственность является мерой административного принуждения, поэтому своевременное и качественное совершенствование института принудительного воздействия на правонарушителя имеет важное значение. По мнению некоторых специалистов, принудительное воздействие может выступать не только механизмом наказания, но и одной из мер предотвращения и предупреждения правонарушений в области административного законодательства.
Предметом исследования являются правовая основа привлечения к административной ответсвенности инностранных граждан и лиц без гражданства по законодательству РК.
Объектом данной курсовой работы является административная ответсвенность инностранных граждан и лиц без гражданства.
Цель исследования - изучение особенностей привлечения к административной ответсвенности инностранных граждан и лиц без гражданства по законодательству РК.
Задачи курсовой работы:
раскрыть сущность правового статуса иностранных граждан;
изучить международно-правовые принципы, характеризующие правовой статус иностранных граждан;
определить статус иностранцев в Республике Казахстан;
охарактеризовать порядок привлечения к административной ответсвенности инностранных граждан и лиц без гражданства;
рассмотреть порядок производства по делам об административных правонарушениях в отношении инностранных граждан и лиц без гражданства.
При написании работы использовались системно-структурный, сравнительный, диалектико-логический, формально-логический и иные методы исследования, анализ соответствующих эмпирических материалов.
Стурктура курсовой работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.прок
Глава 1. Правовой статус инностранных граждан и лиц без гражданства по законодательству РК
1.1 Современное понимание и определение правового статуса иностранных граждан
На территории государства, как правило, кроме собственных граждан проживает категория физических лиц, которых называют иностранцами. В каждом государстве существует своё внутреннее законодательство устанавливающее, кто является иностранцем. В обыденной речи иностранцем называют человека из другой страны. В нормативных актах и правовой литературе существуют два определения иностранца: в широком и узком смысле. В широком смысле иностранцем считается всякое лицо, которое не обладает гражданством данного государства. Во многих странах применяются именно данное понятие иностранца. В узком смысле иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами страны пребывания и имеющие доказательства наличия у них гражданства иностранного государства. В СССР до 1977 года термины иностранцы и иностранные граждане были равнозначными: ими обозначались граждане других государств. Лица без гражданства иностранцами не именовались. Но Конституция 1977 года расширила содержание понятия иностранец. Теперь в это понятие входило иностранные граждане и лица без гражданства, хотя такое уточнение не означает полного уравнивания правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.
Термин иностранец применяется и в Декларации Генеральной Ассамблеи ООН 1985г. о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают. Термин иностранец означает, с должным учетом положений нижеследующих статей, любое лицо, не являющееся гражданином государства, в котором оно находится.[2] Рабочие группы, которые участвовали в подготовке этой декларации, учли замечания правительств и пришли к выводу, что термин иностранец более приемлем для государств-членов ООН и отвечает потребностям их внутренних законодательств.
Развитие правового положения иностранцев связано со становлением человеческой цивилизации. В Древнем мире и в средние века иностранцы были бесправны. Лишь в 19 веке положение начинает ощутимо меняться, прежде всего, под влиянием развития международных экономических связей. В это время иностранцы пользовались специальным режимом, который в одних случаях был более ограниченным, чем режим местных граждан, а в других - более благоприятным. Последний режим был типичен для зависимых стран. В странах Ближнего Востока и в Китае существовал так называемый режим капитуляций (основанный на статьях договора - капитулах). При этом режиме иностранцы в значительной мере изымались из местной юрисдикции.
В международно-правовых документах, прямо или косвенно затрагивавших правовое положение иностранцев, не давалось определение понятия иностранец. В 1972 г. с началом разработке проекта Декларации о правовом положении лиц, не являющихся гражданами государства пребывания, была предпринята попытка сформулировать понятие негражданин, которое впоследствии было заменено понятием иностранец. В окончательной редакции по официальным документам ООН это определение выглядит следующим образом: иностранец означает.. любое лицо, не являющееся гражданином государства, в котором оно находится. Из этого определения следует, что в категорию иностранец включены и граждане других государств, и лица, не имеющие гражданства вообще, и беженцы, которые формально имеют гражданство какого-либо государства, но фактически утратили с ним связь, и политэмигранты, которые вынуждены, были по политическим мотивам покинуть свою страны и т.д.
Так, например, положение иностранцев в России определяется, прежде всего, Конституцией РФ 1993г. В ст. 62 новой Конституции устанавливается: Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. Согласно закону Великобритании о государственной принадлежности от 1981г. иностранцами являются лица, которые не относятся к категориям граждан Содружества, британских подзащитных или граждан Ирландии (п.4, разд.51). В арабских странах в современном понимании иностранцем считается лицо, не имеющее гражданство данного государства (это относится к государствам, где действует положение международного права в шариате). Статус иностранцев (граждане иностранных государств и лица без гражданства) в Германии регулируется Законом об иностранцах 1965г. (с последующими изменениями). Надо отметить, что до 1993г. Германия весьма либерально относилась к поселению иностранцев, однако поток пришельцев из стран Азии и Африки, а в последние годы также и из Восточной Европы осложнил ситуацию в стране. Федеральное законодательство в Швейцарии, согласно ст.69 Федеральной конституции, регулирует въезд и выезд, пребывание и поселение иностранцев. Конфедерация принимает окончательные решения по вопросам разрешений на длительное пребывание, поселение и отклонение от установленных пределов, нарушении договоров о поселении, производимой кантонами высылки из пределов Конфедерации, отказ в предоставлении убежища. Конфедерация, в соответствии статьёй 70, может высылать со своей территории лиц, не являющихся ее гражданами и угрожающих её внутренней или внешней безопасности. Во второй главе Конституции Болгарии, ч.2 ст.57, определяется правовой статус иностранцев, предоставляющих иностранцем национальный режим, за исключениями, установленными Конституцией и законами. В ч.1 ст.27 Конституции, законно пребывающим в стране иностранцам гарантируется, что они не будут изгнаны или выданы против своей воли другому государству, кроме как при условиях и в порядке, установленных законом. Правовая защита США и судебная практика употребляют термин иностранцы (aliens) в двух смыслах: во-первых, им определяются иностранцы, проживающие на территории США с разрешения иммиграционных служб (resident aliens). У них почти столько же прав, сколько у лиц, имеющих гражданство США. Однако в соответствии с первым параграфом второй статьи Конституции США они не могут избираться кандидатами в президенты, в палату представителей и сенат. В другом значении термин иностранцы употребляется по отношению к лицам, которые не проживают на территории США (nonresident aliens), однако в соответствии с законами штатов, федеральными законами и судебными прецедентами могут обладать имущественными правами (например, право наследования имущества на территории США, право собственности на недвижимое имущество, авторские права и т.д.).
Обратимся к законодательству Республики Казахстан. Так согласно Указу Президента РК, имеющего силу закона О правовом положении иностранных граждан в Республики Казахстан от 19 июня 1995 года, иностранными гражданами в Республике Казахстан признаются лица, не являющиеся гражданами республики и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства. Соответственно лицами без гражданства признаются лица, не являющиеся гражданами Казахстана и не имеющие доказательства принадлежности к гражданству другого государства. В Указе также существуют разделения на постоянно проживающих и временно прибывающих иностранных граждан. Это разделение существует не случайно, так как от него зависит объем прав и обязанностей иностранцев. Критерием данного разделения иностранцев является не время пребывания иностранцев в Казахстане, а правовое основание его нахождения в республике, степени устойчивости правовой связи лица с Республикой Казахстан. Статья 4 Указа гласит, что лицами, постоянно проживающими в Республике Казахстан, признаются иностранные граждане, получившие на то разрешение и постоянный вид на жительство, выданный органами внутренних дел.[3] Иностранные граждане, находящиеся в Казахстане на ином законном основании считаются временно прибывающими в Республику Казахстан. Они обязаны зарегистрироваться в установленном порядке и выехать из республики по истечении определенного им срока пребывания. Законными основаниями могут быть, например, приезд на учебу, работу или в качестве туриста и т.п.
Казахстанский ученый-юрист Г.С.Сапаргалиев отмечает: Иностранные граждане в Республике Казахстан имеют все права и свободы, а также несут все обязанности, установленные Конституцией и законами. В разделе II Конституции Республики Казахстан содержится 31 статья. Из них 17 статей содержат нормы, предоставляющие права, свободы и возлагающие обязанности одновременно на граждан Республики Казахстан и на иностранных граждан. В этих статьях не употребляется термин иностранные граждане, а используются слова каждый, все, никто. Права, свободы и обязанности иностранных граждан могут быть установлены международными договорами Республики Казахстан. Международные договоры могут устанавливать правила, вытекающие из Конституции и законодательства Республики Казахстан, и содержать иные правила, чем предусмотрено законодательством Республики Казахстан. Доктрина не единодушна в определении видов режима иностранцев. Поскольку каждое государство само устанавливает правовой статус этой категории лиц, постольку, естественно, он в различных государствах не одинаков по своему объему. Тем не менее, правовая его регламентация имеет сходные черты, позволяющие выделить виды правового режима иностранцев. [5, с.52]
Разграничения между гражданами иностранных государств и лицами без гражданства является юридически обоснованным. В правовом положении у лиц без гражданства много общего с иностранными гражданами, но имеются различия. Так, граждане иностранных государств подчиняются не только правопорядку страны пребывания, но и сохраняют права и обязанности по отношению к своему государству, а вот лица без гражданства имеют только правовую связь с государством, на территории которого проживают.
В Конституции основные права и свободы признаются и гарантируются человеку, независимо от его гражданства. Большинство статей соответствующей главы Конституции начинается словами все равны или каждый имеет право. Только отдельные права принадлежат исключительно гражданам и, следовательно, иностранцы ими не обладают. К таким правам относятся: право беспрепятственно возвращаться на территорию государства, гражданином которого являешься; право на митинги, демонстрации, шествия; право иметь в частной собственности землю; право занимать государственные посты и т.д.
Особенно важное отличие правового статуса иностранца от статуса гражданина состоит в отсутствии права на дипломатическую защиту со стороны государства пребывания и права участвовать в управление делами государства, право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления. Законодательство многих стран ограничивает права иностранцев в отношении занятия некоторыми видами профессиональной деятельности, например, в отношении занятия должностей в госаппарате, работы в качестве адвокатов, капитанов морских и воздушных судов и др. Важным правом иностранца является право на дипломатическую защиту со стороны своего государства. Эта обычная норма подтверждена Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 года и Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 года статьёй 3: Функции дипломатического представительства состоят, в частности: [6, с.21]
а) в представительстве аккредитующего государства в государстве пребывания;
б) в защите в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом....
В стремлении к международному признанию Республика Казахстан декларирует свою защиту и предоставление права убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые стали жертвами нарушении прав человека.
Право убежища - предоставление государством права безопасного проживания на его территории лицам, которые преследуются на своей родине или в других странах за свои взгляды или деятельность. Это из древнейших правовых институтов. Известны три формы убежища: территориальное (предоставление защиты на территории другого государства), религиозное (укрытие преследуемо в местах религиозного культа - храмах, часовнях и пр.), дипломатическая (оказание покровительства в зданиях посольств и консульств).
Тем не менее, право убежища не предоставляет лицу, являющимся беженцем каких-либо льгот и преференций, но и не лишает его установленных прав и свобод. Неотъемлемой частью понятийного аппарата данной сферы правоотношений является гражданство. Гражданство Республики Казахстан - устойчивая политико-правовая связь лица с государством, выражающую совокупность их взаимных прав и обязанностей. Известно, что гражданами Казахстана признаются все граждане, проживающие в республике на момент вступления в силу Закона РК О гражданстве Республики Казахстан от 20 декабря 1991 года, а также лица, которые приобрели гражданство в соответствии с данным нормативным актом республики. Решения по хозяйствам о приеме в гражданство принимаются Президентом Республики Казахстан. [7, с.52]
Анализ понятия иностранец показывает, что его широкое понимание отражает его правовое содержание. Следовательно, иностранцем является любое лицо, не являющееся гражданином государства, в котором оно находится, состоящее в гражданстве или подданстве другого государства, включая лиц, пользующихся иммунитетом от местной юрисдикции или являющихся лицами без гражданства.
1.2 Статус иностранцев в Республике Казахстан
Иностранцем является лицо, которое находится на территории данного государства постоянно или временно и которое не является гражданином данного государства. Правовой статус иностранцев определяется законодательством той страны, на территории которой они находятся. Кроме того, их положение регулируется также и международным правом.
Права и обязанности иностранца определяются рядом законодательных, нормативных актов конкретного государства. Вот эта совокупность норм, определяющих комплекс прав и обязанностей иностранцев в определенном государстве, и составляет их правовой режим.
В Республике Казахстан иностранным гражданам предоставлен режим наибольшего благоприятствования, что нашло отражение во внутреннем законодательстве Казахстана, а также в заключенных Казахстаном международных договорах.
Указ Президента РК, имеющего силу закона О правовом положении иностранных граждан в РК от 19 июня 1995 года указано, что ... правовое положение иностранных граждан в Республики Казахстан может определяться также международными договорами Республики Казахстан. Если международным договором Республики Казахстан установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Указе, применяются правила международного договора. Перед казахстанскими законодателями стоит постоянная задача следить за соответствием международного права и принятых в РК законов. Следует отметить, что по всем аспектам обращения с иностранцами РК придерживается принятых ею международных обязательств, а по некоторым вопросам ее законодательство значительно их опережает. Приняты меры по усилению гарантий для иностранцев по защите их интересов на основе норм внутригосударственного права и международного права. Одновременно с этим усиливаются санкции в отношении иностранцев, совершающих преступления и другие противоправные действия. Это делается с целью обеспечения общественного порядка и защиты прав и безопасности как граждан РК, так и иностранцев на территории страны.
Правовые гарантии защиты прав и законных интересов иностранцев закреплены в основном законе РК. Статья 12 ч.4 Конституции РК четко определяет: Иностранцы и лица без гражданства пользуются в Республике правами и свободами, а также несут ответственность, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами. [1]
Среди действующих источников внутригосударственного права РК в области регулирования правового статуса иностранных граждан на территории Республики следует выделить следующие: Гражданский кодекс, Закон о гражданстве в РК, закон О миграции населения, Указ Президента РК, имеющий силу закона О правовом положении иностранных граждан в РК, инструкция МИД РК О порядке предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в РК и другие.
Принципы международного сотрудничества и суверенное равенство между государствами утверждают право на доступ иностранцев на территории страны, чтобы не обременять его сложными ограничениями, особенно дискриминационного характера. Необоснованный отказ во въезде и неоправданные ограничения, которые устанавливаются государством, можно квалифицировать как недружественный акт. В этом отношении государствам надо придерживаться принципов взаимного уважения и равноправия.
Казахстан руководствуется международными нормами при установлении правил въезда, пребывания и выезда иностранных граждан, что закреплено во внутренних законах, правилах и соответствующих инструкциях.
После въезда иностранцев на территорию РК их правовой статус определяется казахстанским законодательством, которое должно соответствовать международным обязательствам РК.
Определение объема прав, свобод и обязанностей иностранцев - дело внутренней компетенции каждого государства. Как было нами отмечено, государства, определяя правовое положение иностранцев у себя в стране, должны соблюдать основные принципы современного международного права, а также нормы международных договоров, участниками которых они являются.
Существует специальный и национальный режим для иностранцев. Согласно специальному режиму, иностранцы могут пользоваться теми правами, которые определены внутригосударственным правом или международными договорами. При национальном режиме иностранцы имеют почти тот же объем прав и обязанностей, что и собственные граждане государства прав иностранных граждан и граждан определенного государства не бывает.
Основываясь на Конституции, Указом Президента были установлены следующие основные постулаты правового положения иностранных граждан в РК.
Во-первых, иностранным гражданам на территории нашей республики предоставляются все права и свободы, а также возлагаются на них все обязанности, установленные Конституцией, законами и международными договорами РК, за исключением случаев, предусмотренных законами и договорами РК. Иными словами, иностранцам предоставляется национальный режим, но это не значит, что они будут полностью уравнены с гражданами РК. Так, например, иностранцы не могут иметь права и нести ответственность, которые непосредственно вытекают из гражданства лица. Это - избирательное право и обязанность нести воинскую службу, а также некоторые другие.
Во-вторых, иностранные граждане в РК равны перед законом, независимо от их происхождения, расовой и национальной принадлежности, социального и имущественного положения, пола, языка, образования, отношения к религии, рода и характера занятий. Таким образом, и Конституция, и Указ Президента РК от 19 июня 1995 года устанавливают принцип недискриминации, а также РНБ, суть которого сводится к тому, что все иностранные граждане на территории РК равны между собой.
В-третьих, установлен и действует принцип использования иностранцами своих прав и свобод в неразрывной связи с исполнением обязанностей, а также не во вред РК, гражданами и другими лицами. [11, с.12]
Для въезда в РК иностранным гражданам необходимо иметь действительный заграничный паспорт или документ, его заменяющий, и въездную визу РК, если иной порядок не установлен соглашением с соответствующим государством. Въездные визы выдаются дипломатическими и консульскими представительствами РК за рубежом, а в исключительных случаях - Департаментом консульской службы МИД или консульским пунктом в аэропорту.
Иностранные граждане, нарушившие установленный порядок пребывания в РК, порядок регистрации, въезда или выезда, а также внутреннее законодательство РК, несут ответственность, предусмотренную законодательством РК. Может быть сокращен срок пребывания иностранных граждан или же они могут быть вообще выдворены за пределы республики. Рассмотрение данной темы было бы неполным без характеристики заключенных в этой области международных договоров и соглашений РК с соответствующими государствами. Необходимо помнить, что урегулирование правового статуса граждан одного государства на территории другого находит своё отражение в наибольшей степени в двух сторонних договорах на основе взаимности. Так, например, договор между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о правовом статусе граждан РК, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, и граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории РК, заключенный в г. Москве 20 января 1995 года. Целями данного договора являются дальнейшее развитие дружественных отношений между двумя государствами; урегулирование вопросов, связанных с правовым статусом граждан одного государства, постоянно проживающих на территории другого государства; стремление в их интересах обеспечить равные условия проживания и предоставления гражданам контрагента, проживающим постоянно на территории стороны, правового статуса, максимально близкого к правовому статусу собственных граждан. В соответствии с этим договором граждане одной Стороны, постоянно проживающие на территории другой Стороны, сохраняют правовую связь со Стороной своего гражданства и пользуются защитой обеих сторон. Данный договор содержит в себе перечисление всех тех прав, которых лишаются граждане одной Стороны, постоянно проживающие на территории другой Стороны. Таким образом, на этих граждан не распространяются ограничения в правах или дополнительные обязанности, которые установлены или могут быть установлены для иностранных граждан в Стороне проживания. Нужно отметить, что, подписав договор, Стороны договорились в частности:
О взаимном признании документов об образовании;
Предоставление прав собственности и прав на участие в приватизации наравне с соответственными гражданами;
О вопросах применения законодательства Стороны проживания к делам об опеке и попечительстве;
По установлению правоспособности и дееспособности;
По обязательствам о возмещении вреда между гражданами другой Стороны. [12, с.72]
Данный договор предоставляет такие права и свободы гражданам другого государства, хотя они и проживают постоянно на территории государства, являющимся Стороной договора. В рамках СНГ были подписаны и другие соглашения, содержащие положения, которые касаются правового статуса граждан обоих государств. Среди них - договоры о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи, заключенные Республикой Казахстан с Россией, Узбекистаном, Кыргызстаном и Туркменистаном, Консульский Договор с Российской Федерацией от 28 марта 1994 г., Консульская Конвенция с Украиной от 20 марта 1994 г., а также Соглашение между Республикой Казахстан и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами РК, пребывающими для постоянного проживания в РК от 20 января 1995 г.
1.3 Международно-правовые принципы, характеризующие правовой статус иностранных граждан
В международной практике существуют принципы международного права, основные из них зафиксированы в Декларации и принципах международного права и в Уставе ООН. Понятие общих принципов международного права имеет следующие толкования: общие для международного права национально-правовых систем, а также общие для всех школ науки международного права. Основные принципы международного права имеют характер общепризнанных. Государства, определяя правовое положение иностранцев у себя в стране, должны соблюдать основные принципы современного международного права, а также нормы международных договоров, участниками которых они являются. Среди основных принципов наибольшее значение имеет принцип защиты прав человека. Его требования нашли наиболее подробное отражение в Международных пактах о правах человека (1966 г.)
1) Функциональные принципы:
а) Принципы международного сотрудничества: сотрудничества государств; суверенное равенства государств; добросовестного выполнения международных обязательств;
б) Принципы обеспечения мира и безопасности. Мирного разрешения споров.
2) Новые принципы (уставные): а) принципы обеспечения и защиты глобальных ценностей; б) принципы обеспечения мира и безопасности.
3) Специальные принципы: а) принципы обеспечения и защиты глобальных ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
