Правовые основы деятельности ОВД Республики Казахстан по профилактике детской безнадзорности и беспризорности

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 23 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...3
1. Правовые основы деятельности ОВД Республики Казахстан по профилактике детской безнадзорности и беспризорности ... ... ... ... ... . ... ... ... ... .5
1.1 Состояние ситуации по детской безнадзорности, беспризорности и правонарушениям среди несовершеннолетних в Казахстане ... ... ... ... ... ... . ... ... .5
1.2 Задачи ОВД Республики Казахстан по профилактике детской безнадзорности и беспризорности ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 11
2. Организационные основы деятельности ОВД Республики Казахстан по профилактике детской безнадзорности и беспризорности ... ... ... ... ... . ... ... ... ...14
2.1 Основные направления деятельности местной полицейской службы по профилактике детской безнадзорности и беспризорности ... ... ... ... ... . ... ... ... ...14
2.2 Актуальные проблемы адаптации несовершеннолетних ... ... ... ... . ... ... ... ... 16
Заключение ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .22
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ..2 4

Введение
арест приемник изолятор следственный
Актуальность темы. Человек - существо социальное. С первых дней своей жизни он окружён себе подобными, включён в разного рода социальные взаимодействия. Будучи частью социума, человек приобретает определённый субъективный опыт, который становится частью его личности. Социализация - это процесс усвоения и последующего активного воспроизводства индивидом социального опыта. Согласно п.2 ст.12 Конституции РК, права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов. [1] Процесс социализации неразрывно связан с общением и совместной деятельностью. Нарастание социальной напряжённости порождает негативные процессы во всех слоях общества. Социальное неблагополучие проявляется в распаде семейных отношений, родственных связей, росте безнадзорности и бродяжничества, совершении несовершеннолетними антиобщественных поступков и правонарушений.
Последствия острого экономического кризиса начала 90-ых годов отразились на нравственном облике части российских семей. Их потенциальные возможности, жизнедеятельность, ценностные ориентации и социальные установки, отношение к образованию детей претерпели серьёзные изменения. Это негативно сказалось, прежде всего, на детях, которые не получают удовлетворения основных жизненных потребностей в любви, заботе, внимании и участии со стороны окружающих, что ведёт к росту детской беспризорности. Поэтому реальностью сегодняшнего дня является рост неполных и проблемных семей, внутрисемейных конфликтов, числа детей - социальных сирот. Это влечёт за собой рост правонарушений и беспризорности среди детей и подростков, рост наркомании и алкоголизма. Количество пьющих, уклоняющихся от своих обязанностей родителей возрастает. Многие родители не уделяют своим детям должного внимания. Из-за нестабильного психического состояния детей из асоциальных семей невозможно говорить о формировании у них мотивов нравственного поведения, нравственных ценностей. Таким детям свойственно чувство тревоги, неуверенности, у них отсутствует доверие к людям. И прежде чем укрепить мотивацию несовершеннолетнего к нормальной жизнедеятельности, важно добиться, чтобы он мог ощутить себя в эмоциональной безопасности, научился понимать себя и других. Надо помочь ребёнку и подростку разобраться в своих переживаниях, преодолеть негативные последствия предшествующего болезненного опыта.
Безнадзорные и беспризорные дети - это несовершеннолетние, лишенные необходимого присмотра, должного внимания, заботы со стороны семьи, отличающиеся девиантным поведением, употреблением алкоголя, наркотиков, совершающие правонарушения.[2]
Актуальность данной темы заключается в том, что сохраняется тенденция к увеличению числа несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В общей системе профилактики социального сиротства и детской безнадзорности важную роль играют специализированные учреждения для несовершеннолетних, в задачи которых входит целенаправленная работа по социальной реабилитации дезадаптированных детей и подростков.
Очевидна необходимость решения имеющихся проблем на программно-целевой основе, чем и обусловлена разработка технологий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Успех реализации технологий зависит оттого, насколько каждый исполнитель заинтересован в решении проблемы детской безнадзорности, беспризорности и правонарушений, и тем самым в формировании комфортного социального пространства нашей страны.
В связи с этим целью данной курсовой работы является рассмотрение особенностей правовых и организационных основ деятельности ОВД Республики Казахстан по профилактике детской безнадзорности и беспризорности.
Для раскрытия темы был определён ряд задач:
рассмотреть состояние ситуации по детской безнадзорности, беспризорности и правонарушениям среди несовершеннолетних в Казахстане;
изучить задачи ОВД Республики Казахстан по профилактике детской безнадзорности и беспризорности;
определить основные направления деятельности местной полицейской службы по профилактике детской безнадзорности и беспризорности;
выявить актуальные проблемы адаптации несовершеннолетних.
Объектом данной курсовой работы является: деятельность ОВД Республики Казахстан по профилактике детской безнадзорности и беспризорности.
Предметом исследования являются особенности службы ОВД Республики Казахстан по профилактике детской безнадзорности и беспризорности.
При написании работы использовались системно-структурный, сравнительный, диалектико-логический, формально-логический и иные методы исследования, анализ соответствующих эмпирических материалов.
Стурктура курсовой работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.прокурор

1. Правовые основы деятельности ОВД Республики Казахстан по профилактике детской безнадзорности и беспризорности

1.1 Состояние ситуации по детской безнадзорности, беспризорности и правонарушениям среди несовершеннолетних в Казахстане

Беспризорность - крайнее проявление безнадзорности. Беспризорные дети полностью прервали отношения со своей семьей, ушли из дома. Это дети без определенного места жительства и (или) места пребывания. Они проживают на улицах и вокзалах, зачастую становятся объектами внимания криминальных структур, занимаются попрошайничеством и проституцией. [3, с.32]
Точной статистики о числе безнадзорных и беспризорных детей в целом по Казахстану нет. Что касается официальной статистики, то фиксируются только те безнадзорные и беспризорные дети, которые задерживаются полицией, либо те, которые попадают в организации образования для беспризорных и безнадзорных детей.
Только по официальным данным, около 10 тысяч безнадзорных и беспризорных детей ежегодно попадали в Центры временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних (ныне Центры адаптации несовершеннолетних).
Одна из главных причин детской безнадзорности и беспризорности - отсутствие надзора за несовершеннолетними со стороны родителей и тех, кто их заменяет. Между тем, материалы исследования показывают, что причины детской безнадзорности и беспризорности в современном Казахстане определяются такими основными факторами как: бедность; безработица; ослабление семейных устоев; неблагополучная обстановка в семье (алкоголизм родителей, лишение их родительских прав, отказ родителей заниматься воспитанием своих детей, эмоциональное отвержение, бесконтрольность).
Все эти факторы служат первопричиной возникновения наиболее серьезных негативных социальных явлений, одним из которых является безнадзорность и беспризорность. Детская безнадзорность и беспризорность - следствие современной социальноэкономической и духовно-нравственной ситуации в Казахстане, которая характеризуется усилением социального расслоения, нарастанием социального неблагополучия семей, падением их жизненного уровня, криминализацией подростковой среды.
Анализ общественного мнения показал, что общественность обеспокоена проблемой детской безнадзорности и беспризорности. В числе социальных проблем в той или иной степени острой проблему беспризорности и безнадзорности считают 30,8% опрошенных, в том числе 10,2% охарактеризовали ее как очень острую.
Согласно результатам опроса, безнадзорность и беспризорность способствует росту преступности (84%), распространению алкоголизма и наркомании (49%). Такие оценки населения подтверждаются и официальными данными.
Логика отношения опрошенных к детской беспризорности и безнадзорности строится вокруг главного принципа - это дело, в основном, тех семей, где есть такие дети. Так, по мнению опрошенных основными виновниками роста беспризорности и безнадзорности являются неблагополучные семьи, не занимающиеся воспитанием детей (78,3%), местные представительные органы власти, не контролирующие в должной мере ситуацию с неблагополучными семьями; государство, недостаточно финансирующее решение проблемы (39%).[4, с.41]
Конкретные причины появления неблагополучных семьей опрошенные связывают, прежде всего, с алкоголизмом родителей (84,5%), аморальным поведением родителей (61,5%), безработицей (68,4%), конфликтными отношения между родителями (61,4%), низким уровнем жизни семей (65,2%).
Согласно результатам опроса, причинами детской безнадзорности и беспризорности являются: слабый контроль со стороны родителей (78,7%), уклонение родителей от воспитания детей (68,0%), недостаток родительской любви (62,8%), склонность подростков к бесцельному времяпровождению (68,2%), отрицательное влияние окружающих (67,4%), отсутствие авторитета родителей (57,6%), занятость родителей (58,2%).
Сравнительные исследования семей подростков-правонарушителей и благополучных школьников, показывают, что трудные воспитываются в существенно более неблагоприятных семейных условиях, чем их благополучные сверстники. Среди неблагоприятных факторов семейного воспитания отмечают и такие, как неполная семья, аморальный образ жизни родителей, асоциальные антиобщественные взгляды и ориентации родителей, их низкий общеобразовательный уровень, педагогическая несостоятельность семьи, эмоционально-конфликтные отношения в семье. [5, с.74]
К одной из наиболее главных причин возникновения социального сиротства и беспризорности можно отнести так же ослабление института семьи, ведь именно он является основополагающей базой развития ребенка.
Сиротство, вызванное смертью единственного родителя либо обоих родителей, лишением матери или отца родительских прав, относится к фактам, требующим усилий со стороны общества и государства по устройству ребенка, оказавшегося в одиночестве. Обычно эти усилия завершаются успешно благодаря помощи лиц, пожелавших заменить родителей: усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей. Однако сложности экономического характера невольно сокращают число тех, кто мог быть готов и мог бы это сделать. В особо сложное положение чаще всего попадают осиротевшие дети подросткового возраста, уже искалеченные судьбой, приобретшие за годы жизни в семье асоциальные навыки, стремление к независимости, что естественно затрудняет их устройство.
Большинство безнадзорных детей, покинувших семью и дом, как правило, это - подростки, которые воспитываются в материально малообеспеченной, неполной или неблагополучной семье.
Дети убегают из дома в поисках лучших условий существования и становятся на путь совершения правонарушений из-за плохих отношений с родителями, которые злоупотребляют алкоголем, ведут аморальный образ жизни. [6, с.32]
Причины, по которым несовершеннолетние отправляются в специальные организации образования: систематические пропуски занятий, бродяжничество, нежелание учиться, жить с семьей, конфликты в семье.
Особенностью Конституции Республики Казахстан является признание прав и свобод человека принадлежащими каждому от рождения, абсолютными и неотчуждаемыми. Права и свободы человека признаются и гарантируются в соответствии с Конституцией (ст. 12).
В ч. 1 ст. 27 Конституции Республики Казахстан указано, что брак и семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства, в ч. 2 этой же статьи - что забота о детях и их воспитание являются естественным правом и обязанностью родителей. [1]
Из анализа статей Раздела 2 Человек и гражданин Конституции РК видно, что определяющим критерием правового демократического государства является приоритет прав и свобод человека. Конечная цель такого государства состоит в обеспечении интересов личности во всех сферах ее жизнедеятельности. Таким образом, приоритет личности, ее права, свободы и законные интересы становятся главной охраняемой ценностью в Республике Казахстан.
Основополагающим документом международного значения, в соответствии с которым в сфере защиты детства строят работу многие государства, является Конвенция о правах ребенка - правовой документ международного стандарта. Она провозглашает ребенка полноценной и полноправной личностью.
Основная идея Конвенции заключается в наилучшем обеспечении интересов ребенка. Положения Конвенции сводятся к четырем основным требованиям, которые должны обеспечить права детей: на выживание, развитие, защиту и обеспечение активного участия в жизни общества.
В Конвенции сформулировано, что дети имеют право на особую заботу и помощь. Ребенок должен воспитываться в духе идеалов, провозглашенных в Уставе ООН: мира, достоинства, терпимости, свободы, равенства и солидарности. С целью обеспечения такой защиты и заботы государства - участники Конвенции обязаны принять все соответствующие законодательные, административные и другие меры.
В Республике Казахстан требования Конвенции ООН о правах ребенка нашли законодательное закрепление в Законе О правах ребенка в Республике Казахстан (2002), Об образовании
(2007), О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности (2004), других законах, указах Президента, постановлениях Правительства, актах иных органов государственной власти и местных исполнительных органов.
В соответствии с Законом О правах ребенка в Республике Казахстан государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности, формирования национального самосознания на основе общечеловеческих ценностей мировой цивилизации. В соответствии со ст. ст.
6 этого же Закона целями государственной политики в интересах детей являются:
1) обеспечение прав и законных интересов детей, недопущение их дискриминации;
2) упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;
3) формирование правовых основ гарантий прав ребенка, создание соответствующих органов и организаций по защите прав и законных интересов ребенка;
4) содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и миролюбия, а также реализации личности ребенка в интересах общества, традиций народов государства, достижений национальной и мировой культуры;
5) обеспечение целенаправленной работы по формированию у несовершеннолетнего правосознания и правовой культуры.
Государственная политика в интересах детей является приоритетной областью деятельности государственных органов и основана на:
1) законодательном обеспечении прав ребенка;
2) государственной поддержке семьи в целях обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе;
3) установлении и соблюдении государственных минимальных социальных стандартов, направленных на улучшение жизни детей с учетом региональных особенностей;
4) ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда;
5) государственной поддержке общественных объединений и иных организаций, осуществляющих функции по защите прав и законных интересов ребенка.
Согласно Кодексу Республики Казахстан О браке и семье
основными органами, которые от имени государства занимаются выявлением и устройством детей, оставшихся без попечения родителей, являются органы опеки и попечительства.
В целях оказания содействия органам опеки и попечительства в выявлении детей, оставшихся без попечения родителей, Закон обязывает должностных лиц и иных граждан немедленно сообщать обо всех, ставших им известными, случаях утраты детьми родительского попечения. Помимо защиты прав детей, находящихся под попечением у родителей, эти органы выступают в качестве единственного защитника прав детей, лишенных родительского попечения, то есть выступают со стороны государства в случаях, когда нарушены права ребенка и законный представитель либо отсутствует, либо не выполняет своих обязанностей. [7, с.52]
Забота о детях, их воспитание - основное личное неотъемлемое конституционное право родителей, но в то же время и обязанность.
Наличие родительских прав означает, что им предоставляется возможность совершать одобряемые и желаемые с государственной точки зрения поступки и действия, направленные на благо детей, на их духовное, нравственное, физическое развитие. Любое государство и мировое сообщество в целом осознает, что дети - это будущее, и проводят политику, направленную на предоставление возможности добросовестного осуществления родительских прав и создание институтов, препятствующих злоупотреблениям ими.
Родительские права возникают с момента рождения ребенка и прекращаются при достижении им совершеннолетия, то есть возраста 18 лет.
Родители имеют преимущественное право перед всеми другими лицами на воспитание ребенка. Право родителей на воспитание детей должно обеспечиваться надлежащим исполнением родителями обязанностей по их воспитанию. В круг этих обязанностей входит забота о здоровье, физическом, психическом и нравственном развитии ребенка.
Родители несут ответственность за воспитание своего ребенка, как нравственного порядка, так и административную, гражданскую, семейную и уголовную, которая влечет неблагоприятные для нарушителя прав последствия, выходящие за рамки принудительного исполнения обязанностей, в том числе и соответствующее наказание. Типичной ответственностью за ненадлежащее семейное воспитание детей является лишение родительских прав. [8, с.25]
Среди самых главных прав ребенка можно назвать право жить и воспитываться в семье, знать своих родителей, права на их заботу, на получение от них содержания, на обеспечение его интересов, на всестороннее развитие и уважение его человеческого достоинства, право на имя, отчество и фамилию, право на совместное проживание с родителями, за исключением случаев, когда это противоречит интересам самого ребенка.
Ребенок имеет право выражать свое мнение по всем касающимся его вопросам в семье. В случае наличия судебного спора, касающегося ребенка, он имеет право быть заслушанным в суде, а если он достиг возраста 10 лет, то суд обязан заслушать его при рассмотрении дела, связанного со спорами о детях. В некоторых случаях мнение ребенка является главным при разрешении определенного рода споров. Так, например, если ребенок возражает против восстановления родительских прав у родителя их лишенного, то суд независимо от причин, по которым ребенок высказал свои возражения, обязан отказать в удовлетворении заявленного иска.
Основополагающим правовым актом в сфере профилактики безнадзорности и беспризорности является Закон Республики Казахстан О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности от 9 июля 2004 года N 591 (в ред. от 29 декабря 2010 года). В данном Законе с учетом международного права заложены новые подходы решения на государственном уровне проблем борьбы с негативными подростковыми явлениями. Существовавшая ранее система предупреждения право-нарушений несовершеннолетних, заменяется на защитно-охранную, представленную комплексом мер медико-психологической, социально-правовой, педагогической помощи и поддержки семьи, детей.
Именно такой подход соответствует Конвенции о правах ребенка.
Этот документ содержит раскрытие основных понятий (безнадзорный, беспризорный, социальная реабилитация, воспитание несовершеннолетнего, неблагополучная семья и т.д.). В нем дается определение профилактики как системы правовых, педагогических и иных мер, направленных на предупреждение правонарушений, безнадзорности, беспризорности и антиобщественных действий среди несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, им способствующих, осуществляемых в совокупности с мерами индивидуальной профилактики с несовершеннолетними, родителями или другими законными представителями несовершеннолетних, не исполняющими обязанности по их воспитанию, обучению или содержанию либо отрицательно влияющими на их поведение, а также иными лицами, вовлекающими несовершеннолетних в совершение правонарушений или антиобщественных действий.
Выводы: Социальная дезадаптация несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и, как следствие, увеличивающиеся безнадзорность, беспризорность, правонарушения среди детей и подростков, а также их вовлечение в наихудшие формы детского труда, опасны как для самих несовершеннолетних, так и для окружающих. Наличие большого количества дезадаптированных детей представляет угрозу для общества.

1.2 Задачи ОВД Республики Казахстан по профилактике детской безнадзорности и беспризорности

Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 года № 591-II О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности определяет правовые, экономические и социальные основы деятельности государственных органов по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждению детской безнадзорности и беспризорности. Государственная политика в области профилактики правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних осуществляется на принципах:
законности;
гуманного обращения с несовершеннолетними;
поддержки семьи;
комплексности применения мер профилактики правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних;
индивидуального подхода к каждому несовершеннолетнему, оказавшемуся в трудной жизненной ситуации;
конфиденциальности;
научной обоснованности;
системности.
Основная профилактическая деятельность проводится сотрудниками подразделения по делам несовершеннолетних местной полицейской службы органов внутренних дел Республики Казахстан которая регламентирована приказом Министра внутренних дел от 29 декабря 2015 года № 1098 Правила организации деятельности участковых инспекторов полиции по делам несовершеннолетних. [9]
Участковые инспекторы организовывают свою работу в соответствии с планами работ по делам несовершеннолетних. Ежедневно производят записи о полученных заданиях руководства местной полицейской службы, планируемых мероприятиях в рабочей тетради. [10, с.14]
Кроме того, участковые инспектора по делам несовершеннолетних в рамках реализации своих функций:
осуществляют комплекс мер, направленных на выявление, изучение, устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений среди несовершеннолетних;
выявляют несовершеннолетних, склонных к совершению правонарушений, родителей или законных представителей, не выполняющих обязанностей по воспитанию, и ставят их на профилактический учет и контроль;
осуществляют взаимодействие с государственными органами, неправительственными организациями по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних;
совместно с участковыми инспекторами полиции принимают участие во встречах с населением, по вопросам связанным с обеспечением прав несовершеннолетних, профилактики правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди подростков;
участвуют в подготовке материалов в отношении несовершеннолетних, направляемых в специальные организации образования и организации образования с особым режимом содержания, на лишение либо ограничение родительских прав в отношении родителей или законных представителей, не исполняющих свои обязанностипо воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних, либо отрицательно влияющих на их поведение;
оказывают содействие службе пробации в обеспечении контроля над образом жизни и поведением несовершеннолетних, осужденных к наказаниям и иным мерам уголовно-правового воздействия, не связанным с изоляцией от общества;
осуществляют прием граждан в соответствии с графиком, утверждаемым начальником местной полицейской службы;
осуществляют защиту жизни и здоровья, прав и свобод человека и гражданина от противоправных посягательств;
оказывают помощь физическим лицам, пострадавшим от противоправных посягательств, происшествий и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их жизни и здоровья;
выявляют и пресекают административные правонарушения, осуществляют производство по делам об административных правонарушениях;
доставляют в медицинские организации или органы внутренних дел родителей или законных представителей или несовершеннолетних, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность;
доставляют в Центр адаптации несовершеннолетних (далее - ЦАН), безнадзорных детей в возрасте от трех до восемнадцати лет, а также детей, оставшихся без попечения родителей или законных представителей;
задерживают лиц, совершающих уголовные или административные правонарушения;
осуществляют досудебное производство по уголовным проступкам;
изымают оружие, боеприпасы, наркотические средства, психотропные вещества и прекурсоры, а также иные запрещенные предметы и вещества;
входят беспрепятственно, осматривают жилые и иные помещения;
ограничивают, временно запрещают физическим лицам доступ или пребывание в жилищах, в определенных участках местности, если их нахождение создает угрозу жизни и здоровью ребенка;
выявляют детей, самовольно оставивших семью, организации образования и передают их родителям, либо направляют их в Центры адаптации для несовершеннолетних, информируя об этом в течение трех рабочих дней ПДН по месту их жительства;
проводят мероприятия по предупреждению детского травматизма на объектах транспорта, правонарушений, посягающих на безопасное движение поездов.
Выводы: Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних представляет собой одно из ведущих направлений борьбы с ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.