Институт медиации: понятие, содержание, место в системе казахстанского административного права

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 14 страниц
В избранное:

Содержание

Нормативные ссылки
Определения
Обозначения и сокращения
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 6
1 Институт медиации: понятие, содержание, место в системе казахстанского административного права ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..12
1.1 Понятие и роль института медиации ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..12
1.2 Принципы, недостатки и преимущества процедуры медиации ... ... ... ... .18
2 Применение института судебной медиации в административном производстве ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .24
2.1 Законодательство Республики Казахстан о медиации: тенденции и проблемы развития ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .24
2.2 Анализ правового регулирования медиации в административном процессе по законодательству Казахстана ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...28
Заключение ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .34
Список использованных источников ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... 39

Определения

Конституция - основной закон государства, особый нормативный правовой акт, имеющий высшую юридическую силу.
Конституционный контроль - особый вид правоохранительной деятельности. Заключается в проверке соответствия законов и иных норматив.
Конституционный Совет РК - коллективный орган конституционного контроля в Казахстане.

Введение

Актуальность темы диссертационного исследования. В 2021 году мы празднуем тридцатый год независимости Республики Казахстан. В далеком 1991 году смелыми действиями и выбранной стратегией наше государство построило независимое государство и благодаря поставленным целям, огромным рывком достигло многого. К такому результату мы бы не пришли, если бы не приняли Конституцию Республики Казахстан, которая является главным вектором и направляющим лучом нашего правового государства по сей день.
В нынешнее время фундаментом и основой реализации принципа правового государства является верховенство Конституции. Для обеспечения верховенства Конституции во всем мире существует отдельная система, которая обеспечивает верховенство Главного закона, в приоритете которой расположены конституционные нормы, которые непосредственно регулируют основу Главного закона страны. При принятии конституции учитывались практическая осуществимость в том, что она будет соблюдаться, так как для начала необходимо было ясно понимать какова будет её действенность и исполнимость. Соответствует ли она реальным условиям жизни общества и не приведет ли к еще большим проблемам. Главным аспектом к дополнению ко всему, и, пожалуй, важной задачей является целостность. Целостность для всех слоев населения, система духовных ценностей, объединенная в одно целое и при этом не разделяя, а сплачивая каждого гражданина страны.
Основываясь на историческом опыте большинства стран, конституция была принята на разных этапах развития государства. У одних постепенно, с приобретением независимости и отделения как самостоятельное государство, у других в пору зрелости общества. В целом, во времена духовного подъема и оптимизма общества, Конституция претворялась в жизнь.
Наш Главный и Основной закон, в результате распада Советского Союза в 1991 году, после приобретения независимости, был принят в 1993 году, сменив ранее действовавшую Конституцию Казахской ССР.
Как оформлен наш Главный закон страны? И что следует за таким громким названием? В Главном законе страны отражена целая система защиты и воля всего народа.
В первую очередь Главный закон призван:
1. Выражать волю народа;
2. Контролировать государственно-правовые отношения;
3. Гарантировать надлежащую реализацию конституционных норм;
В качестве правовых средств защиты для дальнейшего осуществления деятельности Главного закона необходимо соблюдение законности законодательной, судебной и исполнительной ветви государственной власти.
При правильном и эффективном использовании Конституции, она способна ускорить темп построения правового государства, а так же деятельность государственных органов и должностных лиц, которые непосредственно соприкасаются и реализуют конституционные предписания.
Важным институтом правовой демократии является конституционное правосудие. Конституция являясь главным и основным законом, нуждается в особой защите, суть которой можно понимать, как и в широком так и в узком смысле. Для соблюдения и действия конституции необходима заинтересованность не только большей части граждан страны, а почти все общество в целом. Как пример можно привести обычный механизм часов, где каждая деталь находится на своем месте и приводит в движение стрелки часов.
Неправильным будет то, что отельный гражданин соблюдает положения конституции, а другой нет. В результате чего нарушается целостность всего механизма.
Следить за соблюдением конституции и ее защитой, непременно обязанность правительства, парламента, судов и прокуратуры, и других уполномоченных органов, но прямой и непосредственной защитой наделен Конституционный Совет Республики Казахстан.
Конституционный Совет - это самостоятельный и независимый от государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан государственный орган, обеспечивающий верховенство Конституции на всей территории Республики, подчиняющийся при осуществлении своих полномочий только Конституции Республики и Указу Президента О Конституционном Совете.
Наше государство, как молодое и стремящееся реализовать все сферы деятельности, движется в направлении демократизации. Одним из эффективных средств осуществления этого непростого процесса является институт конституционного контроля.
Институт конституционного контроля важное и эффективное средство охраны конституции. По сей день, несмотря на изученность данной тематики, все большее количество ученых заинтересовано привлекает эту научно-правовую сферу. Ведь проблема свободы, главным критерием которого является конституция большинства стран мира, будет актуальна всегда.
Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. За последнее время многие проблемные вопросы организации системы государственно-правовых институтов зарубежных стран привлекают по сей день к себе внимание специалистов теории права и государства, конституционного, административного, процессуального права. Несмотря на это вместе с тем в монографической, и в учебной литературе, объективно возросший интерес к целому ряду научных направлений сравнительно-правового характера, объектом исследований по-прежнему являлся ограниченный круг проблем, в той или иной мере возникающих в процессе осуществления конституционного контроля.
Целью исследования является изучение научно-теоретических и практических проблем развития института конституционного контроля в Республике Казахстан. Исходя из поставленной цели вытекают такие задачи как:
-анализ конституционного контроля в Республике Казахстан;
-этапы происхождения конституционного контроля;
-преобразование Конституционного суда в Конституционный Совет;
-раскрытие специфики Конституционного Совета в системе государственных органов Республики Казахстан;
Теоретико-методологическую основу данного исследования составляют общепризнанная методология научного познания. Мною были использованы методы, благодаря которым я смогла осуществить анализ данной проблемы, используя системно-структурный, сравнительно-правовой, исторический и другие методы.
Правовыми источниками исследования являются примеры различных Конституций стран мира, нормативно-правовые акты, историко-юридические материалы, комплексы правовых мер и решений, которые были приняты в процессе реализации полномочий органов Конституционного контроля РК.
Степень изученности вопроса. Из множества представленной литературы, вопросы определения понятия, правовой природы, видов конституционного контроля и теоретической базой стали для меня труды в области теории государства и права, такие авторы как: В.И.Ким, М.Т.Баймаханов, К.К.Айтхожин, С.С.Сартаев, Ж.Ч.Салимбаева, Б.А.Жексенбекова.
Научная новизна исследования обусловлена привлечением современной правовой базы и введением в научный оборот ранее не использованных источников.
Структура данной диссертационной работы состоит из 3-ёх глав, заключения и приложений.

1. Понятие Конституционного Совета в Республике Казахстан
В 1995 году на всенародном референдуме была принята Конституция РК, в последующем учредив вместо ранее действовавшего Конституционного Суда новый государственный орган -- Конституционный Совет. Задачей которого является обеспечение верховенства Конституции на всей территории Республики Казахстан. Попытки учреждения института конституционного надзора в Казахстане были предприняты в 1989 году, когда в прежнюю Конституцию Казахской ССР 1978 года были внесены изменения и дополнения, которые предусматривали образование Комитета конституционного надзора. Однако, как действующий орган, названный Комитет так и не был создан. После того как Казахстан обрел суверенитета, наше государство вернулось вновь к вопросу о создании органа конституционного надзора.
В Конституционном законе РК от 16 декабря 1991 года О Государственной независимости Республики Казахстан было указано, что высшим органом судебной защиты Конституции является Конституционный Суд Республики Казахстан. В соответствии с этими установками в 1992 году были вначале приняты законы О Конституционном Суде Республики Казахстан и О конституционном судопроизводстве, а вслед за тем по представлению первого Президента Республики Н.А.Назарбаева на заседании Верховного Совета были избраны председатель и 10 судей Конституционного Суда. В связи с тем, что 30 августа 1995 года на республиканском референдуме новой Конституции Республики Казахстан и учреждением нового органа конституционного надзора Конституционного Совета, в конце 1995 года Конституционный Суд Республики Казахстан был упразднен. Основные положения правового статуса Конституционного Совета закреплены в самой Конституции Республики, которая новому органу посвятила м самостоятельный раздел ч. VI.

В состав Конституционного Совета входят 7 человек: Председатель и 6 членов. Председатель и 2 члена Совета назначаются Президентом Республики, 2 Председателем Сената (верхней палаты Парламента Республики) и 2 Председателем Мажилиса (нижней палаты Парламента). Полномочия членов Совета длятся 6 лет. Через каждые 6 лет состав Совета меняется, но не полностью. Половина членов Совета обновляется каждые 3 года. Для обеспечения такой ротации в 1996 году три члена Совета были назначены на три года и в 1999 году они были замещены. Полномочия тех членов Совета, которые работают с 1996 года, заканчиваются в следующем году. И на их место придут новые люди, которые станут работать совместно с членами Совета, назначенными в 1999 году на шесть лет. Пожизненными членами Совета являются по праву экс-Президенты Республики Казахстан.
Членом Конституционного Совета может быть назначен гражданин Республики Казахстан, который достиг ко дню назначения возраста не менее 30-ти лет, проживающий на территории Республики, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет. Предельный возраст пребывания в должности члена Конституционного Совета действующим законодательством не установлен.
Члены Конституционного Совета обладают особым статусом. Законом также гарантируется неприкосновенность как Председателя, так и членов Совета. В течение срока своих полномочий они не могут быть арестованы, подвергнуты приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечены к уголовной ответственности без согласия Парламента, кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких преступлений. Уголовное дело в отношении Председателя и членов Совета может быть возбуждено только руководителем республиканского государственного органа, осуществляющего дознание и следствие. Надзор за соблюдением законности в ходе расследования дела осуществляется Генеральным прокурором Республики, который вносит в Парламент представление о даче согласия на привлечение Председателя и членов Совета к уголовной ответственности. Уголовное дело в отношении Председателя и члена Конституционного Совета подсудно Верховному Суду Республики.
В течение срока полномочий члены Конституционного Совета несменяемы. Их полномочия могут быть прекращены или приостановлены только в случаях, предусмотренных законодательными актами, в частности Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу конституционного закона, О Конституционном Совете Республики Казахстан.
Деятельность Председателя и членов Совета по вопросам конституционного производства не подотчетна. Какое-либо вмешательство в их деятельность не допускается. Никто не вправе требовать от них отчета по вопросам осуществления ими своих полномочий. Для свободного и независимого рассмотрения Советом обращения, находящегося в производстве, никто не вправе испрашивать, а Председатель и члены Совета высказывать мнение или консультироваться по вопросам, которые являются предметом рассмотрения Конституционного Совета, до вынесения по ним итогового решения. Члены Совета не вправе высказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в Конституционном Совете в последующем.
II. Компетенция
Конституцией и Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу конституционного закона, О Конституционном Совете Республики Казахстан установлены круг субъектов, имеющих право на обращение в Совет, и сфера его юрисдикции. Правом обращения в Конституционный Совет обладают: Президент Республики Казахстан, Председатель Сената, Председатель Мажилиса, не менее одной пятой части от общего числа депутатов Парламента, Премьер-министр, суды Республики Казахстан.
Компетенция Конституционного Совета определена в статьях 72-74 Конституции Республики Казахстан. Она включает следующие полномочия:
1. Вопрос о правильности проведения выборов в Президенты РК и депутатов Парламента, а также республиканского референдума.
2. Конституционный Совет контролирует конституционность законодательных и иных нормативных правовых актов. В частности, проверяет конституционность принятых Парламентом законов до их подписания Президентом, а также рассматривает на предмет соответствия Конституции международные договоры Республики, прежде чем они будут ратифицированы Парламентом.
3. Официальное толкование норм Конституции дает также Конституционный Совет.
4. В случае досрочного освобождения или отрешения от должности Президента Республики, дает заключение о соблюдении установленных конституционных процедур.
5. Конституционный Совет рассматривает обращения судов в случаях, если суд усмотрит, что закон или иной нормативный правовой акт, подлежащий применению, ущемляет конституционные права и свободы человека и гражданина. Помимо этого, Совет каждый год направляет Парламенту послание о состоянии конституционной законности.
Конституционный контроль со стороны Конституционного Совета является не столь активен. Совет рассматривает дела только когда есть какое-либо обращение. Вместе с тем следует отметить, что деятельность Конституционного Совета бывает и активна.Давно принятое постановление по конкретному делу может быть истолковано Советом не только по прошению участников конституционного производства либо по ходатайству государственных органов и должностных лиц, но и по собственной инициативе Конституционного Совета. Иногда бывает и так, что Конституционный Совет пересматривает в случаях если:
а) поменялась норма Конституции, на основании которой было принято решение;
б) открылись новые существенные обстоятельства, неизвестные Конституционному Совету в момент при принятия решения.

Немаловажная роль и в юридической силе Конституционного Совета. Решения Конституционного Совета являются общими и обязательными на всей территории Республики Казахстан, окончательные и обжалованию не подлежат. Возражения могу быть внесены Президентом РК на решение Конституционного Совета в целом или в его части, которые преодолеваются 23 голосов от общего числа членов Конституционного Совета. При не преодолении возражений Президента решение Конституционного Совета считается непринятым.
Решения Совета РК могут повлечь за собой конкретные правовые последствия. Закон и международные договоры Республики, признанные неконституционными, не могут быть подписаны либо ратифицированы и введены в действие. Законы и иные нормативные правовые акты, признанные ущемляющими конституционные права и свободы человека и гражданина, утрачивают юридическую силу и не подлежат применению. Выборы Президента и депутатов Парламента, республиканский референдум, признанные Конституционным Советом не соответствующими Конституции, объявляются недействительными.
В соответствии с Конституцией и Указом Президента Республики Казахстан о Конституционном Совете нормативные постановления Конституционного Совета признаются частью действующего права и по своей юридической силе не уступают законам, поскольку могут отменить полностью или частично любой противоречащий Конституции закон (в том числе конституционный) и иной нормативный правовой акт.
Рассмотрим компетенции Совета РК. Конституцией и Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу конституционного закона, О Конституционном Совете Республики Казахстан установлены круг субъектов, имеющих право на обращение в Совет, и сфера его юрисдикции. Правом обращения в Конституционный Совет обладают: Президент Республики Казахстан, Председатель Сената, Председатель Мажилиса, которые составляют не менее 15 части от общего числа депутатов Парламента, Премьер-министр, суды Республики.
В деятельности Конституционного Совета особое место занимает рассмотрение на соответствие Конституции законов, принятых Парламентом до их подписания Президентом Республики. Данная функция Конституционного Совета способствует совершенствованию национального законодательства. Уже в первый год своей деятельности Советом было рассмотрено два обращения о конституционности принятых Парламентом законов. Одно из обращений в Конституционный Совет поступило от Президента Республики Казахстан на предмет соответствия Конституции Закона Республики Казахстан О внесении изменений и дополнений в Закон Казахской ССР О пенсионном обеспечении граждан в Казахской ССР. Изменения пенсионного закона, особенно в части увеличения пенсионного возраста, вызвали неоднозначную реакцию как парламентариев, так и населения страны, что и явилось поводом для обращения Президента Республики на предмет соответствия этого закона Конституции. При вынесении своего решения Конституционный Совет исходил из того, что норм ни о пенсионном возрасте, ни о минимальном размере пенсии в Конституции не имеется. Эти вопросы регулируются текущим законодательством. Несоответствия Конституции в данном законе выявлено не было, в связи с чем изменения и дополнения в пенсионное законодательство были признаны конституционными.
Углубимся в некоторые примеры из истории становления Конституционного Совета РК. Каким образом действует Совет при возникающих сложностях и насколько быстрым оказывается результат их деятельности для разрешения того иного вопроса, поступающего к ним в канцелярию.
Вместе с тем некоторые законы, принятые Парламентом, Конституционный Совет признал не соответствующими Конституции. Так, Конституционным ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.