ПРАВОВЫЕ АКТЫ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 35 страниц
В избранное:

План

ПРАВОВЫЕ АКТЫ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА

Введение

Органы прокуратуры в системе правоохранительных органовИстория развития органов прокуратуры в Республике КазахстанПолномочия, статус и гарантии органов прокуратуры с другими правоохранительными и государственными органами
Правовые акты органов прокуратурыАкты прокурорского надзораАкты прокурорского реагированияАкты, регулирующие вопросы организации и деятельности прокуратуры

Заключение

Список использованной литературы.

ОРГАНЫ ПРОКУРАТУРЫ В СИСТЕМЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ СТРУКТУРИстория развития органов прокуратуры в Республике Казахстан

Прокуратура является институтом государства имеющая почти трехвековую историю появившаяся в современном виде в результате длительной эволюции и претворения различных реформ. Прокуратура представлена нейтральным органом по отношению к различным политическим течениям и служит только воле народа, выраженные принятыми государством и действующими нормативно-правовыми актами и осуществляет надзор за исполнением законов в стране.

С момента становления и развития Республики Казахстан менялись место и роль прокуратуры в системе государственных органов, также деятельность улучшалась новым содержанием в букве законе, менялся порядок проведения прокурорского надзора, однако, как бы ни корректировались деятельность и задачи прокуратуры, она неизменно оставалась органом, основной функцией и деятельностью которого неизменно оставался контроль за усилением законности, представление интересов государства, социально-экономических и личных прав граждан, предотвращение правонарушений среди населения и остальных государственных органов в целом. [1]

С момента провозглашения независимости Республики Казахстан в правовой системе страны начался абсолютно новый этап в истории прокуратуры РК, произошло дальнейшее развитие прокурорского надзора за соблюдением (исполнением) законов. Реформирование прокуратуры происходило строго в соответствии требованиям современного общества в условиях распада СССР и демократизации государственного устройства, а также развития международных отношений.

После распада СССР в 1991 году и было положено начало новой независимой Республики Казахстан, что означало и давало основание на создание и развитие своего надзорного за законностью органа, то есть прокуратура, наравне с законодательными нормами осуществлялось и совершенствование в деятельности самой прокуратуры что способствовало созданию нового Закона Республики Казахстан «О прокуратуре».
После провозглашения независимости Республики Казахстан развитие института прокуратуры шло по своему самостоятельному пути с учетом особенностей формирования новой казахской государственности. В юридической науке Казахстана этот период развития прокуратуры называют новой страницей ее истории. И это не случайно, поскольку институт прокуратуры в государствах мира максимально адаптирован к форме государства, особенно к таким его выражениям, как форма правления и форма государственного устройства. Но при всем этом прокуратура должна быть нейтральной к различным политическим силам и партиям. Она должна служить только закону, и вся деятельность ее основывается только на законе. Новизна задач, решаемых новой казахской государственностью, текущее состояние законности и правопорядка ставили перед прокуратурой новые задачи во всех сферах ее деятельности. Республиканская прокуратура должна была в полной мере выполнять возложенную на нее функцию обеспечения законности, тем более что ни один из существующих государственных органов не обладает такими полномочиями в данной сфере, как прокуратура. [1]

После провозглашения независимости Республики Казахстан было проведено реформирование института прокуратуры на основе принципов нового государственного устройства республики, установившегося политического режима и развития международно-правового сотрудничества. В республике на основе принципов новой государственности была создана фактически заново новая система органов прокуратуры. В единую систему прокуратуры в момент распада СССР была включена военная прокуратура. Кроме того, Верховный Совет Казахской ССР 6 декабря 1991 г. образовал единую систему органов прокуратуры и предпринял меры по обеспечению их самостоятельности и независимости.

Историю становления, а также развития прокуратуры Республики Казахстан в условиях независимости можно условно разделить на несколько исторически значимых этапов.

Первый этап развития приходится на момент обретения независимости вплоть до принятия на общереспубликанском референдуме новой Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 года. Именно в этот промежуток времени постановлением Верховного Совета был принят и введен в действие Закон РК «О прокуратуре Республики Казахстан» от 17 января 1992 года. [2] . Согласно основным положениям данного закона прокуратура Республики Казахстан представляла из себя орган высшего надзора за исполнением законов, подотчетный напрямую Верховному Совету Казахстана. Первая Конституция независимого Казахстана была принята 28 января 1993 года, в которой прокуратуре было посвящено отдельная глава- глава 17, включавшая в себя 3 статьи. [3]

В данных статьях определялись статус и положения прокуратуры, что оно является органом осуществляющим надзор за точным и единообразным исполнением законов на всей территории Республики Казахстан, что в пределах своей компетенции органы прокуратуры осуществляют уголовное преследование, а также участвуют в судебном процессе. Свои полномочия органы прокуратуры осуществляют независимо от государственных органов и их должностных лиц. В осуществлении своей деятельности прокуратура подчиняются только закону.

Положения первой Конституции установили задачи прокуратуры по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности и правопорядка в стране. Это было сделано для того, чтобы обеспечить и защитить права и свободы человека и гражданина, а также осуществить охрану суверенных прав Республики Казахстан на международной арене, повысить уровень правового сознания граждан, в особенности должностных лиц органов публичной власти, руководителей предприятий, учреждений и организаций.

Закон РК «О прокуратуре Республики Казахстан» имеет свое почетное место в истории становления прокуратуры, как органа обеспечения принципа законности. [4]

На заре независимости после введения в действие вышеуказанного закона реформы претерпели также органы специализированной прокуратуры. Значительных изменений в частности коснулись органы транспортной прокуратуры, случившегося в следствии объединения и реструктуризации железных дорог, а также воздушного и водного транспорта в единую национальную транспортную систему. Были упразднены Алма-Атинская, Западно-Казахстанская и Целинная транспортные прокуратуры. В 1992 году появилась единая Казахстанская транспортная прокуратура, осуществлявшая контроль за работой районных транспортных прокуратур.

Вышеуказанные мероприятия и введенные в действия нормативно-правовые акты сыграли немаловажную роль в становлении института прокуратуры в суверенном Казахстане. Однако требования динамично развивающегося общества нового государства в условиях обретения независимости потребовали новых подходов к формированию государственно- правового аппарата молодой республики. Для этого 12 февраля 1994 г. постановлением Президента Республики Казахстан была утверждена Государственная программа правовой реформы в Республике Казахстан [5] . В нем также присутствовали положения, касающиеся реформирования прокуратуры, которые в дальнейшем найдут свое закрепление в новой Конституции от 30 августа 1995 года и Указе Президента РК от 21 декабря 1995 года, имеющем силу закона, «О прокуратуре РК»

Второй этап развития прокуратуры охватывает с 1995 по 2002 г. Данный этап характеризовался дальнейшим продолжением развития органов правопорядка в связи с принятием на общереспубликанском референдуме 30 августа 1995 года новой Конституции, а также введение в действие Указа Президента имеющий силу Закона «О прокуратуре Республики Казахстан» от 21 декабря 1995 года.

В связи с вышеуказанным, в соответствии со ст. 83 Конституции, прокуратура стала единым централизованным органом, осуществляющий высший надзор за точным и единообразным применением и исполнением всех нормативно правовых актов республики, а также за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства, принимать меры по выявлению и устранению нарушений законности, представлять интересы государства в суде, осуществлять уголовное преследование. Прокуратуре было предоставлено право опротестовывать законы и иные нормативные правовые акты, которые противоречат Конституции и законам Республики Казахстан. Функция предварительного следствия была передана другим правоохранительным органам. После принятия новой Конституции Республики Казахстан прокуратура стала подотчетна только лишь Президенту Республики Казахстан. Данные конституционные положения определяли прокуратуру отдельной от других органов законодательной, исполнительной и судебной власти и создали необходимые гарантии ее деятельности по обеспечению законности и правопорядка в стране. [6]

Вышеуказанные правовые изменения в какой-то степени понесли и негативные последствия вплоть до настоящего времени, так как до этого именно прокуратурой был накоплен колоссальный опыт разрешения уголовных дел различной степени сложности. Вследствии вышеизложенного для разрешения данной проблемы в 2001 г. Генеральной прокуратурой Республики Казахстан сформировано управление специальных прокуроров. В полномочия данных прокуров прежде всего входило осуществление руководства специальными следственными группами по расследование сложных уголовных дел. Изменения коснулись также уголовно-процессуального закона, в соответствии с которым Генеральному прокурору представлялось право образовывать специальные следственные группы и назначать прокуроров их руководителями в исключительных случаях. Такие случаи наступали, если уголовные дела определялись сложностью, неполнотой и необъективностью следствия.

Такого рода перемены в законодательстве усилили борьбу с преступностью, в частности с организованной, а также с коррупцией внутри органов правоохранительных структур.

Именно в период начиная с 1993 года по 2000 года была проведена изучение свыше 20 тыс. уголовных дел, находящихся в архиве. Результатом данных действий явилось реабилитация сыше 25 тысяч граждан, а также было реабилитировано около 204 тысяч человек, принудительно выселенных на спецпоселения. [7]

Деятельность прокуратуры по реабилитации жертв массовых политических репрессий ведется и по сей день.

Третий этап развития органов прокуратуры начался в 2002 году и продолжался вплоть до середины 2010-х годов. 9 августа 2002 года по указу Главы государства от 22 января 2001г. был введен в действие закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам прокурорского надзора». [8]

Данный указ имел необходимость принятия в связи с требованиями повышения уровня законности и защиты прав граждан. Для осуществления данной цели прокуратура должна была быть признана как высший орган осуществляющий надзор, а также было необходимо обеспечить обязательное исполнение актов прокурорского реагирования, обеспечить механизм их обязательного исполнения, а также ужесточить ответственность должностных и иных лиц за отказ от исполнения законных требований прокурора.

Прокурорский надзор претерпел изменения именно в данных направлениях, что дало основание для выделения данного периода как третий этап развития прокуратуры в республике.

В этот период прокуратура стала превращаться в так называемый «аппарат» Главы государства по обеспечению функций гаранта Конституции РК, а также основополагающей деятельности любого правового государства- обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Такая роль была отведена прокуратуре в системе разделения власти на ветви.

Таким образом в результате ряда изменений прокуратура в системе правоохранительных органов заняла собственное место. Специфика прокуратуры заключается в том, что она является уникальным органом, обладающим полномочиями, необходимые в использовании другими органами правопорядка. Однако прокуратура связана не только с правоохранительными органами, но и взаимодействует с другими ветвями власти, органами суда и силовыми структурами, но и органами местного самоуправления, общественными обьединениями и др.

Данному явлению способствовал появившийся у прокуратуры политико-правовой статус, а также стабильная политическая ситуация в стране.

С каждым шагом прокуратура укрепляла свою позицию в системе государственных органов. Место прокуратуры в системе государственных органов Республики Казахстан определяется тем, что данный орган тесно связан со всеми тремя ветвями власти, но входящий в систему правового статуса Президента РК в качестве важнейшего механизма обеспечения системы сдержек и противовесов. Именно это многовекторная деятельность прокуратуры и ее полномочия позволяли ей влиять на основные процессы в стране. Президент является Главой государства, его высшим должностным лицом, символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблимости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Возвышаясь над тремя ветвями власти, он исполняет роль арбитра, что позволяет ему обеспечить согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом (статья 40 Конституции РК) . Все государственные органы, так или иначе, замыкаются на Президенте. [9]

Таким образом, не принижая значимость других органов, необходимо признать, что прокуратура стала именно тем органом, который необходим Президенту наряду с иными мерами непосредственного воздействия для поддержания нужного уровня законности и правопорядка в стране, а также обеспечить законность действий самих органов власти.

Институт прокуратуры имеет более емкий, глубокий смысл и необходим стране, его Главе- Президенту для защиты конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, а также надзора за законностью - отмечается А. К. Котовым и А. А. Котовым [10] .

Таким образом, прокуратура не входящая в систему сдержек и противовесов, является адекватным институтом правового обеспечения слаженности и взаимодействия государственных органов, главным предназначением которой является обеспечение законности, защита прав и свобод граждан.

На данном этапе развития прокуратуры было внесено множество изменений в Конституцию РК относительно данного института, однако все эти нововведения не привели к появлению в Конституции РК самостоятельной главы посвященной прокуратуре. .

Законом Республики Казахстан от 21 мая 2007 г. из Конституции республики была исключена ст. 84, которая ограничивала прокуратуру в части ведения предварительного расследования преступлений.

Данным законом была ликвидирована внутренняя противоречивость республиканской Конституции. Согласно п. 1 ст. 83 Конституции Республики Казахстан на прокуратуру возлагалось осуществление уголовного преследования, которое было затруднено без проведения прокуратурой предварительного расследования. О необходимости восстановления в системе функций прокуратуры предварительного следствия указывалось в юридической науке Казахстана.

Это должны быть преимущественно уголовные дела о преступлениях, совершенных должностными лицами правоохранительных органов и судьями по службе, что будет соответствовать основному предназначению прокуратуры по обеспечению ею законности и правопорядка . Эту точку зрения следует разделить. [1]

Пунктом 1 ст. 83 Конституции Республики Казахстан закреплено, что опротестование законов и других нормативно-правовых актов, противоречащих Конституции республики является одной из основных функций прокуратуры. Данная функция также может касаться и к указам Президента Республики Казахстан, которому подчинена Генеральная прокуратура. Для ее выполнения Конституцией предусмотрен важный защитный механизм. Оно состоит в том, что в соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции РК, лишение неприкосновенности Генерального прокурора является исключительной возможностью Сената Парламента. Однако пункт 2 ст. 55 Конституции закрепляет право Президента освободить Генерального прокурора от должности самостоятельно. Некоторые ученые-правоведы считают, что необходимо на конституционном уровне закрепить норму, в соответствии с которым освобождение его от должности Генерального прокурора должно происходить на основе одобрения Сената Парламента.

Особенность прокуратуры на современном этапе заключается в том, что она превратилась фактически в орган конституционного надзора осуществляя прокурорский надзор.

Особенностью прокуратуры в Республике Казахстан стало то, что она стала важным элементом всей системы сдержек и противовесов между ветвями государственной власти, эффективным инструментом в руках Президента Республики Казахстан в осуществлении им своих функций в качестве гаранта Конституции республики, прав и свобод человека и гражданина. Все изменения в законодательстве о прокуратуре, произошедшие на трех этапах ее развития, шли в направлении повышения ее роли в обеспечении законности и правопорядка на всей территории Республики Казахстан. [1]

Четвертый период развития прокуратуры начался с середины 2010-х годов. Данный период ознаменован тем, что 30 июня 2017 года Президентом был подписан Закон Республики Казахстан («РК») № 81-VI «О Прокуратуре» («Закон») . Закон вступил в действие 14 июля 2017 года.

В новом Законе в части деятельности прокуратуры неизменными остались принципы независимости и запрета вмешательства иными лицами, организациями и государственными структурами в ее действия, однако имелось множество иных изменений.

Законом были внесены дополнения, несущие уточняющий характер и закрепляющие сложившуюся практику на законодательном уровне, в части:

задач прокуратуры, а именно включение задачи по координации деятельности правоохранительных и иных государственных органов по обеспечению законности, правопорядка и борьбы с преступностью;
осуществления надзора путем оценки актов, вступивших в силу.

Изменений коснулись также деятельности прокурорских проверок, а именно одним из основных идей нового Закона, который регулирует порядок деятельности и компетенцию прокуроров, стало уменьшение количества прокурорских проверок. Отныне проверки поручались непосредственно контролирующим органам, а регулирование проведения таких проверок осуществляется путем:

1) Исключения следующих оснований:

1. 1) заявления, жалобы, сообщения и другие данные о нарушениях законодательства;

1. 2) непосредственное выявление признаков нарушения законодательства;

1. 3) полугодовые сводные графики проведения проверок регулирующих государственных органов и местных исполнительных органов;

1. 4) поручения или запросы вышестоящего прокурора.

Отныне, проверки соблюдения законности назначаются и проводятся прокурором по поручению Президента Республики Казахстан или Генерального Прокурора.

Проверки деятельности государственных, местных представительных и исполнительных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц осуществляются на основании решений заместителей Генерального Прокурора, прокуроров областей и приравненных к ним прокуроров, прокуроров районов и приравненных к ним прокуроров. Такие проверки назначаются только в случае нарушения государственными органами и их должностными лицами прав, свобод и законных интересов:

• лиц, которые в силу физических, психических и иных обстоятельств не могут самостоятельно осуществлять свою защиту;

• неограниченного круга лиц;

• лиц, общества и государства, если это необходимо для предотвращения необратимых последствий для жизни, здоровья людей либо безопасности Республики Казахстан.

Проверки правоохранительных и специальных государственных органов, могут назначаться только в случаях установления факта невыполнения или ненадлежащего выполнения своих полномочий иными уполномоченными государственными органами контроля и надзора, к компетенции которых отнесены соответствующие вопросы.

Здесь следует отметить, что несмотря на то, что заявления и жалобы о нарушениях законодательства были исключены из оснований для проверок, новая редакция Закона включает в себя обязательство органов прокуратуры по рассмотрению жалоб в определенных Законом случаях, и последующее назначение проверок.

2) Определения прав и обязанностей проверяемых субъектов, включая, отказ в предоставлении сведений и документов, не относящихся к предмету проводимой проверки или периоду, указанному в постановлении о назначении проверки;

3) Ограничения срока продления проверки не более чем на тридцать дней и только по согласованию с Генеральным Прокурором. [11]

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.