Акты государственного управления

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 26 страниц
В избранное:

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
ИННОВАЦИОННЫЙ ЕВРАЗИЙСКИЙ УНИВЕСИТЕТ

Курсовая работа
по дисциплине Административное право
На тему: Акты государственного управления

Подготовила: Калиакпарова А.О
Группа: Ю20-202
Специальность: Юриспруденция
Проверила: Ажибаева Ж.К

Содержание

Введение
Глава 1. Понятие акта государственного управления ... ... ... ... ... ... . ... ...
Глава 2. Отличие актов управления от других правовых актов, документов и актов, общественных организаций ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
Глава 3. Виды актов государственного управления ... ... ... ... ... ... . ... ... ...
Глава 4. Требования, предъявляемые к актам государственного управления.
Порядок вступления в силу, применения приостановления действия и отмены актов государственного управления ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... .
Глава 5. Современная система местного государственного управления и самоуправления ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
Глава 6. Методы управления персоналом государственной службы ... ... ... ... .
Заключение

Введение
Актуальность данной темы занимает особое место в системе правового регулирования, поскольку выступает необходимым и важным инструментом управления социальными процессами в обществе. Ему присущи соответствующие границы правового регулирования - деятельность государственной исполнительной власти, общественных отношений управленческого характера, которые складываются в этой сфере, внутренняя организационная деятельность других государственных органов, связанных с функцией управления. Данная тема охватывает широкий круг общественных отношений, которые возникают в связи с реализации ей функция управления в процессе деятельности органов исполнительной власти.
Государственное управление как один из видов государственной деятельности, заключается в исполнительно - распорядительной деятельности специальных государственных органов в целях руководства различными областями общественной жизни.
Цель работы: Раскрыть профессиональные задачи государственных служащих, выявление методов управления персоналом.

Характерные черты государственного управления Республики Казахстан
1. Государственное управление осуществляется специальными субъектами - органами государственного управления.
2. Основное направление деятельности в процессе государственного управления - исполнение законов и других нормативных актов.
3. Относительная независимость исполнительных органов государства от правительственных органов государства вытекает из принципа разделения властей, закрепленного в Конституции РК.
4. Наличие материальной базы у исполнительных органов, которым подчинены государственные предприятия, учреждения, организации.
5. Юридически властный характер государственного управления, что означает наделение исполнительных органов властными полномочиями.
6. Всеобъемлющий характер государственного управления охватывает все важные стороны общественной жизни, регулируемые правом.
7. Государственное управление имеет подзаконный характер и осуществляется на основе законов, должно соответствовать нормативным актам.

1. Правовые акты государственного управления - это правовые управленческие действия, которые характеризуются тем, что они, во-первых, исходят от государственных органов исполнительной власти (органов государственного управления), их структурных подразделений и служащих, которые заняты организационной управленческой деятельностью от имени и по поручению государства; во-вторых, это государственно-волевые действия, которые порождают, т.е. волей действующего субъекта вызывают к жизни, новые правовые состояния, создают для других лиц новые (прекращают или изменяют старые) права и обязанности, исполнение которых гарантируется, обеспечивается и защищается всеми имеющимися в распоряжении государства силами и средствами, в том числе и возможностью применения мер государственного принуждения; в-третьих, основания, условия и порядок осуществления правовых управленческих действий регулируются законом, другими юридическими предписаниями, а сама эта правовая организационная деятельность органов исполнительной власти и их служащих имеет три разновидности: административное нормотворчество, административное распорядительство и административное исполнительство.

2. Правовые акты управления отличаются от иных правовых актов.
Акты управления в отличие от судебных актов имеют ярко выраженные позитивный характер, в то время как судебные акты носят юрисдикционный характер. Кроме того, судебные акты могут отменять акты управления, но не наоборот.

Акты управления носят только подзаконный характер, а закон имеет высшую юр силу.

Акты органов прокуратуры не содержат предписаний управленческого характера и новых норм права, что присуще актам управления.

Акты управления отличаются от гражданско-правовых актов по юр природе и основаниям принятия. ГПА - это результат взаимного волеизъявления сторон, акты же управления не учитывают волю и сознание другой стороны.

Акты общественных организаций распространяют свое действие только на членов организации и не обладают юр силой, что присуще актам управления.

3. Нормативные правовые акты подразделяются на основные и производные
К основным видам нормативных правовых актов относятся:

1) Конституция Республики Казахстан, конституционные законы Республики Казахстан, кодексы Республики Казахстан, консолидированные законы Республики Казахстан, законы Республики Казахстан;

2) указы Президента Республики Казахстан, имеющие силу конституционного закона; указы Президента Республики Казахстан, имеющие силу закона; иные нормативные правовые указы Президента Республики Казахстан;

3) нормативные правовые постановления Парламента Республики Казахстан и его Палат;

4) нормативные правовые постановления Правительства Республики Казахстан;

5) нормативные постановления Конституционного Совета Республики Казахстан, Верховного Суда Республики Казахстан;

6) нормативные правовые постановления Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан, Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета Республики Казахстан, Национального Банка Республики Казахстан и иных центральных государственных органов;

7) нормативные правовые приказы министров Республики Казахстан и иных руководителей центральных государственных органов;

8) нормативные правовые приказы руководителей ведомств центральных государтвенных органов;

9) нормативные правовые решения маслихатов, нормативные правовые постановления акиматов, нормативные правовые решения акимов и нормативные правовые постановления ревизионных комиссий.
К производным видам нормативных правовых актов относятся:

1) положение;

2) технический регламент;

3) стандарт государственной услуги;

4) регламент государственной услуги;

5) правила;

6) инструкция.
Законодательными актами Республики Казахстан могут быть предусмотрены иные формы нормативных правовых актов производного вида.

4. Нормативные правовые акты производных видов принимаются или утверждаются посредством нормативных правовых актов основных видов и составляют с ними единое целое.

5. Территориальные подразделения уполномоченных органов, а также местные исполнительные органы, уполномоченные акимом, финансируемые из местных бюджетов, не вправе издавать нормативные правовые акты.

6. Нормативные правовые приказы принимаются руководителями ведомств центральных государственных органов при наличии прямой компетенции по их утверждению в нормативных правовых актах государственного органа, в структуру которого входит ведомство, и не могут затрагивать права и свободы человека и гражданина.

Первая группа требований к актам государственного управления связаны с принципом законности. Общее требование законности включает в себя следующие условия - каждый акт должен быть издан полномочным органом, должен соответствовать всей иерархии актов, должен соответствовать цели закона, в тех формах, которые предусмотрены для данного вида актов, принят в должной процедуре.
Прежде всего, акт государственного управления должен соответствовать нормам Конституции РФ и федеральных законов. При этом важно учесть, что для актов разных уровней требование о соответствии закону предполагает различный круг нормативно-правовых документов, которым должен соответствовать акт. Например, если речь идет об указах Президента РФ, то они не должны противоречить Конституции РФ и нормам федерального законодательства. В свою очередь акты управления Правительства РФ должны соответствовать законодательным актам, стоящим выше по иерархии системы законодательства: Конституции, федеральным конституционным законам, федеральным законам, указам Президента РФ.

Во-вторых, акт государственного управления должен быть принят в рамках компетенции издающего органа государственного управления и должен соответствовать актам вышестоящих органов государственного управления. При этом он должен быть принят с учетом существующего в нашей стране разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации. Сайт "Справочник юридических услуг". Акты государственного управления [Электронный ресурс] Режим доступа: http:www.preiskurant.ruadministr ativnoe-pravoakty-gosudarstvennogo -upravleniya-page-6.html
В-третьих, правовой акт должен быть юридически обоснован, так как его содержание составляют властные волеизъявления исполнительного органа или должностного лица. При этом предъявляется такое требование как "ясность цели принятия правового акта управления и допустимость ее социально-политической сущностью государства, отраженной и закрепленной в нормах действующей Конституции страны, а также в национальных доктринах, концепциях и федеральных целевых программах". Соблюдение заключенных в них требований организационно-политического характера во всей многогранной деятельности органов и должностных лиц исполнительной власти призваны обеспечивать высшие государственные органы всех ветвей власти (законодательной, исполнительной и судебной).

Вторая группа требований, включает в себя требования к подготовке, изданию и действию актов государственного управления, т.е. процедурные требования, связанные с процессом создания и обретения юридической силы актом государственного управления.

4. Требования, предъявляемые к актам государственного управления.
Выделяют три основные группы требований:
1. Общие требования законности
2. Специальные требования законности
3. Организационно-технические требования

1. Общие требования законности заключаются в следующем:

- им должны удовлетворять все акты управления независимо от того, как они создаются, по какому вопросу и каковы их юридические свойства.
- ПАУ должен быть издан в соответствии с законом полномочным органом управления и в пределах его компетенции. Это общее правило вытекает из подзаконности государственного управления. Предписания акта управления не могут противоречить Конституции РК, законам, указам Президента РК, актам вышестоящих органов государственного управления;
- не должен нарушать права и законные интересы граждан, общественных объединений, предпринимательских и коммерческих организаций, ассоциаций и объединений;
- акт управления должен приниматься в строго установленном порядке, предусмотренном соответствующими нормативными актами либо прямо вытекающем из структуры органа управления. Например, не допускается принятие акта управления коллегиальным органом при отсутствии кворума, т.е. большинства его членов и т.п.;
- акт управления должен быть юридически обоснован, т.е. в нем должны быть четко выражены цели его издания, а также основания и юридические последствия;
- акт управления должен быть издан с соблюдением формы (официальное наименование акта), установленной Конституцией, текущими законами или иными правовыми актами, т.е. с отражающим сущность заголовком, с соответствующими реквизитами, подписями, с указанием места и времени принятия, исполнителями, контроля за исполнением и т.д.

2. Специальные требования законности заключаются в следующем
Требования предъявляются к некоторым актам государственного управления в зависимости от их содержания и назначения:

- некоторые акты могут быть изданы лишь в определенный срок. Это требование имеет различные цели. В одних случаях - оперативность в решении вопроса (например, при издании решений по обращениям граждан), в других - возможность более точного учета обстоятельств, связанных с причиной издания акта (например, постановление о применении административного взыскания должно издаваться в срок не более двух месяцев со дня совершения проступка);
- многие акты издаются после предварительного согласования с другими государственными органами, заинтересованными сторонами, с предшествующим получением заключений компетентных органов;
- отдельные акты могут издаваться лишь по отношению к лицам, достигшим определенного возраста (например, постановление о применении административного взыскания к нарушителям, достигшим 16-летнего возраста);
- в отдельных случаях акты управления могут издаваться лишь при наличии оснований в виде других правовых актов;

3. Организационно-технические требования заключаются в следующем:
- Акты управления должны издаваться своевременно и по тем вопросам, которые именно в данный момент требуют разрешения с помощью правовых средств; в соответствии с особенностями отраслей и сфер государственного управления, спецификой задач тех или иных органов управления и должностных лиц.
- Акт управления должен быть написан кратко, четко, доступным для понимания языком; в нем не должны быть положения, не имеющие к нему прямого отношения или допускающие двусмысленные толкования.

Безупречным должно быть его грамматическое оформление, любые ошибки могут исказить его смысл.

- Как правило, текст акта должен быть отпечатан. Письменные акты -особый вид служебных документов, и в ряде случаев они должны быть оформлены на специальных бланках, иметь четкие оттиски штампов, печатей.

Если требования, предъявляемые к актам управления, нарушаются при издании актов, то в зависимости от степени и характера нарушения акты управления становятся дефектными.

Такие акты принято подразделять на оспоримые и ничтожные.
Оспоримыми правовые акты называются управления, которые подлежат обязательному исполнению, но могут быть

Ничтожные акты государственного управления - это неправомерные акты, юридически несостоятельны, они не могут подлежать и оспорены заинтересованными органами или лицами.

исполнению, пороки таких актов не могут быть устранены (например, предписания руководителя подчиненному главному бухгалтеру совершать финансовые операции, противоречащие закону).

Недействительность оспоримых только в официальном порядке.

актов управления устанавливается
Ничтожные акты государственного управления не порождают юридических последствий. Подчиненные не только не вправе их исполнять, но и несут всю полноту ответственности в случае их исполнения.

Акты управления оспариваются в форме прокурорского протеста или жалоб от граждан.

Если, например, орган управления, рассматривающий жалобу гражданина, признает ее обоснованной, он принимает решение об отмене обжалованного акта как недействительного. Право отмены и приостановления актов относится к компетенции вышестоящих органов государственного управления. Действие некоторых актов управления может быть приостановлено на основе внесения протеста прокурора или подачи жалобы гражданином.

Приостановление акта управления означает прекращение его действия до устранения содержащихся в нем отклонений от существующих требований.

Порядок разработки, представления, обсуждения правовых актов регулируется Законом О нормативных правовых актах и другими актами. Многие органы исполнительной власти имеют регламенты, т. е. документы, определяющие этот порядок для внутреннего пользования.

Выявление необходимости издания акта, возникает в случаях:

когда это предусмотрено вышестоящим нормативным правовым актом

когда возникает фактическая реальная потребность в новом акте

Инициаторами новых актов могут быть:

а) орган, правомочный принимать подобный акт;
б) нижестоящий орган управления;
в) другие заинтересованные субъекты.

Правовой акт управления должен иметь следующие реквизиты:

- наименование формы; - заголовок, обозначающий предмет регулирования; - дату и место принятия; - подпись лица, которое уполномочено подписывать соответствующий акт; - время вступления в силу, а в случае необходимости - срок действия акта; -регистрационный номер в установленных случаях.

Вступление в юридическую силу акта происходит с момента его официального опубликования или доведения до исполнителей в срок, установленный специальными актами. Например, указы Президента, постановления Правительства, нормативные акты ведомств вступают в юридическую силу через десять дней после их первого официального опубликования.

Вместе с тем законодательством предусмотрены и иные случаи: в одних - может быть иной срок вступления в силу, в других - органу предоставлено право самому устанавливать подобный срок.

Действие акта может быть приостановлено:

Изменение в акт вносится, как правило, тем же органом или должностным лицом.

- в целом или отдельных его частей;
- на всей или определенной территории Республики Казахстан;
- в отношении определенной деятельности или деятельности органа государства в целом, например, при введении чрезвычайных режимов.
Действие акта прекращается в случаях:

- истечение срока, на который был принят акт или его часть (части);
- принятие нового нормативного правового акта, которому противоречат положения ранее изданного акта, его части (часть) или который поглощает ранее изданный акт или его часть (части);
- признание принятого акта неконституционным в порядке, установленном Конституцией Республики Казахстан;
-признание акта или его части (частей) утратившим силу органом, принявший этот акт или уполномоченным на это органом.

Глава 7. ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА

Статья 34. Определение порядка принятия нормативных правовых актов

1. Порядок принятия нормативных правовых актов определяется Конституцией Республики Казахстан и настоящим Законом.

В пункт 2 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 12.03.21 г. № 15-VII (см. стар. ред.)

2. Особенности порядка принятия различных видов нормативных правовых актов определяются также:

1) для кодексов - настоящим Законом.

Кодексы, изменения и дополнения в них принимаются не менее чем в двух чтениях путем последовательного рассмотрения на раздельных заседаниях Палат Парламента Республики Казахстан;

Пункт дополнен подпунктом 1-1 в соответствии с Законом РК от 21.01.19 г. № 217-VI

1-1) изменения и дополнения в кодексы могут быть внесены и приняты в особых порядках, установленных соответствующими кодексами;

2) для консолидированных законов и законов - Конституцией Республики Казахстан, законодательными актами о Президенте Республики Казахстан, Парламенте Республики Казахстан, республиканском референдуме, иными законодательными актами, в том числе регламентами Парламента и его Палат;

3) для постановлений Парламента и его Палат - Конституцией Республики Казахстан, законодательными актами о Парламенте Республики Казахстан;

4) для указов Президента Республики Казахстан - Конституцией Республики Казахстан, законодательным актом о Президенте Республики Казахстан, а также актами Президента Республики Казахстан, регулирующими этот порядок;

5) для постановлений Правительства Республики Казахстан - Конституцией Республики Казахстан, законодательным актом о Правительстве Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан;

Подпункт 6 изложен в редакции Закона РК от 12.03.21 г. № 15-VII (см. стар. ред.)

6) для нормативных правовых актов центральных исполнительных и иных центральных государственных органов как входящих, так и не входящих в структуру Правительства Республики Казахстан и ведомств центральных государственных органов, в том числе Национального Банка Республики Казахстан, уполномоченного органа по регулированию, контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, - законодательными актами о Правительстве Республики Казахстан и таких органах, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан, указами Президента Республики Казахстан, постановлениями Правительства Республики Казахстан, регулирующими деятельность таких органов;

Пункт дополнен подпунктом 6-1 в соответствии с Законом РК от 30.12.20 г. № 397-VI (введено в действие с 1 июля 2021 г.)

6-1) для технических регламентов - законодательством Республики Казахстан в области технического регулирования;

7) для нормативных постановлений Конституционного Совета Республики Казахстан - законодательным актом о Конституционном Совете Республики Казахстан;

8) для нормативных постановлений Верховного Суда Республики Казахстан - законодательством о судах Республики Казахстан;

9) для нормативных постановлений Центральной избирательной комиссии (Центральной комиссии референдума) - законодательными актами о выборах и республиканском референдуме;

10) для нормативных решений местных представительных и исполнительных органов и ревизионных комиссий - законодательными актами об этих органах, иными законодательными актами, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

При принятии нормативных правовых актов, указанных в подпункте 1) пункта 2 статьи 7 настоящего Закона, органом-разработчиком нормативного правового акта утверждается программа информационного сопровождения и разъяснения принятого закона.

Под программой информационного сопровождения и разъяснения понимается перечень мероприятий по информированию граждан об изменениях в законодательстве Республики Казахстан, затрагивающих их права и законные интересы, и их разъяснению, а также обеспечению эффективной реализации принятого закона.

Программа информационного сопровождения и разъяснения в обязательном порядке согласовывается с Министерством юстиции Республики Казахстан и уполномоченным органом в области средств массовой информации в порядке, определяемом правилами законотворческой деятельности Правительства Республики Казахстан.

3. Принятие нормативного правового акта уполномоченным органом допускается только в случаях, когда компетенция уполномоченного органа по принятию данного акта прямо предусмотрена законодательством Республики Казахстан.

Статья 35. Лица, уполномоченные подписывать нормативные правовые акты

1. Официальные тексты нормативных правовых актов подписываются следующими должностными лицами:

Подпункт 1 изложен в редакции Закона РК от 11.07.17 г. № 91-VI (см. стар. ред.)

1) Конституция, законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию, конституционные законы, кодексы, консолидированные законы, законы Республики Казахстан, указы Президента Республики Казахстан - Президентом Республики Казахстан;

2) постановления Парламента Республики Казахстан - Председателем Мажилиса Парламента Республики Казахстан; постановления Мажилиса Парламента Республики Казахстан - Председателем Мажилиса Парламента Республики Казахстан, постановления Сената Парламента Республики Казахстан - Председателем Сената Парламента Республики Казахстан;

3) постановления Правительства Республики Казахстан - Премьер-Министром Республики Казахстан;

В подпункт 4 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 30.06.21 г. № 60-VII (см. стар. ред.)

4) решения масли хата - секретарем масли хата;

5) постановления акимата, решения акима - акимом;

6) иной нормативный правовой акт - руководителем органа, его принявшего (издавшего).

2. При принятии нормативного правового акта производного вида посредством нормативного правового акта основного вида уполномоченным лицом подписывается только нормативный правовой акт основного вида.

Глава 7 дополнена статьей 35-1 в соответствии с Законом РК от 12.03.21 г. № 15-VII

Статья 35-1. Государственная регистрация нормативных правовых актов центральных государственных органов, их ведомств, а также маслихатов, акиматов, акимов и ревизионных комиссий областей, городов республиканского значения, столицы как условие их вступления в силу

1. Нормативные правовые акты, указанные в подпунктах 6), 7), 8) и 9) пункта 2 статьи 7 настоящего Закона, подлежат государственной регистрации в органах юстиции. Такая регистрация является необходимым условием их вступления в силу.

2. Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя:

1) проведение органами юстиции юридической экспертизы в отношении нормативного правового акта, ранее согласованного органами юстиции, в соответствии с пунктом 6 статьи 18 настоящего Закона;

2) внесение сведений о нормативном правовом акте в Реестр государственной регистрации нормативных правовых актов с присвоением номера государственной регистрации.

3. Требования пункта 1 настоящей статьи не распространяются на:

1) нормативные правовые акты, содержащие государственные секреты;

2) нормативные правовые акты, регулирующие порядок взаимодействия уполномоченных органов с другими государственными органами и не распространяющиеся на третьих лиц;

3) нормативные правовые акты, определяющие статус и полномочия государственного органа;

4) нормативные правовые акты, разработанные на ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.