ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ
Ввeдение
B соответствии со статьей 1 Конcтитуции 1995 года Казахстан позиционируется как правовое государство. Одним из признаков правового государства является установление правового государства во всех сферах жизни общества, не только формального, но и реального, его прямое, прямое влияние на всю совокупность общественных отношений. Прокуратура стремится обеспечить такой правопорядок в связи с тем, что Конституция страны устанавливает высокий уровeнь надзора за точным и единообразным применением закoнoв, указ Президeнта Рeспублики Казахстан и иных нормативных правовых актов в странe. После провозглашения независимости Республики Казахстан 17 января 1992 года впервыe был принят Закон O прокуратуре Республики Казахстан, действовавший до вступления в силу Указа Президента. O прокуратуре Республики Казахстан от 21.12.1995. Издание последнего нормативного правового акта было связано с тем, что Конституция Рeспублики Казахстан, принятая рecпубликанcким рeфeрендуmом 30 августа 1995 года, существенно изменила правовую базу прокуратуры.
Правоохранительная система очень сложна и разветвлена. Oднако одну из важнейших должностей занимает такой орган, как прокуратура. Как высший орган точного и единообразного исполнения законов прокуратура призвана укреплять правопорядок, защищать права и законные интересы граждан, воспитывать должностных лиц и граждан в духе добросовестного выполнения своих конституционных обязaнностей и т. д.. Прокурорский нaдзор также является самостоятельной отраслью права.
Вышеуказанные положения вытекают из совокупности правовых норм, регламентирующих систему и структуру органов прокуратуры, принципы их организации и деятельности, полномочия пpокуpоpов по выявлению и устранению нарушений, сpедства прокуpоpского pеагиpования на наpушения и процессуальные акты, издаваемые оpганами прокуpатуpы.
Прокурaтура Pеспублики Казахстан является состaвной частью госудaрственного мехaнизма, образующего единую централизованную систему, подчиняющую нижестоящих проkуроров вышестоящим проkурорам и Генерaльному прокурору Республики.
Прокуратура осуществляет свои полномочия независимо от других госудaрственных органов и должностных лиц и подотчетна только Президенту Республики. Совершенствование нормативно-правовой бaзы регулирования деятельности прокурaтуры позволит нaдзорному органу определить достойное место в системе государственных органов республики и эффективно обеспечивать высокий уровень правопорядка в стране.
В целях обеспечения верховенства Конституции и законов, защиты прав и свобод человека и гражданина Государственная прокуратура: выявляет нарушения актов Президента Республики и принимает меры по их устранению; осуществление надзора за использованием оперативно-розыскных служб, оперативно-розыскным, административным и исполнительным производством; протестует против законов и иных правовых актов, противоречащих Конституции и законам Республики; осуществляет уголовное преследование в порядке и пределах, установленных законом; формирует государственную правовую статистику в целях обеспечения достоверности, достаточности и объективности статистических показателей, осуществляет контроль за применением законодательства в области правовой статистики. Прокуратура Республики Казахстан осуществляет свою деятельность независимо от других государственных органов и должностных лиц, политических партий и иных общественных объединений.
Важнейшими событиями в новейшей истории развития Казахстана, наряду с утверждением государственного суверенитета, являются образование органов государственного управления, формирование правовой и судебно-правоохранительной систем, правозащитных и иных институтов.
Отправной точкой в развитии национального института высшего надзора стало создание 6 декабря 1991 года прокуратуры Республики, ориентированной, прежде всего на защиту прав и свобод человека и гражданина, обеспечение соблюдения законности государственными органами и верховенства права в стране.
Современная казахстанская прокуратура, являющаяся подотчетным Главе государства конституционным органом, имеет собственную модель развития. Наша страна, опираясь на международный опыт, выработала свои подходы к совершенствованию высшего надзора. Сейчас высший является самостоятельной функцией, осуществляемой прокуратурой от имени государства в различных сферах общественной жизни.
В представленной вниманию читателей книге, подготовленной в год тридцатилетия органов прокуратуры Республики Казахстан, рассматриваются периоды становления, прослеживаются значимые вехи институционального развития высшего надзора.
Все это я выписываю с книги, которую выпустил наш Комитет по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан город Нур-Султан. Данная книга является коллективным изданием.
В ней содержатся воспоминания лиц, внесших свой вклад в развитие прокуратуры, информация о направлениях надзорной деятельности, о работе структурных подразделений Генеральной прокуратуры, областных и приравненных им прокуратур, фотографии и иные иллюстрированные материалы, которые передают читателю тридцатилетнюю историю.
В целом, книга является своеобразной летописью, которая показывает эволюцию высшего надзора за годы независимости Казахстана.
Немного хочу рассказать про этапы развития прокуратуры.
С развитием государственности Казахстана менялись место и роль прокуратуры в системе республиканских органов, ее деятельность наполнялась новым содержанием, изменялись функции прокурорского надзора.
Распад Союза Советских Социалистических Республик 1991 года стал переломным событием во всемирной истории, положил начало новому этапу развития Казахстана.
6 декабря 1991 года Постановлением Верховного Совета КазССР Об образовании единой системы органов прокуратуры Казахской ССР, обеспечении их самостоятельности и независимости образована единая система органов прокуратуры, подчиненная Генеральному Прокурору КазССР.
С этого времени деятельность и функции органов прокуратуры постоянно совершенствовались исходя из общих политических задач построения правового государства, обеспечения законности, защиты прав личности.
В январе 1992 года Постановлением Верховного Совета Республики Казахстан введен в действие Закон О прокуратуре Республики Казахстан, согласна которому прокуратура стала органом высшего надзора за исполнением законов, подотчетным Верховному Совету.
Этот закон сыграл свою положительную роль в улучшении правозащитной деятельности прокуратуры.
В 1993 году Президентом страны Н. Назарбаевым утверждена Программа первоочередных мер по борьбе с преступностью и укреплению правопорядка на 1993-1995 годы.
Целью Программы являлось обеспечение комплексного государственного подхода к проблемам борьбы с преступностью, организации эффективной защиты прав и свобод граждан, всех форм собственности от преступных посягательств и надлежащего правопорядка в обществе.
В феврале 1994 года утверждена Государственная программа правовой реформы в Республики Казахстан, в которой определены основные принципы реформирования органов прокуратуры.
Главным результатом исполнения Госпрограммы стало принятие в 1995 году Конституции Республики, четко определившей полномочия прокуратуры и Указа Президента страны от 21 декабря 1995 года, имеющем силу Закона О прокуратуре Республики Казахстан.
С целью повышения правозащитной роли прокуратуры она была отделена от следствия и впервые в стране на нее возложена функция конституционного надзора. Именно с этого времени прокуратура стала подотчетной лишь Президенту.
1998 году приняты новые Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы. До этого в стране применялось уголовное законодательство 1959 года.
В январе 2010 года в Послании народу Казахстана Новое десятилетие - новый экономический подъем - новые возможности Казахстана Президентом определена необходимость реформирования правоохранительной системы и смещение акцентов с внутриведомственных интересов на защиту прав граждан и интересов государства.
В 2011 году принят Закон О правоохранительной службе, четко определивший круг государственных органов, уполномоченных осуществлять правоохранительную деятельность.
Кроме того, Законом введены единые правовые стандарты и нормы прохождения службы, унифицировано правовое положение (статус) сотрудников, совершенствован прием на правоохрантильную службу.
В декабре 2012 года Президентом представлена Стратегия Казахстан - 2050, одной из ключевых приоритетов которой является модернизация уголовно-правовой сферы. При этом акцент сделан на продолжение декриминализация уголовных правонарушений, в т.ч. экономических преступлений.
Ключевые подходы по продолжению модернизации правоохранительной деятельности также определены в Концепции по вхождению Казахстана в число 30-ти самых развитых стран мира и Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года (далее - Концепция).
Концепция впервые определила органы прокуратуры ядром правоохранительной системы страны.
Приняты законы О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам совершенствования деятельности органов прокуратуры, О правоохранительной службе и др., усиливающие правозащитные и координирующие функции органов прокуратуры.
В 2013 году принята Концепция кадровой политики правоохранительных органов Республики Казхстан, ключевым аспектом которой стала аттестация, новая система отбора и расстановка кадров.
В январе 2014 года Президентом озвучен план достижения поставленных целей в ежегодном Послании Казахстанский путь - 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее.
Нурсултан Назарбаев отметил, что улучшение качества работы всей правоохранительной системы - одно из важных условий достижения атмосферы честной конкуренции, справедливости, верховенства закона и высокий правовой культуры при движении в 30-ку стран.
Кроме того, приняты новые Уголовный, Уголовно-процессуальный, Уголовно-исполнительный кодексы и Кодекс об адмправонарушениях.
Органами прокуратуры отводится ключевая роль, поскольку они наделены большими полномочиями в правовой сфере, координируя деятельность всех других правоохранительных органов. За последние годы надзорным органом проделана значительная работа по защите прав граждан страны и обеспечению правопорядка. Главная задача - повышение правозащитного потенциала государственных и общественных институтов, эффективное применение законов и их соблюдение в повседневной работе с гражданами и представителями малого и среднего бизнеса. (Н.Ә. Назарбаев)
В мае 2015 года Главой Государства обнародован план по реализации в стране институциональных реформ - План нации 100 конкретных шагов.
100 конкретных шагов - это ответ на глобальные внутренние вызовы и одновременно План нации по вхождению в 30-ку развитых стран.
Во исполнение Плана нации уполнономоченным орагнов по делам госслужбы проводится тестирование кандидатов на службу для оценки профессиональных и личностных качеств, утвержден новый порядок проведения собеседования при аттестации, направленный на обеспечение прозрачности проводимых процедур.
Оптимизированы органы правосудия, которые переведены от пятиступенчатой системы - к трехуровневой. В целях упрощения судебных процедур и ускорения судебного процесса сокращено участие прокурора в суде по граданским делам. Внесены соответствующие поправки в ГПК.
Усилен судебный контроль. Действия следователей, затрагивающие права и свободы человека, стали санкционироваться следственными судьями, раньше это делали прокуроры.
Освобождение от ответственности в связи с примирением стало обязанностью органа уголовного преследования, раньше было правом. Расширилась сфера применения альтернативных видов наказаний. Прокуроры стали чаще предлагать наказание, не связанное с лишением свободы. Впервые в истории страны доля лишенных свободы уменьшилось до 24%.
В рамках тюремной реформы были реализованы проекты:
Вместо тюрем - пробация и электронные браслеты;
10 мер по снижению тюремного населения;
Занятость в колониях - 2017;
Ресоциализация: Ты нужен обществу!.
Все эти инициативы переломили ситуацию. Были закрыты 8 исправительных учреждений. На международном тюремном индексе в 2020 году Казахстан поднялся с 3 на 100 место.
30 июня 2017 года принят новый Закон О прокуратуре, которым окончательно определен статус, компетенция, организация и порядок деятельности прокуратуры.
Кроме того, раскрыто одно из трех направлений прокурорской деятельности - осуществление высшего надзора за соблюдением законности.
Законом определены пределы и формы высшего надзора, уточнены его основные напрвления, установлены границы высшего надзора за соблюдением законности в деятельности госорганов и субъектов предпринимательства.
Отдельные главы выделены функциям представительства интересов государства в суде и уголовного преследования, а также иные напрвления, которые включают формирование государственной правовой статистике, ведение специальных учетов, реализацию единой государственной кадровой политики в системе органов прокуратуры, образовательной деятельности и другие.
Это стало логическим продолжением исполнения Указов Президента от 22 апреля 1997 года О мерах по дальнейшему реформированию системы правоохранительных органов №3465 и от 31 декабря 2013 года О мерах по дальнейшему развитию правоохранительной системы №720, в соответствии с которыми:
oo Образован Центр правовой статистики и информации при Генеральной прокуратуре, с функциями формирование правовой статистике о деятельности органов уголовного преследования, прокуратуры, суда и ведения специальных учетов (в последующем Указом Президента от 29 марта 2003 года №1050 преобразован в Комитет по правовой статистикке и специальным учетам);
oo Создана Академия правоохранительных органов, обеспечивающая повышение профессионального уровня сотрудников правоохранительных органов, в т.ч. состоящих в Президентском резерве руководства правоохранительных органов.
Значимые для модернизации процессуальных основ поправки внесены законом от 21 декабря 2017 года по инициативе самого Главы государства. Его особенностью стало повышение состязательности сторон в уголовном процессе, расширение полномочий адвокатов, сокращение оснований ареста, сроков задержания подозреваемых с 72 до 48 часов, в т.ч. несовершеннолетних до 24 часов, а также ограничение ареста по экономическим преступлениям.
Сейчас страна продолжает принимать законодательные и практические меры по дальнейшему совершенствованию правоохранительной деятельности и ее приближение к международным стандартам в области прав человека.
В целом, за годы Независимости в уголовно-правовой системе и системе органов прокуратуры Республики проведены глубокие законодательные и институциональные преобразования, основная цель которых - обеспечение защиты человека, его жизни, прав и свобод, гарантия сохранности собственности, в том числе вложенного иностранного капитала, а также безопасность общества.
Эти конституционные ценности и положения комплексно воплощены в стратегических документах, в первую очередь в Стратегии Казахстан - 2050. Плане нации - 100 конкретных шагов, ежегодных посланиях народу Казахстана, документах системы государственного планирования и ряде других актах, инициатором которых выступил именно Первый Президент Нурсултан Назарбаев.
Представленная ниже тема очень актуальна и интересна, так как цели и задачи Прокуратуры Республики Казахстан коренным образом изменились в связи с утверждением суверенитета Республики Казахстан, созданием подлинно демократического, правового государства.
1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ
1.1 Правовые основы деятельности прокуратуры
Организация прокуратуры как государственного правоохранительного органа государства, осуществляющего высший надзор за исполнением законов, должна быть четко и полно регламентирована нормами национального законодательства. В статье определены основные элементы нормативно-правовой базы прокуратуры Республики Казахстан. В соответствии со статьей 23 Закона О прокуратуре порядок организации, деятельности и полномочия прокуроров прокуратуры Республики Казахстан определяются Конституцией Республики Казахстан, Законом Республики Казахстан О прокуратуре. Республики Казахстан, законодательные акты, международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, а также приказы Генерального Прокурора Республики О прокуратуре. В соответствии с Конституцией Республики Казахстан прокуратура от имени государства осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов на территории Республики Казахстан. Республика принимает меры по выявлению и устранению любых нарушений закона, связанных с законностью оперативно-розыскной деятельности, следствия и дознания, административного и исполнительного производства, а также опротестовывает законы и иные правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики Казахстан. Республика Казахстан. Прокуратура представляет интересы государства в суде, а также осуществляет уголовное преследование в случаях, порядке и пределах, установленных законом.
Прокуратура Республики образует единую централизованную систему, подчиняя нижестоящих прокуроров вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору Республики. Он осуществляет свои полномочия независимо от других государственных органов и должностных лиц и подотчетен только Президенту Республики. Генеральный прокурор Республики не может быть арестован, принудительно приведен в должность, подвергнут административному взысканию, наложенному судом, или привлечен к уголовной ответственности без согласия Сената, за исключением случаев ареста или совершения тяжких преступлений. Срок полномочий Генерального прокурора - 5 лет. Компетенция, организация и порядок деятельности прокуратуры устанавливаются законом (статья 83 Конституции Республики Казахстан).
Глава 1 Закона О прокуратуре определяет общие положения, в частности, определение положения прокуратуры среди других государственных органов, основные направления деятельности прокуратуры, правовые основы, организацию и принципы деятельности , деятельность органов прокуратуры порядок рассмотрения жалоб на нарушения, порядок обжалования действий и др., б) акты прокурора. Гл. 2 Определены система прокуратур, их организация и полномочия главного, областного, городского, районного и приравненных к ним прокуроров, подчиненность нижестоящих прокуроров вышестоящим, полномочия коллегии в Генеральной прокуратуре и прокуратуре. В главе 3 описаны сущность, содержание и значение правовых актов прокуратуры, в главе 4 определено значение контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, юридических лиц и государства, в главе 5 предусмотрено представительство интересов государства в суде Глава 6 осуществляет надзор за оперативно-розыскной деятельностью, глава. Надзор за законностью производства следствия и дознания, Глава 8 Надзор за законностью производства по делам об административных правонарушениях, Глава 9 - Надзор за законностью исполнительного производства, Глава 10 - Уголовное преследование, Глава 11 Прокуратура, Социально-правовая защита прокуроров, Глава 12 иное вопросы организации и деятельности прокуратуры.
Кроме того, процессуальные нормы прокурора, его полномочия, правовые инструменты их реализации в различных инстанциях судов по уголовным, гражданским и иным делам регулируются соответствующими законами, например, ГПК РК, ГПК РК, АПК РК, и т. д. б ..
Международные договоры Республики Казахстан являются неотъемлемой частью правовой базы организации и деятельности прокуратуры. В данном случае речь идет о положениях этих соглашений, конвенций, непосредственно касающихся прокуратуры.
На прокуратуру не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных Законом о прокуратуре.
Кроме того, все работники прокуратуры и учреждений обязаны выполнять приказы, инструкции, директивы и инструкции, регламентирующие организацию прокуратуры Республики Казахстан.
При осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, интересов юридических лиц и государства прокурор вызывает граждан и должностных лиц и принимает от них показания по вопросам проверки; имеет право беспрепятственного доступа на территорию и в помещения государственных органов, а также организаций всех форм собственности при предъявлении служебных удостоверений; получать от банков информацию об операциях и счетах физических и юридических лиц по вопросам проведения проверок с соблюдением требований о неразглашении сведений, составляющих коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну; требовать от компетентных органов проведения оперативно-розыскных мероприятий с уведомлением об их результатах в целях выявления скрытых преступлений; получать необходимые документы от руководителей и других должностных лиц; материалы о совершении преступных деяний, статистические сведения и иные сведения о состоянии законности и принятых мерах по его обеспечению; привлекать специалистов к участию в проверке и выдаче заключений; требовать в соответствии со своей компетенцией проверки поступивших в прокуратуру материалов, обращений и доклада об их результатах; привлекать других сотрудников правоохранительных органов к проверкам по обеспечению безопасности и надзорной деятельности; назначать экспертов; Осуществлять иные проверочные действия, предусмотренные законодательством Республики Казахстан (ЗК). Статья 29 Закона РК от 21 декабря 1995 года).
1.2 Принципы организации и деятельности прокуратуры
Системообразующими элементами организации и деятельности прокуратуры являются принципы, на которых они основаны. В качестве принципов изложены основные принципы, определяющие сущность и назначение системы прокуратуры.
Принцип единства означает, что все территориальные и специализированные прокуратуры, действующие на территории Республики Казахстан, образуют единую систему. Не допускается создание каких-либо прокуратур, не входящих в эту систему. В соответствующем месте или районе каждый прокурор действует от имени Республики Казахстан в целом, каждый прокурор имеет единые полномочия и правовые средства для их реализации в пределах своей компетенции. В целях устранения различных нарушений на территории Республики Казахстан, протестов, представлений, постановлений и т.п. такие как средства правовой защиты.
Иными словами, единство прокуратуры это:
а) общий и специализированные органы прокуратуры являются единым государственным органом, подчиненным Генеральной прокуратуре и Генеральному прокурору;
б) принципы организации и деятельности всех органов прокуратуры едины, а цели, задачи, формы и методы прокурорского надзора за соблюдением законности основываются на едином законе для всех уровней прокуратуры офис;
в) все органы прокуратуры связаны со структурным подразделением общей функцией высшего надзора;
г) каждый прокурор выступает в качестве представителя единого органа прокуратуры и действует от имени этой системы, при этом вышестоящий прокурор вправе делегировать свои полномочия нижестоящему прокурору, а также принимать на себя полномочия нижестоящих прокуроров.
Централизация прокуратуры и системе единоличного руководства находит свое отражение в подчинении нижестоящих прокуроров вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору Республики Казахстан. Из этого принципа вытекают следующие правила: контроль нижестоящих прокуроров над вышестоящими прокурорами; подотчетность нижестоящих прокуроров вышестоящим прокурорам; Ответственность вышестоящих прокуроров за правильную организацию надзора нижестоящими прокурорами; централизованный порядок назначения сверху вниз на прокурорские должности на всех уровнях прокуратуры.
Независимость прокуратуры от государственных органов и должностных лиц, политических партий и общественных объединений Каждый прокурор при исполнении своих обязанностей руководствуется только законами и указаниями Генерального прокурора. Закон предусматривает следующую систему гарантий обеспечения такой независимости:
- запретить прокурорам нести какую-либо предусмотренную законом ответственность при исполнении своих служебных обязанностей;
- установленный законом особый порядок назначения прокуроров, их подотчетность и ответственность;
- финансирование прокуратуры из республиканского бюджета;
- материальное обеспечение и социальное обеспечение прокуроров за счет государства;
- прокуроры и члены их семей находятся под особой защитой государства;
- неприкосновенность прокуроров.
Однако независимость прокуроров не означает их бесконтрольности. Генеральный прокурор Республики Казахстан обязан не реже одного раза в квартал докладывать Президенту страны о состоянии законности в стране, а действия прокурора могут быть обжалованы вышестоящему прокурору или в суд.
Запрет вмешательства в деятельность органов прокуратуры при выполнении ими своих обязанностей обеспечивается системой гарантий (воздействие на прокуроров с целью недопущения осуществления ими своих полномочий или принятия незаконных решений).
Обязательность актов прокурорского надзора означает их безусловное исполнение всеми органами государства, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными и гражданскими лицами. Этот принцип лежит в основе реализации прокурорских предписаний и решений. Неисполнение ответа прокурора также влечет за собой ответственность. Данное положение вытекает из того, что прокурор обладает властью закона и действует от имени государства.
Прозрачность в деятельности прокуратуры означает, что прокуратура публикует в средствах массовой информации акты прокурорского надзора за незаконными действиями государственных органов и должностных лиц, нарушающих закон, и информирует органы государственной власти и общественность о преступлении. Обстоятельства, затрагивающие государственную тайну, неприкосновенность частной жизни, коммерческую тайну, не разглашаются.
Принцип политической независимости (беспристрастности) прокуроров закреплен в Законе Республики Казахстан о прокуратуре. Запрещается создание и деятельность общественных объединений в политических целях и их организация в органах и учреждениях прокуратуры, так как прокуроры не могут быть членами общественных объединений, преследующих политические цели, и участвовать в их деятельности. Прокуроры могут заниматься только преподавательской, научной и творческой деятельностью.
Принцип законности является важной общеправовой инициативой всех правоохранительных органов. Этот принцип означает, что данная деятельность направлена на неукоснительное соблюдение законов и иных правовых актов всеми государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами. Принцип законности. Различные стороны организации и деятельности прокуратуры должны более полно и точно регулироваться законодательством, что означает обеспечение его требований к деятельности прокуратуры.
Региональный принцип означает такую организацию работы, когда вся возложенная на структурные подразделения работа распределяется между оперативным персоналом по территориальным зонам.
Субъектный принцип организации работы предусматривает мобилизацию усилий всех структурных подразделений для решения важных, приоритетных задач, стоящих перед прокуратурой в целом.
Прокуратура применяет содержательно-территориальный принцип организации работы, который закрепляет определенные пункты за региональными прокурорами.
1.3 Система, структура органов прокуратуры и акты прокурорского надзора
Система органов прокуратуры соответствует форме государственного устройства Республики Казахстан и ее административно-территориальному устройству. Территориальная структура прокуратуры исходит из требований максимально приближения законов к местам их непосредственного исполнения государственными органами, должностными лицами и гражданами, осуществления высокого надзора за соблюдением законности. Такая конструкция позволяет своевременно устранять нарушения.
Система органов прокуратуры представляет собой централизованную совокупность органов прокуратуры Республики Казахстан, связанных между собой структурными подразделениями и отношениями по осуществлению высшего надзора, установленными законом.
В систему прокуратуры Республики Казахстан входят: Генеральная прокуратура Республики Казахстан, областные и приравненные к ним прокуратуры, районные, городские и приравненные к ним прокуратуры, специализированные прокуратуры.
Высшим органом в системе прокуратуры Республики Казахстан является Генеральная прокуратура Республики Казахстан, которую возглавляет назначаемый Генеральный прокурор Республики Казахстан.
Центральный аппарат Генеральной прокуратуры является координирующим и направляющим центром для всех нижестоящих уровней прокуратуры по основным направлениям их деятельности. Генеральный прокурор имеет первого заместителя и заместителей.
При Генеральной прокуратуре будет создан Секретариат в составе старших помощников, помощников по особым поручениям, помощника первого заместителя по особым поручениям и специалистов. Генеральная прокуратура создает коллегию в составе Генерального прокурора (председателя), его заместителей и других руководящих работников прокуратуры.
Генеральная прокуратура состоит из следующих управлений и отделов:
- управления по надзору за применением Конституции, законов, международных договоров, в состав которого входит отдел международных правовых отношений;
- управления по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в состав которого входит отдел по надзору за применением законов о несовершеннолетних и социально незащищенных слоев населения, надзор за применением законов в социально-экономической сфере;
- управления по надзору за применением законов органами государственной власти, управления и должностными лицами, в состав которого входят отдел по надзору за законностью в финансово-кредитной сфере, отдел по надзору за законностью во внешнеэкономической деятельности, отдел по надзору за применением законодательства о собственности и в сельском хозяйстве;
- управления по надзору за законностью ОРД;
- управления по надзору за законностью предварительного следствия и дознания;
- управления по надзору за законностью уголовного и гражданского судопроизводства;
- управления по надзору исполнительного производства;
- управления специализированных прокуратур, в состав которого входят отделы по надзору за применением законов на транспорте, в вооруженных силах, на режимных объектах, природоохранного законодательства;
- организационно-инспекторского управления по статистике и аналитического отдела;
- управления кадров;
- центра правовой статистики - группа систематизации законодательства, центральная библиотека, отдел информации и внедрения компьютерной техники, типография, редакционно-издательский отдел;
- управления финансов и материально-технического обеспечения Управления и отделы возглавляются начальниками, являющимися старшими помощниками, а их заместители - помощника прокурора, назначаемыми и освобождаемыми от должности Генеральным прокурором.
На Генеральную прокуратуру возлагается:
- обеспечение координации и согласованности действий органов прокуратуры по основным направлениям их деятельности;
- анализ практики надзора за применением законов, состояния законности в РК;
- контроль работы органов прокуратуры РК по надзору за применением законов;
- взаимодействие с другими республиканскими правоохранительными органами в обеспечении законности и правопорядка;
- организация и повышение квалификации кадров;
- участие в нормотворческой деятельности;
- представление органов прокуратуры в сфере международного сотрудничества.
Вторым поколением в системе прокуратур являются прокуратуры областей и приравненные к ним прокуратуры с такими отделами и подразделениями.
Низший уровень - городские и районные прокуратуры и их аналоги, численность персонала которых зависит от объема выполняемых ими работ и территориально-экономических особенностей района.
Граждане Республики Казахстан, годные к службе в органах прокуратуры по состоянию здоровья, имеющие высшее юридическое образование, не судимые и не привлекавшиеся к уголовной ответственности по необоснованным основаниям, а также уволенные с государственных и иных должностей по отрицательным мотивам могут быть завербованы.
Перечень актов прокурорского надзора приведен в статье 18 Закона Республики Казахстан О прокуратуре. К ним относятся: протест, постановление, определение, заявление, санкция, указание, рекомендация, юридическое толкование. Акты прокурорского реагирования представляют собой формы реализации полномочий прокурора по устранению правонарушений, предупреждению правонарушений, восстановлению законности, устранению негативных последствий правонарушений, предусмотренных законом. Закон О прокуратуре.
Как известно, применение того или иного акта прокурорского надзора зависит от характера нарушений законов, их причин, от распространенности нарушений, вредных последствий, степени вины правонарушителей.
Реакция прокурора на нарушение законности должна быть безусловной, своевременной, оперативной, обоснованной, предварительной, исчерпывающей, адекватной и полной. Только в этом случае меры прокурорского воздействия будут более эффективными.
Нередко в прокурорской практике мы сталкиваемся с тем, что акты прокурорского реагирования, выносимые по результатам проверок, не исполняются должным образом. Это сказалось на эффективности работы, подорвало не только репутацию прокурора, но и темпы обеспечения и укрепления законности в целом. В связи с этим в 2002 году был принят Указ Президента О мерах по совершенствованию правоохранительной деятельности в Республике Казахстан, в котором констатировалась необходимость активизации некоторых действий органов прокуратуры.
После внесения новых изменений в Закон о прокуратуре полномочия прокуроров были значительно усилены, предусматривая гарантии и меры по исполнению отдельных правовых актов прокурора.
Прокурорский протест - документ реагирования прокурора на нормативные и иные правовые акты, решения и действия государственных органов и должностных лиц, противоречащие Конституции, законам и актам Президента Республики Казахстан.
Протест приносится органу или должностному лицу, издавшему незаконный или необоснованный акт. Прокурор вправе заявить протест вышестоящему органу или вышестоящему должностному лицу. Прокурор определит это в зависимости от обстоятельств. Закон придает этому документу особое значение, поэтому устанавливает срок (не более 10 дней) для его рассмотрения.
В протесте прокурор требует отмены противоправного акта либо приведения его в соответствие с Конституцией и законами Республики Казахстан, а также прекращения неправомерных действий должностного лица и восстановления нарушенного права. Он также вправе приостановить исполнение обжалуемого акта или действия до принятия решения об опротестовании. Протест против законов не приостанавливает их действие.
Прокурор вправе обжаловать приговор, определение или иное решение суда в апелляционном или надзорном порядке. Если протест выходит за рамки его компетенции, соответствующий прокурор обращается к вышестоящему прокурору с предложением о принесении протеста. Сроки рассмотрения протеста в суде устанавливаются процессуальным законодательством.
Другим актом прокурорского надзора является постановление. Оно выносится о возбуждении уголовного дела, дисциплинарного производства, производства об административном правонарушении, о производстве проверки применения закона, выемки, досмотра, наложения ареста, об отмене или снятии мер запретительно-ограничительного характера, о приостановлении действия незаконного правового акта о принудительном исполнении требований прокурора, о доставлении (приводе), а также в иных случаях, предусмотренных законом.
В связи с внесением изменений в Закон О прокуратуре вступило в силу постановление прокурора по вопросам исполнительного производства. Оно должно быть исполнено в срок, установленный законом или прокуратурой, а несоблюдение его влечет за собой ответственность, предусмотренную законом.
Здесь необходимо уделить особое внимание и очень серьезно подойти к вопросу о вынесении постановлений об исполнении прокурорских требований, а также об отмене или снятии ограничительных мер. Постановления об отмене или снятии ограничительных мер, введенных государственными органами и их должностными лицами, должны быть вынесены в случае явного и грубого нарушения законодательства. При этом должен осуществляться строгий контроль за соблюдением государственными контролирующими органами обязанности уведомлять прокурора о применении таких мер.
Иные постановления прокурора о выемке, осмотре, запрещении подлежат исполнению с учетом требований, предусмотренных специальным законодательством.
Теперь гарантия выполнения требований прокурора усилена. Закон дополняет перечень обязанностей должностных лиц и граждан в связи с требованиями прокуроров, а также ответственность за их умышленное невыполнение, что имеет существенное значение для нашей деятельности.
Помимо этого, наряду с безвозмездным предоставлением необходимых материалов и сведений, выделением специалистов для участия в проверке и дачи заключения, соответствующие органы и должностные лица обязаны принимать и иные необходимые меры для обеспечения надзорной деятельности прокуроров и обеспечения их безопасности.
Обязательным соблюдением должностными лицами и гражданами является требование явки прокурора в прокуратуру в назначенное время для комментирования результатов проверок. В случае неявки в указанный срок прокурор своим постановлением вправе обеспечить принудительный вызов в органы внутренних дел в течение 24 часов. Приглашение оформляется в письменной форме по приглашению и вручается под расписку. Сообщение может быть направлено в виде телефонограммы, телеграммы или других средств связи, обеспечивающих его надлежащую доставку.
За невыполнение требований прокурора и уклонения от явки по вызову прокурора в соответствии со ст. 521 и ст. 522 Кодекса РК об административных правонарушениях предусмотрена ответственность.
Кроме того, для эффективного воздействия на пресечение нарушений в социально-экономическая сфера. После получения результатов оперативно-розыскных мероприятий они подлежат легализации через прокурорские проверки.
Постановление об устранении нарушения выносится прокурором в виде акта прокурорского надзора и направляется органу или должностному лицу, уполномоченному на устранение нарушения. В нем должны быть указаны нарушения Конституции, законов и актов Президента Республики Казахстан, содержаться конкретные рекомендации о характере правонарушения и мерах по их устранению.
Предписание по новому закону - это иной акт надзора. Оно может вноситься только при совокупности основных признаков, когда:
1) нарушение закона носит явный характер, т.е. нет никаких сомнений по поводу нарушения закона;
2) нарушением создана угроза причинения существенного вреда правам и свободам человека и гражданина, охраняемым законом интересам юридических лиц, общества и государства, если оно не будет устранено.
Этими требованиями прокуроры должны строго руководствоваться при избрании соответствующего надзорного акта и вынесении решения в пользу постановления. Постановление вступает в законную силу в срок, установленный прокурором. Об исполнении определения немедленно уведомляется прокурор.
Обжалование предписания вышестоящему прокурору или суду не приостанавливает его исполнение, если оно не приостановлено вышестоящим прокурором или судом. Следует иметь в виду, что постановление не может быть включено в нормативные акты.
Иск прокурора может быть направлен в суд о восстановлении нарушенных прав и защите интересов государства, физических и юридических лиц, а также в связи с отклонением или бездействием актов прокурорского надзора. Прокурор вправе своим постановлением приостановить применение обжалуемого акта до рассмотрения заявления судом.
Для задержания подозреваемого или обвиняемого, совершившего преступление; производить обыск и выемку в случаях, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством; отстранить обвиняемого от должности, поместить подозреваемого, обвиняемого в лечебное учреждение для освидетельствования; Право на покупку корреспонденции и почтовых отправлений, а также право на неприкосновенность жилища дает право на проведение оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий, затрагивающих тайну переписки, телефонных переговоров, охраняемых Конституцией и законом; задержание иностранцев для административного выдворения и в иных случаях, прямо предусмотренных законом.
Важным шагом в защите прав человека и гражданина является введение новых правовых основ, в том числе прослушка и запись разговоров с использованием видео и аудиоаппаратуры или других специальных технических средств, а также прослушка и запись телефонных и других средств связи; доступ государственных органов и их должностных лиц (за исключением переговоров). Документы, содержащие банковскую тайну работников Национального банка; арест денег и иного имущества физических и юридических лиц в банках и приостановление расходных операций по банковским счетам физических и юридических лиц (за исключением корреспондентских счетов); объявление в международный розыск лица, совершившего преступление на территории республики и скрывающегося от следствия. За такие действия выдаются санкции или в них отказывают в течение 24 часов.
Важно, чтобы в этих вопросах по республике соблюдалась единая практика, особенно в вопросах порядка и условий санкционирования распоряжений налоговых органов о приостановлении расходных операций по банковским счетам налогоплательщиков.
Налоговый кодекс РК содержит полный перечень оснований для приостановления расходных операций по банковским счетам налогоплательщиков, поэтому прокурорами не исполнено решение налогоплательщика о приостановлении расходных операций по налогоплательщикам в случае непредставления налоговой декларации или при неуплате налоговой задолженности в установленный законом срок должны потребовать уведомление о принятых мерах по обеспечению исполнения налогового обязательства и выписку с лицевого счета.
В случае приостановления расходных операций в связи с недопуском должностных лиц налоговой службы налогоплательщика к осмотру и осмотру объектов налогообложения прокуроры обязаны получить предписание о назначении проверки деятельности налогоплательщика, а также на соответствующую территорию или в помещение налоговой службы (кроме корпуса) для предотвращения проникновения.
Сведения о налогоплательщике, представленные налоговым органом на рассмотрение прокурора, составляют государственную тайну и не подлежат разглашению (за исключением случаев, прямо предусмотренных законом).
Указание прокурор дает: органам дознания и следствия в связи с возбуждением и расследованием уголовных дел; органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность; в других случаях, установленных законодательством.
Предложение прокурора является правовым актом прокурорского надзора об устранении нарушений законодательства, причин этих нарушений и обстоятельств, им способствовавших, о лишении лиц, обладающих этим правом, неприкосновенности в соответствии с Конституцией Республики Казахстан. Оно должно быть рассмотрено должностным лицом или органом в месячный срок с обязательными мерами по устранению нарушений законодательства, а также причин и обстоятельств, на них влияющих. Прокурор вправе присутствовать при рассмотрении предложения. О результатах рассмотрения предложения и принятых мерах необходимо сообщить прокурору.
При наличии достаточных оснований полагать, что незнание или непонимание закона может привести к его ненадлежащему применению органом, должностным лицом или гражданином, прокурор разъясняет содержание закона и при необходимости сообщает об ответственности за ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
B соответствии со статьей 1 Конcтитуции 1995 года Казахстан позиционируется как правовое государство. Одним из признаков правового государства является установление правового государства во всех сферах жизни общества, не только формального, но и реального, его прямое, прямое влияние на всю совокупность общественных отношений. Прокуратура стремится обеспечить такой правопорядок в связи с тем, что Конституция страны устанавливает высокий уровeнь надзора за точным и единообразным применением закoнoв, указ Президeнта Рeспублики Казахстан и иных нормативных правовых актов в странe. После провозглашения независимости Республики Казахстан 17 января 1992 года впервыe был принят Закон O прокуратуре Республики Казахстан, действовавший до вступления в силу Указа Президента. O прокуратуре Республики Казахстан от 21.12.1995. Издание последнего нормативного правового акта было связано с тем, что Конституция Рeспублики Казахстан, принятая рecпубликанcким рeфeрендуmом 30 августа 1995 года, существенно изменила правовую базу прокуратуры.
Правоохранительная система очень сложна и разветвлена. Oднако одну из важнейших должностей занимает такой орган, как прокуратура. Как высший орган точного и единообразного исполнения законов прокуратура призвана укреплять правопорядок, защищать права и законные интересы граждан, воспитывать должностных лиц и граждан в духе добросовестного выполнения своих конституционных обязaнностей и т. д.. Прокурорский нaдзор также является самостоятельной отраслью права.
Вышеуказанные положения вытекают из совокупности правовых норм, регламентирующих систему и структуру органов прокуратуры, принципы их организации и деятельности, полномочия пpокуpоpов по выявлению и устранению нарушений, сpедства прокуpоpского pеагиpования на наpушения и процессуальные акты, издаваемые оpганами прокуpатуpы.
Прокурaтура Pеспублики Казахстан является состaвной частью госудaрственного мехaнизма, образующего единую централизованную систему, подчиняющую нижестоящих проkуроров вышестоящим проkурорам и Генерaльному прокурору Республики.
Прокуратура осуществляет свои полномочия независимо от других госудaрственных органов и должностных лиц и подотчетна только Президенту Республики. Совершенствование нормативно-правовой бaзы регулирования деятельности прокурaтуры позволит нaдзорному органу определить достойное место в системе государственных органов республики и эффективно обеспечивать высокий уровень правопорядка в стране.
В целях обеспечения верховенства Конституции и законов, защиты прав и свобод человека и гражданина Государственная прокуратура: выявляет нарушения актов Президента Республики и принимает меры по их устранению; осуществление надзора за использованием оперативно-розыскных служб, оперативно-розыскным, административным и исполнительным производством; протестует против законов и иных правовых актов, противоречащих Конституции и законам Республики; осуществляет уголовное преследование в порядке и пределах, установленных законом; формирует государственную правовую статистику в целях обеспечения достоверности, достаточности и объективности статистических показателей, осуществляет контроль за применением законодательства в области правовой статистики. Прокуратура Республики Казахстан осуществляет свою деятельность независимо от других государственных органов и должностных лиц, политических партий и иных общественных объединений.
Важнейшими событиями в новейшей истории развития Казахстана, наряду с утверждением государственного суверенитета, являются образование органов государственного управления, формирование правовой и судебно-правоохранительной систем, правозащитных и иных институтов.
Отправной точкой в развитии национального института высшего надзора стало создание 6 декабря 1991 года прокуратуры Республики, ориентированной, прежде всего на защиту прав и свобод человека и гражданина, обеспечение соблюдения законности государственными органами и верховенства права в стране.
Современная казахстанская прокуратура, являющаяся подотчетным Главе государства конституционным органом, имеет собственную модель развития. Наша страна, опираясь на международный опыт, выработала свои подходы к совершенствованию высшего надзора. Сейчас высший является самостоятельной функцией, осуществляемой прокуратурой от имени государства в различных сферах общественной жизни.
В представленной вниманию читателей книге, подготовленной в год тридцатилетия органов прокуратуры Республики Казахстан, рассматриваются периоды становления, прослеживаются значимые вехи институционального развития высшего надзора.
Все это я выписываю с книги, которую выпустил наш Комитет по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан город Нур-Султан. Данная книга является коллективным изданием.
В ней содержатся воспоминания лиц, внесших свой вклад в развитие прокуратуры, информация о направлениях надзорной деятельности, о работе структурных подразделений Генеральной прокуратуры, областных и приравненных им прокуратур, фотографии и иные иллюстрированные материалы, которые передают читателю тридцатилетнюю историю.
В целом, книга является своеобразной летописью, которая показывает эволюцию высшего надзора за годы независимости Казахстана.
Немного хочу рассказать про этапы развития прокуратуры.
С развитием государственности Казахстана менялись место и роль прокуратуры в системе республиканских органов, ее деятельность наполнялась новым содержанием, изменялись функции прокурорского надзора.
Распад Союза Советских Социалистических Республик 1991 года стал переломным событием во всемирной истории, положил начало новому этапу развития Казахстана.
6 декабря 1991 года Постановлением Верховного Совета КазССР Об образовании единой системы органов прокуратуры Казахской ССР, обеспечении их самостоятельности и независимости образована единая система органов прокуратуры, подчиненная Генеральному Прокурору КазССР.
С этого времени деятельность и функции органов прокуратуры постоянно совершенствовались исходя из общих политических задач построения правового государства, обеспечения законности, защиты прав личности.
В январе 1992 года Постановлением Верховного Совета Республики Казахстан введен в действие Закон О прокуратуре Республики Казахстан, согласна которому прокуратура стала органом высшего надзора за исполнением законов, подотчетным Верховному Совету.
Этот закон сыграл свою положительную роль в улучшении правозащитной деятельности прокуратуры.
В 1993 году Президентом страны Н. Назарбаевым утверждена Программа первоочередных мер по борьбе с преступностью и укреплению правопорядка на 1993-1995 годы.
Целью Программы являлось обеспечение комплексного государственного подхода к проблемам борьбы с преступностью, организации эффективной защиты прав и свобод граждан, всех форм собственности от преступных посягательств и надлежащего правопорядка в обществе.
В феврале 1994 года утверждена Государственная программа правовой реформы в Республики Казахстан, в которой определены основные принципы реформирования органов прокуратуры.
Главным результатом исполнения Госпрограммы стало принятие в 1995 году Конституции Республики, четко определившей полномочия прокуратуры и Указа Президента страны от 21 декабря 1995 года, имеющем силу Закона О прокуратуре Республики Казахстан.
С целью повышения правозащитной роли прокуратуры она была отделена от следствия и впервые в стране на нее возложена функция конституционного надзора. Именно с этого времени прокуратура стала подотчетной лишь Президенту.
1998 году приняты новые Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы. До этого в стране применялось уголовное законодательство 1959 года.
В январе 2010 года в Послании народу Казахстана Новое десятилетие - новый экономический подъем - новые возможности Казахстана Президентом определена необходимость реформирования правоохранительной системы и смещение акцентов с внутриведомственных интересов на защиту прав граждан и интересов государства.
В 2011 году принят Закон О правоохранительной службе, четко определивший круг государственных органов, уполномоченных осуществлять правоохранительную деятельность.
Кроме того, Законом введены единые правовые стандарты и нормы прохождения службы, унифицировано правовое положение (статус) сотрудников, совершенствован прием на правоохрантильную службу.
В декабре 2012 года Президентом представлена Стратегия Казахстан - 2050, одной из ключевых приоритетов которой является модернизация уголовно-правовой сферы. При этом акцент сделан на продолжение декриминализация уголовных правонарушений, в т.ч. экономических преступлений.
Ключевые подходы по продолжению модернизации правоохранительной деятельности также определены в Концепции по вхождению Казахстана в число 30-ти самых развитых стран мира и Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года (далее - Концепция).
Концепция впервые определила органы прокуратуры ядром правоохранительной системы страны.
Приняты законы О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам совершенствования деятельности органов прокуратуры, О правоохранительной службе и др., усиливающие правозащитные и координирующие функции органов прокуратуры.
В 2013 году принята Концепция кадровой политики правоохранительных органов Республики Казхстан, ключевым аспектом которой стала аттестация, новая система отбора и расстановка кадров.
В январе 2014 года Президентом озвучен план достижения поставленных целей в ежегодном Послании Казахстанский путь - 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее.
Нурсултан Назарбаев отметил, что улучшение качества работы всей правоохранительной системы - одно из важных условий достижения атмосферы честной конкуренции, справедливости, верховенства закона и высокий правовой культуры при движении в 30-ку стран.
Кроме того, приняты новые Уголовный, Уголовно-процессуальный, Уголовно-исполнительный кодексы и Кодекс об адмправонарушениях.
Органами прокуратуры отводится ключевая роль, поскольку они наделены большими полномочиями в правовой сфере, координируя деятельность всех других правоохранительных органов. За последние годы надзорным органом проделана значительная работа по защите прав граждан страны и обеспечению правопорядка. Главная задача - повышение правозащитного потенциала государственных и общественных институтов, эффективное применение законов и их соблюдение в повседневной работе с гражданами и представителями малого и среднего бизнеса. (Н.Ә. Назарбаев)
В мае 2015 года Главой Государства обнародован план по реализации в стране институциональных реформ - План нации 100 конкретных шагов.
100 конкретных шагов - это ответ на глобальные внутренние вызовы и одновременно План нации по вхождению в 30-ку развитых стран.
Во исполнение Плана нации уполнономоченным орагнов по делам госслужбы проводится тестирование кандидатов на службу для оценки профессиональных и личностных качеств, утвержден новый порядок проведения собеседования при аттестации, направленный на обеспечение прозрачности проводимых процедур.
Оптимизированы органы правосудия, которые переведены от пятиступенчатой системы - к трехуровневой. В целях упрощения судебных процедур и ускорения судебного процесса сокращено участие прокурора в суде по граданским делам. Внесены соответствующие поправки в ГПК.
Усилен судебный контроль. Действия следователей, затрагивающие права и свободы человека, стали санкционироваться следственными судьями, раньше это делали прокуроры.
Освобождение от ответственности в связи с примирением стало обязанностью органа уголовного преследования, раньше было правом. Расширилась сфера применения альтернативных видов наказаний. Прокуроры стали чаще предлагать наказание, не связанное с лишением свободы. Впервые в истории страны доля лишенных свободы уменьшилось до 24%.
В рамках тюремной реформы были реализованы проекты:
Вместо тюрем - пробация и электронные браслеты;
10 мер по снижению тюремного населения;
Занятость в колониях - 2017;
Ресоциализация: Ты нужен обществу!.
Все эти инициативы переломили ситуацию. Были закрыты 8 исправительных учреждений. На международном тюремном индексе в 2020 году Казахстан поднялся с 3 на 100 место.
30 июня 2017 года принят новый Закон О прокуратуре, которым окончательно определен статус, компетенция, организация и порядок деятельности прокуратуры.
Кроме того, раскрыто одно из трех направлений прокурорской деятельности - осуществление высшего надзора за соблюдением законности.
Законом определены пределы и формы высшего надзора, уточнены его основные напрвления, установлены границы высшего надзора за соблюдением законности в деятельности госорганов и субъектов предпринимательства.
Отдельные главы выделены функциям представительства интересов государства в суде и уголовного преследования, а также иные напрвления, которые включают формирование государственной правовой статистике, ведение специальных учетов, реализацию единой государственной кадровой политики в системе органов прокуратуры, образовательной деятельности и другие.
Это стало логическим продолжением исполнения Указов Президента от 22 апреля 1997 года О мерах по дальнейшему реформированию системы правоохранительных органов №3465 и от 31 декабря 2013 года О мерах по дальнейшему развитию правоохранительной системы №720, в соответствии с которыми:
oo Образован Центр правовой статистики и информации при Генеральной прокуратуре, с функциями формирование правовой статистике о деятельности органов уголовного преследования, прокуратуры, суда и ведения специальных учетов (в последующем Указом Президента от 29 марта 2003 года №1050 преобразован в Комитет по правовой статистикке и специальным учетам);
oo Создана Академия правоохранительных органов, обеспечивающая повышение профессионального уровня сотрудников правоохранительных органов, в т.ч. состоящих в Президентском резерве руководства правоохранительных органов.
Значимые для модернизации процессуальных основ поправки внесены законом от 21 декабря 2017 года по инициативе самого Главы государства. Его особенностью стало повышение состязательности сторон в уголовном процессе, расширение полномочий адвокатов, сокращение оснований ареста, сроков задержания подозреваемых с 72 до 48 часов, в т.ч. несовершеннолетних до 24 часов, а также ограничение ареста по экономическим преступлениям.
Сейчас страна продолжает принимать законодательные и практические меры по дальнейшему совершенствованию правоохранительной деятельности и ее приближение к международным стандартам в области прав человека.
В целом, за годы Независимости в уголовно-правовой системе и системе органов прокуратуры Республики проведены глубокие законодательные и институциональные преобразования, основная цель которых - обеспечение защиты человека, его жизни, прав и свобод, гарантия сохранности собственности, в том числе вложенного иностранного капитала, а также безопасность общества.
Эти конституционные ценности и положения комплексно воплощены в стратегических документах, в первую очередь в Стратегии Казахстан - 2050. Плане нации - 100 конкретных шагов, ежегодных посланиях народу Казахстана, документах системы государственного планирования и ряде других актах, инициатором которых выступил именно Первый Президент Нурсултан Назарбаев.
Представленная ниже тема очень актуальна и интересна, так как цели и задачи Прокуратуры Республики Казахстан коренным образом изменились в связи с утверждением суверенитета Республики Казахстан, созданием подлинно демократического, правового государства.
1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ
1.1 Правовые основы деятельности прокуратуры
Организация прокуратуры как государственного правоохранительного органа государства, осуществляющего высший надзор за исполнением законов, должна быть четко и полно регламентирована нормами национального законодательства. В статье определены основные элементы нормативно-правовой базы прокуратуры Республики Казахстан. В соответствии со статьей 23 Закона О прокуратуре порядок организации, деятельности и полномочия прокуроров прокуратуры Республики Казахстан определяются Конституцией Республики Казахстан, Законом Республики Казахстан О прокуратуре. Республики Казахстан, законодательные акты, международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, а также приказы Генерального Прокурора Республики О прокуратуре. В соответствии с Конституцией Республики Казахстан прокуратура от имени государства осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов на территории Республики Казахстан. Республика принимает меры по выявлению и устранению любых нарушений закона, связанных с законностью оперативно-розыскной деятельности, следствия и дознания, административного и исполнительного производства, а также опротестовывает законы и иные правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики Казахстан. Республика Казахстан. Прокуратура представляет интересы государства в суде, а также осуществляет уголовное преследование в случаях, порядке и пределах, установленных законом.
Прокуратура Республики образует единую централизованную систему, подчиняя нижестоящих прокуроров вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору Республики. Он осуществляет свои полномочия независимо от других государственных органов и должностных лиц и подотчетен только Президенту Республики. Генеральный прокурор Республики не может быть арестован, принудительно приведен в должность, подвергнут административному взысканию, наложенному судом, или привлечен к уголовной ответственности без согласия Сената, за исключением случаев ареста или совершения тяжких преступлений. Срок полномочий Генерального прокурора - 5 лет. Компетенция, организация и порядок деятельности прокуратуры устанавливаются законом (статья 83 Конституции Республики Казахстан).
Глава 1 Закона О прокуратуре определяет общие положения, в частности, определение положения прокуратуры среди других государственных органов, основные направления деятельности прокуратуры, правовые основы, организацию и принципы деятельности , деятельность органов прокуратуры порядок рассмотрения жалоб на нарушения, порядок обжалования действий и др., б) акты прокурора. Гл. 2 Определены система прокуратур, их организация и полномочия главного, областного, городского, районного и приравненных к ним прокуроров, подчиненность нижестоящих прокуроров вышестоящим, полномочия коллегии в Генеральной прокуратуре и прокуратуре. В главе 3 описаны сущность, содержание и значение правовых актов прокуратуры, в главе 4 определено значение контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, юридических лиц и государства, в главе 5 предусмотрено представительство интересов государства в суде Глава 6 осуществляет надзор за оперативно-розыскной деятельностью, глава. Надзор за законностью производства следствия и дознания, Глава 8 Надзор за законностью производства по делам об административных правонарушениях, Глава 9 - Надзор за законностью исполнительного производства, Глава 10 - Уголовное преследование, Глава 11 Прокуратура, Социально-правовая защита прокуроров, Глава 12 иное вопросы организации и деятельности прокуратуры.
Кроме того, процессуальные нормы прокурора, его полномочия, правовые инструменты их реализации в различных инстанциях судов по уголовным, гражданским и иным делам регулируются соответствующими законами, например, ГПК РК, ГПК РК, АПК РК, и т. д. б ..
Международные договоры Республики Казахстан являются неотъемлемой частью правовой базы организации и деятельности прокуратуры. В данном случае речь идет о положениях этих соглашений, конвенций, непосредственно касающихся прокуратуры.
На прокуратуру не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных Законом о прокуратуре.
Кроме того, все работники прокуратуры и учреждений обязаны выполнять приказы, инструкции, директивы и инструкции, регламентирующие организацию прокуратуры Республики Казахстан.
При осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, интересов юридических лиц и государства прокурор вызывает граждан и должностных лиц и принимает от них показания по вопросам проверки; имеет право беспрепятственного доступа на территорию и в помещения государственных органов, а также организаций всех форм собственности при предъявлении служебных удостоверений; получать от банков информацию об операциях и счетах физических и юридических лиц по вопросам проведения проверок с соблюдением требований о неразглашении сведений, составляющих коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну; требовать от компетентных органов проведения оперативно-розыскных мероприятий с уведомлением об их результатах в целях выявления скрытых преступлений; получать необходимые документы от руководителей и других должностных лиц; материалы о совершении преступных деяний, статистические сведения и иные сведения о состоянии законности и принятых мерах по его обеспечению; привлекать специалистов к участию в проверке и выдаче заключений; требовать в соответствии со своей компетенцией проверки поступивших в прокуратуру материалов, обращений и доклада об их результатах; привлекать других сотрудников правоохранительных органов к проверкам по обеспечению безопасности и надзорной деятельности; назначать экспертов; Осуществлять иные проверочные действия, предусмотренные законодательством Республики Казахстан (ЗК). Статья 29 Закона РК от 21 декабря 1995 года).
1.2 Принципы организации и деятельности прокуратуры
Системообразующими элементами организации и деятельности прокуратуры являются принципы, на которых они основаны. В качестве принципов изложены основные принципы, определяющие сущность и назначение системы прокуратуры.
Принцип единства означает, что все территориальные и специализированные прокуратуры, действующие на территории Республики Казахстан, образуют единую систему. Не допускается создание каких-либо прокуратур, не входящих в эту систему. В соответствующем месте или районе каждый прокурор действует от имени Республики Казахстан в целом, каждый прокурор имеет единые полномочия и правовые средства для их реализации в пределах своей компетенции. В целях устранения различных нарушений на территории Республики Казахстан, протестов, представлений, постановлений и т.п. такие как средства правовой защиты.
Иными словами, единство прокуратуры это:
а) общий и специализированные органы прокуратуры являются единым государственным органом, подчиненным Генеральной прокуратуре и Генеральному прокурору;
б) принципы организации и деятельности всех органов прокуратуры едины, а цели, задачи, формы и методы прокурорского надзора за соблюдением законности основываются на едином законе для всех уровней прокуратуры офис;
в) все органы прокуратуры связаны со структурным подразделением общей функцией высшего надзора;
г) каждый прокурор выступает в качестве представителя единого органа прокуратуры и действует от имени этой системы, при этом вышестоящий прокурор вправе делегировать свои полномочия нижестоящему прокурору, а также принимать на себя полномочия нижестоящих прокуроров.
Централизация прокуратуры и системе единоличного руководства находит свое отражение в подчинении нижестоящих прокуроров вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору Республики Казахстан. Из этого принципа вытекают следующие правила: контроль нижестоящих прокуроров над вышестоящими прокурорами; подотчетность нижестоящих прокуроров вышестоящим прокурорам; Ответственность вышестоящих прокуроров за правильную организацию надзора нижестоящими прокурорами; централизованный порядок назначения сверху вниз на прокурорские должности на всех уровнях прокуратуры.
Независимость прокуратуры от государственных органов и должностных лиц, политических партий и общественных объединений Каждый прокурор при исполнении своих обязанностей руководствуется только законами и указаниями Генерального прокурора. Закон предусматривает следующую систему гарантий обеспечения такой независимости:
- запретить прокурорам нести какую-либо предусмотренную законом ответственность при исполнении своих служебных обязанностей;
- установленный законом особый порядок назначения прокуроров, их подотчетность и ответственность;
- финансирование прокуратуры из республиканского бюджета;
- материальное обеспечение и социальное обеспечение прокуроров за счет государства;
- прокуроры и члены их семей находятся под особой защитой государства;
- неприкосновенность прокуроров.
Однако независимость прокуроров не означает их бесконтрольности. Генеральный прокурор Республики Казахстан обязан не реже одного раза в квартал докладывать Президенту страны о состоянии законности в стране, а действия прокурора могут быть обжалованы вышестоящему прокурору или в суд.
Запрет вмешательства в деятельность органов прокуратуры при выполнении ими своих обязанностей обеспечивается системой гарантий (воздействие на прокуроров с целью недопущения осуществления ими своих полномочий или принятия незаконных решений).
Обязательность актов прокурорского надзора означает их безусловное исполнение всеми органами государства, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными и гражданскими лицами. Этот принцип лежит в основе реализации прокурорских предписаний и решений. Неисполнение ответа прокурора также влечет за собой ответственность. Данное положение вытекает из того, что прокурор обладает властью закона и действует от имени государства.
Прозрачность в деятельности прокуратуры означает, что прокуратура публикует в средствах массовой информации акты прокурорского надзора за незаконными действиями государственных органов и должностных лиц, нарушающих закон, и информирует органы государственной власти и общественность о преступлении. Обстоятельства, затрагивающие государственную тайну, неприкосновенность частной жизни, коммерческую тайну, не разглашаются.
Принцип политической независимости (беспристрастности) прокуроров закреплен в Законе Республики Казахстан о прокуратуре. Запрещается создание и деятельность общественных объединений в политических целях и их организация в органах и учреждениях прокуратуры, так как прокуроры не могут быть членами общественных объединений, преследующих политические цели, и участвовать в их деятельности. Прокуроры могут заниматься только преподавательской, научной и творческой деятельностью.
Принцип законности является важной общеправовой инициативой всех правоохранительных органов. Этот принцип означает, что данная деятельность направлена на неукоснительное соблюдение законов и иных правовых актов всеми государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами. Принцип законности. Различные стороны организации и деятельности прокуратуры должны более полно и точно регулироваться законодательством, что означает обеспечение его требований к деятельности прокуратуры.
Региональный принцип означает такую организацию работы, когда вся возложенная на структурные подразделения работа распределяется между оперативным персоналом по территориальным зонам.
Субъектный принцип организации работы предусматривает мобилизацию усилий всех структурных подразделений для решения важных, приоритетных задач, стоящих перед прокуратурой в целом.
Прокуратура применяет содержательно-территориальный принцип организации работы, который закрепляет определенные пункты за региональными прокурорами.
1.3 Система, структура органов прокуратуры и акты прокурорского надзора
Система органов прокуратуры соответствует форме государственного устройства Республики Казахстан и ее административно-территориальному устройству. Территориальная структура прокуратуры исходит из требований максимально приближения законов к местам их непосредственного исполнения государственными органами, должностными лицами и гражданами, осуществления высокого надзора за соблюдением законности. Такая конструкция позволяет своевременно устранять нарушения.
Система органов прокуратуры представляет собой централизованную совокупность органов прокуратуры Республики Казахстан, связанных между собой структурными подразделениями и отношениями по осуществлению высшего надзора, установленными законом.
В систему прокуратуры Республики Казахстан входят: Генеральная прокуратура Республики Казахстан, областные и приравненные к ним прокуратуры, районные, городские и приравненные к ним прокуратуры, специализированные прокуратуры.
Высшим органом в системе прокуратуры Республики Казахстан является Генеральная прокуратура Республики Казахстан, которую возглавляет назначаемый Генеральный прокурор Республики Казахстан.
Центральный аппарат Генеральной прокуратуры является координирующим и направляющим центром для всех нижестоящих уровней прокуратуры по основным направлениям их деятельности. Генеральный прокурор имеет первого заместителя и заместителей.
При Генеральной прокуратуре будет создан Секретариат в составе старших помощников, помощников по особым поручениям, помощника первого заместителя по особым поручениям и специалистов. Генеральная прокуратура создает коллегию в составе Генерального прокурора (председателя), его заместителей и других руководящих работников прокуратуры.
Генеральная прокуратура состоит из следующих управлений и отделов:
- управления по надзору за применением Конституции, законов, международных договоров, в состав которого входит отдел международных правовых отношений;
- управления по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в состав которого входит отдел по надзору за применением законов о несовершеннолетних и социально незащищенных слоев населения, надзор за применением законов в социально-экономической сфере;
- управления по надзору за применением законов органами государственной власти, управления и должностными лицами, в состав которого входят отдел по надзору за законностью в финансово-кредитной сфере, отдел по надзору за законностью во внешнеэкономической деятельности, отдел по надзору за применением законодательства о собственности и в сельском хозяйстве;
- управления по надзору за законностью ОРД;
- управления по надзору за законностью предварительного следствия и дознания;
- управления по надзору за законностью уголовного и гражданского судопроизводства;
- управления по надзору исполнительного производства;
- управления специализированных прокуратур, в состав которого входят отделы по надзору за применением законов на транспорте, в вооруженных силах, на режимных объектах, природоохранного законодательства;
- организационно-инспекторского управления по статистике и аналитического отдела;
- управления кадров;
- центра правовой статистики - группа систематизации законодательства, центральная библиотека, отдел информации и внедрения компьютерной техники, типография, редакционно-издательский отдел;
- управления финансов и материально-технического обеспечения Управления и отделы возглавляются начальниками, являющимися старшими помощниками, а их заместители - помощника прокурора, назначаемыми и освобождаемыми от должности Генеральным прокурором.
На Генеральную прокуратуру возлагается:
- обеспечение координации и согласованности действий органов прокуратуры по основным направлениям их деятельности;
- анализ практики надзора за применением законов, состояния законности в РК;
- контроль работы органов прокуратуры РК по надзору за применением законов;
- взаимодействие с другими республиканскими правоохранительными органами в обеспечении законности и правопорядка;
- организация и повышение квалификации кадров;
- участие в нормотворческой деятельности;
- представление органов прокуратуры в сфере международного сотрудничества.
Вторым поколением в системе прокуратур являются прокуратуры областей и приравненные к ним прокуратуры с такими отделами и подразделениями.
Низший уровень - городские и районные прокуратуры и их аналоги, численность персонала которых зависит от объема выполняемых ими работ и территориально-экономических особенностей района.
Граждане Республики Казахстан, годные к службе в органах прокуратуры по состоянию здоровья, имеющие высшее юридическое образование, не судимые и не привлекавшиеся к уголовной ответственности по необоснованным основаниям, а также уволенные с государственных и иных должностей по отрицательным мотивам могут быть завербованы.
Перечень актов прокурорского надзора приведен в статье 18 Закона Республики Казахстан О прокуратуре. К ним относятся: протест, постановление, определение, заявление, санкция, указание, рекомендация, юридическое толкование. Акты прокурорского реагирования представляют собой формы реализации полномочий прокурора по устранению правонарушений, предупреждению правонарушений, восстановлению законности, устранению негативных последствий правонарушений, предусмотренных законом. Закон О прокуратуре.
Как известно, применение того или иного акта прокурорского надзора зависит от характера нарушений законов, их причин, от распространенности нарушений, вредных последствий, степени вины правонарушителей.
Реакция прокурора на нарушение законности должна быть безусловной, своевременной, оперативной, обоснованной, предварительной, исчерпывающей, адекватной и полной. Только в этом случае меры прокурорского воздействия будут более эффективными.
Нередко в прокурорской практике мы сталкиваемся с тем, что акты прокурорского реагирования, выносимые по результатам проверок, не исполняются должным образом. Это сказалось на эффективности работы, подорвало не только репутацию прокурора, но и темпы обеспечения и укрепления законности в целом. В связи с этим в 2002 году был принят Указ Президента О мерах по совершенствованию правоохранительной деятельности в Республике Казахстан, в котором констатировалась необходимость активизации некоторых действий органов прокуратуры.
После внесения новых изменений в Закон о прокуратуре полномочия прокуроров были значительно усилены, предусматривая гарантии и меры по исполнению отдельных правовых актов прокурора.
Прокурорский протест - документ реагирования прокурора на нормативные и иные правовые акты, решения и действия государственных органов и должностных лиц, противоречащие Конституции, законам и актам Президента Республики Казахстан.
Протест приносится органу или должностному лицу, издавшему незаконный или необоснованный акт. Прокурор вправе заявить протест вышестоящему органу или вышестоящему должностному лицу. Прокурор определит это в зависимости от обстоятельств. Закон придает этому документу особое значение, поэтому устанавливает срок (не более 10 дней) для его рассмотрения.
В протесте прокурор требует отмены противоправного акта либо приведения его в соответствие с Конституцией и законами Республики Казахстан, а также прекращения неправомерных действий должностного лица и восстановления нарушенного права. Он также вправе приостановить исполнение обжалуемого акта или действия до принятия решения об опротестовании. Протест против законов не приостанавливает их действие.
Прокурор вправе обжаловать приговор, определение или иное решение суда в апелляционном или надзорном порядке. Если протест выходит за рамки его компетенции, соответствующий прокурор обращается к вышестоящему прокурору с предложением о принесении протеста. Сроки рассмотрения протеста в суде устанавливаются процессуальным законодательством.
Другим актом прокурорского надзора является постановление. Оно выносится о возбуждении уголовного дела, дисциплинарного производства, производства об административном правонарушении, о производстве проверки применения закона, выемки, досмотра, наложения ареста, об отмене или снятии мер запретительно-ограничительного характера, о приостановлении действия незаконного правового акта о принудительном исполнении требований прокурора, о доставлении (приводе), а также в иных случаях, предусмотренных законом.
В связи с внесением изменений в Закон О прокуратуре вступило в силу постановление прокурора по вопросам исполнительного производства. Оно должно быть исполнено в срок, установленный законом или прокуратурой, а несоблюдение его влечет за собой ответственность, предусмотренную законом.
Здесь необходимо уделить особое внимание и очень серьезно подойти к вопросу о вынесении постановлений об исполнении прокурорских требований, а также об отмене или снятии ограничительных мер. Постановления об отмене или снятии ограничительных мер, введенных государственными органами и их должностными лицами, должны быть вынесены в случае явного и грубого нарушения законодательства. При этом должен осуществляться строгий контроль за соблюдением государственными контролирующими органами обязанности уведомлять прокурора о применении таких мер.
Иные постановления прокурора о выемке, осмотре, запрещении подлежат исполнению с учетом требований, предусмотренных специальным законодательством.
Теперь гарантия выполнения требований прокурора усилена. Закон дополняет перечень обязанностей должностных лиц и граждан в связи с требованиями прокуроров, а также ответственность за их умышленное невыполнение, что имеет существенное значение для нашей деятельности.
Помимо этого, наряду с безвозмездным предоставлением необходимых материалов и сведений, выделением специалистов для участия в проверке и дачи заключения, соответствующие органы и должностные лица обязаны принимать и иные необходимые меры для обеспечения надзорной деятельности прокуроров и обеспечения их безопасности.
Обязательным соблюдением должностными лицами и гражданами является требование явки прокурора в прокуратуру в назначенное время для комментирования результатов проверок. В случае неявки в указанный срок прокурор своим постановлением вправе обеспечить принудительный вызов в органы внутренних дел в течение 24 часов. Приглашение оформляется в письменной форме по приглашению и вручается под расписку. Сообщение может быть направлено в виде телефонограммы, телеграммы или других средств связи, обеспечивающих его надлежащую доставку.
За невыполнение требований прокурора и уклонения от явки по вызову прокурора в соответствии со ст. 521 и ст. 522 Кодекса РК об административных правонарушениях предусмотрена ответственность.
Кроме того, для эффективного воздействия на пресечение нарушений в социально-экономическая сфера. После получения результатов оперативно-розыскных мероприятий они подлежат легализации через прокурорские проверки.
Постановление об устранении нарушения выносится прокурором в виде акта прокурорского надзора и направляется органу или должностному лицу, уполномоченному на устранение нарушения. В нем должны быть указаны нарушения Конституции, законов и актов Президента Республики Казахстан, содержаться конкретные рекомендации о характере правонарушения и мерах по их устранению.
Предписание по новому закону - это иной акт надзора. Оно может вноситься только при совокупности основных признаков, когда:
1) нарушение закона носит явный характер, т.е. нет никаких сомнений по поводу нарушения закона;
2) нарушением создана угроза причинения существенного вреда правам и свободам человека и гражданина, охраняемым законом интересам юридических лиц, общества и государства, если оно не будет устранено.
Этими требованиями прокуроры должны строго руководствоваться при избрании соответствующего надзорного акта и вынесении решения в пользу постановления. Постановление вступает в законную силу в срок, установленный прокурором. Об исполнении определения немедленно уведомляется прокурор.
Обжалование предписания вышестоящему прокурору или суду не приостанавливает его исполнение, если оно не приостановлено вышестоящим прокурором или судом. Следует иметь в виду, что постановление не может быть включено в нормативные акты.
Иск прокурора может быть направлен в суд о восстановлении нарушенных прав и защите интересов государства, физических и юридических лиц, а также в связи с отклонением или бездействием актов прокурорского надзора. Прокурор вправе своим постановлением приостановить применение обжалуемого акта до рассмотрения заявления судом.
Для задержания подозреваемого или обвиняемого, совершившего преступление; производить обыск и выемку в случаях, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством; отстранить обвиняемого от должности, поместить подозреваемого, обвиняемого в лечебное учреждение для освидетельствования; Право на покупку корреспонденции и почтовых отправлений, а также право на неприкосновенность жилища дает право на проведение оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий, затрагивающих тайну переписки, телефонных переговоров, охраняемых Конституцией и законом; задержание иностранцев для административного выдворения и в иных случаях, прямо предусмотренных законом.
Важным шагом в защите прав человека и гражданина является введение новых правовых основ, в том числе прослушка и запись разговоров с использованием видео и аудиоаппаратуры или других специальных технических средств, а также прослушка и запись телефонных и других средств связи; доступ государственных органов и их должностных лиц (за исключением переговоров). Документы, содержащие банковскую тайну работников Национального банка; арест денег и иного имущества физических и юридических лиц в банках и приостановление расходных операций по банковским счетам физических и юридических лиц (за исключением корреспондентских счетов); объявление в международный розыск лица, совершившего преступление на территории республики и скрывающегося от следствия. За такие действия выдаются санкции или в них отказывают в течение 24 часов.
Важно, чтобы в этих вопросах по республике соблюдалась единая практика, особенно в вопросах порядка и условий санкционирования распоряжений налоговых органов о приостановлении расходных операций по банковским счетам налогоплательщиков.
Налоговый кодекс РК содержит полный перечень оснований для приостановления расходных операций по банковским счетам налогоплательщиков, поэтому прокурорами не исполнено решение налогоплательщика о приостановлении расходных операций по налогоплательщикам в случае непредставления налоговой декларации или при неуплате налоговой задолженности в установленный законом срок должны потребовать уведомление о принятых мерах по обеспечению исполнения налогового обязательства и выписку с лицевого счета.
В случае приостановления расходных операций в связи с недопуском должностных лиц налоговой службы налогоплательщика к осмотру и осмотру объектов налогообложения прокуроры обязаны получить предписание о назначении проверки деятельности налогоплательщика, а также на соответствующую территорию или в помещение налоговой службы (кроме корпуса) для предотвращения проникновения.
Сведения о налогоплательщике, представленные налоговым органом на рассмотрение прокурора, составляют государственную тайну и не подлежат разглашению (за исключением случаев, прямо предусмотренных законом).
Указание прокурор дает: органам дознания и следствия в связи с возбуждением и расследованием уголовных дел; органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность; в других случаях, установленных законодательством.
Предложение прокурора является правовым актом прокурорского надзора об устранении нарушений законодательства, причин этих нарушений и обстоятельств, им способствовавших, о лишении лиц, обладающих этим правом, неприкосновенности в соответствии с Конституцией Республики Казахстан. Оно должно быть рассмотрено должностным лицом или органом в месячный срок с обязательными мерами по устранению нарушений законодательства, а также причин и обстоятельств, на них влияющих. Прокурор вправе присутствовать при рассмотрении предложения. О результатах рассмотрения предложения и принятых мерах необходимо сообщить прокурору.
При наличии достаточных оснований полагать, что незнание или непонимание закона может привести к его ненадлежащему применению органом, должностным лицом или гражданином, прокурор разъясняет содержание закона и при необходимости сообщает об ответственности за ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
