Правовой статус инностранных граждан и лиц без гражданства по законодательству РК

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 26 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

Введение . . . 3
Глава 1. Правовой статус инностранных граждан и лиц без гражданства по законодательству РК . . . 5

1. 1 Современное понимание и определение правового статуса иностранных граждан . . . 5

1. 2 Статус иностранцев в Республике Казахстан . . . 10

1. 3 Международно-правовые принципы, характеризующие правовой статус иностранных граждан . . . 14

Глава 2. Привлечение к административной ответсвенности инностранных граждан и лиц без гражданства по законодательству РК . . . 17

2. 1. Порядок привлечения к административной ответсвенности инностранных граждан и лиц без гражданства . . . 17

2. 2. Порядок производства по делам об административных правонарушениях в отношении инностранных граждан и лиц без гражданства . . . 19

Заключение . . . 24
Список использованной литературы . . . 26

Введение

Актуальность темы. В Конституции нашей страны сказано, что «Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы». [1] В данном случае, общественный порядок и общественная безопасность являются основными объектами охраны в деятельности органов внутренних дел. Общественный порядок и безопасность касаются всех граждан без исключения, причем с момента рождения и до конца жизни. Они, как правило, касаются элементарных действий, поступков и правил поведения людей. Происходят, открыто, публично и обычно понятны для окружающих.

На современном этапе развития правовых институтов общества приобрела особую актуальность проблема совершенствования и развития различных отраслей законодательства и административно-правовых институтов в сфере правового положения иностранцев, находящихся на территории государства. Относительная легкость при пересечении российской границы для иностранных граждан и лиц без гражданства, снятие некоторых административных запретов на въезд на территорию страны, развитие внешних экономических связей и открытость государственной экономики к сотрудничеству с иностранными юридическими лицами привели к систематическому увеличению числа иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РК. Очевидна тенденции роста числа иностранных граждан, пересекающих границу государства и, как следствие, тенденция роста совершаемых ими административных правонарушений в сфере миграционного законодательства. Каждый год на территорию Казахстана прибывает многочисленное количество иностранных граждан и лиц без гражданства.

Наиболее распространенными целями прибывающих лиц является осуществление поиска рабочего места с последующей трудовой деятельностью (трудовая миграция), получение квалифицированной медицинской помощи, обучения и образования, государственного убежища и защиты.

Однако прибытие на территорию Казахстана значительного числа иностранных граждан имеет разные последствия и одним из негативных является повышение общего количества правонарушений. Подавляющее большинство правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства, - это административные правонарушения, что позволяет сделать вывод о необходимости постоянного совершенствования мер по борьбе с административными правонарушениями.

Несовершенство административно-правового регулирования в сфере законодательства может повлечь за собой резкое увеличение числа проступков и правонарушений. В настоящий момент наиболее эффективными способами борьбы с административными правонарушениями, совершаемыми иностранцами и лицами без гражданства, выступают меры административной ответственности, закрепленные в Кодексе Республики Казахстан об административных правонарушениях. Однако несовершенство мер административной ответственности, закрепленных в КРКоАП в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, приводит к ряду проблем при процедуре их реализации. По данным МВД РК, количество лиц, незаконно находящихся на территории государства, продолжает расти, что способствует увеличению числа совершаемых правонарушений.

Административная ответственность является мерой административного принуждения, поэтому своевременное и качественное совершенствование института принудительного воздействия на правонарушителя имеет важное значение. По мнению некоторых специалистов, принудительное воздействие может выступать не только механизмом наказания, но и одной из мер предотвращения и предупреждения правонарушений в области административного законодательства.

Предметом исследования являются правовая основа привлечения к административной ответсвенности инностранных граждан и лиц без гражданства по законодательству РК.

Объектом данной курсовой работы является административная ответсвенность инностранных граждан и лиц без гражданства.

Цель исследования - изучение особенностей привлечения к административной ответсвенности инностранных граждан и лиц без гражданства по законодательству РК.

Задачи курсовой работы:

раскрыть сущность правового статуса иностранных граждан;
изучить международно-правовые принципы, характеризующие правовой статус иностранных граждан;
определить статус иностранцев в Республике Казахстан;

охарактеризовать порядок привлечения к административной ответсвенности инностранных граждан и лиц без гражданства;

рассмотреть порядок производства по делам об административных правонарушениях в отношении инностранных граждан и лиц без гражданства.

При написании работы использовались системно-структурный, сравнительный, диалектико-логический, формально-логический и иные методы исследования, анализ соответствующих эмпирических материалов.

Стурктура курсовой работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы. прок

Глава 1. Правовой статус инностранных граждан и лиц без гражданства по законодательству РК

1. 1 Современное понимание и определение правового статуса иностранных граждан

На территории государства, как правило, кроме собственных граждан проживает категория физических лиц, которых называют иностранцами. В каждом государстве существует своё внутреннее законодательство устанавливающее, кто является иностранцем. В обыденной речи иностранцем называют человека из другой страны. В нормативных актах и правовой литературе существуют два определения «иностранца»: в широком и узком смысле. В широком смысле иностранцем считается всякое лицо, которое не обладает гражданством данного государства. Во многих странах применяются именно данное понятие иностранца. В узком смысле иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами страны пребывания и имеющие доказательства наличия у них гражданства иностранного государства. В СССР до 1977 года термины «иностранцы» и «иностранные граждане» были равнозначными: ими обозначались граждане других государств. Лица без гражданства иностранцами не именовались. Но Конституция 1977 года расширила содержание понятия «иностранец». Теперь в это понятие входило иностранные граждане и лица без гражданства, хотя такое уточнение не означает полного уравнивания правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

Термин «иностранец» применяется и в Декларации Генеральной Ассамблеи ООН 1985г. о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают. Термин «иностранец» означает, с должным учетом положений нижеследующих статей, любое лицо, не являющееся гражданином государства, в котором оно находится». [2] Рабочие группы, которые участвовали в подготовке этой декларации, учли замечания правительств и пришли к выводу, что термин «иностранец» более приемлем для государств-членов ООН и отвечает потребностям их внутренних законодательств.

Развитие правового положения иностранцев связано со становлением человеческой цивилизации. В Древнем мире и в средние века иностранцы были бесправны. Лишь в 19 веке положение начинает ощутимо меняться, прежде всего, под влиянием развития международных экономических связей. В это время иностранцы пользовались специальным режимом, который в одних случаях был более ограниченным, чем режим местных граждан, а в других - более благоприятным. Последний режим был типичен для зависимых стран. В странах Ближнего Востока и в Китае существовал так называемый режим капитуляций (основанный на статьях договора - капитулах) . При этом режиме иностранцы в значительной мере изымались из местной юрисдикции.

В международно-правовых документах, прямо или косвенно затрагивавших правовое положение иностранцев, не давалось определение понятия «иностранец». В 1972 г. с началом разработке проекта Декларации о правовом положении лиц, не являющихся гражданами государства пребывания, была предпринята попытка сформулировать понятие «негражданин», которое впоследствии было заменено понятием «иностранец». В окончательной редакции по официальным документам ООН это определение выглядит следующим образом: «иностранец» означает. . любое лицо, не являющееся гражданином государства, в котором оно находится. Из этого определения следует, что в категорию «иностранец» включены и граждане других государств, и лица, не имеющие гражданства вообще, и беженцы, которые формально имеют гражданство какого-либо государства, но фактически утратили с ним связь, и политэмигранты, которые вынуждены, были по политическим мотивам покинуть свою страны и т. д.

Так, например, положение иностранцев в России определяется, прежде всего, Конституцией РФ 1993г. В ст. 62 новой Конституции устанавливается: «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ». Согласно закону Великобритании о государственной принадлежности от 1981г. «иностранцами являются лица, которые не относятся к категориям граждан Содружества, британских подзащитных или граждан Ирландии (п. 4, разд. 51) . В арабских странах в современном понимании иностранцем считается лицо, не имеющее гражданство данного государства (это относится к государствам, где действует положение международного права в шариате) . Статус иностранцев (граждане иностранных государств и лица без гражданства) в Германии регулируется Законом об иностранцах 1965г. (с последующими изменениями) . Надо отметить, что до 1993г. Германия весьма либерально относилась к поселению иностранцев, однако поток пришельцев из стран Азии и Африки, а в последние годы также и из Восточной Европы осложнил ситуацию в стране. Федеральное законодательство в Швейцарии, согласно ст. 69 Федеральной конституции, регулирует въезд и выезд, пребывание и поселение иностранцев. Конфедерация принимает окончательные решения по вопросам разрешений на длительное пребывание, поселение и отклонение от установленных пределов, нарушении договоров о поселении, производимой кантонами высылки из пределов Конфедерации, отказ в предоставлении убежища. Конфедерация, в соответствии статьёй 70, может высылать со своей территории лиц, не являющихся ее гражданами и угрожающих её внутренней или внешней безопасности. Во второй главе Конституции Болгарии, ч. 2 ст. 57, определяется правовой статус иностранцев, предоставляющих иностранцем национальный режим, за исключениями, установленными Конституцией и законами. В ч. 1 ст. 27 Конституции, законно пребывающим в стране иностранцам гарантируется, что они не будут изгнаны или выданы против своей воли другому государству, кроме как при условиях и в порядке, установленных законом. Правовая защита США и судебная практика употребляют термин «иностранцы» (aliens) в двух смыслах: во-первых, им определяются иностранцы, проживающие на территории США с разрешения иммиграционных служб (resident aliens) . У них почти столько же прав, сколько у лиц, имеющих гражданство США. Однако в соответствии с первым параграфом второй статьи Конституции США они не могут избираться кандидатами в президенты, в палату представителей и сенат. В другом значении термин «иностранцы» употребляется по отношению к лицам, которые не проживают на территории США (nonresident aliens), однако в соответствии с законами штатов, федеральными законами и судебными прецедентами могут обладать имущественными правами (например, право наследования имущества на территории США, право собственности на недвижимое имущество, авторские права и т. д. ) .

Обратимся к законодательству Республики Казахстан. Так согласно Указу Президента РК, имеющего силу закона «О правовом положении иностранных граждан в Республики Казахстан» от 19 июня 1995 года, иностранными гражданами в Республике Казахстан признаются лица, не являющиеся гражданами республики и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства. Соответственно лицами без гражданства признаются лица, не являющиеся гражданами Казахстана и не имеющие доказательства принадлежности к гражданству другого государства. В Указе также существуют разделения на постоянно проживающих и временно прибывающих иностранных граждан. Это разделение существует не случайно, так как от него зависит объем прав и обязанностей иностранцев. Критерием данного разделения иностранцев является не время пребывания иностранцев в Казахстане, а правовое основание его нахождения в республике, степени устойчивости правовой связи лица с Республикой Казахстан. Статья 4 Указа гласит, что лицами, постоянно проживающими в Республике Казахстан, признаются иностранные граждане, получившие на то разрешение и постоянный вид на жительство, выданный органами внутренних дел. [3] Иностранные граждане, находящиеся в Казахстане на ином законном основании считаются временно прибывающими в Республику Казахстан. Они обязаны зарегистрироваться в установленном порядке и выехать из республики по истечении определенного им срока пребывания. Законными основаниями могут быть, например, приезд на учебу, работу или в качестве туриста и т. п.

Казахстанский ученый-юрист Г. С. Сапаргалиев отмечает: «Иностранные граждане в Республике Казахстан имеют все права и свободы, а также несут все обязанности, установленные Конституцией и законами. В разделе II Конституции Республики Казахстан содержится 31 статья. Из них 17 статей содержат нормы, предоставляющие права, свободы и возлагающие обязанности одновременно на граждан Республики Казахстан и на иностранных граждан. В этих статьях не употребляется термин «иностранные граждане», а используются слова «каждый», «все», «никто». Права, свободы и обязанности иностранных граждан могут быть установлены международными договорами Республики Казахстан. Международные договоры могут устанавливать правила, вытекающие из Конституции и законодательства Республики Казахстан, и содержать иные правила, чем предусмотрено законодательством Республики Казахстан». Доктрина не единодушна в определении видов режима иностранцев. Поскольку каждое государство само устанавливает правовой статус этой категории лиц, постольку, естественно, он в различных государствах не одинаков по своему объему. Тем не менее, правовая его регламентация имеет сходные черты, позволяющие выделить виды правового режима иностранцев. [5, с. 52]

Разграничения между гражданами иностранных государств и лицами без гражданства является юридически обоснованным. В правовом положении у лиц без гражданства много общего с иностранными гражданами, но имеются различия. Так, граждане иностранных государств подчиняются не только правопорядку страны пребывания, но и сохраняют права и обязанности по отношению к своему государству, а вот лица без гражданства имеют только правовую связь с государством, на территории которого проживают.

В Конституции основные права и свободы признаются и гарантируются человеку, независимо от его гражданства. Большинство статей соответствующей главы Конституции начинается словами «все равны» или «каждый имеет право». Только отдельные права принадлежат исключительно гражданам и, следовательно, иностранцы ими не обладают. К таким правам относятся: право беспрепятственно возвращаться на территорию государства, гражданином которого являешься; право на митинги, демонстрации, шествия; право иметь в частной собственности землю; право занимать государственные посты и т. д.

Особенно важное отличие правового статуса иностранца от статуса гражданина состоит в отсутствии права на дипломатическую защиту со стороны государства пребывания и права участвовать в управление делами государства, право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления. Законодательство многих стран ограничивает права иностранцев в отношении занятия некоторыми видами профессиональной деятельности, например, в отношении занятия должностей в госаппарате, работы в качестве адвокатов, капитанов морских и воздушных судов и др. Важным правом иностранца является право на дипломатическую защиту со стороны своего государства. Эта обычная норма подтверждена Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 года и Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 года статьёй 3: «Функции дипломатического представительства состоят, в частности: [6, с. 21]

а) в представительстве аккредитующего государства в государстве пребывания;

б) в защите в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом…».

В стремлении к международному признанию Республика Казахстан декларирует свою защиту и предоставление права убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые стали жертвами нарушении прав человека.

Право убежища - предоставление государством права безопасного проживания на его территории лицам, которые преследуются на своей родине или в других странах за свои взгляды или деятельность. Это из древнейших правовых институтов. Известны три формы убежища: территориальное (предоставление защиты на территории другого государства), религиозное (укрытие преследуемо в местах религиозного культа - храмах, часовнях и пр. ), дипломатическая (оказание покровительства в зданиях посольств и консульств) .

Тем не менее, право убежища не предоставляет лицу, являющимся беженцем каких-либо льгот и преференций, но и не лишает его установленных прав и свобод. Неотъемлемой частью понятийного аппарата данной сферы правоотношений является гражданство. Гражданство Республики Казахстан - устойчивая политико-правовая связь лица с государством, выражающую совокупность их взаимных прав и обязанностей. Известно, что гражданами Казахстана признаются все граждане, проживающие в республике на момент вступления в силу Закона РК «О гражданстве Республики Казахстан» от 20 декабря 1991 года, а также лица, которые приобрели гражданство в соответствии с данным нормативным актом республики. Решения по хозяйствам о приеме в гражданство принимаются Президентом Республики Казахстан. [7, с. 52]

Анализ понятия «иностранец» показывает, что его широкое понимание отражает его правовое содержание. Следовательно, иностранцем является любое лицо, не являющееся гражданином государства, в котором оно находится, состоящее в гражданстве или подданстве другого государства, включая лиц, пользующихся иммунитетом от местной юрисдикции или являющихся лицами без гражданства.

1. 2 Статус иностранцев в Республике Казахстан

Иностранцем является лицо, которое находится на территории данного государства постоянно или временно и которое не является гражданином данного государства. Правовой статус иностранцев определяется законодательством той страны, на территории которой они находятся. Кроме того, их положение регулируется также и международным правом.

Права и обязанности иностранца определяются рядом законодательных, нормативных актов конкретного государства. Вот эта совокупность норм, определяющих комплекс прав и обязанностей иностранцев в определенном государстве, и составляет их правовой режим.

В Республике Казахстан иностранным гражданам предоставлен режим наибольшего благоприятствования, что нашло отражение во внутреннем законодательстве Казахстана, а также в заключенных Казахстаном международных договорах.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.