Общие вопросы профилактического учета, осуществляемого УИП по делам не совершеннолетних ОВД РК

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 24 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...3
1. Общие вопросы профилактического учета, осуществляемого УИП по делам не совершеннолетних ОВД РК ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...5
1.1 Понятие профилактического учета ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 5
1.2 Особенности профилактического учета, осуществляемого УИП по делам не совершеннолетних ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .10
2. Практические аспекты правового регулирования профилактического учета, осуществляемого УИП по делам не совершеннолетних ОВД РК ... ... ... ... ... ... .14
2.1 Профилактическая работа УИП по делам несовершеннолетних как административно-правовой способ защиты прав ребенка ... ... ... ... ... ... ... ... ... .14
2.2 Повышение эффективности профилактического учета, осуществляемого УИП по делам не совершеннолетних ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .17
Заключение ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .24
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ..2 6

Введение
арест приемник изолятор следственный
Актуальность темы. Республика Казахстан в п. 1 ст. 1 Конституции РК от 30 августа 1995 года объявляет себя правовым, демократическим государством, высшей ценностью которого является человек, его жизнь, права и свободы [1]. Указанная норма реализуется целым комплексом мер (политическими, экономическими, организационными, правоохранительными), направленных на защиту и восстановление нарушенных прав. Это касается и несовершеннолетних лиц. Профилактический учет ведется для сбора и регистрации информации в целях осуществления профилактического контроля за поведением несовершеннолетних, родителей, законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних, а также отрицательно влияющих на их поведение.
На профилактический учет ставятся несовершеннолетние:
1) в отношении которых вынесено защитное предписание;
2) в отношении которых принято решение об ограничении досуга и установлении особых требований к поведению;
3) совершившие деяния, содержащие признаки уголовного правонарушения, не подлежащие уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность;
4) обвиняемые или подозреваемые в совершении уголовных правонарушений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с арестом;
5) условно-досрочно освобожденные от отбывания наказания;
6) условно осужденные, осужденные к привлечению к общественным работам, осужденные к исправительным работам, иным видам наказаний, не связанным с лишением свободы;
7) освобожденные из учреждений уголовно-исполнительной системы, а также выпускники специальных организаций образования и организаций образования с особым режимом содержания.
На профилактический учет ставятся родители, законные представители несовершеннолетних, не исполняющие своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних, а также отрицательно влияющие на их поведение. Профилактический учет ведется органами внутренних дел.
Профилактический контроль заключается в систематическом наблюдении за поведением несовершеннолетних, родителей, законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних, а также отрицательно влияющих на их поведение, состоящих на профилактическом учете.
Постановка на профилактический учет может быть обжалована заинтересованными лицами в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
Несовершеннолетний, родитель, законный представитель несовершеннолетнего, не исполняющие своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетнего, а также отрицательно влияющие на его поведение, уведомляются в письменной форме о постановке на профилактический учет органами внутренних дел в день вынесения решения о постановке на профилактический учет либо в течение десяти календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда.
Профилактический контроль осуществляется в течение действия профилактического учета. По истечении срока действия профилактического контроля лицо снимается с профилактического учета, о чем уведомляется в письменной форме.
Сведения, содержащиеся в профилактическом учете, могут быть использованы исключительно в пределах решения задач по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних.
Ведение профилактического учета осуществляется в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Республики Казахстан.
Целью курсовой работы являются проблемы правового регулирования профилактического учета, осуществляемого УИП по делам не совершеннолетних ОВД РК.
Для раскрытия темы был определён ряд задач:
определить понятие профилактического учета;
изучить особенности профилактического учета, осуществляемого УИП по делам не совершеннолетних;
рассмотреть задачи профилактического учета УИП по делам не совершеннолетних;
выявить пути повышения эффективности профилактического учета, осуществляемого УИП по делам не совершеннолетних.
Объектом данной курсовой работы является профилактическая деятельность УИП по делам не совершеннолетних ОВД РК.
Предметом исследования являются правовые отношения возникающие в процессе профилактической деятельности УИП по делам не совершеннолетних ОВД РК.
Стурктура курсовой работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.прокурор

1. Общие вопросы профилактического учета, осуществляемого УИП по делам не совершеннолетних ОВД РК

1.1 Понятие профилактического учета

Профилактический учет - это информационная база данных о лицах, требующих профилактического воздействия со стороны субъектов профилактики с целью предупреждения правонарушений.
Ведение профилактического учета осуществляется субъектами профилактики правонарушений в пределах их полномочий посредством сбора, регистрации, обработки, хранения и предоставления информации, в том числе с использованием автоматизированных информационных систем (АИС), то есть различных программно-аппаратных средств, которые предназначены для автоматизации деятельности, связанной с передачей, хранением и обработкой различной информации. Обмен информацией осуществляется посредством межведомственных запросов, в том числе в электронной форме, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.
В справочной литературе термин учет толкуется как установление наличия, количества чего-нибудь путем подсчетов; регистрация с занесением в списки лиц, состоящих где-нибудь [2, с.34].
Понятие учет применяется при определении компетенций, закрепленных:
1) за органами, осуществляющими управление в сфере образования:
- учет несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях;
2) за органами управления здравоохранением и медицинскими организациями:
- выявление, учет, обследование при наличии показаний медицинского характера и лечение несовершеннолетних, употребляющих алкогольную и спиртосодержащую продукцию, наркотические средства, психотропные или одурманивающие вещества, а также осуществление других входящих в их компетенцию мер по профилактике алкоголизма, незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ несовершеннолетними, наркомании и токсикомании несовершеннолетних и связанных с этим нарушений в их поведении, в том числе проведение профилактических медицинских осмотров обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также образовательных организациях высшего образования;
3) за подразделениями по делам несовершеннолетних ОВД:
- учет правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, лиц, их совершивших, родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними.
Под профилактическим учетом понимается регистрация (постановка на учет) лиц, предрасположенных к повторному совершению противоправных деяний, а также последующая деятельность, направленная на систематическое наблюдение и применение профилактических мер с целью предупреждения антиобщественных действий, административных правонарушений и преступлений со стороны подучетных лиц.
Отсутствие законодательного закрепления понятия профилактический учет, на наш взгляд, может вызывать определенные затруднения как в сфере научного познания, так и в правоприменительной деятельности.
Работа с несовершеннолетними лицами, в отношении которых требуется индивидуальная профилактическая работа, осуществляется после постановки на профилактический учет в подразделении по делам несовершеннолетних с заведением учетно-профилактической карточки или учетно-профилактического дела в зависимости от статуса несовершеннолетнего.
Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних определена как система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемая в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.
Известное нам используемое общеобразовательными организациями понятие внутришкольный учет не имеет законодательного определения в нормативных правовых актах, регламентирующих деятельность образовательных организаций:
- важное значение имеют факты из истории жизни несовершеннолетнего (например, состоит ли на внутришкольном учете, в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, ИПДН; как характеризуется с места учебы и др.);
- психолого-медико-педагогическая комиссия (ПМПК), относясь к ведомству системы образования, также входит в государственную систему профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних. Таким образом, проведение квалифицированного обследования и составление развернутого заключения ПМПК имеет существенное значение не только для организации обучения и воспитания несовершеннолетних с девиантным поведением, т.к. должно содержать рекомендательную часть, но и для профилактики правонарушений в широком смысле.
2. Методические рекомендации для педагогических работников, родителей и руководителей образовательных организаций по педагогическому, психологическому и родительскому попечению и сопровождению групп риска вовлечения обучающихся в потребление наркотических средств и психотропных веществ:
- учащиеся, которые замечены в случаях употребления психоактивных веществ, должны быть по согласованию со школьным врачом поставлены в школьном медицинском кабинете на внутришкольный учет.
- социальный педагог также может готовить материалы для заседания профилактического совета образовательной организации (совета профилактики и т.д.), на котором рассматривается вопрос о снятии учащихся с внутришкольного административного контроля (учета), ходатайстве о снятии с профилактического учета в ИПДН в связи с исправлением или о продолжении индивидуальной профилактической работы с ребенком и его семьей; анализировать информацию и составлять отчеты о непосещении или систематических пропусках обучающимися занятий по неуважительным причинам; участвовать в процессе информационного обмена, осуществляемого между субъектами системы профилактики, а также в разработке совместных профилактических мероприятий.
В литературе отмечается, что при необходимости несовершеннолетний или его семья ставятся на профилактический учет в образовательной организации. Учет обучающихся и семей, находящихся в социально опасном положении (далее - внутришкольный учет), - это система индивидуальных профилактических мероприятий, осуществляемая образовательными учреждениямив отношении обучающегося и семей, находящихся в социально опасном положении, которая направлена на предупреждение безнадзорности, административных правонарушений и других негативных проявлений в среде обучающихся, выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности и административным правонарушениям обучающихся, социально-педагогическую реабилитацию обучающихся и семей, находящихся в социально опасном положении [3, с. 81].
Постановка и снятие с учета осуществляется, как правило, по решению Совета профилактики, создаваемого образовательной организацией на основе локальных нормативных актов, предусматривающих возможность его формирования, а также уставом соответствующей образовательной организации. Постановка на учет осуществляется на основании представления педагогических работников соответствующей образовательной организации (заместитель директора по воспитательной работе, классный руководитель, социальный педагог) либо информации, полученной из ИПДН ОВД.
Единый банк данных формируется на основе сведений, предоставляемых органами, организациями и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:
- комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
- органами управления социальной защитой населения и учреждениями социального обслуживания населения;
- территориальными подразделениями органа опеки и попечительства;
- органами, осуществляющими управление в сфере образования, и организациями, осуществляющими образовательную деятельность;
- органами управления здравоохранением и учреждениями здравоохранения;
- органами по делам молодежи и учреждениями органов по делам молодежи;
- органами внутренних дел;
- подразделением по делам несовершеннолетних линейного отдела ОВД на транспорте;
- воспитательной колонией [4, с. 40].
Сбор, хранение, использование информации, имеющеюся в банке данных, допускаются исключительно в интересах несовершеннолетнего для решения задач профилактики безнадзорности и правонарушении несовершеннолетних с соблюдением принципа конфиденциальности и требовании о защите персональных данных.
Решение о внесении информации в банк данных семьи и несовершеннолетнего с целью защиты жизни, здоровья или иных жизненно важных интересов субъекта персональных данных принимает территориальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, или оперативный штаб, или орган, созданный для координации работы с банком данных.
Данное положение подтверждает необходимость четкого уяснения применяемых понятий, их единообразного понимания и применения на основе существующей системы правовых актов.
Так, А.А. Гайдуков справедливо пишет: Индивидуальная профилактическая работа является составной частью предупреждения и пресечения правонарушений и наряду с выявлением причин и условий их совершения, а также принятием мер по их устранению формирует общую структуру профилактики. Анализ правоприменительной деятельности полиции показывает, что именно в этом направлении существует значительное количество правовых вопросов, требующих своего разрешения и законодательного закрепления, одной из первоочередных проблем, с которыми сталкивается правоприменитель, является отсутствие закрепленных на законодательном уровне понятий "индивидуальная профилактическая работа" и "профилактический учет" [5, с. 33].
В заключение отметим, что профилактический учет является базовой формой профилактического воздействия. Во-первых, он одновременно является основой для применения других форм профилактического воздействия. Например, профилактическая беседа возможна только после постановки лица на профилактический учет. Во-вторых, позволяет субъектам профилактики своевременно принимать меры по выявлению, предотвращению и пресечению возможных правонарушений со стороны подучетных лиц, в том числе путем исключения условий, дающих возможность их совершения. Например, нахождение на профилактических учетах может стать препятствием при выборе профессии.
Подконтрольность, обеспечиваемая профилактическим учетом, удерживает большинство состоящих на учете лиц от дальнейшего девиантного и противоправного поведения. И, напротив, бесконтрольность со стороны субъектов профилактики создает почву для осознания безнаказанности, вседозволенности. В этом, на наш взгляд, и заключается сущность профилактического учета как формы профилактического воздействия.
Под профилактическим учетом предлагаем понимать сбор, регистрацию, обработку, хранение и предоставление информации в отношении лиц, поведение которых носит противоправный или антиобщественный характер, а также последующую деятельность субъектов профилактики, направленную на систематическое наблюдение и применение профилактических мер с целью предупреждения антиобщественных действий, административных правонарушений и преступлений со стороны подучетных лиц. [6, с. 11]

1.2 Особенности профилактического учета, осуществляемого УИП по делам не совершеннолетних

Законодательством не оговаривается нижняя возрастная граница, по достижении которой официальна разрешена постановка на профилактический учет. Все зависит от того, насколько тяжелое преступление совершил ребенок. Сегодня известны случаи, когда подростки и даже дети намеренно совершали жестокие проступки, приводящие к увечью или смерти жертвы. За такие поступки уголовная ответственность наступает с 14 лет, и ни о каких мерах профилактики речь уже не идет - малолетний убийца или насильник лишается свободы. [7, с. 14]
Но психика подростков до 16 лет весьма неустойчива, и не все они могут контролировать свои поступки, адекватно оценивать ситуацию с точки зрения права. Тем более что в этом возрасте трудно осознать последствия противоправных действий. Школа и родители не всегда могут справиться, в итоге такой подросток рано или поздно совершает преступления, пусть и небольшой тяжести. По результатам расследования данные передаются в специальное подразделение полиции по делам несовершеннолетних (ИПДН) для принятия мер воздействия на малолетнего правонарушителя и его родителей.
С 16 лет наступает административная ответственность, предусматривающая в том числе денежную компенсацию ущерба, причиненного подростком. Но, в соответствии с КРКоАП, несовершеннолетний гражданин может быть освобожден от ответственности с учетом его личности и обстоятельств дела. Но в таком случае тот же штраф может быть заменен иной мерой воздействия, в соответствии с федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. К такой профилактической мере относится регистрация малолетнего правонарушителя в полиции.
Поэтому в общем случае, когда речь идет о мелком хулиганстве, постановка на учет в полиции несовершеннолетнего осуществляется с 16 лет, но в некоторых случаях и с 14 лет. Необходимость применения мер профилактического воздействия к подростку определяется с учетом конкретных обстоятельств, совершенных им правонарушений и его поведения.
Верхний возрастной предел для постановки на учет - 18 лет. После наступления совершеннолетия гражданин уже в полной мере отвечает за совершаемые противоправные поступки. [8, с. 13]
Если ребенок стоит на учете, это означает, что в отношении него был выполнен целый ряд обязательных процедур, предусмотренных законом и инструкцией. Алгоритм следующий:
На подростка по факту нарушения участковый или же оперуполномоченный работник оформляет протокол. После регистрации в отделении полиции в течение трех рабочих дней протокол направляется в комиссию по делам несовершеннолетних (КДН) при местной администрации.
Полиция, направляя протокол, одновременно информирует об этом родителей, опекунов или усыновителей подростка, а также органы опеки.
Родители собирают характеристики на подростка, подтверждающие его благонадежность. В качестве свидетелей этому привлекаются школа, соседи, руководители кружков и секций, которые посещает несовершеннолетний. Органы опеки собирают информацию о семье, условиях воспитания и проживания подростка.
КДН назначает время заседания, на которое приглашаются родители или опекуны, представители органов опеки, школы, подразделения по делам несовершеннолетних. На заседании изучаются все представленные сведения, дается оценка проступку подростка, принимается решение либо о постановке несовершеннолетнего на учет в полиции, либо о передаче его на поруки родителям и школе.
На то, чтобы обжаловать решение комиссии, родителям дается 10 суток с того дня, когда они получат на руки копию постановления КДН. Жалоба также направляется на имя председателя КДН, в течение следующих трех рабочих дней эта жалоба должна быть передана на рассмотрение в судебные органы.
Если суд не нашел повода для отмены постановления КДН, оно передается на согласование начальнику отделения полиции. Согласованное им постановление является основанием для постановки на учет и оформления учетно-профилактической карточки или же дела. Только после этого считается, что ребенка поставили на учет. [9, с. 11]
Законом определено, что, для того чтобы подростка поставили на профилактический учет, он должен относиться к категории несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. Согласно определению, данному в законе, это значит, что одновременно должны быть выполнены следующие условия и подросток:
Еще не достиг 18 лет.
По причине беспризорности или безнадзорности находится в обстановке опасной для жизни, психического или физического здоровья.
По тем же причинам находится в обстановке, не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию.
Регулярно совершал антиобщественные деяния или правонарушения.
Разъясним, что относится к антиобщественным деяниям и правонарушениям. Постановка на учет в детской комнате полиции последствия имеет самые серьезные, не менее серьезными должны быть и основания, по которым будущее подростка может в буквальном смысле оказаться под угрозой. Учетно-профилактическая карточка на несовершеннолетнего заводится, если он:
был замечен в неоднократном употреблении алкоголя, психотропных и наркосодержащих веществ;
совершил проступок, квалифицируемый как административное правонарушение;
занимался попрошайничеством, проституцией и бродяжничеством;
совершил уголовное преступление, наказать за которое его нельзя в силу возраста. [10, с. 33]
То, за что могут поставить на учет, во многом зависит не столько от факта проступка, сколько от степени его тяжести, а также от того, впервые он совершен или имеет характер рецидива. Поэтому на решение КДН повлияют сведения:
о том, как учится подросток, насколько успевает в школе;
посещает ли он факультативы, кружки и спортивные секции;
о его характере и склонности к совершению противоправных действий;
об условиях проживания и воспитания, об общем благополучии семьи.
Заведение учетно-профилактической карточки на подростка автоматически делает его объектом постоянного и пристального внимания как органов полиции и опеки, так и школы.
Постановка на учет в полиции несовершеннолетних последствия имеет для подростка и его родителей самые неприятные. Во-первых, и для самого ребенка, и для семьи это клеймо неблагополучия. Во-вторых, при любом подозрении они могут стать участниками оперативно-розыскных мероприятий, если в районе были совершены аналогичные преступления. В-третьих, если в отношении подростка установлены ограничения, предусмотренные УК РК, семью ежемесячно будут посещать сотрудники ИПДН и органов опеки для проведения профилактических бесед. [11, с. 22]
То, что в биографии человека была постановка на учет в детскую комнату полиции, последствия будет иметь и после того, как его снимут с учета, даже если карточка была аннулирована на основании примерного поведения. В будущем для бывшего трудного подростка будет закрыт путь в кадровые офицеры, его не возьмут на службу в правоохранительные органы.
Выводы.
Постановка на учет последствия будет иметь и в том случае, если после школы ребенок соберется поступать в престижный вуз, особенно если его выпускники работают в финансовой или банковской сфере, решают задачи, связанные с обороноспособностью страны. [12, с. 14]

2. Практические аспекты правового регулирования профилактического учета, осуществляемого УИП по делам не совершеннолетних ОВД РК

2.1 Профилактическая работа УИП по делам несовершеннолетних как административно-правовой способ защиты прав ребенка

Работа подразделений по делам несовершеннолетних, осуществляющих функции государственного управления в сфере защиты прав ребенка, составляет часть административно-правового механизма профилактики антиобщественного образа жизни детей, следствием которого является совершение ими правонарушений.
К компетенции УИП относится профилактика рецидивной преступности: эти органы должны работать с несовершеннолетними, освобожденными от отбывания наказания или получившими отсрочку отбывания наказания или исполнения приговора по разным основаниям; освобожденных от наказания за совершение преступления с применением принудительных мер воспитательного воздействия; осужденных условно или осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы; освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы или вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в них допускали нарушения режима и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации. Кроме того, УИП обязаны проводить работу с родителями или законными представителями, не исполняющими своих обязанностей по воспитанию детей.
Особенно сложно осуществлять такую работу на объектах железнодорожного транспорта. Проведение индивидуальных профилактических мероприятий подразделениями по делам несовершеннолетних УИП сопряжено с определенными трудностями, поскольку выявление подростков, склонных к ведению антиобщественного образа жизни и совершению правонарушений на объектах транспорта и представляющих оперативный интерес, приходится осуществлять не только в зоне обслуживания транспортной полиции, но и на территории, закрепленной за ОВД, не обслуживающими объекты транспорта. Места проживания и учебы этих лиц, как правило, находятся на значительном удалении от объектов транспорта и, следовательно, от ОВД на транспорте. В связи с этим наличие тесных контактов органов транспортной полиции с территориальными органами внутренних дел ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.