ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАНЦЕВ В РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 63 страниц
В избранное:

Министepствo oбpaзoвaния и нaуки Peспублики Кaзaхстaн
УO Aлмaты Мeнeджмeнт Унивepситeт

Дoпускaeтся к зaщитe
Тьютор ОП Юриспруденция
______________Ж.Б.Оспанова

ДИПЛOМНЫЙ ПPOEКТ
нa тeму: ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАНЦЕВ В РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Выпoлнил
Cтудeнт,
Спeциaльнoсти 6В04203__________Жанбосынов Жалгас Кенжебекулы

Нaучный рукoвoдитeль,
Старший преподаватель__________Магзамов Джанайдар Анатольевич

Aлмaты, 2021
СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 4

1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН 8
1.1 Иностранные граждане и их классификация в стране пребывания 8
1.2 Международно-правовые принципы, характеризующие правовой статус иностранных граждан 16
1.3 Международно-правовые и внутригосударственные источники регулирующие правовой статус иностранных граждан 23

2 ОСНОВНЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН 30
2.1 Политические права и свободы иностранных граждан 30
2.2 Трудовые права иностранных граждан 35
2.3 Уголовно-правовая ответственность иностранных граждан 40

3 НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ
ГРАЖДАН 46
3.1 Политико-правовые вопросы двойного гражданства 46
3.2 Правовое положение граждан, пользующихся международной
защитой 53

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 57

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 61

ВВЕДЕНИЕ

Наступило новое тысячелетие и с каждым днем оно все интенсивнее обретает свои права... Можно уверенно сделать выводы, какие перемены и изменения произошли в мировом сообществе в минувшем веке. В частности, за последние годы вопросы международного права и международного част - ного права, а также проблемы, связанные с их разрешением, все чаще затра - гивают интересы не только определенного круга людей, но и всего мирового содружества. Данная дипломная работа посвящена, несомненно, одной из акту - альнейших тем в области юриспруденции, рассмотрение вопроса пра - вового статуса иностранных граждан.
Как правило, ни одно современное государство, осуществляющее ме - ждународные отношения с другими государствами на основе принципов ме - ждународного права, не может считаться подлинно демократическим, право - вым, если оно допускает какие бы, то ни было нарушения прав и свобод че - ловека и ничего не предпринимает для искоренения подобных фактов
Права человека с позиций юриспруденции - это права, существенные для характеристики правового положения лица в любом современном обществе. Всеобщая декларация прав человека, Меж - дународные акты, Европейская конвенция о защите прав человека и основ - ных свобод и ряд других важнейших международно-правовых актов опреде - лили тот универсальный набор основных прав и свобод, который в единстве с конституционными правами призван обеспечить нормальную жизнедея - тельность индивида. Поэтому в современных условиях под основными пра - вами человека следует понимать права, содержащиеся в конституции госу - дарства и международно-правовых документах по правам человека. Защита прав человека является, в первую очередь, задачей национального, внутриго - сударственного правопорядка. Гарантии прав и свобод человека четко декла - рированы в Конституции Республики Казахстан.
Актуальность темы.
Конституция Республики Казахстан, закрепляя права и свободы граж - дан, основывается на нормах и принципах международных актов. После об - ретения Казахстаном суверенитета, наше государство установила целый ряд дипломатических отношений со многими государствами мира. В связи с этим, увеличивается с каждым днем большой приток иностранных граждан, которые посещает по определенным обстоятельствам Республику Казах - стан.
Справедливо отметить, что перед Казахстаном, вследствие этого возник комплекс вопросов, какими правами и обязанностями будут обладать иностранные граждане, пребывая на территории Казахстана. Конституция Республики Казахстан закрепила основные идеи и поло - жения международных документов о правах человека и закрепила их с уче - том специфических условий государства. В Конституции закреплено поло - жение в отношении государства к человеку и гражданину. Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных актов (п.2 ст. 12). Это признание естественных прав человека государством и является исходным началом и определяет содержание разде - ла II Конституции Человек и гражданин. Наряду с правами человека здесь говорится о правах и обязанностях гражданина.
Как отмечает известный казахстанский исследователь - специалист в области международного права профессор М. А. Сарсембаев, основными принципами правового положения иностранных граждан в Республике Ка - захстан являются: во-первых, принцип национального режима, означающий, что иностранные граждане в Казахстане имеют все права и свободы, а также несут все обязанности, установленные Конституцией, законами и международными договорами Республики для граждан Казахстана, за исключением случаев, предусмотренных законами и международными договорами. За - конодательство Республики Казахстан не связывает предоставление нацио - нального режима с принципом взаимности. Права и свободы, предусмотрен - ные законодательством, предоставляются иностранным гражданам незави - симо от того, имеют ли такие права в их странах граждане Казахстана. Следует отметить, что по всем аспектам обращения с ино - странцами Республика Казахстан придерживается принятых ею междуна - родных обязательств, а по некоторым вопросам ее законодательство значи - тельно их опережает. Приняты меры по усилению гарантий для иностран - цев по защите их интересов на основе норм внутригосударственного права и международного права. Одновременно с этим усиливаются санкции в от - ношении иностранцев, совершающих преступления и другие противоправ - ные действия. Это делается с целью обеспечения общественного порядка и защиты прав и безопасности как граждан Республики Казахстан, так и иностранцев на территории страны. Необоснованный отказ иностранцам во въезде и неоправданные ограничения, которые устанавливаются государ - ством, можно квалифицировать как недружественный акт, следовательно, в этом отношении государствам надо придерживаться принципов взаимного уважения и равноправия.
Степень разработанной темы Информационную базу дипломной работы составили официальные документы (международные договоры, конвенции, соглашения, сборники документов определяющих правовой статус иностранных граждан), а также монографии, сборники научных трудов, научные издания. Эти работы связанны с именами таких ученых, как Бекяшев К.А., Демин Ю.Г., Сарсембаев М.Г., Боярс Ю.Р., Игнатенко Г.В. и Остапенко Д.Д., Ашитов З.О., Блищенко И.П., Богуславский М.М., Арбузкин А.М., Галенская Л.Н., Макаров А.Н., Лунц Л.Л., Лукашук И.И., Лазарев Л.В., Марышева Н.И., Кисиль Б.И., Сапаргалиев Г.И., Нурпеисов Е.К. и др.
Объектом исследования данной дипломной работы является определение правового статуса иностранных граждан.
Предметом исследования служат общетеоретический комплекс определения прав и обязанностей иностранных граждан на примере Республики Казах - стан; а также соотношения международно-правовых и внутригосударствен - ных норм на примере Основного закона Республики Казахстан и основных международных документов, закрепляющих в себе рассматриваемые аспек - ты.
Целью исследования данной дипломной работы является комплексное исследование проблем определе - ния правовой природы статуса иностранных граждан, основных положений международных конвенций и соглашений, в отношении определения объема прав лиц, не являющимися гражданами территории страны пребывания. Для реализа - ции поставленной цели выдвигаются следующие задачи:
дать определение понятия "иностранец".
определить характеристику и классификацию иностранных граждан в международно-правовом регулировании;
провести анализ соотношения международно-правовых и национальных норм на основе Конституции Республики Казахстан и международно-правовых документов, заключенных в рамках исследуемых аспектов;
определить объем правового положения иностранных граждан на территории Республики Казахстан;
Методы исследования. Исследование строилось в соответствии с определением правового положения иностранных граждан. В работе были использованы методы, применяемые в правовых, политических, научных исследованиях: сравнительный и системный.
Практическая значимость дипломной работы заключается в том, что изучение правового статуса иностранных граждан представляет особый интерес в настоящее время, как для студентов факультета Юриспруденция, так и для других лиц, состоящих на службе в Комитете Национальной Безопасности РК (так как с согласия КНБ иностранцам выдаются визы на пребывание в РК), а также практикующихся юристов, в лице: адвоката, юристов-консультантов, работающих в иностранных компаниях и тд.
Основные положения, выносимые на защиту.
1. В нормативных актах и правовой литературе понятие иностра - нец употребляется в двух смыслах - широком и узком.
В широком смысле иностранцы - это все те лица, "которые не являются гражданами государства пребывания, в узком - лица, находящиеся на территории страны, но имеющие гражданство другого государства.
2. Анализ нормативных актов международного и национального права ряда ведущих стран мира показывает, что в стране пребывания находятся различ - ные категории иностранцев, которые имеют конкретный правовой статус, непосредственно связанный с продолжительностью и целями пребывания. По признаку гражданской принадлежности, иностранцы делятся на две ка - тегории: иностранные граждане и лица без гражданства. Иностранными гражданами в Республике Казахстан признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Казахстан и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства. Лица, не являющиеся гражданами Республики Казахстан и не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства, признаются лицами без гражданства.
3. После распада Советского Союза страны Содружества Независимых Государств столкнулись с большими проблемами, связанными с передвижением населения. Во многих странах СНГ созданы специальные органы, занимающиеся проблемами бежен - цев. С момента своего создания до настоящего времени, ООН предприни - мала усилия по защите беженцев в разных районах мира. Под бежен - цем понимается лицо, которое в силу обоснованных опасений стать жерт - вой преследования по признаку расы, религии, гражданству, принадлежно - сти к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своего гражданства и не может и не хочет поль - зоваться защитой этой страны. Республика Казахстан предоставляет право убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые стали жертвами нарушений прав человека. Вопрос о предоставлении политического убежища решается Президентом Республики Казахстан. Не может претендовать на статус бежен - ца лицо, совершившее преступление против мира, военное преступление или преступление против человечности; совершившее ранее тяжкое преступ - ление неполитического характера.
4. Указ Президента Республики Казахстан О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан разделяет всех иностранных граждан на две категории: постоянно проживающих и временно пребывающих в Республике Казахстан. Статус постоянно проживающих иностранных граждан отличается от статуса временно пребывающих в Казахстане иностранцев. Постоянно проживающими в Казахстане признаются иностранные граждане, получившие на то разрешение и постоянный вид на жительство, выданный органами внутренних дел. Иностранные граждане, находящиеся в Республике Казахстан на ином законом основании, считаются временно пребывающими в Республике. Они обязаны выехать из РК по истечению определенного им срока.
5. Вопрос правового положения иностранцев почти полностью находится в сфере внутренней юрисдикции государства. Государства, определяя правовое положение иностранцев у себя в стране, должны соблюдать основные принципы совре - менного международного права, а также нормы международных договоров, участниками которых они являются. Среди основных принципов наибольшее значение в данном случае имеет принцип защиты прав человека. Принцип уважения прав и основных свобод человека получил признание в качестве принципа общего международного права с принятием Устава ООН. Определяя принципы правового по - ложения иностранцев, прежде всего, следует исходить из Декларации принципов международного права 1970г. связь этой Декларации с дан - ной проблемой несомненна.
6. Особую категорию иностранцев составляют главы и сотрудники дипломатических и консульских представительств. Дипломат наделен определенными привилегиями и иммунитетом. Они обязаны соблюдать законы, но в случае правонарушений эти лица пользуются иммунитетом от уголовной, гражданской, административной юрисдикции.
7. Все липа, в том числе и иностранцы, находящиеся на территории Республики Казахстан (за исключением лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом и привилегиями в соответствии с нормами международного права), в случае совершения преступления подлежат уголовной ответственности по законам Республики Казахстан наравне с гражданами Республики Казахстан. Республика Казахстан имеет ряд согла - шений с иностранными государствами, в которых затронуты некоторые во - просы, касающиеся общеуголовных норм. Борьбу с общеуголовными пре - ступлениями государства в силу своего суверенитета осуществляют в основ - ном национально-правовыми средствами. Но отдельное государство не в си - лах порой осуществить принцип неотвратимости наказания в отношении лиц, совершивших главное преступление и оказавшихся за пределами этого госу - дарства. Международное сотрудничество государств в борьбе с преступно - стью включает в себя борьбу с общеуголовной преступностью, с преступле - ниями международного характера, а также с международными преступле - ниями. В настоящее время существуют разнообразные формы международ - ного сотрудничества по предупреждению преступности, борьбе с ней и обращению с правонарушителями. Оно осуществляется на двустороннем, ре - гиональном и универсальном уровнях.
Структура дипломной работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списком использованных источников. Данная дипломная работа изложена на 63 страницах.

ГЛАВА 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН

1.1 Иностранные граждане и их классификация в стране пребывания

Рассмотрение правового положения иностранцев в науке международ - ного права предполагает выяснение содержания понятия "иностранец". Иностранными гражданами в Республики Казахстан - признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Казахстан и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства.
Лица, не являющиеся гражданами Республики Казахстан и не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства, признаются лицами без гражданства.
Следует согласиться с мнением А.Н. Макарова о том, что гражданин другого государства, пусть даже однотипного, все равно является иностран - цем. Ведь существенным при таком гражданстве является постоянная политическая и правовая связь человека с конкретным государством. Такой связи не может быть у иностранного гражданина с государством, в котором он только пребывает. Верным и приемлемым даже в современных условиях является суждение А.Н. Макарова о том, что иностранцем следует считать человека, не являющегося гражданином какого-либо государства, иначе говоря, лица без гражданства. Правда, такое мнение Макарова А. Н. противоречило тогдашним советским законам, не признававшим лиц без гражданства. Но оно соответ - ствовало правовой практике, признававшей лиц без гражданства. Оно имело также теоретическое значение, поскольку обосновывало родовой смысл тер - мина "иностранец".
В фундаментальном курсе "Международное право" А. Фердросс отмеча - ет, что категорию иностранцев составляют исключительно граждане других государств и только им может оказать защиту международное право. Все иные лица (апатриды, беженцы и т.д.), не обеспеченные международно-правовыми гарантиями, пользуются защитой сообщества государств и, сле - довательно, не включаются в категорию иностранцев.
Международная практика руководствуется определениями, принятыми в международном праве и содержащимися, например, в "Словаре терминов международного права", опубликованном под эгидой Международного акаде - мического союза в 1960 году: "иностранец - лицо, которое не имеет нацио - нальности рассматриваемого государства". В данном случае
"национальность" понимается в смысле гражданства.
В международно-правовых документах, прямо или косвенно затраги - вавших правовое положение иностранцев, не давалось, определения "иностранец". Только в 1972 году, с началом разработки проекта Декларации о правовом положении лиц, не являвшихся гражданами государства пребыва - ния, была предпринята попытка сформулировать понятие - "не гражданин", ко - торое впоследствии было заменено понятием "иностранец". По официальным документам ООН, это определение выглядит следующим образом: "иностранец" означает любое лицо, не являющееся гражданином государства, в котором он находится.
Таким образом, понятие "иностранец" может быть применено в двух смыслах - в широком и узком.
В широком смысле - "иностранцы" это все те лица, которые не являются гражданами государства пребывания, в узком - лица, находящиеся на терри - тории определенной страны, но имеющие гражданство другого государства.
Конституция Республики Казахстан 1993 года не применяла термина "иностранец", но использовала выражение по существу идентичное с ним. В частности, в статье 6 говорилось, "что лица, находящиеся на территории Рес - публики Казахстан и не являющиеся ее гражданами, пользуются всеми пра - вами и свободами...". А в статье 7 Конституции говорилось "об иностранных гражданах и лицах без гражданства". Таким образом, Конституция Республики Казахстан косвенно признала наличие родового понятия "иностранец", однако Конституция республики 1995 года понятие "иностранец" использует в смысле "иностранный гражданин"4.
Сегодня в Казахстане создается новое собственное законодательство, определяющее статус иностранцев, в том числе иностранных граждан. Оно формируется исходя из задач и целей суверенного государства и с учетом общепризнанных международно-правовых норм и достижений науки между - народного права. В соответствии с нормативными актами, принятыми полно - мочными органами Республики Казахстан, под "иностранцами" понимаются: во-первых, лица, являющиеся гражданами иностранного государства, во-вторых, лица без гражданства
Понятие статуса иностранных граждан можно построить исходя из поня - тия статуса граждан государства с определенными дополнениями. Статус граждан государства - есть совокупность прав, свобод и обязанностей, уста - новленных национальным законодательством. Международно-правовые нор - мы о правах человека влияют на него не непосредственно, а косвенно, в ре - зультате признания их государством. Статус граждан образует особый право - вой институт - институт гражданства. Граждане находятся в устойчивой поли - тико-правовой связи с государством своей принадлежности.
Правовой статус иностранных граждан представляет собой, совокупность прав, свобод, обязанностей, предоставляемых им в государстве пребывания. В.И. Кисиль, В. П. Пастухов пишут, что "совокупность прав и обязанностей, которыми обладают в данном государстве, получила название правового режима (правового статуса) иностранцев"5. Это общепринятое понятие пра - вового статуса иностранных граждан не отражает в полной мере специфиче - ского положения иностранных граждан. Во-первых, статус иностранных граж - дан не является единым. Иностранные граждане делятся на различные груп - пы, категории, что существенно влияет на их правовое положение и не позво - ляет делать вывод об едином их статусе. Поэтому, если вполне обоснованно можно говорить об институте гражданства, поскольку все граждане имеют одинаковые права и свободы, то нельзя говорить о едином институте ино - странного гражданства, поскольку из-за существенных различий в правах и обязанностях они не могут быть объединены в единую социально-правовую группу. Можно говорить об институте иностранных граждан, что как раз, по нашему мнению, будет подчеркивать их конгломератное состояние. Во-вторых, нельзя отождествлять правовой статус с правовым режимом. Право - вой режим - это способ, метод определения правового состояния на основа - нии, в рамках которого устанавливаются права, свободы и обязанности. На - пример, принятие в межгосударственных договорах режима наибольшего бла - гоприятствования означает только обязательство установить вактах нацио - нального законодательства конкретные права и свободы граждан другой сто - роны. То же самое можно сказать о национальном режиме. Так, положение Конституции Республики Казахстан о предоставлении иностранным гражда - нам всех прав, свобод и возложение всех обязанностей, установленных Кон - ституцией, законами и межгосударственными договорами, за исключением изъятий, предусмотренных законодательством, означает применение к иностранным гражданам национального режима. В указанном положении речь не идет о конкретных правах и свободах иностранных граждан, а закрепляется лишь способ их установления. В-третьих, правовой статус иностранных граж - дан, главным образом, определяется национальным законодательством. В то же время на статус иностранных граждан оказывают существенное влияние общепризнанные международно-правовые нормы о правах человека. По - скольку многие государства признают такие нормы (и даже это признание за - крепляют в своих конституциях, законах), они действуют и определяют право - вое положение иностранных граждан не в одном, а во многих государствах. Поэтому среди прав и свобод есть такие, которыми могут пользоваться ино - странные граждане в любом государстве пребывания, которое признает нор - мы международного права о правах человека. Далее, в-пятых, правовой ста - тус иностранных граждан оказывает существенное влияние на межгосудар - ственные договоры (соглашения). В межгосударственных договорах устана - вливаются такие права и свободы в отношении граждан сторон, которые мо - гут не предоставляться гражданам других государств. В-шестых, иностранный гражданин находится также и под покровительством своего государства, по - скольку любое государство берет на себя обязательство защищать законные права и интересы своих граждан в любом иностранном государстве. В Кон - ституции Республики Казахстан было записано, что она "покровительствует своим гражданам, находящимся за пределами ее территории) защищает их права и свободы" (ст.5).
Одним из путей защиты государствами законных прав и интересов своих граждан в других странах является заключение межгосударственных договоров(соглашений). В них стороны договариваются о защите прав своих граждан, проживающих на территории другой стороны, оказывать им покровительство и поддержку на основе общепризнанных норм международного права6. Стороны могут заключать консульские конвенции и другие соглаше - ния, необходимые для обеспечения защиты прав своих граждан, про - живающих на территории другой договаривающейся стороны7. Разумеется, каждое государство и само вправе установить порядок защиты законных прав и интересов иностранных граждан. Но при всем этом не исключается возмож - ность покровительства государством над своими гражданами в других госу - дарствах.
Исходя из изложенного, можно дать следующее определение правового
статуса иностранных граждан.
Правовой статус иностранных граждан есть комплекс прав, свобод и обязанностей, устанавливаемых национальным законодательством государства их пребывания, в соответствии с общепризнанными нормами международного права, а также межгосударственными договорами применительно к особенностям отдельных категорий иностранных граждан.
Совокупность правовых норм, устанавливающих правовой статус иностранных граждан, составляет специфический правовой институт, который имеет отношение ко многим отраслям национальной системы права, к систе - мам права иностранных государств, к нормам международного права8. Профессор Л. Д. Воеводин полагает, что правовые нормы, регулирующие отно - шения между государством и лицами, не принадлежащими к народу данной страны (иностранные граждане, апатриды, бипатриды), относятся к институту гражданства9. Однако с таким мнением трудно согласиться.
Проблемы иностранных граждан возникают из-за того, что граждане од - ного государства приезжают в другое государство. В результате возникают отношения, носящие в основном межгосударственный, международный харак - тер. Следовательно, толчком для принятия правовых норм, определяющих статус иностранных граждан, является объективная потребность формирова - ния международных отношений. Понятие правовой статус иностранцев шире, чем понятие гражданства. Институт гражданства включает в себя только те нормы, которые связаны с обретением и утерей гражданства. Положение иностранных граждан в стране пребывания не сводится к возможности при - обретения гражданства, т.к. правовая возможность стать гражданином друго - го государств" составляет незначительную часть прав, предоставляемых ино - странным гражданам. К тому же к институту гражданства никакого отношения не имеют обязанности, возлагаемые на иностранных граждан.
Институт правового статуса иностранных граждан более тесно связан с институтом правового статуса граждан, но не полностью совпадает с ним. Во-первых, правовой статус граждан представляет собой полный комплекс прав, свобод и обязанностей граждан, тогда как правовой статус иностранных граждан представляет собой комплекс усеченных прав, свобод и обязанно - стей. Во-вторых, правовой статус граждан формируется на основе национального законодательства и добровольно признанных норм международного права о правах человека, а правовой статус иностранных формируется еще и на основе межгосударственных договоров. В-третьих, институту правового статуса граждан не приемлемы и не присущи многие понятия, тер - мины и категории, которые присущи институту правового статуса ино - странных граждан. В-четвертых, права и свободы граждан реализуются в основном во внутригосударственных отношениях. Однако, хотя права и сво - боды иностранных граждан реализуются также внутри государства пребыва - ния, они носят характер в основном межгосударственных отношений.
Все сказанное дает основание полагать, что институт правового статуса
иностранных граждан относится в основном к международному публичному и в некоторой степени, к частному праву. При этом нельзя отрицать связь ука - занного института с внутригосударственным правом, с другими отраслями национально правовой системы.
Теперь рассмотрим вопросы классификации иностранных граждан и в общих чертах правовое положение каждой из групп. Классификация иностранных граждан может быть осуществлена на основе норм национального законодательства, общепризнанных норм международного права и межгосу - дарственных договоров. Классификация иностранных граждан имеет как тео - ретическое, так и практическое значение. Примечательно, что, несмотря на отнесение иностранных граждан нормами внутригосударственного и между - народного права к тем или иным группам, они не имеют равные права, сво - боды и обязанности.
Анализ национального законодательства Республики Казахстан, ее международно-правовых актов и межгосударственных договоров с другими государствами дает основание выделить следующие группы иностранных граждан.
1. В зависимости от отношения к юрисдикции государства иностранные граждане разделяются на: а) лиц, на которых частично распространяется юрисдикция Республики Казахстан, б) лиц на которых полностью распространяется юрисдикционная деятельность государственных органов Республики Казахстан.
Согласно общепризнанным нормам международного права особую категорию иностранных граждан, находящихся на территории другого государства, составляют главы и сотрудники иностранных дипломатических и консульских представительств, а также иные лица пользующиеся дипломатическим иммунитетом. Разумеется, они должны уважать и соблюдать требования законов страны пребывания10. Но в случае правонарушения они не привлека - ются к уголовной, административной и гражданской ответственности и стране пребывания. Правовой статус этой категорий иностранцев определяется по - ложением о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории Республики Казахстан, другими нормативными ак - тами и международными договорами, к которым присоединился Казахстан11.
Частично освобождаются от юрисдикции Республики Казахстан члены экипажей военных кораблей, военнослужащие воинских частей других государств, расположенных на ее территории. Этот вопрос решается на основе межгосударственных соглашений. Остальные иностранные граждане за правонарушения на территории Казахстана несут ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан наравне с ее гражданами.
2. В зависимости от времени пребывания в Республике Казахстан ино - странные граждане делятся на две группы: постоянно проживающие и не
проживающие постоянно. Постоянно проживающим иностранным гражданам выдается вид на жительство на срок действия заграничных паспортов, но не более чем на 5 лет, а достигшим 45-летнего возраста - на весь срок действия заграничных паспортов. Постоянно проживающие в Республике Казахстан иностранные граждане пользуются несравненно большими правами и свобо - дами, чем проживающие временно. В частности, постоянно проживающие иностранные граждане имеют право не только работать и учиться без специ - ального разрешения, но и после пяти лет проживания могут стать гражданами Республики Казахстан. Обязательным условием предоставления разрешения на постоянное проживание в Республике Казахстан является подтверждение лицом, претендующих на получение такого разрешения, своей платежеспособности в период пребывания в Республике Казахстан в порядке, определяемом Правительством Республике Казахстан.
Иностранные граждане, находящиеся в Республике Казахстан на ином законом основании, считаются временно пребывающими в Республике Казахстан. Они обязаны зарегистрироваться в установленном порядке и выехать из Республики Казахстан по истечению определенного им срока пребывания.
3. Важным основанием классификации иностранных граждан являются цели пребывания в Казахстане, которые могут быть самыми разнообразными.
В одних случаях иностранные граждане приезжают для посещения родствен - ников, друзей; в других - для выполнения определенной работы (при этом
срок работы может быть от 3 месяцев до одного года); в третьих - для обуче - ния (на срок до 5 лет) и т.д. Разумеется, иностранные граждане в зависимос - ти от цели пребывания имеют права и свободы в различных сферах общественной жизни и в разных объемах. Обусловленность прав и свобод ино - странных граждан с целями пребывания может определяться как в националь - ных нормативных актах, так и в межгосударственных соглашениях.
Иностранные граждане могут заниматься всеми видами деятель - ности, разрешенными законами. В зависимости от этого они могут призна - ваться или не признаваться физическими лицами, т.е. субъектами определен - ных гражданско-правовых отношений. Если иностранные граждане Республи - ки Казахстан занимаются трудовой деятельностью или частным предпринима - тельством, то они признаются иностранными физическими лицами. Устано - влено, что плательщиками подоходного налога в Республике Казахстан явля - ются физические лица, к которым относятся не только граждане Казахстана, но и иностранные граждане, лица без гражданства и частные предпринимате - ли12. В соответствии с законодательством Республики Казахстан иностранные граждане могут обладать статусом: а) государственного служащего, б) экс - перта, в) работника, г) предпринимателя. Все они признаются иностранными физическими лицами.
Статус иностранных граждан может различаться в зависимости от принадлежности к разным государствам. Республика Казахстан может заключать договоры со странами СНГ, предусматривающие особый режим для их граждан. В частности, Республика Казахстан установила упрощенный порядок приема в гражданство Республики Казахстан для граждан СНГ, безвизовой въезд и т.д.
Статус иностранных граждан различается также в зависимости от принадлежности к разным государствам. Республика Казахстан может заключать договоры со странами СНГ, предусматривающие особый режим для их граждан. В частности, Республика Казахстан установила упрощенный порядок приема в гражданство Республики Казахстан для граждан СНГ, безвизовый въезд и т.д.
Статус иностранных граждан различается также в зависимости от того, признаются они иммигрантами или нет. Не являются иммигрантами граждане других государств, состоящие на воинской службе в частях, расположенных на территории Казахстана, являющиеся персоналом иностранных посольств, консульств и представительств, а также иностранные граждане, временно или постоянно проживающие в Казахстане по трудовым и иным контрактам или находящиеся на учебе. Их статус регулируется межгосударственными и межправительственными соглашениями, нормами международного права. Иммигрантами законом Республики Казахстан признаются иностранные граждане, изъявившие желание переселиться в Казахстан.
Различие между иностранным гражданином и лицом без гражданст - ва признаку гражданской принадлежности очевидно, несмотря на то, что объединяющие признаки в их правовой характеристике преоблада - ют. Иностранные граждане подчиняются не только установленному пра - вопорядку в государстве пребывания, но и сохраняют права и обязатель - ства перед своим государством. Иначе обстоит дело у лиц без граждан - ства. В этой связи болгарский юрист А. Янков пишет: В отношении лиц без гражданства во всех случаях действует закон страны пребыва - ния (lex domicilli), потому что они не связаны с другой правовой систе - мой. К ним применимы договоры, которые относятся к иностранным граж - данам, имеющим гражданство другого договаривающегося государства. К лицам без гражданства не применим принцип (lex patriae). Лица без гражданства больше подчинены местному правопорядку, чем граждане другого государства, которые находятся за рубежом. Положение лиц без гражданства во многом аналогично положению иностранцев. Однако в отличие от иностранцев они не пользуются дипломатической защитой какого-либо государства, что усложняет их ситуацию. Поэтому в международном праве господствует тенденция к принятию мер, сокращающих состояние безгражданства (заключаются международные конвенции, многосторонние и двухсторонние договоры). В Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают ст. 10 говорится: Любому иностранцу должна быть предоставлена свобода в любое время связываться с консульством или дипломатическим представительством государства, гражданином которого он является, или, при отсутствии таковых, с консульством или дипломатическим представительством любого другого государства, которому поручено защищать интересы государства, гражданином которого он является, в государстве, в котором он проживает13. Иностранцы и лица без гражданства, равно как и граждане данной страны, обязаны соблюдать и знать законы страны своего пребывания. Незнание законов не освобождает от ответственности за их нарушения.
Под беженцем понимается лицо, которое в силу обоснованных опасений стать жертвой преследования по признаку расы, религии, гражданству, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находиться вне страны своего гражданства и не может и не хочет пользоваться защитой этой страны. Мигрант-это обычный человек, добровольно покидающий страну в поисках лучшей жизни. Для беженца экономические условия в стране убежища не столь важны, как безопасность пребывания в ней. Мигрант пользуется защитой правительства страны своего гражданства, а беженец нет.

1.2 Международно-правовые принципы, характеризующие правовой статус иностранных граждан.

Вопрос правового положения иностранцев почти полностью находится в сфере внутренней юрисдикции государства. Это подтверждается многочисленными нормативными актами различных государств. Однако как субъекты международного права, государства активно сотрудничают по вопросам защиты прав человека, свидетельством того является целый ряд документов: Международные пакты о правах человека, Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенция о статусе апатридов, Конвенция о статусе беженцев, разработанная Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают. Таким образом, формируется конгломерат норм международного и внутригосударственного права, который характеризует правовой статус иностранцев независимо от места их пребывания.
Государства, определяя правовое положение иностранцев у себя в стране, должны соблюдать основные принципы современного международного права, а также нормы международных договоров, участниками которых они являются.
В Декларации принципов международного права (1970 года) признается право всех народов в условиях полной свободы определять свой внутренний и внешний политический статус без вмешательства извне и осуществлять по своему усмотрению свое политическое, экономическое, социальное и куль - турное развитие. Это означает, что любое государство, являющееся продук - том самоопределения народа, должно уважать право на самоопределение другого народа. Такое отношение включает в себя и уважение каждого пред - ставителя того народа, государства. Иначе государство, не уважающее, дис - криминирующее граждан других государств, в глазах демократического меж - дународного сообщества однозначно получает отрицательную характеристи - ку14. Поэтому демократическое государство при регламентации правового статуса иностранных граждан должно исключать возможность их дискриминации,
независимо от принадлежности к тем или иным государствам, от политического, экономического, культурного уровня развития народов, из которых они происходят.
Международно-правовые акты признают и провозглашают суверенное равенство государств. Заключительный акт Совещания по безопасности и со - трудничеству в Европе обязывает государства уважать права друг друга, устанавливать свои законы и административные правила. Это положение имеет непосредственное отношение к процессу формирования правового статуса иностранных граждан, так как внутреннее законодательство каждого государства в значительной мере определяет пределы прав и обязанностей иностранных граждан, которых они должны придерживаться. Только внутрен - нее законодательство (нормы международного права не обладают таким свойством) позволяет государству создать иностранным гражданам специ - альный режим, не дающий им преимуществ по сравнению с гражданами го - сударства пребывания. В то же время внутреннее законодательство, опираясь на общепризнанные нормы международного права, наделяет государство полномочиями выступать в защиту прав и законных интересов собственных граждан, находящихся на территории другого государства. Защиту прав и за - конных интересов своих граждан любое государство должно осуществлять в условиях строгого соблюдения принципов международного права о неруши - мости границ и территориальной целостности других государств, опираясь на принцип неприменения силы и угрозы силой, мирного урегулирования спо - ров. Исходя из этих принципов, государства сотрудничают между собой, заключая соглашения по защите прав своих граждан.
Все сказанное дает основание сформулировать общие принципы пра - вового ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.