Коррупция как социальное явление

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 78 страниц
В избранное:

Введение. . 3

1 Коррупция как социальное явление. Сущность и формы проявления

коррупции . . . 7

Понятие коррупции . . . 7
Типология коррупции . . . 16
Институционализация коррупции как энтропийный процесс . . . 22

Стратегия борьбы с коррупцией в Республике Казахстан . . . 25Формирование национальной антикоррупционной стратегии . . . 25Антикоррупционное законодательство: этапы развития . . . 34Антикоррупционные государственные программы . . . 38
Роль гражданского общества в борьбе с коррупцией. Служебная этика

как ресурс предупреждения коррупции . . . 44

Природа, функции, потенциал гражданского общества. Концепция

развития гражданского общества Республики Казахстан . . . 44

Профессиональная деонтология в борьбе с коррупцией. Кодекс чести

государственных служащих Республики Казахстан . . . 54

Кодекс судейской этики как средство противодействия коррупции в

судебной системе . . . 60

Заключение. . 67

Список использованных источников. 72

Приложение

Введение

Актуальность темы. На рубеже ХХ-ХХІ веков особое распространение в мире получили такие формы преступности, как организованная преступность, корпоративная преступность, терроризм, наркотизм. Среди них немаловажное место занимает коррупция - болезнь современного социума. коррупция, как известно, наносит колоссальный вред жизнедеятельности общества, нередко ставя под угрозу его достойное существование. Уровень его распространения и укоренения вынуждает современных аналитиков констатировать наличие тенденции к превращению ее в системную, перманентную и потому трудно преодолимую. Благодаря своей способности к тончайшей мимикрии коррупция видоизменила свои контуры и, существуя первоначально в бытовой форме, в наше время преобразилась в транснациональную, окутывая своей паутиной многие страны, сливаясь порой с организованной международной преступностью. Не случайно поэтому передовые страны мира и их представители призывают народы и государства к сплочению, интеграции в борьбе с этим злостным порождением изощренного ума и воли человека. Как показывает жизненная практика, только сообща, усилиями всей мировой общественности ее можно победить [1, с. 4] .

Но для того чтобы борьба велась методологически и методически правильно, необходимо знать истоки и причины ее возникновения, потенциальную и реальную мощь ее воздействия, определить с максимальной точностью те социальные, экономические и иные сферы жизнедеятельности, которые подвержены коррупциогенному воздействию, и сосредоточить все средства и силы для предупреждения и минимизации ее уровня. Именно поэтому сейчас внимание мира сконцентрировано на этом феномене негативного свойства. Борьба с ним является приоритетной и в государственной политике нашей страны.

В научных кругах существует двоякое oтношение к проблеме искоренения коррупции. Одни специалисты муссируют идею о невозможности ее полного уничтожения и в силу этого, как полагают они, следует сконцентрироваться на снижении ее до предела, позволяющего «либерально-демократическому обществу комфортно жить» [2, с. 112] .

Существует в науке и другой взгляд, противоположный вышеизложенному: так, российский ученый-экономист Л. И. Сидоров убежден в том, что коррупцию можно полностью ликвидировать. для этого Россия, по мысли ученого, должна избрать свой «национальный» путь борьбы с коррупцией, отказавшись при этом от западной идеологии либерализма, которая по сути представляет собой «идеологию двойных стандартов», и идей мифического «свободного рынка», который есть воплощение спекулятивного капитализма».

С целью непрерывного укрепления и развития иммунитета от коррупции стране необходимо «сформировать матрицу факторов - социокультурных, политических, социально-экономических, психологических, способствующих устранению жизни общества этого зла», выработать синтез радикальных мер, опираясь при этом на «две базовые основы»: 1) учет и опору на менталитет, традиции, духовные принципы, нравственные нормы русской нации; 2) подъем экономики страны» [2, с. 114] .

На особый аспект - не этичность постановки вопроса о снижении коррупции, а неполного ее устранения в сфере государственных органов указывает казахстанский ученый Н. И. Акуев. Отмечая, что подобная постановка вопроса не согласуется с нравственными нормами, он пишет: «Если рассуждать логически, в данном контексте получается, что как будто смирились с этим злом, что коррупция допустима в определенных пределах. правильнее ставить задачу преодоления коррупции, ее ликвидации» [3, с. 66] . По мнению известного юриста, чрезвычайно важно в борьбе с коррупцией обратить внимание общественности на «неотвратимость наказания за коррупцию, невзирая на чины и должности проштрафившихся чиновников», использовать такие средства профилактики коррупционных преступлений, как надлежащая кадровая политика, вполне реализуемая, поскольку «в толще народных масс есть немало честных и способных работников, которых надо выявлять и широко привлекать к государственной службе», постоянный контроль общества над деятельностью должностных лиц, повышение роли средств массовой информации в разоблачениях коррупционеров, религиозные и нравственные принципы и нормы [3, с. 66] .

В пространстве полемики о выборе путей и мер борьбы с коррупцией прослеживается наличие тенденции существования трех воззрений по этому вопросу. Одни аналитики считают, что коррупцию можно победить, применяя комплексные меры: превентивные, карательные, консолидирующие, которые вкупе могли бы привести к искомому результату, то есть ударными темпами искоренить коррупцию. Другая точка зрения основывается на тезисе о том, что коррупцию невозможно одолеть, используя метод «жестоких репрессий», полагаясь только на карательную силу законов. [4] .

Третья группа оппонентов отличается категоричностью своих заявлений, смысл которых может быть выражен следующей максимой: «В борьбе с коррупцией эффективны только репрессии».

По мнению сторонников карательных мер, сдвиги в антикоррупционной борьбе могут произойти, если честность чиновничества будет постоянно «подкрепляться страхом перед хорошо работающим прокурором», если «за всеми, пусть даже достаточно жесткими требованиями антикоррупционного законодательства не будет «проглядываться» грозная фигура независимого от «кормления» хорошо обеспеченного, боящегося потерять свою работу прокурора» и «требования эти не будут подкреплены реальной угрозой наказания за их неисполнение» [5] .

Степень научной изученности. Анализ состояния коррупции в пространстве экс-советских государств позволяет выявить многообразие ее признаков, вынуждающих констатировать, что это сложное социальное явление, если не конгломерат явлений [6, с. 2] .

Таким образом, ныне четко осознается необходимость активной борьбы с коррупцией, необходимость объединения усилий всех государств мира. Особое значение в этой акции придается антикоррупционному просвещению населения страны.

Вопросам правовых основ борьбы с коррупцией в юридической литературе посвящены некоторые научные труды. Среди них можно выделить следующие работы зарубежных авторов: монографию Н. Е. Егоровой «Уголовно-правовые формы борьбы с коррупцией в новых экономических условиях» (Саратов, 1996) ; исследования В. В. Лунеева «Коррупция. Учтенная и фактическая» (Государство и право, 1996) ; научные труды И. Б. Малиновского «Уголовно-правовая борьба с корыстными должностными злоупотреблениями в современных условиях» (М., 1993) и «Коррупция: проблемы уголовной ответственности государственных служащих» (М., 1996)

Среди казахстанских исследователей: М. О. Нукенова «Коррупционные преступления. Криминологический и уголовно-правовой анализ» (Алматы, 1999) ; работы Е. И. Каиржанова «Борьба с организованной преступностью и коррупцией» (Алматы, 1996) ; его же учебное пособие «Криминология. Общая часть» (Алматы, 1995), «Борьба с коррупцией» под редакцией Е. Алуханова (Алматы, 2008), Б. А. Жетписбаева «Стратегия борьбы с коррупцией» (Алматы, 2009) .

Объектом дипломной работы являются правовые основы борьбы с коррупцией.

Предмет дипломной работы образуют нормы законодательства Республики Казахстан, обеспечивающие развитие и совершенствование правовых основ борьбы с коррупцией, рассматриваемые с позиции поиска путей повышения их эффективности.

Основная цель дипломной работы заключается в комплексном рассмотрении и обобщении правовых основ борьбы с коррупцией, связанной с профилактикой, выявлением, выработка методов борьбы с этим негативным явлением.

В соответствии с поставленной целью решаются следующие задачи:

- раскрыть понятие коррупции как социального явления, ее понятие, сущность, типологию и формы проявления, институционализацию коррупции как энтропийного процесса;

- представить стратегию борьбы с коррупцией в Республике Казахстан: формирование национальной антикоррупционной стратегии антикоррупционное законодательство, этапы развития антикоррупционной государственной программы;

- изучить и обобщить имеющуюся в Казахстане правовую литературу по исследуемой проблеме;

- показать роль гражданского общества в борьбе с коррупцией представить служебную этику как ресурс предупреждения коррупции. А именно, природу, функции, потенциал гражданского общества. Продемонстрировать Концепцию развития гражданского общества Республики Казахстан, профессиональную деонтологию в борьбе с коррупцией, Кодекс чести государственных служащих Республики Казахстан, Кодекс судейской этики как средство противодействия коррупции в судебной системе;

- на основе проведенного исследования разработать предложения, направленные на совершенствование правовых основ борьбы с коррупцией Республики Казахстан.

Методологической основой работы является частные и специальные методы научного познания, а именно исторический, логико-юридический, формально-юридический, сравнительно-правовой и системно-структурный методы.

Теоретической основой работы являются труды зарубежных и казахстанских ученых по общим проблемам права, отраслевым юридическим наукам. Были использованы работы С. С. Алексеева, М. С. Строговича, В. М. Савицкого, Н. Н. Полянского, М. Ю. Барщевского, Т. Н. Толеубековой, А. И. Новикова, А. Д. Бойко, Е. Т. Каиржанова, Э. Д. Синайского, Г. Н. Шафира, Л. Л. Гуреева, А. М. Нысанбаева, Е. О. Алауханова, Б. А. Жетписбаева и других авторов.

Нормативную основу работы составляют Конституция, законы, акты Президента и Правительства Республики Казахстан, нормативные акты государственных органов, регулирующие правовых основ борьбы с коррупцией.

Научная новизна работы заключается в том, что оно представляет собой комплексный анализ правовых, криминологических проблем, связанных с правовыми основами борьбы с коррупцией.

Теоретическая и практическая значимость результатов работы. Теоретически значимыми результатами являются обоснование юридической, социальной природы коррупции, разработка мер по совершенствованию правовых основ борьбы с коррупцией.

Выводы и предложения работы могут быть использованы в учебном процессе юридических учебных заведений по правовым дисциплинам при подготовке учебных и методических пособий. Что будет способствовать более глубокому ознакомлению с сущностью коррупции и формами ее проявления, повышению антикоррупционного сознания молодежи страны, усовершенствованию подготовки управленческих кадров нового поколения, активизации пропаганды идеи необходимости интенсивной борьбы с этим социальным злом.

Структура и объем работы. Структура работы определяется целью и задачами исследования, отражает наиболее важные теоретические и практические аспекты темы, состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников, приложений.

1 Коррупция как социальное явление. Сущность и формы проявления

коррупции

Понятие коррупции

Этимологически слово «коррупция» происходит от латинского «corruptio», что означает «подкуп», «разложение»; глаголы «коррумпировать», «корруптировать» (лат. corrumpere) означают «подкупать кого-либо, деньгами пли иными материальными благами». В римском праве понятие «corrumpire» содержит более широкий спектр действий негативного характера - «разламывать, портить, разрушать, повреждать, фальсифицировать, подкупать», а также «совращение, упадок, извращенность, плохое состояние, превратность (мнения или взгляда) », согласно латино-русскому словарю, составленному И. X. Дворецким. Кроме того, существует также мнение, и, в частности Г. К. Мишина, что латинский термин «corruptio» происходит от двух корневых слов: «cor» (сердце, душа, дух, рассудок) и «ruptum» ( портить , разрушать, развращать), что в целом может обозначать разложение души, сердца человека, разрушение его внутренней, личностной организации, влекущее негативизм поведения. Возможно, отсюда сложилось известное латинское выражение «corruptio optimi pessima», переводимое на русский язык как «совращение доброго - наибольший грех». Трактовка Г. К. Ми шина значима и тем, что выявляется еще одна грань коррупции: ее суть может заключаться не только в подкупе или продажности, но и «в нарушении единства (дезинтеграции, разложении, распа де) того или иного объекта, в том числе органов государственной власти». Исходя из этого чрезвычайно важного наблюдения, иссле дователь Г. И. Богуш констатирует, что «уже на уровне этимологии коррупции возникает серьезный водораздел в определении понятия данного явления - понимать ли под коррупцией подкуп (уз кое определение) или разложение, негативные процессы в самом меха низме управления (широкое понятие) [7, с. 14] .

Действительно, в научной и практической литературе часто указывается на визуальную нечеткость, неопределенность проявлений коррупции, что, видимо, и является толчком к рождению различных точек зрения по этой проблеме. К примеру, американский юрист Р. Клитгард полагает, что коррупция возникает там, где человек незаконно ставит личные интересы выше интересов народа и его идеалов, которые он обязался защищать. В. Клэверин же трактует коррупционную деятельность с экономической точки зрения - как бизнес, то есть коррупционер относится к своей деятельности как бизнесу, пытаясь максимизировать «доход» [8, с. 153] . В целом в современных исследованиях слагается несколько пониманий сущности коррупции. Одни ученые считают, что в ее основе лежи, взятка, другие - подкуп, продажность, третьи - любое корыстное злоупотребление служебным положением. Так, не давая определения этому явлению, российский исследователь В. В. Лунеев подчеркивает, что «ядром коррупции можно назвать взяточничество» [9, с. 515] . В английском языке слова «подкуп», «взятка» обозначаются одним словом «bribery». Поэтому в работах одной из первых исследовательниц коррупции Сьюзан Роуз-Аккерман, переведенных на русский язык, используется термин «взятка», который вбирает в себя целый комплекс функций коррупциогенного свойства. Согласно ее классификации:

1) взятки очищают рынок от лишних игроков - путем недостаточного предоставления госструктурами льгот частным предпринимателям, использующим законные основания, а не стремящимся купить эти льготы за взятку;

взятки функционируют как вожделенный бонус - в тех случаях, когда государственные чиновники имеют низкое жалованье и низкий уровень внутреннего контроля за их деятельностью;
взятки снижают издержки, существующие в виде налогов, таможенных пошлин и регулирующих документов;
взятки открывают дорогу преступной деятельности - вследствие подчинения нелегальным бизнесом и боссами организованной преступности правоохранительных органов и иных институтов власти путем коррупции и запугивания [10, с. 78] .

В иных случаях - в периоды чрезвычайной социально- политической нестабильности государства, спада экономики, снижения уровня жизни общества - катастрофогенных, по мнению некоторых иронично мыслящих аналитиков, взятка как «спасительное для государственного бюджета получение должностным лицом выгод имущественного характера за действия (бездействия) в пользу взяткодателя позволяет государству сводить концы с концами, а чиновникам - не падать в голодные обмороки» [11] .

Исследователи выявляют целый спектр экономических и социальных сфер, сулящих выгоды, за которые частные предприниматели готовы выложить взятки политикам или бюрократам. Это прежде всего:

- «государственные контракты: взятки могут оказать влияние на выбор частной стороны для поставок товаров и услуг для государства и сами условия таких поставок. Также взятки могут оказать влияние на условия перезаключения контрактов в процессе выполнения проектов;

правительственные льготы: взятки могут оказать влияние на распределение денежных льгот (уклонение от налогов, субсидии, пенсии или страхование по безработице) или материальных льгот (доступ к привилегированным школам, медицинской помощи, жилье или недвижимость) либо владение акциями в приватизируемых предприятиях;
поступления в государственную казну: взятки могут использоваться для уменьшения объема налогов или других сборов, собираемых правительством с частных сторон;

- сбережение времени и обход правил: взятки могут ускорить выдачу со стороны правительства разрешений на ведение законной деятельности;

- оказание влияния на результаты правового и регуляторного процесса: взятки могут изменять конечные результаты правового и регуляторного процесса путем вынуждения правительства отказаться от остановки незаконной деятельности (к примеру, загрязнение окружающей среды) или путем предоставления несправедливого преимущества одной из сторон».

Следовательно, в основе коррупции лежит взятка, подкуп посредством взятки, продажность - деяния, как известно, преступные. В мире, пожалуй, нет страны, где взятка так или иначе не существовала, не имела бы своей номинации. К примеру, в Египте взятка именуется «бакшиш», в Кении - «даш», в Мексике - «мордида», в Казахстане - «пара», в России - «взятка» . . . Причем в России сейчас распространены два вида взятки: взятка-комфорт и взятка-выживание. Взятка-комфорт в целом отвечает своей сущности: оно имеет место в той ситуации, когда то или иное решение, необходимое гражданину, можно получить законным путем, но в ускоренном темпе, минуя всякие проволочки. Взятка-выживание - это взятка вручаемая в том случае, когда человек иначе не может решить проблему; чиновник в этом случае идет на нарушение закона [4] .

Если одни ученые настаивают на том, что сущность коррупции составляет взятка, то другие акцентируют внимание на том, что в основе коррупции лежит подкуп. Так, профессор Н. А. Лопашенко утверждает: «Именно подкуп, который оборачивается продажностью подкупаемых, характеризует содержание коррупции. Подкуп является стержнем коррупции, присутствует в ней всегда, в обязательном порядке. Злоупотребления должностных лиц и иных служащих, даже носящие корыстный характер, с подкупом не связанные, на мой взгляд, не могут расцениваться как коррупционные. Думаю, что иная позиция, трактующая коррупцию более широко, основана на отождествлении противоправных должностных и служебных деяний и деяний коррупционных. Между тем, последние далеко не охватывают всех разновидностей неблаговидного и даже преступного поведения должностного лица или служащего. Коррупционные деяния не сравнимы по степени общественной опасности с должностными и служебными правонарушениями; они гораздо опаснее как раз потому, что всегда представляют собой сделку между должностным или служебным лицом и лицом, заинтересованным в его определенном поведении» [12] .

Двухаспектность коррупции как будто бы очевидна: ее составляющие, таким образом, подкуп и взяточничество, порождающие продажность. О подкупе и продажности как присущих элементах коррупции пишет и российский ученый Л. И. Сидоров. Отмечая, что коррупция на современном этапе превратилась в системный фактор общественной жизни, он констатирует, что коррупция «определяется как подкуп и продажность государственных чиновников, должностных лиц, общественных и политических деятелей (различных уровней), иными словами - это использование своего «чина» для незаконного получения (обогащения) имущества или прав на него, каких-либо услуг или льгот, включая и неимущественные. Многочисленные формы коррумпированности (продажности) возможны при взаимодействии двух сторон: чиновников, использующих служебное положение для получения незаконных преимуществ, и власти, предоставляющей последним преимущества» [2, с. 111] .

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.