Система управления органов внутренних дел Республики Казахстан

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 26 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

Введение . . . . . . 3
Глава 1. Система управления органов внутренних дел Республики Казахстан5
1. 1. Основные типы управления органами внутренних дел . . . 5
1. 2. Правовое положение органов внутренних дел РК . . . 7

Глава 2 Организационные основы административной деятельности полиции . . . 12

2. 1. Функции, задачи и принципы административной деятельности полиции . . . 12
2. 2. Основные отличия административной деятельности полиции . . . 14

Заключение . . . 24
Список использованной литературы . . . . . . 26

Введение

Актуальность темы. Формирование правового государства, укрепление законности и правопорядка требует повышения эффективности работы всех правовых органов, в том числе и органов внутренних дел.

В выполнение задач и функций, возложенных на органы внутренних дел, значительная роль принадлежит административной деятельности, осуществляемой административно-правовыми средствами

Необходимость преодоления кризисных явлений, усиления борьбы с преступностью, обеспечения общественной безопасности предъявляет особые требования к деятельности правоохранительных органов, в том числе органов внутренних дел Республики Казахстан. Как указано в Законе Республики Казахстан от 23 апреля 2014 года № 199-V «Об органах внутренних дел Республики Казахстан», одной из важнейших задач органов внутренних дел является охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, в том числе в условиях чрезвычайного или военного положения [1] . Как показывает исторический опыт, формирование правоохранительных структур в системе органов внутренних дел предопределяется не только состоянием правопорядка, но и происходящими социально-экономическими преобразованиями развития государства, как во внутренней, так и во внешней политике.

Органы внутренних дел Республики Казахстан являются специальными государственными органами, осуществляющими в соответствии с законодательством Республики Казахстан дознание, предварительное следствие и оперативно - розыскную деятельность, а также исполнительные и распорядительные функции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, предупреждению и пресечению преступных и иных противоправных посягательств на права и свободы человека и гражданина, интересы общества и государства. [2]
Между управлением внутренними делами и общественным порядком и правопорядком имеется прямая связь. Учитывая, что в нормативных правовых актах чаще всего употребляется понятие "общественный порядок", необходимо объяснить, чем это вызвано и в чем заключается разница между общественным порядком и правопорядком. [3, с. 42]

Административная деятельность полиции - это исполнительно-распорядительная деятельность, которая направлена на организацию и практическую реализацию задач и функций ОВД (органов внутренних дел) в сфере борьбы с преступностью, обеспечения личной безопасности граждан, обеспечения общественной безопасности и охраны общественного порядка.

По своему содержанию административная деятельность полиции охватывает внешнюю и внутреннюю сферу деятельности органов внутренних дел. Внешняя деятельность - это осуществление властных функций, выходящих за пределы отношений внутри организации, они распространяются на общественные и государственные организации, должностные лица, на обычных граждан.

Внутренняя деятельность ОВД направлена на обеспечение бесперебойного функционирования всех служб и подразделений, слаженной работы сотрудников органов внутренних дел. Внутренняя деятельность включает: определение штатов, структуры, функций аппаратов (или служб), контроль, планирование, организацию взаимодействия, учет и отчетность, подбор и расстановку кадров, обеспечение социальных и правовых гарантий сотрудников полиции, поддержание дисциплины. Основные признаки административной деятельности полиции: государственно-властный характер - ОВД осуществляет свои полномочия от имени государства; полиция правомочна давать юридическую оценку поступкам и действиям людей, осуществлять надзор за соблюдением установленных правил поведения, выявлять правонарушения, реагировать на правонарушения в установленном законодательством порядке, предъявлять обязательные требования в пределах своей компетенции; является подзаконной, осуществляется во исполнение и на основе законов, правовых актов, строится в пределах действующего законодательства, на основе применения соответствующих законных средств; носит исполнительно-распорядительный характер, основная цель - исполнение действующего законодательства по вопросам, которые входят в компетенцию полиции; для успешной реализации исполнительных функций полиция наделена распорядительными полномочиями.

Предметом исследования являются организационно-правовая основа административной деятельности полиции.

Объектом данной курсовой работы является административная деятельность полиции.

Цель исследования - исследование административной деятельности полиции и ее отличия от иных видов деятельности.

Задачи курсовой работы:

Рассмотреть основные типы управления органами внутренних дел;
Изучить правовое положение органов внутренних дел РК;
Рассмотреть задачи административной деятельности полиции;
Определить основные отличия административной деятельности полиции.

При написании работы использовались системно-структурный, сравнительный, диалектико-логический, формально-логический и иные методы исследования, анализ соответствующих эмпирических материалов.

При подготовке курсовой работы использовались законы, указы, постановления Правительства РК по вопросам законности и правопорядка в стране.

Стурктура курсовой работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

1. Система управления органов внутренних дел Республики Казахстан

1. 1 Основные типы управления органами внутренних дел

Термин «полиция» исторически, филологически и юридически апробирован, традиционен, универсален и имеет ряд несомненных достоинств. Аппарат, на обязанности которого лежит главное бремя по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности во всех странах мирах, представляет собой универсальный инструмент принуждения и в большинстве стран называется «полиция». Именно этот аппарат в первую очередь охраняет общественный порядок, публичную безопасность, жизнь, здоровье и имущество граждан.

С другой стороны, термин «полиция» является широким и компактным, объединяющим в одну систему все надзорно принудительные органы, как милитаризованные, так и гражданские, которые применяют административное принуждение и административную юрисдикцию в целях охраны общественного порядка, т. е. осуществляют полицейскую деятельность. И, наконец, термин «полиция» достаточно четко ограничивает политическую деятельность от управленческой.

Следует отметить, что пункте 1 Декларации о полиции, принятой Парламентской Ассамблеей Совета Европы 8 мая 1979 года, подчеркивает правоохранительный характер полицейской деятельности.

«Полицейский, . говорится в Декларации, должен выполнять возложенные на него законом обязанности по защите своих сограждан и общества от насилия, грабежа и других общественно опасных действий, как это установлено законом» [4] .

Из всех способов охраны особое значение для характеристики полицейской деятельности имеют административный надзор и административное принуждение. В совокупности названные способы представляют один из наиболее характерных признаков, так что можно сказать, несколько округляя, что полицейская деятельность это надзорно принудительная деятельность.

Административный надзор в самом общем виде это гласное или негласное наблюдение органов полиции за кем-либо или чем-либо.

В процессе осуществления надзорной деятельности органы полиции могут осуществлять наблюдение за людьми, организациями, органами государства, но только с точки зрения закона, не вмешиваясь в их отраслевую деятельность и не управляя ими с этой стороны.

Посредством надзора органы полиции предупреждают огромное количество административных и уголовных правонарушений. «Полиция не судит, говорил известный русский ученый - полицеист В. Н. Лешков, останавливает бродягу, может быть, на пути к краже».

Орган внутренних дел любого уровня одновременно является функциональной (целевой) системой и системой управления.

Организованные структуры органов внутренних дел в первую очередь создаются для наиболее успешной реализации поставленных перед ними задач по охране общественного порядка и борьбы с преступностью.

Органы внутренних дел как система управления должны обладать рядом признаков системной организации и управления.

Тип организационной структуры в системе органов внутренних дел выражает собой принятый порядок отношений субъектов и объектов управления и их взаимосвязи, который определяется используемым видом субординационных связей и способом их осуществления. Наиболее часто встречающийся тип оргструктуры управления:

Линейный тип организационной структуры управления характеризуется построением структурных подразделений и должностей по принципу прямого подчинения, то есть полной централизацией управления.

При таком управлении руководитель органа или его структурного подразделения непосредственно руководит подчиненными объектами управления по всем видам выполняемых ими работ, концентрируя у себя всю информацию, и принимает решения.

В связи с этим, этот тип управления требует от субъекта разносторонних знаний, больших способностей и возможностей для решения достаточно разнообразных задач и осуществления эффективного и оптимального управления. Недостатком этого типа управления является то, что при многообразии выполняемых функций и большом количестве исполнителей невозможно квалифицированное и оперативное руководство ими. Поэтому применяется этот тип управления в относительно небольших органах внутренних дел либо при управлении строевыми подразделениями.

Функциональный тип организационной системы управления характеризуется передачей прав линейного руководства нескольким нижестоящим субъектам управления, каждый из которых осуществляет его по одной из специализированных функций, то есть объекты управления в данном случае получают несколько функциональных руководителей.

Хотя такой тип организационной структуры управления и позволяет осуществлять более эффективное и детальное руководство подчиненными объектами управления, однако использование его ведет к потере централизации в руководстве и появлении у объектов нескольких непосредственных руководителей, что осложняет координацию их деятельности, а зачастую и снижает предметную ответственность субъектов за принимаемые решения. В связи с этим данный тип организационной структуры управления в системе органов внутренних дел практически не применяется. [5, с. 47]

Линейно-функциональный тип организационной структуры управления характеризуется сочетанием линейного и функционального типов управления. Он сочетает в себе положительные моменты каждого из них в отдельности и в определенной мере свободен от их недостатков. Реализуется этот тип организационной структуры управления в системе органов внутренних дел в форме, так называемого "концентрированного руководства", и в незначительной степени в форме "ограниченного функционализма".

Сущность концентрированного руководства при данном типе управления состоит в том, что функциональные субъекты управления отдают команды объектам только через основного субъекта управления (начальника органа) . Они в данном случае на более квалифицированном уровне разрабатывают проекты управленческих решений начальника, но право их принятия остается в руках руководителя, обеспечивающего единство руководства. [6, с. 33]

1. 2 Правовое положение органов внутренних дел РК

Министерство внутренних дел Республики Казахстан (далее - Министерство) является центральным исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство системой органов внутренних дел Республики Казахстан в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, Гражданской обороны, а также в пределах, предусмотренных законодательством, межотраслевую координацию в сфере борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, пожарной безопасности, обеспечения функционирования и дальнейшего развития государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, организации предупреждения и тушения пожаров.

Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Казахстан, конституционными законами, а также иными нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти, международными договорами Казахстана по вопросам защиты прав и свобод граждан, обеспечения общественной безопасности, борьбы с преступностью.

Министерство внутренних дел является центральным исполнительным органом Республики Казахстан, возглавляющим единую систему органов внутренних дел.

Министерство внутренних дел имеет флаг, знамя и символ.

Департаменты внутренних дел областей, города республиканского значения и столицы Республики, на транспорте, а также организации образования Министерства внутренних дел имеют знамена.

Описание флага, знамени и символа Министерства внутренних дел, знамен, подчиненных ему органов, утверждается Президентом Республики Казахстан.

Министерство внутренних дел:

- обеспечивает проведение государственной политики в области охраны общественного порядка, общественной безопасности и борьбы с преступностью;

- осуществляет руководство деятельностью криминальной, административной полиции и иных служб органов внутренних дел, внутренних войск, военно-следственных органов, военной, специальной полиции и подразделений органов внутренних дел на транспорте;

- обеспечивает реализацию единой государственной кадровой политики в системе органов внутренних дел;

- определяет приоритетные направления международного сотрудничества;

- разрабатывает меры, направленные на совершенствование организации охраны общественного порядка и борьбы с преступностью;

- разрабатывает и утверждает нормативные правовые акты и нормативные документы Министерства внутренних дел в области охраны общественного порядка, общественной безопасности и борьбы с преступностью;

- разрабатывает и утверждает формы обязательной ведомственной отчетности, проверочных листов, критерии оценки степени риска, полугодовые планы проведения проверок в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан»;

- совершенствует систему отчетности и оценки деятельности с приоритетом вопросов профилактики преступности, защиты конституционных прав и свобод граждан, интересов общества и государства, доверия со стороны населения, с определением механизмов внешней оценки, даваемой представительными органами и общественностью, с введением рейтинговой оценки уровня коррупции, а также устанавливает различные формы сотрудничества с институтами гражданского общества;

- обеспечивает собственную безопасность;

- обеспечивает функционирование единой государственной системы делопроизводства в органах внутренних дел;

- обеспечивает защиту сведений, составляющих государственные секреты, и ведомственный контроль за соблюдением режима секретности в области охраны общественного порядка, общественной безопасности и борьбы с преступностью;

- определяет порядок взаимодействия криминальной, административной полиции и иных служб полиции, а также внутренних войск, военной полиции и военно-следственных органов, специальной полиции, органов внутренних дел на транспорте;

- разрабатывает и осуществляет меры по мобилизационной подготовке органов внутренних дел, повышению устойчивости их работы при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время, обеспечению постоянной готовности к полной и своевременной мобилизации специальных подразделений органов внутренних дел;

- осуществляет контроль за подразделениями и сотрудниками органов внутренних дел, имеющими право проведения оперативно-розыскных мероприятий;

- осуществляет выдачу лицензий и разрешений в соответствии с законодательством Республики Казахстан по вопросам, относящимся к компетенции органов внутренних дел;

- осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан о лицензировании и разрешений по вопросам, относящимся к компетенции органов внутренних дел;

- обеспечивает деятельность подразделений органов полиции на режимных и особо охраняемых объектах;

- организует охрану общественного порядка, обеспечивает общественную безопасность при ликвидации последствий аварий, пожаров, стихийных бедствий и при других чрезвычайных ситуациях;

- организовывает специальные и военные перевозки;

- осуществляет контроль за охраной жизни, здоровья, чести, достоинства и имущества участников уголовного процесса и иных лиц;

- проводит аттестацию на профессиональную компетенцию руководителей местных органов внутренних дел, внутренних войск и руководителей организаций;

- разрабатывает и утверждает типовые квалификационные требования по категориям должностей, номенклатуру органов внутренних дел, положение об их деятельности, номенклатуру должностей и специальностей, структуру, типовые штаты и штатные нормативы органов внутренних дел, нормативы объема нагрузки сотрудников и служащих органов внутренних дел и определяет их уровень;

- организует подготовку, повышение квалификации и переподготовку кадров для системы органов внутренних дел;

- обеспечивает развитие ведомственной науки и координирует научную деятельность в области охраны общественного порядка, общественной безопасности и борьбы с преступностью;

- обеспечивает создание и функционирование республиканской информационной и коммуникационной систем в области охраны общественного порядка и борьбы с преступностью;

- осуществляет финансовое, материально-техническое и медицинское обеспечение органов внутренних дел;

- обеспечивает оснащение системы органов внутренних дел;

- осуществляет исполнение определений судов, постановлений судей, письменных поручений прокурора, следователей, дознавателей при производстве розыскных, следственных и иных процессуальных действий, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан;

- координирует организацию обеспечения безопасности дорожного движения, разрабатывает порядок государственной регистрации и учета отдельных видов транспортных средств по идентификационному номеру транспортного средства, определяет порядок регистрации и учета лиц, пользующихся ими, в том числе по доверенности, приема экзаменов и выдачи удостоверений на право управления, производит допуск к участию в дорожном движении отдельных видов транспортных средств и предоставляет право на управление ими;

- осуществляет международное сотрудничество в области охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, а также по иным вопросам, отнесенным к ведению органов внутренних дел;

- обеспечивает охрану режимных, особо охраняемых объектов и объектов, подлежащих государственной охране;

- контролирует состояние антитеррористической защиты объектов, уязвимых в террористическом отношении, за исключением объектов Республики Казахстан, охраняемых Вооруженными Силами, другими войсками и воинскими формированиями Республики Казахстан, а также специальными государственными органами, и исполнение их руководителями требований, предусмотренных Законом Республики Казахстан "О противодействии терроризму";

- разрабатывает типовой паспорт антитеррористической защищенности объектов, уязвимых в террористическом отношении, утверждаемый Правительством Республики Казахстан;

- осуществляет в соответствии с законодательством Республики Казахстан раскрытие и расследование преступлений, розыск лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения и отбытия уголовного наказания, а также лиц, пропавших без вести;

- осуществляет правовое обеспечение системы органов внутренних дел;

- обеспечивает защиту интересов министерства в судах, иных государственных органах и координацию этой работы на местах;

- осуществляет контроль за охраной и конвоированием внутренними войсками Министерства внутренних дел арестованных и осужденных;

- осуществляет организацию и контроль деятельности специальных учреждений органов внутренних дел, а также конвоирование;

- организовывает ведомственный контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан в области миграции населения и работу по вопросам гражданства;

- осуществляет процедуры присвоения, продления, лишения и прекращения статуса беженца, выдачу свидетельства лица, ищущего убежище;

- утверждает порядок регистрации и рассмотрения ходатайства о присвоении статуса беженца, образцы свидетельства лица, ищущего убежище;

- принимает участие в правовом воспитании населения, изучает общественное мнение о состоянии правопорядка и мерах по повышению эффективности деятельности органов внутренних дел;

- обеспечивает координацию в сфере охранной деятельности, а также деятельности физических и юридических лиц по монтажу, наладке и техническому обслуживанию средств охранной сигнализации;

- определяет порядок назначения участковых инспекторов полиции с учетом гласного обсуждения кандидатуры с населением административного участка;

- осуществляет иные функции, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

Назначением органов внутренних дел являются:

1) защита человека и гражданина, его жизни, прав и свобод, а также законных интересов общества и государства;

2) профилактика правонарушений;

3) борьба с преступностью;

4) реализация государственной политики в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;

5) производство по делам об административных правонарушениях;

6) рассмотрение и принятие процессуальных решений по заявлениям и сообщениям физических и юридических лиц о преступлениях, а также досудебное производство по уголовным делам;

7) осуществление государственного контроля и координация деятельности государственных органов в сфере безопасности дорожного движения;

8) регулирование в пределах компетенции миграционных процессов, координация работы государственных органов в области миграции населения;

9) реализация государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, противодействие их незаконному обороту и злоупотреблению ими.

2. Организационные основы административной деятельности полиции

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.