Коррупция как социальное явление

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 78 страниц
В избранное:

Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..3

1 Коррупция как социальное явление. Сущность и формы проявления
коррупции ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .7
Понятие коррупции ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..7
Типология коррупции ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 16
Институционализация коррупции как энтропийный процесс ... ... ... .22
Стратегия борьбы с коррупцией в Республике Казахстан ... ... ... ... ...25
Формирование национальной антикоррупционной стратегии ... ... ... 25
Антикоррупционное законодательство: этапы развития ... ... ... ... ... .34
Антикоррупционные государственные программы ... ... ... ... ... ... .. ...38
Роль гражданского общества в борьбе с коррупцией. Служебная этика
как ресурс предупреждения коррупции ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ...44
Природа, функции, потенциал гражданского общества. Концепция
развития гражданского общества Республики Казахстан ... ... ... ... ... 44
Профессиональная деонтология в борьбе с коррупцией. Кодекс чести
государственных служащих Республики Казахстан ... ... ... ... ... ... .. ..54
Кодекс судейской этики как средство противодействия коррупции в
судебной системе ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..60

Заключение ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..67

Список использованных источников ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ..72

Приложение

Введение

Актуальность темы. На рубеже ХХ-ХХІ веков особое распространение в мире получили такие формы преступности, как организованная преступность, корпоративная преступность, терроризм, наркотизм. Среди них немаловажное место занимает коррупция - болезнь современного социума. коррупция, как известно, наносит колоссальный вред жизнедеятельности общества, нередко ставя под угрозу его достойное существование. Уровень его распространения и укоренения вынуждает современных аналитиков констатировать наличие тенденции к превращению ее в системную, перманентную и потому трудно преодолимую. Благодаря своей способности к тончайшей мимикрии коррупция видоизменила свои контуры и, существуя первоначально в бытовой форме, в наше время преобразилась в транснациональную, окутывая своей паутиной многие страны, сли - ваясь порой с организованной международной преступностью. Не случайно поэтому передовые страны мира и их представители при - зывают народы и государства к сплочению, интеграции в борьбе с этим злостным порождением изощренного ума и воли человека. Как показывает жизненная практика, только сообща, усилиями всей ми - ровой общественности ее можно победить [1, с. 4].
Но для того чтобы борьба велась методологически и методиче - ски правильно, необходимо знать истоки и причины ее возникно - вения, потенциальную и реальную мощь ее воздействия, опреде - лить с максимальной точностью те социальные, экономические и иные сферы жизнедеятельности, которые подвержены коррупциогенному воздействию, и сосредоточить все средства и силы для предупреждения и минимизации ее уровня. Именно поэтому сейчас внимание мира сконцентрировано на этом феномене нега - тивного свойства. Борьба с ним является приоритетной и в госу - дарственной политике нашей страны.
В научных кругах существует двоякое oтношение к проблеме искоренения коррупции. Одни специалисты муссируют идею о не - возможности ее полного уничтожения и в силу этого, как полагают они, следует сконцентрироваться на снижении ее до предела, позволяющего либерально-демократическому обществу комфортно жить [2, с. 112].
Существует в науке и другой взгляд, противоположный выше - изложенному: так, российский ученый-экономист Л. И. Сидоров убежден в том, что коррупцию можно полностью ликвидировать. для этого Россия, по мысли ученого, должна избрать свой нацио - нальный путь борьбы с коррупцией, отказавшись при этом от за - падной идеологии либерализма, которая по сути представляет собой идеологию двойных стандартов, и идей мифического свободно - го рынка, который есть воплощение спекулятивного капитализ - ма.
С целью непрерывного укрепления и развития иммунитета от коррупции стране необходимо сформировать матрицу факторов - социокультурных, политических, социально-экономических, психологических, способствующих устранению жизни общества этого зла, выработать синтез радикальных мер, опираясь при этом на две базовые основы: 1) учет и опору на менталитет, традиции, духовные принципы, нравственные нормы русской нации; 2) подъем экономики страны [2, с. 114].
На особый аспект - не этичность постановки вопроса о сниже - нии коррупции, а неполного ее устранения в сфере государственных органов указывает казахстанский ученый Н. И. Акуев. Отмечая, что подобная постановка вопроса не согласуется с нравственными нор - мами, он пишет: Если рассуждать логически, в данном контексте получается, что как будто смирились с этим злом, что коррупция допустима в определенных пределах. правильнее ставить задачу преодоления коррупции, ее ликвидации [3, с. 66]. По мнению из - вестного юриста, чрезвычайно важно в борьбе с коррупцией об - ратить внимание общественности на неотвратимость наказания за коррупцию, невзирая на чины и должности проштрафившихся чиновников, использовать такие средства профилактики корруп - ционных преступлений, как надлежащая кадровая политика, впол - не реализуемая, поскольку в толще народных масс есть немало честных и способных работников, которых надо выявлять и широ - ко привлекать к государственной службе, постоянный контроль общества над деятельностью должностных лиц, повышение роли средств массовой информации в разоблачениях коррупционеров, религиозные и нравственные принципы и нормы [3, с. 66].
В пространстве полемики о выборе путей и мер борьбы с коррупцией прослеживается наличие тенденции существования трех воззрений по этому вопросу. Одни аналитики считают, что корруп - цию можно победить, применяя комплексные меры: превентивные, карательные, консолидирующие, которые вкупе могли бы приве - сти к искомому результату, то есть ударными темпами искоренить коррупцию. Другая точка зрения основывается на тезисе о том, что коррупцию невозможно одолеть, используя метод жестоких репрессий, полагаясь только на карательную силу законов. [4].
Третья группа оппонентов отличается категоричностью своих заявлений, смысл которых может быть выражен следующей мак - симой: В борьбе с коррупцией эффективны только репрессии.
По мнению сторонников карательных мер, сдвиги в антикоррупционной борьбе могут произойти, если честность чиновничества будет постоянно подкрепляться страхом перед хорошо работающим прокурором, если за всеми, пусть даже достаточно жесткими требованиями антикоррупционного законодательства не будет проглядываться грозная фигура независимого от кормления хорошо обеспеченного, боящегося потерять свою работу прокурора и требования эти не будут подкреплены реальной угрозой наказания за их неисполнение [5].
Степень научной изученности. Анализ состояния коррупции в пространстве экс-советских госу - дарств позволяет выявить многообразие ее признаков, вынуждаю - щих констатировать, что это сложное социальное явление, если не конгломерат явлений [6, с. 2].
Таким образом, ныне четко осознается необходимость активной борьбы с коррупцией, необходимость объединения усилий всех го - сударств мира. Особое значение в этой акции придается анти - коррупционному просвещению населения страны.
Вопросам правовых основ борьбы с коррупцией в юридической литературе посвящены некоторые научные труды. Среди них можно выделить следующие работы зарубежных авторов: монографию Н. Е. Егоровой Уголовно-правовые формы борьбы с коррупцией в новых экономических условиях (Саратов, 1996); исследования В. В. Лунеева Коррупция. Учтенная и фактическая (Государство и право, 1996); научные труды И. Б. Малиновского Уголовно-правовая борьба с корыстными должностными злоупотреблениями в современных условиях (М., 1993) и Коррупция: проблемы уголовной ответственности государственных служащих (М., 1996)
Среди казахстанских исследователей: М. О. Нукенова Коррупционные преступления. Криминологический и уголовно-правовой анализ (Алматы, 1999); работы Е. И. Каиржанова Борьба с организованной преступностью и коррупцией (Алматы, 1996); его же учебное пособие Криминология. Общая часть (Алматы, 1995), Борьба с коррупцией под редакцией Е. Алуханова (Алматы, 2008), Б. А. Жетписбаева Стратегия борьбы с коррупцией (Алматы, 2009).
Объектом дипломной работы являются правовые основы борьбы с коррупцией.
Предмет дипломной работы образуют нормы законодательства Республики Казахстан, обеспечивающие развитие и совершенствование правовых основ борьбы с коррупцией, рассматриваемые с позиции поиска путей повышения их эффективности.
Основная цель дипломной работы заключается в комплексном рассмотрении и обобщении правовых основ борьбы с коррупцией, связанной с профилактикой, выявлением, выработка методов борьбы с этим негативным явлением.
В соответствии с поставленной целью решаются следующие задачи:
- раскрыть понятие коррупции как социального явления, ее понятие, сущность, типологию и формы проявления, институционализацию коррупции как энтропийного процесса;
- представить стратегию борьбы с коррупцией в Республике Казахстан: формирование национальной антикоррупционной стратегии антикоррупционное законодательство, этапы развития антикоррупционной государственной программы;
- изучить и обобщить имеющуюся в Казахстане правовую литературу по исследуемой проблеме;
- показать роль гражданского общества в борьбе с коррупцией представить служебную этику как ресурс предупреждения коррупции. А именно, природу, функции, потенциал гражданского общества. Продемонстрировать Концепцию развития гражданского общества Республики Казахстан, профессиональную деонтологию в борьбе с коррупцией, Кодекс чести государственных служащих Республики Казахстан, Кодекс судейской этики как средство противодействия коррупции в судебной системе;
- на основе проведенного исследования разработать предложения, направленные на совершенствование правовых основ борьбы с коррупцией Республики Казахстан.
Методологической основой работы является частные и специальные методы научного познания, а именно исторический, логико-юридический, формально-юридический, сравнительно-правовой и системно-структурный методы.
Теоретической основой работы являются труды зарубежных и казахстанских ученых по общим проблемам права, отраслевым юридическим наукам. Были использованы работы С. С. Алексеева, М. С. Строговича, В. М. Савицкого, Н. Н. Полянского, М. Ю. Барщевского, Т. Н. Толеубековой, А. И. Новикова, А. Д. Бойко, Е.Т. Каиржанова, Э. Д. Синайского, Г. Н. Шафира, Л.Л. Гуреева, А. М. Нысанбаева, Е. О. Алауханова, Б. А. Жетписбаева и других авторов.
Нормативную основу работы составляют Конституция, законы, акты Президента и Правительства Республики Казахстан, нормативные акты государственных органов, регулирующие правовых основ борьбы с коррупцией.
Научная новизна работы заключается в том, что оно представляет собой комплексный анализ правовых, криминологических проблем, связанных с правовыми основами борьбы с коррупцией.
Теоретическая и практическая значимость результатов работы. Теоретически значимыми результатами являются обоснование юридической, социальной природы коррупции, разработка мер по совершенствованию правовых основ борьбы с коррупцией.
Выводы и предложения работы могут быть использованы в учебном процессе юридических учебных заведений по правовым дисциплинам при подготовке учебных и методических пособий. Что бу - дет способствовать более глубокому ознакомлению с сущностью коррупции и формами ее проявления, повышению антикоррупцион - ного сознания молодежи страны, усовершенствованию подготовки управленческих кадров нового поколения, активизации пропаган - ды идеи необходимости интенсивной борьбы с этим социальным злом.
Структура и объем работы. Структура работы определяется целью и задачами исследования, отражает наиболее важные теоретические и практические аспекты темы, состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников, приложений.

1 Коррупция как социальное явление. Сущность и формы проявления
коррупции
Понятие коррупции

Этимологически слово коррупция происходит от латинского corruptio, что означает подкуп, разложение; глаголы коррумпировать, корруптировать (лат. corrumpere) означают подкупать кого-либо, деньгами пли иными материальными благами. В римском праве понятие corrumpire содержит более широкий спектр действий негативного характера - разламывать, портить, разрушать, повреждать, фальсифицировать, подкупать, а также совращение, упадок, извращенность, плохое состояние, пре - вратность (мнения или взгляда), согласно латино-русскому словарю, составленному И. X. Дворецким. Кроме того, существует также мнение, и, в частности Г. К. Мишина, что латинский термин corruptio происходит от двух корневых слов: cor (сердце, душа, дух, рассудок) и ruptum (портить, разрушать, развращать), что в целом может обозначать разложение души, сердца человека, разрушение его внутренней, личностной организации, влекущее негативизм поведения. Возможно, отсюда сложилось известное латинское выражение corruptio optimi pessima, переводимое на русский язык как совращение доброго - наибольший грех. Трактовка Г. К. Ми - шина значима и тем, что выявляется еще одна грань коррупции: ее суть может заключаться не только в подкупе или продажности, но и в нарушении единства (дезинтеграции, разложении, распа - де) того или иного объекта, в том числе органов государственной власти. Исходя из этого чрезвычайно важного наблюдения, иссле - дователь Г. И. Богуш констатирует, что уже на уровне этимологии коррупции возникает серьезный водораздел в определении поня - тия данного явления - понимать ли под коррупцией подкуп (узкое определение) или разложение, негативные процессы в самом меха - низме управления (широкое понятие) [7, с.14].
Действительно, в научной и практической литературе часто указывается на визуальную нечеткость, неопределенность проявлений коррупции, что, видимо, и является толчком к рождению различных точек зрения по этой проблеме. К примеру, американский юрист Р. Клитгард полагает, что коррупция возникает там, где человек незаконно ставит личные интересы выше интересов народа и его идеалов, которые он обязался защищать. В. Клэверин же трактует коррупционную деятельность с экономической точки зрения - как бизнес, то есть коррупционер относится к своей деятельности как бизнесу, пытаясь максимизировать доход [8, с. 153]. В целом в современных исследованиях слагается несколько пониманий сущности коррупции. Одни ученые считают, что в ее основе лежи, взятка, другие - подкуп, продажность, третьи - любое корыстное злоупотребление служебным положением. Так, не давая определе - ния этому явлению, российский исследователь В. В. Лунеев подчер - кивает, что ядром коррупции можно назвать взяточничество [9, с. 515]. В английском языке слова подкуп, взятка обозначаются одним словом bribery. Поэтому в работах одной из первых ис - следовательниц коррупции Сьюзан Роуз-Аккерман, переведенных на русский язык, используется термин взятка, который вбирает в себя целый комплекс функций коррупциогенного свойства. Соглас - но ее классификации:
1) взятки очищают рынок от лишних игроков - путем недоста - точного предоставления госструктурами льгот частным предпри - нимателям, использующим законные основания, а не стремящимся купить эти льготы за взятку;
взятки функционируют как вожделенный бонус - в тех слу - чаях, когда государственные чиновники имеют низкое жалованье и низкий уровень внутреннего контроля за их деятельностью;
взятки снижают издержки, существующие в виде налогов, та - моженных пошлин и регулирующих документов;
взятки открывают дорогу преступной деятельности - вследствие подчинения нелегальным бизнесом и боссами организован - ной преступности правоохранительных органов и иных институтов власти путем коррупции и запугивания [10, с. 78].
В иных случаях - в периоды чрезвычайной социально- политической нестабильности государства, спада экономики, снижения уровня жизни общества - катастрофогенных, по мнению некоторых иронично мыслящих аналитиков, взятка как спасительное для государственного бюджета получение должностным лицом выгод имущественного характера за действия (бездействия) в пользу взяткодателя позволяет государству сводить концы с концами, а чиновникам - не падать в голодные обмороки [11].
Исследователи выявляют целый спектр экономических и соци - альных сфер, сулящих выгоды, за которые частные предприниматели готовы выложить взятки политикам или бюрократам. Это пре - жде всего:
- государственные контракты: взятки могут оказать влияние на выбор частной стороны для поставок товаров и услуг для госу - дарства и сами условия таких поставок. Также взятки могут оказать влияние на условия перезаключения контрактов в процессе выпол - нения проектов;
правительственные льготы: взятки могут оказать влияние на распределение денежных льгот (уклонение от налогов, субси - дии, пенсии или страхование по безработице) или материальных льгот (доступ к привилегированным школам, медицинской помощи, жилье или недвижимость) либо владение акциями в приватизируе - мых предприятиях;
поступления в государственную казну: взятки могут исполь - зоваться для уменьшения объема налогов или других сборов, соби - раемых правительством с частных сторон;
- сбережение времени и обход правил: взятки могут ускорить выдачу со стороны правительства разрешений на ведение законной деятельности;
- оказание влияния на результаты правового и регуляторного процесса: взятки могут изменять конечные результаты правового и регуляторного процесса путем вынуждения правительства отказать - ся от остановки незаконной деятельности (к примеру, загрязнение окружающей среды) или путем предоставления несправедливого преимущества одной из сторон.
Следовательно, в основе коррупции лежит взятка, подкуп посредством взятки, продажность - деяния, как известно, преступные. В мире, пожалуй, нет страны, где взятка так или иначе не существовала, не имела бы своей номинации. К примеру, в Египте взятка именуется бакшиш, в Кении - даш, в Мексике - мордида, в Казахстане - пара, в России - взятка... Причем в России сейчас распространены два вида взятки: взятка-комфорт и взятка-выживание. Взятка-комфорт в целом отвечает своей сущности: оно имеет место в той ситуации, когда то или иное решение, необходимое гражданину, можно получить законным путем, но в ускоренном темпе, минуя всякие проволочки. Взятка-выживание - это взятка вручаемая в том случае, когда человек иначе не может решить проблему; чиновник в этом случае идет на нарушение закона [4].
Если одни ученые настаивают на том, что сущность коррупции составляет взятка, то другие акцентируют внимание на том, что в основе коррупции лежит подкуп. Так, профессор Н. А. Лопашенко утверждает: Именно подкуп, который оборачивается продажно - стью подкупаемых, характеризует содержание коррупции. Подкуп является стержнем коррупции, присутствует в ней всегда, в обяза - тельном порядке. Злоупотребления должностных лиц и иных служа - щих, даже носящие корыстный характер, с подкупом не связанные, на мой взгляд, не могут расцениваться как коррупционные. Думаю, что иная позиция, трактующая коррупцию более широко, основа - на на отождествлении противоправных должностных и служебных деяний и деяний коррупционных. Между тем, последние далеко не охватывают всех разновидностей неблаговидного и даже преступ - ного поведения должностного лица или служащего. Коррупционные деяния не сравнимы по степени общественной опасности с должностными и служебными правонарушениями; они гораздо опаснее как раз потому, что всегда представляют собой сделку между должностным или служебным лицом и лицом, заинтересованным в его определенном поведении [12].
Двухаспектность коррупции как будто бы очевидна: ее состав - ляющие, таким образом, подкуп и взяточничество, порождающие продажность. О подкупе и продажности как присущих элементах коррупции пишет и российский ученый Л. И. Сидоров. Отмечая, что коррупция на современном этапе превратилась в системный фактор общественной жизни, он констатирует, что коррупция определяет - ся как подкуп и продажность государственных чиновников, долж - ностных лиц, общественных и политических деятелей (различных уровней), иными словами - это использование своего чина для незаконного получения (обогащения) имущества или прав на него, каких-либо услуг или льгот, включая и неимущественные. Много - численные формы коррумпированности (продажности) возможны при взаимодействии двух сторон: чиновников, использующих слу - жебное положение для получения незаконных преимуществ, и вла - сти, предоставляющей последним преимущества [2, с. 111].
В этом же русле мыслит и другой российский ученый Я. И. Гилинский. По его мнению, коррупция - сложный социальный фе - номен, порождение общества и общественных отношений, одно из проявлений продажности. Раскрывая ее истоки и условия суще - ствования, он опирается на точку зрения К. Маркса и Ф. Энгельса: Социальный феномен продажности (от коррупции должностных лиц до брачных аферистов и проституции - в сфере политики, науки, искусства, журналистики или же - сексуальных отношений), - продолжает он, - возможен в обществе развитых товарно-денежных отношений, когда способность всех продуктов, деятельностей, отношений к обмену на нечто третье, вещное, на нечто такое, что в свою очередь может быть обменено на все без разбора, то есть развитие меновых стоимостей (и денежных отношений) - тожде - ственно всеобщей продажности, коррупции [8, с. 153].
Между тем, некоторыми российскими исследователями пре - длагается более конкретизированное определение коррупции, акцентирующее противоправные ее признаки: Коррупция - подкуп (получение или дача взятки), любое незаконное использование лицом своего публичного статуса, сопряженное с получением выго - ды (имущества, услуг или льгот иили преимуществ, в том числе неимущественного характера) как для себя, так и для своих близких вопреки законным интересам общества и государства, либо неза - конное предоставление такой выгоды указанному лицу [13, с. 106]. Эксперты Совета Европы также определяют коррупцию как взя - точничество, подкуп и любое другое поведение лица, наделенного ответственностью в общественном и частном секторе и нарушаю - щего свои обязанности, причем это поведение направлено на полу - чение любых неправомерных преимуществ для себя и другого лица [14]. Здесь, в этом определении, бросается в глаза то, что авторы в сферу коррупции включают уже не только взяточничество и подкуп, но и любое другое поведение лица... со всеми вытекающими от - сюда последствиями. Парадигма коррупционных правонарушений на современном этапе, как видно, наделяется свойством к предель - ному расширению, в нее включаются новые виды коррупционных деяний.
В Конвенции о гражданско-правовой ответственности, принятой Советом Европы, коррупция означает просьбу, предложение, дачу или получение, прямо или опосредованно взятки или любого друго - го ненадлежащего преимущества, или перспектив таковых, которые искажают нормальное выполнение любой обязанности, или пове - дение, требуемое от получателя взятки, ненадлежащего преимуще - ства или перспектив таковых.
В Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности (ч, 1 ст. 8) коррупция трактуется как: а) обещание, предложение или предоставление публичному должностному лицу, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преиму - ществ дли самого должностного лица или иного физического или юридическою липа с тем, чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих долж - ностных обязанностей; б) вымогательство или принятие публичным должностным лицом, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иною физического или юридического лица с тем, чтобы это долж - ностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей.
В документах 34-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН (1979) коррупция означает выполнение должностным лицом каких-либо действий или бездействие в сфере его должностных полномочий за вознаграждение в любой форме в интересах дающего такое возна - граждение, как с нарушением должностных инструкций, так и без их нарушения.
Репрезентативно также понимание коррупции, принятое в гер - манском антикоррупционном законодательстве. Здесь коррупция есть:
- злоупотребление государственной должностью, политиче - ским влиянием или положением в сфере торговли или промышлен - ности;
- предоставление преимуществ третьему лицу;
- осуществляется с целью получения какой-либо выгоды долж - ностным лицом или третьим лицом; наносит вред обществу (если речь идет о государственной или политической фигуре) или компании (если речь идет о лице, занимающем должность в области коммерции) [15].
Наблюдения аналитиков показывают, что наиболее часто коррупция применяется по отношению к бюрократическому аппарату и политической элите. Поэтому и в дефиниции из Википедии (свободной энциклопедии) подчеркивается этот аспект: Коррупция (от лат. corrumpere - портить) - использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее установленным правилам [16].
В юридическом словаре Г. Блэка коррупция толкуется в аспектах, как:
- деяние, совершаемое с намерением предоставить некое имущество, несовместимое с официальными обязанностями должностного лица и правами других лиц;
- деяние должностного лица, которое незаконно и неправомерно использует свое положение или статус для извлечения какого-либо преимущества для себя или другого лица в целях, противоположных обязанностям и правам других лиц [7, с. 24].
Между тем, Закон Республики Казахстан О борьбе с коррупцией (1989) гласит: Под коррупцией в настоящем Законе понимается не предусмотренное законом принятие лично или через посредников имущественных благ и преимуществ лицами, выполняющими государственные функции, а также лицами, приравненными к ним с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей либо иное использование ими своих полномо - чий для получения имущественной выгоды, а равно подкуп данных лиц путем противоправного представления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ [17].
Если присмотреться к этой дефиниции, можно отметить, что ее содержание в некотором смысле отличается от международных трактовок. Здесь нет слов злоупотребление, личная выгода, нет указания на действия в корыстных целях и т. д. Расходится оно и всеми признанным определением, зафиксированным в документах ООН и Совета Европы: Коррупция - это злоупотребление госу - дарственной властью для получения выгоды в личных целях, в це - лях третьих лиц или групп.
Отечественные исследователи указывают на неполноту, уязвимость казахстанского определе - ния коррупции. Так, ученый-юрист А. Скаков считает необходимым предусмотреть в рамках этого по - нятия ответственность не только физических, но и юридических лиц, не только должностных, но и не должностных, а также как лиц, состоящих на государственной или иной службе, так и лиц, занятых в негосударственном секторе. Поэтому он предлагает внести в дан - ное определение соответствующие коррективы и понимать под кор - рупцией злоупотребление государственной властью лицами, вы - полняющими государственные функции, лицами, приравненными к ним, а также нарушение своих обязанностей лицами, занятыми в негосударственном секторе предпринимательства, и иными лицами, состоящими в иного рода отношениях, для незаконного получения имущества, прав на него, услуг или льгот, в том числе неимуще - ственного характера, либо предоставление названными лицами, а также юридическими лицами такого имущества, прав на него, услуг или льгот, в том числе неимущественного характера [18, с. 5].
На современном этапе возникли новые формы коррупции, в составе которых отсутствуют признаки подкупа. В этой связи В. В. Лунеев говорит о том, что современная коррупция охватывает любые злоупотребления должностных лиц, совершенные с корыстной це - лью. Профессор Б. В. Волженкин, вслед за ним, разворачивает зна - чительный, можно сказать, комплекс новых проявлений коррупции, куда входят:
- совместительство в коммерческих структурах, подконтроль - ных государственному или муниципальному служащему или заин - тересованных в сотрудничестве с ним;
- организация коммерческих структур должностными лицами, использовавшими при этом свой статус;
- участие в руководстве этими структурами, обеспечение им привилегированного положения;
- использование служебного положения в процессе приватиза - ции государственных предприятий в целях приобретения их в част - ную собственность или завладении значительным числом акций самим чиновником, близкими ему лицами или иными частными ли - цами, в чьих интересах действует должностное лицо;
- незаконное инвестирование коммерческих структур за счет бюджета, незаконная поддержка и финансирование политических структур, проведения выборов;
- использование не предусмотренных правовыми актами преимуществ в получении кредитов, ссуд, приобретении ценных бумаг, недвижимости и иного имущества;
- использование в личных целях и незаконное предоставлен конфиденциальной информации;
- использование в личных или групповых целях предоставленных для служебной деятельности помещений, средств транспорта и связи, электронно-вычислительной техники, денежных средств другого государственного или муниципального имущества;
- получение за свою служебную деятельность или в связи с ней, за покровительство или попустительство по службе незакон - ного вознаграждения в виде денег, иных материальных ценностей и выгод, в том числе и в завуалированной форме путем выплаты незаконных премий, комиссионных, явно завышенных гонораров, оплаты самому должностному лицу или членам его семьи якобы выполнявшейся работы, поездок за границу, обучения детей за рубежом, приобретения недвижимости и открытия счетов в иностран - ных банках и т.п. [19].
Анализируя вышеприведенные определения и данный перечень коррупционных проявлений можно обнаружить такой факт, как из - менение механизма коррупции, который предусматривает ныне два варианта коррумпированного поведения: в одном случае име - ет место взаимодействие двух субъектов, каждый из которых при помощи коррупционной связи стремится удовлетворить свой инте - рес, в другом - коррупционная деятельность сводится к действиям лишь одного лица (коррупционера), которое самостоятельно (без взаимодействия с иным субъектом) удовлетворяет свой личный ин - терес или интерес иного лица (лиц) при помощи предоставленной ему власти [20].
Но и этим не исчерпывается перечень современных корруп - ционных деяний. Э-коррупция (e-corruption) - одна из новей - ших форм, порожденная достижениями в сфере информационно- - коммуникационных технологий, представляющих электронное пра - вительство (e-government), посредством которого предполагается в недалеком будущем трансформировать систему государственного управления. В целом же под электронным правительством понима - ется применение ИКТ (информационно-коммуникационных тех - нологий - Б. Ж.), и в частности технологии Интернет, для оптими - зации государственного управления [21].
В этой связи следует отметить, что в последнее время очень бы - стро распространилась точка зрения об электронном правительстве как феномене, содержащем в своих глубинах высокий антикорруп - ционный потенциал, как о важном факторе успешного преодоле - ния коррупции. При адекватном применении электронного правительства достигаются следующие цели, направ - ленные на снижение коррупционной практики:
1. Минимизация личного контакта между гражданином и чинов - ником, ибо государственные услуги оказываются в режиме онлайн, тем самым меняется характер контакта: местом встречи чиновни - ка и гражданина становится веб-портал, меняется также характер самих государственных услуг: они приобретают в данном режиме стандартизованный, деперсонализированный характер, что снижает возможность применения коррупционных механизмов;
2. Сокращение дискреционных полномочий чиновников - в силу формализации всех административных процедур и разработки еди - ного четкого алгоритма решений, то есть так называемых электрон - ных административных регламентов;
3. Высокая степень прозрачности - э-прозрачности, понимае - мой как максимальная возможная доступность информации о деятельности управленческого аппарата и формирование жесткого механизма общественного воздействия на сферу частного и государственного администрирования посредством представительских институтов [22, с. 21].
Российский исследователь И. М. Солодов констатирует, что широкое использование информационных технологий в государственном управлении, сокращая возможности для традиционной коррупции, в то же время приводит к возникновению новых форм коррупционного по - ведения. Ряд исследователей даже говорят о таком феномене, как э-коррупция (е-corruption), который понимается как действия орга - нов государственной власти или отдельных государственных служащих, направленные на реализацию личных интересов, противо - речащих интересам общества, с использованием информационных технологий [23, с. 66-67].
Другим источником коррупции и информационном обществе являются пробелы, ошибки компьютерных систем, сознательное создание лазеек и т.д. В этом плане повышение степени риска может, к примеру, вызвать сокращение срока обработки заявки: контроль за выполнением условий транзакции перекладывается на компьютерную систему, и в случае ее сбоя - сознательного или случайного - отменить сделку уже не представляется возможным. [23, с. 68]
В состав компьютерной коррупции входят, помимо отмеченного, манипулирование системой контроля затрат, списание налоговых задолженностей, сознательное преуменьшение возможностей новых ИТ-систем зачастую с тем, чтобы избежать увеличения рабочих нагрузок, низкая компьютерная грамотность населения и т.д.
При исследовании э-коррупции, как замечает В. В. Солодов, ча - сто возникает терминологическая путаница: термин э-коррупция фактически употребляется в значении киберпреступность. Уче - ный считает, что данные понятия следует разграничить и это позво - лит повысить эффективность борьбы е коррупцией. По его мнению, более обоснованным является различение компьютерных девиаций на внешние киберпреступления, которые совершаются внешними по отношению к государству лицами, и внутренние киберпресту - пления, или э-коррупция в узком смысле слова, когда ущерб общественным интересам наносится осознанными действиями государ - ственных служащих, использующих свои возможности в личных целях [23, с. 69].
Таким образом, вышерассмотренные концепции, дефиниции, формы проявления коррупции действительно свидетельствуют о том, что современная коррупция вышла за пределы примитивно - го взяточничества, купли-продажи и вобрала в свои недра многие преступные деяния, порожденные спецификой нашего времени. И многие из них могут предусматриваться в уголовных кодексах ряда стран. Как, к примеру, в Уголовном Кодексе Италии, где коррупция фиксируется как должностное преступление, совершенное в связи, во-первых, с выполнением служебных обязанностей (ст. 318), во-вторых, с невыполнением служебных обязанностей (ст. 319), в-третьих, с выполнением неправомерных решений (ст. 319-3). в-четвертых, с распространенностью среди рaботников служб местного самоуправления (ст. 320). В Уголовном Кодексе же Китайской Народной Республики коррупционным считается не всякое должностное злоупотребление, а только связанное с завладением государственными ценностями [7] и меры наказания применяются, как известно, радикальные, вплоть до смертной казни. Уголовный кодекс Канады приравнивает, к примеру, парламентскую коррупцию к акту государственной измены и срок тюремного заключения составляет до 14 лет. Парламентарий, естественно таком случае лишается депутатской неприкосновенности. В ФРГ должностное лицо, обвиненное во взяточничестве, получает 6 лет лишения свободы, во Франции же за аналогичное преступление до 10 лет лишения свободы или штраф в двукратном размере от полученной взятки.
Своеобразное отношение к коррупции, как выявляют социоло - ги, сформировалось и в общественном сознании. Здесь существует два подхода в ее понимании - узкое и широкое, считают они Узкое понимание коррупции означает, что человек локализует об - ласть ее распространения (высшие эшелоны власти, определен - ное ведомство) либо при определении коррупции пользуется каким-то специфическим критерием - связь чиновника с криминалом, большие объемы расхищаемых средств. Широкое понимание коррупции включает, во-первых, представление о любом использо - вании государственными служащими служебного положения в лич - ных целях и, во-вторых, представление о коррупции как заменителе неработающих законов в обществе, некоем компромиссном образо - вании, регулирующем всю жизнь общества [24].
Таким образом, коррупции, как следует из Википедии, может быть подвержен любой человек, обладающий дискреционной властью - властью над распределением каких-либо не принадлежа - щих ему ресурсов по своему усмотрению (чиновник, депутат, судья, сотрудник правоохранительных органов, экзаменатор, врач и т. д.). Главный стимул к ее совершению - возможность получения экономической прибыли (ренты), связанной с использованием властных полномочий, главный же сдерживающий фактор - риск разоблаче - ния и наказание. Эту же мысль подтверждает, по сути, и Расма Карклинс. По ее мнению, восприятие риска - очень важный фактор для сдерживания; подъем доверия - основная цель предотвраще - ния коррупции [25, с. 223].
На основе вышерассмотренного, следовательно, можно сделать вывод, что в широком смысле коррупция - это социальное явле - ние, способствующее разложению государственной власти путем ее подкупа с помощью взятки, склоняющей должностных лиц к злоу - потреблению служебным положением, авторитетом занимаемой должности ради корыстной цели - незаконного обогащения себя и своего окружения. Вместе с тем, в узком смысле, коррупция есть злоупотребление служебным положением в целях незаконного обо - гащения путем присвоения вверенных должностному лицу матери - альных благ и имуществ.

Типология коррупции

Вследствие широкого распространения и возникновения в наше время новых форм типология коррупции расширяется все более и более. Ученые фиксируют различные типы коррупции, но базовой является типология Алатаса, который также интерпретирует кор - рупцию как злоупотребление доверием в интересах личной вы - годы [26].
Основу типологии Алатаса составляют два типа коррупции:
- трансактивная, наиболее часто встречающаяся и базирую - ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.