Теоретические формирования приграничного сотрудничества

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 109 страниц
В избранное:

Глава 1. Теоретические формирования приграничного сотрудничества

1. 1. Сущность и содержания приграничного сотрудничества

1. 2. Методологические подходы в исследовании приграничного сотрудничества

1. 3. Приграничное сотрудничество как составная часть современных международных отношений

Глава 2. Приграничное сотрудничество как составная часть современных международных отношений

2. 1 Основные тенденции в экономическом сотрудничестве приграничных регионов Казахстана и России

2. 2. Социально-гуманитарные аспекты сотрудничества Казахстана и России

2. 3. Особенности российско-казахстанского приграничного сотрудничества в сфере противодействия трансграничной преступности, нелегальной миграции и предупреждения чрезвычайных ситуаций и их последствий. 112

Глава 3. Тенденции и перспективы развития приграничного сотрудничества Казахстана и России

3. 1. Новые возможности и особенности приграничного сотрудничества Казахстана и России

3. 2 Влияние международных организаций на российско-казахстанское приграничное сотрудничество

Заключение

Список источников и литературы

Объектом исследования являются межгосударственные отношения Республики Казахстан и Российской Федерации. (пиргр райо РК и РФ формирую отнош)

Предметом исследования выступает приграничное сотрудничество двух стран: Республики Казахстан и Российской Федерации. (межгосударственные отношения РК и РФ)

Цель исследования : является территорическая обоснования формирования приграничного сотрудничества, оценка его состояния и определения тенденций перспектива развития современных условиях

Для достижения поставленной цели необходимо решить

следующие задачи :

-определить основные категории и теоретико-методологические подходы в изучении приграничного сотрудничества как составной части современных международных отношений;

- рассмотреть, на примере ряда регионов, главные направления и
достигнутый уровень приграничного сотрудничества между РФ и РК;

- определить новые возможности приграничного сотрудничества, выявить тенденций персппективы развития;

- описать проблемы и трудности во взаимодействии приграничных
регионов РФ и РК, предложить методы и средства для их преодоления;

- оценить характер и степень влияния на приграничное сотрудничество
РФ и РК международных организаций, созданных при участии обеих стран.

Глава 1. Теоретические формирования приграничного сотрудничества

1. 1. Сущность и содержания приграничного сотрудничества

В настоящее время существует множество подходов к пониманию приграничного сотрудничества. Наиболее распространёнными являются те, которые нашли своё употребление в общепризнанных международных документах.

В Европейской рамочной конвенции, даётся следующая трактовка понятия: «. . под приграничным сотрудничеством понимаются любые согласованные действия, направленные на усиление и поощрение отношений между соседними территориальными сообществами и властями, находящимися под юрисдикцией двух и более Договаривающихся Сторон, а также заключение любых соглашений и договоренностей, необходимых для достижения вышеуказанных целей. Приграничное сотрудничество осуществляется в пределах полномочий территориальных сообществ и властей, определяемых внутренним законодательством каждой из Сторон. Пределы и характер этих полномочий не могут быть изменены данной Конвенцией». На мой взгляд, данная формулировка наиболее полно отражает специфику понятия.

Вместе с тем, термин приграничного сотрудничества, приведённый в Конвенции, не претендует на универсальность своей трактовки и оставляет за другими государствами (участниками Конвенции) право самостоятельно определять политику в данном направлении. Россия, принимая международную трактовку приграничного сотрудничества, сформулировала собственное определение.

Приграничное сотрудничество, особенно в рамках Таможенного союза, имеет большое значение, и это отражено в выступлениях на форуме и в тех договорах, которые в ходе него заключены. Оценивая текущее состояние российско-казахстанских отношений, надо отметить, что они являются следствием той дальновидной политики, которую проводили и проводят наши страны во взаимоотношениях друг с другом. Мы имели общую историю, духовные и культурные связи, которые удалось сохранить. За это время были сделаны огромные шаги навстречу друг другу от разрыва прежних хозяйственных связей до стратегического политического партнерства, Таможенного союза и Единого экономического пространства. Дружба между нашими странами укрепляется в первую очередь действиями казахстанского и российского бизнеса, предпринимателей и рядовых граждан, а не только в правительственных и министерских кабинетах. Это способствовало тому, что за 20 лет товарооборот между нашими государствами вырос более чем в 5 раз, появились новые возможности для развития бизнеса, конкурентоспособности экономики, ее модернизации и многостороннего сотрудничества.

Республика Казахстан является важным партнером для России. Республика в настоящее время является ведущим игроком на мировом рынке меди, урана, титана, ферросплавов и стали, на региональном рынке монополист по хрому, имеет значительное влияние по железу, марганцу, углю и алюминию. Страна занимает 9-е место в мире по разведанным запасам нефти, 2-е место по запасам урана, 7-е - по производству серы. В перспективе Казахстан планирует оказаться в десятке крупнейших экспортеров углеводородного сырья в мире при показателях добычи нефти к 2020 году более 140 млн. тонн. Благотворно сказывается на развитии экономик двух наших стран сотрудничество России и Казахстана в инвестиционной сфере, которые, несмотря на все перипетии прошедших десятилетий, тесно связаны друг с другом. Приведу несколько примеров. На рынке Казахстана работает более 20 крупных российских компаний. Приоритетными отраслями для российских инвестиций остаются добыча нефти и природного газа, обрабатывающая промышленность, транспорт и связь, машиностроение, сотрудничество в космической сфере и в области мирного использования атомной энергии. Так, в 2011 году валовый приток российских инвестиций в экономику Казахстана составил около 11 млрд. долларов, в том числе прямых инвестиций от российских компаний - на сумму около 1 млрд. долларов (рост на 28%) . Необходимо отметить, что Россия занимает пятое место по привлечению прямых инвестиций в страну из-за рубежа. Безусловно, реализация совместных проектов благотворно скажется на состоянии экономик наших стран и будет способствовать экономической стабильности как в рамках Единого экономического пространства, так и на всем постсоветском пространстве. Республика Казахстан привлекательна для российских компаний, которым выгодно работать на этом рынке ввиду наличия благоприятных налоговых и инвестиционных преимуществ, закрепленных законодательством Республики Казахстан. Особое значение в укреплении торгово-экономических связей имеет приграничное сотрудничество, связанное с тем, что приграничная территория двух стран охватывает 12 регионов Российской Федерации и 7 областей Республики Казахстан. Более 30% товарооборота двух стран в 2011 году приходилось на приграничное сотрудничество.

Развитию экономического сотрудничества способствует установление деловых контактов как с руководством регионов, так и представителями российских компаний и предприятий. В 2011 году Казахстан посетили 7 бизнес-миссий с участием руководителей российских регионов, около 700 российских компаний приняли участие более чем в 50 выставках, ярмарках, конференциях, «круглых столах», семинарах, бизнес-миссиях и презентациях в Республике Казахстан.

Одним из важнейших событий 2012 года станет IX Форум межрегионального сотрудничества Российской Федерации и Республики Казахстан с участием президентов наших стран Владимира Путина и Нурсултана Назарбаева, посвященный инновационному сотрудничеству.

Успешность и конкурентоспособность государства в XXI веке определяется развитием высоких технологий. Перспективы в этом направлении открывает сотрудничество России и Казахстана в космической сфере. Продолжаются работы по реализации совместного проекта «Байтерек», в июле 2011 года был запущен казахстанский спутник связи «Казсат-2», осуществляется сотрудничество в области использования российской глобальной навигационной спутниковой системы. Ведется проработка вопросов, связанных с созданием и запуском спутника «Казсат-3». Таким образом, процессы российско-казахстанского межрегионального сотрудничества не стоят на месте и развиваются на вполне объективной основе. И есть все условия для того, чтобы в 2012 году закрепить поступательный рост экономического развития в наших странах, повысить результативность наших взаимовыгодных контактов.

Предпосылками дальнейшего развития сотрудничества между Россией и Казахстаном являются почти 4 тыс. совместных российско-казахстанских предприятий в различных отраслях экономики. Количество таких предприятий постоянно возрастает - только в 2011 году зарегистрировано около 400 российских предприятий. Кроме этого, с началом действия Таможенного союза ряд российских компаний, ориентированных на охват рынков центральных регионов России и Сибири, стали переносить свою производственную и хозяйственную деятельность в Казахстан, что связано в первую очередь с льготным налогообложением и более взвешенным инвестиционным климатом. Это будет способствовать увеличению товарооборота, инвестиций, созданию рабочих мест.

В текущем году, по оценке специалистов, товарооборот между Российской Федерацией и Республикой Казахстан может достигнуть 26 млрд. долларов, а объем прямых инвестиций - 1, 3 млрд. долларов.

Сотрудничество между двумя странами отвечает коренным интересам наших народов и государств. Оно является важным фактором стабильности и безопасности во всем Центрально-Азиатском регионе. Для его дальнейшего развития есть все условия, включая политическую волю народов и руководства двух стран. Важно этим эффективно воспользоваться, придавая тем самым нашим отношениям стабильный и необратимый характер.

Приграничное сотрудничество ( ПС) одна из самых ранних форм взаимодействия регионов. Она возникла тогда, когда появились межгосударственные границы. Необходимость преодоления границ и развития экономических связей через этот барьер определяла и определяет исторические функции приграничных регионов. Опыт сотрудничества приграничных регионов в последние десятилетия был распространен и на внутренние регионы стран. Сегодня приграничное сотрудничество можно рассматривать как специфическую разновидность международной деятельности регионов. Вместе с тем оно в силу своей особой политической и экономической значимости никогда не растворится в общей проблематике международного сотрудничества регионов.

Специфика ПС в системе трансграничного сотрудничества заключается в том, что приграничные территории в большинстве случаев удалены от национального рынка, но приближены к рынкам соседних стран. Ресурсной основой ПС является общность положения регионов, расположенных по разные стороны государственной границы. Границы разделяют единые в природном отношении территории, что предопределяет необходимость сотрудничества в использовании природных (водных, биологических, минеральных, земельных и пр. ) ресурсов и их охране. Границы зачастую разделяют единые или близкие в этнокультурном отношении народы, что создает предпосылки для культурного сотрудничества. Приграничные регионы выполняют в отношении своих стран схожие функции, обеспечивающие взаимные торгово-экономические и социаль но

ные связи, а также связи с третьими странами и третьих стран. Эффективность исполнения этих функций зависит от тесноты сотрудничества приграничных территорий.

С другой стороны, важным ресурсом ПС являются различия соседствующих стран и регионов по структуре экономики, по уровню и соотношению внутренних цен, налоговому и инвестиционному законодательству, доходам населения, что позволяет активно обмениваться соответствующими товарами и факторами производства, использовать институциональные различия в предпринимательской деятельности.

В структуре ПС выделяются два основных компонента.

• Первый связан с решением сугубо местных проблем - осуществлением социальных и культурных связей населения приграничных регионов, приграничной торговлей, совместным решением коммунальных и экологических вопросов, оказанием медицинских, образовательных и культурных услуг и т. д.
• Второй компонент обусловлен сотрудничеством приграничных территорий в сфере совместного исполнения общегосударственных функций - транспортных, охраны границ и обеспечения защиты национального экономического пространства, предотвращения и ликвидации последствий стихийных бедствий и т. д.

ПС играет важную роль в развитии приграничных территорий. Оно способствует преодолению периферийности, окраинности приграничных регионов в национальных экономических системах. Посредством ПС страны могут решать геополитические задачи, в частности распространять свое политическое и экономическое влияние на соседние страны. Приграничные регионы выступают в качестве естественных конструкций при строительстве больших экономических пространств, включающих национальные экономические пространства двух и более стран. ПС - своего рода малая интеграция, которая является важной составной частью большой интеграции - региональных объединений нескольких заинтересованных стран.

Главными факторами, определяющими структурные особенности и динамику ПС, являются режим государственных границ, социально-экономические и этнокультурные качества приграничных территорий и полномочия региональных властей в осуществлении международной деятельности.

«Под приграничным сотрудничеством в Российской Федерации понимаются согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, направленные на укрепление взаимодействия Российской Федерации и сопредельных государств в решении вопросов устойчивого развития приграничных территорий Российской Федерации и сопредельных государств, повышения благосостояния населения приграничных территорий Российской Федерации и сопредельных государств, укрепления дружбы и добрососедства с этими государствами»

В Федеральном Законе «О приграничном сотрудничестве», говорится: «Приграничное сотрудничество - составляющая часть международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, представляющая собой согласованную с партнёрами из сопредельных государств деятельность, направленную на социально-экономическое развитие территорий приграничного сотрудничества Российской Федерации, повышение благосостояния населения этих территорий, укрепление взаимовыгодных и дружественных связей Российской Федерации с сопредельными государствами. »

Из сказанного следует, что каким бы ни было понимание приграничного сотрудничества, во многом оно схоже между собой, поскольку их базовая основа - приграничная торговля - остаётся неизменной.

1. 2. Методологические подходы в исследовании приграничного сотрудничества

Относительно новая проблема сотрудничества приграничных регионов пока еще не получила глубокого теоретического осмысления. Тем не менее, современной наукой разработан комплекс методологических подходов, направленных на ее всестороннее изучение.

Первая попытка в научном сообществе определить наиболее эффективный теоретико-методологического инструментарий для изучения проблем приграничного сотрудничества была предпринята А. С. Макарычевым. По мнению соискателя, предложенный данным автором набор подходов в настоящий момент является наиболее адекватным для решения проблем, связанных с исследованием широкого круга вопросов теории и практики приграничного сотрудничества.

Так, политический реализм, будучи одной из старейших школ анализа политических явлений и процессов, рассматривает международную систему как изначально содержащую конфликт интересов, в основе которого лежат эгоистические мотивы и приоритеты государств. И эта школа, и более поздний неореализм считают, что мир находится в состоянии постоянной борьбы за глобальную гегемонию. При этом формулирование и решение вопросов трансграничной безопасности в значительной степени является ответом на угрозы, исходящие от соседей, имеющих собственные конкурентные стратегии обеспечения выгодных позиций в регионе. Процессы европейской интеграции в послевоенный период могут рассматриваться как защитная реакция на противостояние США и СССР. Новые формы территориальной общности, таким образом, представляют собой попытку сбалансировать стремление третьей стороны к гегемонии. В частности, потенциально слабые государства вынуждены группироваться, сплачиваться, чтобы иметь возможность противостоять интересам более сильных глобальных игроков.

Вариации трансграничного регионализма, по мнению реалистов, объясняются следующими причинами: а) необходимостью упрочения геополитических позиций («имперская версия») ; б) попытками уравновесить влияние соперничающей державы («версия баланса сил») ; в) созданием комплекса отношений и связей для защиты совместных экономических интересов («версия гегемонистской стабильности») .

Ортодоксы реализма убеждены, что государства - это рациональные акторы, которые стремятся к экспансии, следуя правилам «игры с нулевой суммой». Показателем мощи конкретной страны является её самодостаточность, обеспечиваемая за счет максимальной концентрации ресурсов на подконтрольной территории. Следуя этой логике, малые государства не в состоянии выдвигать самостоятельные политические инициативы или программы. Им остается лишь играть роль зависимых объектов. Этот географический детерминизм унаследован реализмом от классической геополитики 29 и в настоящее время выглядит как архаика.

Неся на себе существенный отпечаток геополитических концептов, политический реализм отталкивается от таких важных положений как:

1. баланс сил (Ф. Генц и его последователи) 30 ;

2. гегемония и субгегемония;

3. национальная безопасность (П. Кеннеди, Х. Моргентау и др. ) .

Парадигма политического реализма, тем не менее, оставляет место для анализа как содержательных аспектов межгосударственного сотрудничества, так и феномена приграничных взаимодействий. Она отчетливо видна в действиях руководства России в области трансграничного сотрудничества. В частности, тормозящая роль федерального центра в деле регионостроительства и приграничных отношений в немалой степени объясняется позицией тех представителей политической элиты, которые полагают, что рост трансграничных обменов и контактов приводит к недопустимой деформации международных отношений России, регионализму, который может стать угрозой целостности государства.

Отмеченные выше тенденции демонстрируют, что внешняя политика Российской Федерации по-прежнему испытывает сильное влияние реалистической парадигмы. Иными словами, предоставление местным властям необходимых полномочий для эффективного и более свободного сотрудничества с сопредельными регионами сдерживается федеральным центром во многом сознательно из-за опасений о поводу возможного роста влияния центробежных сил. Фактически, Правительство не противодействует «глобальным устремлениям регионов вовне» только в том случае, когда они выгодны ему самому и способны компенсировать, хотя бы отчасти, нехватку финансовых, информационных и человеческих ресурсов.

В настоящий момент существуют обстоятельства, настоятельно требующие отказа от старых идеологем трансграничной безопасности, которые все еще находятся в арсенале федерального центра. Перечислим их:

1. интерпретация динамики интеграционных процессов нуждается в расширительном толковании, ее нельзя сводить к наличию внешних вызовов безопасности и необходимости сохранения баланса сил;

2. в новых региональных организациях активно заявляют о себе субнациональные акторы;

3. государствоцентричная иерархия все чаще нарушается разнообразными «сетевыми» агентами - этническими диаспорами, криминальными кругами и т. д.

Определенную когнитивную ценность для изучения форм и способов приграничного сотрудничества представляет транснационализм. Г. Штрасбургер определяет транснациональное пространство как постоянные потоки людей, товаров, идей, символов, услуг через границы. Данные потоки связывают мигрантов, страну исхода и приема в единую миграционную систему. В контексте теории транснациональных пространств международные отношения, а так же феномен приграничного сотрудничества воспринимается как сфера взаимодействия не только государственных органов, но и разнообразных общественных институтов, а также агентов, осуществляющих транснациональные коммуникации. Современное государство проигрывает в рациональности принимаемых решений негосударственным акторам, что свидетельствует о возрастающей дихотомии «государство»- «транснациональные сети», которые, с точки зрения авторитетного специалиста Г. Шеффера, пересекают исключительно границы государств, административных образований, а не наций. Несмотря на продолжающуюся полемику относительно понятия «транснациональные сети», в большинстве случаев западные авторы предпочитают использовать именно его. Состояние границ, соотношение их барьерности и контактности во многом определяется моделью развития, которую выбрало общество, и которая является одним из индикаторов его состояния в условиях глобализации, а также его способности к взаимодействиям в условиях становления нового формата рубежей - неформального.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.