ТЕОРЕТИКОМЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНАЛИЗА И ОЦЕНКИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 69 страниц
В избранное:

ВВЕДЕНИЕ

На современном этапе развитии Казахстана, когда эффективность и качество определяют развитие всего общественного производства, особое внимание заслуживает проблема совершенствования территориальной организации производства, поиска наиболее эффективных путей формирования производственных сочетаний на территории.

В последние годы в стране проделана большая работа по совершенствованию планирования размещения производительных сил. Пересмотрены подходы к развитию развития малых городов, сформулирована эффективная стратегия территориального развития, приняты ряд государственных программ, позволяющие максимально эффективно использовать региональные ресурсы, специфику и потенциал территории.

Однако позитивные тенденции экономического роста в течение последних пяти лет не привели к кардинальным сдвигам в структуре экономики малых городов страны, отдельные регионы существенно отстают по уровню своего развития.

Актуальность тема исследования . Актуальность исследуемой проблемы обусловливается: вопервых, в современных условиях методология обеспечения процесса реформирования экономики Республики Казахстан требует теоретического переосмысления концепции развития систем, что требует проведения анализа возможностей функциональной структуризации экономики малых городов и создания качественно новой структуры регионохозяйственных связей; вовторых, малых городов Республики Казахстан приобретают все большую самостоятельность и возникает необходимость формирования новой региональной сферы интересов и ответственности, реализуемых в специфических условиях на конкретной территории; втретьих, для выравнивания создавшихся диспропорций малых городов необходимо дать комплексную оценку проводимой региональной политики государства с целью обеспечения модернизации развития малых городов.

Все это требует научного обоснования процесса формирования новой политики регионального управления и комплексной оценки социально экономического развития малых городов Республики Казахстан на основе методических приемов и инструментов регулирования применительно к новому этапу развития казахстанской экономики.

Степень разработанности темы. Исследованиями в области региональной политики и развития малых городов занимались многие зарубежные и отечественные ученые. Методологические проблемы рассмотрены в работах таких зарубежных ученных, как Гаврилов А. И., Акаев А. А., Хюрелл Э., Некрасов Н. Н., Смирнов В. В., Дертишникова Е. Н. Скотаренко О. В. Понкратова Е. В. Баранов С. В. Гулкин К. А. Киатраро Ф., Ханди С. Л., Капелло Р., Кругман П., Бондарев А. Е., Ларина Н. И., Кисельников А. А.,

Коновалова О. Н., Довыденко Т. М., Борисоглебская Л. Н., Бальцерович Е., Игнатов В. Г., Баишев С. Б. Гранберг А. Г., Суслов В. И., Суспицын С. А., Затаевич Н. и другие.

Значительный вклад в развитие малых городов внесли казахстанские исследователи, в частности Исаева М. Г., Алимбаев А. А., Нурланова Н. К, Бримбетова Н. Ж., Жалелева Р. З., Притворова Т. П., Бопиева Ж. К., Ахметжанова С. Б., Давлетьярова Г. Ш., Сапарова Г. К., Нурхалиева Д. М. и другие.

Несмотря на большое количество работ, посвященных проблемам развития малых городов в целом и развития малых городов, вопросы не получили достаточного рассмотрения в научных разработках, связанных с анализом и комплексной оценкой социально экономического развития малых городов.

Настоящая работа посвящена анализу и комплексной оценке развития малых городов, необходимости и возможности применения научных подходов при проведении мониторинга и комплексной оценки Программ развития территорий Республики Казахстан.

Цели и задачи исследования. Целью магистерского проекта является выработка теоретикометодических и научно практических предложений и рекомендаций по совершенствованию анализа и оценки Программ развития территорий Республики Казахстан.

Для достижения поставленной цели в магистерском проекте ставились и решались следующие задачи:

рассмотреть особенности применения методов и функций государственного управления и регулирования экономики в реализации стратегии и программ развития малых городов;

изучить зарубежный опыт региональной политики и управления;

провести анализ современного состояния развития территорий Республики Казахстан;

сформировать комплекс количественных и качественных показателей для оценки эффективности программы развития территории;

выработка рекомендаций по проведению комплексной оценке и мониторинга программ развития территории.

Объектом исследования является региональная система.

Предметом исследования являются отношения, возникающие в процессе организации разработки и реализации Программ развития территории Республики Казахстан на основе Стратегии развития регионов до 2020 года.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили научные исследования зарубежных и казахстанских ученыхэкономистов в области региональной политики и развития малых городов.

Эмпирической базой научного исследования послужили законодательные и научные акты Республики Казахстан, данные международных и отечественных агентств по статистики, информация, опубликованная в международной и отечественной печати, данные министерств, ведомств, национальных и зарубежных компаний, размещенных на интернет сайтах.

Научная новизна магистерского проекта заключается в том, что на основе применения научных приемов и методов теоретически обоснованы методические подходы к анализу программ развития малых городов и разработана модель комплексной оценки развития малых городов Республики Казахстан.

Основные положения магистерского проекта, выносимые на защиту

сформирована система количественных и качественных показателей эффективности программы развития территории. Отличительная черта предложенной системы показателей диверсифицированный подход к оценке эффективности программы развития региона с точки зрения достижения поставленных целей, результативности комплекса мер, развития конкурентных преимуществ малых городов;

уточнены принципы организации процесса реализации программ с учетом внешних и внутренних факторов, предложены подходы к его диверсификации, отличающиеся комплексным сопровождением программных элементов в ходе их реализации и обеспечивающие адаптацию к изменениям внешней среды;

предложены интегральные показатели экономического и социального развития территории, отличительная черта которых состоит в возможности комплексно оценить уровень социального и экономического развития малых городов с учетом составляющих компонент (частных показателей) и их значимости;

проведено ранжирование малых городов по типам территориального расселения. Разработано видение и предложена стратегия пространственного социально экономического развития территории на основе комплексного анализа, оценки его потенциала и определения приоритетов;

Практическая направленность работы состоит в том, что выводы и рекомендации настоящего магистерского проекта позволят государственным органам, реализующим политику государства в области территориального развития, повысить эффективность реализуемых показателей (индикаторов) ориентированных на результат и снизить диспропорции между областями Республики Казахстан.

Апробация и внедрение результатов работы. Результаты исследований, основные положения и рекомендации представлены для практического использования в Акимат Актюбинской области.

По теме магистерского проекта опубликована научная статья на тему «Перспективы развития малых городов Казахстана» в Материалах Хой Межвузовской научно-практической конференции молодых ученых, магистрантов и студентов «Возрождение национального духовного сознания и конкурентоспособная молодежь» 3 том.

Структура и объем магистерского проекта состоит из введения, трех разделов, заключения списка использованных источников и приложений, включает 13 таблиц и 28 рисунков.

1 1. ОСНОВЫ АНАЛИЗА И ОЦЕНКИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ

1. 1 Социально-экономическая природа развития территории регионов

Размер территории, неоднородность условий, многонациональный состав придают уникальный характер сложности экономических преобразований в Казахстане. Богатые природные ресурсы страны распределены среди малых городов весьма неравномерно. Следствием семидесятилетней эпохи советского планирования стало географическое размещение населенных пунктов и капитала, которое часто слабо связано с естественными экономическими сравнительными преимуществами. Примером служит размещение многих населенных пунктов бывшего СССР и большие объемы капиталовложений в областях с непригодными условиями жизни, экономическая эффективность в которых по определению низка [1] .

В современных условиях методология обеспечения процесса реформирования экономики Республики Казахстан требует теоретического переосмысления концепции развития региональных систем. Для этого необходимо провести анализ возможностей функциональной структуризации экономики малых городов и создания качественно новой структуры регионохозяйственных связей.

В процессе анализа концепции развития малых городов необходимо обозначить специфику сущностных дефиниций малых городов.

С момента возникновения потребности научного сообщества районировании территории понятийный аппарат, описывающий сущность (признак) малых городов, практически не изменился.

В экономической литературе чаще всего фигурируют два понятия малых городов, так, ряд авторов под малыми городами подразумевают определенную часть народнохозяйственного комплекса страны, отличающуюся географическими условиями и природноресурсной специализацией. Эти малые города являются относительно замкнутыми, как в , так и в экономическом отношениях.

Одним из основных признаков регионального определения выступает целостность. Она означает вполне рациональное использование природно ресурсного потенциала малых городов, пропорциональное сочетание различных отраслей, формирование устойчивых внутрирегиональных и межрегиональных производственных и технологических связей, наличие особого сообщества людей с определенными традициями и образом жизни.

Эндрю Хюрелл указывает, что, вопервых, «малый город это естественный, органический принцип территориальной организации социальных, политических, экономических и культурных аспектов жизнедеятельности человеческих сообществ.

По мнению С. С. Шаталина, понятие «малый город» характеризует определенный организм, структура которого должна обеспечить повышение эффективности использования общественных фондов потребления, развития социальной и производственной инфраструктур [4] .

И. М. Айзинова и В. В. Пациорковский считают что, «малый город это общность, которая характеризуется единством и относительно высоким уровнем развития производственной, транспортной и социальной инфраструктуры с хорошо налаженными, постоянными трудовыми и социальнокультурными связями населения» [5] .

П. Я. Бакланов предлагает учитывать при раскрытии понятия «малый город» также фактор «региональной замкнутости», т. е. способность ресурсных и потребительских звеньев замыкаться (локализоваться) в пределах определенной территории [6] .

Понятие малый город относится к универсальным категориям обществоведения. Интегративные возможности данного термина позволяют не только отнести его к ряду наук, но и связывать эти науки, трансформируя их компоненты в единую систему региональных исследований. При этом малый город ключевое понятие региональной экономики. Внимание к территориальному аспекту в случае с региональной экономикой это основа методологического подхода.

Политологические определения малых городов дают нам достаточно важное понимание того факта, что в основе регионообразования лежат не только объективные экономические факторы, но и субъективные, политические.

Экономическая трактовка подразумевает под малым городом часть территории, где существует система связи между хозяйственными субъектами, подсистему всего комплекса страны, сложный территориально экономический комплекс со своей структурой связи с внешней и внутренней средой.

На основании вышеизложенного можно дать следующее определение малым городам.

Малые города это целостная система, которая имеет единую структуру, включающую физикогеографическую, экономическую, , этническую, социокультурную, правовую, политическую составляющие, соответствующие им социальные институты, при определяющей роли институтов управления в организации жизни малых городов.

То есть малые города это сложное и комплексное явление, представляющее собой целостную, пространственно организованную форму жизнедеятельности как системы, которой присущи относительная обособленность, целостность, комплексность, структурированность, подчиненность единой цели, связи с внешней средой.

Такая форма имеет свое содержание, которое включает:

взаимодействие субъектов в процессе воспроизводства условий жизнедеятельности; факторы, выступающие основой воспроизводства;

количественные и качественные показатели, характеризующие результат уровень развития.

Выделим еще несколько понятий, которые часто фигурируют в экономической литературе, посвященной региональным проблемам.

Термин «развитие» часто употребляется в следующих сочетаниях: экономическое развитие, развитие, развитие национальной экономики, развитие малых городов. В каждом случае под развитием обычно подразумевается любое прогрессивное изменение, прежде всего в экономической сфере. Если изменение количественное, говорят об экономическом росте. При качественном изменении речь может идти о структурных изменениях или об изменении содержания развития, или о приобретении экономической системой новых характеристик. Наряду с чисто экономическими характеристиками нередко рассматривают социальные параметры развития. Более того, социальные характеристики давно уже стали полноправными показателями, оценивающими степень развития любого малого города [10, с. 9] .

Развитие малых городов многомерный и многоаспектный процесс, который обычно рассматривается с точки зрения совокупности различных социальных и экономических целей. Даже если речь идет только об экономическом развитии, оно обычно рассматривается совместно с развитием социальным. Социально экономическое развитие включает в себя такие аспекты, как:

рост производства и доходов;

перемены в институциональной, социальной и административной структурах общества;

перемены в общественном сознании;

перемены в традициях и привычках.

Существует немало вариантов классификации малых городов по уровню развития. Так, специалисты выделяют три группы малых городов с качественно различными характеристиками состояния экономики и социальной сферы:

1. Развитые малые города с достаточно высоким уровнем производства и жизни людей;

2. Малые города со средним экономическим потенциалом; проблемные малые города с низким уровнем социально экономического развития. В группе последних выделяются депрессивные и отсталые малые города [10, с. 9] .

Различия между малыми городами в Казахстане выражены достаточно ярко.

На территории Казахстана находятся территории с крупными городами промышленными центрами (Карагандинская и Павлодарская области), территории с преобладанием сельского населения (Кызылординская область) .

Среди экономических регионов с большой долей инвестиций в промышленности выделяются Западный Казахстан, в транспорте и связи Восточный и Северный Казахстан, в сельском хозяйстве южные области.

В настоящее время основной целью экономического развития большинства стран мира и их малых городов является улучшение качества жизни населения. Поэтому процесс развития включает в себя три важнейшие составляющие:

повышение доходов, улучшение здоровья населения и повышение уровня его образования;

создание условий, способствующих росту самоуважения людей в результате формирования социальной, политической, экономической и институциональной систем, ориентированных на уважение человеческого достоинства;

увеличение степени свободы людей, в том числе их экономической свободы [10, с. 9] .

Последние две составляющие качества жизни не всегда учитываются при оценках степени развития стран и малых городов, однако в последнее время в экономической науке и политической практике им придается все большее значение.

В качестве целей развития малых городов используются такие, как увеличение доходов, улучшение образования, питания и здравоохранения, снижение уровня бедности, оздоровление окружающей среды, равенство возможностей, расширение личной свободы, обогащение культурной жизни. Некоторые из этих целей идентичны, но в определенных условиях они могут иметь существенные различия. Так, ограниченные средства можно направить либо на развитие здравоохранения, либо на охрану окружающей среды. Возникает конфликт между целями развития. В то же время понятно, что чем более чистой будет окружающая среда, тем здоровее будет население и тем в большей степени будет достигнута конечная цель здоровье людей. Поэтому в данном случае конфликт между целями не носит абсолютно неразрешимого характера. Однако в других случаях конфликт целей развития требует особого рассмотрения и специальных методов разрешения.

Соответственно целям развития малых городов строится система критериев (характеристик развития) и показателей, которые измеряют эти критерии. Несмотря на некоторые различия между странами и малыми городами в иерархии ценностей и в целях развития, международные организации оценивают степень развития стран и регионов по некоторым универсальным интегральным показателям. Одним из таких показателей является индекс развития человека, разработанный в рамках Программы развития ООН. Данный показатель ранжирует страны по восходящей от 0 до 1. При этом для расчета используются три показателя экономического развития:

1. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении;

2. Интеллектуальный потенциал (грамотность взрослого населения и средняя продолжительность обучения) ;

3. Величина душевого дохода с учетом покупательной способности валюты и снижения предельной полезности дохода [10, с. 9] .

В межрегиональном сравнении, точно так же, как и в международном анализе, можно использовать индекс развития человека и другие аналогичные показатели.

Наряду с интегральными показателями можно использовать и отдельные частные показатели развития малых городов. Среди них:

национальный доход на душу населения;

уровень потребления отдельных материальных благ;

степень дифференциации доходов;

продолжительность жизни;

уровень физического здоровья;

уровень образования;

степень счастья населения.

Целесообразно выделять долгосрочные и краткосрочные цели и соответствующие им критерии экономического развития страны. Среди долгосрочных целей становление и развитие постиндустриального общества, создание рабочих мест высшей квалификации для будущих поколений, повышение уровня жизни всех граждан страны, включая уровень здравоохранения, образования и культуры. В качестве краткосрочных целей можно рассматривать преодоление кризиса и достижение конкретных величин прироста валового национального продукта в следующем году, квартале, месяце и пр. Долгосрочные и краткосрочные цели по своему содержанию достаточно сильно различаются, меры по их достижению также неодинаковы. Критерии экономического развития не всегда играют роль целей или целевых ориентиров, и наоборот. Нередко в качестве тактических целей развития выступают промежуточные задачи, играющие роль необходимых условии успешного развития. Среди таких тактических целей развития малых городов можно назвать:

привлечение новых видов бизнеса;

расширение существующего бизнеса;

развитие малого бизнеса;

развитие центра города;

развитие промышленности;

развитие сферы услуг;

повышение уровня занятости населения.

Особое значение в определении уровня экономического развития малых городов имеют традиционные показатели, оценивающие уровень производства и потребления благ и рост этого уровня в расчете на душу населения (валовой региональный продукт (ВРП), валовой внутренний продукт (ВВП), реальный ВРП на душу населения, темпы роста этих показателей) [10, с. 9] .

Для оценки динамики развития целесообразно использовать показатели, оценивающие темпы экономического роста в малых городов:

темпы роста душевого дохода;

производительности труда;

темпы структурной трансформации производства и общества.

Воздействие на темпы экономического роста жизненно важный вопрос для экономической политики как страны в целом, так и отдельного региона.

Чисто экономические показатели, какими являются ВВП, душевой доход, производительность труда и темпы их роста, не могут в полной мере оценить развитие малых городов. Не менее важны показатели продолжительности жизни, уровня здоровья населения, степени его образования и квалификации, а также показатели структурных изменений в производстве и обществе. Для более глубокой оценки развития также часто применяются целевые индикаторы, которые отражают экономические, социальные и экологические стороны удовлетворения потребностей современного покаления.

С помощью индикаторов можно производить оценочные расчеты для определения места малых городов в стране по уровню социально экономического развития для обоснования трансфертов, привлечения иностранных инвесторов, программ, грантов, принятия обоснованных управленческих решений. Выбранные индикаторы служат базой для оценки через мониторинг хода реализации стратегий на различных уровнях (технические и управленческие цели), обеспечивают информационную поддержку упрвленческих решений регионального менеджмента и информировать общественность о темпах продвижениях социально экономического развития.

Для оценки Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2020 года разработана карта реализации индикаторов включающая порядка 258 целевых индикаторов.

Итак, на уровне малых городов можно рассматривать следующие критерии и соответствующие им показатели развития:

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.