Правовое регулирование оборота алкогольной продукции

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 31 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
3

1. Правовое регулирование оборота алкогольной продукции
8
1.1 Алкогольная продукция как объект правового регулирования
8
1.3 Проблемы нарушения законодательства об обороте алкогольной продукции

9

2. Практические аспекты административной ответственности за нарушение законодательства об обороте алкогольной продукции

14
2.1 Особенности административной ответственности за нарушение законодательства об обороте алкогольной продукции

14
2.2 Актуальные проблемы деятельности ОВД по пресечению правонарушений, связанных с незаконным оборотом алкогольной продукции и пути их решения

21

Заключение
27

Список использованной литературы
29

Введение

Актуальность темы исследования. Административно-правовое регулирование, как любое воздействие государства на экономические отношения в целом, представляется как властная деятельность. Наличие власти подразумевает, что управляющий субъект может подчинить своей воле других субъектов, односторонне определять их поведение, добиваться выполнения поставленных перед подчиненными субъектами задач. Однако перед государством как властным субъектом управления неизбежно встает проблема эффективности и позитивности осуществления регулирования. Политика государства способна радикально влиять на успех или провал того или иного предприятия. Поэтому очень важно, чтобы выбираемая государством модель административно-правового регулирования, либеральная или связанная с активным государственным участием в функционировании алкогольного рынка, учитывала интересы потребителей алкогольной продукции и экономические интересы государства, а также стимулировала участников алкогольного бизнеса к эффективному осуществлению деятельности и развитию алкогольного рынка.
Актуальность изучения темы очень высока на сегодняшний день, так как полномочные органы государственной власти уделяют пристальное внимание вопросам регулирования и законности оборота алкогольной продукции. Это связано с большой долей налоговых отчислений, акцизных сборов и пошлин, на ввоз алкогольной продукции, что играет роль в формировании местного бюджетов. Принятие новых законов и постановлений имеет ряд преимуществ. Качество налоговых сборов улучшается и является на сегодняшний день действующим механизмом в области регулирования оборота алкогольной продукции. Контроль оборота, установление ставок акцизов, регулирование цен на этиловый спирт формирует и регулирует рынок алкоголя в Республики Казахстан.
Ужесточение мер и усиление надзора за оборотом алкогольной продукции, ведет к сокращению числа участников алкогольного рынка, что позволяет упрощать и улучшать контроль за оборотом алкоголя, а также происходит укрупнение, что позволит реализацию государственных программ оздоровления нации, выработку ими правил саморегулирования.
Государственное регулирование в области оборота алкогольной продукции направлено на защиту экономических интересов Республики Казахстан, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
В практике регулирования имеют место случаи незаконного оборота алкогольной продукции и фальсификации.
Усиление административной ответственности за нарушение норм законодательства о государственном регулировании оборота алкоголя повысит ответственность участников алкогольного рынка различных звеньев, повлечет добросовестное поведение на отечественном рынке алкогольной продукции.
Таким образом, несмотря на то, что проблемы административно-правового регулирования порядка производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции уже были предметом исследования, утверждать, что в настоящее время в полной мере разработан эффективный правовой механизм реализации соответствующих мер административной ответственности в рассматриваемой сфере - пока нет оснований. Исходя из вышеизложенного, проведенное исследование носит актуальный и своевременный характер.
Цель работы. Целью работы является изучение административной ответственности за нарушение законодательства об обороте алкогольной продукции на основе анализа ее функционирования.
Для достижения означенной цели в ходе исследования решались следующие основные задачи:
- изучить источники регулирования оборота алкогольной продукции;
- рассмотреть проблемы нарушения законодательства об обороте алкогольной продукции;
- определить особенности административной ответственности за нарушение законодательства об обороте алкогольной продукции;
- провести анализ эффективности деятельности ОВД по пресечению правонарушений, связанных с незаконным оборотом алкогольной продукции;
- предложить пути и способы совершенствования правового регулирования оборота алкогольной продукции.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации мер административной ответственности за правонарушения в сфере оборота этилового спирта, алкогольной продукции.
Предметом исследования является комплекс проблем научного и прикладного характера, связанных с реализацией мер административной ответственности за правонарушения в сфере оборота этилового спирта, алкогольной продукции.
Методологическую основу исследования составляют философские принципы диалектики, а также системно-структурный, сравнительно-правовой, формально-логический, конкретно-исторический, статистический, социологический и другие методы научного познания. В ходе исследования изучены научные работы по теории права и государства, административному праву, науке управления.
Структура работы. Работа включает: введение, три главы, заключение, список использованных источников и приложение.

1. Правовое регулирование оборота алкогольной продукции

1.1 Алкогольная продукция как объект правового регулирования

Понимание сущности административно-правового регулирования производства и оборота алкогольной продукции неоднозначно в юридической литературе. Проблемы с определением сущности административно-правового регулирования обусловлены как отсутствием единого понятийно-категориального аппарата, так и антагонистическими взглядами ученых и практиков на характер административно-правового регулирования алкогольного рынка, обусловленными различным пониманием конституционных норм о свободе предпринимательства.
Некоторые представители предпринимательских структур отрицают необходимость административно-правового регулирования производства и оборота алкогольной продукции, полагая, что правила осуществления указанной деятельности достаточно подробно определены нормами гражданского законодательства. Установление государством специальных правил ведения алкогольного бизнеса является излишним, ведет к дублированию или коллизиям норм административного и гражданского права, а в некоторых случаях ограничивает сферу действий участников алкогольного бизнеса, чем нарушает принцип свободы предпринимательства, провозглашенный Конституцией Республики Казахстан. [1]
Нередко бизнесмены подвергают критике те или иные акции либо программы государства по регулированию алкогольного бизнеса, считая их затрудняющими эффективное осуществление предпринимательской деятельности и мешающими гармоничному развитию алкогольного рынка. Как отмечал Росс Бернард Х., никто не любит, когда его деятельность регулируют; более того, государственное регулирование противоречит философии свободного предпринимательства [2, с.55].
Алкогольный рынок не может функционировать без определенных нормативов, правил, которые организуют рынок, помогают его контролировать, создают условия для реализации экономических прав участников предпринимательских правоотношений. Полное отсутствие административно-правового регулирования затрудняет гармоничное функционирование рынка алкогольной продукции, создает условия для его криминализации, ведет к хаосу.
С другой стороны, эффективное функционирование алкогольного рынка не только обеспечивает реализацию личных интересов участников алкогольного бизнеса, связанных с извлечением максимально возможной прибыли от производства и оборота алкогольной продукции, но и служит интересам и потребностям всего общества и государства. Интересы потребителей алкогольной продукции выражаются в хорошем качестве и невысокой стоимости алкогольной продукции, а государственные интересы - в фискальной составляющей. Ни одно государство, независимо от его идейно-политической ориентации, не может оставаться безучастным к тому, как исправно функционирует алкогольный бизнес, важный сектор экономики любой страны. Административно-правовое регулирование производства и оборота алкогольной продукции при таких условиях служит средством обеспечения интересов личности, общества, государства, а также интересов предпринимательских структур.
Несмотря на признанную необходимость административно-правового регулирования производства и оборота алкогольной продукции, мнения специалистов о степени регулирующего воздействия на алкогольную сферу отличаются [3, с.47].
Одни специалисты придерживаются позиции жесткого администрирования алкогольного бизнеса вплоть до установления государственной монополии на производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В таком случае административно-правовое регулирование связывается с властным воздействием государства на общественные отношения, направленным на первостепенное обеспечение государственных и личных интересов и исключающим из числа приоритетов интересы предпринимательских структур в построении государственной модели административно-правового регулирования алкогольного рынка. Сущность административно-правового регулирования выражается в установлении правил осуществления производства и оборота алкогольной продукции, осуществлении контроля за соблюдением указанных правил, а также непосредственном участии государства в предпринимательской деятельности, при котором государственные организации наделяются монопольными правами на осуществление некоторых видов предпринимательской деятельности, предметом которой выступает алкогольная продукция.
Другие специалисты (сторонники либерального направления административно-правового регулирования) поддерживают позицию ограниченного вмешательства государства в дела алкогольного бизнеса, отдавая приоритет регулирующей роли государства в функционировании алкогольного рынка и обосновывая целесообразность непосредственного вмешательства государства в предпринимательскую деятельность по производству и обороту алкогольной продукции, в том числе путем установления государственной монополии, исключительными мерами, обусловленными невозможностью воздействия на алкогольный рынок с помощью регулирующих рычагов.
В последнем случае административно-правовое регулирование производства и оборота алкогольной продукции рассматривается как воздействие государства на общественные отношения, складывающиеся на алкогольном рынке, осуществляемое путем установления стратегии развития алкогольного бизнеса, основных правил его осуществления, а также контроля за состоянием алкогольного рынка и эффективностью его функционирования.
Целью административно-правового регулирования представители указанной точки зрения называют упорядочивание общественных отношений по производству и обороту алкогольной продукции, обеспечивающее гармоничное и слаженное функционирование алкогольного бизнеса по установленным государством правилам [4, с.87].
Анализируя представленные точки зрения, представляется целесообразным обратиться к действующему законодательству, которое устанавливает правила осуществления предпринимательской деятельности, в частности к нормам Конституции.
Несмотря на то что Конституция не содержит норм о государственном управлении предпринимательской деятельностью и возможности непосредственного участия государства в функционировании алкогольного рынка, свободу предпринимательской деятельности не следует толковать как вседозволенность организаций. Границы легального осуществления предпринимательской деятельности в соответствии с Конституцией очерчиваются необходимостью соблюдения и защиты основополагающих прав и свобод человека и гражданина, а также экономических интересов государства и общества. Каждая организация вправе заниматься любой не запрещенной законом предпринимательской деятельностью, если такая деятельность не нарушает прав и законных интересов других лиц (в том числе других организаций).
Поскольку государство является гарантом провозглашаемых Конституцией прав и законных интересов граждан и организаций, оно не может абстрагироваться от участия в процессах, происходящих на алкогольном рынке. Административно-правовое регулирование производства и оборота алкогольной продукции выражает сущность такого участия, выступая необходимым элементом организованной экономической деятельности, обеспечивающим ее слаженное функционирование [5, с.17].
Административно-правовое регулирование, как любое воздействие государства на экономические отношения в целом, представляется как властная деятельность. Наличие власти подразумевает, что управляющий субъект может подчинить своей воле других субъектов, односторонне определять их поведение, добиваться выполнения поставленных перед подчиненными субъектами задач. Однако перед государством как властным субъектом управления неизбежно встает проблема эффективности и позитивности осуществления регулирования. Политика государства способна радикально влиять на успех или провал того или иного предприятия. Поэтому очень важно, чтобы выбираемая государством модель административно-правового регулирования, либеральная или связанная с активным государственным участием в функционировании алкогольного рынка, учитывала интересы потребителей алкогольной продукции и экономические интересы государства, а также стимулировала участников алкогольного бизнеса к эффективному осуществлению деятельности и развитию алкогольного рынка.
Термин административно-правовое регулирование в законодательстве, определяющем правила осуществления производства и оборота алкогольной продукции, не используется.
Таким образом, определяя деятельность по установлению правил поведения на рынке алкогольной продукции в качестве сущностной характеристики государственного регулирования, субъектами регулирующего воздействия следует признавать не только органы исполнительной власти, осуществляющие регулирование с помощью подзаконного нормотворчества и иных мер властного воздействия исполнительно-распорядительного характера, но и органы законодательной власти, осуществляющие организующее, регулирующее воздействие посредством принятия законов [6, с.14].
Деятельность органов судебной власти также способна оказывать регулирующее воздействие на предпринимательскую деятельность участников рынка алкогольной продукции. Регулирование производства и оборота алкогольной продукции может осуществляться судебными органами путем разрешения спорных правоотношений, определения модели правомерного поведения участников алкогольного бизнеса и государственных органов, принятия мер судебного воздействия к лицам, нарушившим законодательство, и т.д.
Важная роль в государственном регулировании, осуществляемом органами судебной власти, принадлежит судебному толкованию норм законодательства, необходимость в котором часто возникает при затруднительном применении законодательных актов. Как справедливо отмечает А.Ф.Черданцев, толкование как определенный познавательный процесс, процесс придания определенного значения языковым выражениям законов и иных нормативных актов имеет место на всех стадиях правового регулирования: в ходе правотворчества, систематизации права, при разных формах его реализации. Наибольшее значение толкование имеет в правоприменительных процессах. И хотя при издании актов судебного нормативного толкования судебные инстанции не дают оценок толкуемым законам с точки зрения их эффективности, целесообразности, справедливости и т.д., которые неизбежны в ходе правотворчества, судебные акты обладают характером нормативности и обязательности для субъектов, применяющих соответствующие нормы права, вследствие чего оказывают регулирующее воздействие на их поведение [7, с.23].
Выводы:
Таким образом, государственное регулирование предпринимательской деятельности представляет собой сложный процесс организационно оформленной деятельности органов государства по выявлению, познанию, оценке правовых потребностей в нормативном правовом регулировании общественных отношений, созданию в соответствии с выявленными потребностями правовых норм, их корректировке в соответствии с изменяющимися условиями, а также деятельности правоприменительного характера, которая делает механизм реализации нормативного правового акта внутренне связанным, конкретным, направленным на достижение желаемых целей. Указанный процесс осуществляется органами законодательной, исполнительной и судебной власти в целях гармоничного развития рынка алкогольной продукции посредством установления правил поведения, контроля за их соблюдением, принятия мер воздействия в отношении нарушителей и защиты участников алкогольного бизнеса от неправомерного посягательства на их права и законные интересы.

1.2 Проблемы нарушения законодательства об обороте алкогольной продукции

Согласно законодательству, деятельность по обороту алкогольной продукции разрешается осуществлять при наличии соответствующей лицензии и в местах, установленных законодательством Республики Казахстан в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции.
Здания и сооружения по производству алкогольной продукции должны соответствовать требованиям Закона Республики Казахстан от 16 июля 1999 года О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, от 21 июля 2007 года О безопасности пищевой продукции и технического регламента Требования к безопасности зданий, сооружений и прилегающих территорий, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 марта 2008 года № 227.
Размещение объектов по производству алкогольной продукции и установление вокруг них санитарно-защитных зон осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Вода, используемая в производстве алкогольной продукции должна отвечать требованиям технического регламента Требования к безопасности питьевой воды для населения, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 мая 2008 года № 456.
Устройство системы канализации предприятий должно соответствовать установленным требованиям строительных норм и правил, а также санитарно-эпидемиологических правил и норм.
В производственных и вспомогательных зданиях и помещениях, за исключением специализированных стационарных помещений и площадок, предназначенных исключительно для хранения, приема и отпуска этилового спирта, предусматривается естественная приточно-вытяжная и аварийная вентиляция, соответствующие установленным требованиям.
В зданиях спиртохранилищ (складов), спиртоотпускных и спиртоприемных отделениях необходимо устройство аварийной вытяжной вентиляции, обеспечивающее 8-кратный воздухообмен с учетом постоянно действующей механической вентиляции, соответствующие установленным требованиям.
Запрещается производство работ при отключенных приточно-вытяжных вентиляционных системах и рециркуляция воздуха в производственных помещениях, имеющих открытые технологические емкости и процессы.
Воздухозабор осуществляется из мест, исключающих возможность загрязнения рабочей зоны, сырья и готовой продукции вредными веществами.
Воздух, удаляемый вентиляционными системами, содержащий токсические вещества, перед выбросом его в атмосферу подвергается очистке.
В производственных помещениях показатели микроклимата (температура, относительная влажность и скорость движения воздуха), шума и освещенности должны соответствовать гигиеническим нормативам.
Контроль за состоянием микроклимата в производственных и вспомогательных помещениях осуществляется с кратностью 1 раз в год и по обращениям.
Оборудование, аппаратура и емкости, предназначенные для производства, хранения и транспортировки сырья и алкогольной продукции должны отвечать требованиям Закона Республики Казахстан от 21 июля 2007 года О безопасности машин и оборудования.
Материалы, из которых изготовлено технологическое оборудование и упаковочная тара, должны быть разрешены для контакта с алкогольной продукцией.
Технологические процессы, связанные с применением токсичных и раздражающих веществ, проводятся в отдельных помещениях или на специальных изолированных участках, оборудованных приточно-вытяжной вентиляцией.
Режим технологических процессов должен обеспечивать согласованность работы технологического оборудования, исключать возникновение опасных и вредных производственных факторов.
Транспортное оборудование подработочных цехов спиртовых, пивоваренных заводов в связи с пылевыделением следует герметизировать или заключать в закрытые кожухи, снабженные пылеулавливающими и пылеотсасывающими устройствами. Завальные ямы и бункеры должны иметь местную вытяжную вентиляцию.
Изготовитель производит алкогольную продукцию таким образом, чтобы она соответствовала предназначению, требованиям к безопасности, и обеспечивает достижение целей, определенных настоящим Техническим регламентом.
Для обеспечения надлежащей безопасности и качества алкогольной продукции изготовитель следует принципам и правилам:
1) при разработке рецептур и технологий изготовления алкогольной продукции осуществляется анализ рисков, определяются критические стадии (риски) производственных процессов и контрольные точки для выявления изменений технологии, которые могут негативным образом влиять на безопасность и качество продукции;
2) контроль безопасности и качества на предприятии осуществляется средствами и мероприятиями, обеспечивающими необходимую достоверность и полноту контроля;
3) все технологические операции по производству и контролю тщательно документируются в программах производственного контроля, которые утверждаются изготовителем алкогольной продукции и не требуют обязательной экспертизы и согласования иными организациями, производственные процессы регламентируются и периодически пересматриваются с учетом накопленного опыта;
4) проводится необходимый входной контроль сырья, технологических средств и вспомогательных материалов, а также продуктов на промежуточных стадиях технологического процесса и готовой продукции;
5) результаты контроля документируются в форме протоколов, журналов, актов, составляемых рукописным способом иили с использованием технических средств, которые документально подтверждают, что действительно проведены все предусмотренные технической документацией операции, а также, что количество, безопасность и качество изготовленной алкогольной продукции соответствуют установленным требованиям;
6) любые отклонения от норм, установленных в технической документации, документируются и расследуются в полном объеме. По результатам расследования разрабатываются и осуществляются корректирующие мероприятия;
7) обеспечивается прослеживаемость партий продукции;
8) в рамках должностных инструкций определяются ответственность и полномочия персонала, участвующего в производстве и его управлении;
9) проводится обучение и аттестация персонала;
10) осуществляются комплексные мероприятия, обеспечивающие безопасность и качество алкогольной продукции в течение всего срока годности при ее распространении и обращении согласно условиям изготовителя;
12) проводится надлежащая утилизация продукции, тары, промышленной упаковки;
13) определяется процедура, обеспечивающая прием и расследование рекламаций, предписаний и уведомлений надзорных органов, отзыв или ограничение обращения партии некачественной или небезопасной продукции.
Реализация принципов и правил добросовестной производственной практики осуществляется путем внедрения по выбору предприятия собственной, международной иили национальной стандартизованной системы менеджмента качества и безопасности пищевой продукции.
Следование принципам добросовестной производственной практики подтверждает соответствие уровня организации производства целям и требованиям Технического регламента и является рекомендуемым условием обеспечения безопасности выпускаемой алкогольной продукции.
Алкогольная продукция должна быть безопасна и не наносить вреда жизни и здоровью человека и окружающей среде.
Требования к безопасности водки и водки особой в части содержания токсичных микропримесей: альдегидов, сивушного масла, сложных эфиров, метилового спирта установлены в приложении 4 к настоящему Техническому регламенту в зависимости от сорта этилового ректификованного спирта, используемого в производстве.
Содержание в водке и водке особой токсичных микропримесей определяется газохроматографическим методом.
Порядок и периодичность контроля за содержанием в алкогольной продукции токсичных микропримесей, химических элементов, радионуклидов и микроорганизмов, а также определения подлинности этилового спирта устанавливает изготовитель в программе производственного контроля, согласованной уполномоченным органом в установленном порядке.
Хранение этилового спирта осуществляется в соответствии с инструкцией по приемке, хранению, отпуску, транспортированию и учету этилового спирта, утвержденной в установленном порядке. Срок хранения этилового спирта не ограничен.
Алкогольная продукция хранится в соответствие с требованиями нормативной документации.
Не допускается:
1) производство алкогольной продукции (кроме виноматериала) без оснащения технологических линий оборудованием для водоподготовки в случае несоответствия воды требованиям безопасности;
2) использование при производстве алкогольной продукции:
этилового спирта, выработанного из непищевого сырья; пищевых добавок (отбеливатели, антиокислители, пеногасители и прочие) не прошедших государственную регистрацию, в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан в области безопасности пищевой продукции;
этилового ректификованного спирта, вырабатываемого из головной фракции этилового спирта;
генетически модифицированных видов зернового сырья;
зернового сырья зараженного вредителями и эффектом Гашинга;
3) при производстве виноградных вин:
добавление к вину или суслу воды, пикета;
использование соков и вин, приготовленных из плодов и ягод других растений;
приготовление, обработка и хранение виноградных вин в одном производственном помещении с ароматизированными (кроме участков розлива и хранения готовой продукции);
хранение на винодельческих предприятиях вин, содержащих летучие кислоты более 2,5 гл;
выпуск некондиционных вин, а в равной степени мутных, больных или обладающих посторонними и не соответствующими данному типу вина запахами и привкусами. [8, с.41]
Сырье и материалы, используемые в производстве алкогольной продукции должны быть безопасными и не наносить вреда жизни и здоровью человека и окружающей среде.
В производстве алкогольной продукции используется этиловый ректификованный спирт, произведенный только из пищевого сырья.
Требования к безопасности этилового ректификованного спирта из пищевого сырья установлены в приложении 2 к настоящему Техническому регламенту. Содержание в спирте токсичных микропримесей определяется газохроматографическим методом.
Подлинность и идентификация этилового ректификованного спирта, используемого в производстве алкогольной продукции, устанавливается газохроматографическим методом.
Этиловый спирт идентифицируется как непищевой и непригодным для производства алкогольной продукции в случае присутствия на хроматограмме анализа спирта следующих токсичных микропримесей или одного из них: этиловый эфир, ацетон, 2-бутанол, 2-бутанон, кротональдегид, 1-пентанол, 1-гексанол, бензиловый спирт, бензальдегид, 2-фенилэтанол. При наличии диэтилфталата спирт является денатурированным и непригодным для производства алкогольной продукции.
Поступающие на предприятие сырье и вспомогательные материалы должны иметь удостоверение качества, сертификаты соответствия и (или) декларации о соответствии, подтверждающих их безопасность и соответствие нормативным документам.
Пораженное вредителями сырье или полуфабрикаты должны быть изолированы и пересортированы. Отсортированное сырье допускается в переработку, пораженное сырье уничтожается.
Выводы:
Для получения лицензий на алкоголь заявителям необходимо соответствовать квалификационным требованиям, указанным в Приказ Министра финансов Республики Казахстан Об утверждении квалификационных требований и перечня документов, подтверждающих соответствие им, для осуществления деятельности в сферах производства этилового спирта, производства алкогольной продукции, хранения и оптовой реализации алкогольной продукции, за исключением деятельности по хранению и оптовой реализации алкогольной продукции на территории ее производства, а также хранения и розничной реализации алкогольной продукции, за исключением деятельности по хранению и розничной реализации алкогольной продукции на территории ее производства.

2. Практические аспекты административной ответственности за нарушение законодательства об обороте алкогольной продукции

2.1 Особенности административной ответственности за нарушение законодательства об обороте алкогольной продукции

Административная ответственность - это вид юридической ответственности, которой присущи все признаки последней и которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение (административный проступок) [9, с.60].
Основные признаками (характерные черты) административной ответственности можно свести к следующему:
- во-первых, она является составной частью административного принуждения как вида государственного принуждения и обладает всеми его качествами (в частности, осуществляется органами государственной власти и, отчасти, местного самоуправления в рамках внеслужебного подчинения и т. п.);
- во-вторых, фактическим основанием административной ответственности является административное правонарушение, тогда как уголовной - преступление, дисциплинарной - дисциплинарный проступок, материальной - причинение материального вреда (ущерба), или гражданско-правовой деликт;
- в-третьих, в отличие от других видов юридической ответственности, из которых не все имеют свою собственную отраслевую нормативно-правовую базу или имеют ее не в полном объеме (в частности, дисциплинарная ответственность ее вообще не имеет, а уголовная и гражданско-правовая реализуются через нормы уголовно-процессуального права, гражданско-процессуального права и арбитражный процесс соответственно), административная ответственность урегулирована нормами именно административного права, которые содержат как исчерпывающие перечни административных правонарушений, видов административных наказаний и субъектов, правомочных их налагать, так и детально регулируют этот процесс и в своей совокупности составляют нормативную основу административной ответственности;
- в-четвертых, субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица, тогда как уголовной и дисциплинарной только физические лица (хотя в ученых кругах и идет дискуссия о дисциплинарной ответственности коллективных образований таких ее проявлений, как, например, отставка правительства, прекращение незаконной деятельности общественных объединений и т. п.);
- в-пятых, процедура (процесс) привлечения к административной ответственности более проста, оперативна и экономична по сравнению с аналогичными проявлениями иных видов юридической ответственности (в частности, уголовной и гражданско-правовой), хотя и содержит при этом все необходимые гарантии законности его проведения и осуществления права на защиту (причем защиту не только судебную, как в случае с уголовным и гражданским процессом);
- в-шестых, административное наказание как мера административной ответственности всегда назначается органом или должностным лицом на неподчиненных ему субъектов, что существенно в этом плане отличает ее от дисциплинарной ответственности, которая (как и ответственность административная) регулируется в большинстве своем нормами административного права;
- в-седьмых, административное наказание как мера административной ответственности может назначаться широким кругом уполномоченных на это субъектов;
- в-восьмых, практическая реализация административной ответственности не влечет за собой судимости, что существенно отличает ее в этом плане от ответственности уголовной и сближает с ответственностью дисциплинарной, где так же, как и при административной ответственности, лицо считается подвергнутым наказанию в течение установленного срока (один год) [10, с.28].
Несмотря на имеющиеся отличия административной ответственности от других видов юридической ответственности, следует отметить, что общим для всех для них является то, что основанием возникновения любого вида юридической ответственности всегда является тот или иной вид правонарушения (административного, дисциплинарного, уголовного и пр.). Но это не только правонарушение, перечень таких оснований более широк.
Так, основаниями административной ответственности следует считать совокупность факторов, наличие которых может повлечь за собой данный вид юридической ответственности. Среди таковых факторов принято выделять следующие:
1) нормативное основание, т. е. наличие норм права, устанавливающих административную ответственность и регулирующих ее;
2) фактическое основание, каковым является деяние (действие или бездействие) конкретного лица, нарушающее правовые предписания, охраняемые административными санкциями (т.е. наличия административного правонарушения);
3) процессуальное основание, каковым является правоприменительный акт компетентного субъекта о назначении административного наказания на конкретное лицо за конкретное административное правонарушение.
По мнению отечественного ученого Е.В. Додина: "Административный проступок служит фактическим основанием административной ответственности. Административный проступок - это конкретный жизненный случай, требующий применения административно-правовой санкции. Поэтому вполне естественно, для того, чтобы применить санкцию, необходима норма права, которая должна определить юридическую значимость этого жизненного случая. Эта правовая норма, а с ней и акт, содержащий ее, выступает в качестве юридического основания административной ответственности"[11, с.29].
Что же касается процессуального основания административной ответственности, то оно так же неотъемлемо, как нормативное и фактическое. Любые нормы права, устанавливающие юридическую (в том числе и административную) ответственность, на практике реализуются посредством принятия (издания) полномочным на то органом или должностным лицом индивидуальных юридических актов, основанных на требованиях соответствующих материальных и процессуальных норм. Таким образом, нормативное и фактическое основания административной ответственности (т. е. конкретное противоправное деяние и норма права, устанавливающая административную ответственность за него) могут иметь место быть, но до издания (т. е. до наличия) соответствующего акта государства в лице его органа или должностного лица о привлечении виновного субъекта к административной ответственности за совершение им деяния в нарушение требований данной нормы самой административной ответственности как таковой не будет.
Непосредственное применение уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих установленных нормами административного права принудительных мер без обращения в суд называется административным принуждением.
Административное принуждение является разновидностью государственного принуждения со всеми свойственными ему общими признаками (это, прежде всего, деятельность, причем деятельность правоприменительная, направленная на защиту правопорядка, реализуемая в рамках охранительных отношений, и пр.), но имеющее некоторые только ему свойственные особенности.
Особенности административного принуждения следующие:
- осуществляется в рамках внеслужебного подчинения, являясь при этом одним из способов реализации функциональной власти;
-распространяется не только на отдельных лиц (как в случае с уголовно-правовым принуждением), но и на их коллективы;
- характеризуется множественностью субъектов его применения (а это десятки различного рода органов и категорий должностных лиц);
-регулируется административно-правовыми нормами, которые закрепляют виды мер административного принуждения, а также основания и порядок их применения [12, с.10].
На сегодняшний день среди ученых-административистов нет единого мнения относительно классификации мер административного принуждения.
Анализируя различные точки зрения ученых-административистов по данному вопросу, меры административного принуждения, применяемые органами исполнительной власти по их функциональному (целевому) назначению, следует подразделять на:
1) меры административного предупреждения правонарушений;
2) меры административного пресечения правонарушений (в том числе - и меры процессуального обеспечения производства);
3)меры административного наказания ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.