ПРАВОВЫЕ АКТЫ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА
План
ПРАВОВЫЕ АКТЫ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА
Введение
Органы прокуратуры в системе правоохранительных органов
История развития органов прокуратуры в Республике Казахстан
Полномочия, статус и гарантии органов прокуратуры
Взаимодействие прокуратуры с другими правоохранительными и государственными органами
Правовые акты органов прокуратуры
Акты прокурорского надзора
Акты прокурорского реагирования
Акты, регулирующие вопросы организации и деятельности прокуратуры
Заключение
Список использованной литературы.
ОРГАНЫ ПРОКУРАТУРЫ В СИСТЕМЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ СТРУКТУР
История развития органов прокуратуры в Республике Казахстан
Прокуратура является институтом государства имеющая почти трехвековую историю появившаяся в современном виде в результате длительной эволюции и претворения различных реформ. Прокуратура представлена нейтральным органом по отношению к различным политическим течениям и служит только воле народа, выраженные принятыми государством и действующими нормативно-правовыми актами и осуществляет надзор за исполнением законов в стране.
С момента становления и развития Республики Казахстан менялись место и роль прокуратуры в системе государственных органов, также деятельность улучшалась новым содержанием в букве законе, менялся порядок проведения прокурорского надзора, однако, как бы ни корректировались деятельность и задачи прокуратуры, она неизменно оставалась органом, основной функцией и деятельностью которого неизменно оставался контроль за усилением законности, представление интересов государства, социально-экономических и личных прав граждан, предотвращение правонарушений среди населения и остальных государственных органов в целом.[1]
С момента провозглашения независимости Республики Казахстан в правовой системе страны начался абсолютно новый этап в истории прокуратуры РК, произошло дальнейшее развитие прокурорского надзора за соблюдением (исполнением) законов. Реформирование прокуратуры происходило строго в соответствии требованиям современного общества в условиях распада СССР и демократизации государственного устройства, а также развития международных отношений.
После распада СССР в 1991 году и было положено начало новой независимой Республики Казахстан, что означало и давало основание на создание и развитие своего надзорного за законностью органа, то есть прокуратура, наравне с законодательными нормами осуществлялось и совершенствование в деятельности самой прокуратуры что способствовало созданию нового Закона Республики Казахстан О прокуратуре.
После провозглашения независимости Республики Казахстан развитие института прокуратуры шло по своему самостоятельному пути с учетом особенностей формирования новой казахской государственности. В юридической науке Казахстана этот период развития прокуратуры называют новой страницей ее истории. И это не случайно, поскольку институт прокуратуры в государствах мира максимально адаптирован к форме государства, особенно к таким его выражениям, как форма правления и форма государственного устройства. Но при всем этом прокуратура должна быть нейтральной к различным политическим силам и партиям. Она должна служить только закону, и вся деятельность ее основывается только на законе. Новизна задач, решаемых новой казахской государственностью, текущее состояние законности и правопорядка ставили перед прокуратурой новые задачи во всех сферах ее деятельности. Республиканская прокуратура должна была в полной мере выполнять возложенную на нее функцию обеспечения законности, тем более что ни один из существующих государственных органов не обладает такими полномочиями в данной сфере, как прокуратура.[1]
После провозглашения независимости Республики Казахстан было проведено реформирование института прокуратуры на основе принципов нового государственного устройства республики, установившегося политического режима и развития международно-правового сотрудничества. В республике на основе принципов новой государственности была создана фактически заново новая система органов прокуратуры. В единую систему прокуратуры в момент распада СССР была включена военная прокуратура. Кроме того, Верховный Совет Казахской ССР 6 декабря 1991 г. образовал единую систему органов прокуратуры и предпринял меры по обеспечению их самостоятельности и независимости.
Историю становления, а также развития прокуратуры Республики Казахстан в условиях независимости можно условно разделить на несколько исторически значимых этапов.
Первый этап развития приходится на момент обретения независимости вплоть до принятия на общереспубликанском референдуме новой Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 года. Именно в этот промежуток времени постановлением Верховного Совета был принят и введен в действие Закон РК О прокуратуре Республики Казахстан от 17 января 1992 года.[2]. Согласно основным положениям данного закона прокуратура Республики Казахстан представляла из себя орган высшего надзора за исполнением законов, подотчетный напрямую Верховному Совету Казахстана. Первая Конституция независимого Казахстана была принята 28 января 1993 года, в которой прокуратуре было посвящено отдельная глава- глава 17, включавшая в себя 3 статьи. [3]
В данных статьях определялись статус и положения прокуратуры, что оно является органом осуществляющим надзор за точным и единообразным исполнением законов на всей территории Республики Казахстан, что в пределах своей компетенции органы прокуратуры осуществляют уголовное преследование, а также участвуют в судебном процессе. Свои полномочия органы прокуратуры осуществляют независимо от государственных органов и их должностных лиц. В осуществлении своей деятельности прокуратура подчиняются только закону.
Положения первой Конституции установили задачи прокуратуры по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности и правопорядка в стране. Это было сделано для того, чтобы обеспечить и защитить права и свободы человека и гражданина, а также осуществить охрану суверенных прав Республики Казахстан на международной арене, повысить уровень правового сознания граждан, в особенности должностных лиц органов публичной власти, руководителей предприятий, учреждений и организаций.
Закон РК О прокуратуре Республики Казахстан имеет свое почетное место в истории становления прокуратуры, как органа обеспечения принципа законности. [4]
На заре независимости после введения в действие вышеуказанного закона реформы претерпели также органы специализированной прокуратуры. Значительных изменений в частности коснулись органы транспортной прокуратуры, случившегося в следствии объединения и реструктуризации железных дорог, а также воздушного и водного транспорта в единую национальную транспортную систему. Были упразднены Алма-Атинская, Западно-Казахстанская и Целинная транспортные прокуратуры. В 1992 году появилась единая Казахстанская транспортная прокуратура, осуществлявшая контроль за работой районных транспортных прокуратур.
Вышеуказанные мероприятия и введенные в действия нормативно-правовые акты сыграли немаловажную роль в становлении института прокуратуры в суверенном Казахстане. Однако требования динамично развивающегося общества нового государства в условиях обретения независимости потребовали новых подходов к формированию государственно- правового аппарата молодой республики. Для этого 12 февраля 1994 г. постановлением Президента Республики Казахстан была утверждена Государственная программа правовой реформы в Республике Казахстан [5]. В нем также присутствовали положения, касающиеся реформирования прокуратуры, которые в дальнейшем найдут свое закрепление в новой Конституции от 30 августа 1995 года и Указе Президента РК от 21 декабря 1995 года, имеющем силу закона, О прокуратуре РК
Второй этап развития прокуратуры охватывает с 1995 по 2002 г. Данный этап характеризовался дальнейшим продолжением развития органов правопорядка в связи с принятием на общереспубликанском референдуме 30 августа 1995 года новой Конституции, а также введение в действие Указа Президента имеющий силу Закона О прокуратуре Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года.
В связи с вышеуказанным, в соответствии со ст. 83 Конституции, прокуратура стала единым централизованным органом, осуществляющий высший надзор за точным и единообразным применением и исполнением всех нормативно правовых актов республики, а также за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства, принимать меры по выявлению и устранению нарушений законности, представлять интересы государства в суде, осуществлять уголовное преследование. Прокуратуре было предоставлено право опротестовывать законы и иные нормативные правовые акты, которые противоречат Конституции и законам Республики Казахстан. Функция предварительного следствия была передана другим правоохранительным органам. После принятия новой Конституции Республики Казахстан прокуратура стала подотчетна только лишь Президенту Республики Казахстан. Данные конституционные положения определяли прокуратуру отдельной от других органов законодательной, исполнительной и судебной власти и создали необходимые гарантии ее деятельности по обеспечению законности и правопорядка в стране.[6]
Вышеуказанные правовые изменения в какой-то степени понесли и негативные последствия вплоть до настоящего времени, так как до этого именно прокуратурой был накоплен колоссальный опыт разрешения уголовных дел различной степени сложности. Вследствии вышеизложенного для разрешения данной проблемы в 2001 г. Генеральной прокуратурой Республики Казахстан сформировано управление специальных прокуроров. В полномочия данных прокуров прежде всего входило осуществление руководства специальными следственными группами по расследование сложных уголовных дел. Изменения коснулись также уголовно-процессуального закона, в соответствии с которым Генеральному прокурору представлялось право образовывать специальные следственные группы и назначать прокуроров их руководителями в исключительных случаях. Такие случаи наступали, если уголовные дела определялись сложностью, неполнотой и необъективностью следствия.
Такого рода перемены в законодательстве усилили борьбу с преступностью, в частности с организованной , а также с коррупцией внутри органов правоохранительных структур.
Именно в период начиная с 1993 года по 2000 года была проведена изучение свыше 20 тыс. уголовных дел, находящихся в архиве. Результатом данных действий явилось реабилитация сыше 25 тысяч граждан, а также было реабилитировано около 204 тысяч человек, принудительно выселенных на спецпоселения.[7]
Деятельность прокуратуры по реабилитации жертв массовых политических репрессий ведется и по сей день.
Третий этап развития органов прокуратуры начался в 2002 году и продолжался вплоть до середины 2010-х годов. 9 августа 2002 года по указу Главы государства от 22 января 2001г. был введен в действие закон О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам прокурорского надзора. [8]
Данный указ имел необходимость принятия в связи с требованиями повышения уровня законности и защиты прав граждан. Для осуществления данной цели прокуратура должна была быть признана как высший орган осуществляющий надзор, а также было необходимо обеспечить обязательное исполнение актов прокурорского реагирования, обеспечить механизм их обязательного исполнения, а также ужесточить ответственность должностных и иных лиц за отказ от исполнения законных требований прокурора.
Прокурорский надзор претерпел изменения именно в данных направлениях, что дало основание для выделения данного периода как третий этап развития прокуратуры в республике.
В этот период прокуратура стала превращаться в так называемый аппарат Главы государства по обеспечению функций гаранта Конституции РК, а также основополагающей деятельности любого правового государства- обеспечение прав и свобод человека и гражданина.Такая роль была отведена прокуратуре в системе разделения власти на ветви.
Таким образом в результате ряда изменений прокуратура в системе правоохранительных органов заняла собственное место.Специфика прокуратуры заключается в том, что она является уникальным органом, обладающим полномочиями, необходимые в использовании другими органами правопорядка. Однако прокуратура связана не только с правоохранительными органами, но и взаимодействует с другими ветвями власти, органами суда и силовыми структурами, но и органами местного самоуправления, общественными обьединениями и др.
Данному явлению способствовал появившийся у прокуратуры политико-правовой статус, а также стабильная политическая ситуация в стране.
С каждым шагом прокуратура укрепляла свою позицию в системе государственных органов. Место прокуратуры в системе государственных органов Республики Казахстан определяется тем, что данный орган тесно связан со всеми тремя ветвями власти,но входящий в систему правового статуса Президента РК в качестве важнейшего механизма обеспечения системы сдержек и противовесов. Именно это многовекторная деятельность прокуратуры и ее полномочия позволяли ей влиять на основные процессы в стране. Президент является Главой государства, его высшим должностным лицом, символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблимости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Возвышаясь над тремя ветвями власти, он исполняет роль арбитра, что позволяет ему обеспечить согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом (статья 40 Конституции РК). Все государственные органы, так или иначе, замыкаются на Президенте.[9]
Таким образом, не принижая значимость других органов, необходимо признать, что прокуратура стала именно тем органом, который необходим Президенту наряду с иными мерами непосредственного воздействия для поддержания нужного уровня законности и правопорядка в стране, а также обеспечить законность действий самих органов власти.
Институт прокуратуры имеет более емкий, глубокий смысл и необходим стране, его Главе- Президенту для защиты конституционного строя , прав и свобод человека и гражданина, а также надзора за законностью - отмечается А.К. Котовым и А.А. Котовым [10].
Таким образом, прокуратура не входящая в систему сдержек и противовесов, является адекватным институтом правового обеспечения слаженности и взаимодействия государственных органов, главным предназначением которой является обеспечение законности, защита прав и свобод граждан.
На данном этапе развития прокуратуры было внесено множество изменений в Конституцию РК относительно данного института, однако все эти нововведения не привели к появлению в Конституции РК самостоятельной главы посвященной прокуратуре..
Законом Республики Казахстан от 21 мая 2007 г. из Конституции республики была исключена ст. 84, которая ограничивала прокуратуру в части ведения предварительного расследования преступлений.
Данным законом была ликвидирована внутренняя противоречивость республиканской Конституции. Согласно п. 1 ст. 83 Конституции Республики Казахстан на прокуратуру возлагалось осуществление уголовного преследования, которое было затруднено без проведения прокуратурой предварительного расследования. О необходимости восстановления в системе функций прокуратуры предварительного следствия указывалось в юридической науке Казахстана.
Это должны быть преимущественно уголовные дела о преступлениях, совершенных должностными лицами правоохранительных органов и судьями по службе, что будет соответствовать основному предназначению прокуратуры по обеспечению ею законности и правопорядка .Эту точку зрения следует разделить.[1]
Пунктом 1 ст. 83 Конституции Республики Казахстан закреплено, что опротестование законов и других нормативно-правовых актов, противоречащих Конституции республики является одной из основных функций прокуратуры. Данная функция также может касаться и к указам Президента Республики Казахстан, которому подчинена Генеральная прокуратура. Для ее выполнения Конституцией предусмотрен важный защитный механизм. Оно состоит в том, что в соответствии с п.3 ст.55 Конституции РК, лишение неприкосновенности Генерального прокурора является исключительной возможностью Сената Парламента. Однако пункт 2 ст. 55 Конституции закрепляет право Президента освободить Генерального прокурора от должности самостоятельно. Некоторые ученые-правоведы считают, что необходимо на конституционном уровне закрепить норму, в соответствии с которым освобождение его от должности Генерального прокурора должно происходить на основе одобрения Сената Парламента.
Особенность прокуратуры на современном этапе заключается в том, что она превратилась фактически в орган конституционного надзора осуществляя прокурорский надзор.
Особенностью прокуратуры в Республике Казахстан стало то, что она стала важным элементом всей системы сдержек и противовесов между ветвями государственной власти, эффективным инструментом в руках Президента Республики Казахстан в осуществлении им своих функций в качестве гаранта Конституции республики, прав и свобод человека и гражданина. Все изменения в законодательстве о прокуратуре, произошедшие на трех этапах ее развития, шли в направлении повышения ее роли в обеспечении законности и правопорядка на всей территории Республики Казахстан.[1]
Четвертый период развития прокуратуры начался с середины 2010-х годов. Данный период ознаменован тем, что 30 июня 2017 года Президентом был подписан Закон Республики Казахстан (РК) № 81-VI О Прокуратуре (Закон). Закон вступил в действие 14 июля 2017 года.
В новом Законе в части деятельности прокуратуры неизменными остались принципы независимости и запрета вмешательства иными лицами, организациями и государственными структурами в ее действия, однако имелось множество иных изменений.
Законом были внесены дополнения, несущие уточняющий характер и закрепляющие сложившуюся практику на законодательном уровне, в части:
задач прокуратуры, а именно включение задачи по координации деятельности правоохранительных и иных государственных органов по обеспечению законности, правопорядка и борьбы с преступностью;
осуществления надзора путем оценки актов, вступивших в силу.
Изменений коснулись также деятельности прокурорских проверок, а именно одним из основных идей нового Закона, который регулирует порядок деятельности и компетенцию прокуроров, стало уменьшение количества прокурорских проверок. Отныне проверки поручались непосредственно контролирующим органам, а регулирование проведения таких проверок осуществляется путем:
1) Исключения следующих оснований:
1.1) заявления, жалобы, сообщения и другие данные о нарушениях законодательства;
1.2) непосредственное выявление признаков нарушения законодательства;
1.3) полугодовые сводные графики проведения проверок регулирующих государственных органов и местных исполнительных органов;
1.4) поручения или запросы вышестоящего прокурора.
Отныне, проверки соблюдения законности назначаются и проводятся прокурором по поручению Президента Республики Казахстан или Генерального Прокурора.
Проверки деятельности государственных, местных представительных и исполнительных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц осуществляются на основании решений заместителей Генерального Прокурора, прокуроров областей и приравненных к ним прокуроров, прокуроров районов и приравненных к ним прокуроров. Такие проверки назначаются только в случае нарушения государственными органами и их должностными лицами прав, свобод и законных интересов:
:: лиц, которые в силу физических, психических и иных обстоятельств не могут самостоятельно осуществлять свою защиту;
:: неограниченного круга лиц;
:: лиц, общества и государства, если это необходимо для предотвращения необратимых последствий для жизни, здоровья людей либо безопасности Республики Казахстан.
Проверки правоохранительных и специальных государственных органов, могут назначаться только в случаях установления факта невыполнения или ненадлежащего выполнения своих полномочий иными уполномоченными государственными органами контроля и надзора, к компетенции которых отнесены соответствующие вопросы.
Здесь следует отметить, что несмотря на то, что заявления и жалобы о нарушениях законодательства были исключены из оснований для проверок, новая редакция Закона включает в себя обязательство органов прокуратуры по рассмотрению жалоб в определенных Законом случаях, и последующее назначение проверок.
2) Определения прав и обязанностей проверяемых субъектов, включая, отказ в предоставлении сведений и документов, не относящихся к предмету проводимой проверки или периоду, указанному в постановлении о назначении проверки;
3) Ограничения срока продления проверки не более чем на тридцать дней и только по согласованию с Генеральным Прокурором. [11]
Данные вышеуказанные изменения в отношении ограничения оснований проверок, а также определения компетенции Президента и Генерального Прокурора касательно предоставления поручений для назначений проверок должно положительно повлиять на предпринимательскую деятельность и уменьшит количество прокурорских проверок субъектов частного предпринимательства.Изменения в законодательстве также коснулись некоторые акты прокурорского надзора. Так, к примеру такие правовые акты, как заявления и обращения переопределены в качестве актов прокурорского реагирования, а некоторые, такие как предписание и предостережение, вовсе были отменены.
Закон, как и раньше содержит принцип обязательности исполнения постановлений прокурора уполномоченным органом или должностным лицом. Однако, в текущей редакции было исключено право прокурора выносить постановления о принудительном исполнении требований прокурора.
Законом были существенно ограничены полномочия прокуроров в отношении вынесения протестов. Так, опротестованию прокурорами не подлежат следующие акты:
законодательные акты, которые, в свою очередь, включают законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию, конституционные законы, указы Президента, имеющие силу конституционного закона, кодексы, консолидированные законы, законы, указы Президента, имеющие силу закона, постановления Парламента, постановления Сената и Мажилиса Парламента;
акты Президента, Администрации Президента, Конституционного Совета;
нормативные постановления Верховного Суда;
акты Высшего Судебного Совета;
акты Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета (по итогам проведенных проверок);
нормативные акты технического характера.
Если ранее, до принятия решения по протесту, исполнение опротестованного правового акта либо действия могло быть приостановлено прокурором любого уровня, то впредь приостановление таких актов либо действий входит в компетенцию Генерального Прокурора, заместителей Генерального Прокурора, областных и приравненных к ним прокуроров. Приостановление опротестованных актов или действий возможно только если их исполнение привело либо может привести к необратимым последствиям для жизни и здоровья людей либо для безопасности РК.Еще одним ограничением полномочий прокурора является исключение его права по разъяснению закона органу или должностному лицу, принимающему акт, проект которого не соответствует требованиям законодательных актов (за исключением постановлений Парламента Республики Казахстан и его Палат).
16 марта 2022 года Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев анонсировал программу кардинальной политической реформы в стране, обратившись с посланием к населению в среду. Среди прочего, Токаев сообщил об окончательном переходе от суперпрезидентской формы правления к президентской республике с сильным парламентом.
В своем послании Президент предложил учредить Конституционный суд в РК и наделить Генерального прокурора и уполномоченного по правам человека правом обращаться в Конституционный суд.
Полагаю, эти инициативы станут важным шагом в построении справедливого и правового государства, институционально усилят систему сдержек и противовесов, защиту конституционных прав граждан.
Правозащитная проблематика требует постоянного совершенствования и
для окончательного закрепления решения об отмене смертной казни нужно внести соответствующие изменения в Конституцию. Важно внедрить системный подход в расследовании преступлений, связанных с пытками. На сегодняшний день конкретный орган, ответственный за это направление, отсутствует. Подобная практика чревата определенными рисками. Поэтому предлагаю закрепить эти функции за Генеральной прокуратурой. Такой подход позволит обеспечить объективность и беспристрастность следствия, утвердит неотвратимость наказания за произвол в правоохранительной сфере. Кроме того, следует принять системные меры для снижения уровня насилия в обществе.
Сегодня участились обращения граждан и общественников по поводу необходимости ужесточения наказания за насилие в отношении женщин и детей. В целом для повышения законности и системного усиления правозащитной деятельности считаю целесообразным принять отдельные конституционные законы о прокуратуре и об уполномоченном по правам человека - сказал Касым-Жомарт Токаев в своем послании перед народом Казахстана от 16 марта 2022года[12].
За весь период независимости прокуратура достигла значительных успехов и внесла весомый вклад в обеспечение законности и правопорядка в стране. На данный момент прокуратура провела и до сих пор проводит колоссальную работу по расследованию дел по январским событиям 2022 года. В целом, после январских беспорядков следственно-оперативные группы расследуют более 3500 уголовных дела, в том числе по актам терроризма, убийствам, хищению оружия и массовым беспорядкам. По подозрению в их совершении в следственных изоляторах содержится 737 лиц. На сегодня подозреваемыми в организации и участии в массовых беспорядках признаны 547 лиц, из которых под арестом находятся 269 лиц. В целом по стране следственными органами расследуется 3702 уголовных дела. Большинство из них - это кражи, грабежи, хранение оружия и другие несложные преступления. Если лица установлены, то после проведения необходимых следственных действий дела сразу направляются в суд. Судами за эти преступления осуждены 152 человека - сообщил Заместитель начальника 1-Службы Елдос Килымжанов на брифинге в СЦК[13].
1.2. Полномочия, статус и гарантии органов прокуратуры
В соответствии со ст. 1 Закона Республики Казахстан от 30 июня 2017 года О прокуратуре, прокуратура от имени государства осуществляет в установленных законом пределах и формах высший надзор за соблюдением законности на территории Республики Казахстан, представляет интересы государства в суде и от имени государства осуществляет уголовное преследование. (1)
В связи с вышеизложенным, законодателем выделено ряд полномочий, статус, а также гарантии сотрудникам прокуратуры предназначенные для нормального осуществления возложенной на нее деятельности на практике.
Вся эта деятельность осуществляется строго в соответствии с Конституцией Республики Казахстан и основано на принципах организации и деятельности прокуратуры, закрепленные не только в Конституции, но и в других нормативно-правовых актах.
Соблюдение установленных законом принципов дает возможность органам прокуратуры для успешного выполнения возложенных на них задач и функций за точным и единообразным исполнением закона в государстве.
К таковым принципам относятся: принцип единства и централизации, принцип законности, принцип независимости органов прокуратуры от других государственных органов,невмешательство прокуратуры в деятельность предпринимателей,организаций и государственных органов, а также принцип гласности.
Принцип единства и централизации заключается в том, что прокуратура составляет единую и централизованную систему, и каждый нижестоящий прокурор подчинен выщестоящему и соответственно Генеральному Прокурору Республики Казахстан. Каждый прокурор наделен едиными полномочиями, выщестоящий прокурор имеет право поручить нижестоящему выполнение своих обязанностей или же принять к выполнению исполнение обязанностей нижестоящего прокурора, изменить или отменить любое его решение.
Принцип законности означает, что деятельность прокуратуры должно осуществляться строго в соответствии с Конституцией, законом Республики Казахстан О прокуратуре и других нормативно-правовых актов. Законность - это принцип безусловного исполнения всеми органами государства, должностными лицами и гражданами требований закона и судебных решений. Поэтому данный принцип является одним из системообразующих и основных принципов в деятельности прокуратуры, т. к. каждое действие прокурора, каждый акт должен соответствовать букве закона. Данный принцип создает условия для реализации всех остальных принципов, задач и функций прокуратуры.
Принцип независимости органов прокуратуры от иных органов государственной власти прямо отражено в п.3 ст. 3 Закона РК О прокуратуре, где ясно сказано, что запрещается вмешательство в деятельность органов прокуратуры при осуществлении ими своих функций и полномочий. Таким образом, прокурор при принятии какого-либо решения руководствуется лишь законом, совестью и приказами Генерального Прокурора и подотчетен лишь Президенту Республики Казахстан.
В соответствии с п. 4 ст.3 Закона РК О прокуратуре, прокуратура не вправе вмешиваться в деятельность субъектов предпринимательства, организаций и государственных органов, назначать проверки их деятельности, запрашивать информацию либо документы по основаниям, не предусмотренным законом.(1)
Я считаю, что данное положение было введено законодателем, для того чтобы защитить вышеуказанные субъекты от произвола властей, незаконных действий и поддержку бизнеса и иных организаций.
Одним из важнейших принципов прокурорского надзора является гласность. Гласность и открытость действий государственных органов является непременным признаком развитого демократического общества. Данный принцип проявляется в освещении деятельности прокуратуры путем различных опубликований статей, решений, выступлений и иных действий тех или иных государственных лиц в средствах массовой информации. Однако законом предусмотрено, что органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства об охране прав и свобод человека и гражданина, о защите государственных секретов и иной охраняемой законом тайны.(1)
Все вышеизложенные принципы выражают политическое и правовое назначение прокуратуры, определяют основные задачи и деятельность прокуроров, а также содержат признаки и качества которые отличают прокуратуру от иных органов государственной власти.
Прокуратура прежде всего, владея надзорными функциями является важным элементом механизма обеспечения правопорядка, не относясь к какой-либо ветви власти призванной обеспечить нормальную деятельность всех государственных органов.
Основная задача органов прокуратуры и прокурора в частности - обнаружение фактов нарушения закона, их устранение, защита прав граждан и привлечение к ответственности их нарушителей.
Являясь носителем государственной власти, прокурор должен обладать качествами, присущими государственному служащему в соответствии с Кодексом Этики государственного служащего РК.
Прокурор при осуществлении своих полномочий должен обладать определенными нравственными и моральными качествами, такие как: добросовестность, честность, справедливость, скромность и другие общепринятые нормы морали.
Также сотрудники органов прокуратуры должны испытывать чувство долга и ответственности перед государством. Данным требованиям сотрудники должны подчиняться не только при осуществлении своих обязанностей, но и в свободное от трудовой деятельности время.
Статья 43 Закона РК О прокуратуре гласит, что прокурор - это сотрудник органов прокуратуры, осуществляющий установленные Законом РК О прокуратуре полномочия в целях реализации функций прокуратуры.
Прокурор является должностным лицом, который осуществляет возложенные государством и законом функции. За это он получает из средств государственного бюджета материальное вознаграждение, выделяемое налогоплательщиками, и в отличие от предпринимателя или иных гражданских лиц, которые имеют возможность, исходя из ожидаемых результатов своей деятельности, не совершать те или иные действия, прокурор не имеет права задаваться вопросом об осуществлении или неосуществлении своих полномочий в случаях, когда от него требуется верное, соответствующее закону решение. Как государственный служащий, он обязан беспристрастно и добросовестно исполнять возложенный на него законом служебный долг.
Прокурорами являются: Генеральный Прокурор, его первый заместитель и заместители, старшие помощники и помощники, старшие помощники по особым поручениям, начальники служб, департаментов, управлений и отделов органов прокуратуры, их заместители, главный военный прокурор, главный транспортный прокурор, прокуроры областей, районов и приравненные к ним, их заместители, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, старшие помощники и помощники прокуроров областей и приравненных к ним, старшие прокуроры и прокуроры прокуратур районов и приравненных к ним прокуратур, а также военные, уполномоченные и специальные прокуроры.
Правовой статус сотрудников прокуратуры - это правовое положение органов прокуратуры, наделенных совокупностью полномочий для осуществления ими своих профессиональных функций по обеспечению законности, отражающее их роль и место в обществе и государстве. Правовой статус государственных органов происходит таким образом, в первую очередь, выясняется потребность в них, во-вторых, четко определяются их назначения, в соответствии с которым устанавливаются задачи, а на основе последних - полномочия. (2)
Полномочия прокурора можно рассматривать как совокупность закрепленных в нормативно-правовых актах форм изъявления прокурора при осуществлении им надзорной и иной деятельности
В юридической науке под полномочиями прокурора принято считать совокупность (объем) обязанностей и прав, которыми наделен прокурор для исполнения ими возложенных на органы прокуратуры задачи и функции. К рассматриваемому термину, с точки зрения правовых подходов, как правило, под полномочием понимается право конкретного лица совершать юридически значимые действия.
Применение прокурором своих полномочий можно рассматривать в следующем виде:
закрепление определенного полномочия в законе или ином нормативном правовом акте, регулирующий данную деятельность;
возможность прокурора применять в своей практике то или иное полномочие, что определяется его должностной юрисдикцией;
установленных законом оснований для применения полномочий в зависимости от сложившейся жизненной ситуации.
Полномочия прокурора на правовом уровне обозначены, во-первых, в самостоятельной норме - ст.44 Закона РК О прокуратуре, и, во-вторых, в 58 статье и в отдельных нормах УПК РК, регламентирующих полномочия прокурора и других участников уголовного судопроизводства, и предназначены для реализации его функций.
Полномочия прокурора можно квалифицировать следующим образом:
1. проверочные полномочия (полномочия, направленные на выявление нарушений закона);
2. полномочия по реагированию (направленные на устранение нарушений закона);
3. профилактические полномочия (направленные на предупреждение нарушений закона).
Законодателем регламентировано, что прокурор при осуществлении своих полномочий вправе:
1) осуществлять действия и принимать процессуальные решения на основаниях и в порядке, установленных уголовно-процессуальным законом;
2) в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, истребовать материалы оперативно-розыскной деятельности, дела об административных правонарушениях, получать от руководителей и других должностных лиц необходимые документы, материалы, статистическую информацию и иные сведения о состоянии законности и принимаемых мерах по ее обеспечению;
3) на основаниях и в порядке, установленных законом, участвовать в судебном заседании и давать заключение по делу, запрашивать из суда судебные дела, приносить ходатайства и протесты о пересмотре судебных актов;
4) в порядке, предусмотренном законом, проводить проверки, привлекать специалистов для участия в них и дачи заключений, а также привлекать к осуществлению проверок сотрудников других правоохранительных органов для обеспечения безопасности и надзорной деятельности;
5) назначать экспертизы, требовать от уполномоченных органов производства проверок по поступившим в прокуратуру материалам, обращениям и обязывать сообщать об их результатах;
6) на основаниях и в порядке, установленных законодательством, получать доступ к сведениям, содержащимся в информационных системах и ресурсах, интегрированных с системой информационного обмена правоохранительных, специальных государственных и иных органов;
7) по вопросам проводимой проверки, анализа состояния законности, оценки актов, вступивших в силу, и рассматриваемого обращения вызывать должностных, физических лиц и представителей юридических лиц для получения объяснений;
8) требовать незамедлительной отмены мер запретительного или ограничительного характера, наложенных должностными лицами, приостановления полностью или частично действия незаконного акта при наличии оснований и в порядке, предусмотренном законом;
9) возбуждать и прекращать производство по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном законодательством об административных правонарушениях;
10) в установленном законодательством порядке получать доступ к информации и материалам, связанным с проведением проверок, анализа состояния законности, оценки актов, вступивших в силу, рассмотрением обращений и актов прокурорского надзора;
11) участвовать в разработке и рассмотрении проектов нормативных правовых актов;
12) сотрудничать с учреждениями других государств и международными организациями;
13) участвовать в создании и совершенствовании информационных систем в сфере правовой статистики и специальных учетов в целях обеспечения законности и правопорядка, борьбы с преступностью;
14) выполнять иные действия, предусмотренные законом(1).
В соответствии с вышеизложенным, прокурор занимает особое место в уголовном процессе, так как именно он является лицом поддерживающим государственное обвинение и призванное привлечь виновное лицо к ответственности.
Прокурор вправе предъявить подозреваемому, обвиняемому, подсудимому или лицу, которое несет имущественную ответственность за их действия, иск в защиту интересов потерпевшего, не способного самостоятельно воспользоваться правом на предъявление и отстаивание иска, в силу своего беспомощного состояния, зависимости от подозреваемого, обвиняемого, подсудимого или по иным причинам, а также государства.(3)
Прокурор в уголовном процессе также является должностным лицом, осуществляющее в пределах своей компетенции надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания, следствия и судебных решений. При этом, под прокурорским надзором понимается закрепленный на правовой основе основной специфической осуществляемой от имени государства в пределах установленных законодателем полномочий деятельности прокуроров в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства путем выявления, устранения и предупреждения нарушений законов, а также уголовное преследование на всех стадиях уголовного процесса. Уголовное преследование - осуществляемая в пределах своей юрисдикции не только государственным обвинителем, но и каждым представителем правоохранительных структур процессуальная деятельность, заключающаяся в обнаружении преступлений, выявлении и законном, обоснованном изобличении подозреваемого, обвиняемого в его совершении.
Таким образом, прокурор в системе правоохранительных структур является не только государственным обвинителем, призванный привлечь лицо совершившее правонарушение к ответственности, но и должностным лицом, осуществляющий надзор за точным и единообразным применением законодательства сотрудниками органов преследования на всех стадиях уголовного процесса.
Надзорная функция прокурора на предварительном расследовании проявляется там, где он руководствуется исключительно интересами точного и единообразного применения закона, жертвуя ради этого, если потребуется, даже эффективностью уголовного преследования (проверяет исполнение требований закона при приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях, передает уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому в соответствии с правилами подследственности,закрепленными в УПК). Функция же уголовного преследования реализуется в тех прокурорских полномочиях, которые нацелены на максимально эффективное и целесообразное обеспечение неотвратимости уголовной ответственности лиц, совершивших преступления (лично возбуждает уголовное дело и поручает его расследование дознавателю, следователю, продлевает срок предварительного следствия или дознания и т.д.). Если говорить о критерии разделения этих функций еще проще, то функция надзора следует лишь началу законности, в то время как функция уголовного преследования, кроме того, - и началу целесообразности.(4)
Кроме вышеизложенного, основными направлениями прокурорского надзора в целом являются:
Надзор за соответствием Конституции, законам и актам Президента Республики Казахстан, актов и решений Правительства, иных государственных, местных представительных и исполнительных органов, органов самоуправления и их должностных лиц, а также иных организаций. Деятельность всех государственных и иных организаций должна строго соответствовать Конституции, законам и иным нормативно-правовым актам РК.
Надзор за соблюдением законности оператвно-розыскной, контрразведывательной деятельности и негласных следственных действий. Деятельность правоохранительных органов осуществляющих оперативно- розыскную, контрразведывательную деятельность и негласные следственные действия не должны противоречить принципу законности и строго должны соблюдаться в соответствии с Уголовно- процессуальным законодательством, ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ПРАВОВЫЕ АКТЫ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА
Введение
Органы прокуратуры в системе правоохранительных органов
История развития органов прокуратуры в Республике Казахстан
Полномочия, статус и гарантии органов прокуратуры
Взаимодействие прокуратуры с другими правоохранительными и государственными органами
Правовые акты органов прокуратуры
Акты прокурорского надзора
Акты прокурорского реагирования
Акты, регулирующие вопросы организации и деятельности прокуратуры
Заключение
Список использованной литературы.
ОРГАНЫ ПРОКУРАТУРЫ В СИСТЕМЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ СТРУКТУР
История развития органов прокуратуры в Республике Казахстан
Прокуратура является институтом государства имеющая почти трехвековую историю появившаяся в современном виде в результате длительной эволюции и претворения различных реформ. Прокуратура представлена нейтральным органом по отношению к различным политическим течениям и служит только воле народа, выраженные принятыми государством и действующими нормативно-правовыми актами и осуществляет надзор за исполнением законов в стране.
С момента становления и развития Республики Казахстан менялись место и роль прокуратуры в системе государственных органов, также деятельность улучшалась новым содержанием в букве законе, менялся порядок проведения прокурорского надзора, однако, как бы ни корректировались деятельность и задачи прокуратуры, она неизменно оставалась органом, основной функцией и деятельностью которого неизменно оставался контроль за усилением законности, представление интересов государства, социально-экономических и личных прав граждан, предотвращение правонарушений среди населения и остальных государственных органов в целом.[1]
С момента провозглашения независимости Республики Казахстан в правовой системе страны начался абсолютно новый этап в истории прокуратуры РК, произошло дальнейшее развитие прокурорского надзора за соблюдением (исполнением) законов. Реформирование прокуратуры происходило строго в соответствии требованиям современного общества в условиях распада СССР и демократизации государственного устройства, а также развития международных отношений.
После распада СССР в 1991 году и было положено начало новой независимой Республики Казахстан, что означало и давало основание на создание и развитие своего надзорного за законностью органа, то есть прокуратура, наравне с законодательными нормами осуществлялось и совершенствование в деятельности самой прокуратуры что способствовало созданию нового Закона Республики Казахстан О прокуратуре.
После провозглашения независимости Республики Казахстан развитие института прокуратуры шло по своему самостоятельному пути с учетом особенностей формирования новой казахской государственности. В юридической науке Казахстана этот период развития прокуратуры называют новой страницей ее истории. И это не случайно, поскольку институт прокуратуры в государствах мира максимально адаптирован к форме государства, особенно к таким его выражениям, как форма правления и форма государственного устройства. Но при всем этом прокуратура должна быть нейтральной к различным политическим силам и партиям. Она должна служить только закону, и вся деятельность ее основывается только на законе. Новизна задач, решаемых новой казахской государственностью, текущее состояние законности и правопорядка ставили перед прокуратурой новые задачи во всех сферах ее деятельности. Республиканская прокуратура должна была в полной мере выполнять возложенную на нее функцию обеспечения законности, тем более что ни один из существующих государственных органов не обладает такими полномочиями в данной сфере, как прокуратура.[1]
После провозглашения независимости Республики Казахстан было проведено реформирование института прокуратуры на основе принципов нового государственного устройства республики, установившегося политического режима и развития международно-правового сотрудничества. В республике на основе принципов новой государственности была создана фактически заново новая система органов прокуратуры. В единую систему прокуратуры в момент распада СССР была включена военная прокуратура. Кроме того, Верховный Совет Казахской ССР 6 декабря 1991 г. образовал единую систему органов прокуратуры и предпринял меры по обеспечению их самостоятельности и независимости.
Историю становления, а также развития прокуратуры Республики Казахстан в условиях независимости можно условно разделить на несколько исторически значимых этапов.
Первый этап развития приходится на момент обретения независимости вплоть до принятия на общереспубликанском референдуме новой Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 года. Именно в этот промежуток времени постановлением Верховного Совета был принят и введен в действие Закон РК О прокуратуре Республики Казахстан от 17 января 1992 года.[2]. Согласно основным положениям данного закона прокуратура Республики Казахстан представляла из себя орган высшего надзора за исполнением законов, подотчетный напрямую Верховному Совету Казахстана. Первая Конституция независимого Казахстана была принята 28 января 1993 года, в которой прокуратуре было посвящено отдельная глава- глава 17, включавшая в себя 3 статьи. [3]
В данных статьях определялись статус и положения прокуратуры, что оно является органом осуществляющим надзор за точным и единообразным исполнением законов на всей территории Республики Казахстан, что в пределах своей компетенции органы прокуратуры осуществляют уголовное преследование, а также участвуют в судебном процессе. Свои полномочия органы прокуратуры осуществляют независимо от государственных органов и их должностных лиц. В осуществлении своей деятельности прокуратура подчиняются только закону.
Положения первой Конституции установили задачи прокуратуры по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности и правопорядка в стране. Это было сделано для того, чтобы обеспечить и защитить права и свободы человека и гражданина, а также осуществить охрану суверенных прав Республики Казахстан на международной арене, повысить уровень правового сознания граждан, в особенности должностных лиц органов публичной власти, руководителей предприятий, учреждений и организаций.
Закон РК О прокуратуре Республики Казахстан имеет свое почетное место в истории становления прокуратуры, как органа обеспечения принципа законности. [4]
На заре независимости после введения в действие вышеуказанного закона реформы претерпели также органы специализированной прокуратуры. Значительных изменений в частности коснулись органы транспортной прокуратуры, случившегося в следствии объединения и реструктуризации железных дорог, а также воздушного и водного транспорта в единую национальную транспортную систему. Были упразднены Алма-Атинская, Западно-Казахстанская и Целинная транспортные прокуратуры. В 1992 году появилась единая Казахстанская транспортная прокуратура, осуществлявшая контроль за работой районных транспортных прокуратур.
Вышеуказанные мероприятия и введенные в действия нормативно-правовые акты сыграли немаловажную роль в становлении института прокуратуры в суверенном Казахстане. Однако требования динамично развивающегося общества нового государства в условиях обретения независимости потребовали новых подходов к формированию государственно- правового аппарата молодой республики. Для этого 12 февраля 1994 г. постановлением Президента Республики Казахстан была утверждена Государственная программа правовой реформы в Республике Казахстан [5]. В нем также присутствовали положения, касающиеся реформирования прокуратуры, которые в дальнейшем найдут свое закрепление в новой Конституции от 30 августа 1995 года и Указе Президента РК от 21 декабря 1995 года, имеющем силу закона, О прокуратуре РК
Второй этап развития прокуратуры охватывает с 1995 по 2002 г. Данный этап характеризовался дальнейшим продолжением развития органов правопорядка в связи с принятием на общереспубликанском референдуме 30 августа 1995 года новой Конституции, а также введение в действие Указа Президента имеющий силу Закона О прокуратуре Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года.
В связи с вышеуказанным, в соответствии со ст. 83 Конституции, прокуратура стала единым централизованным органом, осуществляющий высший надзор за точным и единообразным применением и исполнением всех нормативно правовых актов республики, а также за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства, принимать меры по выявлению и устранению нарушений законности, представлять интересы государства в суде, осуществлять уголовное преследование. Прокуратуре было предоставлено право опротестовывать законы и иные нормативные правовые акты, которые противоречат Конституции и законам Республики Казахстан. Функция предварительного следствия была передана другим правоохранительным органам. После принятия новой Конституции Республики Казахстан прокуратура стала подотчетна только лишь Президенту Республики Казахстан. Данные конституционные положения определяли прокуратуру отдельной от других органов законодательной, исполнительной и судебной власти и создали необходимые гарантии ее деятельности по обеспечению законности и правопорядка в стране.[6]
Вышеуказанные правовые изменения в какой-то степени понесли и негативные последствия вплоть до настоящего времени, так как до этого именно прокуратурой был накоплен колоссальный опыт разрешения уголовных дел различной степени сложности. Вследствии вышеизложенного для разрешения данной проблемы в 2001 г. Генеральной прокуратурой Республики Казахстан сформировано управление специальных прокуроров. В полномочия данных прокуров прежде всего входило осуществление руководства специальными следственными группами по расследование сложных уголовных дел. Изменения коснулись также уголовно-процессуального закона, в соответствии с которым Генеральному прокурору представлялось право образовывать специальные следственные группы и назначать прокуроров их руководителями в исключительных случаях. Такие случаи наступали, если уголовные дела определялись сложностью, неполнотой и необъективностью следствия.
Такого рода перемены в законодательстве усилили борьбу с преступностью, в частности с организованной , а также с коррупцией внутри органов правоохранительных структур.
Именно в период начиная с 1993 года по 2000 года была проведена изучение свыше 20 тыс. уголовных дел, находящихся в архиве. Результатом данных действий явилось реабилитация сыше 25 тысяч граждан, а также было реабилитировано около 204 тысяч человек, принудительно выселенных на спецпоселения.[7]
Деятельность прокуратуры по реабилитации жертв массовых политических репрессий ведется и по сей день.
Третий этап развития органов прокуратуры начался в 2002 году и продолжался вплоть до середины 2010-х годов. 9 августа 2002 года по указу Главы государства от 22 января 2001г. был введен в действие закон О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам прокурорского надзора. [8]
Данный указ имел необходимость принятия в связи с требованиями повышения уровня законности и защиты прав граждан. Для осуществления данной цели прокуратура должна была быть признана как высший орган осуществляющий надзор, а также было необходимо обеспечить обязательное исполнение актов прокурорского реагирования, обеспечить механизм их обязательного исполнения, а также ужесточить ответственность должностных и иных лиц за отказ от исполнения законных требований прокурора.
Прокурорский надзор претерпел изменения именно в данных направлениях, что дало основание для выделения данного периода как третий этап развития прокуратуры в республике.
В этот период прокуратура стала превращаться в так называемый аппарат Главы государства по обеспечению функций гаранта Конституции РК, а также основополагающей деятельности любого правового государства- обеспечение прав и свобод человека и гражданина.Такая роль была отведена прокуратуре в системе разделения власти на ветви.
Таким образом в результате ряда изменений прокуратура в системе правоохранительных органов заняла собственное место.Специфика прокуратуры заключается в том, что она является уникальным органом, обладающим полномочиями, необходимые в использовании другими органами правопорядка. Однако прокуратура связана не только с правоохранительными органами, но и взаимодействует с другими ветвями власти, органами суда и силовыми структурами, но и органами местного самоуправления, общественными обьединениями и др.
Данному явлению способствовал появившийся у прокуратуры политико-правовой статус, а также стабильная политическая ситуация в стране.
С каждым шагом прокуратура укрепляла свою позицию в системе государственных органов. Место прокуратуры в системе государственных органов Республики Казахстан определяется тем, что данный орган тесно связан со всеми тремя ветвями власти,но входящий в систему правового статуса Президента РК в качестве важнейшего механизма обеспечения системы сдержек и противовесов. Именно это многовекторная деятельность прокуратуры и ее полномочия позволяли ей влиять на основные процессы в стране. Президент является Главой государства, его высшим должностным лицом, символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблимости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Возвышаясь над тремя ветвями власти, он исполняет роль арбитра, что позволяет ему обеспечить согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом (статья 40 Конституции РК). Все государственные органы, так или иначе, замыкаются на Президенте.[9]
Таким образом, не принижая значимость других органов, необходимо признать, что прокуратура стала именно тем органом, который необходим Президенту наряду с иными мерами непосредственного воздействия для поддержания нужного уровня законности и правопорядка в стране, а также обеспечить законность действий самих органов власти.
Институт прокуратуры имеет более емкий, глубокий смысл и необходим стране, его Главе- Президенту для защиты конституционного строя , прав и свобод человека и гражданина, а также надзора за законностью - отмечается А.К. Котовым и А.А. Котовым [10].
Таким образом, прокуратура не входящая в систему сдержек и противовесов, является адекватным институтом правового обеспечения слаженности и взаимодействия государственных органов, главным предназначением которой является обеспечение законности, защита прав и свобод граждан.
На данном этапе развития прокуратуры было внесено множество изменений в Конституцию РК относительно данного института, однако все эти нововведения не привели к появлению в Конституции РК самостоятельной главы посвященной прокуратуре..
Законом Республики Казахстан от 21 мая 2007 г. из Конституции республики была исключена ст. 84, которая ограничивала прокуратуру в части ведения предварительного расследования преступлений.
Данным законом была ликвидирована внутренняя противоречивость республиканской Конституции. Согласно п. 1 ст. 83 Конституции Республики Казахстан на прокуратуру возлагалось осуществление уголовного преследования, которое было затруднено без проведения прокуратурой предварительного расследования. О необходимости восстановления в системе функций прокуратуры предварительного следствия указывалось в юридической науке Казахстана.
Это должны быть преимущественно уголовные дела о преступлениях, совершенных должностными лицами правоохранительных органов и судьями по службе, что будет соответствовать основному предназначению прокуратуры по обеспечению ею законности и правопорядка .Эту точку зрения следует разделить.[1]
Пунктом 1 ст. 83 Конституции Республики Казахстан закреплено, что опротестование законов и других нормативно-правовых актов, противоречащих Конституции республики является одной из основных функций прокуратуры. Данная функция также может касаться и к указам Президента Республики Казахстан, которому подчинена Генеральная прокуратура. Для ее выполнения Конституцией предусмотрен важный защитный механизм. Оно состоит в том, что в соответствии с п.3 ст.55 Конституции РК, лишение неприкосновенности Генерального прокурора является исключительной возможностью Сената Парламента. Однако пункт 2 ст. 55 Конституции закрепляет право Президента освободить Генерального прокурора от должности самостоятельно. Некоторые ученые-правоведы считают, что необходимо на конституционном уровне закрепить норму, в соответствии с которым освобождение его от должности Генерального прокурора должно происходить на основе одобрения Сената Парламента.
Особенность прокуратуры на современном этапе заключается в том, что она превратилась фактически в орган конституционного надзора осуществляя прокурорский надзор.
Особенностью прокуратуры в Республике Казахстан стало то, что она стала важным элементом всей системы сдержек и противовесов между ветвями государственной власти, эффективным инструментом в руках Президента Республики Казахстан в осуществлении им своих функций в качестве гаранта Конституции республики, прав и свобод человека и гражданина. Все изменения в законодательстве о прокуратуре, произошедшие на трех этапах ее развития, шли в направлении повышения ее роли в обеспечении законности и правопорядка на всей территории Республики Казахстан.[1]
Четвертый период развития прокуратуры начался с середины 2010-х годов. Данный период ознаменован тем, что 30 июня 2017 года Президентом был подписан Закон Республики Казахстан (РК) № 81-VI О Прокуратуре (Закон). Закон вступил в действие 14 июля 2017 года.
В новом Законе в части деятельности прокуратуры неизменными остались принципы независимости и запрета вмешательства иными лицами, организациями и государственными структурами в ее действия, однако имелось множество иных изменений.
Законом были внесены дополнения, несущие уточняющий характер и закрепляющие сложившуюся практику на законодательном уровне, в части:
задач прокуратуры, а именно включение задачи по координации деятельности правоохранительных и иных государственных органов по обеспечению законности, правопорядка и борьбы с преступностью;
осуществления надзора путем оценки актов, вступивших в силу.
Изменений коснулись также деятельности прокурорских проверок, а именно одним из основных идей нового Закона, который регулирует порядок деятельности и компетенцию прокуроров, стало уменьшение количества прокурорских проверок. Отныне проверки поручались непосредственно контролирующим органам, а регулирование проведения таких проверок осуществляется путем:
1) Исключения следующих оснований:
1.1) заявления, жалобы, сообщения и другие данные о нарушениях законодательства;
1.2) непосредственное выявление признаков нарушения законодательства;
1.3) полугодовые сводные графики проведения проверок регулирующих государственных органов и местных исполнительных органов;
1.4) поручения или запросы вышестоящего прокурора.
Отныне, проверки соблюдения законности назначаются и проводятся прокурором по поручению Президента Республики Казахстан или Генерального Прокурора.
Проверки деятельности государственных, местных представительных и исполнительных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц осуществляются на основании решений заместителей Генерального Прокурора, прокуроров областей и приравненных к ним прокуроров, прокуроров районов и приравненных к ним прокуроров. Такие проверки назначаются только в случае нарушения государственными органами и их должностными лицами прав, свобод и законных интересов:
:: лиц, которые в силу физических, психических и иных обстоятельств не могут самостоятельно осуществлять свою защиту;
:: неограниченного круга лиц;
:: лиц, общества и государства, если это необходимо для предотвращения необратимых последствий для жизни, здоровья людей либо безопасности Республики Казахстан.
Проверки правоохранительных и специальных государственных органов, могут назначаться только в случаях установления факта невыполнения или ненадлежащего выполнения своих полномочий иными уполномоченными государственными органами контроля и надзора, к компетенции которых отнесены соответствующие вопросы.
Здесь следует отметить, что несмотря на то, что заявления и жалобы о нарушениях законодательства были исключены из оснований для проверок, новая редакция Закона включает в себя обязательство органов прокуратуры по рассмотрению жалоб в определенных Законом случаях, и последующее назначение проверок.
2) Определения прав и обязанностей проверяемых субъектов, включая, отказ в предоставлении сведений и документов, не относящихся к предмету проводимой проверки или периоду, указанному в постановлении о назначении проверки;
3) Ограничения срока продления проверки не более чем на тридцать дней и только по согласованию с Генеральным Прокурором. [11]
Данные вышеуказанные изменения в отношении ограничения оснований проверок, а также определения компетенции Президента и Генерального Прокурора касательно предоставления поручений для назначений проверок должно положительно повлиять на предпринимательскую деятельность и уменьшит количество прокурорских проверок субъектов частного предпринимательства.Изменения в законодательстве также коснулись некоторые акты прокурорского надзора. Так, к примеру такие правовые акты, как заявления и обращения переопределены в качестве актов прокурорского реагирования, а некоторые, такие как предписание и предостережение, вовсе были отменены.
Закон, как и раньше содержит принцип обязательности исполнения постановлений прокурора уполномоченным органом или должностным лицом. Однако, в текущей редакции было исключено право прокурора выносить постановления о принудительном исполнении требований прокурора.
Законом были существенно ограничены полномочия прокуроров в отношении вынесения протестов. Так, опротестованию прокурорами не подлежат следующие акты:
законодательные акты, которые, в свою очередь, включают законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию, конституционные законы, указы Президента, имеющие силу конституционного закона, кодексы, консолидированные законы, законы, указы Президента, имеющие силу закона, постановления Парламента, постановления Сената и Мажилиса Парламента;
акты Президента, Администрации Президента, Конституционного Совета;
нормативные постановления Верховного Суда;
акты Высшего Судебного Совета;
акты Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета (по итогам проведенных проверок);
нормативные акты технического характера.
Если ранее, до принятия решения по протесту, исполнение опротестованного правового акта либо действия могло быть приостановлено прокурором любого уровня, то впредь приостановление таких актов либо действий входит в компетенцию Генерального Прокурора, заместителей Генерального Прокурора, областных и приравненных к ним прокуроров. Приостановление опротестованных актов или действий возможно только если их исполнение привело либо может привести к необратимым последствиям для жизни и здоровья людей либо для безопасности РК.Еще одним ограничением полномочий прокурора является исключение его права по разъяснению закона органу или должностному лицу, принимающему акт, проект которого не соответствует требованиям законодательных актов (за исключением постановлений Парламента Республики Казахстан и его Палат).
16 марта 2022 года Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев анонсировал программу кардинальной политической реформы в стране, обратившись с посланием к населению в среду. Среди прочего, Токаев сообщил об окончательном переходе от суперпрезидентской формы правления к президентской республике с сильным парламентом.
В своем послании Президент предложил учредить Конституционный суд в РК и наделить Генерального прокурора и уполномоченного по правам человека правом обращаться в Конституционный суд.
Полагаю, эти инициативы станут важным шагом в построении справедливого и правового государства, институционально усилят систему сдержек и противовесов, защиту конституционных прав граждан.
Правозащитная проблематика требует постоянного совершенствования и
для окончательного закрепления решения об отмене смертной казни нужно внести соответствующие изменения в Конституцию. Важно внедрить системный подход в расследовании преступлений, связанных с пытками. На сегодняшний день конкретный орган, ответственный за это направление, отсутствует. Подобная практика чревата определенными рисками. Поэтому предлагаю закрепить эти функции за Генеральной прокуратурой. Такой подход позволит обеспечить объективность и беспристрастность следствия, утвердит неотвратимость наказания за произвол в правоохранительной сфере. Кроме того, следует принять системные меры для снижения уровня насилия в обществе.
Сегодня участились обращения граждан и общественников по поводу необходимости ужесточения наказания за насилие в отношении женщин и детей. В целом для повышения законности и системного усиления правозащитной деятельности считаю целесообразным принять отдельные конституционные законы о прокуратуре и об уполномоченном по правам человека - сказал Касым-Жомарт Токаев в своем послании перед народом Казахстана от 16 марта 2022года[12].
За весь период независимости прокуратура достигла значительных успехов и внесла весомый вклад в обеспечение законности и правопорядка в стране. На данный момент прокуратура провела и до сих пор проводит колоссальную работу по расследованию дел по январским событиям 2022 года. В целом, после январских беспорядков следственно-оперативные группы расследуют более 3500 уголовных дела, в том числе по актам терроризма, убийствам, хищению оружия и массовым беспорядкам. По подозрению в их совершении в следственных изоляторах содержится 737 лиц. На сегодня подозреваемыми в организации и участии в массовых беспорядках признаны 547 лиц, из которых под арестом находятся 269 лиц. В целом по стране следственными органами расследуется 3702 уголовных дела. Большинство из них - это кражи, грабежи, хранение оружия и другие несложные преступления. Если лица установлены, то после проведения необходимых следственных действий дела сразу направляются в суд. Судами за эти преступления осуждены 152 человека - сообщил Заместитель начальника 1-Службы Елдос Килымжанов на брифинге в СЦК[13].
1.2. Полномочия, статус и гарантии органов прокуратуры
В соответствии со ст. 1 Закона Республики Казахстан от 30 июня 2017 года О прокуратуре, прокуратура от имени государства осуществляет в установленных законом пределах и формах высший надзор за соблюдением законности на территории Республики Казахстан, представляет интересы государства в суде и от имени государства осуществляет уголовное преследование. (1)
В связи с вышеизложенным, законодателем выделено ряд полномочий, статус, а также гарантии сотрудникам прокуратуры предназначенные для нормального осуществления возложенной на нее деятельности на практике.
Вся эта деятельность осуществляется строго в соответствии с Конституцией Республики Казахстан и основано на принципах организации и деятельности прокуратуры, закрепленные не только в Конституции, но и в других нормативно-правовых актах.
Соблюдение установленных законом принципов дает возможность органам прокуратуры для успешного выполнения возложенных на них задач и функций за точным и единообразным исполнением закона в государстве.
К таковым принципам относятся: принцип единства и централизации, принцип законности, принцип независимости органов прокуратуры от других государственных органов,невмешательство прокуратуры в деятельность предпринимателей,организаций и государственных органов, а также принцип гласности.
Принцип единства и централизации заключается в том, что прокуратура составляет единую и централизованную систему, и каждый нижестоящий прокурор подчинен выщестоящему и соответственно Генеральному Прокурору Республики Казахстан. Каждый прокурор наделен едиными полномочиями, выщестоящий прокурор имеет право поручить нижестоящему выполнение своих обязанностей или же принять к выполнению исполнение обязанностей нижестоящего прокурора, изменить или отменить любое его решение.
Принцип законности означает, что деятельность прокуратуры должно осуществляться строго в соответствии с Конституцией, законом Республики Казахстан О прокуратуре и других нормативно-правовых актов. Законность - это принцип безусловного исполнения всеми органами государства, должностными лицами и гражданами требований закона и судебных решений. Поэтому данный принцип является одним из системообразующих и основных принципов в деятельности прокуратуры, т. к. каждое действие прокурора, каждый акт должен соответствовать букве закона. Данный принцип создает условия для реализации всех остальных принципов, задач и функций прокуратуры.
Принцип независимости органов прокуратуры от иных органов государственной власти прямо отражено в п.3 ст. 3 Закона РК О прокуратуре, где ясно сказано, что запрещается вмешательство в деятельность органов прокуратуры при осуществлении ими своих функций и полномочий. Таким образом, прокурор при принятии какого-либо решения руководствуется лишь законом, совестью и приказами Генерального Прокурора и подотчетен лишь Президенту Республики Казахстан.
В соответствии с п. 4 ст.3 Закона РК О прокуратуре, прокуратура не вправе вмешиваться в деятельность субъектов предпринимательства, организаций и государственных органов, назначать проверки их деятельности, запрашивать информацию либо документы по основаниям, не предусмотренным законом.(1)
Я считаю, что данное положение было введено законодателем, для того чтобы защитить вышеуказанные субъекты от произвола властей, незаконных действий и поддержку бизнеса и иных организаций.
Одним из важнейших принципов прокурорского надзора является гласность. Гласность и открытость действий государственных органов является непременным признаком развитого демократического общества. Данный принцип проявляется в освещении деятельности прокуратуры путем различных опубликований статей, решений, выступлений и иных действий тех или иных государственных лиц в средствах массовой информации. Однако законом предусмотрено, что органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства об охране прав и свобод человека и гражданина, о защите государственных секретов и иной охраняемой законом тайны.(1)
Все вышеизложенные принципы выражают политическое и правовое назначение прокуратуры, определяют основные задачи и деятельность прокуроров, а также содержат признаки и качества которые отличают прокуратуру от иных органов государственной власти.
Прокуратура прежде всего, владея надзорными функциями является важным элементом механизма обеспечения правопорядка, не относясь к какой-либо ветви власти призванной обеспечить нормальную деятельность всех государственных органов.
Основная задача органов прокуратуры и прокурора в частности - обнаружение фактов нарушения закона, их устранение, защита прав граждан и привлечение к ответственности их нарушителей.
Являясь носителем государственной власти, прокурор должен обладать качествами, присущими государственному служащему в соответствии с Кодексом Этики государственного служащего РК.
Прокурор при осуществлении своих полномочий должен обладать определенными нравственными и моральными качествами, такие как: добросовестность, честность, справедливость, скромность и другие общепринятые нормы морали.
Также сотрудники органов прокуратуры должны испытывать чувство долга и ответственности перед государством. Данным требованиям сотрудники должны подчиняться не только при осуществлении своих обязанностей, но и в свободное от трудовой деятельности время.
Статья 43 Закона РК О прокуратуре гласит, что прокурор - это сотрудник органов прокуратуры, осуществляющий установленные Законом РК О прокуратуре полномочия в целях реализации функций прокуратуры.
Прокурор является должностным лицом, который осуществляет возложенные государством и законом функции. За это он получает из средств государственного бюджета материальное вознаграждение, выделяемое налогоплательщиками, и в отличие от предпринимателя или иных гражданских лиц, которые имеют возможность, исходя из ожидаемых результатов своей деятельности, не совершать те или иные действия, прокурор не имеет права задаваться вопросом об осуществлении или неосуществлении своих полномочий в случаях, когда от него требуется верное, соответствующее закону решение. Как государственный служащий, он обязан беспристрастно и добросовестно исполнять возложенный на него законом служебный долг.
Прокурорами являются: Генеральный Прокурор, его первый заместитель и заместители, старшие помощники и помощники, старшие помощники по особым поручениям, начальники служб, департаментов, управлений и отделов органов прокуратуры, их заместители, главный военный прокурор, главный транспортный прокурор, прокуроры областей, районов и приравненные к ним, их заместители, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, старшие помощники и помощники прокуроров областей и приравненных к ним, старшие прокуроры и прокуроры прокуратур районов и приравненных к ним прокуратур, а также военные, уполномоченные и специальные прокуроры.
Правовой статус сотрудников прокуратуры - это правовое положение органов прокуратуры, наделенных совокупностью полномочий для осуществления ими своих профессиональных функций по обеспечению законности, отражающее их роль и место в обществе и государстве. Правовой статус государственных органов происходит таким образом, в первую очередь, выясняется потребность в них, во-вторых, четко определяются их назначения, в соответствии с которым устанавливаются задачи, а на основе последних - полномочия. (2)
Полномочия прокурора можно рассматривать как совокупность закрепленных в нормативно-правовых актах форм изъявления прокурора при осуществлении им надзорной и иной деятельности
В юридической науке под полномочиями прокурора принято считать совокупность (объем) обязанностей и прав, которыми наделен прокурор для исполнения ими возложенных на органы прокуратуры задачи и функции. К рассматриваемому термину, с точки зрения правовых подходов, как правило, под полномочием понимается право конкретного лица совершать юридически значимые действия.
Применение прокурором своих полномочий можно рассматривать в следующем виде:
закрепление определенного полномочия в законе или ином нормативном правовом акте, регулирующий данную деятельность;
возможность прокурора применять в своей практике то или иное полномочие, что определяется его должностной юрисдикцией;
установленных законом оснований для применения полномочий в зависимости от сложившейся жизненной ситуации.
Полномочия прокурора на правовом уровне обозначены, во-первых, в самостоятельной норме - ст.44 Закона РК О прокуратуре, и, во-вторых, в 58 статье и в отдельных нормах УПК РК, регламентирующих полномочия прокурора и других участников уголовного судопроизводства, и предназначены для реализации его функций.
Полномочия прокурора можно квалифицировать следующим образом:
1. проверочные полномочия (полномочия, направленные на выявление нарушений закона);
2. полномочия по реагированию (направленные на устранение нарушений закона);
3. профилактические полномочия (направленные на предупреждение нарушений закона).
Законодателем регламентировано, что прокурор при осуществлении своих полномочий вправе:
1) осуществлять действия и принимать процессуальные решения на основаниях и в порядке, установленных уголовно-процессуальным законом;
2) в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, истребовать материалы оперативно-розыскной деятельности, дела об административных правонарушениях, получать от руководителей и других должностных лиц необходимые документы, материалы, статистическую информацию и иные сведения о состоянии законности и принимаемых мерах по ее обеспечению;
3) на основаниях и в порядке, установленных законом, участвовать в судебном заседании и давать заключение по делу, запрашивать из суда судебные дела, приносить ходатайства и протесты о пересмотре судебных актов;
4) в порядке, предусмотренном законом, проводить проверки, привлекать специалистов для участия в них и дачи заключений, а также привлекать к осуществлению проверок сотрудников других правоохранительных органов для обеспечения безопасности и надзорной деятельности;
5) назначать экспертизы, требовать от уполномоченных органов производства проверок по поступившим в прокуратуру материалам, обращениям и обязывать сообщать об их результатах;
6) на основаниях и в порядке, установленных законодательством, получать доступ к сведениям, содержащимся в информационных системах и ресурсах, интегрированных с системой информационного обмена правоохранительных, специальных государственных и иных органов;
7) по вопросам проводимой проверки, анализа состояния законности, оценки актов, вступивших в силу, и рассматриваемого обращения вызывать должностных, физических лиц и представителей юридических лиц для получения объяснений;
8) требовать незамедлительной отмены мер запретительного или ограничительного характера, наложенных должностными лицами, приостановления полностью или частично действия незаконного акта при наличии оснований и в порядке, предусмотренном законом;
9) возбуждать и прекращать производство по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном законодательством об административных правонарушениях;
10) в установленном законодательством порядке получать доступ к информации и материалам, связанным с проведением проверок, анализа состояния законности, оценки актов, вступивших в силу, рассмотрением обращений и актов прокурорского надзора;
11) участвовать в разработке и рассмотрении проектов нормативных правовых актов;
12) сотрудничать с учреждениями других государств и международными организациями;
13) участвовать в создании и совершенствовании информационных систем в сфере правовой статистики и специальных учетов в целях обеспечения законности и правопорядка, борьбы с преступностью;
14) выполнять иные действия, предусмотренные законом(1).
В соответствии с вышеизложенным, прокурор занимает особое место в уголовном процессе, так как именно он является лицом поддерживающим государственное обвинение и призванное привлечь виновное лицо к ответственности.
Прокурор вправе предъявить подозреваемому, обвиняемому, подсудимому или лицу, которое несет имущественную ответственность за их действия, иск в защиту интересов потерпевшего, не способного самостоятельно воспользоваться правом на предъявление и отстаивание иска, в силу своего беспомощного состояния, зависимости от подозреваемого, обвиняемого, подсудимого или по иным причинам, а также государства.(3)
Прокурор в уголовном процессе также является должностным лицом, осуществляющее в пределах своей компетенции надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания, следствия и судебных решений. При этом, под прокурорским надзором понимается закрепленный на правовой основе основной специфической осуществляемой от имени государства в пределах установленных законодателем полномочий деятельности прокуроров в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства путем выявления, устранения и предупреждения нарушений законов, а также уголовное преследование на всех стадиях уголовного процесса. Уголовное преследование - осуществляемая в пределах своей юрисдикции не только государственным обвинителем, но и каждым представителем правоохранительных структур процессуальная деятельность, заключающаяся в обнаружении преступлений, выявлении и законном, обоснованном изобличении подозреваемого, обвиняемого в его совершении.
Таким образом, прокурор в системе правоохранительных структур является не только государственным обвинителем, призванный привлечь лицо совершившее правонарушение к ответственности, но и должностным лицом, осуществляющий надзор за точным и единообразным применением законодательства сотрудниками органов преследования на всех стадиях уголовного процесса.
Надзорная функция прокурора на предварительном расследовании проявляется там, где он руководствуется исключительно интересами точного и единообразного применения закона, жертвуя ради этого, если потребуется, даже эффективностью уголовного преследования (проверяет исполнение требований закона при приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях, передает уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому в соответствии с правилами подследственности,закрепленными в УПК). Функция же уголовного преследования реализуется в тех прокурорских полномочиях, которые нацелены на максимально эффективное и целесообразное обеспечение неотвратимости уголовной ответственности лиц, совершивших преступления (лично возбуждает уголовное дело и поручает его расследование дознавателю, следователю, продлевает срок предварительного следствия или дознания и т.д.). Если говорить о критерии разделения этих функций еще проще, то функция надзора следует лишь началу законности, в то время как функция уголовного преследования, кроме того, - и началу целесообразности.(4)
Кроме вышеизложенного, основными направлениями прокурорского надзора в целом являются:
Надзор за соответствием Конституции, законам и актам Президента Республики Казахстан, актов и решений Правительства, иных государственных, местных представительных и исполнительных органов, органов самоуправления и их должностных лиц, а также иных организаций. Деятельность всех государственных и иных организаций должна строго соответствовать Конституции, законам и иным нормативно-правовым актам РК.
Надзор за соблюдением законности оператвно-розыскной, контрразведывательной деятельности и негласных следственных действий. Деятельность правоохранительных органов осуществляющих оперативно- розыскную, контрразведывательную деятельность и негласные следственные действия не должны противоречить принципу законности и строго должны соблюдаться в соответствии с Уголовно- процессуальным законодательством, ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
