ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАНЦЕВ В РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 63 страниц
В избранное:

Министepствo oбpaзoвaния и нaуки Peспублики Кaзaхстaн

УO «Aлмaты Мeнeджмeнт Унивepситeт»

Дoпускaeтся к зaщитe

Тьютор ОП «Юриспруденция»

Ж. Б. Оспанова

ДИПЛOМНЫЙ ПPOEКТ

нa тeму: «ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАНЦЕВ В РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН»

Выпoлнил

Cтудeнт,

Спeциaльнoсти 6В04203Жанбосынов Жалгас Кенжебекулы

Нaучный рукoвoдитeль,

Старший преподавательМагзамов Джанайдар Анатольевич

Aлмaты, 2021

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 4

1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН 8

1. 1 Иностранные граждане и их классификация в стране пребывания 8

1. 2 Международно-правовые принципы, характеризующие правовой статус иностранных граждан 16

1. 3 Международно-правовые и внутригосударственные источники регулирующие правовой статус иностранных граждан 23

2 ОСНОВНЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН 30

2. 1 Политические права и свободы иностранных граждан 30

2. 2 Трудовые права иностранных граждан 35

2. 3 Уголовно-правовая ответственность иностранных граждан 40

3 НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ

ГРАЖДАН 46

3. 1 Политико-правовые вопросы двойного гражданства 46

3. 2 Правовое положение граждан, пользующихся международной

защитой 53

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 57

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 61

ВВЕДЕНИЕ

Наступило новое тысячелетие и с каждым днем оно все интенсивнее обретает свои права . . . Можно уверенно сделать выводы, какие перемены и изменения произошли в мировом сообществе в минувшем веке. В частности, за последние годы вопросы международного права и международного частного права, а также проблемы, связанные с их разрешением, все чаще затрагивают интересы не только определенного круга людей, но и всего мирового содружества. Данная дипломная работа посвящена, несомненно, одной из актуальнейших тем в области юриспруденции, рассмотрение вопроса правового статуса иностранных граждан.

Как правило, ни одно современное государство, осуществляющее международные отношения с другими государствами на основе принципов международного права, не может считаться подлинно демократическим, правовым, если оно допускает какие бы, то ни было нарушения прав и свобод человека и ничего не предпринимает для искоренения подобных фактов

Права человека с позиций юриспруденции - это права, существенные для характеристики правового положения лица в любом современном обществе. Всеобщая декларация прав человека, Международные акты, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и ряд других важнейших международно-правовых актов определили тот универсальный набор основных прав и свобод, который в единстве с конституционными правами призван обеспечить нормальную жизнедеятельность индивида. Поэтому в современных условиях под основными правами человека следует понимать права, содержащиеся в конституции государства и международно-правовых документах по правам человека. Защита прав человека является, в первую очередь, задачей национального, внутригосударственного правопорядка. Гарантии прав и свобод человека четко декларированы в Конституции Республики Казахстан.

Актуальность темы.

Конституция Республики Казахстан, закрепляя права и свободы граждан, основывается на нормах и принципах международных актов. После обретения Казахстаном суверенитета, наше государство установила целый ряд дипломатических отношений со многими государствами мира. В связи с этим, увеличивается с каждым днем большой приток иностранных граждан, которые посещает по определенным обстоятельствам Республику Казахстан.

Справедливо отметить, что перед Казахстаном, вследствие этого возник комплекс вопросов, какими правами и обязанностями будут обладать иностранные граждане, пребывая на территории Казахстана. Конституция Республики Казахстан закрепила основные идеи и положения международных документов о правах человека и закрепила их с учетом специфических условий государства. В Конституции закреплено положение в отношении государства к человеку и гражданину. «Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных актов» (п. 2 ст. 12) . Это признание естественных прав человека государством и является исходным началом и определяет содержание раздела II Конституции «Человек и гражданин». Наряду с правами человека здесь говорится о правах и обязанностях гражданина.

Как отмечает известный казахстанский исследователь - специалист в области международного права профессор М. А. Сарсембаев, «основными принципами правового положения иностранных граждан в Республике Казахстан являются: во-первых, принцип национального режима, означающий, что иностранные граждане в Казахстане имеют все права и свободы, а также несут все обязанности, установленные Конституцией, законами и международными договорами Республики для граждан Казахстана, за исключением случаев, предусмотренных законами и международными договорами. Законодательство Республики Казахстан не связывает предоставление национального режима с принципом взаимности. Права и свободы, предусмотренные законодательством, предоставляются иностранным гражданам независимо от того, имеют ли такие права в их странах граждане Казахстана. Следует отметить, что по всем аспектам обращения с иностранцами Республика Казахстан придерживается принятых ею международных обязательств, а по некоторым вопросам ее законодательство значительно их опережает. Приняты меры по усилению гарантий для иностранцев по защите их интересов на основе норм права и международного права. Одновременно с этим усиливаются санкции в отношении иностранцев, совершающих преступления и другие противоправные действия. Это делается с целью обеспечения общественного порядка и защиты прав и безопасности как граждан Республики Казахстан, так и иностранцев на территории страны. Необоснованный отказ иностранцам во въезде и неоправданные ограничения, которые устанавливаются государством, можно квалифицировать как недружественный акт, следовательно, в этом отношении государствам надо придерживаться принципов взаимного уважения и равноправия.

Степень разработанной темы Информационную базу дипломной работы составили официальные документы (международные договоры, конвенции, соглашения, сборники документов определяющих правовой статус иностранных граждан), а также монографии, сборники научных трудов, научные издания. Эти работы связанны с именами таких ученых, как Бекяшев К. А., Демин Ю. Г., Сарсембаев М. Г., Боярс Ю. Р., Игнатенко Г. В. и Остапенко Д. Д., Ашитов З. О., Блищенко И. П., Богуславский М. М., Арбузкин А. М., Галенская Л. Н., Макаров А. Н., Лунц Л. Л., Лукашук И. И., Лазарев Л. В., Марышева Н. И., Кисиль Б. И., Сапаргалиев Г. И., Нурпеисов Е. К. и др.

Объектом исследования данной дипломной работы является определение правового статуса иностранных граждан.

Предметом исследования служат общетеоретический комплекс определения прав и обязанностей иностранных граждан на примере Республики Казахстан; а также соотношения международно-правовых и внутригосударственных норм на примере Основного закона Республики Казахстан и основных международных документов, закрепляющих в себе рассматриваемые аспекты.

Целью исследования данной дипломной работы является комплексное исследование проблем определения правовой природы статуса иностранных граждан, основных положений международных конвенций и соглашений, в отношении определения объема прав лиц, не являющимися гражданами территории страны пребывания. Для реализации поставленной цели выдвигаются следующие задачи:

дать определение понятия "иностранец".
определить характеристику и классификацию иностранных граждан в международно-правовом регулировании;
провести анализ соотношения международно-правовых и национальных норм на основе Конституции Республики Казахстан и международно-правовых документов, заключенных в рамках исследуемых аспектов;
определить объем правового положения иностранных граждан на территории Республики Казахстан;

Методы исследования. Исследование строилось в соответствии с определением правового положения иностранных граждан. В работе были использованы методы, применяемые в правовых, политических, научных исследованиях: сравнительный и системный.

Практическая значимость дипломной работы заключается в том, что изучение правового статуса иностранных граждан представляет особый интерес в настоящее время, как для студентов факультета Юриспруденция, так и для других лиц, состоящих на службе в Комитете Национальной Безопасности РК (так как с согласия КНБ иностранцам выдаются визы на пребывание в РК), а также практикующихся юристов, в лице: адвоката, юристов-консультантов, работающих в иностранных компаниях и тд.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. В нормативных актах и правовой литературе понятие «иностранец» употребляется в двух смыслах - широком и узком.
В широком смысле «иностранцы» - это все те лица, "которые не являются гражданами государства пребывания, в узком - лица, находящиеся на территории страны, но имеющие гражданство другого государства.

2. Анализ нормативных актов международного и национального права ряда ведущих стран мира показывает, что в стране пребывания находятся различные категории иностранцев, которые имеют конкретный правовой статус, непосредственно связанный с продолжительностью и целями пребывания. По признаку гражданской принадлежности, иностранцы делятся на две категории: иностранные граждане и лица без гражданства. Иностранными гражданами в Республике Казахстан признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Казахстан и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства. Лица, не являющиеся гражданами Республики Казахстан и не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства, признаются лицами без гражданства.

3. После распада Советского Союза страны Содружества Независимых Государств столкнулись с большими проблемами, связанными с передвижением населения. Во многих странах СНГ созданы специальные органы, занимающиеся проблемами беженцев. С момента своего создания до настоящего времени, ООН предпринимала усилия по защите беженцев в разных районах мира. Под «беженцем» понимается лицо, которое в силу обоснованных опасений стать жертвой преследования по признаку расы, религии, гражданству, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своего гражданства и не может и не хочет пользоваться защитой этой страны. Республика Казахстан предоставляет право убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые стали жертвами нарушений прав человека. Вопрос о предоставлении политического убежища решается Президентом Республики Казахстан. Не может претендовать на статус беженца лицо, совершившее преступление против мира, военное преступление или преступление против человечности; совершившее ранее тяжкое преступление неполитического характера.

4. Указ Президента Республики Казахстан «О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан» разделяет всех иностранных граждан на две категории: постоянно проживающих и временно пребывающих в Республике Казахстан. Статус постоянно проживающих иностранных граждан отличается от статуса временно пребывающих в Казахстане иностранцев. Постоянно проживающими в Казахстане признаются иностранные граждане, получившие на то разрешение и постоянный вид на жительство, выданный органами внутренних дел. Иностранные граждане, находящиеся в Республике Казахстан на ином законом основании, считаются временно пребывающими в Республике. Они обязаны выехать из РК по истечению определенного им срока.

5. Вопрос правового положения иностранцев почти полностью находится в сфере внутренней юрисдикции государства. Государства, определяя правовое положение иностранцев у себя в стране, должны соблюдать основные принципы современного международного права, а также нормы международных договоров, участниками которых они являются. Среди основных принципов наибольшее значение в данном случае имеет принцип защиты прав человека. Принцип уважения прав и основных свобод человека получил признание в качестве принципа общего международного права с принятием Устава ООН. Определяя принципы правового положения иностранцев, прежде всего, следует исходить из Декларации принципов международного права 1970г. связь этой Декларации с данной проблемой несомненна.

6. Особую категорию иностранцев составляют главы и сотрудники дипломатических и консульских представительств. Дипломат наделен определенными привилегиями и иммунитетом. Они обязаны соблюдать законы, но в случае правонарушений эти лица пользуются иммунитетом от уголовной, гражданской, административной юрисдикции.

7. Все липа, в том числе и иностранцы, находящиеся на территории Республики Казахстан (за исключением лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом и привилегиями в соответствии с нормами международного права), в случае совершения преступления подлежат уголовной ответственности по законам Республики Казахстан наравне с гражданами Республики Казахстан. Республика Казахстан имеет ряд соглашений с иностранными государствами, в которых затронуты некоторые вопросы, касающиеся общеуголовных норм. Борьбу с общеуголовными преступлениями государства в силу своего суверенитета осуществляют в основном национально-правовыми средствами. Но отдельное государство не в силах порой осуществить принцип неотвратимости наказания в отношении лиц, совершивших главное преступление и оказавшихся за пределами этого государства. Международное сотрудничество государств в борьбе с преступностью включает в себя борьбу с общеуголовной преступностью, с преступлениями международного характера, а также с международными преступлениями. В настоящее время существуют разнообразные формы международного сотрудничества по предупреждению преступности, борьбе с ней и обращению с правонарушителями. Оно осуществляется на двустороннем, региональном и универсальном уровнях.

Структура дипломной работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списком использованных источников. Данная дипломная работа изложена на 63 страницах.

ГЛАВА 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН

1. 1 Иностранные граждане и их классификация в стране пребывания

Рассмотрение правового положения иностранцев в науке международного права предполагает выяснение содержания понятия "иностранец". Иностранными гражданами в Республики Казахстан - признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Казахстан и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства1.

Лица, не являющиеся гражданами Республики Казахстан и не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства, признаются лицами без гражданства.

Следует согласиться с мнением А. Н. Макарова о том, что гражданин другого государства, пусть даже однотипного, все равно является иностранцем. Ведь существенным при таком гражданстве является постоянная политическая и правовая связь человека с конкретным государством. Такой связи не может быть у иностранного гражданина с государством, в котором он только пребывает. Верным и приемлемым даже в современных условиях является суждение А. Н. Макарова о том, что иностранцем следует считать человека, не являющегося гражданином какого-либо государства, иначе говоря, лица без гражданства. Правда, такое мнение Макарова А. Н. противоречило тогдашним советским законам, не признававшим лиц без гражданства. Но оно соответствовало правовой практике, признававшей лиц без гражданства. Оно имело также теоретическое значение, поскольку обосновывало родовой смысл термина "иностранец"2.

В фундаментальном курсе "Международное право" А. Фердросс отмечает, что категорию иностранцев составляют исключительно граждане других государств и только им может оказать защиту международное право. Все иные лица (апатриды, беженцы и т. д. ), не обеспеченные международно-правовыми гарантиями, пользуются защитой сообщества государств и, следовательно, не включаются в категорию иностранцев3.

Международная практика руководствуется определениями, принятыми в международном праве и содержащимися, например, в "Словаре терминов международного права", опубликованном под эгидой Международного академического союза в 1960 году: "иностранец - лицо, которое не имеет национальности рассматриваемого государства". В данном случае
"национальность" понимается в смысле гражданства.

В международно-правовых документах, прямо или косвенно затрагивавших правовое положение иностранцев, не давалось, определения "иностранец". Только в 1972 году, с началом разработки проекта Декларации о правовом положении лиц, не являвшихся гражданами государства пребывания, была предпринята попытка сформулировать понятие - "не гражданин", которое впоследствии было заменено понятием "иностранец". По официальным документам ООН, это определение выглядит следующим образом: ”иностранец” означает любое лицо, не являющееся гражданином государства, в котором он находится.

Таким образом, понятие "иностранец" может быть применено в двух смыслах - в широком и узком.

В широком смысле - "иностранцы" это все те лица, которые не являются гражданами государства пребывания, в узком - лица, находящиеся на территории определенной страны, но имеющие гражданство другого государства.

Конституция Республики Казахстан 1993 года не применяла термина "иностранец", но использовала выражение по существу идентичное с ним. В частности, в статье 6 говорилось, "что лица, находящиеся на территории Республики Казахстан и не являющиеся ее гражданами, пользуются всеми правами и свободами . . . ". А в статье 7 Конституции говорилось "об иностранных гражданах и лицах без гражданства". Таким образом, Конституция Республики Казахстан косвенно признала наличие родового понятия "иностранец", однако Конституция республики 1995 года понятие "иностранец" использует в смысле “иностранный гражданин"4.

Сегодня в Казахстане создается новое собственное законодательство, определяющее статус иностранцев, в том числе иностранных граждан. Оно формируется исходя из задач и целей суверенного государства и с учетом общепризнанных международно-правовых норм и достижений науки международного права. В соответствии с нормативными актами, принятыми полномочными органами Республики Казахстан, под "иностранцами" понимаются: во-первых, лица, являющиеся гражданами иностранного государства, во-вторых, лица без гражданства

Понятие статуса иностранных граждан можно построить исходя из понятия статуса граждан государства с определенными дополнениями. Статус граждан государства - есть совокупность прав, свобод и обязанностей, установленных национальным законодательством. Международно-правовые нормы о правах человека влияют на него не непосредственно, а косвенно, в результате признания их государством. Статус граждан образует особый правовой институт - институт гражданства. Граждане находятся в устойчивой политико-правовой связи с государством своей принадлежности.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.