ТЕОРЕТИКОМЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНАЛИЗА И ОЦЕНКИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ
ВВЕДЕНИЕ
На современном этапе развитии Казахстана, когда эффективность и качество определяют развитие всего общественного производства, особое внимание заслуживает проблема совершенствования территориальной организации производства, поиска наиболее эффективных путей формирования производственных сочетаний на территории.
В последние годы в стране проделана большая работа по совершенствованию планирования размещения производительных сил. Пересмотрены подходы к развитию социальноэкономического развития малых городов, сформулирована эффективная стратегия территориального развития, приняты ряд государственных программ, позволяющие максимально эффективно использовать региональные ресурсы, специфику и потенциал территории.
Однако позитивные тенденции экономического роста в течение последних пяти лет не привели к кардинальным сдвигам в структуре экономики малых городов страны, отдельные регионы существенно отстают по уровню своего социальноэкономического развития.
Актуальность тема исследования. Актуальность исследуемой проблемы обусловливается: вопервых, в современных условиях методология обеспечения процесса реформирования экономики Республики Казахстан требует теоретического переосмысления концепции развития социальноэкономических систем, что требует проведения анализа возможностей функциональной структуризации экономики малых городов и создания качественно новой структуры регионохозяйственных связей; вовторых, малых городов Республики Казахстан приобретают все большую самостоятельность и возникает необходимость формирования новой региональной сферы интересов и ответственности, реализуемых в специфических условиях на конкретной территории; втретьих, для выравнивания создавшихся диспропорций малых городов необходимо дать комплексную оценку проводимой региональной политики государства с целью обеспечения модернизации развития малых городов.
Все это требует научного обоснования процесса формирования новой политики регионального управления и комплексной оценки социально экономического развития малых городов Республики Казахстан на основе методических приемов и инструментов регулирования применительно к новому этапу развития казахстанской экономики.
Степень разработанности темы. Исследованиями в области региональной политики и социальноэкономического развития малых городов занимались многие зарубежные и отечественные ученые. Методологические проблемы рассмотрены в работах таких зарубежных ученных, как Гаврилов А.И., Акаев А.А., Хюрелл Э., Некрасов Н.Н., Смирнов В.В., Дертишникова Е.Н. Скотаренко О.В. Понкратова Е.В. Баранов С.В. Гулкин К.А. Киатраро Ф., Ханди С.Л., Капелло Р., Кругман П., Бондарев А.Е., Ларина Н.И., Кисельников А.А.,
Коновалова О.Н., Довыденко Т.М., Борисоглебская Л.Н., Бальцерович Е., Игнатов В. Г., Баишев С.Б. Гранберг А.Г., Суслов В.И., Суспицын С.А., Затаевич Н. и другие.
Значительный вклад в развитие малых городов внесли казахстанские исследователи, в частности Исаева М.Г., Алимбаев А.А., Нурланова Н.К, Бримбетова Н.Ж., Жалелева Р.З., Притворова Т.П., Бопиева Ж.К., Ахметжанова С.Б., Давлетьярова Г.Ш., Сапарова Г.К., Нурхалиева Д.М. и другие.
Несмотря на большое количество работ, посвященных проблемам развития малых городов в целом и социальноэкономического развития малых городов, вопросы не получили достаточного рассмотрения в научных разработках, связанных с анализом и комплексной оценкой социально экономического развития малых городов.
Настоящая работа посвящена анализу и комплексной оценке социальноэкономического развития малых городов, необходимости и возможности применения научных подходов при проведении мониторинга и комплексной оценки Программ развития территорий Республики Казахстан.
Цели и задачи исследования. Целью магистерского проекта является выработка теоретикометодических и научно практических предложений и рекомендаций по совершенствованию анализа и оценки Программ развития территорий Республики Казахстан.
Для достижения поставленной цели в магистерском проекте ставились и решались следующие задачи:
рассмотреть особенности применения методов и функций государственного управления и регулирования экономики в реализации стратегии и программ развития малых городов;
изучить зарубежный опыт региональной политики и управления;
провести анализ современного состояния социальноэкономического развития территорий Республики Казахстан;
сформировать комплекс количественных и качественных показателей для оценки эффективности программы развития территории;
выработка рекомендаций по проведению комплексной оценке и мониторинга программ развития территории.
Объектом исследования является региональная социальноэкономическая система.
Предметом исследования являются организационноэкономические отношения, возникающие в процессе организации разработки и реализации Программ развития территории Республики Казахстан на основе Стратегии социальноэкономического развития регионов до 2020 года.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили научные исследования зарубежных и казахстанских ученыхэкономистов в области региональной политики и социальноэкономического развития малых городов.
Эмпирической базой научного исследования послужили законодательные и научные акты Республики Казахстан, данные международных и отечественных агентств по статистики, информация, опубликованная в международной и отечественной печати, данные министерств, ведомств, национальных и зарубежных компаний, размещенных на интернет сайтах.
Научная новизна магистерского проекта заключается в том, что на основе применения научных приемов и методов теоретически обоснованы методические подходы к анализу программ развития малых городов и разработана модель комплексной оценки социальноэкономического развития малых городов Республики Казахстан.
Основные положения магистерского проекта, выносимые на защиту
сформирована система количественных и качественных показателей эффективности программы социальноэкономического развития территории. Отличительная черта предложенной системы показателей диверсифицированный подход к оценке эффективности программы социальноэкономического развития региона с точки зрения достижения поставленных целей, результативности комплекса мер, развития конкурентных преимуществ малых городов;
уточнены принципы организации процесса реализации программ с учетом внешних и внутренних факторов, предложены подходы к его диверсификации, отличающиеся комплексным сопровождением программных элементов в ходе их реализации и обеспечивающие адаптацию к изменениям внешней среды;
предложены интегральные показатели экономического и социального развития территории, отличительная черта которых состоит в возможности комплексно оценить уровень социального и экономического развития малых городов с учетом составляющих компонент (частных показателей) и их значимости;
проведено ранжирование малых городов по типам территориального расселения. Разработано видение и предложена стратегия пространственного социально экономического развития территории на основе комплексного анализа, оценки его потенциала и определения приоритетов;
Практическая направленность работы состоит в том, что выводы и рекомендации настоящего магистерского проекта позволят государственным органам, реализующим политику государства в области территориального развития, повысить эффективность реализуемых социальноэкономических показателей (индикаторов) ориентированных на результат и снизить социальноэкономические диспропорции между областями Республики Казахстан.
Апробация и внедрение результатов работы. Результаты исследований, основные положения и рекомендации представлены для практического использования в Акимат Актюбинской области.
По теме магистерского проекта опубликована научная статья на тему Перспективы развития малых городов Казахстана в Материалах Хой Межвузовской научно-практической конференции молодых ученых, магистрантов и студентов Возрождение национального духовного сознания и конкурентоспособная молодежь 3 том.
Структура и объем магистерского проекта состоит из введения, трех разделов, заключения списка использованных источников и приложений, включает 13 таблиц и 28 рисунков.
1 1. ТЕОРЕТИКОМЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНАЛИЗА И ОЦЕНКИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ
1.1 Социально-экономическая природа развития территории регионов
Размер территории, неоднородность условий, многонациональный состав придают уникальный характер сложности экономических преобразований в Казахстане. Богатые природные ресурсы страны распределены среди малых городов весьма неравномерно. Следствием семидесятилетней эпохи советского планирования стало географическое размещение населенных пунктов и капитала, которое часто слабо связано с естественными экономическими сравнительными преимуществами. Примером служит размещение многих населенных пунктов бывшего СССР и большие объемы капиталовложений в областях с непригодными условиями жизни, экономическая эффективность в которых по определению низка [1].
В современных условиях методология обеспечения процесса реформирования экономики Республики Казахстан требует теоретического переосмысления концепции развития региональных социальноэкономических систем. Для этого необходимо провести анализ возможностей функциональной структуризации экономики малых городов и создания качественно новой структуры регионохозяйственных связей.
В процессе анализа концепции развития малых городов необходимо обозначить специфику сущностных дефиниций малых городов.
С момента возникновения потребности научного сообщества районировании территории понятийный аппарат, описывающий сущность (признак) малых городов, практически не изменился.
В экономической литературе чаще всего фигурируют два понятия малых городов, так, ряд авторов под малыми городами подразумевают определенную часть народнохозяйственного комплекса страны, отличающуюся географическими условиями и природноресурсной специализацией. Эти малые города являются относительно замкнутыми, как в производственнотехническом, так и в экономическом отношениях.
Одним из основных признаков регионального определения выступает целостность. Она означает вполне рациональное использование природно ресурсного потенциала малых городов, пропорциональное сочетание различных отраслей, формирование устойчивых внутрирегиональных и межрегиональных производственных и технологических связей, наличие особого сообщества людей с определенными традициями и образом жизни.
Эндрю Хюрелл указывает, что, вопервых, малый город это естественный, органический принцип территориальной организации социальных, политических, экономических и культурных аспектов жизнедеятельности человеческих сообществ.
По мнению С.С. Шаталина, понятие малый город характеризует определенный социальноэкономический организм, структура которого должна обеспечить повышение эффективности использования общественных фондов потребления, развития социальной и производственной инфраструктур [4].
И.М. Айзинова и В.В. Пациорковский считают что, малый город это административнотерриториальная общность, которая характеризуется единством и относительно высоким уровнем развития производственной, транспортной и социальной инфраструктуры с хорошо налаженными, постоянными трудовыми и социальнокультурными связями населения [5].
П.Я. Бакланов предлагает учитывать при раскрытии понятия малый город также фактор региональной замкнутости, т.е. способность ресурсных и потребительских звеньев замыкаться (локализоваться) в пределах определенной территории [6].
Понятие малый город относится к универсальным категориям обществоведения. Интегративные возможности данного термина позволяют не только отнести его к ряду наук, но и связывать эти науки, трансформируя их компоненты в единую систему региональных исследований. При этом малый город ключевое понятие региональной экономики. Внимание к территориальному аспекту в случае с региональной экономикой это основа методологического подхода.
Политологические определения малых городов дают нам достаточно важное понимание того факта, что в основе регионообразования лежат не только объективные экономические факторы, но и субъективные, политические.
Экономическая трактовка подразумевает под малым городом часть территории, где существует система связи между хозяйственными субъектами, подсистему всего социальноэкономического комплекса страны, сложный территориально экономический комплекс со своей структурой связи с внешней и внутренней средой.
На основании вышеизложенного можно дать следующее определение малым городам.
Малые города это целостная социальноэкономическая система, которая имеет единую структуру, включающую физикогеографическую, экономическую, политикоадминистративную, этническую, социокультурную, правовую, политическую составляющие, соответствующие им социальные институты, при определяющей роли институтов управления в организации жизни малых городов.
То есть малые города это сложное и комплексное явление, представляющее собой целостную, пространственно организованную форму жизнедеятельности как системы, которой присущи относительная обособленность, целостность, комплексность, структурированность, подчиненность единой цели, связи с внешней средой.
Такая форма имеет свое содержание, которое включает:
взаимодействие субъектов в процессе воспроизводства условий жизнедеятельности; материальновещественные факторы, выступающие основой воспроизводства;
количественные и качественные показатели, характеризующие результат уровень социальноэкономического развития.
Выделим еще несколько понятий, которые часто фигурируют в экономической литературе, посвященной региональным проблемам.
Термин развитие часто употребляется в следующих сочетаниях: экономическое развитие, социальноэкономическое развитие, развитие национальной экономики, развитие малых городов. В каждом случае под развитием обычно подразумевается любое прогрессивное изменение, прежде всего в экономической сфере. Если изменение количественное, говорят об экономическом росте. При качественном изменении речь может идти о структурных изменениях или об изменении содержания развития, или о приобретении экономической системой новых характеристик. Наряду с чисто экономическими характеристиками нередко рассматривают социальные параметры развития. Более того, социальные характеристики давно уже стали полноправными показателями, оценивающими степень развития любого малого города [10, с.9].
Развитие малых городов многомерный и многоаспектный процесс, который обычно рассматривается с точки зрения совокупности различных социальных и экономических целей. Даже если речь идет только об экономическом развитии, оно обычно рассматривается совместно с развитием социальным. Социально экономическое развитие включает в себя такие аспекты, как:
рост производства и доходов;
перемены в институциональной, социальной и административной структурах общества;
перемены в общественном сознании;
перемены в традициях и привычках.
Существует немало вариантов классификации малых городов по уровню социальноэкономического развития. Так, специалисты выделяют три группы малых городов с качественно различными характеристиками состояния экономики и социальной сферы:
1. Развитые малые города с достаточно высоким уровнем производства и жизни людей;
2. Малые города со средним экономическим потенциалом; проблемные малые города с низким уровнем социально экономического развития. В группе последних выделяются депрессивные и отсталые малые города [10, с.9].
Различия между малыми городами в Казахстане выражены достаточно ярко.
На территории Казахстана находятся территории с крупными городами промышленными центрами (Карагандинская и Павлодарская области), территории с преобладанием сельского населения (Кызылординская область).
Среди экономических регионов с большой долей инвестиций в промышленности выделяются Западный Казахстан, в транспорте и связи Восточный и Северный Казахстан, в сельском хозяйстве южные области.
В настоящее время основной целью экономического развития большинства стран мира и их малых городов является улучшение качества жизни населения. Поэтому процесс социальноэкономического развития включает в себя три важнейшие составляющие:
повышение доходов, улучшение здоровья населения и повышение уровня его образования;
создание условий, способствующих росту самоуважения людей в результате формирования социальной, политической, экономической и институциональной систем, ориентированных на уважение человеческого достоинства;
увеличение степени свободы людей, в том числе их экономической свободы [10, с.9].
Последние две составляющие качества жизни не всегда учитываются при оценках степени социальноэкономического развития стран и малых городов, однако в последнее время в экономической науке и политической практике им придается все большее значение.
В качестве целей социальноэкономического развития малых городов используются такие, как увеличение доходов, улучшение образования, питания и здравоохранения, снижение уровня бедности, оздоровление окружающей среды, равенство возможностей, расширение личной свободы, обогащение культурной жизни. Некоторые из этих целей идентичны, но в определенных условиях они могут иметь существенные различия. Так, ограниченные средства можно направить либо на развитие здравоохранения, либо на охрану окружающей среды. Возникает конфликт между целями развития. В то же время понятно, что чем более чистой будет окружающая среда, тем здоровее будет население и тем в большей степени будет достигнута конечная цель здоровье людей. Поэтому в данном случае конфликт между целями не носит абсолютно неразрешимого характера. Однако в других случаях конфликт целей развития требует особого рассмотрения и специальных методов разрешения.
Соответственно целям развития малых городов строится система критериев (характеристик развития) и показателей, которые измеряют эти критерии. Несмотря на некоторые различия между странами и малыми городами в иерархии ценностей и в целях развития, международные организации оценивают степень развития стран и регионов по некоторым универсальным интегральным показателям. Одним из таких показателей является индекс развития человека, разработанный в рамках Программы развития ООН. Данный показатель ранжирует страны по восходящей от 0 до 1. При этом для расчета используются три показателя экономического развития:
1. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении;
2. Интеллектуальный потенциал (грамотность взрослого населения и средняя продолжительность обучения);
3. Величина душевого дохода с учетом покупательной способности валюты и снижения предельной полезности дохода [10, с.9].
В межрегиональном сравнении, точно так же, как и в международном анализе, можно использовать индекс развития человека и другие аналогичные показатели.
Наряду с интегральными показателями можно использовать и отдельные частные показатели развития малых городов. Среди них:
национальный доход на душу населения;
уровень потребления отдельных материальных благ;
степень дифференциации доходов;
продолжительность жизни;
уровень физического здоровья;
уровень образования;
степень счастья населения.
Целесообразно выделять долгосрочные и краткосрочные цели и соответствующие им критерии экономического развития страны. Среди долгосрочных целей становление и развитие постиндустриального общества, создание рабочих мест высшей квалификации для будущих поколений, повышение уровня жизни всех граждан страны, включая уровень здравоохранения, образования и культуры. В качестве краткосрочных целей можно рассматривать преодоление кризиса и достижение конкретных величин прироста валового национального продукта в следующем году, квартале, месяце и пр. Долгосрочные и краткосрочные цели по своему содержанию достаточно сильно различаются, меры по их достижению также неодинаковы. Критерии экономического развития не всегда играют роль целей или целевых ориентиров, и наоборот. Нередко в качестве тактических целей развития выступают промежуточные задачи, играющие роль необходимых условии успешного развития. Среди таких тактических целей развития малых городов можно назвать:
привлечение новых видов бизнеса;
расширение существующего бизнеса;
развитие малого бизнеса;
развитие центра города;
развитие промышленности;
развитие сферы услуг;
повышение уровня занятости населения.
Особое значение в определении уровня экономического развития малых городов имеют традиционные показатели, оценивающие уровень производства и потребления благ и рост этого уровня в расчете на душу населения (валовой региональный продукт (ВРП), валовой внутренний продукт (ВВП), реальный ВРП на душу населения, темпы роста этих показателей) [10, с.9].
Для оценки динамики развития целесообразно использовать показатели, оценивающие темпы экономического роста в малых городов:
темпы роста душевого дохода;
производительности труда;
темпы структурной трансформации производства и общества.
Воздействие на темпы экономического роста жизненно важный вопрос для экономической политики как страны в целом, так и отдельного региона.
Чисто экономические показатели, какими являются ВВП, душевой доход, производительность труда и темпы их роста, не могут в полной мере оценить социальноэкономическое развитие малых городов. Не менее важны показатели продолжительности жизни, уровня здоровья населения, степени его образования и квалификации, а также показатели структурных изменений в производстве и обществе. Для более глубокой оценки социальноэкономического развития также часто применяются целевые индикаторы, которые отражают экономические, социальные и экологические стороны удовлетворения потребностей современного покаления.
С помощью индикаторов можно производить оценочные расчеты для определения места малых городов в стране по уровню социально экономического развития для обоснования трансфертов, привлечения иностранных инвесторов, программ, грантов, принятия обоснованных управленческих решений. Выбранные индикаторы служат базой для оценки через мониторинг хода реализации стратегий на различных уровнях (технические и управленческие цели), обеспечивают информационную поддержку упрвленческих решений регионального менеджмента и информировать общественность о темпах продвижениях социально экономического развития.
Для оценки Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2020 года разработана карта реализации индикаторов включающая порядка 258 целевых индикаторов.
Итак, на уровне малых городов можно рассматривать следующие критерии и соответствующие им показатели социальноэкономического развития:
ВРП или ВВП (абсолютная величина и на душу населения) и темпы роста этих показателей;
средний уровень доходов населения и степень их дифференциации;
продолжительность жизни, уровень физического и психического здоровья людей;
уровень образования;
уровень потребления материальных благ и услуг (продуктов питания, жилья, телефонных услуг), обеспеченность домашних хозяйств товарами длительного пользования;
уровень здравоохранения (обеспеченность поликлиниками, аптеками, больницами, диагностическими центрами и услугами скорой помощи, качество предоставляемых медицинских услуг);
состояние окружающей среды;
равенство возможностей людей, развитие малого бизнеса;
обогащение культурной жизни людей.
Стандартным способом оценки экономического развития малых городов является оценка уровня производства (к тому же, как правило, материального производства). Такая оценка является сегодня односторонней и недостаточной. Разработанные международными организациями подходы к оценке экономического развития стран заставляют при оценке уровня развития малых городов рассматривать не только объем производства, но и такие, например, аспекты, как образование, здравоохранение, состояние окружающей среды, равенство возможностей в экономической сфере, личная свобода и культура жизни.
1.2 Методы и механизмы управления на региональном уровне
Современное социальноэкономическое развитие Казахстана заставляет заново осмыслить законы регионального воспроизводства, отражающие связи и зависимости между различными элементами региональной системы. Создание эффективной системы управления региональной экономикой требует рассмотрение проблемы управления без отрыва от теории общественного воспроизводства с четким определением самого предмета исследования. В течение продолжительного времени региональная экономика формировалась как результат принятия отраслевых управленческих решений, а как наука она отождествлялась с экономической географией, теорией размещения производства. Соответственно и система управления региональной экономикой строилась без учета того, что малые города представляет собой воспроизводственную систему со свойственными ей закономерностями.
Формирование в Казахстане рыночной экономической системы поставило перед малыми городами проблему самоопределения в общей системе воспроизводственных отношений. Эффективный механизм регионального управления возможен лишь при условии, что малый город будет рассматриваться как единая система со своей совокупностью воспроизводственных отношений.
Все это требует необходимость обосновать место малые города в системе общественноэкономических отношений и определить его особенности как объекта управления с позиций воспроизводственного подхода.
Опыт реализации экономических реформ в Казахстане показал, что уровень регионального управления недостаточно подготовлен к переходу к новым отношениям. Данная проблема вызвана неопределенностью места малых городов в сложившейся системе управления, с отсутствием информационно прогнозной базы, объективно отражающей интересы и функции регионального звена системы управления, с неурегулированностью форм и методов взаимодействия различных структур территориальной системы.
Общественноэкономические отношения сложившиеся на современном этапе требуют формирования методологии регионального управления, соответствующей новой социальной и инновационноэкономической среде и отношениям между ее элементами.
Новые экономические отношения поставили перед малыми городами проблему самоопределения в общей концепции государственного развития. Особое значение приобретают исследование роли малых городов в казахстанской и мировой экономике, его конкурентных преимуществ и выявление особенностей малых городов как объекта управления с позиций воспроизводственного подхода, что позволяет выявить характерные закономерности территориальных социально экономических процессов их взаимодействия и взаимосвязи.
Важным шагом в формировании экономики ориентированной на результат является принятие на макроуровне стратегического документа Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года, а также реализация долгосрочной Стратегии Казахстан - 2050, которая направлена, прежде всего, на обеспечение макроэкономической стабильности.
На мезоуровне документом Системы государственного планирования Согласно Указа Президента Республики Казахстан от 18 июня 2009 года является Программа развития территории, которая разработана на пятилетний период на основе стратегических и программных документов Республики Казахстан, прогноза социальноэкономического развития. Программа развития территории является основой стратегических планов государственных органов на 5 лет [1]. В данной программе определены цели и задачи, каждый малый город определил свое виденье в силу специфичности природных, экономических и социальных условий.
В основном методы управления классифицируют на:
- административные (организационнораспорядительные);
- экономические;
Такое деление методов в известной мере условно, так как абсолютно четко обособить каждый из них не представляется возможным: они взаимопроникают и имеют немало общих черт, то же время присущие им различия в способах воздействия на объекты управления позволяют рассматривать каждый из методов в отдельности.
Административные методы. Деятельность по управлению невозможна без разумного применения административных методов (которые нередко называют организационноадминистративными или организационно распорядительными). С их помощью формируются основные системы управления в виде устойчивых связей и отношений, положений, предусматривающих права и ответственность подразделений аппарата управления, отдельных работников.
Административные методы реализуются путем прямого воздействия руководителей, собственников на подчиненных. Оно может осуществляться на основе заключенных договоров, через административные приказы и распоряжения, различные положения, правила, нормативы и другие документы, организационно регламентирующие деятельность подчиненных лиц, их четкую работу, обеспечивающие надлежащую дисциплину и ответственность [10, с.9].
Формы и масштабы применения административных методов определяются задачами управляющего органа, уровнем организации производства, квалификацией и культурой работников, принимающих решения. Чем полнее представлены эти параметры, тем меньше потребности в административном вмешательстве.
В современных условиях применение административных методов предполагает предварительный анализ материалов, дающих полное, достоверное представление о состоянии управляемого объекта, и исключающий волюнтаризм.
Экономические методы. Потребность в экономических методах управления закономерно и существенно возрастает, поскольку в условиях развития частного предпринимательства не всегда возможно и разумно решать с помощью директивного воздействия сложную совокупность задач удовлетворения растущих потребностей населения [10, с.9].
Сущность экономических методов в воздействии на экономические интересы потребителя и работников с помощью цен, оплаты труда, кредита, прибыли, налогов и других экономических рычагов, позволяющих создавать эффективный механизм работы. Экономические методы основываются на использовании стимулов, предусматривающих заинтересованность и ответственность управленческих работников за последствия принимаемых решений и побуждающих работников добиваться инициативного осуществления поставленных задач без специальных на то распоряжений.
Особенности экономических методов управления состоят в том, что они:
базируются на некоторых общих правилах поведения, дающих возможность маневрировать ресурсами, тогда как административные характеризуются конкретноадресными заданиями, ориентированными на достижение целей управляемой системы путем формирования ее четкой структуры, создания условий для подготовки, принятия и реализации решений (хотя некоторые общие правила, касающиеся, например, методики разработки бизнеспланов, режима работы и другие, могут предусматриваться директивными актами);
оказывают на производителей и потребителей косвенное воздействие, посредством системы отношений учитывают интересы коллектива и отдельных работников (административные методы по своей природе не способны столь полно и непосредственно ориентироваться на экономические интересы объектов управления);
непременно предполагают самостоятельность предприятия на всех уровнях при одновременном возложении на него ответственности за принимаемые решения и их последствия (в отличие от административных методов, предполагающих значительную долю ответственности вышестоящих органов, принимающих решения);
побуждают исполнителей к подготовке альтернативных решений и выбору из них наиболее соответствующих интересам коллектива (административные распоряжения большей частью однозначны, требуют обязательного, точного исполнения) [10, с. 9].
Экономические методы управления должны занять и неизбежно займут доминирующее положение. Это необходимо для обеспечения нормальных условий функционирования ассоциаций, союзов, предприятий в новых условиях хозяйствования. Одновременно сокращается число звеньев управления.
При умелом использовании экономических методов управляющие органы в условиях рынка легче преодолевают инертность в реализации своих задач, обусловленной отсутствием соответст вующей экономической заинтересованности в оперативном удовлетворении меняющихся потребностей. Усиливается самоконтроль, до минимума снижается необходимость в административном контроле, который сосредоточивается, если в том есть потребность, конечных результатах обслуживания населения.
Чем шире применяются экономические методы, тем большее число вопросов решается непосредственно в основных звеньях управления, ближе к источнику информации. В прошлом в условиях необоснованно широкого применения административных методов нередко на высоких уровнях управления принимались решения, которые по своему содержанию входили в компетенцию нижестоящих звеньев управления. В результате замедлялся процесс принятия решений и не обеспечивалась требуемая оперативность управления, снижались его компетентность и качество.
Использование системы экономических методов на государственных предприятиях даст должный эффект только в том случае, если принцип прибыльности ведения хозяйства будет охватывать все звенья организационной структуры управления, образуя замкнутую систему с распределением материальной ответственности между всеми ее звеньями.
Административные и экономические методы управления имеют наряду с характерными отличиями и много общего. В практике управления они дополняют друг друга. Важно подчеркнуть, что административные решения это не просто некие директивы, а решения, обоснованные с точки зрения их экономической целесообразность[10, с. 9].
Управление региональной экономикой осуществляется в целях ее эффективного развития, а также органичного встраивания экономики [в экономическое пространство страны. Путь решения этой задачи - совершенствование специализации [в сочетании с экономически обоснованным повышением комплексности хозяйства на пути вовлечения в хозяйственный оборот новых экономичных природных ресурсов, лучшего использования трудового потенциала и имеющегося производственного аппарата, рационализации размещения производительных сил и транспортно- экономических связей [11].
В Казахстане во взаимоотношениях между центром и регионами используется принцип разделение предметов ведения и делегирования полномочий, закрепленный рядом нормативных актов.
Регулируется деятельность регионального управления основным законом Республики Казахстан О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан от 23 января 2001 года N 148.
Согласно статье 28 руководителем региона, т.е. Аким области (города республиканского значения, столицы) назначается на должность Президентом Республики Казахстан с согласия маслихата области (города республиканского значения и столицы), а также освобождается от должности Президентом Республики Казахстан.
Такая же структура и в области Аким района (города областного значения) назначается или избирается на должность в порядке, определяемом Президентом Республики Казахстан. Аким района (города областного значения) освобождается от должности и прекращает свои полномочия в порядке, определяемом Президентом Республики Казахстан, согласно статье 32.
Местные органы власти любого уровня - региона, города или района - выполняют две основные функции: предоставление услуг жителям и предприятиям (содержание дорог, водо-, тепло-, энергоснабжение, уборка мусора, содержание парков, мест отдыха и пр.) и управление социально- экономическим развитием подведомственной территории.
Рассматривая вопрос управления регионом можно сказать, что данное управление прописано лишь формально, так как до сих пор сохраняются традиционные формы централизованного управления, что зачастую нарушает делегированные права регионов.
Проблему управления экономикой области необходимо рассматривать в рамках концепции местного самоуправления в целом.
Местное самоуправление - деятельность, осуществляемая населением непосредственно, а также через маслихаты и другие органы местного самоуправления, направленная на самостоятельное решение вопросов местного значения под свою ответственность, в порядке, определяемом настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами; (закон, статья 1,пункт 9)
Основная проблема всех малых городов это распределение денежных средств, распределение бюджета происходит из центра, хотя поступления в бюджет у каждого региона разный, конечно же западная часть, где сформирована основная часть нефтегазовой промышленности имеет более высокие доходы в бюджет по сравнению с регионами сельскохозяйственной направленности, получается одни регионы выступаю как доноры для других. Центр распределяет все доходы и лишает тем самым области самостоятельности. Получается все заведомо распределено и маслихаты лишь формально голосуют за распределение денежных средств, так как если это предположим целевые средства по программе, то они и идут на развитие программы.
В Казахстане управление социально-экономическим развитием идет с
вверху-вниз, и проблемы низов, то есть районов и сельских округов так и остаются проблемами, ведь сверху виднее как лучше распределять. Нельзя конечно назвать, что все проблемы управления идут лишь из центра. Проблема в том, что низы сами пассивны, если бы каждый аким района имел возможность защищать предположим проект бюджет района сам и доказать необходимость выделения денежных средств для решения проблем района. А так, получается, приняты ряд программ по развитию областей и районов, и основная проблема руководителей, это отчеты и мониторинг программ. Сверху давят, что не достигают показателей (индикаторов), а на местах более насущие проблемы такие как, не все школы подготовлены к зимнему периоду, нехватка кадров и бесконечные проблемы жилищно-коммунального хозяйства, так как износ составляет 70-80% в целом по республике.
Каждый регион стремиться в лидеры и никто не хочет быть рядах отстающих, поэтому тут идет политика не эффективного управления дающее качество, а политика, строящаяся на подгонки показателей до среднереспубликанских.
При этом нельзя не отметить, что в регионах выстроена сильная политика управления, направленная на экономическую активность населения, развивая экономическую активность, можно осуществить те или иные прорывы в жизни местного сообщества и поднять уровень благосостояния населения, который в конечном счете всегда определяет успех той или иной социально- экономической политики.
Все возможные методы воздействия региональной администрации на ход экономического развития можно сформулировать так:
- создание в малых городах благоприятных общих условий для развития деловой активности;
- регулирование деловой активности;
- прямая кооперация администрации малых городов и бизнеса.
Создание благоприятных общих условий для развития деловой активности. К таким условиям следует отнести рыночную инфраструктуру, наличие земли и соответствующих прав на нее для развития новых видов экономической активности, хорошо развитые транспорт, связь, офисное хозяйство и др.
В странах Запада администрация все чаще осуществляет инвестиции в региональную инфраструктуру, предпринимает определенные акции по реорганизации земельных участков, а также проводит работу в рамках регионального маркетинга для привлечения новых видов бизнеса в малые города. Администрация казахстанских регионов в условиях становления рыночных отношений помимо этих видов косвенного воздействия осуществляют прямую поддержку новых институтов, составляющих основу рыночной инфраструктуры.
Традиционными являются активные действия по созданию и укреплению инфраструктуры, которая является базовой для всех видов бизнеса: дороги, телефон, городские вокзалы, аэропорт и пр. По отношению к земле также можно совершать целенаправленные действия - объединять и дробить земельные участки, выкупать и продавать их, сдавать в аренду и даже передавать в безвозмездное пользование. От конкретных действий в отношении земли зависят как общее направление, так и интенсивность новой деловой активности в малых городах.
Относительно самостоятельным фактором экономического развития любого региона в последнее время стал международный фактор: чем интенсивнее международные связи, тем больший импульс, как правило, получает экономическое развитие малых городов. Содействие международным связям и международной торговле, привлечение иностранных инвестиций в малые города становятся относительно самостоятельным и весьма эффективным инструментом экономического развития в целом.
Регулирование деловой активности. Администрация формирует побудительные мотивы предпринимателей с целью принятия ими необходимых для развития данного региона решений. Это достигается, в частности, путем уменьшения местных налогов, либо предоставления дешевого капитала с помощью инструментов займа, субсидий, гарантий и даже прямых заимствований.
Общемировой тенденцией последних лет стал рост числа организаций неправительственного, негосударственного характера, вовлеченных в решение проблем экономического развития городов. Как правило, это бесприбыльные организации, которые могут оказывать помощь частному бизнесу, содействовать его развитию. К таким организациям можно отнести местные торгово-промышленные палаты, специализированные агентства по развитию или маркетингу малых городов. Кооперация администрации с такими организациями приносит пользу малым городам в целом.
Обеспечивая процесс экономического развития малых городов, руководители местной администрации подчас действуют как посредники, как создатели коалиций, помощники реальных действующих лиц, используя разнообразные подходы к содействию экономическому развитию. Поэтому работа по экономическому развитию может и должна строиться с привлечением руководителей крупнейших предприятий и работодателей региона. В такой кооперации с руководителями предприятий региональная администрация может более эффективно решать вопросы обучения персонала, развития инфраструктуры, стимулирования малого и среднего бизнеса.
Управление развитием может осуществляться с помощью разнообразного спектра стратегий, программ, конкретных действий и разовых управленческих решений, посредством которых местная администрация стремится стимулировать развитие экономики малых городов, создать новые рабочие места, увеличить налоговую базу, расширить возможности для определенных видов экономической активности, в которых заинтересовано местное
сообщество. Функция социально-экономического развития остается всегда актуальной для малых городов, и ее значимость возрастает в условиях преодоления кризисных явлений, сопровождающих переход экономики из одного состояния в другое.
1.3 Зарубежный опыт развития региональной политики
Республика Казахстан ведет рыночную политику с учетом положительных тенденций развития наиболее развитых зарубежных стран и специфики своего национального колорита, природно-климатических условий, геополитического положения, размером территории и.т.д. В данной рыночной политике особое внимание уделяется социально-экономическому развитию малых городов, методам и механизмам управления малых городов и в целом региональной политике. В связи с этим международный опыт ведения региональной политики представляет определенный интерес для такой страны как Казахстан. Однако опыт отдельных стран специфичен по- своему.
Рассматривая в области региональной политики модели и пути развития зарубежных стран нами сделаны следующие выводы, что помимо успешного экономического роста в области территориального развития следует учесть и те факторы, которым зачастую не придают существенного внимания во время исследования. Так, например, в книге С. Хантингтона Столкновение цивилизаций [19] приведены исследования касающейся развития стран (цивилизаций), где использованы модели стран с учетом роли культуры и религии в территориальном ее развитии.
Культурная идентичность - это решающий политический фактор в мире после "холодной войны", важная вещь для большинства людей. Люди определяют себя, используя такие понятия, как происхождение, религия, язык, история, ценности, обычаи ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
На современном этапе развитии Казахстана, когда эффективность и качество определяют развитие всего общественного производства, особое внимание заслуживает проблема совершенствования территориальной организации производства, поиска наиболее эффективных путей формирования производственных сочетаний на территории.
В последние годы в стране проделана большая работа по совершенствованию планирования размещения производительных сил. Пересмотрены подходы к развитию социальноэкономического развития малых городов, сформулирована эффективная стратегия территориального развития, приняты ряд государственных программ, позволяющие максимально эффективно использовать региональные ресурсы, специфику и потенциал территории.
Однако позитивные тенденции экономического роста в течение последних пяти лет не привели к кардинальным сдвигам в структуре экономики малых городов страны, отдельные регионы существенно отстают по уровню своего социальноэкономического развития.
Актуальность тема исследования. Актуальность исследуемой проблемы обусловливается: вопервых, в современных условиях методология обеспечения процесса реформирования экономики Республики Казахстан требует теоретического переосмысления концепции развития социальноэкономических систем, что требует проведения анализа возможностей функциональной структуризации экономики малых городов и создания качественно новой структуры регионохозяйственных связей; вовторых, малых городов Республики Казахстан приобретают все большую самостоятельность и возникает необходимость формирования новой региональной сферы интересов и ответственности, реализуемых в специфических условиях на конкретной территории; втретьих, для выравнивания создавшихся диспропорций малых городов необходимо дать комплексную оценку проводимой региональной политики государства с целью обеспечения модернизации развития малых городов.
Все это требует научного обоснования процесса формирования новой политики регионального управления и комплексной оценки социально экономического развития малых городов Республики Казахстан на основе методических приемов и инструментов регулирования применительно к новому этапу развития казахстанской экономики.
Степень разработанности темы. Исследованиями в области региональной политики и социальноэкономического развития малых городов занимались многие зарубежные и отечественные ученые. Методологические проблемы рассмотрены в работах таких зарубежных ученных, как Гаврилов А.И., Акаев А.А., Хюрелл Э., Некрасов Н.Н., Смирнов В.В., Дертишникова Е.Н. Скотаренко О.В. Понкратова Е.В. Баранов С.В. Гулкин К.А. Киатраро Ф., Ханди С.Л., Капелло Р., Кругман П., Бондарев А.Е., Ларина Н.И., Кисельников А.А.,
Коновалова О.Н., Довыденко Т.М., Борисоглебская Л.Н., Бальцерович Е., Игнатов В. Г., Баишев С.Б. Гранберг А.Г., Суслов В.И., Суспицын С.А., Затаевич Н. и другие.
Значительный вклад в развитие малых городов внесли казахстанские исследователи, в частности Исаева М.Г., Алимбаев А.А., Нурланова Н.К, Бримбетова Н.Ж., Жалелева Р.З., Притворова Т.П., Бопиева Ж.К., Ахметжанова С.Б., Давлетьярова Г.Ш., Сапарова Г.К., Нурхалиева Д.М. и другие.
Несмотря на большое количество работ, посвященных проблемам развития малых городов в целом и социальноэкономического развития малых городов, вопросы не получили достаточного рассмотрения в научных разработках, связанных с анализом и комплексной оценкой социально экономического развития малых городов.
Настоящая работа посвящена анализу и комплексной оценке социальноэкономического развития малых городов, необходимости и возможности применения научных подходов при проведении мониторинга и комплексной оценки Программ развития территорий Республики Казахстан.
Цели и задачи исследования. Целью магистерского проекта является выработка теоретикометодических и научно практических предложений и рекомендаций по совершенствованию анализа и оценки Программ развития территорий Республики Казахстан.
Для достижения поставленной цели в магистерском проекте ставились и решались следующие задачи:
рассмотреть особенности применения методов и функций государственного управления и регулирования экономики в реализации стратегии и программ развития малых городов;
изучить зарубежный опыт региональной политики и управления;
провести анализ современного состояния социальноэкономического развития территорий Республики Казахстан;
сформировать комплекс количественных и качественных показателей для оценки эффективности программы развития территории;
выработка рекомендаций по проведению комплексной оценке и мониторинга программ развития территории.
Объектом исследования является региональная социальноэкономическая система.
Предметом исследования являются организационноэкономические отношения, возникающие в процессе организации разработки и реализации Программ развития территории Республики Казахстан на основе Стратегии социальноэкономического развития регионов до 2020 года.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили научные исследования зарубежных и казахстанских ученыхэкономистов в области региональной политики и социальноэкономического развития малых городов.
Эмпирической базой научного исследования послужили законодательные и научные акты Республики Казахстан, данные международных и отечественных агентств по статистики, информация, опубликованная в международной и отечественной печати, данные министерств, ведомств, национальных и зарубежных компаний, размещенных на интернет сайтах.
Научная новизна магистерского проекта заключается в том, что на основе применения научных приемов и методов теоретически обоснованы методические подходы к анализу программ развития малых городов и разработана модель комплексной оценки социальноэкономического развития малых городов Республики Казахстан.
Основные положения магистерского проекта, выносимые на защиту
сформирована система количественных и качественных показателей эффективности программы социальноэкономического развития территории. Отличительная черта предложенной системы показателей диверсифицированный подход к оценке эффективности программы социальноэкономического развития региона с точки зрения достижения поставленных целей, результативности комплекса мер, развития конкурентных преимуществ малых городов;
уточнены принципы организации процесса реализации программ с учетом внешних и внутренних факторов, предложены подходы к его диверсификации, отличающиеся комплексным сопровождением программных элементов в ходе их реализации и обеспечивающие адаптацию к изменениям внешней среды;
предложены интегральные показатели экономического и социального развития территории, отличительная черта которых состоит в возможности комплексно оценить уровень социального и экономического развития малых городов с учетом составляющих компонент (частных показателей) и их значимости;
проведено ранжирование малых городов по типам территориального расселения. Разработано видение и предложена стратегия пространственного социально экономического развития территории на основе комплексного анализа, оценки его потенциала и определения приоритетов;
Практическая направленность работы состоит в том, что выводы и рекомендации настоящего магистерского проекта позволят государственным органам, реализующим политику государства в области территориального развития, повысить эффективность реализуемых социальноэкономических показателей (индикаторов) ориентированных на результат и снизить социальноэкономические диспропорции между областями Республики Казахстан.
Апробация и внедрение результатов работы. Результаты исследований, основные положения и рекомендации представлены для практического использования в Акимат Актюбинской области.
По теме магистерского проекта опубликована научная статья на тему Перспективы развития малых городов Казахстана в Материалах Хой Межвузовской научно-практической конференции молодых ученых, магистрантов и студентов Возрождение национального духовного сознания и конкурентоспособная молодежь 3 том.
Структура и объем магистерского проекта состоит из введения, трех разделов, заключения списка использованных источников и приложений, включает 13 таблиц и 28 рисунков.
1 1. ТЕОРЕТИКОМЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНАЛИЗА И ОЦЕНКИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ
1.1 Социально-экономическая природа развития территории регионов
Размер территории, неоднородность условий, многонациональный состав придают уникальный характер сложности экономических преобразований в Казахстане. Богатые природные ресурсы страны распределены среди малых городов весьма неравномерно. Следствием семидесятилетней эпохи советского планирования стало географическое размещение населенных пунктов и капитала, которое часто слабо связано с естественными экономическими сравнительными преимуществами. Примером служит размещение многих населенных пунктов бывшего СССР и большие объемы капиталовложений в областях с непригодными условиями жизни, экономическая эффективность в которых по определению низка [1].
В современных условиях методология обеспечения процесса реформирования экономики Республики Казахстан требует теоретического переосмысления концепции развития региональных социальноэкономических систем. Для этого необходимо провести анализ возможностей функциональной структуризации экономики малых городов и создания качественно новой структуры регионохозяйственных связей.
В процессе анализа концепции развития малых городов необходимо обозначить специфику сущностных дефиниций малых городов.
С момента возникновения потребности научного сообщества районировании территории понятийный аппарат, описывающий сущность (признак) малых городов, практически не изменился.
В экономической литературе чаще всего фигурируют два понятия малых городов, так, ряд авторов под малыми городами подразумевают определенную часть народнохозяйственного комплекса страны, отличающуюся географическими условиями и природноресурсной специализацией. Эти малые города являются относительно замкнутыми, как в производственнотехническом, так и в экономическом отношениях.
Одним из основных признаков регионального определения выступает целостность. Она означает вполне рациональное использование природно ресурсного потенциала малых городов, пропорциональное сочетание различных отраслей, формирование устойчивых внутрирегиональных и межрегиональных производственных и технологических связей, наличие особого сообщества людей с определенными традициями и образом жизни.
Эндрю Хюрелл указывает, что, вопервых, малый город это естественный, органический принцип территориальной организации социальных, политических, экономических и культурных аспектов жизнедеятельности человеческих сообществ.
По мнению С.С. Шаталина, понятие малый город характеризует определенный социальноэкономический организм, структура которого должна обеспечить повышение эффективности использования общественных фондов потребления, развития социальной и производственной инфраструктур [4].
И.М. Айзинова и В.В. Пациорковский считают что, малый город это административнотерриториальная общность, которая характеризуется единством и относительно высоким уровнем развития производственной, транспортной и социальной инфраструктуры с хорошо налаженными, постоянными трудовыми и социальнокультурными связями населения [5].
П.Я. Бакланов предлагает учитывать при раскрытии понятия малый город также фактор региональной замкнутости, т.е. способность ресурсных и потребительских звеньев замыкаться (локализоваться) в пределах определенной территории [6].
Понятие малый город относится к универсальным категориям обществоведения. Интегративные возможности данного термина позволяют не только отнести его к ряду наук, но и связывать эти науки, трансформируя их компоненты в единую систему региональных исследований. При этом малый город ключевое понятие региональной экономики. Внимание к территориальному аспекту в случае с региональной экономикой это основа методологического подхода.
Политологические определения малых городов дают нам достаточно важное понимание того факта, что в основе регионообразования лежат не только объективные экономические факторы, но и субъективные, политические.
Экономическая трактовка подразумевает под малым городом часть территории, где существует система связи между хозяйственными субъектами, подсистему всего социальноэкономического комплекса страны, сложный территориально экономический комплекс со своей структурой связи с внешней и внутренней средой.
На основании вышеизложенного можно дать следующее определение малым городам.
Малые города это целостная социальноэкономическая система, которая имеет единую структуру, включающую физикогеографическую, экономическую, политикоадминистративную, этническую, социокультурную, правовую, политическую составляющие, соответствующие им социальные институты, при определяющей роли институтов управления в организации жизни малых городов.
То есть малые города это сложное и комплексное явление, представляющее собой целостную, пространственно организованную форму жизнедеятельности как системы, которой присущи относительная обособленность, целостность, комплексность, структурированность, подчиненность единой цели, связи с внешней средой.
Такая форма имеет свое содержание, которое включает:
взаимодействие субъектов в процессе воспроизводства условий жизнедеятельности; материальновещественные факторы, выступающие основой воспроизводства;
количественные и качественные показатели, характеризующие результат уровень социальноэкономического развития.
Выделим еще несколько понятий, которые часто фигурируют в экономической литературе, посвященной региональным проблемам.
Термин развитие часто употребляется в следующих сочетаниях: экономическое развитие, социальноэкономическое развитие, развитие национальной экономики, развитие малых городов. В каждом случае под развитием обычно подразумевается любое прогрессивное изменение, прежде всего в экономической сфере. Если изменение количественное, говорят об экономическом росте. При качественном изменении речь может идти о структурных изменениях или об изменении содержания развития, или о приобретении экономической системой новых характеристик. Наряду с чисто экономическими характеристиками нередко рассматривают социальные параметры развития. Более того, социальные характеристики давно уже стали полноправными показателями, оценивающими степень развития любого малого города [10, с.9].
Развитие малых городов многомерный и многоаспектный процесс, который обычно рассматривается с точки зрения совокупности различных социальных и экономических целей. Даже если речь идет только об экономическом развитии, оно обычно рассматривается совместно с развитием социальным. Социально экономическое развитие включает в себя такие аспекты, как:
рост производства и доходов;
перемены в институциональной, социальной и административной структурах общества;
перемены в общественном сознании;
перемены в традициях и привычках.
Существует немало вариантов классификации малых городов по уровню социальноэкономического развития. Так, специалисты выделяют три группы малых городов с качественно различными характеристиками состояния экономики и социальной сферы:
1. Развитые малые города с достаточно высоким уровнем производства и жизни людей;
2. Малые города со средним экономическим потенциалом; проблемные малые города с низким уровнем социально экономического развития. В группе последних выделяются депрессивные и отсталые малые города [10, с.9].
Различия между малыми городами в Казахстане выражены достаточно ярко.
На территории Казахстана находятся территории с крупными городами промышленными центрами (Карагандинская и Павлодарская области), территории с преобладанием сельского населения (Кызылординская область).
Среди экономических регионов с большой долей инвестиций в промышленности выделяются Западный Казахстан, в транспорте и связи Восточный и Северный Казахстан, в сельском хозяйстве южные области.
В настоящее время основной целью экономического развития большинства стран мира и их малых городов является улучшение качества жизни населения. Поэтому процесс социальноэкономического развития включает в себя три важнейшие составляющие:
повышение доходов, улучшение здоровья населения и повышение уровня его образования;
создание условий, способствующих росту самоуважения людей в результате формирования социальной, политической, экономической и институциональной систем, ориентированных на уважение человеческого достоинства;
увеличение степени свободы людей, в том числе их экономической свободы [10, с.9].
Последние две составляющие качества жизни не всегда учитываются при оценках степени социальноэкономического развития стран и малых городов, однако в последнее время в экономической науке и политической практике им придается все большее значение.
В качестве целей социальноэкономического развития малых городов используются такие, как увеличение доходов, улучшение образования, питания и здравоохранения, снижение уровня бедности, оздоровление окружающей среды, равенство возможностей, расширение личной свободы, обогащение культурной жизни. Некоторые из этих целей идентичны, но в определенных условиях они могут иметь существенные различия. Так, ограниченные средства можно направить либо на развитие здравоохранения, либо на охрану окружающей среды. Возникает конфликт между целями развития. В то же время понятно, что чем более чистой будет окружающая среда, тем здоровее будет население и тем в большей степени будет достигнута конечная цель здоровье людей. Поэтому в данном случае конфликт между целями не носит абсолютно неразрешимого характера. Однако в других случаях конфликт целей развития требует особого рассмотрения и специальных методов разрешения.
Соответственно целям развития малых городов строится система критериев (характеристик развития) и показателей, которые измеряют эти критерии. Несмотря на некоторые различия между странами и малыми городами в иерархии ценностей и в целях развития, международные организации оценивают степень развития стран и регионов по некоторым универсальным интегральным показателям. Одним из таких показателей является индекс развития человека, разработанный в рамках Программы развития ООН. Данный показатель ранжирует страны по восходящей от 0 до 1. При этом для расчета используются три показателя экономического развития:
1. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении;
2. Интеллектуальный потенциал (грамотность взрослого населения и средняя продолжительность обучения);
3. Величина душевого дохода с учетом покупательной способности валюты и снижения предельной полезности дохода [10, с.9].
В межрегиональном сравнении, точно так же, как и в международном анализе, можно использовать индекс развития человека и другие аналогичные показатели.
Наряду с интегральными показателями можно использовать и отдельные частные показатели развития малых городов. Среди них:
национальный доход на душу населения;
уровень потребления отдельных материальных благ;
степень дифференциации доходов;
продолжительность жизни;
уровень физического здоровья;
уровень образования;
степень счастья населения.
Целесообразно выделять долгосрочные и краткосрочные цели и соответствующие им критерии экономического развития страны. Среди долгосрочных целей становление и развитие постиндустриального общества, создание рабочих мест высшей квалификации для будущих поколений, повышение уровня жизни всех граждан страны, включая уровень здравоохранения, образования и культуры. В качестве краткосрочных целей можно рассматривать преодоление кризиса и достижение конкретных величин прироста валового национального продукта в следующем году, квартале, месяце и пр. Долгосрочные и краткосрочные цели по своему содержанию достаточно сильно различаются, меры по их достижению также неодинаковы. Критерии экономического развития не всегда играют роль целей или целевых ориентиров, и наоборот. Нередко в качестве тактических целей развития выступают промежуточные задачи, играющие роль необходимых условии успешного развития. Среди таких тактических целей развития малых городов можно назвать:
привлечение новых видов бизнеса;
расширение существующего бизнеса;
развитие малого бизнеса;
развитие центра города;
развитие промышленности;
развитие сферы услуг;
повышение уровня занятости населения.
Особое значение в определении уровня экономического развития малых городов имеют традиционные показатели, оценивающие уровень производства и потребления благ и рост этого уровня в расчете на душу населения (валовой региональный продукт (ВРП), валовой внутренний продукт (ВВП), реальный ВРП на душу населения, темпы роста этих показателей) [10, с.9].
Для оценки динамики развития целесообразно использовать показатели, оценивающие темпы экономического роста в малых городов:
темпы роста душевого дохода;
производительности труда;
темпы структурной трансформации производства и общества.
Воздействие на темпы экономического роста жизненно важный вопрос для экономической политики как страны в целом, так и отдельного региона.
Чисто экономические показатели, какими являются ВВП, душевой доход, производительность труда и темпы их роста, не могут в полной мере оценить социальноэкономическое развитие малых городов. Не менее важны показатели продолжительности жизни, уровня здоровья населения, степени его образования и квалификации, а также показатели структурных изменений в производстве и обществе. Для более глубокой оценки социальноэкономического развития также часто применяются целевые индикаторы, которые отражают экономические, социальные и экологические стороны удовлетворения потребностей современного покаления.
С помощью индикаторов можно производить оценочные расчеты для определения места малых городов в стране по уровню социально экономического развития для обоснования трансфертов, привлечения иностранных инвесторов, программ, грантов, принятия обоснованных управленческих решений. Выбранные индикаторы служат базой для оценки через мониторинг хода реализации стратегий на различных уровнях (технические и управленческие цели), обеспечивают информационную поддержку упрвленческих решений регионального менеджмента и информировать общественность о темпах продвижениях социально экономического развития.
Для оценки Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2020 года разработана карта реализации индикаторов включающая порядка 258 целевых индикаторов.
Итак, на уровне малых городов можно рассматривать следующие критерии и соответствующие им показатели социальноэкономического развития:
ВРП или ВВП (абсолютная величина и на душу населения) и темпы роста этих показателей;
средний уровень доходов населения и степень их дифференциации;
продолжительность жизни, уровень физического и психического здоровья людей;
уровень образования;
уровень потребления материальных благ и услуг (продуктов питания, жилья, телефонных услуг), обеспеченность домашних хозяйств товарами длительного пользования;
уровень здравоохранения (обеспеченность поликлиниками, аптеками, больницами, диагностическими центрами и услугами скорой помощи, качество предоставляемых медицинских услуг);
состояние окружающей среды;
равенство возможностей людей, развитие малого бизнеса;
обогащение культурной жизни людей.
Стандартным способом оценки экономического развития малых городов является оценка уровня производства (к тому же, как правило, материального производства). Такая оценка является сегодня односторонней и недостаточной. Разработанные международными организациями подходы к оценке экономического развития стран заставляют при оценке уровня развития малых городов рассматривать не только объем производства, но и такие, например, аспекты, как образование, здравоохранение, состояние окружающей среды, равенство возможностей в экономической сфере, личная свобода и культура жизни.
1.2 Методы и механизмы управления на региональном уровне
Современное социальноэкономическое развитие Казахстана заставляет заново осмыслить законы регионального воспроизводства, отражающие связи и зависимости между различными элементами региональной системы. Создание эффективной системы управления региональной экономикой требует рассмотрение проблемы управления без отрыва от теории общественного воспроизводства с четким определением самого предмета исследования. В течение продолжительного времени региональная экономика формировалась как результат принятия отраслевых управленческих решений, а как наука она отождествлялась с экономической географией, теорией размещения производства. Соответственно и система управления региональной экономикой строилась без учета того, что малые города представляет собой воспроизводственную систему со свойственными ей закономерностями.
Формирование в Казахстане рыночной экономической системы поставило перед малыми городами проблему самоопределения в общей системе воспроизводственных отношений. Эффективный механизм регионального управления возможен лишь при условии, что малый город будет рассматриваться как единая система со своей совокупностью воспроизводственных отношений.
Все это требует необходимость обосновать место малые города в системе общественноэкономических отношений и определить его особенности как объекта управления с позиций воспроизводственного подхода.
Опыт реализации экономических реформ в Казахстане показал, что уровень регионального управления недостаточно подготовлен к переходу к новым отношениям. Данная проблема вызвана неопределенностью места малых городов в сложившейся системе управления, с отсутствием информационно прогнозной базы, объективно отражающей интересы и функции регионального звена системы управления, с неурегулированностью форм и методов взаимодействия различных структур территориальной системы.
Общественноэкономические отношения сложившиеся на современном этапе требуют формирования методологии регионального управления, соответствующей новой социальной и инновационноэкономической среде и отношениям между ее элементами.
Новые экономические отношения поставили перед малыми городами проблему самоопределения в общей концепции государственного развития. Особое значение приобретают исследование роли малых городов в казахстанской и мировой экономике, его конкурентных преимуществ и выявление особенностей малых городов как объекта управления с позиций воспроизводственного подхода, что позволяет выявить характерные закономерности территориальных социально экономических процессов их взаимодействия и взаимосвязи.
Важным шагом в формировании экономики ориентированной на результат является принятие на макроуровне стратегического документа Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года, а также реализация долгосрочной Стратегии Казахстан - 2050, которая направлена, прежде всего, на обеспечение макроэкономической стабильности.
На мезоуровне документом Системы государственного планирования Согласно Указа Президента Республики Казахстан от 18 июня 2009 года является Программа развития территории, которая разработана на пятилетний период на основе стратегических и программных документов Республики Казахстан, прогноза социальноэкономического развития. Программа развития территории является основой стратегических планов государственных органов на 5 лет [1]. В данной программе определены цели и задачи, каждый малый город определил свое виденье в силу специфичности природных, экономических и социальных условий.
В основном методы управления классифицируют на:
- административные (организационнораспорядительные);
- экономические;
Такое деление методов в известной мере условно, так как абсолютно четко обособить каждый из них не представляется возможным: они взаимопроникают и имеют немало общих черт, то же время присущие им различия в способах воздействия на объекты управления позволяют рассматривать каждый из методов в отдельности.
Административные методы. Деятельность по управлению невозможна без разумного применения административных методов (которые нередко называют организационноадминистративными или организационно распорядительными). С их помощью формируются основные системы управления в виде устойчивых связей и отношений, положений, предусматривающих права и ответственность подразделений аппарата управления, отдельных работников.
Административные методы реализуются путем прямого воздействия руководителей, собственников на подчиненных. Оно может осуществляться на основе заключенных договоров, через административные приказы и распоряжения, различные положения, правила, нормативы и другие документы, организационно регламентирующие деятельность подчиненных лиц, их четкую работу, обеспечивающие надлежащую дисциплину и ответственность [10, с.9].
Формы и масштабы применения административных методов определяются задачами управляющего органа, уровнем организации производства, квалификацией и культурой работников, принимающих решения. Чем полнее представлены эти параметры, тем меньше потребности в административном вмешательстве.
В современных условиях применение административных методов предполагает предварительный анализ материалов, дающих полное, достоверное представление о состоянии управляемого объекта, и исключающий волюнтаризм.
Экономические методы. Потребность в экономических методах управления закономерно и существенно возрастает, поскольку в условиях развития частного предпринимательства не всегда возможно и разумно решать с помощью директивного воздействия сложную совокупность задач удовлетворения растущих потребностей населения [10, с.9].
Сущность экономических методов в воздействии на экономические интересы потребителя и работников с помощью цен, оплаты труда, кредита, прибыли, налогов и других экономических рычагов, позволяющих создавать эффективный механизм работы. Экономические методы основываются на использовании стимулов, предусматривающих заинтересованность и ответственность управленческих работников за последствия принимаемых решений и побуждающих работников добиваться инициативного осуществления поставленных задач без специальных на то распоряжений.
Особенности экономических методов управления состоят в том, что они:
базируются на некоторых общих правилах поведения, дающих возможность маневрировать ресурсами, тогда как административные характеризуются конкретноадресными заданиями, ориентированными на достижение целей управляемой системы путем формирования ее четкой структуры, создания условий для подготовки, принятия и реализации решений (хотя некоторые общие правила, касающиеся, например, методики разработки бизнеспланов, режима работы и другие, могут предусматриваться директивными актами);
оказывают на производителей и потребителей косвенное воздействие, посредством системы отношений учитывают интересы коллектива и отдельных работников (административные методы по своей природе не способны столь полно и непосредственно ориентироваться на экономические интересы объектов управления);
непременно предполагают самостоятельность предприятия на всех уровнях при одновременном возложении на него ответственности за принимаемые решения и их последствия (в отличие от административных методов, предполагающих значительную долю ответственности вышестоящих органов, принимающих решения);
побуждают исполнителей к подготовке альтернативных решений и выбору из них наиболее соответствующих интересам коллектива (административные распоряжения большей частью однозначны, требуют обязательного, точного исполнения) [10, с. 9].
Экономические методы управления должны занять и неизбежно займут доминирующее положение. Это необходимо для обеспечения нормальных условий функционирования ассоциаций, союзов, предприятий в новых условиях хозяйствования. Одновременно сокращается число звеньев управления.
При умелом использовании экономических методов управляющие органы в условиях рынка легче преодолевают инертность в реализации своих задач, обусловленной отсутствием соответст вующей экономической заинтересованности в оперативном удовлетворении меняющихся потребностей. Усиливается самоконтроль, до минимума снижается необходимость в административном контроле, который сосредоточивается, если в том есть потребность, конечных результатах обслуживания населения.
Чем шире применяются экономические методы, тем большее число вопросов решается непосредственно в основных звеньях управления, ближе к источнику информации. В прошлом в условиях необоснованно широкого применения административных методов нередко на высоких уровнях управления принимались решения, которые по своему содержанию входили в компетенцию нижестоящих звеньев управления. В результате замедлялся процесс принятия решений и не обеспечивалась требуемая оперативность управления, снижались его компетентность и качество.
Использование системы экономических методов на государственных предприятиях даст должный эффект только в том случае, если принцип прибыльности ведения хозяйства будет охватывать все звенья организационной структуры управления, образуя замкнутую систему с распределением материальной ответственности между всеми ее звеньями.
Административные и экономические методы управления имеют наряду с характерными отличиями и много общего. В практике управления они дополняют друг друга. Важно подчеркнуть, что административные решения это не просто некие директивы, а решения, обоснованные с точки зрения их экономической целесообразность[10, с. 9].
Управление региональной экономикой осуществляется в целях ее эффективного развития, а также органичного встраивания экономики [в экономическое пространство страны. Путь решения этой задачи - совершенствование специализации [в сочетании с экономически обоснованным повышением комплексности хозяйства на пути вовлечения в хозяйственный оборот новых экономичных природных ресурсов, лучшего использования трудового потенциала и имеющегося производственного аппарата, рационализации размещения производительных сил и транспортно- экономических связей [11].
В Казахстане во взаимоотношениях между центром и регионами используется принцип разделение предметов ведения и делегирования полномочий, закрепленный рядом нормативных актов.
Регулируется деятельность регионального управления основным законом Республики Казахстан О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан от 23 января 2001 года N 148.
Согласно статье 28 руководителем региона, т.е. Аким области (города республиканского значения, столицы) назначается на должность Президентом Республики Казахстан с согласия маслихата области (города республиканского значения и столицы), а также освобождается от должности Президентом Республики Казахстан.
Такая же структура и в области Аким района (города областного значения) назначается или избирается на должность в порядке, определяемом Президентом Республики Казахстан. Аким района (города областного значения) освобождается от должности и прекращает свои полномочия в порядке, определяемом Президентом Республики Казахстан, согласно статье 32.
Местные органы власти любого уровня - региона, города или района - выполняют две основные функции: предоставление услуг жителям и предприятиям (содержание дорог, водо-, тепло-, энергоснабжение, уборка мусора, содержание парков, мест отдыха и пр.) и управление социально- экономическим развитием подведомственной территории.
Рассматривая вопрос управления регионом можно сказать, что данное управление прописано лишь формально, так как до сих пор сохраняются традиционные формы централизованного управления, что зачастую нарушает делегированные права регионов.
Проблему управления экономикой области необходимо рассматривать в рамках концепции местного самоуправления в целом.
Местное самоуправление - деятельность, осуществляемая населением непосредственно, а также через маслихаты и другие органы местного самоуправления, направленная на самостоятельное решение вопросов местного значения под свою ответственность, в порядке, определяемом настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами; (закон, статья 1,пункт 9)
Основная проблема всех малых городов это распределение денежных средств, распределение бюджета происходит из центра, хотя поступления в бюджет у каждого региона разный, конечно же западная часть, где сформирована основная часть нефтегазовой промышленности имеет более высокие доходы в бюджет по сравнению с регионами сельскохозяйственной направленности, получается одни регионы выступаю как доноры для других. Центр распределяет все доходы и лишает тем самым области самостоятельности. Получается все заведомо распределено и маслихаты лишь формально голосуют за распределение денежных средств, так как если это предположим целевые средства по программе, то они и идут на развитие программы.
В Казахстане управление социально-экономическим развитием идет с
вверху-вниз, и проблемы низов, то есть районов и сельских округов так и остаются проблемами, ведь сверху виднее как лучше распределять. Нельзя конечно назвать, что все проблемы управления идут лишь из центра. Проблема в том, что низы сами пассивны, если бы каждый аким района имел возможность защищать предположим проект бюджет района сам и доказать необходимость выделения денежных средств для решения проблем района. А так, получается, приняты ряд программ по развитию областей и районов, и основная проблема руководителей, это отчеты и мониторинг программ. Сверху давят, что не достигают показателей (индикаторов), а на местах более насущие проблемы такие как, не все школы подготовлены к зимнему периоду, нехватка кадров и бесконечные проблемы жилищно-коммунального хозяйства, так как износ составляет 70-80% в целом по республике.
Каждый регион стремиться в лидеры и никто не хочет быть рядах отстающих, поэтому тут идет политика не эффективного управления дающее качество, а политика, строящаяся на подгонки показателей до среднереспубликанских.
При этом нельзя не отметить, что в регионах выстроена сильная политика управления, направленная на экономическую активность населения, развивая экономическую активность, можно осуществить те или иные прорывы в жизни местного сообщества и поднять уровень благосостояния населения, который в конечном счете всегда определяет успех той или иной социально- экономической политики.
Все возможные методы воздействия региональной администрации на ход экономического развития можно сформулировать так:
- создание в малых городах благоприятных общих условий для развития деловой активности;
- регулирование деловой активности;
- прямая кооперация администрации малых городов и бизнеса.
Создание благоприятных общих условий для развития деловой активности. К таким условиям следует отнести рыночную инфраструктуру, наличие земли и соответствующих прав на нее для развития новых видов экономической активности, хорошо развитые транспорт, связь, офисное хозяйство и др.
В странах Запада администрация все чаще осуществляет инвестиции в региональную инфраструктуру, предпринимает определенные акции по реорганизации земельных участков, а также проводит работу в рамках регионального маркетинга для привлечения новых видов бизнеса в малые города. Администрация казахстанских регионов в условиях становления рыночных отношений помимо этих видов косвенного воздействия осуществляют прямую поддержку новых институтов, составляющих основу рыночной инфраструктуры.
Традиционными являются активные действия по созданию и укреплению инфраструктуры, которая является базовой для всех видов бизнеса: дороги, телефон, городские вокзалы, аэропорт и пр. По отношению к земле также можно совершать целенаправленные действия - объединять и дробить земельные участки, выкупать и продавать их, сдавать в аренду и даже передавать в безвозмездное пользование. От конкретных действий в отношении земли зависят как общее направление, так и интенсивность новой деловой активности в малых городах.
Относительно самостоятельным фактором экономического развития любого региона в последнее время стал международный фактор: чем интенсивнее международные связи, тем больший импульс, как правило, получает экономическое развитие малых городов. Содействие международным связям и международной торговле, привлечение иностранных инвестиций в малые города становятся относительно самостоятельным и весьма эффективным инструментом экономического развития в целом.
Регулирование деловой активности. Администрация формирует побудительные мотивы предпринимателей с целью принятия ими необходимых для развития данного региона решений. Это достигается, в частности, путем уменьшения местных налогов, либо предоставления дешевого капитала с помощью инструментов займа, субсидий, гарантий и даже прямых заимствований.
Общемировой тенденцией последних лет стал рост числа организаций неправительственного, негосударственного характера, вовлеченных в решение проблем экономического развития городов. Как правило, это бесприбыльные организации, которые могут оказывать помощь частному бизнесу, содействовать его развитию. К таким организациям можно отнести местные торгово-промышленные палаты, специализированные агентства по развитию или маркетингу малых городов. Кооперация администрации с такими организациями приносит пользу малым городам в целом.
Обеспечивая процесс экономического развития малых городов, руководители местной администрации подчас действуют как посредники, как создатели коалиций, помощники реальных действующих лиц, используя разнообразные подходы к содействию экономическому развитию. Поэтому работа по экономическому развитию может и должна строиться с привлечением руководителей крупнейших предприятий и работодателей региона. В такой кооперации с руководителями предприятий региональная администрация может более эффективно решать вопросы обучения персонала, развития инфраструктуры, стимулирования малого и среднего бизнеса.
Управление развитием может осуществляться с помощью разнообразного спектра стратегий, программ, конкретных действий и разовых управленческих решений, посредством которых местная администрация стремится стимулировать развитие экономики малых городов, создать новые рабочие места, увеличить налоговую базу, расширить возможности для определенных видов экономической активности, в которых заинтересовано местное
сообщество. Функция социально-экономического развития остается всегда актуальной для малых городов, и ее значимость возрастает в условиях преодоления кризисных явлений, сопровождающих переход экономики из одного состояния в другое.
1.3 Зарубежный опыт развития региональной политики
Республика Казахстан ведет рыночную политику с учетом положительных тенденций развития наиболее развитых зарубежных стран и специфики своего национального колорита, природно-климатических условий, геополитического положения, размером территории и.т.д. В данной рыночной политике особое внимание уделяется социально-экономическому развитию малых городов, методам и механизмам управления малых городов и в целом региональной политике. В связи с этим международный опыт ведения региональной политики представляет определенный интерес для такой страны как Казахстан. Однако опыт отдельных стран специфичен по- своему.
Рассматривая в области региональной политики модели и пути развития зарубежных стран нами сделаны следующие выводы, что помимо успешного экономического роста в области территориального развития следует учесть и те факторы, которым зачастую не придают существенного внимания во время исследования. Так, например, в книге С. Хантингтона Столкновение цивилизаций [19] приведены исследования касающейся развития стран (цивилизаций), где использованы модели стран с учетом роли культуры и религии в территориальном ее развитии.
Культурная идентичность - это решающий политический фактор в мире после "холодной войны", важная вещь для большинства людей. Люди определяют себя, используя такие понятия, как происхождение, религия, язык, история, ценности, обычаи ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
