РЕСПУБЛИКАНСКИЙ РЕФЕРЕНДУМ КОНСТИТУЦИОННО – ПРАВОВОЙ АНАЛИ

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 30 страниц
В избранное:

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
КАЗАХСКИЙ ГУМАНИТАРНО-ЮРИДИЧЕСКИЙ ИННОВАЦИОННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ФАКУЛЬТЕТ Юридический
Кафедра Государственно-правовых дисциплин
Данабекова Мадина
РЕСПУБЛИКАНСКИЙ РЕФЕРЕНДУМ КОНСТИТУЦИОННО - ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ

Научный руководитель:
____________________

Допущена к защите:
____________20__г.
Зав.кафедрой________________Майшеки на Э.С.
Семей 2021
Содержание
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .3
Глава 1.Понятие республиканского референдума Республики Казахстан ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .6
Глава 2.Назначение и порядок республиканского референдума. Конституционно-правовой анализ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..10
2.1. Статус центральной избирательной комиссии референдума ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..21
2.2. Правовой статус Центральной избирательной комиссии ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .23
2.3 Проведение и подготовка республиканского референдума Республики Казахстан ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... 26
Заключение ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ..3 2
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... . ..34
Введение
Актуальность дипломной работы. В современном условие развитие политической системы, а также укрепления государственности в Республики Казахстан демократию рассматривают в качестве важной конституционной ценности.
В Республики Казахстан, как и других современных странах, публичная власть основана на принципах представительной демократии. Это означает то, что осуществление государственной власти в представительных формах посредством должностных лиц и органов, которые были избраны народом и могут сомастоятельно принимать решения от его имени, тем самым исходя из интересов и целей народа во взаимодействиях с институтом гражданского общества. Тем самым такое проявление могло быть обусловленное многомерностью и сложностью реальной современной жизни, которые в свою очередь требуют от органов государственной власти принятия высокотехнологических и безотлагательных решений, а также значительным территориальным размером и плотностью населения государства.[1; стр 327].
Так же можно отметить и то, что новая социальная реальность, которая является следствием перехода современного общества к электронной - цифровой стадии развития, и которая предопределяет поиск оптимальных моделей государственного управления, направленого на вовлечении граждан в публично-властные отношения. Поэтому оно в свою очередь требует формирование нового демократического института, направленного на обеспечение реализаций подлинного народовластия, и также создания условия для его эффективного функционирования. Все это необходимо для тщательного изучения данной прблемы, в таких целях как повышение статуса этого института в системе народовластия страны, а так же совершенствования нормативно-правовой базы и развития применения практик.
В связи с этим актуальность этой темы исследования определяется ролью и значением институтов непосредственной демократии в нашем современной государственной и общественной жизни, главной новой проблемой для государства является ее недостаточный научный анализ, а так же наличием нового нормативно-правового материала.
Предметом дипломной работы явлется конституционно-правовое законодательство Республики Казахстан, нормы отраслей права, исторический и теоритический материал, а так же практика иститута непосредственной и представительной демократии.
Цель дипломной работы заключается в исследование республиканского референдума, конституционно-правовой анализ.
Задачи
1. Изучить понятие республиканского референдума.
2. Изучить порядок проведения и подготовки.
3. Рассмотреть процедуру проведения республиканского референдума.
Научная новизна дипломной работы заключается в юридической науке каторая впервые была предпринята комплексным иследованием содержания конституционно-правовых норм, которые регламентирует порядки осуществления народовластия, и также практических и теоритических проблем в их реализации, в том числе и в условиях современной социальной реальности, которая связана с развитием информационной технологии.
В результате исследования актуальных проблем в развитии института непосредственной демократии в Республики Казахстан в дипломной работе можно сделать ряд выводов:
1. Главным недостатком законодательного референдума в республики является то, что он существенно ограничивает разнообразие видов референдумов.
2. Необходимость внесения на всенародное голосование проекта конституции, дополнения и изменений ее норм, которые устанавливают омнову конституционного строя, основу правового статуса человека и гражданина, а также способ реализации политических прав и свобод граждан страны.
3. Предусмотреть в конституционно правовом законодательстве нормы о вожможности проведения консультативных референдумов.
Теоретическую основу дипломной работы составляют труды ученых таких как, С.К. Амандыкова, М.Т. Баймаханов, С.А. Авакьян, Н.В. Витрук, С.С. Зенин, Э.Б. Мухамеджанов, Г.С.Сапаргалиев и многие другие.

Глава 1. Понятие республиканского референдума.
Республиканский референдум - это всенародное голосование, которое проходит по проектам Конституции, законов, конституционных законов, а так же решений по другим наиболее важным вопросам государственной жизни РК. Республиканский референдум проводят на всей территории страны.[3,ст1 ]
Предметами референдума может быть:
1. Принятие Конституции, законов республики, конституционных законов, а так же внесение в них дополнений и изменений;
2. Принятие решения других более важных вопросов государственной жизни республики.
Предметом референдума ни как не могут быть такие вопросы, которые в свою очередь могут повлечь за собой нарушений конституционных прав и свобод человека и гражданина; изменений территориальной целостности, а так же унитарности государства; форм правлений республики; правосудия, национальной безопасности, обороны и охраны общественного порядка; налоговой и бюджетной политики; помилования и амнистий; избрания и назначения на должность, а так же освобождения от должности лиц; которые относятся к ведению Президента, палат Правительства и Парламента республики; выполнений обязательств, которые вытекают из международных договоров в республики.
В главной основе проведения референдума лежат определенные принципы, в том числе и в которых принципы добровольного участия и свободного волеизьявления народа, принцип прямого, общего и равного права граждан на участие их в референдуме во время их тайного голосования, а так же принцип гласности.
Граждане, достигшие восемнадцатилетнего возраста, имеют право участвовать в референдуме независимо от их нынешнего социального, имущественного и должностного положения, расы, пола, языка, национальности, убеждений, отношения к религии, места жительства или других иных обстоятельств. Лица, находящиеся в местах лишения свободы, а также лица, признанные судом недееспособными, не могут участвовать в референдуме. Какое бы там ни было косвенное или прямое ограничение прав тех или иных граждан республики на участие в референдуме считается недопустимым и наказывается по всей строгости закона.
Все граждане участвуют в референдуме непосредственно. Соответственно, все граждане, участвующие в референдуме, имеют право голосовать одним голосом или равным числом голосов.
Проведение и организация референдума осуществляются публично и открыто.
С помощью средств массовой информации граждане информируются о решении провести референдум, а также о поднятых на нем вопросах.
В то время комиссия референдума обязана проинформировать граждан о своей работе по организации проведения референдума, а так же об образовании тех или иных участков для голосования, месте проведения и времени работы комиссии, о ее составе, о списках граждан которые имеют право на участие в референдуме.
Во время проведения референдума могут присутствовать наблюдатели от иностранных государств, представители из общественных объединений республики, наблюдатели международных организаций, их полномочия удостоверяются в установленном Центральной комиссией референдума порядка. Никакое вмешательство наблюдателей или представителей в работу комиссии референдума не допускается.
В свою очередь средства массовой информации извещают о ходе подготовки и проведения референдума; аккредитованным при комиссии референдума представителям, так же гарантируется доступ на мероприятия, которые связаны с проведением референдума.
Общественным объединениям, а также гражданам республики гарантируется право выражать свое мнение по вопросам, вынесенным на референдум, на митингах, собраниях, в средствах массовой информации, а также на собраниях граждан.
Все остальные агитационные печатные материалы могут содержать определенную информацию об организации, месте их печати и распространения, а также о лицах, ответственных за этот выпуск. Печать анонимных агитационных материалов запрещена.
Также не допускается агитация за какие-либо насильственные изменения конституционного строя, подрыв безопасности страны, нарушение целостности республик, войны, расовое, социальное, религиозное, национальное, племенное и классовое превосходство, а также насилие и жестокость.
За день и в день референдума любая агитация запрещена. Могут быть сохранены только плакаты, печатные материалы, которые были ранее опубликованы.
Все расходы, которые будут связаны с проведением и подготовкой референдума, будут осуществляться исключительно за счет государства.
Органы местного самоуправления, государственные органы и организации, не зависящие от формы собственности, обязаны предоставить комиссии референдума помещения, транспортные средства и оборудование, необходимые для проведения и подготовки референдума.
Запрещается любое косвенное или прямое участие международных общественных объединений и международных организаций, юридических лиц и граждан, иностранных государственных органов, а также лиц без гражданства в финансировании или ином обеспечении мероприятий, связанных с референдумом.
На урегулирование многих правовых вопросов по поводу проведения и подготовки референдума направлен ряд таких нормативно - правовых актов Республики Казахстан как:
1. Конституция РК
2. Конституционный закон РК О выборах в Республики Казахстан в части, которой не противоречащей настоящему Конституционному закону;
3. Настоящий Конституционный закон;
4. Акты Центральной комиссии референдума, которые носят нормативный характер.
Таким образом, нам становится ясно то, что республиканский референдум направлен в первую очередь на интересы граждан государства в важных государственных вопросах. Референдум можно анализировать как основной процесс демократичности развития казахстанского общества.

Глава 2. Назначение и порядок республиканского референдума. Конституционно - правовой анализ.
В соответствие с законом РК О республиканском референдуме от 02.11.1995 года право на назначение референдума имеет Президент Республики Казахстан. [3, ст 5]
В этой связи у президента также есть инициатива назначить референдум.
Помимо Президента Республики Казахстан, Парламент Республики Казахстан также может иметь полномочия на проведение референдума, который в свою очередь обращается к Президенту Республики Казахстан с данной инициативой о проведении референдума. Парламент также выдвигает инициативу на своем совместном заседании, где соответствующее постановление принимается большим количеством голосов от общего числа депутатов от каждой палаты.
В соответствие с законом О республиканском референдуме так же инициатива по поводу проведения референдума может исходить от правительства РК, которое тем временем обращается с инициативой о проведение референдума к Президенту РК. В связи с этим выдвижение инициатив осуществляется Правительством на заседании с большим количеством от их общего числа членов и оформляется соответствующе постановлением.
В том числе и сам же народ может стать инициатором проведения референдума, но при таких условиях, что количество людей не должно быть менее чем двухстах тысяч граждан страны, которые должны обладать правом на участие в этом республиканском референдуме, в таком количестве которые в равной мере предоставляют все области, включая столицу, а так же города республиканского значения, которые в свою очередь обращаются с инициативой о проведение референдума к Президенту РК.
Предложение о проведении референдума по тому же вопросу может быть внесен и рассмотрен повторно Президентом Республики Казахстан не ранее чем через два года после принятия того предыдущего решения по указанным вопросам. Но если с инициативой о проведении референдума выступят граждане, тогда будет образована инициативная группа референдума, где в состав, которой должны входить как минимум по три представителя от каждой области, столицы РК, а так же других городов страны.
Инициативные группы референдума образуются на собрании, на которых присутствуют граждане, которые имеют право на участие в референдуме, но их должно быть не менее чем по тридцать человек от каждой области, города и столицы Республики Казахстан.
В связи с этим не позднее, чем за десять дней до проведения этого собрания его инициаторы должны сообщить письменно о месте, времени и цели в местный исполнительный орган, где на территории, которого он будет проводиться.
Перед самим началом собрания должна проводиться регистрация участников собрания, составляться списки с указанием там фамилии, имени, отчества, места жительства, данные документа удостоверяющего личность гражданина РК.
Граждане РК, то есть члены этой инициативной группы референдума избираются большим количеством голосов участников собрания. В этом списке участников группы указывается ФИО, и место жительство каждого участника группы. Вопросы рассматриваемые на референдуме должны быть сформулированы правильно и четко, для того что бы на него был дан однозначный ответ.
Регистрация активной группы референдума должна осуществляться в соответствии с законодательством республики, в котором должны быть указаны вопросы, которые будут вынесены на референдум.
После этого инициативная группа должна обратиться в Центральную избирательную комиссию с регистрацией вопросов и в группу, которая пригласила ее на референдум.
Так регистрация инициативных групп происходит при наличии последующих документов:
1. Заявление о регистрации вопросов, а так же регистрации группы;
2. Протокол собрания, на котором была образована инициативная группа;
3. Список членов инициативной группы.
В течение десяти дней со дня обращения за регистрацией Центральная избирательная комиссия должна зарегистрировать инициативную группу и вопросы, которые будут выдвигать на референдум. Всю информацию об этом Центральная избирательная комиссия сообщает в средствах массовой информации. После чего инициативной группе выдается свидетельство о регистрации вопросов и группы, предлагаемых ею на референдум, все это происходит в течение пяти дней со дня регистрации. Также Центральной избирательной комиссией утверждается форма свидетельства о регистрации.
В случаях нарушения требования настоящего Конституционного закона в регистрации может быть отказано. После чего он может быть обжалован в течение десяти дней в Верховный суд Республики Казахстан, суд же рассматривает жалобу в десятидневный срок со дня подачи заявления. Выданное решение Верховного суда считается окончательным.
Как я уже писала ранее, для проведения референдума должно быть не менее двух тысяч граждан, но для этого все равно требуется подтверждение количества участников путем сбора подписей. Для сбора таких подписей образуется специальная инициативная группа референдума со дня получения ими свидетельства о регистрации вопроса и группы, предлагаемых ими на референдум, и которые осуществляются членами группы, которые обладают правом на участие в республиканском референдуме.
Одновременно с выдачей свидетельств о регистрации вопросов и группы осуществляется и выдача подписных листов инициативной группы референдума, которая осуществляется Центральной избирательной комиссией.
В подписных листах входит формулировка вопросов предлагаемых инициативных групп на референдуме.
Лицо, которое проводит сбор подписей, должен предоставить копию свидетельства о регистрации инициативных групп и вопросов, которые предлагаются на референдуме. Гражданин республики имеет право подписать подписной лист только один раз. В это время он должен представить документ удостоверяющий личность. Вместе с подписью гражданин должен предоставить фамилию, имя, отчество, место его жительства, данные документа которые удостоверяют его личность, а так же дату подписания листа.
Так же каждый документ должен быть подписан лицом, который осуществлял сбор подписей. Подписные листы, которые были заполнены с нарушением требований настоящего Конституционного закона или же подписные листы были неустановленного образца, считаются недействительными.
В течение трех дней по окончанию сбора подписей заполненные подписные листы сдаются людьми, которые осуществляли сбор подписей, в территориальную избирательную комиссию, та же которая в течение десяти дней проверяют достоверность подписей граждан на подписных листах с помощью работников паспортных служб, далее оформляют соответствующий протокол и направляет в Центральную избирательную комиссию. В том случае, если были выявлены недостоверные подписи или нарушение порядка сбора подписей, а так же при оформление подписных листов представитель территориальной избирательной комиссии вносит соответствующее постановление в Центральную избирательную комиссию.
В месячный срок со дня внесения представления Центральная избирательная комиссия может принять решение о прекращении деятельности членов инициативной группы, которые допустили нарушения, о признание недействительных подписных листов, в которых были обнаружены нарушения требования настоящего Конституционного закона.
Не допускается переизбрание членов инициативных групп, в отношении которых, было вынесено решение о прекращении их деятельности в тот период, когда шла подготовка к референдуму. В том случае если нарушение порядка оформления и сбора подписей подписных листов инициативных групп Центральной избирательной комиссии могло принять решение о прекращении деятельности этой инициативной группы референдума и отзыва свидетельства ее регистрации.
Подписные листы, которые были заполнены и которые прошли проверку в соответствующей территориальной избирательной комиссии направляются лицом осуществляющим сбор подписей, в инициативную группу референдума. По итогам сбора подписей инициативная группа составляет сводные данные, после чего не позднее десяти дней после сбора подписей направляет заполненные подписные листы и сводные данные в Центральную избирательную комиссию.
При соответствующих предоставленных подписных листов требованиям настоящего Конституционного закона Центральная избирательная комиссия заносит результаты сбора подписей в итоговый протокол. Итоговый протокол о результатах сбора подписей вместе с предложением о проведении референдума направляются Президенту РК, направляются они в течение одного месяца после получения документов от инициативной группы референдума.
Центральной избирательной комиссией определяется срок и порядок хранения подписных листов, а так же итоговых протоколов по результатам сбора подписей.
По инициативе Парламента, Правительства или же граждан республики о назначении референдума Президент принимает одно из решений:
1. О назначение референдума.
2. О необходимости внесений дополнений или же изменений в Конституцию, принятии конституционного закона, закона или другого решения по вопросам предлагаемых в качестве предмета референдума.
3. Об отклонении инициатив о назначении референдума.
В том случае если Президент страны отклонил предложение Парламента о вынесении на республиканский референдум дополнений или изменений в Конституции, то тогда Парламент имеет право в большем количестве не меньше четырех пятых голосов от всего общего количества депутатов каждой из палаты Парламента принять закон о внесении этих изменений и дополнений в Конституцию. Только тогда в таком случае Президент страны подписывает этот закон или выносит его на республиканский референдум.
Президентом РК выносится решение о назначение референдума путем издания указа, в котором установлено:
1. Дата проведения референдума.
2. Формулировка выносимых на него вопросов.
3. Решение других вопросов, связанных с проведением референдума.
После согласия инициаторов референдума до его проведения Президент РК вправе уточнить формулировку вопросов, выносимых на референдум, для более точного выражения волеизъявления его инициаторов.
Указ Президента РК о назначение референдума, тексты Конституционного закона, закона, конституционного закона, внесение каких либо в них изменений и дополнений публикуются в средствах массовой информации.
Республиканский референдум может проводиться не ранее одного и не позднее трех месяцев со дня принятие решения о его назначении. В некоторых случаях Президент страны имеет право установить другие сроки проведения референдума.
Проведение и подготовку референдума проводят:
1. Центральная избирательная комиссия РК, она исполняет функции Центральной комиссии референдума.
2. Территориальные избирательные комиссии РК, которые выполняют функции Территориальных комиссий референдума.
3. Участковые избирательные комиссии, которые выполняют функции участковых комиссий референдума.
Соответствующие Акимы в порядке, установленном Конституционным законом РК О выборах в Республике Казахстан осуществляется образование территориальных участков и участковых комиссий референдума, и формируют их состав.[4, ст17]
В непростых политических условиях Президент Республики Казахстан 25 августа 1995 года принял указ, который имеет силу конституционного закона О республиканском референдуме. Вследствие чего руководствуясь нормативными актами, которые определяют порядок проведения референдума и делегириронанными парламентом правомочия, Президент государства на основании обращения народа Казахстана принял решение о проведении 29 апреля 1995 года республиканского референдума. Вопрос о продление полномочия Президента РК до 1 декабря 2000 года был вынесен на всенародном голосование.
Казахстанский ученый-конституционалист Г.С.Сапаргалиев посредством проведения формального анализа предложил определить утратившие силу нормативно-правовые акты, которые регламентируют основания и условия проведения референдума. По его мнению, в 1993году в Конституции говорилось о том, что можно провести республиканский референдум по более важным вопросам государственной жизни. В референдуме не содержались такие вопросы, которые были бы запрещены для его проведения. Согласно указу, который имел силу конституционного закона от 25.03.1995 года О республиканском референдуме, где сказано о продление сроков полномочия первого Президента Республики Казахстан не входило запретных вопросов. Исходя из этого можно сказать, что Г.С. Сапаргалиев охарактеризовал референдум в качестве более важного вопроса в жизни государства, сказав что Президент - глава государства, и народ как единственный источник государственной власти все равно решает вопрос о полномочиях Президента...[6, ст484].
По законодательным изменениям в РК референдум же всё-таки рассматривается в качестве способа легитимации проекта нормативно-правовых актов, подготовленными такими инициаторами референдума как: Президент, Правительство, депутатами Парламента. В связи с этим можно сказать и то, что предметов референдума могут быть решения других важных вопросов государства.
В конституционно - правовой практике институт референдума и выборов может быть взаимосвязан. Политико-правовая связь данных институтов наблюдается в случаях, если на референдум внесли вопросы, которые касаются выборов избирательной системы. По мнению И.А. Старостина, где говориться, что практика проведения референдума по вопросам об избирательной системы обладает политическими основаниями - это воля конкретных политических сил, которые полагаются путем реформы избирательного законодательства, поддержанных народным голосованием, повысить свое влияние и достичь наибольшего представительства в парламенте.[ 7, ст 435].
Согласно верному суждению Ю.Г.Барабаша, вопрос об использовании референдума с целью решения вопроса о реформе избирательной системы обязан решаться, отталкиваясь из особенностей конституционной модели народовластия, политико - правовых традиций и иных факторов, в том числе и уверенности парламентской коалиции или Правительства в помощь избирателями их инициатив. [8, ст 91].
В результате проведения итогов анализа соответствий понятия референдума и выборов, можно объяснить то, что считается высшим и непосредственным выражением власти народа, эти институты непосредственно взаимосвязаны, но, однако имеют свое ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.