Электронное правительство и современные информационно коммуникационные технологий
Электронное правительство и современные информационно коммуникационные технологий
Ведение
1
Теоретические основы эффективной работы электронного правительства и используемых им информационно-коммуникативных технологий
1.1
Основные понятия и принципы формирования эффективного электронного правительства
1.2
Сущность и разновидности информационно-коммуникативных технологий, применяемых электронным правительством
1.3
Зарубежный опыт создания эффективного электронного правительства и реализации им информационно-коммуникативных технологий
2
Анализ особенностей и проблем электронного правительства и современных информационно-коммуникативных технологий в РК
2.1
Формирование и развитие казахстанского электронного правительства
2.2
Характерные особенности и тенденции развития информационно-коммуникативных технологий, используемых электронным правительством
2.3
Основные проблемы становления и развития электронного правительства Казахстана и применяемых им информационно-коммуникативных технологий
3
Пути развития казахстанского электронного правительства и обеспечивающих его работу информационно-коммуникативных технологий
3.1
Выбор наиболее эффективных моделей электронного правительства для успешной реализации государственного и местного управления
3.2
Разработка рекомендаций по использованию нашим правительством наиболее эффективных информационно-коммуникативных технологий
3.3
Комплекс мер, обеспечивающих повышение эффективности отечественного электронного правительства в условиях современного кризиса
Заключение
Литература
Ведение
Актуальность темы исследования. ХХІ век-это век информации, человечество вступило в новую ступень развития-информационное общество. 27 марта 2006 года Генеральная Ассамблея ООН приняла официальное решение об учреждении 17 мая Международным днем информационного общества. Понятно,что от современных тенденций, происходящих в таком мировом масштабе, не отстает и наша страна.
В новом труде Президента Н.А. Назарбаева "Стратегия становления постиндустриального общества и партнерство цивилизаций", впервые поднявшем вопрос о возможности перехода Казахстана на стадию постиндустриального развития, подчеркивается, что современные научно-технические, информационные и иные инновационные революции определяют лицо будущего человеческой цивилизации в целом, в том числе и нашей родины [1].В настоящее время полным ходом идет процесс информатизации во всех сферах казахстанского общества, в том числе в сфере политики, прилагаются все усилия для модернизации государственной службы и административно-управленческого дела в соответствии с мировыми стандартами с применением новых информационно-коммуникативных технологий. В этой связи одним из важнейших факторов политической модернизации Казахстана является формирование и развитие электронного правительства. Н.А.Елбасым. "Поручаю Правительству в первую очередь разработать и внести в парламент законопроекты о научной, в том числе антикоррупционной экспертизе законов и законодательных актов, лоббистской деятельности, более широком использовании возможностей электронного правительства", - подчеркнул Назарбаев.].
В долгосрочной стратегической программе "Казахстан-2030" приоритет отдан развитию информационной инфраструктуры, которая станет основой для становления и развития электронного правительства, об этом было определено:" сегодня перед Республикой Казахстан стоит задача, прежде всего, в будущем создать самостоятельную независимую и эффективную систему телекоммуникационных услуг, способную конкурировать с информационной инфраструктурой развитых стран мира " [3] ... .. "Принята государственная программа формирования" электронного правительства" в Республике Казахстан на 2005-2007 годы", следуя которой, логично продолжилась программа электронного правительства на 2008-2010 годы. Сегодня формирование и развитие казахстанского электронного правительства осуществляется на основе новой идеологической платформы, ведется активная работа в соответствии с последней программой. Вместе с тем, эти документы были дополнены государственной программой, направленной на снижение уровня информационного неравенства на 2007-2009 годы, которая переросла в комплексную государственную политику.
Сегодня становление и развитие казахстанского электронного правительства нашли свое место в политической жизни, электронное правительство-это на самом деле широкое и глубокое понятие, включающее социальные горизонтальные и вертикальные отношения и политическую коммуникацию в нашем обществе. Поэтому возникает необходимость изучения данной актуальной проблемы с позиций политической науки, проведения сравнительного политического анализа мирового опыта формирования электронного правительства, поиска новых путей, оценки его достижений, анализа современного состояния и потенциала, политического прогноза тенденций и перспектив развития.
Дальнейшее развитие электронного правительства является одной из актуальных политических задач, чему в Посланиях Главы государства народу Казахстана уделяется особое внимание и уделяется приоритетное внимание. Также на лекции для студенческой молодежи Президент РК Н.А. Назарбаев сказал: "Я поставил перед правительством задачу активизировать инновационную деятельность. Прежде всего, необходимо создание комплексной системы трансферта технологий и образования. Следует сформировать эффективную систему управления инновационно-технологическим развитием " [4]. Особое место в такой эффективной системе управления инновациями занимает деятельность электронного правительства.
В стратегическом плане развития Казахстана до 2020 года " динамичное развитие и адаптация информационно-коммуникационных технологий является главным фактором развития общества, влияя не только на экономические показатели, но и на жизнь человека. В целях создания современного информационно-коммуникационного пространства будут продолжены стимулирование развития и формирование инфраструктуры телекоммуникационной отрасли, распространение телекоммуникационных и электронных услуг, а также создание основ динамичного информационного общества" [5].
Как было сформулировано в научной статье г. Есима "пятый путь" - философия странового духа", "мы превращаем нашу добрую волю в категорию пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран в политическую цель, это национальная идея для казахского народа. Есть две главные причины, по которым мы отстаем от мировых тенденций. Одно исторически, другое-в качестве тех технологий, культуры, цивилизации, которые в результате этого приходят " [6].
А одним из направлений повышения технологического, культурного, цивилизационного качества независимого Казахстана, вступившего в информационный век, является современная модернизация политической системы, формирование и развитие электронного правительства. Все это свидетельствует об актуальности темы диссертационного исследования, перерастающей в важнейшие для казахстанского общества политические задачи, стратегические документы.
Стратегическое значение имеет развитие электронного правительства в Казахстане. Казахстан, не отставая от мировой цивилизации, осваивает новые информационно-коммуникационные технологии, широко использует их в политической системе и жизни общества в целом, выходит на путь устойчивого развития в информационный век. В современной мировой политической практике эту ответственную задачу успешно реализует электронное правительство. Вышеуказанные актуальные вопросы повлияли на наш выбор темы данного исследования. Тема очень важная, она тесно связана с острой проблемой, способствующей совершенствованию государственного управления.
Уровень изученности темы.
В политической науке проблема формирования информационного общества, формирования электронного правительства берет свое начало на рубеже веков и развивается из года в год. И поскольку этот вопрос касается многих сфер жизни общества, он становится объектом исследований как политологов, так и специалистов в области IT-технологий, юристов, социологов и других общественных наук. Только систематизируя результаты этих исследований, можно провести сравнительный анализ мирового опыта электронного правительства, комплексное исследование процесса становления и развития его казахстанского варианта.
В изучении темы большое значение имеют фундаментальные труды Президента Казахстана Н.А. Назарбаева, ежегодные Послания народу страны, политические решения, направленные на развитие электронного правительства. Это обусловлено особой важностью преобразования казахстанского электронного правительства в реальную действительность, необходимость и эффективность в жизни общества с целью успешной политической модернизации и проведения административных реформ.
Н.а. Назарбаев, придавший особое значение значению электронного правительства, как мы уже отмечали, в фундаментальных произведениях и посланиях" Стратегия становления постиндустриального общества и партнерство цивилизаций"," Казахстанский путь"," Новый Казахстан в новом мире", в стратегической программе" Казахстан-2030", обосновывая актуальность проблемы и необходимость для общества, законодатель и ставит политические задачи перед ветвями исполнительной власти.
В работе "Казахстанский путь" Н. А. Назарбаев считает, что каждый новый этап политико-экономической реформы должен быть тесно связан с новыми информационно-коммуникационными технологиями. Он также делает вывод, что административные реформы невозможны без одного важнейшего условия - формирования электронного правительства, только стабильное и процветающее общество способно выстроить устойчивую политическую систему. Идеи об электронном правительстве в его работах оказали большую помощь в определении направленности темы исследования, имели важное значение и в концептуально-практическом аспекте: ориентируют на проведение глубоких научно-исследовательских работ в еще не изученных и требующих политологического анализа областях данной проблемы.
Результаты политического анализа, проведенного с целью теоретико-методологического обоснования темы, показали, что проблема электронного правительства в современных условиях информационного общества особенно интересует человеческую общественность, соответственно, возникают различные подходы к ее трактовке. Ведь реализация электронного правительства-главное требование информационного общества. В связи с этим идеи об электронном правительстве активно обсуждаются на страницах научной литературы и СМИ. Например, Е. К. Алияров, Г. Есим, Р. К. Кадыржанов, С. Мырзалы, А. Взгляды ряда отечественных ученых на информатизацию общества имеют большое научное значение, такие научные труды легли в теоретико-методологическую основу диссертации.
Взгляды на проблему управления и электронного правительства в информационном обществе можно встретить и в работах российских ученых и технарей. В работах М. Кастельса, О. Судоргина, М. Б. Конашева, А. Н. Овчаренко, С. Г. Гуронок, В. И. Кравченко, В. В. Сурин и др. были сделаны ссылки на материалы, касающиеся электронного правительства.
О мировом опыте электронного правительства й. Масуда, О. Тоффлер, г. Бехманн, Д. Белл, К. Акер, Дж., Рассмотренные в работах многих зарубежных исследователей, таких как Б. Хак, Б. Лоудер, А. Макинтош.
В ходе исследования большое количество трудов отечественных ученых-исследователей электронного правительства в Казахстане. В работах М. Касена, Т. Ф. Даулбаева, А. Нурмагамбетова, Н.Исина, С. Ли и других исследователей, занимающихся изучением электронного правительства, мы опирались на размышления о состоянии и перспективах электронного правительства.
С 2005 года Правительством РК проводится международная конференция "инициативы электронного правительства". 29 октября 2009 года в Астане в четвертый раз прошла двухдневная международная конференция "инициативы электронного правительства" в рамках реализации "программы развития электронного правительства Республики Казахстан на 2008-2011 годы". Главной целью международного воссоединения является привлечение внимания общественности к развитию электронного правительства в Республике Казахстан, обсуждение мнений экспертов о тенденциях развития отраслей информационных технологий, формирование взаимовыгодного сотрудничества специалистов в области информационно-коммуникационных технологий и компаний-разработчиков программ, а также потенциальных потребителей и инвесторов. Материалы конференции помогли раскрыть суть темы нашего исследования.
Также вопросами электронного правительства активно занимаются различные отрасли гуманитарных наук Казахстана. Поэтому каждая отрасль науки стремится раскрыть закономерности развития политической системы в условиях информационного общества, место в ней информационной политики в соответствии со своими особенностями, что способствует возникновению большого количества исследовательских работ. В этом направлении использованы труды ученых Р. Б. Абсаттарова, К. X. Шадиева, М. Надырова, А. Сарсенбаева, Г. Ж. Ибраевой и др.
Поскольку вопрос электронного правительства является предметом изучения политической науки, эта тема знакома казахстанским политологам. Однако у нас рассматриваются его общие проблемы, внутренние структуры и особенности, и только в последние пять лет электронное правительство стало прочно интегрироваться в нашу общественную жизнь, оно становится все более всеобъемлющим с точки зрения политической науки.
Непосредственно связанные с темой нашего исследования диссертации ранее не были защищены, проблемы созвучны с докторской диссертацией Е. К. Алиярова на тему "Государственная информационная политика Республики Казахстан в условиях глобальной информатизации", м. Касена на тему "Мультимедийные технологии в политической практике Республики Казахстан", защищенной в 2008 году и др. Кандидатские диссертации Даулбаева на тему "спецификация применения информационно-аналитических технологий в государственном управлении Республики Казахстан" в основном посвящены изучению политики информатизации в Казахстане, вопросов практического применения информационных технологий в политике. Как видно из анализа автореферата данных диссертаций, формирование электронного правительства, его зарубежный опыт, состояние в Казахстане рассматриваются не как главная цель или специальная форма политического исследования, а лишь в объеме глав, как часть работы. Как следует из темы нашей диссертационной работы, она посвящена проведению сравнительного политического анализа мирового опыта формирования электронного правительства и комплексному политологическому анализу процесса реализации этой новой управленческой технологии в Казахстане.
В отличие от данных диссертационных работ, мы рассматриваем такую масштабную проблему, как политика формирования и развития электронного правительства, как комплексный политтехнологический процесс, на что и настаивает поставленная перед диссертацией цель. Без этого невозможно раскрыть суть темы. Сопоставление моделей электронного правительства в мире и Казахстане требует окончательного политологического исследования.
Кроме того, имеются докторские диссертации Абылкасовой А. С. на тему "Политический менеджмент в Республике Казахстан" и Айтбая К. О. на тему "Административная реформа как фактор повышения конкурентоспособности Казахстана (политологический анализ)", Иманбековой Б. И. на тему "Научно-техническая политика Республики Казахстан",.Защищена кандидатская диссертация Н. Бришевой "институционализация государственной службы в Республике Казахстан". Как мы видим, во-первых, рассматриваемые проблемы защищенных диссертаций касаются темы нашего исследования, однако поставленные перед ними цели совершенно различны по задачам, сущности и содержанию. Поэтому раскрытию сущности темы способствовали лишь в определенной степени достигнутые ими результаты, так как исследования имеют много различий.
Анализ работ, посвященных становлению и развитию электронного правительства, показывает, что комплексный политический анализ проблемы электронного правительства в Казахстане не проводился и окончательно не изучен. Недостаточное рассмотрение политологами различных факторов, влияющих на формирование и развитие казахстанского электронного правительства, определяет необходимость политологического исследования в данной диссертации.
Предмет исследования мировой опыт формирования и развития электронного правительства и процесс его утверждения в Казахстане.
Объект исследования информационное общество в мире и состояние электронного правительства в Казахстане, которое, несмотря на состояние глобального экономического кризиса, стремится преодолеть существующие трудности и войти в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира.
Цель и задачи исследования. Основная цель диссертационной работы-дать сравнительный анализ мирового политического опыта становления и развития электронного правительства в условиях информационного общества и извлечь из них уроки, необходимые для развития казахстанского варианта. В соответствии с целью исследовательской работы возникают следующие исследовательские задачи:
- концептуальное обоснование политики Казахстана в построении информационного общества путем анализа теорий, направленных на анализ эволюции понятия информационного общества, раскрытие его сущности и содержания;
- определение теоретико-методологических проблем электронного правительства;
- изучение моделей электронного правительства в мировой практике путем сравнительно-политического анализа, обогащение теории и практики казахстанского электронного правительства. Это также позволит выявить внешние факторы и угрозы, влияющие на информационное общество в условиях глобализации, и определить пути их предупреждения;
- Обоснование роли и значения электронного правительства в проводимой Казахстаном политике демократизации, информатизации, модернизации общества и проведении административных реформ;
- Рассмотреть формирование и развитие казахстанского электронного правительства с позиций прикладной политологии как политической технологии;
-Выявление особенностей, недостатков и сдерживающих факторов политических решений и деятельности Казахстана в направлении освоения, внедрения информационно-коммуникационных технологий в жизнь общества, поиск путей рационального совершенствования этой важнейшей сферы.
Научная новизна исследования
актуальность темы определяется острой потребностью Казахстана в политическом, социально-экономическом, информационно-коммуникационном, производственно-инновационном развитии. В диссертационной работе комплексно исследуются политические проблемы электронного правительства в мире и Казахстане на государственном языке:
- проанализировав научные идеи и подходы к электронному правительству, были проанализированы научные выводы и обосновано их значение для казахстанского электронного правительства;
-с помощью всестороннего анализа концепций электронного правительства как в политологии, так и в других сферах общественных и технических наук определены его теория, структура и функции, различные факторы, закономерности и принципы развития;
- в политической науке нет единого мнения о сущности и содержании электронного правительства, поэтому в диссертации систематизированы подходы, способствующие концептуальному раскрытию сущности данного понятия;
- проведен сравнительный политический анализ особенностей формирования и развития электронного правительства в мировой политической практике, продемонстрировано его практическое значение для Казахстана;
- Исследованы вопросы демократизации, политической модернизации, административной реформы и формирования и развития электронного правительства в Казахстане;;
-утверждение и развитие казахстанского электронного правительства рассматривается как предпосылка совершенствования государственной власти и государственной службы в век информационных технологий, и показано, что комплекс мероприятий в этом направлении перерастает в политтехнологический процесс;
- определены достижения и имеющиеся недостатки в формировании электронного правительства в Казахстане, являющегося одним из приоритетных пунктов государственной политики, предложены пути совершенствования его механизмов .
Теоретические и методические основы исследования.
В ходе диссертационного исследования большое значение в трудах Президента РК Н.А. Назарбаева имели размышления и ключевые решения об электронном правительстве, политико-социальных и экономических процессах.
В ходе изучения темы результаты исследований в трудах зарубежных, СНГ, казахстанских ученых, занимающихся вопросами электронного правительства, способствовали раскрытию сути проблемы. Эти исследования помогают понять сложную природу электронного правительства в мире, на постсоветском пространстве и в Казахстане, его тонкости.
Методы и приемы исследования широкую известность в политической науке представляют ретроспективный, политико-сравнительный анализ, системный, структурно-функциональный, контент-анализ, аналитический и логический подходы к анализу. Посредством структурно-служебного анализа удалось всесторонне раскрыть внутреннюю структуру и функции понятия электронного правительства. Методом сравнительно-политического анализа проанализирован мировой опыт создания электронного правительства, определено его значение для Казахстана. Посредством системного анализа были определены электронное правительство и его механизмы, определено, что деятельность электронного правительства является важным инструментом политической системы, общеобщественных горизонтальных и вертикальных отношений, реализации государственной политики, в результате чего формирование и развитие электронного правительства рассматривалось как хороший фактор, который послужит основой для развития нашей республики при интеграции с другими политическими процессами. Контент-анализ СМИ, в том числе интернет-данных, статистических данных, мировых исследований, выводов экспертов и других источников, имеющих непосредственное отношение к исследованию, основывался на фактологических и аргументационных мотивах.
Источник иследования
Конституция РК, законы и нормативно-правовые акты РК, труды казахстанских и зарубежных ученых-обществоведов, труды Президента Н.А. Назарбаева и Послания народу страны, результаты и данные исследований информационно-аналитических центров, Комитета государственной статистики, Казахстанского института стратегических исследований при Президенте РК, сборник актов Президента и Правительства РК, научные и информационно-статистические справки составляют словари, материалы международной научной конференции, а также материалы, относящиеся к теме исследования в средствах массовой информации.
Теоретическое и практическое значение исследования.
Изучение мирового опыта становления и развития электронного правительства и состояния становления и функционирования данного института в Казахстане с позиций политической науки позволит предотвратить политические, правовые, социально-экономические, технологические факторы, сдерживающие его развитие. Кроме того, будут даны советы и рекомендации по устранению имеющихся недостатков. Результаты экспериментально проведенного исследования нашли свое отражение в всестороннем развитии электронного правительства, которое в стране только начинается. В связи с этим результаты исследования диссертации имеют теоретическое и прикладное значение как для государственных органов, так и для общественных организаций. Также материалы диссертации могут быть использованы при проведении спецкурса по преподаванию политологии в высших учебных заведениях.
Научные выводы, выносимые на защиту:
1. возникновение электронного правительства как потребности информационного общества зародилось с целью удовлетворения потребностей новой жизни. Для удовлетворения потребностей коренного населения в качественных, прозрачных и эффективных государственных услугах государства всего мира эволюционно продвигают свои структуры к электронному правительству. В XXI веке сеть Интернет стала играть роль основной инфраструктуры. Он сегодня, оказывая значительное влияние на все старые и новые экономические структуры, позволяет снизить затраты на промышленные предприятия и сферы услуг, строить отношения с партнерами на новом уровне, выходить на новые рынки и открывать дополнительные источники дохода. Кроме того, Государственная служба не должна выходить из процесса перехода от индустриального периода к информационному. Граждане и бизнес-сектор по-прежнему не удовлетворены централизованной государственной службой, так как она занимает много бумажной работы, времени. Граждане ожидают от своих правительств улучшения, повышения эффективности, конкурентоспособности, оперативности и рациональности в информационную эпоху.
2. формирование и развитие казахстанского электронного правительства должно быть тесно связано с общественными потребностями. Для реализации электронного правительства необходимо обратить ведомственные ориентиры деятельности государства на конкретные нужды и пожелания граждан. Этот вопрос сейчас стоит перед каждым государством, внедряющим электронное правительство. Главное, что здесь нужно учитывать и предостерегать, - это не пытаться автоматизировать с закрытыми глазами давно сложившиеся неэффективные, бюрократические процедуры.
3.в мире достаточно передовых форм оказания государственных услуг через электронное правительство, но, тем не менее, казахстанская модель должна развиваться исходя из наших особенностей, национальной идентичности и государственного языка. Казахстан и развитые страны имеют большой разрыв между уровнями экономического, политического и социального развития, соответственно сильно развита и информационно-коммуникационная инфраструктура, высокая политическая культура и правовая грамотность граждан, высокий уровень информационной доступности и информационных знаний. Поэтому для эффективного и успешного функционирования электронного правительства Казахстана необходимо уделить особое внимание таким вспомогательным факторам. Мы уверены, что у казахстанского электронного правительства будет большое будущее, но это потребует поэтапного и целенаправленного развития. Мы должны адаптировать оптимальные модели и практики иностранного электронного правительства в соответствии с нашими национальными особенностями и внедрить их в политическую практику.
4. ценность внедрения электронного правительства заключается в его реальной пользе для общества в целом, т. е. в сокращении затрат на предоставление и потребление государственных услуг, экономии времени. Соответственно, успешность проекта внедрения электронного правительства будет измеряться его реальной выгодой для граждан, общества и государства в целом. Данный принцип касается и оценки хода реализации электронного правительства в Казахстане.
5.коренное население любой страны, в том числе и Казахстана, возлагает большие надежды на государство, в этом смысле большое значение имеют темпы реализации проектов автоматизации деятельности государственных организаций. Наше исследование, проведенное путем сравнительного анализа мирового и отечественного опыта реализации проекта электронного правительства, показало, что простые люди рассматривают переход к электронному правительству как приоритет конкурентоспособности страны, а каждый раз, когда какой-то новый вид государственной услуги оказывается через Интернет, он получает поддержку граждан и бизнес структур. Успех автоматизации государственной службы измеряется тем, что она дала положительный импульс развитию всего общества и широкому охвату населения.
6.реализация электронного правительства в Республике Казахстан может повысить эффективность борьбы с коррупцией, но частично позволит решить эту проблему. Ведь борьба с коррупцией требует системного комплекса мероприятий. Если бы административные и организационные реформы сопровождались усилением общественного контроля и осуществлением электронного правительства, то уровень коррупции можно было бы свести к минимуму.
7.развивающееся электронное правительство Республики Казахстан не только совершенствует систему государственного управления и обслуживания, но по мере возрастания значимости информационных технологий в стране развивается и электронная демократия. Поэтому электронное правительство является современной моделью оперативного и необходимого информирования гражданского общества, оказания услуг населению.
Апробация исследовательской работы.
Основные выводы и выводы диссертации представлены на научно-практических конференциях международного и республиканского уровней, национальных общественно-политических изданиях "Саясат", "Ақиқат", "Қоғам және дәуір", одобренных комитетом по контролю в сфере образования и науки МОН РК, в серии политологии вестника КазНУ им. Аль-Фараби, в Вестнике университета Кайнар, КазНПУ им. Абая 14 опубликовано в виде научной научной статьи. Кроме того, вышла в свет монография по теме исследования и была представлена на обсуждение научного сообщества и заинтересованной общественности.
1. Теоретические основы эффективной работы электронного правительства и используемых им информационно-коммуникативных технологий.
1.1 Основные понятия и принципы формирования эффективного электронного правительства.
Одно из первых упоминаний термина электронное правительство произошло вместе с термином электронная демократия в 1992 году. В течение последних двух десятилетий [неясно] правительства всего мира вкладывали средства в ИКТ с целью повышения качества и снижения стоимости государственных услуг. Но с течением времени, когда даже наименее развитые страны перешли на веб-сайты, электронные услуги и стратегии электронного правительства, становится все более очевидным, что электронное правительство не принесло всех преимуществ, на которые надеялись. Одно исследование показало, что 35% проектов электронного правительства в развивающихся странах закончились полным провалом; и что 50% были частичными отказами. В ответ на эти плохие результаты произошел сдвиг точки зрения на трансформационное правительство, направленное не только на чисто технические аспекты более эффективного обеспечения процессов электронного правительства, но и на устранение культурных и организационных барьеров, которые препятствуют реализации преимуществ государственных услуг. Исследователи определили обоснование трансформационного правительства как эксплуатацию электронного правительства таким образом, чтобы можно было реализовать преимущества.
Интернет, персональные компьютеры и мобильные телефоны произвели революцию в нашей жизни. Эта революция также влияет на правительства через электронное правительство, в то время как правительства во всем мире признают важность и преимущества электронного правительства и ищут соответствующие решения для оптимизации своих услуг для граждан.
Преимущества электронного правительства
Конечная цель электронного правительства -- предложить гражданам расширенный портфель государственных услуг эффективным и экономичным способом. Электронное правительство также могло бы обеспечить большую прозрачность для правительства, поскольку оно позволяет общественности быть проинформированной о том, над чем работает правительство, и о проводимых политиках.
Основным преимуществом будет замена и оптимизация бумажной системы при внедрении электронного правительства. Это может сэкономить много времени, денег, а также сохранить окружающую среду за счет сокращения потребления бумаги.
Внедрение электронного правительства может также способствовать улучшению связи между правительством и деловыми кругами. Например, электронные закупки как дочерняя служба электронных государственных услуг могут облегчить связь между G2G и B2B, что позволит малым предприятиям конкурировать с более крупными компаниями в публичных тендерах. Следовательно, преимущество электронного правительства может состоять в создании открытого и прозрачного рынка и более сильной экономики.
В настоящее время компании и люди могут получать информацию быстрее и в любой момент дня по сравнению с прошлым. Электронное правительство и его возможности могут быть доступны всем людям, независимо от их места или социального уровня.
Таким образом, ожидаемыми преимуществами электронного правительства являются более высокая эффективность, улучшенные услуги для лучшего обслуживания граждан, лучшая доступность государственных услуг, большая прозрачность и подотчетность правительства.
Электронное правительство является единым механизмом взаимодействия государства и граждан, а также государственных органов друг с другом, что позволяет осуществлять их согласованную деятельность с помощью информационных технологий. Именно этот механизм позволил сократить количество обращений в госорганы, сократить и ускорить получение помощи по запросам, справкам, разрешительным документам и т.п.
Создание Электронного правительства было необходимо для более эффективной, открытой и доступной для граждан и работы государственных органов.
За годы организации программы Электронное правительство было четыре глобальных этапа развития электронного правительства.
Первый этап - информационный. Именно в этот период был запущен и наполнен информацией портал Электронное правительство. На нем появилась информация о государственных органах, их работе и услугах, которые они оказывают населению. Кроме того, были предоставлены регламенты услуг и размещены регламенты для ознакомления.
Второй этап - интерактивный, характеризовался запуском портала электронных услуг. Внедрение интерактивных услуг на портале Электронного правительства позволило в разы сэкономить время при сборе документов.
Именно на этом этапе были внедрены ведомственные информационные системы, государственные базы данных, электронное лицензирование и шлюз электронного правительства.
Третий этап развития электронного правительства - транзакционный. На этом этапе граждане имели возможность уплачивать государственные пошлины и сборы, штрафы, общественные работы. Транзакционная стадия преподнесла предпринимателям поистине ценный подарок - электронные госзакупки. Выгоды очевидны - повышается прозрачность и открытость конкурсов, тендеров.
Четвертый этап Электронного правительства - трансформационный. Этот этап развития Электронное правительство имеет сегодня. Основной целью сейчас является максимальная эффективность в предоставлении услуг для граждан. Именно для достижения этой цели интерактивные и транзакционные услуги объединяются в комплексные услуги, в которых зачастую нуждается казахстанское население.
Постоянно идет улучшение и оптимизация процессов. Например, значительно упростили процедуру регистрации бизнеса. Например, этот процесс был очень сложным и долгим, занимал более 30 дней, а сейчас несколько часов из-за системной интеграции.
Кроме того, оптимизация позволила объединить несколько сервисов в комплексе. Например, при рождении ребенка граждане должны трижды обращаться за услугами: для регистрации рождения ребенка, затем для оформления социальных пособий, и еще раз - для устройства ребенка в детский сад, но уже все эти услуги объединены в одну составную услугу Рождение ребенка. То есть человек получает три услуги за один шаг.
Важным новым шагом в развитии инфраструктуры, предоставлении электронных услуг с учетом активного проникновения мобильной связи и мобильных технологий среди населения является создание Мобильного правительства Республики Казахстан. На сегодняшний день существует мобильное приложение eGov.kz для платформ iOS и Android. Одно из последних нововведений -- электронная цифровая подпись, записываемая на SIM-карту телефона. Благодаря этому любой обладатель мобильного телефона, в том числе старых моделей, может получить услугу, отправив SMS-сообщение на короткий номер и подписав его мобильной подписью, записанной на SIM-карте.
Следующим этапом электронного правительства является так называемое умное или проактивное правительство, когда гражданину даже не нужно направлять никаких запросов на госуслуги. Проактивное правительство будет следить за жизненными ситуациями и выполнять необходимые процессы вместо гражданина. Гражданину нужно только подтвердить эти действия.
1.2 Сущность и разновидности информационно-коммуникативных технологий, применяемых электронным правительством.
Информационное общество -- это общество, в котором использование, создание, распространение, обработка и интеграция информации являются важной деятельностью.Его основными движущими силами являются информационные и коммуникационные технологии, которые привели к быстрому росту разнообразия информации и каким-то образом изменяют все аспекты социальной организации, включая образование, экономику, здравоохранение, правительство, войну и уровни демократии. Людей, способных участвовать в этой форме общества, иногда называют либо пользователями компьютеров, либо даже цифровыми гражданами, определяемыми К. Моссбергером как те, кто регулярно и эффективно использует Интернет. Это один из многих десятков интернет-терминов, которые были идентифицированы, чтобы предположить, что люди вступают в новую и другую фазу общества. Некоторые из маркеров этого устойчивого изменения могут быть технологическими, экономическими, профессиональными, пространственными, культурными или их комбинацией. Информационное общество рассматривается как преемник индустриального общества. Тесно связанными понятиями являются постиндустриальное общество (постфордизм), постмодернистское общество, компьютерное общество и общество знаний, телематическое общество, общество спектакля (постмодернизм), информационная революция и информационная эпоха, сетевое общество (Мануэль Кастельс) или даже жидкая современность.
В настоящее время не существует общепринятой концепции того, что именно можно определить как информационное общество, а что не следует включать в этот термин. Большинство теоретиков согласны с тем, что трансформацию можно рассматривать как начавшуюся где-то между 1970-ми годами, трансформацией начала 1990-х годов на социалистическом Востоке и периодом 2000-х годов, который сформировал большую часть сегодняшних сетевых принципов и в настоящее время коренным образом меняет способ работы общества. Информационные технологии выходят за рамки Интернета, поскольку принципы проектирования и использования Интернета влияют на другие области, и ведутся дискуссии о том, насколько велико влияние конкретных средств массовой информации или конкретных способов производства. Фрэнк Вебстер отмечает пять основных типов информации, которые можно использовать для определения информационного общества: технологические, экономические, профессиональные, пространственные и культурные.[6] По словам Вебстера, характер информации изменил наш образ жизни сегодня. Наше поведение сосредоточено на теоретических знаниях и информации.
1.3 Зарубежный опыт создания эффективного электронного правительства и реализации им информационно-коммуникативных технологий.
Сегодня экономика интернета растет в развивающихся странах темпами до 25% в год, при этом ни одна отрасль экономики не может даже приблизиться к таким темпам. 90% всех глобальных данных всего за последние два года сделано. Уже подключено к интернету 35 миллиардов устройств и эта цифра в пять раз превышает общее число жителей мира. Но, в то же время, правительство и корпорация-это новое явление, которое с каждым годом становится все более распространенным - на противодействие кибератакам тратят около полумиллиона долларов США. Усилия по цифровизации направлены на то, чтобы человеческий капитал активно развивался - Образование будущего и навыков с раннего возраста, автоматизации и других новых новое общество, в котором за счет технологий повысится эффективность и скорость работы бизнеса, а диалог граждан со своими государствами будет простым и прозрачным приводит к созданию. Цифровая рефолюция проходит на наших глазах. Эти изменения произошли в последние годы в различных Эти изменения радикальны и будут продолжаться десятилетиями. не через несколько лет и даже не через несколько месяцев. Но это только начало, и мир все еще переживает большую часть изменений. Темп изменений растет, но еще не поздно стать частью этих изменений.
Сегодня процесс цифровизации затрагивает все страны мира. При этом каждая страна определяет свои приоритеты цифрового развития. В настоящее время более 15 стран мира реализуют национальные программы цифровизации. Китай, Сингапур,
Новая Зеландия, Южная Корея и Дания -- страны-лидеры по цифровизации национальных экономик. Китай объединяет цифровую индустрию с традициями в своей программе Интернет плюс, Канада размещает центр ИКТ в Торонто.
Сингапур создаст умную экономику, являющуюся драйвером ИКТ, Южная Корея сосредоточится на человеческом капитале, предпринимательстве и распространении достижений в области ИКТ в программе Креативная экономика, а Дания фокусируется на цифровизации государственного сектора. В этих странах государство играет важную роль в запуске и реализации программы, а успех так называемой цифровой приватизации отдельных игроков в зависимости от наличия. Сегодня мы участники экономической системы государства
Мы видим множество примеров, таких как сознательное стремление к цифровому будущему.
У государства есть свой тендер на покрытие неэффективностей, определенных в качестве приоритетных.
объявляет. Игроки представляют свои ставки, пилотные концепции и подходы к возможной реализации проектов. Государство оценивает предложения и выбирает победителя по результатам конкурса пилотных проектов. Победитель, обычно не получает прямых государственных субсидий, а работает на постоянной основе. имеет право на реализацию (в том или ином направлении, в том или ином районе, в том или ином регионе). Государство должно поддерживать синхронизацию и сотрудничество с ключевыми заинтересованными сторонами (региональными властями и т. д.) в области нормативно-правовой базы, а также
Обеспечивает стимулы для цифровых отраслей. Так же как может выбрать консорциум победителей с учетом рисков, связанных с его реализацией а также поддерживает соревнование между 2-3 игроками. Наиболее ярким примером подхода цифровой приватизации является Сингапур. Таким образом, 2014 г. В 2013 году правительство инициировало разработку концепции Умная нация и призвало бизнес-сообщество и экспертов к сотрудничеству для ее уточнения и реализации. Smart Nation - внедрение цифровизации в повседневную жизнь граждан государства
Инициатива по улучшению качества жизни за счет. Государство решает ряд приоритетных задач по реализации инициатив в рамках Smart Nation сформировал первоначальный запрос. Например, одной из основных инициатив, первоначально определенных, является развитие национальной сенсорной сети для создания умного города. Государство должно разработать техническое решение по выбору подрядчика для каждой задачи
организует тендер. Участие в тендере - для всех участников, соответствующих требованиям брифинга открытый: таким образом, государство уделяет внимание не только крупному бизнесу, но и малому и среднему бизнесу. Более половины контрактов в 2015-2016 гг.
Следует отметить, что это производится малым и средним бизнесом.
Государство также может обеспечить цифровой прорыв за счет быстрого развития конкретных технологий в стране. В таких случаях состояние зависит от долгосрочной окупаемости инвестиций, конкуренции, тенденций.
На основании оценки он берет на себя роль инвестора, который определяет основные, наиболее перспективные направления финансирования, а также вкладывает средства в фундаментальные условия получения дохода, такие как образование и переподготовка.
В Южной Корее крупные компании сами находятся под активной позицией государства
инвестирует в самостоятельные цифровые технологии. Например, один из крупнейших операторов связи страны -- СКТ -- использует технологии искусственного интеллекта и объекты
намерен инвестировать в интернет более 4 миллиардов долларов. Оператор также отмечает необходимость сотрудничества в развитии новых технологий планирует привлекать местные стартапы для разработки точных решений.
Еще один глобальный тренд - самоцифровизация государства, т.е.
цифровизация операций государственных компаний. Самооцифровка
должна осуществляться любым государством, направленным на создание ценностей в экономике, повышение благосостояния, завоевание достойного места в бизнесе и уровне жизни
задача.
К 2017 году в мире известны и применяются 4 модели электронного ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Ведение
1
Теоретические основы эффективной работы электронного правительства и используемых им информационно-коммуникативных технологий
1.1
Основные понятия и принципы формирования эффективного электронного правительства
1.2
Сущность и разновидности информационно-коммуникативных технологий, применяемых электронным правительством
1.3
Зарубежный опыт создания эффективного электронного правительства и реализации им информационно-коммуникативных технологий
2
Анализ особенностей и проблем электронного правительства и современных информационно-коммуникативных технологий в РК
2.1
Формирование и развитие казахстанского электронного правительства
2.2
Характерные особенности и тенденции развития информационно-коммуникативных технологий, используемых электронным правительством
2.3
Основные проблемы становления и развития электронного правительства Казахстана и применяемых им информационно-коммуникативных технологий
3
Пути развития казахстанского электронного правительства и обеспечивающих его работу информационно-коммуникативных технологий
3.1
Выбор наиболее эффективных моделей электронного правительства для успешной реализации государственного и местного управления
3.2
Разработка рекомендаций по использованию нашим правительством наиболее эффективных информационно-коммуникативных технологий
3.3
Комплекс мер, обеспечивающих повышение эффективности отечественного электронного правительства в условиях современного кризиса
Заключение
Литература
Ведение
Актуальность темы исследования. ХХІ век-это век информации, человечество вступило в новую ступень развития-информационное общество. 27 марта 2006 года Генеральная Ассамблея ООН приняла официальное решение об учреждении 17 мая Международным днем информационного общества. Понятно,что от современных тенденций, происходящих в таком мировом масштабе, не отстает и наша страна.
В новом труде Президента Н.А. Назарбаева "Стратегия становления постиндустриального общества и партнерство цивилизаций", впервые поднявшем вопрос о возможности перехода Казахстана на стадию постиндустриального развития, подчеркивается, что современные научно-технические, информационные и иные инновационные революции определяют лицо будущего человеческой цивилизации в целом, в том числе и нашей родины [1].В настоящее время полным ходом идет процесс информатизации во всех сферах казахстанского общества, в том числе в сфере политики, прилагаются все усилия для модернизации государственной службы и административно-управленческого дела в соответствии с мировыми стандартами с применением новых информационно-коммуникативных технологий. В этой связи одним из важнейших факторов политической модернизации Казахстана является формирование и развитие электронного правительства. Н.А.Елбасым. "Поручаю Правительству в первую очередь разработать и внести в парламент законопроекты о научной, в том числе антикоррупционной экспертизе законов и законодательных актов, лоббистской деятельности, более широком использовании возможностей электронного правительства", - подчеркнул Назарбаев.].
В долгосрочной стратегической программе "Казахстан-2030" приоритет отдан развитию информационной инфраструктуры, которая станет основой для становления и развития электронного правительства, об этом было определено:" сегодня перед Республикой Казахстан стоит задача, прежде всего, в будущем создать самостоятельную независимую и эффективную систему телекоммуникационных услуг, способную конкурировать с информационной инфраструктурой развитых стран мира " [3] ... .. "Принята государственная программа формирования" электронного правительства" в Республике Казахстан на 2005-2007 годы", следуя которой, логично продолжилась программа электронного правительства на 2008-2010 годы. Сегодня формирование и развитие казахстанского электронного правительства осуществляется на основе новой идеологической платформы, ведется активная работа в соответствии с последней программой. Вместе с тем, эти документы были дополнены государственной программой, направленной на снижение уровня информационного неравенства на 2007-2009 годы, которая переросла в комплексную государственную политику.
Сегодня становление и развитие казахстанского электронного правительства нашли свое место в политической жизни, электронное правительство-это на самом деле широкое и глубокое понятие, включающее социальные горизонтальные и вертикальные отношения и политическую коммуникацию в нашем обществе. Поэтому возникает необходимость изучения данной актуальной проблемы с позиций политической науки, проведения сравнительного политического анализа мирового опыта формирования электронного правительства, поиска новых путей, оценки его достижений, анализа современного состояния и потенциала, политического прогноза тенденций и перспектив развития.
Дальнейшее развитие электронного правительства является одной из актуальных политических задач, чему в Посланиях Главы государства народу Казахстана уделяется особое внимание и уделяется приоритетное внимание. Также на лекции для студенческой молодежи Президент РК Н.А. Назарбаев сказал: "Я поставил перед правительством задачу активизировать инновационную деятельность. Прежде всего, необходимо создание комплексной системы трансферта технологий и образования. Следует сформировать эффективную систему управления инновационно-технологическим развитием " [4]. Особое место в такой эффективной системе управления инновациями занимает деятельность электронного правительства.
В стратегическом плане развития Казахстана до 2020 года " динамичное развитие и адаптация информационно-коммуникационных технологий является главным фактором развития общества, влияя не только на экономические показатели, но и на жизнь человека. В целях создания современного информационно-коммуникационного пространства будут продолжены стимулирование развития и формирование инфраструктуры телекоммуникационной отрасли, распространение телекоммуникационных и электронных услуг, а также создание основ динамичного информационного общества" [5].
Как было сформулировано в научной статье г. Есима "пятый путь" - философия странового духа", "мы превращаем нашу добрую волю в категорию пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран в политическую цель, это национальная идея для казахского народа. Есть две главные причины, по которым мы отстаем от мировых тенденций. Одно исторически, другое-в качестве тех технологий, культуры, цивилизации, которые в результате этого приходят " [6].
А одним из направлений повышения технологического, культурного, цивилизационного качества независимого Казахстана, вступившего в информационный век, является современная модернизация политической системы, формирование и развитие электронного правительства. Все это свидетельствует об актуальности темы диссертационного исследования, перерастающей в важнейшие для казахстанского общества политические задачи, стратегические документы.
Стратегическое значение имеет развитие электронного правительства в Казахстане. Казахстан, не отставая от мировой цивилизации, осваивает новые информационно-коммуникационные технологии, широко использует их в политической системе и жизни общества в целом, выходит на путь устойчивого развития в информационный век. В современной мировой политической практике эту ответственную задачу успешно реализует электронное правительство. Вышеуказанные актуальные вопросы повлияли на наш выбор темы данного исследования. Тема очень важная, она тесно связана с острой проблемой, способствующей совершенствованию государственного управления.
Уровень изученности темы.
В политической науке проблема формирования информационного общества, формирования электронного правительства берет свое начало на рубеже веков и развивается из года в год. И поскольку этот вопрос касается многих сфер жизни общества, он становится объектом исследований как политологов, так и специалистов в области IT-технологий, юристов, социологов и других общественных наук. Только систематизируя результаты этих исследований, можно провести сравнительный анализ мирового опыта электронного правительства, комплексное исследование процесса становления и развития его казахстанского варианта.
В изучении темы большое значение имеют фундаментальные труды Президента Казахстана Н.А. Назарбаева, ежегодные Послания народу страны, политические решения, направленные на развитие электронного правительства. Это обусловлено особой важностью преобразования казахстанского электронного правительства в реальную действительность, необходимость и эффективность в жизни общества с целью успешной политической модернизации и проведения административных реформ.
Н.а. Назарбаев, придавший особое значение значению электронного правительства, как мы уже отмечали, в фундаментальных произведениях и посланиях" Стратегия становления постиндустриального общества и партнерство цивилизаций"," Казахстанский путь"," Новый Казахстан в новом мире", в стратегической программе" Казахстан-2030", обосновывая актуальность проблемы и необходимость для общества, законодатель и ставит политические задачи перед ветвями исполнительной власти.
В работе "Казахстанский путь" Н. А. Назарбаев считает, что каждый новый этап политико-экономической реформы должен быть тесно связан с новыми информационно-коммуникационными технологиями. Он также делает вывод, что административные реформы невозможны без одного важнейшего условия - формирования электронного правительства, только стабильное и процветающее общество способно выстроить устойчивую политическую систему. Идеи об электронном правительстве в его работах оказали большую помощь в определении направленности темы исследования, имели важное значение и в концептуально-практическом аспекте: ориентируют на проведение глубоких научно-исследовательских работ в еще не изученных и требующих политологического анализа областях данной проблемы.
Результаты политического анализа, проведенного с целью теоретико-методологического обоснования темы, показали, что проблема электронного правительства в современных условиях информационного общества особенно интересует человеческую общественность, соответственно, возникают различные подходы к ее трактовке. Ведь реализация электронного правительства-главное требование информационного общества. В связи с этим идеи об электронном правительстве активно обсуждаются на страницах научной литературы и СМИ. Например, Е. К. Алияров, Г. Есим, Р. К. Кадыржанов, С. Мырзалы, А. Взгляды ряда отечественных ученых на информатизацию общества имеют большое научное значение, такие научные труды легли в теоретико-методологическую основу диссертации.
Взгляды на проблему управления и электронного правительства в информационном обществе можно встретить и в работах российских ученых и технарей. В работах М. Кастельса, О. Судоргина, М. Б. Конашева, А. Н. Овчаренко, С. Г. Гуронок, В. И. Кравченко, В. В. Сурин и др. были сделаны ссылки на материалы, касающиеся электронного правительства.
О мировом опыте электронного правительства й. Масуда, О. Тоффлер, г. Бехманн, Д. Белл, К. Акер, Дж., Рассмотренные в работах многих зарубежных исследователей, таких как Б. Хак, Б. Лоудер, А. Макинтош.
В ходе исследования большое количество трудов отечественных ученых-исследователей электронного правительства в Казахстане. В работах М. Касена, Т. Ф. Даулбаева, А. Нурмагамбетова, Н.Исина, С. Ли и других исследователей, занимающихся изучением электронного правительства, мы опирались на размышления о состоянии и перспективах электронного правительства.
С 2005 года Правительством РК проводится международная конференция "инициативы электронного правительства". 29 октября 2009 года в Астане в четвертый раз прошла двухдневная международная конференция "инициативы электронного правительства" в рамках реализации "программы развития электронного правительства Республики Казахстан на 2008-2011 годы". Главной целью международного воссоединения является привлечение внимания общественности к развитию электронного правительства в Республике Казахстан, обсуждение мнений экспертов о тенденциях развития отраслей информационных технологий, формирование взаимовыгодного сотрудничества специалистов в области информационно-коммуникационных технологий и компаний-разработчиков программ, а также потенциальных потребителей и инвесторов. Материалы конференции помогли раскрыть суть темы нашего исследования.
Также вопросами электронного правительства активно занимаются различные отрасли гуманитарных наук Казахстана. Поэтому каждая отрасль науки стремится раскрыть закономерности развития политической системы в условиях информационного общества, место в ней информационной политики в соответствии со своими особенностями, что способствует возникновению большого количества исследовательских работ. В этом направлении использованы труды ученых Р. Б. Абсаттарова, К. X. Шадиева, М. Надырова, А. Сарсенбаева, Г. Ж. Ибраевой и др.
Поскольку вопрос электронного правительства является предметом изучения политической науки, эта тема знакома казахстанским политологам. Однако у нас рассматриваются его общие проблемы, внутренние структуры и особенности, и только в последние пять лет электронное правительство стало прочно интегрироваться в нашу общественную жизнь, оно становится все более всеобъемлющим с точки зрения политической науки.
Непосредственно связанные с темой нашего исследования диссертации ранее не были защищены, проблемы созвучны с докторской диссертацией Е. К. Алиярова на тему "Государственная информационная политика Республики Казахстан в условиях глобальной информатизации", м. Касена на тему "Мультимедийные технологии в политической практике Республики Казахстан", защищенной в 2008 году и др. Кандидатские диссертации Даулбаева на тему "спецификация применения информационно-аналитических технологий в государственном управлении Республики Казахстан" в основном посвящены изучению политики информатизации в Казахстане, вопросов практического применения информационных технологий в политике. Как видно из анализа автореферата данных диссертаций, формирование электронного правительства, его зарубежный опыт, состояние в Казахстане рассматриваются не как главная цель или специальная форма политического исследования, а лишь в объеме глав, как часть работы. Как следует из темы нашей диссертационной работы, она посвящена проведению сравнительного политического анализа мирового опыта формирования электронного правительства и комплексному политологическому анализу процесса реализации этой новой управленческой технологии в Казахстане.
В отличие от данных диссертационных работ, мы рассматриваем такую масштабную проблему, как политика формирования и развития электронного правительства, как комплексный политтехнологический процесс, на что и настаивает поставленная перед диссертацией цель. Без этого невозможно раскрыть суть темы. Сопоставление моделей электронного правительства в мире и Казахстане требует окончательного политологического исследования.
Кроме того, имеются докторские диссертации Абылкасовой А. С. на тему "Политический менеджмент в Республике Казахстан" и Айтбая К. О. на тему "Административная реформа как фактор повышения конкурентоспособности Казахстана (политологический анализ)", Иманбековой Б. И. на тему "Научно-техническая политика Республики Казахстан",.Защищена кандидатская диссертация Н. Бришевой "институционализация государственной службы в Республике Казахстан". Как мы видим, во-первых, рассматриваемые проблемы защищенных диссертаций касаются темы нашего исследования, однако поставленные перед ними цели совершенно различны по задачам, сущности и содержанию. Поэтому раскрытию сущности темы способствовали лишь в определенной степени достигнутые ими результаты, так как исследования имеют много различий.
Анализ работ, посвященных становлению и развитию электронного правительства, показывает, что комплексный политический анализ проблемы электронного правительства в Казахстане не проводился и окончательно не изучен. Недостаточное рассмотрение политологами различных факторов, влияющих на формирование и развитие казахстанского электронного правительства, определяет необходимость политологического исследования в данной диссертации.
Предмет исследования мировой опыт формирования и развития электронного правительства и процесс его утверждения в Казахстане.
Объект исследования информационное общество в мире и состояние электронного правительства в Казахстане, которое, несмотря на состояние глобального экономического кризиса, стремится преодолеть существующие трудности и войти в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира.
Цель и задачи исследования. Основная цель диссертационной работы-дать сравнительный анализ мирового политического опыта становления и развития электронного правительства в условиях информационного общества и извлечь из них уроки, необходимые для развития казахстанского варианта. В соответствии с целью исследовательской работы возникают следующие исследовательские задачи:
- концептуальное обоснование политики Казахстана в построении информационного общества путем анализа теорий, направленных на анализ эволюции понятия информационного общества, раскрытие его сущности и содержания;
- определение теоретико-методологических проблем электронного правительства;
- изучение моделей электронного правительства в мировой практике путем сравнительно-политического анализа, обогащение теории и практики казахстанского электронного правительства. Это также позволит выявить внешние факторы и угрозы, влияющие на информационное общество в условиях глобализации, и определить пути их предупреждения;
- Обоснование роли и значения электронного правительства в проводимой Казахстаном политике демократизации, информатизации, модернизации общества и проведении административных реформ;
- Рассмотреть формирование и развитие казахстанского электронного правительства с позиций прикладной политологии как политической технологии;
-Выявление особенностей, недостатков и сдерживающих факторов политических решений и деятельности Казахстана в направлении освоения, внедрения информационно-коммуникационных технологий в жизнь общества, поиск путей рационального совершенствования этой важнейшей сферы.
Научная новизна исследования
актуальность темы определяется острой потребностью Казахстана в политическом, социально-экономическом, информационно-коммуникационном, производственно-инновационном развитии. В диссертационной работе комплексно исследуются политические проблемы электронного правительства в мире и Казахстане на государственном языке:
- проанализировав научные идеи и подходы к электронному правительству, были проанализированы научные выводы и обосновано их значение для казахстанского электронного правительства;
-с помощью всестороннего анализа концепций электронного правительства как в политологии, так и в других сферах общественных и технических наук определены его теория, структура и функции, различные факторы, закономерности и принципы развития;
- в политической науке нет единого мнения о сущности и содержании электронного правительства, поэтому в диссертации систематизированы подходы, способствующие концептуальному раскрытию сущности данного понятия;
- проведен сравнительный политический анализ особенностей формирования и развития электронного правительства в мировой политической практике, продемонстрировано его практическое значение для Казахстана;
- Исследованы вопросы демократизации, политической модернизации, административной реформы и формирования и развития электронного правительства в Казахстане;;
-утверждение и развитие казахстанского электронного правительства рассматривается как предпосылка совершенствования государственной власти и государственной службы в век информационных технологий, и показано, что комплекс мероприятий в этом направлении перерастает в политтехнологический процесс;
- определены достижения и имеющиеся недостатки в формировании электронного правительства в Казахстане, являющегося одним из приоритетных пунктов государственной политики, предложены пути совершенствования его механизмов .
Теоретические и методические основы исследования.
В ходе диссертационного исследования большое значение в трудах Президента РК Н.А. Назарбаева имели размышления и ключевые решения об электронном правительстве, политико-социальных и экономических процессах.
В ходе изучения темы результаты исследований в трудах зарубежных, СНГ, казахстанских ученых, занимающихся вопросами электронного правительства, способствовали раскрытию сути проблемы. Эти исследования помогают понять сложную природу электронного правительства в мире, на постсоветском пространстве и в Казахстане, его тонкости.
Методы и приемы исследования широкую известность в политической науке представляют ретроспективный, политико-сравнительный анализ, системный, структурно-функциональный, контент-анализ, аналитический и логический подходы к анализу. Посредством структурно-служебного анализа удалось всесторонне раскрыть внутреннюю структуру и функции понятия электронного правительства. Методом сравнительно-политического анализа проанализирован мировой опыт создания электронного правительства, определено его значение для Казахстана. Посредством системного анализа были определены электронное правительство и его механизмы, определено, что деятельность электронного правительства является важным инструментом политической системы, общеобщественных горизонтальных и вертикальных отношений, реализации государственной политики, в результате чего формирование и развитие электронного правительства рассматривалось как хороший фактор, который послужит основой для развития нашей республики при интеграции с другими политическими процессами. Контент-анализ СМИ, в том числе интернет-данных, статистических данных, мировых исследований, выводов экспертов и других источников, имеющих непосредственное отношение к исследованию, основывался на фактологических и аргументационных мотивах.
Источник иследования
Конституция РК, законы и нормативно-правовые акты РК, труды казахстанских и зарубежных ученых-обществоведов, труды Президента Н.А. Назарбаева и Послания народу страны, результаты и данные исследований информационно-аналитических центров, Комитета государственной статистики, Казахстанского института стратегических исследований при Президенте РК, сборник актов Президента и Правительства РК, научные и информационно-статистические справки составляют словари, материалы международной научной конференции, а также материалы, относящиеся к теме исследования в средствах массовой информации.
Теоретическое и практическое значение исследования.
Изучение мирового опыта становления и развития электронного правительства и состояния становления и функционирования данного института в Казахстане с позиций политической науки позволит предотвратить политические, правовые, социально-экономические, технологические факторы, сдерживающие его развитие. Кроме того, будут даны советы и рекомендации по устранению имеющихся недостатков. Результаты экспериментально проведенного исследования нашли свое отражение в всестороннем развитии электронного правительства, которое в стране только начинается. В связи с этим результаты исследования диссертации имеют теоретическое и прикладное значение как для государственных органов, так и для общественных организаций. Также материалы диссертации могут быть использованы при проведении спецкурса по преподаванию политологии в высших учебных заведениях.
Научные выводы, выносимые на защиту:
1. возникновение электронного правительства как потребности информационного общества зародилось с целью удовлетворения потребностей новой жизни. Для удовлетворения потребностей коренного населения в качественных, прозрачных и эффективных государственных услугах государства всего мира эволюционно продвигают свои структуры к электронному правительству. В XXI веке сеть Интернет стала играть роль основной инфраструктуры. Он сегодня, оказывая значительное влияние на все старые и новые экономические структуры, позволяет снизить затраты на промышленные предприятия и сферы услуг, строить отношения с партнерами на новом уровне, выходить на новые рынки и открывать дополнительные источники дохода. Кроме того, Государственная служба не должна выходить из процесса перехода от индустриального периода к информационному. Граждане и бизнес-сектор по-прежнему не удовлетворены централизованной государственной службой, так как она занимает много бумажной работы, времени. Граждане ожидают от своих правительств улучшения, повышения эффективности, конкурентоспособности, оперативности и рациональности в информационную эпоху.
2. формирование и развитие казахстанского электронного правительства должно быть тесно связано с общественными потребностями. Для реализации электронного правительства необходимо обратить ведомственные ориентиры деятельности государства на конкретные нужды и пожелания граждан. Этот вопрос сейчас стоит перед каждым государством, внедряющим электронное правительство. Главное, что здесь нужно учитывать и предостерегать, - это не пытаться автоматизировать с закрытыми глазами давно сложившиеся неэффективные, бюрократические процедуры.
3.в мире достаточно передовых форм оказания государственных услуг через электронное правительство, но, тем не менее, казахстанская модель должна развиваться исходя из наших особенностей, национальной идентичности и государственного языка. Казахстан и развитые страны имеют большой разрыв между уровнями экономического, политического и социального развития, соответственно сильно развита и информационно-коммуникационная инфраструктура, высокая политическая культура и правовая грамотность граждан, высокий уровень информационной доступности и информационных знаний. Поэтому для эффективного и успешного функционирования электронного правительства Казахстана необходимо уделить особое внимание таким вспомогательным факторам. Мы уверены, что у казахстанского электронного правительства будет большое будущее, но это потребует поэтапного и целенаправленного развития. Мы должны адаптировать оптимальные модели и практики иностранного электронного правительства в соответствии с нашими национальными особенностями и внедрить их в политическую практику.
4. ценность внедрения электронного правительства заключается в его реальной пользе для общества в целом, т. е. в сокращении затрат на предоставление и потребление государственных услуг, экономии времени. Соответственно, успешность проекта внедрения электронного правительства будет измеряться его реальной выгодой для граждан, общества и государства в целом. Данный принцип касается и оценки хода реализации электронного правительства в Казахстане.
5.коренное население любой страны, в том числе и Казахстана, возлагает большие надежды на государство, в этом смысле большое значение имеют темпы реализации проектов автоматизации деятельности государственных организаций. Наше исследование, проведенное путем сравнительного анализа мирового и отечественного опыта реализации проекта электронного правительства, показало, что простые люди рассматривают переход к электронному правительству как приоритет конкурентоспособности страны, а каждый раз, когда какой-то новый вид государственной услуги оказывается через Интернет, он получает поддержку граждан и бизнес структур. Успех автоматизации государственной службы измеряется тем, что она дала положительный импульс развитию всего общества и широкому охвату населения.
6.реализация электронного правительства в Республике Казахстан может повысить эффективность борьбы с коррупцией, но частично позволит решить эту проблему. Ведь борьба с коррупцией требует системного комплекса мероприятий. Если бы административные и организационные реформы сопровождались усилением общественного контроля и осуществлением электронного правительства, то уровень коррупции можно было бы свести к минимуму.
7.развивающееся электронное правительство Республики Казахстан не только совершенствует систему государственного управления и обслуживания, но по мере возрастания значимости информационных технологий в стране развивается и электронная демократия. Поэтому электронное правительство является современной моделью оперативного и необходимого информирования гражданского общества, оказания услуг населению.
Апробация исследовательской работы.
Основные выводы и выводы диссертации представлены на научно-практических конференциях международного и республиканского уровней, национальных общественно-политических изданиях "Саясат", "Ақиқат", "Қоғам және дәуір", одобренных комитетом по контролю в сфере образования и науки МОН РК, в серии политологии вестника КазНУ им. Аль-Фараби, в Вестнике университета Кайнар, КазНПУ им. Абая 14 опубликовано в виде научной научной статьи. Кроме того, вышла в свет монография по теме исследования и была представлена на обсуждение научного сообщества и заинтересованной общественности.
1. Теоретические основы эффективной работы электронного правительства и используемых им информационно-коммуникативных технологий.
1.1 Основные понятия и принципы формирования эффективного электронного правительства.
Одно из первых упоминаний термина электронное правительство произошло вместе с термином электронная демократия в 1992 году. В течение последних двух десятилетий [неясно] правительства всего мира вкладывали средства в ИКТ с целью повышения качества и снижения стоимости государственных услуг. Но с течением времени, когда даже наименее развитые страны перешли на веб-сайты, электронные услуги и стратегии электронного правительства, становится все более очевидным, что электронное правительство не принесло всех преимуществ, на которые надеялись. Одно исследование показало, что 35% проектов электронного правительства в развивающихся странах закончились полным провалом; и что 50% были частичными отказами. В ответ на эти плохие результаты произошел сдвиг точки зрения на трансформационное правительство, направленное не только на чисто технические аспекты более эффективного обеспечения процессов электронного правительства, но и на устранение культурных и организационных барьеров, которые препятствуют реализации преимуществ государственных услуг. Исследователи определили обоснование трансформационного правительства как эксплуатацию электронного правительства таким образом, чтобы можно было реализовать преимущества.
Интернет, персональные компьютеры и мобильные телефоны произвели революцию в нашей жизни. Эта революция также влияет на правительства через электронное правительство, в то время как правительства во всем мире признают важность и преимущества электронного правительства и ищут соответствующие решения для оптимизации своих услуг для граждан.
Преимущества электронного правительства
Конечная цель электронного правительства -- предложить гражданам расширенный портфель государственных услуг эффективным и экономичным способом. Электронное правительство также могло бы обеспечить большую прозрачность для правительства, поскольку оно позволяет общественности быть проинформированной о том, над чем работает правительство, и о проводимых политиках.
Основным преимуществом будет замена и оптимизация бумажной системы при внедрении электронного правительства. Это может сэкономить много времени, денег, а также сохранить окружающую среду за счет сокращения потребления бумаги.
Внедрение электронного правительства может также способствовать улучшению связи между правительством и деловыми кругами. Например, электронные закупки как дочерняя служба электронных государственных услуг могут облегчить связь между G2G и B2B, что позволит малым предприятиям конкурировать с более крупными компаниями в публичных тендерах. Следовательно, преимущество электронного правительства может состоять в создании открытого и прозрачного рынка и более сильной экономики.
В настоящее время компании и люди могут получать информацию быстрее и в любой момент дня по сравнению с прошлым. Электронное правительство и его возможности могут быть доступны всем людям, независимо от их места или социального уровня.
Таким образом, ожидаемыми преимуществами электронного правительства являются более высокая эффективность, улучшенные услуги для лучшего обслуживания граждан, лучшая доступность государственных услуг, большая прозрачность и подотчетность правительства.
Электронное правительство является единым механизмом взаимодействия государства и граждан, а также государственных органов друг с другом, что позволяет осуществлять их согласованную деятельность с помощью информационных технологий. Именно этот механизм позволил сократить количество обращений в госорганы, сократить и ускорить получение помощи по запросам, справкам, разрешительным документам и т.п.
Создание Электронного правительства было необходимо для более эффективной, открытой и доступной для граждан и работы государственных органов.
За годы организации программы Электронное правительство было четыре глобальных этапа развития электронного правительства.
Первый этап - информационный. Именно в этот период был запущен и наполнен информацией портал Электронное правительство. На нем появилась информация о государственных органах, их работе и услугах, которые они оказывают населению. Кроме того, были предоставлены регламенты услуг и размещены регламенты для ознакомления.
Второй этап - интерактивный, характеризовался запуском портала электронных услуг. Внедрение интерактивных услуг на портале Электронного правительства позволило в разы сэкономить время при сборе документов.
Именно на этом этапе были внедрены ведомственные информационные системы, государственные базы данных, электронное лицензирование и шлюз электронного правительства.
Третий этап развития электронного правительства - транзакционный. На этом этапе граждане имели возможность уплачивать государственные пошлины и сборы, штрафы, общественные работы. Транзакционная стадия преподнесла предпринимателям поистине ценный подарок - электронные госзакупки. Выгоды очевидны - повышается прозрачность и открытость конкурсов, тендеров.
Четвертый этап Электронного правительства - трансформационный. Этот этап развития Электронное правительство имеет сегодня. Основной целью сейчас является максимальная эффективность в предоставлении услуг для граждан. Именно для достижения этой цели интерактивные и транзакционные услуги объединяются в комплексные услуги, в которых зачастую нуждается казахстанское население.
Постоянно идет улучшение и оптимизация процессов. Например, значительно упростили процедуру регистрации бизнеса. Например, этот процесс был очень сложным и долгим, занимал более 30 дней, а сейчас несколько часов из-за системной интеграции.
Кроме того, оптимизация позволила объединить несколько сервисов в комплексе. Например, при рождении ребенка граждане должны трижды обращаться за услугами: для регистрации рождения ребенка, затем для оформления социальных пособий, и еще раз - для устройства ребенка в детский сад, но уже все эти услуги объединены в одну составную услугу Рождение ребенка. То есть человек получает три услуги за один шаг.
Важным новым шагом в развитии инфраструктуры, предоставлении электронных услуг с учетом активного проникновения мобильной связи и мобильных технологий среди населения является создание Мобильного правительства Республики Казахстан. На сегодняшний день существует мобильное приложение eGov.kz для платформ iOS и Android. Одно из последних нововведений -- электронная цифровая подпись, записываемая на SIM-карту телефона. Благодаря этому любой обладатель мобильного телефона, в том числе старых моделей, может получить услугу, отправив SMS-сообщение на короткий номер и подписав его мобильной подписью, записанной на SIM-карте.
Следующим этапом электронного правительства является так называемое умное или проактивное правительство, когда гражданину даже не нужно направлять никаких запросов на госуслуги. Проактивное правительство будет следить за жизненными ситуациями и выполнять необходимые процессы вместо гражданина. Гражданину нужно только подтвердить эти действия.
1.2 Сущность и разновидности информационно-коммуникативных технологий, применяемых электронным правительством.
Информационное общество -- это общество, в котором использование, создание, распространение, обработка и интеграция информации являются важной деятельностью.Его основными движущими силами являются информационные и коммуникационные технологии, которые привели к быстрому росту разнообразия информации и каким-то образом изменяют все аспекты социальной организации, включая образование, экономику, здравоохранение, правительство, войну и уровни демократии. Людей, способных участвовать в этой форме общества, иногда называют либо пользователями компьютеров, либо даже цифровыми гражданами, определяемыми К. Моссбергером как те, кто регулярно и эффективно использует Интернет. Это один из многих десятков интернет-терминов, которые были идентифицированы, чтобы предположить, что люди вступают в новую и другую фазу общества. Некоторые из маркеров этого устойчивого изменения могут быть технологическими, экономическими, профессиональными, пространственными, культурными или их комбинацией. Информационное общество рассматривается как преемник индустриального общества. Тесно связанными понятиями являются постиндустриальное общество (постфордизм), постмодернистское общество, компьютерное общество и общество знаний, телематическое общество, общество спектакля (постмодернизм), информационная революция и информационная эпоха, сетевое общество (Мануэль Кастельс) или даже жидкая современность.
В настоящее время не существует общепринятой концепции того, что именно можно определить как информационное общество, а что не следует включать в этот термин. Большинство теоретиков согласны с тем, что трансформацию можно рассматривать как начавшуюся где-то между 1970-ми годами, трансформацией начала 1990-х годов на социалистическом Востоке и периодом 2000-х годов, который сформировал большую часть сегодняшних сетевых принципов и в настоящее время коренным образом меняет способ работы общества. Информационные технологии выходят за рамки Интернета, поскольку принципы проектирования и использования Интернета влияют на другие области, и ведутся дискуссии о том, насколько велико влияние конкретных средств массовой информации или конкретных способов производства. Фрэнк Вебстер отмечает пять основных типов информации, которые можно использовать для определения информационного общества: технологические, экономические, профессиональные, пространственные и культурные.[6] По словам Вебстера, характер информации изменил наш образ жизни сегодня. Наше поведение сосредоточено на теоретических знаниях и информации.
1.3 Зарубежный опыт создания эффективного электронного правительства и реализации им информационно-коммуникативных технологий.
Сегодня экономика интернета растет в развивающихся странах темпами до 25% в год, при этом ни одна отрасль экономики не может даже приблизиться к таким темпам. 90% всех глобальных данных всего за последние два года сделано. Уже подключено к интернету 35 миллиардов устройств и эта цифра в пять раз превышает общее число жителей мира. Но, в то же время, правительство и корпорация-это новое явление, которое с каждым годом становится все более распространенным - на противодействие кибератакам тратят около полумиллиона долларов США. Усилия по цифровизации направлены на то, чтобы человеческий капитал активно развивался - Образование будущего и навыков с раннего возраста, автоматизации и других новых новое общество, в котором за счет технологий повысится эффективность и скорость работы бизнеса, а диалог граждан со своими государствами будет простым и прозрачным приводит к созданию. Цифровая рефолюция проходит на наших глазах. Эти изменения произошли в последние годы в различных Эти изменения радикальны и будут продолжаться десятилетиями. не через несколько лет и даже не через несколько месяцев. Но это только начало, и мир все еще переживает большую часть изменений. Темп изменений растет, но еще не поздно стать частью этих изменений.
Сегодня процесс цифровизации затрагивает все страны мира. При этом каждая страна определяет свои приоритеты цифрового развития. В настоящее время более 15 стран мира реализуют национальные программы цифровизации. Китай, Сингапур,
Новая Зеландия, Южная Корея и Дания -- страны-лидеры по цифровизации национальных экономик. Китай объединяет цифровую индустрию с традициями в своей программе Интернет плюс, Канада размещает центр ИКТ в Торонто.
Сингапур создаст умную экономику, являющуюся драйвером ИКТ, Южная Корея сосредоточится на человеческом капитале, предпринимательстве и распространении достижений в области ИКТ в программе Креативная экономика, а Дания фокусируется на цифровизации государственного сектора. В этих странах государство играет важную роль в запуске и реализации программы, а успех так называемой цифровой приватизации отдельных игроков в зависимости от наличия. Сегодня мы участники экономической системы государства
Мы видим множество примеров, таких как сознательное стремление к цифровому будущему.
У государства есть свой тендер на покрытие неэффективностей, определенных в качестве приоритетных.
объявляет. Игроки представляют свои ставки, пилотные концепции и подходы к возможной реализации проектов. Государство оценивает предложения и выбирает победителя по результатам конкурса пилотных проектов. Победитель, обычно не получает прямых государственных субсидий, а работает на постоянной основе. имеет право на реализацию (в том или ином направлении, в том или ином районе, в том или ином регионе). Государство должно поддерживать синхронизацию и сотрудничество с ключевыми заинтересованными сторонами (региональными властями и т. д.) в области нормативно-правовой базы, а также
Обеспечивает стимулы для цифровых отраслей. Так же как может выбрать консорциум победителей с учетом рисков, связанных с его реализацией а также поддерживает соревнование между 2-3 игроками. Наиболее ярким примером подхода цифровой приватизации является Сингапур. Таким образом, 2014 г. В 2013 году правительство инициировало разработку концепции Умная нация и призвало бизнес-сообщество и экспертов к сотрудничеству для ее уточнения и реализации. Smart Nation - внедрение цифровизации в повседневную жизнь граждан государства
Инициатива по улучшению качества жизни за счет. Государство решает ряд приоритетных задач по реализации инициатив в рамках Smart Nation сформировал первоначальный запрос. Например, одной из основных инициатив, первоначально определенных, является развитие национальной сенсорной сети для создания умного города. Государство должно разработать техническое решение по выбору подрядчика для каждой задачи
организует тендер. Участие в тендере - для всех участников, соответствующих требованиям брифинга открытый: таким образом, государство уделяет внимание не только крупному бизнесу, но и малому и среднему бизнесу. Более половины контрактов в 2015-2016 гг.
Следует отметить, что это производится малым и средним бизнесом.
Государство также может обеспечить цифровой прорыв за счет быстрого развития конкретных технологий в стране. В таких случаях состояние зависит от долгосрочной окупаемости инвестиций, конкуренции, тенденций.
На основании оценки он берет на себя роль инвестора, который определяет основные, наиболее перспективные направления финансирования, а также вкладывает средства в фундаментальные условия получения дохода, такие как образование и переподготовка.
В Южной Корее крупные компании сами находятся под активной позицией государства
инвестирует в самостоятельные цифровые технологии. Например, один из крупнейших операторов связи страны -- СКТ -- использует технологии искусственного интеллекта и объекты
намерен инвестировать в интернет более 4 миллиардов долларов. Оператор также отмечает необходимость сотрудничества в развитии новых технологий планирует привлекать местные стартапы для разработки точных решений.
Еще один глобальный тренд - самоцифровизация государства, т.е.
цифровизация операций государственных компаний. Самооцифровка
должна осуществляться любым государством, направленным на создание ценностей в экономике, повышение благосостояния, завоевание достойного места в бизнесе и уровне жизни
задача.
К 2017 году в мире известны и применяются 4 модели электронного ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
