Миграция в условиях экономических преобразований на примере РК

План

Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..3

Глава 1 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..4.9
1.1. Понятие миграции ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .4
1.2. Виды миграции ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..4.7
1.3. Функции миграции ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..7.9
Глава 2 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .21

Список литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 22

Дисциплина: История Казахстана
Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 36 страниц
В избранное:

Курсовая работа

Тема: Миграция в условиях экономических преобразований на примере РК.

План

Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... .3

Глава 1 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..4-9
1.1. Понятие миграции ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .4

1.2. Виды миграции ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..4 -7

1.3. Функции миграции ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..7 -9

Глава 2 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..21

Список литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .22

Введение

Миграция существовала всегда. Даже само расселение человека по Земле
является не чем иным, как миграцией. В общем случае, миграция – это
перемещение человека или групп людей на новые территории и места. В прошлом
масштабы и характер миграций были различными. В те далекие времена миграции
людей оказывали очень большое влияние на расселения народов и племен.
Места, принадлежавшие одним, меняли своего хозяина. В качестве ярчайших
примеров можно привести так называемое Великое переселение народов и
переселение европейцев на новый материк Америку, повлиявших на дальнейший
ход истории человечества.
К изучению миграции в условиях экономических преобразований на примере РК
меня подтолкнуло важность этой проблемы для нашего государства. Миграция
населения из Казахстана оказала значительное влияние не только на
численность населения, но и структуру населения республики, учитывая
малочисленность нашей страны. По самым разным оценкам специалистов за годы
независимости количество выехавших за рубеж колеблется от 2 млн. человек
до 4,2 млн. человек. Миграция принесла огромный ущерб экономике и
демографическому положению Казахстана. Надо учитывать качество выехавших из
республики: в основном, это люди с высшим и среднеспециальным
образованием, квалифицированные и дипломированные специалисты, молодого и
трудоспособного возраста (18-48 лет). Причин такой громадной миграции из
малолюдной страны, какой является Казахстан, очень много, среди них
основные : высокая безработица на селе и в городе, тяжелая экономическая и
политическая ситуация в республике, бесперспективность для себя и своих
детей, проблемы с языком, возможность выехать на историческую родину, не
существовавшая во времена Советского Союза. Рассмотрением этих причин я
коснусь в главе, касающейся Казахстана.
Хотелось бы рассказать о структуре работы. Работа строится по
классическому принципу: введение, основная часть, состоящая из двух глав,
заключение и список использованной литературы. В основной части, в
первой главе будет рассмотрено теоретическая проблема миграции: понятие
миграции, виды миграции, функции миграции. Во второй главе будет изучена
миграция в Казахстане за годы независимости, причины возникновения
миграции. В целом, основная часть по большей счету будет носить
информативный характер, чем аналитический, так как я не специалист в этой
области. В заключении будет аналитически представлены основные выводы
работы.
В процессе подготовки и написания, я использовал множество источников.
Это были, в основном, учебники по социологии, газетные статьи и
статистические ежегодники статистического агентства РК. Но самую большую
помощь оказали Закон РК о миграции населения от 13 декабря 1997 года и
книга Назаровой Е. А. Особенности современных процессов миграции.
Целью работы служит раскрытие понятия миграции, создание целостной
картины миграции Казахстана. Думаю, что я смогу это осуществить.

Глава 1.
1.1.ПОНЯТИЕ МИГРАЦИИ.

Долгое время не было стройного понятия миграция. Разные люди понимали
это понятие по–разному, хотя, в общем, подразумевали одно и тоже. Если
рассматривать эти определения по подходам, то все определения миграции
населения можно распределить, по крайней мере, на три возможных подхода к
включению в миграцию различных видов территориального движения населения:
Во-первых, под миграцией понимается все многообразие пространственного
движения населения, независимо от его характера и целей. Сюда относят:
переезды из одних населенных пунктов в другие; ежедневные поездки на работу
или учебу за пределы населенных мест; прибытие в тот или иной район на
временные, в том числе и сезонные работы; поездки в командировки, отпуск и
другие перемещения. Большинство исследователей исключают из миграции те
пространственные перемещения, которые совершаются в пределах одного и того
же населенного пункта.
Во-вторых, в миграции включают такие пространственные перемещения,
совершающиеся между населенными пунктами, которые ведут к постоянной или
временной смене места жительства, а также представляют регулярное
двустороннее движение между местом жительства и сферой труда или учебы. Не
учитываются возвратные эпизодически совершающиеся деловые и рекреационные
поездки из одних населенных мест в другие.
В-третьих, к миграции относят такой процесс пространственного движения
населения, который в конечном счете ведет к его территориальному
перераспределению. В этом случае отнесение пространственного перемещения к
миграции определяется фактическим переселением из одной местности в другую
и в ряде стран формальной пропиской в новом месте жительства. При этом
здесь происходит соединение места жительства со сферой приложения труда,
учебы или иной деятельности в одном населенном пункте.
В зависимости от одного из трех подходов, определенной их комбинации
можно к миграции отнести любой набор видов территориального перемещения
населения.

1.2. ВИДЫ МИГРАЦИИ.

Можно выделить четыре основных вида пространственного движения населения.
К ним относятся эпизодическая, маятниковая, сезонная и постоянная миграции.
Все четыре вида миграции специфичны по своему характеру, а участвующее в
них население преследует совершенно различные цели.
Эпизодические миграции представляют собой деловые, рекреационные и иные
поездки, совершающиеся не только не регулярно по времени, но и
необязательно по одним и тем же направлениям. Если в деловых поездках
участвуют трудоспособные контингенты, то в рекреационных и остальная часть
населения. Состав участников эпизодической миграции весьма разнообразен. По
своим масштабам этот вид миграции, видимо, превосходит все остальные. К
сожалению, изучается он весьма слабо. Исключение составляют, пожалуй, лишь
туристские поездки, объем которых постоянно растет.
Маятниковые миграции представляют ежедневные или еженедельные поездки
населения от мест жительства до мест работы (и обратно), расположенных в
разных населенных пунктах. В маятниковых миграциях участвует во многих
странах значительная часть городского и сельского населения. В наиболее
существенных масштабах она совершается в тех агломерациях, центрами которых
являются крупные и крупнейшие города. В ряде стран масштабы ежедневных
маятниковых миграций близки к объемам ежегодных безвозвратных переселений
или даже превышают их. Маятниковые мигранты увеличивают количественно и
изменяют качественно трудовые ресурсы поселений - центров притяжения, где
число рабочих мест превышает собственные ресурсы труда или не соответствует
профессионально - квалификационной структуре населения. С другой стороны,
маятниковая миграция создает условия для удовлетворения разнообразных
потребностей в труде жителей, как правило, небольших поселений, в которых
качественно, а иногда и количественно ограничен выбор рабочих мест.
Сезонные миграции — это перемещения, главным образом, трудоспособного
населения к местам временной работы и жительства на срок, обычно на
несколько месяцев, с сохранением возможности возвращения в места
постоянного жительства. Сезонные миграции не только повышают реальный
жизненный стандарт, хотя это очень важно, но и удовлетворяют потребности
производства, испытывающего дефицит рабочей силы. Подобные миграции
возникают вследствие того, что в экономике ряда районов доминирующее
положение принадлежит отраслям, в которых потребность в рабочей силе
неравномерна во времени. В результате в сезоны наибольшего объема работ эти
отрасли испытывают превышающую обычные размеры потребность в рабочей силе.
Поскольку она не может быть удовлетворена за счет местных ресурсов труда,
то дополнительная рабочая сила привлекается из других районов.
К отраслям с сезонным характером производства относится, прежде всего,
сельское хозяйство. В этой отрасли в сезоны посевных и уборочных работ
потребность в рабочей силе намного больше, чем в остальное, особенно зимнее
время. К сезонным относятся отрасли по переработке сельскохозяйственного
сырья. Интеграция этой отрасли промышленности с сельским хозяйством заметно
сокращает потребность в сезонной миграции. Отраслями с сезонным характером,
или стадиями, производства являются также лесозаготовительная (сплавные
работы), рыбодобывающая (прибрежный лов) и ряд других.
Вместе с тем сезонный характер производства совсем не обязательно
сопровождается сезонным характером труда. Агропромышленная интеграция,
межотраслевое кооперирование в использовании рабочей силы, применение новых
технологий и методов производства (например, океанического рыболовства) по
существу сводит на нет потребность в сезонной миграции.
Безвозвратный вид (или переселение) может быть назван миграцией в строгом
значении этого слова, соответствующий ему в этимологическом отношении. Этим
объясняется тот факт, что ряд исследователей безвозвратную миграцию
называют полной, полноценной, т. е. совершающейся насовсем. Безвозвратная
миграция одновременно отвечает двум условиям: во-первых, население
перемещается из одних населенных пунктов в другие, и, во-вторых,
перемещения сопровождаются сменой постоянного места жительства. Первое
условие исключает из миграции всевозможные перемещения населения внутри
населенных пунктов, а второе — возвратные или краткосрочные поездки в
другие населенные места.
Виды миграции различаются не только по формальным признакам, но и по
существу. Так, безвозвратная миграция в отличие от других является
важнейшим источником формирования постоянного состава населения в
заселяемых местностях. Естественно, что между безвозвратной миграцией и
остальными ее видами, нет непреодолимой стены. Один вид миграции может
превращаться в другой или выступать его исходным пунктом. В частности,
эпизодическая, маятниковая и сезонная миграции порой бывают
предшественниками безвозвратной миграции, так как они создают условия (в
первую очередь информационные) для выбора возможного постоянного места
жительства.
Каждый из названных видов миграции может рассматриваться двояко: как
межтерриториальное и межпоселенное перемещение. Переезд населения из одного
населенного пункта в другой означает и его территориальное перемещение.
Причем межпоселенные перемещения могут быть и внутритерриториальными.
Внутрипоселенные перемещения по общему правилу к миграциям не относят. Как
межтерриторнальные, так и межпоселенные перемещения представляют собой
различные срезы одного и того же явления — то ли безвозвратной, то ли
возвратной миграций.
Классификация межтерриториальных миграций по географическому признаку
целиком зависит от существующего в стране административного устройства. В
миграциях обычно различают потоки: внутри- и межобластные, внутри- и
межреспубликанские. Поскольку практика планирования выделяет также крупные
экономические районы, включающие группы смежных областей, экономически
взаимосвязанных между собой, миграции подразделяют еще на межрайонные и
внутрирайонные.
В миграционных потоках могут быть выделены четыре направления: внутри
городской местности, т. е. между городами и поселками городского типа;
внутри сельской местности, т. е. между сельскими поселениями; между
сельскими и городскими поселениями, причем раздельно перемещение из сел в
города (сельско-городское миграционное движение) и из городов в села
(городско-сельское движение). Два последних направления обычно называют
сельско -городской миграцией. Добавим, что внутрисельская миграция как
миграция населения из сел в города по своему социальному содержанию —
разные процессы, как, впрочем, и остальные направления.
Миграция как городских, так и сельских жителей характеризуется большим
разнообразием, обусловленным величиной людности поселений, различиями их
функции и генезиса. Подобно тому, как с географией районов взаимосвязано
прямое и обратное движение мигрантов, со спецификой поселений взаимосвязана
структура миграционных потоков.
Выяснив суть территориального перемещения и определив его основные виды,
можно перейти к определению миграции населения.
Современные определения этого явления относятся к последним десятилетиям.
Миграция в переводе с латинского (migratio) означает перемещение,
переселение. Применительно к человечеству термин миграция обычно
употребляется в сочетании с термином население.
Перемещение и переселение — отнюдь не синонимы. Благодаря этому стало
возможным разными терминами именовать миграцию в узком и широком смысле
слова. В узком смысле миграции представляет собой законченный вид
территориального перемещения, завершающийся сменой постоянного места
жительства, т. е. в буквальном смысле слова означает переселение. Термин
переселение, широко используемый в литературе XIX в. очень точно отражает
суть такого явления, как миграция. Иными словами, это тот случай, когда
точность определения не принесена в жертву краткости. Перемещение
территориальное - более широкое толкование миграции. Многие исследователи к
миграциям в широком смысле относят, наряду с безвозвратной (переселением),
также сезонные и маятниковые перемещения. В настоящее время специалисты
придерживаются точки зрения, что это зауженное определение. Миграция в
широком смысле слова, как уже говорилось, охватывает все четыре вида
перемещений: безвозвратные, сезонные, маятниковые и эпизодические.
Последние не отличаются от сезонных ни своей продолжительностью, ни подчас
своими целями: они могут быть не только рекреационными, но и трудовыми.
Продолжительность эпизодической миграции жителей северных районов в
рекреационных целях часто больше, чем трудовой сезонной миграции.
Население представляет собой не только совокупность людей, но и
специфическую систему общественных связей и отношений, выступая тем самым в
качестве подсистемы общество.
В казахстанском законодательстве даны другие виды миграций: семейная
иммиграция и коллективная иммиграция. семейная иммиграция - въезд в
Республику Казахстан группы родственников для временного или постоянного
проживания. Коллективная иммиграция - организованное переселение в
Республику Казахстан.

1.3. ФУНКЦИИ МИГРАЦИИ.

Миграция населения воздействует на общественное развитие посредством
осуществления своих функций. Функции — это те конкретные роли, которые
играют миграции населения в жизнедеятельности общества. Естественно, что
функции миграции выражают ее сущность, обусловливают свойства этого
явления.
Функции миграции населения не однозначны. Одни из них независимы от типа
социально-экономической системы и особенностей отдельных обществ, характер
других определяется социально-экономическими условиями конкретных обществ.
Первые — общие функции миграции, вторые — специфические функции той или
иной общественно-экономической формации.
Советские исследователи при анализе миграции населения среди ее наиболее
общих функции выделяли ускорительную, селективную и перераспределительную.
В более поздних работах суть первой из них уже российские
специалисты сводят к обеспечению того или иного уровня пространственной
подвижности населения.
Территориальные перемещения способствуют изменению социально-
психологических характеристик людей, расширению их кругозора, накоплению
знаний о различных областях жизни, обмену трудовыми навыками и
производственным опытом, развитию личности, ее материальных, социальных и
духовных потребностей, интеграции национальных культур. Более подвижное
население, как правило, является и социально более активным. Таким образом,
миграция в любом случае ведет к развитию населения.
Другой функцией миграции является перераспределение населения, связанное
с размещением производительных сил, между отдельными территориями страны, в
том числе между природными зонами, районами, разными типами сельских и
городских поселений. Особенность перераспределительной функции обусловлена
ее межтерриториальным характером, поскольку для перераспределения
необходимо взаимодействие населения по крайней мере двух регионов.
Выполняя перераспределительную функцию, миграция не только увеличивает
численность населения отдельных территорий, но и косвенно влияет на
динамику демографических процессов, ибо мигранты участвуют в
воспроизводстве населения. Поэтому значение миграции в изменении
численности населения той или иной местности всегда больше, чем доля
мигрантов в составе населения этой местности.
Третья функция миграции селективная. Суть ее в том, что неравномерное
участие в миграции различных социально-демографических групп ведет к
изменению качественного состава населения разных территорий. Опыт
показывает, что мужчины и лица трудоспособных возрастов участвуют в
миграции более активно, чем нетрудоспособные и женщины. Велики различия в
миграционной подвижности лиц разных национальностей, а также коренных
жителей того или иного района и недавно вселившихся туда из других
местностей. Первые относятся к постоянному населению данной территории, а
вторые — к новоселам.
Функции повышения подвижности, перераспределительная и селективная
проявляют себя неоднозначно в различных видах миграции. В одних случаях,
как, например, в эпизодической миграции, наибольшее значение принадлежит
функции развития подвижности, в других, — таких, как переселение, — все
функции проявляют себя в полной мере. Тем не менее, во всех миграционных
перемещениях сущность миграции в наибольшей мере раскрывается через ее
функции.
Именно поэтому миграция в различных социально-экономических условиях
выполняет специфически присущие этим условиям функции, наиболее важными из
которых являются экономическая и социальная. Миграция населения в
социалистическом обществе осуществляется в условиях функционирования
плановой экономики. Естественно, поэтому, что экономическая функция
миграции населения состоит в обеспечении соединения территориально
распределенных средств производства с необходимой рабочей силой и их
функционирования в процессе производства. Осуществление в полной мере этой
задачи на основе реализации общих функций миграции: ускорительной,
перераспределительной и селективной — приводит к обеспечению
количественного и качественного соответствия между вещественными и
личностными факторами производства.
Социальная функция миграции населения в социалистическом обществе всецело
определялась господствующими производственными отношениями. Она
способствовала осуществлению цели социалистического общества — повышению
жизненного уровня и социального развития трудящихся. Суть социальной
функции миграции населения состоит в более полном удовлетворении
потребностей переселенцев. Можно, конечно, возразить против этой
формулировки, как, впрочем, и против любой другой. Российский исследователь
Г. С. Вечканов, например, полагает, что социальная функция должна
способствовать не только удовлетворению личных интересов, но и
всестороннему развитию всех членов общества. Но, во-первых, в миграциях
участвуют не все члены общества, а только 4—5 %, во-вторых, по-видимому,
если возрастает уровень жизни у каждого мигранта, то он повышается и у всех
мигрантов и соответственно у всего населения.
Миграция вследствие реализации ее социальной функции представляет собой
процесс повышения жизненного уровня мигрирующего населения.
Безусловно, формулировки экономической и социальной функций миграции
должны быть корректными и в наибольшей мере отражать сущность миграции
населения в социалистическом обществе. Главное - в создании условий, при
которых экономическая и социальная функции находились бы в гармонии, а не в
противоречии, как, например, при отставании уровня жизни населения в тех
районах, где производительные силы должны развиваться наиболее высокими
темпами. Поэтому миграция населения рациональна тогда, когда достигается
соответствие между экономической и социальной функциями.

Глава 2.

2.1.ЗАКОН РК О МИГРАЦИИ.

Закон Республики Казахстан о миграции был принят 13 декабря 1997 года.
Закон регулирует общественные отношения в области миграции населения,
определяет правовые, экономические и социальные основы миграционных
процессов, а также создания необходимых условий жизни на новом месте для
лиц и семей, возвращающихся на свою историческую родину.

Он состоит из 7 глав, 41 статьи. В законе даны основные понятия, основные
принципы регулирования миграции населения, документы необходимые для выезда
из РК и въезда в РК, порядок осуществления миграции и эмиграции т.д.

Хотелось бы дать официальные понятия, используемые в законе:

Миграция - безвозвратное, временное, а также сезонное перемещение
физических лиц из Республики Казахстан и в Республику Казахстан, а также
переселение физических лиц внутри Республики Казахстан, связанное со сменой
места жительства, работы.
Иммиграция - въезд иностранцев или лиц без гражданства в Республику
Казахстан для временного или постоянного проживания.
Эмиграция - безвозвратный или временный выезд физических лиц из Республики
Казахстан в другую страну.
Репатриация - возвращение на родину военнопленных, перемещенных лиц,
беженцев, эмигрантов, оралманов.
Трудовая миграция - миграция с целью найма на работу физических лиц из
одной страны в другую. Она применяется ко всякому лицу, законно допущенному
в качестве мигранта.
Иммигрант - физическое лицо, являющееся иностранцем или лицом без
гражданства, прибывшее в Республику Казахстан для временного или
постоянного проживания.
Коллективная иммиграция - организованное переселение в Республику
Казахстан.
Мигранты - лица, осуществляющие пространственное перемещение вне
зависимости от причин перемещений, их длительности и пространственных
границ.
Нелегальные иммигранты - иностранцы и лица без гражданства, прибывшие на
территорию Республики Казахстан самостоятельно, без соответствующего
разрешения уполномоченного органа или получившие его обманным путем.
Репатрианты - физические лица, возвращающиеся по репатриации.
Репатриация - возвращение на родину военнопленных, перемещенных лиц,
беженцев, эмигрантов, оралманов.
Репатриант (оралман) - лицо коренной национальности, изгнанное за пределы
исторической родины и лишенное гражданства в силу актов массовых
политических репрессий, незаконной реквизиции, насильственной
коллективизации, иных антигуманных действий, добровольно переселяющееся в
Республику Казахстан с целью постоянного проживания, а также его потомки.
Реэмигрант - лицо, находившееся в эмиграции и возвращающееся на родину.
Трудовая миграция - миграция с целью найма на работу физических лиц из
одной страны в другую. Она применяется ко всякому лицу, законно допущенному
в качестве мигранта.
Согласно закону, регулирование миграции населения основывается на следующих
принципах:
• обеспечении закрепленных в Конституции Республики Казахстан прав
человека на свободный выбор места проживания, свободу труда, свободный
выбор рода деятельности и профессии, свободу выезда, свободу
передвижения;
• недопустимости какой-либо дискриминации по мотивам происхождения,
социального, должностного и имущественного положения, пола, расы,
национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места
жительства или любым иным обстоятельствам;
• обеспечении соответствия миграционного законодательства Республики
Казахстан международным нормам и рекомендациям Международной
организации по миграции с учетом современного социально-экономического
положения республики, ее исторического прошлого и традиций, перспектив
развития;
• всестороннем содействии репатриации казахов на свою историческую
родину, организация их расселения, создание рабочих мест и
осуществление комплекса других мер обеспечения адресной помощи и
социальной защиты переселенцев коренной национальности;
• упреждении стихийных и неупорядоченных процессов как внутри страны,
так и за ее пределами на основе выработки социально-экономических
стимулов в среднесрочных и долгосрочных программах действий,
базирующихся на прогнозе потенциальной миграции и направлений
миграционных потоков в связи с изменениями социально-экономической и
общественно-политической ситуации;
• участии соответствующих государственных органов в организации
упорядочения процессов миграции;
• личном участии мигрантов в обустройстве на новом месте проживания при
адресной государственной поддержке инициативы и самодеятельности
каждого, в первую очередь - переселенцев из зон экологического и
стихийного бедствий;
• запрещении высылки или принудительного возвращения беженцев в страны,
откуда они прибыли, кроме случаев, предусмотренных международными
договорами;
• сотрудничестве с другими странами, особенно принимающими иммигрантов,
в области снижения нелегальной миграции, в виде учебного образования,
профессиональной подготовки, трудовой миграции.
Эти принципы, на мой взгляд, соответствуют правам человека на свободу
передвижения. В целом, по моему мнению, наш закон о миграции неплох, так
как, проводившаяся в ноябре 2000 года конференция, организованное
Международной Организацией по Миграции и Миграционным комитетом РК,
подтвердила соответствие Закона РК о миграции международным нормам,
касающихся миграции, соблюдены права человека.
2.2.

Специфика Казахстана в области миграции населения связана с существованием
многонациональной общности людей, обусловленной историческими особенностями
развития государства. Так, до 1968 года для республики характерно было
положительное сальдо миграции населения, т.е. число прибывших в страну
намного превышало число выбывших из нее. Например, за периоды 1950-1959 гг.
и 1960-1967 гг. в среднем за год на 1000 населения миграционный прирост
республики составил, соответственно 12 и 5 человек.
Однако, с 1968 года по настоящее время в миграционном процессе республики
сложилась обратная ситуация, т.е. во внешней миграции сложилась более
высокая интенсивность выбытия населения, чем прибытия в страну. Например,
за периоды 1970-1979 гг. и 1980-1989 гг. в среднем за год на 1000 населения
миграционная убыль составила, соответственно -5 и -7 человек. В результате
миграции Казахстаном за 70-годы было потеряно 28% естественного прироста
населения (естественный прирост за этот период составил 2396 тыс.человек),
а за 80-годы соответственно – 38% (2656 тыс.человек).
С приобретением государственной независимости Республикой Казахстан в 1991
году, началом трансформационных процессов бывшего СССР и расширением
возможности возвращения отдельных этнических групп на историческую Родину в
Казахстане, как и многих других странах СНГ, сложилась тенденция роста
отрицательного сальдо миграции. Так, за последние 10 лет отрицательное
сальдо миграции не только полностью поглотило естественный прирост
населения этого периода (естественный прирост в 90-годах сократился почти в
2 раза, за счет резкого снижения числа родившихся и увеличения числа
умерших по отношению к 80-годам), но и превысило его более чем в 2 раза.
Внешняя миграция населения Казахстана за 1991 –1999 годы, человек
Годы Всего в том числе
страны СНГ *) вне стран СНГ
сальдо иммиг- ранты эмиг- ранты
миграции
1999 1998 1999 1998 1999 1998
Казахстан -85358 -155526 35366 38340 120724 193866
в том числе:
Азербайджан 53 32 262 377 209 345
Армения 3 32 44 95 41 63
Беларусь -4325 -4811 387 366 4712 5177
Грузия -2 18 83 94 85 76
Кыргызстан 59 -801 1214 1245 1155 2046
Молдова -100 -180 84 140 184 320
Россия -83555 -151777 24881 26249 108436 178026
Таджикистан 345 427 400 492 55 65
Туркменистан 868 1363 1323 1782 455 419
Узбекистан 3109 3293 5373 5975 2264 2682
Украина -1813 -3122 1315 1525 3128 4647

Сохраняется положительное сальдо миграции населения с Узбекистаном,
Туркменистаном и Таджикистаном и в тоже время отрицательное сальдо миграции
- по-прежнему с Россией, Белоруссией и Украиной.
Миграция населения Казахстана со странами вне СНГ за 1998-1999 гг., человек
Сальдо миграции Иммигранты Эмигранты
1999 1998 1999 1998 1999 1998
Казахстан -42997 -47513 1736 2284 44733 49797
Из них:
Германия -40369 -44337 503 618 40872 44955
Иран 57 56 57 57 0 1
Израиль -1526 -1558 63 73 1589 1631
Китай 158 143 163 172 5 29
Монголия 291 623 452 756 161 133
США -589 -773 23 57 612 830

Со странами вне СНГ отрицательное сальдо миграции населения сохраняется с
Германией, Израилем и США, а положительное сальдо – с Монголией, Китаем и
Ираном.
В этническом составе эмигрантов преобладают русские (свыше 55%), немцы
(около 20%), украинцы (около 10%), татары (2,4%), белорусы (2,1%).
Распределение международной миграции населения
за 1998-1999 годы по национальностям, человек
Сальдо миграции Иммигранты Эмигранты
1999 1998 1999 1998 1999 1998
Всего -128355 -203039 37102 40624 165457243663
в том
числе:
Казахи 1410 1685 9456 10955 8046 9270
Русские -73289 -124494 18453 19875 91742 144369
Украинцы -12987 -20243 2420 2545 15407 22788
Белорусы -3156 -4855 384 427 3540 5282
Немцы -31551 -38460 1386 1493 32937 39953
Татары -3007 -5891 1004 1136 4011 7027

Большие изменения произошли во внутриреспубликанской миграции населения за
последние 10 лет. Так, внутриобластная миграция уменьшилась с 275.5
тыс.человек в 1991 году до 94.8 тыс.человек в 1999 году (т.е. сократилась в
2.9 раза), межобластная миграция -соответственно с 155.8 тыс.человек до
78.6 тыс.человек (сократилась в 2 раза).
Республиканская миграция населения за 1991–1999 гг., человек
Годы Республиканская в том числе:
Межобластная Областная
1991 431262 155766 275496
1992 361356 136094 225262
1993 347652 134445 213207
1994 327323 131002 196321
1995 304959 123383 181576
1996 236957 97524 139433
1997 204569 81060 123509
1998 228610 96973 131637
1999 173416 78584 94832

За последние два года в межобластной миграции населения положительное
сальдо миграции имеют города Астана и Алматы, Акмолинская и Мангистауская
области за счет других регионов страны. В основном положительное сальдо
миграции г. Астана имеет от следующих регионов – Акмолинской области, г.
Алматы, Карагандинской и Костанайской областей, а г. Алматы –
соответственно от Алматинской, Южно–Казахстанской, Жамбыл-ской и
Восточно–Казахстанской областей.

Особенности современных процессов миграции

Для Казахстана, так же как и для других стран СНГ, характерно усиление
миграционных процессов в 1990-е годы. В середине 90-х на долю республики
приходилось 0,4% общего числа международных мигрантов в мире, в то время
как численность населения Казахстана составляла около 0,003% всего мирового
населения. Численность эмигрантов всегда была довольно высока по сравнению
с другими странами бывшего СССР. Так в 1987 г. из Казахстана выехало
7,1тыс.чел. (из всего СССР - 39,1 тыс.), в 1988 г. - 23,6 тыс. (108,2
тыс.), в 1989 г. - 53 тыс. (235 тыс. соответственно).
Скачок в миграционных потоках произошел в 90-е годы. За 6 лет (1991-96)
пределы республики покинуло около 2 млн. человек. В результате эмиграции
Казахстаном было потеряно: в 1991 г.- 22,2% , в 1992г.- 89,3% естественного
прироста населения республики, а в 1993 и 1994 годах миграционные потери не
только полностью поглотили естественный прирост населения, но и превысили
его в 1,4 и 2,8 раза, соответственно. В 1994 "пиковом" году из республики
выехала 480 тыс. человек, прибыло 70 тыс. человек. В 1995 г. выбытие
населения из республики превышало прибытие в 4,4 раза (309,6 тыс. чел.
против 71,1 тыс. человек, соответственно).
Широкомасштабная эмиграция, наряду с резким уменьшением въезда в
республику, привела к тому, что вот уже четыре года численность постоянного
населения убывает: с 16,914 млн. (на 1 января 1993 г.) до 15,860 млн. чел.
(на 1 января 1997 г.) несмотря на высокий естественный прирост коренного
населения и некоторых других этнических групп.
Этнический состав населения Казахстана (15,860 млн. человек) на начало
1997г. был следующим: казахи - 8,033 млн. (50,6%), русские - 5,104 млн.
(32,2%), украинцы 0,720 млн. (4,5%), узбеки - 0,358 млн. (2,3%), немцы -
0,303 млн. (1,9%), татары - 0,277 млн. (1,7%). Уйгуры и белорусы, корейцы и
азербайджанцы, поляки, турки и представители других этнических групп, а их
около 130, составляли в совокупности 6,7% .
Основные миграционные потоки сформировались между Казахстаном и странами
ближнего зарубежья (преимущественно Россией, Украиной, странами Центральной
Азии). Доля эмигрирующих в страны СНГ в 1996г. составила 63,5% (155,8 тыс.
чел.), из них: Россия - 89% (138,7 тыс.), Узбекистан - 3,7%, Украина -
3,1%, Кыргызстан и Беларусь - по 1,7% и 1,4%, соответственно. В государства
дальнего зарубежья (преимущественно в Германию) эмигрируют в основном
немцы. В 1996 г. среди общего числа (73,6 тыс.) эмигрирующих в дальнее
зарубежье 94,6% выехали в Германию, 2,0% - в Израиль; 1,0% - в США.
Миграционные потери несут все области Казахстана. Наиболее интенсивная
эмиграция происходит в последние годы из Карагандинской, Костанайской,
Павлодарской, Акмолинской областей, регионов преимущественного проживания
русскоязычного населения, а также из южного региона - Южно-Казахстанской,
Жамбылской областей и из г. Алма-Аты.
В 1996 г. этнический состав эмигрантов был следующим: русские - 52,5%,
немцы - 25,7%, украинцы - 7,2%, казахи - 4,2%, татары - 2,5%, другие -
7,9%. По подсчетам, среди прибывших удельный вес русских составлял - 44,6%,
казахов - 30,5%, остальные - украинцы, немцы, татары и др.
Самая высокая интенсивность эмиграции наблюдалась среди немцев: в 1995 и
1996 годах она превышала соответствующий показатель среди русских в 5,4-5,9
раза.
В то время как миграционный прирост сложился только среди казахов: их
массовое возвращение на свою историческую родину началось в 90-е годы в
связи с суверенизацией Казахстана. Был принят "Закон об иммиграции" и
правительство страны начало проводить целенаправленную политику
репатриации. Президентом Республики Казахстан ежегодно утверждается квота
на иммиграцию (репатриацию) казахского населения из стран дальнего
зарубежья и СНГ. На 1993 г. квота иммиграции составила 10 000 семей, 1994
г. - 7 000 семей, 1995 г. - 5 000 семей и на 1996 г. - 4 000 семей. Анализ
выполнения квоты иммиграции выявляет следующее: в 1993 г. процент
выполнения составил в целом 94,4 %, в 1994 г.- 63,9%, в 1995 г.- 72,6 % и в
1996 - 88%. По сообщению Министерства труда и социальной защиты Казахстана,
за 1991 - 1996 гг. в республику прибыло 35,3 тыс. семей казахских
репатриантов, или 155 тыс. человек. Из них - 85 тыс.- из стран СНГ (в
основном из России и Узбекистана), 62 тысячи - из Монголии. По информации
Министерства, в настоящее время из более чем 35 тысяч семей, вернувшихся на
историческую родину, 300-400 семей были вынуждены иммигрировать, не
почувствовав себя в Казахстане дома. Сегодня 3 тысячи семей репатриантов не
имеют жилья.
Таким образом, в последние годы интенсивность иммиграции казахского
населения значительно снизилась и наметилась тенденция возвращения
некоторой части казахов-репатриантов на свое прежнее место жительства, что
во многом определяется сложной внутренней социально-экономической ситуацией
в республике.
Рассматривая социально-профессиональный состав мигрантов, отметим, что в
потоках выбытия из республики основную долю составляли лица в
трудоспособном возрасте (63,2 % в 1994 г. и 63% в 1995 г.). Примерно 25%
выбывших - население в возрасте моложе трудоспособного. В этой связи
закономерно, что в республике растет число лиц старше трудоспособного
возраста и соответственно усилилась тенденция "старения населения". С
другой стороны, миграционные потери вызывают негативные изменения
качественного состава трудового потенциала. Среди эмигрантов в возрасте 16
лет и старше увеличилась доля лиц с высшим, незаконченным высшим и средним
специальным образованием: в 1995 г. данный показатель составил 45% , в
1996г.- 41%. Наряду с этим уровень образования пребывающего населения
гораздо ниже, чем у выбывающего, в результате чего складывается
отрицательное сальдо миграции лиц с высоким образовательным уровнем.

Причины миграции

Современные миграционные процессы в Казахстане связаны с целым комплексом
причин. Для внешней миграции доминирующим является сочетание социально-
экономических и политических факторов, для внутриреспубликанской -
социально-экономических и экологических.
Во внешней миграции первыми по воздействию на миграционные настроения в
Казахстане являются социально-экономические факторы, определяющие уровень
жизни населения. Распад СССР обострил кризисные явления в экономике,
сопровождающиеся спадом производства, нарастанием инфляции, ростом
безработицы (особенно скрытой), что привело, в свою очередь, к снижению
жизненного уровня населения и кризисному состоянию социальной сферы.
Индекс реальной заработной платы в Казахстане по данным Всемирного Банка в
1994 г. (средняя зарплата равнялась 24 долл. США) оказался самым низким по
сравнению с другими постсоветскими странами. В декабре 1996 г. средняя
номинальная зарплата составляла, по официальным данным, 8 770,1 тенге, или
121 долл. США, однако такая величина зарплаты не выполняет функцию
обеспечения воспроизводства рабочей силы.
В последние годы темпы роста доходов населения значительно отставали от
роста потребительских цен. По оценке Госкомстата Республики Казахстан
уровень реальных денежных доходов республики населения на начало 1995 года
составил примерно 26% от уровня 1989 года. С момента ввода национальной
валюты (ноябрь 1993 г.) цены выросли почти в 35 раз, а с начала реформы
ценообразования (январь 1992 г.) - в 18 тысяч раз.
В Казахстане растет численность населения, имеющего среднедушевой доход
ниже прожиточного минимума. Если в ноябре 1992 г. эта группа населения
составляла 11,9% , то в июне 1995 г.- от 37 до 44% от всего населения.
Отрицательное воздействие на уровень доходов населения и социальное
положение в целом оказывает систематическая задолженность предприятий и
организаций по выплате заработной платы, которая на 1 января 1997 г.
достигла 47,9 млрд. тенге (660 млн. долл. США). Удельный вес предприятий и
организаций, имеющих задолженность, составляет 75% на 1 января 1997.
Продолжающийся кризис в экономике сопровождается снижением занятости,
ростом безработицы. По экспертным оценкам, уровень безработицы в 1995 г.
достигал 10%, таким же высоким он оставался в 1996 г.
Исследования показывают, что среди факторов, влияющих на миграцию,
политические являются столь же важными, наряду с факторами социально-
экономического характера. Очевидно, однако, что экономические факторы вряд
ли являются единственными, т.к. сотни тысяч людей уезжают в Россию, в
страну, которая сама находится в экономическом кризисе и, кроме того, ее
политическая жизнь характеризуется большой непредсказуемостью. Вряд ли и
политический фактор можно назвать основным, и это подтверждает пример
Балтийских стран. Права русских как граждан и как этнических меньшинств там
нарушаются, однако эмиграция из Балтийских государств незначительна в связи
с благоприятной экономической ситуацией в этих странах.
Нарастание влияния политических причин в эмиграционных настроениях отражает
статистика миграции в 1994-95 годах. В эти годы наиболее интенсивной
эмиграции усиливались авторитарные тенденции в государственном управлении.
Свидетельствами последнего явились такие политические события, как два
роспуска Парламента в декабре 1993 г. и в марте 1995 г., проведение в
апреле 1995 г. референдума о продлении полномочий Президента Казахстана на
срок до 2000 г.
Многие международные эксперты, в частности представители ОБСЕ, принимавшие
участие в качестве наблюдателей за парламентскими выборами в марте 1994 г.,
отметили значительные нарушения во время предвыборной кампании и в процессе
выборов, такие как произвольный отказ в регистрации кандидатов, ограничение
деятельности СМИ в освещении выборов, "президентский список" кандидатов в
депутаты, по существу "назначенных" в Парламент, семейное голосование и др.
Заключение наблюдателей ОБСЕ за выборами в высший законодательный орган
Казахстана в декабре 1995 г. гласит, что, несмотря на, в целом, эффективную
организацию на избирательных участках, было несколько очень серьезных
замечаний, которые, не будучи ликвидированы на последующих выборах, могут
подвергнуть сомнению обязательства Казахстана по проведению демократических
выборов.
По оценке Дома Свободы (США), который классифицирует все страны мира по
следующим группам: свободные, частично свободные и несвободные в
зависимости от степени осуществления основных политических прав и
гражданских свобод, Казахстан в 1994-95 гг. относился к категории
несвободных стран. Республика имела рейтинг по политическим правам 6 (из 7)
и по гражданским свободам - 5 (из 7). Причем, по заключению экспертов,
рейтинг гражданских свобод снизился в 1994-95 гг. с 4 до 5 в связи с
растущей этнической напряженностью между казахами и русскими. В обзоре Дома
Свободы за 1995-96 годы отмечаются характерные для предыдущего периода
политические процессы и констатируется, что Казахстан по-прежнему относится
к разряду несвободных стран с тем же рейтингом.
По новой Конституции русский язык не получил статуса второго
государственного. Хотя согласно статье 7. п.2 в государственных
организациях и органах местного самоуправления "...наравне с казахским
официально употребляется русский язык", фактически не владение казахским
языком является серьезным инструментом для ограничения в государственной
службе и политической карьере и будет оставаться фактором эмиграции русских
из республики.
Политическая практика последних лет, а также ограничения в сфере
образования, дискриминация в профессиональной и политической карьере
(высший кадровый состав органов госуправления на 80% состоит из
представителей казахской национальности) и др. ограничения могут быть
рассматриваться как нарушения прав человека и этнических меньшинств. Все
это, наряду со снижающимся социальным и экономическим статусом и большой
неопределенностью по поводу собственного будущего в Казахстане, заставляет
людей некоренной национальности покидать страну
Очевидна, однако, общая неудовлетворенность населения современной ситуацией
в республике: по данным Института Гиллера, проводившим социологическое
исследование при участии и руководстве Международного Фонда Избирательных
Систем (IFES, США) в 1996 году 90% респондентов были неудовлетворены
системой социального обеспечения, 87% - недовольны качеством услуг
здравоохранения и состоянием борьбы ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.