Организационно-правовые основы профилактики административных правонарушений, совершаемых несовершеннолетними

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 28 страниц
В избранное:

Министерство внутренних дел Республики Казахстан
Актюбинский юридический институт им. М.Букенбаева

Кафедра:

КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине: Административная деятельность ОВД (особенная часть)
на тему: Организационно-правовые основы профилактики административных правонарушений, совершаемых несовершеннолетними

Выполнил:
курсант 3 курса
305 учебной группы
рядовой полиции
Кушугулова Елена

Проверил:
преподаватель кафедры
майор полиции
Хасанова В.В.

Актобе, 2021 г.

Содержание.

Ведение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .3
1. Понятие административных правонарушений, совершаемых несовершеннолетними и ответственность за них ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .6
1.1 Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждение детской безнадзорности и беспризорности ... ... ... ... ... . ... 10
1.2 Меры профилактики правонарушений, совершаемых несовершеннолетними ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .14
2. Органы и учреждения системы профилактики правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних ... ... ... ... . ... 18
2.1 Основные направления работы субъектов системы профилактики правонарушений, совершаемых несовершеннолетними ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 21
2.2. Целевые ориентиры и направления профилактической деятельности ... ... .24
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ...27
Список используемой литературы... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..28

Введение
Одной из самых актуальных и социально значимых задач, стоящих перед обществом сегодня, безусловно, является поиск путей по снижению роста преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних и повышенная эффективность их профилактики.
Актуальность данной проблемы заключается в том, что в настоящее время все больше становится подростков группы риска, которые в силу определенных обстоятельств своей жизни более других категорий подвержены негативным внешним воздействиям со стороны общества и его криминальных элементов.
Противоречием является то, что количество подростков группы риска увеличивается, поэтому необходимы новые методы по профилактической работе с такими подростками. С каждым годом растет количество подростков группы риска в школе, а вместе с тем возникают проблемы, которые они не могут самостоятельно осознать, а тем более разрешить их.
Предупредить правонарушение несовершеннолетних можно, если к профилактической работе привлечь семью, ближайшее окружение.
Наиболее существенной причиной правонарушений несовершеннолетних являются недостатки в их нравственном воспитании.
Возрастные особенности несовершеннолетних требуют психологически и методически грамотного подхода к этому контингенту.
Вовремя замеченные отклонения в поведении детей и подростков и правильно организованная педагогическая помощь могут сыграть важную роль в предотвращении ситуаций, которые могут привести к правонарушениям и преступлениям.
Одной из гарантий реализации правовых мер по обеспечению защиты интересов государства и общества от правонарушений является эффективность деятельности правоохранительных органов по борьбе с административными правонарушениями, совершаемыми несовершеннолетними. В этой связи большое значение имеет научная проработка всего комплекса проблем, связанных с профилактикой безнадзорности и правонарушений силами органов внутренних дел. Административные воздействия являются правовым, но нежелательным последствием совершенных детьми и подростками правонарушений. Они (воздействия), как правило, слабо влияют на генезис правонарушений, и поэтому их роль в нейтрализации противоправного поведения весьма скромна. В этом отношении более эффективным средством обоснованно и справедливо признается профилактика безнадзорности, беспризорности, целенаправленная деятельность по устранению или снижению негативного воздействия факторов, способствующих совершению несовершеннолетними административных проступков. Однако это направление в современной деятельности правоохранительных органов и иных органов исполнительной власти, в административной политике Республики Казахстан не стало приоритетным. Более того, государство в последние годы утратило ряд прежних весьма важных позиций в области профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Заметно снижение научного интереса к данным проблемам.
Исследование по теме курсовой работы представляет важную теоретико-прикладную проблему, научная разработка которой становится все более актуальной в структуре исследований всего комплекса проблем совершенствования профилактической деятельности органов внутренних дел Республики Казахстан.
Объект исследования - комплекс социальных, политических, юридических и, главным образом, административно-правовых отношений, складывающихся в процессе организации и организационно-правового обеспечения профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, осуществляемой органами внутренних дел Республики Казахстан.
Предмет исследования - особенности организации и практика административно-правового регулирования профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних подразделениями органов внутренних дел по делам несовершеннолетних, криминальной полицией, центрами временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел и службой участковых уполномоченных полиции.
Задачами курсовой работы являются: рассмотреть понятие детской преступности, беспризорности и безнадзорности, а также значение профилактики правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, исследовать влияние отдельных институтов на развитие и воспитание детей, проанализировать уровень роста(спада), совершенных административных правонарушений несовершеннолетними, разработать предложения и изменения в административное законодательство для эффективности профилактики правонарушений.
Целью является теоретико-прикладное изучение особенностей организации, правового регулирования, а также форм и методов профилактики безнадзорности, беспризорности и профилактики правонарушений несовершеннолетних, выработки предложений по совершенствованию административного законодательства и практики его применения органами внутренних дел.
В курсовой работе автором осуществлено следующее: выявлены причины и условия, способствующие безнадзорности, беспризорности и правонарушениям несовершеннолетних; определены источники и особенности административно-правового регулирования профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних; проведен анализ особенностей административно-правового статуса правоохранительных органов как субъектов правоприменения и содержания их деятельности по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних; выявлены особенности организационных форм профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних; сформулированы и внесены предложения по совершенствованию организации правового регулирования профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних.
Методологическую основу настоящей работы составили философские и теоретико-правовые труды ученых, посвященные проблемам причинности, детерминации, диалектическим и историческим аспектам изучения общественных отношений и явлений социальных аномалий. В работе использованы и проанализированы социальные, правовые и иные особенности профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних.
Научная новизна работы состоит в том, что на монографическом уровне разработаны научно обоснованные положения, связанные с решением актуальных проблем, возникших в последние 10 -15 лет в сфере профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, повышением эффективности профилактической деятельности органов внутренних дел.
В ходе исследования выявлена недостаточность, а также неэффективность профилактических мер, основанных на новом законодательном их регулировании и применяемых к несовершеннолетним в период их безнадзорности и беспризорности, а также во время предпреступного право-нарушающего поведения.
В работе вскрыты основные недостатки в сфере социального контроля и применения административных мер, предусмотренных КоАП РК, органами внутренних дел к безнадзорным детям, совершающим правонарушения, и их родителям.

Понятие административных правонарушений, совершаемых несовершеннолетними и ответственность за них
Все дети когда-нибудь вырастают, но именно подростковый период зачастую является самым сложным в жизни каждого - как самого ребенка, так и его родителей. Именно в этом возрасте идет активный поиск и проверка того, что разрешено, а что находится за пределами дозволенного. Однако даже если границы установлены, по тем либо иным причинам несовершеннолетние совершают противоправные поступки.
Лица, не достигшие возраста совершеннолетия, называются несовершеннолетними.
Согласно нормам действующего законодательства, несовершеннолетними, признаются лица, которым ко времени совершения административного правонарушения исполнилось шестнадцать, но не исполнилось восемнадцати лет.
Административное правонарушение - противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Административная ответственность - разновидность юридической ответственности, которая выражается в применении административного наказания к лицу, совершившему деяния, менее опасные для общества, чем преступления.
Ответственность за административное правонарушение, совершенное несовершеннолетними в возрасте от 14 до 16 лет несут родители или иные законные представители (опекуны, попечители).
На несовершеннолетнего, совершившего административное правонарушение, может быть наложено административное взыскание с применением мер воспитательного воздействия.
Административный арест не может применяться к лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет.
Выделяют следующие стадии отличного от нормы поведения подростков:

неодобряемое поведение - поведение, связанное с шалостями, озорством, непослушанием, непоседливостью, упрямством;
порицаемое поведение - поведение, вызывающее более или менее осуждение окружающих, педагогов, родителей (эпизодические нарушения дисциплины, случаи драчливости, грубости, дерзости, нечестности);
девиантное поведение - нравственно отрицательные действия и поступки, принявшие характер систематических или привычных (лживость, притворство, лицемерие, эгоизм, конфликтность, агрессивность, воровство и т. д.);
предпреступное поведение - поведение, несущее в себе зачатки криминального и деструктивного поведения (эпизодические умышленные нарушения норм, требований, регулирующих поведение и взаимоотношения людей в обществе, хулиганство, избиения, вымогательство, распитие спиртных напитков, злостные нарушения дисциплины и общепринятых правил поведения и т. д.);
противоправное или преступное поведение - поведение, связанное с различными правонарушениями и преступлениями.
Правонарушения несовершеннолетних детей и подростков могут быть самыми разными: насилие, жестокость, агрессивность, тягчайшие преступления, вандализм, все это захлестнуло в последние годы нашу страну. В волну преступности всё чаще оказываются втянутыми несовершеннолетние, действия которых поражают цинизмом, дерзостью, нанесением телесных повреждений или даже убийство.
Каждый человек в состоянии совершить правонарушение. Другое дело, что далеко не каждый его все-таки совершает. Большинство взрослых людей достаточно умны и в состоянии предугадывать результаты, последствия своих действий, руководствуются гражданским долгом, правилами морали и мирного сосуществования в обществе. А вот подростки зачастую не в состоянии адекватно оценивать не только себя, но и свои поступки. Главные причины правонарушений несовершеннолетних в том, что часто дети и подростки не осознают всю серьезность преступлений и считают незаконные действия чем-то вроде опасной и захватывающей игры.
На законодательном уровне устанавливаются возрастные границы, с разграничением видов ответственности несовершеннолетних за правонарушения в зависимости от возраста. В зависимости от страны, возрастные границы ответственности подростков за правонарушения значительно различаются.
Правонарушения бывают административные и уголовные, которые разделяются на два общих класса: проступки и преступления. Различие происходит исходя из тяжести последствий действий правонарушителя.

Наиболее часто встречающиеся составы административных правонарушений, совершаемых несовершеннолетними:
- распитие алкогольных напитков или появление в общественных местах в состоянии опьянения;
- мелкое хулиганство;
- нахождение в ночное время несовершеннолетних в развлекательных заведениях или вне жилища без сопровождения законных представителей;
- употребление психотропных, наркотических препаратов и их аналогов без врачебного назначения;
- деятельность и поступки, представляющие угрозу безопасности движения железнодорожного транспорта;
- безбилетный проезд;
- управление транспортным средством водителем без соответствующих прав;
- управление транспортным средством водителем в состоянии алкогольного опьянения или под действием наркотических, психотропных средств или их аналогов;
- нарушение тишины;
- заведомо ложный вызов специализированных экстренных служб;
- пропаганда нацизма, демонстрация нацистской атрибутики.

Проблемы подростковой преступности в Казахстане следующие: исходя из статистических сведений, полученных в результате расследования дел несовершеннолетних, совершивших преступления, установлено:

- лица, не достигшие возраста совершеннолетия, легко подпадают под дурное влияние лиц, которые преследуют корыстные цели;

- большое число преступлений совершается подростками, объединившимися в группы;
- подростки из неблагополучных семей легче соглашаются на совершение преступного деяния;
- юридическая безграмотность и уверенность в своей безнаказанности существенно способствует подростковой преступности.

Для того чтобы понимать, каким должен быть план профилактики правонарушений и преступлений, следует разобраться в том, каковы причины формирования преступности среди несовершеннолетних и постараться устранить их. К таковым условиям можно отнести:

Негативное влияние семьи, существенные изъяны в воспитании, минимальное количество денег, не позволяющее обеспечить основные потребности ребенка.
Негативное влияние окружения со стороны, как взрослых, так и сверстников. Включает в себя проникновение в сознание несовершеннолетнего путем СМИ, личными бытовыми контактами неверных стандартов поведения (жестокости, распущенности и т. п.).
Отсутствие занятости ребенка.
А также на уровень детской преступности влияют: беспризорность, безнадзорность, низкий уровень образовательных учреждений, отсутствие культурно-массовых мероприятий, организаций, занимающихся детским досугом и трудоустройством.

1. 1 Понятие профилактики правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждение детской безнадзорности и беспризорности
Профилактика правонарушений среди детей, совершаемых ими или над ними, является приоритетной задачей социального направления политики государства. Она включает в себя воспитательные, правовые, организационные и другие меры воздействия, благодаря которым выявляются и ликвидируются обстоятельства и условия, приводящие к совершению правонарушений. Основной причиной преступлений, реализуемых детьми, является неосознанность ими всей серьезности выполняемых поступков. А условиями для учинения их несовершеннолетними и над ними чаще всего являются неблагополучное окружение, безнадзорность и беспризорность.
Профилактика (от греческого - prophu1aktlkos - предохранительный) - это совокупность мероприятии, направленных на охрану здоровья, предупреждение возникновения и распространения болезней человека, на улучшение физического развития населения, сохранение трудоспособности и обеспечение долголетия.

Под профилактикой правонарушений несовершеннолетних понимается целенаправленная социально-педагогическая деятельность семьи и образовательных заведений, государственных и общественных учреждений и организаций, направленные на предупредительное устранение риска возникновения отклоняющегося поведения несовершеннолетних посредством формирования у них правовых знаний, социально полезных навыков и интересов.

Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 года N 591 О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности выделяет следующие основные понятия:
Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждение детской безнадзорности и беспризорности - система правовых, педагогических и иных мер, направленных на предупреждение правонарушений, безнадзорности, беспризорности и антиобщественных действий среди несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, им способствующих, осуществляемых в совокупности с мерами индивидуальной профилактики с несовершеннолетними, родителями или другими законными представителями несовершеннолетних, не исполняющими обязанности по их воспитанию, обучению или содержанию либо отрицательно влияющими на их поведение, а также иными лицами, вовлекающими несовершеннолетних в совершение правонарушений или антиобщественных действий.
Безнадзорность - социальное явление, характеризующееся отсутствием надлежащего контроля за поведением и образом жизни несовершеннолетних, способствующее совершению ими правонарушений.
Безнадзорный - несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или их законных представителей, а также педагогов, воспитателей и других работников учебного, воспитательного и иного учреждения, обязанных осуществлять надзор за несовершеннолетними, либо вследствие самовольного ухода его из дома или организаций, осуществляющих функции по защите прав ребенка.
Беспризорный - безнадзорный, не имеющий места проживания.
Неблагополучная семья - семья, где родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению, содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение[2].

Категории безнадзорных детей и подростков:

:: потерявшие семейные и родственные связи;
:: брошенные родителями или самовольно ушедшие из семей, не обеспечивших ребенку минимально необходимых условий для жизнедеятельности и полноценного развития, допускавших жестокое обращение с ними;
:: убежавшие из интернатных учреждений;
:: выпускники интернатных учреждений, оказавшиеся без работы и без средств существования;
:: занимающиеся бродяжничеством, попрошайничеством;
:: совершающие мелкое воровство;
:: употребляющие спиртные напитки, токсичные и наркотические вещества;
:: получившие отсрочку отбывания наказания;
:: являющиеся жертвами сексуальных преступлений;
:: вовлеченные в противоправную деятельность, осужденные условно и др.

К отличительным признакам безнадзорности относятся:

:: полное прекращение всякой связи с семьей, родителями, родственниками;
:: обитание в местах, не предназначенных для человеческого жилья;
:: добывание средств существования способами, не признаваемыми обществом социально позитивными;
:: подчинение кастовым криминальным законам, предписанным беспризорникам авторитетами.

Три основные группы причин возникновения безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних.

1) социально-экономические;
2) социально-психологические;
3) психологические.

Каждая из них приводит к нарушению привычного уклада жизни, деформированию быта людей и, в конечном итоге, к кризису семьи, что сопровождается увеличением числа разводов, потерей одного из родителей, ухудшению климата в семье, грубому обращению с детьми, физическим наказаниям, сексуальному, физическому и эмоциональному насилию со стороны взрослых.

Факторы семейного неблагополучия, ведущие к безнадзорности детей.

:: низкий материальным уровень жизни семьи, плохие жилищные условия;
:: хронические заболевания родителей и отягощенная наследственность, антисанитария и пренебрежение санитарно-гигиеническими нормами;
:: неполные и многодетные семьи, семьи с престарелыми родителями, семьи с повторными браками и сводными детьми;
:: семьи с конфликтными отношениями супругов, родителей и детей, педагогической несостоятельностью родителей и их низким общеобразовательным, культурным уровнем, деформированными ценностными ориентациями;
:: алкоголизм, наркомания, аморальный и паразитический образ жизни родителей, семейные дебоши, проявления жестокости и садизма, наличие судимых членов семьи, приверженных к субкультуре преступного мира.

Особую негативную роль в совершении правонарушений играет отсутствие или неправильная организация досуга несовершеннолетних. В большинстве своем, родители по причине своей загруженности зачастую не имеют физической возможности в полной мере контролировать своих детей. В свою очередь, работники организаций образования также не в состоянии обеспечить всесторонний контроль деятельности учащихся, ем более, вне учебного времени.
Как следствие, подростки, наиболее подверженные влиянию асоциальной среды, проводят все свое свободное время в дворовых компаниях, бесцельно слоняются по улицам либо сидят в компьютерных клубах, постепенно приобщаясь к употреблению спиртных напитков, сигарет и наркотиков. Для них характерна беспричинная конфликтность, вспыльчивость и несдержанность в поступках. В итоге у подростков абсолютно пропадает интерес к учебе и труду. Их стремление к хорошей жизни сводится не к получению востребованного образования и конкурентоспособности на рынке труда, а к самоутверждению и поиску легких способов быстрого обогащения, таких как азартные игры, букмекерские ставки, финансовые пирамиды и т.д.

Меры профилактики правонарушений, совершаемых несовершеннолетними
Профилактика правонарушений и преступлений несовершеннолетних включает в себя ранние предупредительные меры воздействия, нацеленные на формирование личности ребенка и заблаговременное предотвращение его перехода на путь преступника, а также на предупреждение рецидивов.

Для проведения данных профилактик привлекаются общественно-государственные, образовательные, культурно-спортивные учреждения. Огромную роль играет своевременная работа, проведенная с родителями подростка, задействование психологов, социальных педагогов.

Ранняя профилактика является более приоритетной задачей, поставленной перед соответствующими органами, так как позволяет выявить и устранить антисоциальные изменения в личности ребенка, которые еще не стали устойчивыми, а, значит, в последующем есть большая вероятность того, что будет предупреждено преступление, удастся избежать нанесения вреда, причинения убытка и применения строгих мер принуждения по отношению к несовершеннолетнему.
Меры профилактики преступлений, применяемые на ранних стадиях, это:

- выявление неблагополучного воспитания и плохих условий проживания ребенка, формирование ценностей и взглядов у несовершеннолетнего лица еще до того момента, как таковые сложились;
- выявление и ликвидация источников негативного воздействия на подростков, которые могут способствовать асоциальному образу мышления и дальнейшему совершению правонарушений со стороны ребенка;
- корректирующее и сдерживающее влияние на несовершеннолетнего с социально опасным поведением.
При осуществлении профилактики правонарушений среди несовершеннолетних первостепенное значение имеет предупредительное воздействие на личность, т.е. индивидуальная профилактика.
Меры индивидуальной профилактики правонарушений применяются для систематического целенаправленного воздействия на правосознание и поведение лица либо ограниченного круга лиц в целях предупреждения совершения правонарушений с их стороны, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению.
В отношении несовершеннолетних профилактическая деятельность проводится в двух случаях: когда негативные явления находятся в зародышевом состоянии и когда такие явления еще не имеют места, но существует возможность их возникновения. Следовательно, решение вопроса заключается в своевременной постановке диагноза, наличии указанных явлений. Это наиболее важно с практической точки зрения, так как позволяет определить соответствующие меры профилактического воздействия, в том числе и медицинского характера: выявить детей с аномалиями в психике, определить прогноз их развития и принять меры по нейтрализации и смягчению наслоений аномального развития.

Меры индивидуальной профилактики должны воздействовать как на саму молодую личность преступника, так и на окружающую ее среду. Такое воздействие базируется на тщательном изучении несовершеннолетних лиц, способных совершить правонарушения; определении основных мер и мероприятий, осуществляя которые можно добиться поставленных целей; выработке рациональных методов организации, контроля и определения эффекта индивидуального профилактического воздействия.

Целью индивидуальной профилактики правонарушений, совершаемых среди несовершеннолетних, является исправление и перевоспитание подростка либо изменение его криминогенной ориентации. Эта цель определяет содержание индивидуальной профилактики, складывающейся из следующих действий:

выявление несовершеннолетних лиц, поведение, взгляды, мотивы поступков которых свидетельствуют о возможности совершения преступлений;
изучение личности этих подростков;
определение и устранение источников отрицательного влияния на них;
исследование возможностей создания благоприятной обстановки, с тем, чтобы не допустить реализации преступных намерений;
осуществление контроля над поведением таких молодых лиц и образом их жизни;
периодический анализ полученных результатов и внесение соответствующих корректив в работу.
Мерами индивидуальной профилактики правонарушений в среде несовершеннолетних являются:

профилактическая беседа;
защитное предписание;
представление об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений;
принудительные меры ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.