Государственное регулирование в сфере общественного порядка и общественной безопасности

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 25 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .3
Глава 1 Государственное регулирование в сфере общественного порядка
и общественной безопасности
Понятие общественного порядка и общественной безопасности ... .4
Задача ОВД в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .7
Глава 2 Квалификация административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность
2.1. Понятие, виды и общая характеристика правонарушений против общественного порядка и нравственности ... ... ... ... ... . ... ... ...11
2.2. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность. Алгоритм действий сотрудника ОВД при совершении правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .12

Глава 3 Основные направления деятельности по предупреждению и
пресечению административных правонарушений, посягающих
на общественный порядок и общественную безопасность

3.1. Выявление и предупреждение причин и условий, способствующих совершению противоправных действий ... ... ... ... ... ... ... ... ..1 8
3.2. Основные направления профилактики правонарушений ... ... ... ... 20
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...24
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... . ... ... ..26

Введение

Административная деятельность органов внутренних дел - это целенаправленная, организующая, исполнительная и распо - рядительная деятельность, состоящая в непосредственном, пов - седневном, практическом осуществлении задач и функций госу - дарства в сфере внутренних дел. Наиболее общее определение административной деятельности в современной науке административного права предлагает Д.Н. Бахрах: Административная деятельность - это систематическая, непрерывная организация, направленная на сохранение социальной системы, ее укрепление, развитие.1
Цель административной деятельности - это упорядочение общественных отношений, возникающих в деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка и об - щественной безопасности. Цель конкретизируется в задачах, а именно задачами административной деятельности органов внутрен - них дел являются: охрана прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, окружающей среды, общественной нравственности, собственности, общественного порядка и безопасности, установленного порядка осуществления государственной власти и государственного управления, охраняемых законом прав и интересов организаций от административных правонарушений, а также предупреждение их совершения.
Административное законодательство, предусматривающее ответственность за совершение административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и нравственность, пронизанное конституционными идеями о приоритетности человека, признания его высшей ценностью государства, выполняет, прежде всего, функции защиты прав и свобод человека, оберегая его от противоправных посягательств субъектов административных правонарушений, которыми в соответствии со статьей 28 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях могут быть физические и юридические лица. Поэтому неслучайным является утверждение профессора С.С. Сартаева о том, что "позитивное право должно работать во благо человека, выражать и обеспечивать его интересы, стоять на страже защиты его прав и свобод".
Источником Административного права в нашей стране считается Кодекс об административных правонарушениях Республики Казахстан от 5 июля 2014 г. КоАП РК делится на две части: общую и особенную. В общей собраны нормы, имеющие отношения любому составу административного правонарушения.
Глава 1 Государственное регулирование в сфере общественного порядка и общественной безопасности

1.1 Понятие общественного порядка и общественной безопасности

Общественный порядок - это совокупность общественных отношений, урегулированных правовыми и иными социальными нормами, обусловленных потребностью общества, возникающих в общественных местах в процессе общения людей в целях обеспе - чения спокойствия общественной жизни, нормальных условий для труда и отдыха людей, деятельности предприятий, учреждений и организаций. Общественный порядок, представляет собой сложившуюся в обществе систему отношений между людьми, данные отношения складываются в результате соблюдения требований социальных норм (права, морали, обычаев), регулирующих поведение людей в общественных местах, реально обеспечивающих неприкосновенность личности граждан, защиту их прав и законных интересов, нормальное функционирование государственных и общественных институтов.
Общественная безопасность - это система общественных отношений, урегулированных нормами права, возникающих в про - цессе пользования источниками повышенной опасности с целью предотвращения угрозы проявления негативных свойств данных источников.
Под нравственностью понимаются самые общие духовные начала человека, внутренние качества и особенности характера, проявляющиеся по отношению к людям и окружающей среде, и основанные на таких моральных категориях, как добро, долг, честь и справедливость.
Грубое нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся применением насилия к гражданам либо угрозой его применения, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества, может так же квалифицироваться как уголовное преступление в соответствии с уголовным законодательством.
Необходимым условием эффективной предупредительной деятельности в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности является наличие соответствующей правовой базы. Однако в настоящее время нормативное регулирование деятельности по предупреждению и пресечению правонарушений ограничивается закреплением обязанности государственных органов и общественных организаций разрабатывать и осуществлять мероприятия, направленные на предупреждение и пресечение административных правонарушений, выявление причин и условий, способствующих их совершению.
Правопорядок - это одна из основных частей общественного правопорядка, который складывается в результате осуществления различных видов социальных норм, регулирующих разнообразные сферы общественной жизни и различающихся между собой характером и несовпадающим способом воздействия на поведение людей (обычаи, нормы морали, правила общественных организаций и др.). Правопорядок регламентируется правовыми нормами, принятыми в установленном в данном государстве порядке. Как определенное состояние регулируемых правом общественных отношений Правопорядок характеризуется реальным уровнем соблюдения законности, обеспечения и реализации субъективных прав, соблюдения юридических обязанностей всеми гражданами, органами и организациями.
Основу общественного порядка составляют отношения, склады - вающиеся в общественных местах, т.е. в местах общения людей при удовлетворении их материальных, духовных потребностей, во время отдыха.2
При этом общественные места можно отнести к трем категори - ям:
1) общественные места постоянного пользования -- улицы, площади, скверы, транспортные магистрали и т.п.;
2) обществен - ные места временного пользования -- магазины, театры, стадионы и т.д.;
3) эпизодические общественные места -- лес, горный склон, озеро, река, когда там, например, проводятся те или иные меро - приятия, и т.д.
Средствами регулирования отношений в сфере общественного порядка являются нормы права и другие социальные нормы не - юридического характера (нормы морали, обычаи, правила культу - ры поведения).
Посредством правовых норм устанавливаются общеобязатель - ные правила поведения, вводятся запреты на совершение опреде - ленных действий, устанавливается ответственность за правонару - шения, определяются задачи, функции, полномочия, формы и ме - тоды деятельности государственных органов, их должностных лиц, общественных формирований по охране общественного по - рядка.
Из этого следует что, общественный порядок -- это система волевых общественных отношений, складывающихся и развивающихся главным образом в общественных местах на основе соблюдения норм права и иных социальных норм, направленных на обеспече - ние условий для нормального функционирования предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений, для труда и отдыха граждан, уважения их чести, человеческого досто - инства и общественной нравственности.
Вместе с понятием общественный порядок тесно связанно понятие общественной безопасности, которое рассматривается как система общественных отношений, складывающихся в соответствии с пра - вовыми, техническими, строительными и иными нормами при использовании объектов и предметов, представляющих повышен - ную опасность для людей и общества в целом, или при наступлении особых условий в связи со стихийными бедствиями либо другими чрезвычайными обстоятельствами социального или техногенного характера.3
Состояние угрозы общественной безопасности обычно возникает, когда допускаются нарушения правил эксплуатации автомо - бильного, железнодорожного и других видов транспорта, ведения строительства, дорожных, ремонтных и других работ, эксплуатации пожароопасных объектов и устройств, а также обращения с оружием, боеприпасами, взрывчатыми материалами, сильнодей - ствующими ядами, радиоактивными изотопами, средствами цвет - ного копирования, компьютерными системами и другими предме - тами и веществами.
Угроза общественной безопасности и личной безопасности граждан также возникает при нарушениях установленного поряд - ка проведения массовых мероприятий, неподготовленности мест для их проведения, несвоевременности принятия мер к упорядоче - нию движения больших групп людей и т.п. Признаки угрозы обще - ственной безопасности и личной безопасности граждан неизбежно возникают при стихийных бедствиях и других чрезвычайных об - стоятельствах.
Реальную угрозу общественной безопасности представляют криминогенные факторы, преступность, а также криминальный террор в отношении представителей органов государственной влас - ти, в том числе полиции, налоговой полиции, других правоохра - нительных органов.
К числу угроз общественной безопасности относится незакон - ная деятельность политических партий, движений, общественных организаций, в том числе фашистского толка, религиозных изу - верских и иных подобных объединений; политический экстремизм и терроризм; действия, направленные на создание предпосылок для групповых и массовых нарушений общественного порядка, неповиновение властям и др.
Общественной безопасности также угрожают дорожно-транспортные происшествия, аварии, катастрофы, выпуск на линию неисправ - ных транспортных средств, управление транспортными средства - ми в алкогольном или наркотическом опьянении; незащищен - ность личности, имущества от пожаров, имеющих широкое рас - пространение.

Правовое регулирование в сфере общественного порядка и общественной безопасности
Предупреждение правонарушений - это деятельность служб, подразделений и сотрудников органов внутренних дел по пре - дотвращению или пресечению правонарушений, выявлению причин и условий, способствующих их совершению, принятию мер к уст - ранению данных обстоятельств, воздействию на лиц с устойчи - вым противоправным поведением с целью недопущения с их сто - роны преступных деяний. В процессе предупреждения правонарушений обеспечивается защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственнос - ти, интересов общества и государства от противоправных пося - гательств; охрана общественного порядка и обеспечение об - щественной безопасности; выявление и анализ причин и усло - вий, способствующих совершению правонарушений, принятие мер по их устранению; обеспечение активного привлечения общест - венности к работе по предупреждению правонарушений, информи - рование населения о средствах и способах правомерной защиты от посягательств; установление лиц, подготавливающих либо покушающихся на совершение правонарушения; склонение этих лиц к отказу от противоправной деятельности, принятие мер к пресечению правонарушений; выявление лиц, противоправные де - яния которых дают основания принимать к ним соответствующие меры предупредительного воздействия. Оказание помощи представляет собой деятельность органов внутренних дел направленную на социальное обслуживание физи - ческих и юридических лиц, целью которого является оказание услуг и обеспечение благоприятных условий их жизнедеятель - ности в процессе осуществления правоприменительной, органи - зационной, информационной, консультативной и иной деятель - ности.
В наше время выбранная мною тема является очень актуальной, ведь к ней проявляют интерес не только видные учёные, но и знатные юристы. Каждый человек в отдельности задумывается и сталкивается с проблемами обеспечения законности, правопорядка и общественного порядка. Актуальность исследования проблемы рассматриваемой темы усиливается еще и тем, что фактическое состояние правопорядка и общественного порядка на современном этапе нельзя признать удовлетворительным. В различные эпохи все народы мира как-то стремились поддержать порядок на своей территории, подчиняясь каким-то обычаям, правилам. Хорошим примером могут послужить страны Древнего Востока. Например, в Древнем Вавилоне за нарушение общественного порядка, за причинение вреда, как личности, так и их культурным ценностям предусматривались жестокие наказания, как смертная казнь в различных вариантах (сожжение, утопление, посажение на кол), членовредительские наказания (отрубание руки, отрезание пальцев, языка и т.п.), штрафы, изгнание [13, с 29-30]. Как мы видим к порядку стремились всегда, и даже сегодня основной целью государства является обеспечение правопорядка и общественного порядка не только в нашей стране, но и за её пределами, так как поддержание мирового правопорядка на значительно высоком уровне является успехом в дальнейшем развитии каждой страны в отдельности. Ведь важнейшим фактором, обусловливающим необходимость создания мирового правопорядка и его дальнейшего упрочения, выступает решение разнообразных проблем, которое осуществимо только при взаимном согласии и сотрудничестве разных народов и государств.
В основу моего научного исследования при написании работы положены различные источники. Основной упор я делала на учебные пособия по теории государства и права, также я не могла обойтись без нормативных правовых актов, и, конечно для полного и качественного раскрытия темы использовала периодические печатные издания, как Законность и правопорядок, Закон и право.
Задачи ОВД в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности . Органы внутренних дел, призванные служить народу Казахстана, в целях обеспечения общественной безопасности осуществляют такие задачи как: профилактику правонарушений, охрану общественного порядка, борьбу с преступностью, исполнение уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового воздействия, а также административных взысканий, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности, организация гражданской обороны.
Государственная система профилактики правонарушений основывается на следующих принципах:
ведущая роль государства в профилактике правонарушений;
участие в профилактике правонарушений всех государственных, общественных институтов и граждан в пределах их прав и обязанностей;и преемственность профилактики правонарушений на всех этапах её осуществления законность;
комплексность и системность;
многоуровневость;
приоритет превентивных мер профилактики правонарушений над репрессивными;
непрерывность.
Требование "Незнание закона не освобождает от ответственности" реализуются с учетом положений:
государство и общество доводит до граждан содержание законов об ответственности, касающихся их рода занятий;
развитие личности, общества и государства несовместимы с безразличием граждан и должностных лиц к правонарушениям;
Профилактика правонарушений в отношении всех граждан должна сочетаться с предупреждением правонарушения и защитой от него отдельного лица. Охрана общественного порядка - это деятельность компетентных органов власти совместно с общественностью по обеспечению здорового нравственно-правового состояния общества, неприкосновенности граждан, защите их прав и законных интересов, которые осуществляются путем реализации системы мер на основании и в порядке, предусмотренных законодательством. Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности являются относительно самостоятельными элементами и видами единой системы социального и государственного управления.
Состояние готовности ОВД к охране общественного порядка достигается за счет создания системы обеспечения общественной безопасности.
Подразделения полиции МПС обеспечивают общественную безопасность и ведут борьбу с правонарушениями и преступлениями на улицах, иных общественных местах, и на всей территории государства. Особенность данных подразделений состоит в том, что они наделены множеством задач и функций.
Состояние охраны общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в решающей степени зависит от эффективности работы подразделений полиции МПС. Каждый гражданин Республики Казахстан должен иметь возможность реализации всех своих конституционных прав, в том числе и права на свою защиту от преступных посягательств, права обращаться за помощью в полицию. При получении информации о противоправном деянии, должен принимать все необходимые меры к пресечению правонарушения. Поэтому от сотрудников подразделений полиции требуется высокий профессионализм, который выражается как в знаниях законодательства, умениях принимать эффективные решения, так и в наличии хороших физических данных, благодаря которым он может дать достойный отпор правонарушителям и защитить жизнь, здоровье, права и свободы граждан. Такого результата можно достичь, путем повышения качества подготовки кадров в подразделения полиции.
Необходимо помнить, что общественное место - специально оборудованные места общего пользования в черте или вне городов и населенных пунктов, предназначенные для использования населением, а также проведения массовых мероприятий, обслуживания и отдыха граждан.
Место , которое мы можем отнести к общественным местам, отражено в приказе
К общественным местам относятся:
1) организации образования и отдыха;
2) организации здравоохранения;
3) пункты общественного питания;
4) кинотеатры, театры, цирки, концертные, смотровые и выставочные залы, спортивные арены и другие крытые сооружения, предназначенные для массового отдыха, в том числе ночные клубы и дискотеки;
5) музеи, библиотеки и лектории;
6) поезда местного и дальнего сообщения, суда воздушного, морского и речного транспорта, салоны городских, междугородних автобусов, маршрутных такси и городского электротранспорта;
7) здания аэропортов, железнодорожных, автомобильных и водных вокзалов, перроны железнодорожных вокзалов и метрополитены;
8) помещения государственных органов и организаций, не использующих пропускной режим;
9) помещения, являющиеся рабочими местами, на объектах с пропускным режимом, используемых коллективами трудящихся для работы в случаях совершения хулиганства;
10) подъезды домов.
28. Общественные места подразделяются на:
1) постоянные (места, доступ в которое открыт в любое время: улицы, переулки, скверы, бульвары, набережные, площади, вокзалы, дворы (за исключением дворов частных домов));
2) периодические (помещения, предназначенные для обслуживания и отдыха населения в определенные часы: рынки, образовательные и лечебно-оздоровительные учреждения, зоны отдыха, культурные, развлекательные, спортивные учреждения, общественный транспорт,предприятия торговли, вагоны пассажирских поездов (кроме тамбуров), а также вагон-ресторан, пассажирское купе в ночное время суток и туалет).
Глава 2 Квалификация административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность

2.1. Понятие, виды и общая характеристика правонарушений против общественного порядка и нравственности

Административным правонарушением признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физического лица или противоправное действие либо бездействие юридического лица, за которое настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность. Согласно современному административному законодательству, административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и нравственность, представляют собой особую, специфическую группу административных правонарушений, нашедших отражение в главе 25 Особенной части Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и нравственность Необходимо знать, что объектом данной группы правонарушений признаются нравственные ценности, которые воспринимаются большинством. Родовым объектом рассматриваемых правонарушений является совокупность близких между собой общественных отношений, составляющих содержание общественного порядка и нравственности. Непосредственным объектом выступает конкретные группы норм нравственности, определяющие поведение человека в конкретной сфере межличностного общения.
С объективной стороны правонарушения данной группы совершаются путем действия. Правонарушение в рассматриваемой сфере образует действия людей, которые посягают на установленный порядок общественных отношений в общественных местах. То есть это правонарушение дезорганизующее общественную жизнь, однако, следует отметить, что дезорганизация общественной жизни может быть вызвана различными обстоятельствами, например, стихийными факторами. Но в тех случаях, когда такая дезорганизация не связана с противоправным поведением людей, это не является нарушением закона. Посягательством можно считать сознательное, волевое действие человека, причиняющее вред общественным отношениям в сфере охраны общественного порядка. Нарушением принято считать не любое противоправное действие, а только то которое причиняет вред отношениям, которые охраняются и регулируются КоАП.

2.2. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность

Мелкое хулиганство, то есть нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к физическим лицам, осквернение жилых помещений, загрязнение мест общего пользования, парков, скверов, в том числе выброс коммунальных отходов в неустановленных местах, и другие подобные действия, выражающие неуважение к окружающим, нарушающие общественный порядок и спокойствие физических лиц.
Родовым объектом правонарушения является общественный порядок и нравственность. Непосредстве нным объектом правонарушения являются общественно - правовые отношения, возникающие при соблюдении правил общественного порядка.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, являются общественные отношения, складывающиеся в процессе обеспечения порядка в общественных местах. Общественным местом может стать при определенных обстоятельствах и в определенное время абсолютно любое место. Главное в этом - наличие окружающих, признак публичности, мотив совершенных действий. Публичное восприятие может быть в момент совершения хулиганских действий.
Объективная сторона выражается в явном неуважении к обществу, сопровождающимся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, осквернением жилых помещений, загрязнением мест общего пользования, парков, скверов, в том числе выбросом коммунальных отходов в неустановленных местах, и другими подобными действиями, выражающими неуважение к окружающим, которые нарушают общественный порядок и спокойствие физических лиц.
Мелкое хулиганство характеризуется как нарушение общественного порядка. Под общественным порядком следует понимать сложившуюся в обществе систему отношений между людьми, правила взаимного поведения и общежития, предусмотренные правом, традициями и моралью общества. К хулиганству следует относить действия, совершаемые в общественных местах в отношении незнакомых или знакомых людей. Субъектом указанного правонарушения являются вменяемые физические лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста. С субъективной стороны правонарушение является умышленным. Часть вторая, в отличие от первой, комментируемой статьи, квалифицирующим признаком определяет повторность, это значит совершение аналогичного правонарушения в течение года после наложения административного взыскания по первой части статьи 434 КоАП РК. Часть третья, предусматривает ответственность в виде административного штрафа на субъектов правонарушения (беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до четырнадцати лет, лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста, инвалидов 1 и 2 групп, а также женщин в возрасте свыше пятидесяти восьми лет и мужчин свыше шестидесяти трех лет), к которым в соответствии со статьей 50 КоАП РК не может быть применен административный арест.
Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей, составляют должностные лица ОВД, в соответствии со статьей 804 КоАП РК. Согласно статьи 684 КоАП РК, дела об административных правонарушениях, рассматриваются судьями специализированных районных и приравненных к ним административных судам.
Согласно части 1 статьи 803 КоАП РК протокол об административном правонарушении составляется в письменной форме уполномоченным на то должностным лицом, за исключением случаев, предусмотренных статьей 807 настоящего Кодекса. Также в части 2 указанной статьи указывается полный перечень сведений, который подлежит заполнению уполномоченными на то должностными лицами в протоколе об административном правонарушении (дата и место составления протокола; должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол; сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело.
Статья Особенной части раздела 2 настоящего Кодекса, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение; фамилии, имена, отчества (при их наличии), адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются; объяснение физического лица либо представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело; название, номер, дата метрологической поверки, показания технического средства, если оно использовалось при выяснении и фиксации административного правонарушения; иные сведения, необходимые для разрешения дела, а также прилагаются документы, подтверждающие факт совершения административного правонарушения).
Между тем, требования, установленные статьей 803 КоАП РК на практике соответствующими должностными лицами, не соблюдается, к примеру, не указывается полная диспозиция статьи, не указываются полные сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело и т.д., что является нарушением прав и свобод человека и гражданина, а также затягивает судебное разбирательство по выяснению и установлению судом отсутствие таких данных в протоколе.
Таким образом, административное правонарушение, посягающее на общественную нравственность - это общественно вредные, противоправные, виновные деяния, нарушающие охраняемые мерами административной ответственности общественную нравственность, обстановку общественного и личного спокойствия граждан, их честь и достоинство.
Как наибольшее количество правонарушений встречаемых в судебной практике это отношения между соседями . Например, если соседи шумят в ночное время.
Ремонт квартиры, ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.