РЕСПУБЛИКА КАЗАХСТАН - НЕЗАВИСИМОЕ СУВЕРЕННОЕ ГОСУДАРСТВО

Тип работы: Материал
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 8 страниц
В избранное:

РЕСПУБЛИКА КАЗАХСТАН - НЕЗАВИСИМОЕ СУВЕРЕННОЕ ГОСУДАРСТВО

Становление суверинитета Республики Казахстан проходило через несколько этапов

1 этап - февральская буржуазно-демократическая революция 1917 г. Для казахского общества смена политического режима в центре означала надежды на ослабление и либерализацию колониальной политики. Временное правительство предприняло ряд конкретных мер по прекращению карательных мер царского правительства против казахского народа. В частности, из Тургайской области была отозвана карательная экспедиция генерала Лавреньева, а 7 марта 1917 г. был издан Указ об амнистии участников национально-освободительного восстания 1916 г.

В июне 1917 г. в г. Оренбурге проходил первый Всеказахский съезд, в котором приняли участие делегаты из Акмолинской, Тургайской, Уральской, Семипалатинской, Сырдарьинской, Ферганской областей и Внутренней Букеевской Орды. На этом съезде был создан национальный совет, а также выдвинута программа партии «Алаш».

В программных документах съезда провозглашалась идея о создании в России демократической федеративной республики, Казахстан же должен был войти в ее состав автономной демократической республикой. Весной и летом 1917 г. в Казахстане значительно усилилось движение всех общественных слоев казахского общества. В этот период в регионе сложилась многопартийная система. Появилась долгожданная возможность создания политически независимого суверенного национального государства.

2 этап начинается 26 августа 1920 г. с момента образования Киргизской (Казахской) Автономной республики на основе Декрета ВЦИК РСФСР «Об образовании Автономной Киргизской Советской Социалистической Республики». Была определена территория казахстанской автономии в составе Российской Федерации.

Первым конституционным актом Казахской автономной республики по существу стала «Декларация прав трудящихся Киргизской АССР», принятая 4 октября 1920 г. Учредительным съездом Советов КАЗССР. В ней говорилось, что «КАЗССР входит как автономная единица в свободный Федеративный Союз Советских республик, объединенных в РСФСР».

С образованием Союза ССР и принятием Конституции РСФСР 1925 г. КазЦИК 18 февраля 1926 г. постановил принять окончательную редакцию проекта Конституции КАЗССР, включавшую Декларацию от 4 октября 1920 г. Проект Конституции Казахской автономной республики должен был утверждаться ВЦИК РСФСР.

Этот период оказался для республики «весьма благотворным для политического самоопределения казахской нации в пространстве этногенетической родины своих предков», отмечает в своей работе Л. Котов.

Признаки государственного суверенитета уже складывались и проявлялись в виде собственной Конституции казахской автономии, в деятельности высших органов государственной власти и управления, в определенной возможности законодательствовать на территории Казахстана, наконец, республика осуществляла прямые внешние межгосударственные контакты внутри Союза ССР.

3 этап - период республиканской государственности в составе Союза ССР. Здесь Казахстан получил повышенный статус непосредствен-ного субъекта Советской Федерации. Конституции Казахской ССР 1937 и 1978 г. закрепили формальный суверенитет государства при монопольной власти центра.

Принятая на основе Конституции СССР 1977 г. Конституция Казахской ССР 1978 г. пошла заметно дальше в закреплении государственной самостоятельности республики. В отличие от Конституции Казахской ССР 1937 г. ст. 68 Основного Закона республики 1978 г. недвусмысленно устанавливала: «Казахская ССР - суверенное советское социалистическое государство». Но в реальности суверенитет Казахстана далеко не всегда получал должное обеспечение и реализацию.

С 1988 г. - по 1991 г. происходит закладка предпосылок к становлению подлинного суверенитета Казахстана. Узловым здесь является 1990 г., когда весной на И съезде депутатов СССР после бурных дискуссий была отменена ст. 6 Конституции СССР, закреплявшая однопартийнность и доминирующую роль КПСС.

Для формирования законодательного фундамента независимой государственности важное значение сыграл Закон «О языках в Казахской ССР» от 23 сентября 1989 г., особая востребованность которого определялась положением национального языка, который в результате политики интернационализации, практиковавшейся в СССР, оказался на грани исчезновения. Исходя из этого представители прогрессивной казахстанской общественности выступили за возрождение казахского языка и настоятельно обосновывали необходимость придания ему статуса государственного.

В итоге в Законе «О языках в Казахской ССР» впервые казахский язык провозглашался государственным языком.

Не менее важным для формирования законодательного фундамента независимой государственности Казахстана является принятие 22 сентября 1989 г. Закона Казахской ССР «Об изменениях и дополнениях Конституции Казахской ССР», который установил, что высшим органом государственной власти в Казахской ССР является Верховный Совет Казахской ССР. В соответствии с данным законом был изменен порядок выборов Верховного Совета Казахской ССР (1/4 часть народных депутатов избиралось от общественных объединений), обновлялась его компетенция, сокращалась компетенция Президиума Верховного Совета за счет передачи некоторых полномочий Верховному Совету. Тем самым закон вносил важные позитивные изменения в избирательную систему и в деятельность высшего представительного органа государственной власти Казахской ССР.

24 апреля 1990 г. был учрежден пост Президента Казахской ССР, первым президентом был избран Н. А. Назарбаев.

4 этап начинается с 25 октября 1990 г. с принятием Декларации «О государственном суверенитете Казахской ССР». По своей значимости данный акт трудно переоценить. Хотя декларация в большинстве случаев считается не юридическим, а политическим документом, данный акт имел политико-юридическое значение, нормативный правовой характер.

В ней впервые установлены принципиальные для утверждения независимости в Казахстане государственно-правовые положения.

Так, согласно Декларации, Конституция и законы республики на территории Казахской ССР имеют высшую юридическую силу за исключением вопросов, добровольно делегированных Союзу.

Республика имеет право приостанавливать на своей территории действие законов и других актов высших органов Союза, нарушающих суверенные права и Конституцию республики.

В исключительной собственности Казахской ССР, составляющей основу ее суверенитета, находятся земля и недра, воды и воздушное пространство, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, культурные и исторические ценности народа, весь экономический и научно-технический потенциал - все национальное богатство, имеющееся на ее территории.

С принятием «Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР» было положено начало принципиально важному процессу создания в Казахстане нового конституционного строя, заложившего основные параметры независимого государства на исконно казахской земле. Декларация стала первым в отечественной истории актом конституционного значения, который дал определение статуса Казахской Республики как самостоятельного, суверенного государства.

В Декларации четко закреплены положения о национальном, народном и государственном суверенитете, указана необходимость возрождения и развития самобытной культуры, традиций, языка и укрепления национального достоинства казахской нации и других национальностей, проживающих в Казахстане. Декларация признает, что граждане всех национальностей составляют народ Казахстана, который является «единственным носителем суверенитета и источником государственной власти». Здесь же закреплены основополагающие признаки государственного суверенитета.

Академик С. С. Сартаев, один из разработчиков Декларации, подчеркивает: «Декларация «О государственном суверенитете Казахской ССР» . . . знаменует собой принципиально новую страницу в истории Казахстана и начало юридического оформления его подлинно независимого развития.

В этом документе впервые в истории Казахстана прямо и открыто, заявлено о национальной государственности, официально провозглашено, что «государственная власть Казахской ССР обладает верховенством, самостоятельностью и полнотой».

Декларация закрепила новые положения, которые явились судьбоносными для страны.

1. Территория Казахстана была признана неделимой, неприкосновенной и не могла быть использована без ее согласия. Нет необходимости напоминать о том, как вольно распоряжались территорией Казахстана высшие органы союзного государства.

2. Декларация провозгласила: «Казахская ССР имеет свое гражданство и гарантирует каждому гражданину право на сохранение гражданства СССР». Здесь содержатся два важных момента. С одной стороны, декларация ввела один из существенных элементов государственного суверенитета - свое собственное гражданство. С другой - выдвинула идею о двойном гражданстве. В ней не говорилось о том, что гражданин Казахской ССР одновременно является гражданином СССР, а лишь отмечалось, что каждому гарантируется право на сохранение гражданства СССР.

3. В Декларации было записано, что государственная власть в республике обладает верховенством, самостоятельностью в решении всех вопросов, связанных с политическим, экономическим, социальным и национально-культурным строительством, сама определяет структуру и полномочия органов государственной власти и управления.

4. Декларацией введено, что на территории Казахской ССР, за исключением вопросов, добровольно делегированных ею Союзу, устанавливается верховенство Конституции и законов Казахской ССР. При противоречии союзных законов Конституции и законом Казахской ССР действия первых приостанавливается.

5. В Декларации по-новому рассматривался вопрос об экономике. В исключительной собственности республики, составляя основу ее суверенитета, находятся земля и ее недра, воды, весь экономический и научно-технический потенциал и т. д.

6. Полный внутренний суверенитет дополнялся новым существенным моментом внешнего суверенитета. В Декларации было подчеркнуто, что Казахская ССР обладает правом выступать самостоятельным субъектом международных отношений, определяет в своих интересах внешнюю политику.

7. Декларация провозгласила, что охрана суверенных прав республики осуществляется самой Казахской ССР и Союзом ССР. Как видно, на первое место выдвигалась роль самой республики в защите ее суверенитета

Декларация закрепила важнейшие принципы, которые прежде не были известны нашей конституционной теории и практике или закреплялись в искаженном виде. Среди них - важнейший принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина.

Через всю Декларацию проходит идея о необходимости утверждения человека как полновластной и свободной личности. В дальнейшем эта идея стала ключевой в Конституциях 1993 г. и 1995 г.

Важнейшим актом, юридически закрепившим независимость Казахстана как суверенного государства, стал Конституционный закон «О государственной независимости Республики Казахстан» от 16 декабря

1991 г.

К моменту принятия этого закона Казахстан окончательно взял курс на полную независимость. Так, если Декларация гласила, что Казахская ССР является суверенным государством, государственная власть которой обладает верховенством, самостоятельностью и полнотой внутри республики, а также во внешних отношениях в рамках, определенных Союзным договором, то в Конституционном законе ни о каких «рамках», ограничивающих суверенитет республики, речи не идет.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.