ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 40 страниц
В избранное:

Ввeдение

B соответствии со статьей 1 Конcтитуции 1995 года Казахстан позиционируется как правовое государство. Одним из признаков правового государства является установление правового государства во всех сферах жизни общества, не только формального, но и реального, его прямое, прямое влияние на всю совокупность общественных отношений. Прокуратура стремится обеспечить такой правопорядок в связи с тем, что Конституция страны устанавливает высокий уровeнь надзора за точным и единообразным применением закoнoв, указ Президeнта Рeспублики Казахстан и иных нормативных правовых актов в странe. После провозглашения независимости Республики Казахстан 17 января 1992 года впервыe был принят Закон «O прокуратуре Республики Казахстан», действовавший до вступления в силу Указа Президента». O прокуратуре Республики Казахстан от 21. 12. 1995. Издание последнего нормативного правового акта было связано с тем, что Конституция Рeспублики Казахстан, принятая рecпубликанcким рeфeрендуmом 30 августа 1995 года, существенно изменила правовую базу прокуратуры.

Правоохранительная система очень сложна и разветвлена. Oднако одну из важнейших должностей занимает такой орган, как прокуратура. Как высший орган точного и единообразного исполнения законов прокуратура призвана укреплять правопорядок, защищать права и законные интересы граждан, воспитывать должностных лиц и граждан в духе добросовестного выполнения своих конституционных обязaнностей и т. д. . Прокурорский нaдзор также является самостоятельной отраслью права.

Вышеуказанные положения вытекают из совокупности правовых норм, регламентирующих систему и структуру органов прокуратуры, принципы их организации и деятельности, полномочия пpокуpоpов по выявлению и устранению нарушений, сpедства прокуpоpского pеагиpования на наpушения и процессуальные акты, издаваемые оpганами прокуpатуpы.

Прокурaтура Pеспублики Казахстан является состaвной частью госудaрственного мехaнизма, образующего единую централизованную систему, подчиняющую нижестоящих проkуроров вышестоящим проkурорам и Генерaльному прокурору Республики.

Прокуратура осуществляет свои полномочия независимо от других госудaрственных органов и должностных лиц и подотчетна только Президенту Республики. Совершенствование нормативно-правовой бaзы регулирования деятельности прокурaтуры позволит нaдзорному органу определить достойное место в системе государственных органов республики и эффективно обеспечивать высокий уровень правопорядка в стране.

В целях обеспечения верховенства Конституции и законов, защиты прав и свобод человека и гражданина Государственная прокуратура: выявляет нарушения актов Президента Республики и принимает меры по их устранению; осуществление надзора за использованием оперативно-розыскных служб, оперативно-розыскным, административным и исполнительным производством; протестует против законов и иных правовых актов, противоречащих Конституции и законам Республики; осуществляет уголовное преследование в порядке и пределах, установленных законом; формирует государственную правовую статистику в целях обеспечения достоверности, достаточности и объективности статистических показателей, осуществляет контроль за применением законодательства в области правовой статистики. Прокуратура Республики Казахстан осуществляет свою деятельность независимо от других государственных органов и должностных лиц, политических партий и иных общественных объединений.

Важнейшими событиями в новейшей истории развития Казахстана, наряду с утверждением государственного суверенитета, являются образование органов государственного управления, формирование правовой и судебно-правоохранительной систем, правозащитных и иных институтов.

Отправной точкой в развитии национального института высшего надзора стало создание 6 декабря 1991 года прокуратуры Республики, ориентированной, прежде всего на защиту прав и свобод человека и гражданина, обеспечение соблюдения законности государственными органами и верховенства права в стране.

Современная казахстанская прокуратура, являющаяся подотчетным Главе государства конституционным органом, имеет собственную модель развития. Наша страна, опираясь на международный опыт, выработала свои подходы к совершенствованию высшего надзора. Сейчас высший является самостоятельной функцией, осуществляемой прокуратурой от имени государства в различных сферах общественной жизни.

В представленной вниманию читателей книге, подготовленной в год тридцатилетия органов прокуратуры Республики Казахстан, рассматриваются периоды становления, прослеживаются значимые вехи институционального развития высшего надзора.

Все это я выписываю с книги, которую выпустил наш Комитет по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан город Нур-Султан. Данная книга является коллективным изданием.

В ней содержатся воспоминания лиц, внесших свой вклад в развитие прокуратуры, информация о направлениях надзорной деятельности, о работе структурных подразделений Генеральной прокуратуры, областных и приравненных им прокуратур, фотографии и иные иллюстрированные материалы, которые передают читателю тридцатилетнюю историю.

В целом, книга является своеобразной летописью, которая показывает эволюцию высшего надзора за годы независимости Казахстана.

Немного хочу рассказать про этапы развития прокуратуры.

С развитием государственности Казахстана менялись место и роль прокуратуры в системе республиканских органов, ее деятельность наполнялась новым содержанием, изменялись функции прокурорского надзора.

Распад Союза Советских Социалистических Республик 1991 года стал переломным событием во всемирной истории, положил начало новому этапу развития Казахстана.

6 декабря 1991 года Постановлением Верховного Совета КазССР «Об образовании единой системы органов прокуратуры Казахской ССР, обеспечении их самостоятельности и независимости» образована единая система органов прокуратуры, подчиненная Генеральному Прокурору КазССР.

С этого времени деятельность и функции органов прокуратуры постоянно совершенствовались исходя из общих политических задач построения правового государства, обеспечения законности, защиты прав личности.

В январе 1992 года Постановлением Верховного Совета Республики Казахстан введен в действие Закон «О прокуратуре Республики Казахстан», согласна которому прокуратура стала органом высшего надзора за исполнением законов, подотчетным Верховному Совету.

Этот закон сыграл свою положительную роль в улучшении правозащитной деятельности прокуратуры.

В 1993 году Президентом страны Н. Назарбаевым утверждена Программа первоочередных мер по борьбе с преступностью и укреплению правопорядка на 1993-1995 годы.

Целью Программы являлось обеспечение комплексного государственного подхода к проблемам борьбы с преступностью, организации эффективной защиты прав и свобод граждан, всех форм собственности от преступных посягательств и надлежащего правопорядка в обществе.

В феврале 1994 года утверждена Государственная программа правовой реформы в Республики Казахстан, в которой определены основные принципы реформирования органов прокуратуры.

Главным результатом исполнения Госпрограммы стало принятие в 1995 году Конституции Республики, четко определившей полномочия прокуратуры и Указа Президента страны от 21 декабря 1995 года, имеющем силу Закона «О прокуратуре Республики Казахстан».

С целью повышения правозащитной роли прокуратуры она была отделена от следствия и впервые в стране на нее возложена функция конституционного надзора. Именно с этого времени прокуратура стала подотчетной лишь Президенту.

1998 году приняты новые Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы. До этого в стране применялось уголовное законодательство 1959 года.

В январе 2010 года в Послании народу Казахстана «Новое десятилетие - новый экономический подъем - новые возможности Казахстана» Президентом определена необходимость реформирования правоохранительной системы и смещение акцентов «с внутриведомственных интересов» на защиту прав граждан и интересов государства».

В 2011 году принят Закон «О правоохранительной службе», четко определивший круг государственных органов, уполномоченных осуществлять правоохранительную деятельность.

Кроме того, Законом введены единые правовые стандарты и нормы прохождения службы, унифицировано правовое положение (статус) сотрудников, совершенствован прием на правоохрантильную службу.

В декабре 2012 года Президентом представлена Стратегия «Казахстан - 2050», одной из ключевых приоритетов которой является модернизация уголовно-правовой сферы. При этом акцент сделан на продолжение декриминализация уголовных правонарушений, в т. ч. экономических преступлений.

Ключевые подходы по продолжению модернизации правоохранительной деятельности также определены в Концепции по вхождению Казахстана в число 30-ти самых развитых стран мира и Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года (далее - Концепция) .

Концепция впервые определила органы прокуратуры ядром правоохранительной системы страны.

Приняты законы «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам совершенствования деятельности органов прокуратуры», «О правоохранительной службе» и др., усиливающие правозащитные и координирующие функции органов прокуратуры.

В 2013 году принята Концепция кадровой политики правоохранительных органов Республики Казхстан, ключевым аспектом которой стала аттестация, новая система отбора и расстановка кадров.

В январе 2014 года Президентом озвучен план достижения поставленных целей в ежегодном Послании «Казахстанский путь - 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее».

Нурсултан Назарбаев отметил, что улучшение качества работы всей правоохранительной системы - одно из важных условий достижения атмосферы честной конкуренции, справедливости, верховенства закона и высокий правовой культуры при движении в 30-ку стран.

Кроме того, приняты новые Уголовный, Уголовно-процессуальный, Уголовно-исполнительный кодексы и Кодекс об адмправонарушениях.

Органами прокуратуры отводится ключевая роль, поскольку они наделены большими полномочиями в правовой сфере, координируя деятельность всех других правоохранительных органов. За последние годы надзорным органом проделана значительная работа по защите прав граждан страны и обеспечению правопорядка. Главная задача - повышение правозащитного потенциала государственных и общественных институтов, эффективное применение законов и их соблюдение в повседневной работе с гражданами и представителями малого и среднего бизнеса. (Н. Ә. Назарбаев)

В мае 2015 года Главой Государства обнародован план по реализации в стране институциональных реформ - План нации «100 конкретных шагов».

100 конкретных шагов - это ответ на глобальные внутренние вызовы и одновременно План нации по вхождению в 30-ку развитых стран.

Во исполнение Плана нации уполнономоченным орагнов по делам госслужбы проводится тестирование кандидатов на службу для оценки профессиональных и личностных качеств, утвержден новый порядок проведения собеседования при аттестации, направленный на обеспечение прозрачности проводимых процедур.

Оптимизированы органы правосудия, которые переведены от пятиступенчатой системы - к трехуровневой. В целях упрощения судебных процедур и ускорения судебного процесса сокращено участие прокурора в суде по граданским делам. Внесены соответствующие поправки в ГПК.

Усилен судебный контроль. Действия следователей, затрагивающие права и свободы человека, стали санкционироваться следственными судьями, раньше это делали прокуроры.

Освобождение от ответственности в связи с примирением стало обязанностью органа уголовного преследования, раньше было правом. Расширилась сфера применения альтернативных видов наказаний. Прокуроры стали чаще предлагать наказание, не связанное с лишением свободы. Впервые в истории страны доля лишенных свободы уменьшилось до 24%.

В рамках тюремной реформы были реализованы проекты:

«Вместо тюрем - пробация и электронные браслеты»;

«10 мер по снижению тюремного населения»;

«Занятость в колониях - 2017»;

«Ресоциализация: Ты нужен обществу!».

Все эти инициативы переломили ситуацию. Были закрыты 8 исправительных учреждений. На международном тюремном индексе в 2020 году Казахстан поднялся с 3 на 100 место.

30 июня 2017 года принят новый Закон «О прокуратуре», которым окончательно определен статус, компетенция, организация и порядок деятельности прокуратуры.

Кроме того, раскрыто одно из трех направлений прокурорской деятельности - осуществление высшего надзора за соблюдением законности.

Законом определены пределы и формы высшего надзора, уточнены его основные напрвления, установлены границы высшего надзора за соблюдением законности в деятельности госорганов и субъектов предпринимательства.

Отдельные главы выделены функциям представительства интересов государства в суде и уголовного преследования, а также иные напрвления, которые включают формирование государственной правовой статистике, ведение специальных учетов, реализацию единой государственной кадровой политики в системе органов прокуратуры, образовательной деятельности и другие.

Это стало логическим продолжением исполнения Указов Президента от 22 апреля 1997 года «О мерах по дальнейшему реформированию системы правоохранительных органов» №3465 и от 31 декабря 2013 года «О мерах по дальнейшему развитию правоохранительной системы» №720, в соответствии с которыми:

Образован Центр правовой статистики и информации при Генеральной прокуратуре, с функциями формирование правовой статистике о деятельности органов уголовного преследования, прокуратуры, суда и ведения специальных учетов (в последующем Указом Президента от 29 марта 2003 года №1050 преобразован в Комитет по правовой статистикке и специальным учетам) ;
Создана Академия правоохранительных органов, обеспечивающая повышение профессионального уровня сотрудников правоохранительных органов, в т. ч. состоящих в Президентском резерве руководства правоохранительных органов.

Значимые для модернизации процессуальных основ поправки внесены законом от 21 декабря 2017 года по инициативе самого Главы государства. Его особенностью стало повышение состязательности сторон в уголовном процессе, расширение полномочий адвокатов, сокращение оснований ареста, сроков задержания подозреваемых с 72 до 48 часов, в т. ч. несовершеннолетних до 24 часов, а также ограничение ареста по экономическим преступлениям.

Сейчас страна продолжает принимать законодательные и практические меры по дальнейшему совершенствованию правоохранительной деятельности и ее приближение к международным стандартам в области прав человека.

В целом, за годы Независимости в уголовно-правовой системе и системе органов прокуратуры Республики проведены глубокие законодательные и институциональные преобразования, основная цель которых - обеспечение защиты человека, его жизни, прав и свобод, гарантия сохранности собственности, в том числе вложенного иностранного капитала, а также безопасность общества.

Эти конституционные ценности и положения комплексно воплощены в стратегических документах, в первую очередь в Стратегии «Казахстан - 2050». Плане нации - 100 конкретных шагов, ежегодных посланиях народу Казахстана, документах системы государственного планирования и ряде других актах, инициатором которых выступил именно Первый Президент Нурсултан Назарбаев.

Представленная ниже тема очень актуальна и интересна, так как цели и задачи Прокуратуры Республики Казахстан коренным образом изменились в связи с утверждением суверенитета Республики Казахстан, созданием подлинно демократического, правового государства.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ

1. 1 Правовые основы деятельности прокуратуры

Организация прокуратуры как государственного правоохранительного органа государства, осуществляющего высший надзор за исполнением законов, должна быть четко и полно регламентирована нормами национального законодательства. В статье определены основные элементы нормативно-правовой базы прокуратуры Республики Казахстан. В соответствии со статьей 23 Закона «О прокуратуре» порядок организации, деятельности и полномочия прокуроров прокуратуры Республики Казахстан определяются Конституцией Республики Казахстан, Законом Республики Казахстан «О прокуратуре». Республики Казахстан, законодательные акты, международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, а также приказы Генерального Прокурора Республики «О прокуратуре». В соответствии с Конституцией Республики Казахстан прокуратура от имени государства осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов на территории Республики Казахстан. Республика принимает меры по выявлению и устранению любых нарушений закона, связанных с законностью оперативно-розыскной деятельности, следствия и дознания, административного и исполнительного производства, а также опротестовывает законы и иные правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики Казахстан. Республика Казахстан. Прокуратура представляет интересы государства в суде, а также осуществляет уголовное преследование в случаях, порядке и пределах, установленных законом.

Прокуратура Республики образует единую централизованную систему, подчиняя нижестоящих прокуроров вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору Республики. Он осуществляет свои полномочия независимо от других государственных органов и должностных лиц и подотчетен только Президенту Республики. Генеральный прокурор Республики не может быть арестован, принудительно приведен в должность, подвергнут административному взысканию, наложенному судом, или привлечен к уголовной ответственности без согласия Сената, за исключением случаев ареста или совершения тяжких преступлений. Срок полномочий Генерального прокурора - 5 лет. Компетенция, организация и порядок деятельности прокуратуры устанавливаются законом (статья 83 Конституции Республики Казахстан) .

Глава 1 Закона «О прокуратуре» определяет общие положения, в частности, определение положения прокуратуры среди других государственных органов, основные направления деятельности прокуратуры, правовые основы, организацию и принципы деятельности, деятельность органов прокуратуры порядок рассмотрения жалоб на нарушения, порядок обжалования действий и др., б) акты прокурора. Гл. 2 Определены система прокуратур, их организация и полномочия главного, областного, городского, районного и приравненных к ним прокуроров, подчиненность нижестоящих прокуроров вышестоящим, полномочия коллегии в Генеральной прокуратуре и прокуратуре. В главе 3 описаны сущность, содержание и значение правовых актов прокуратуры, в главе 4 определено значение контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, юридических лиц и государства, в главе 5 предусмотрено представительство интересов государства в суде Глава 6 осуществляет надзор за оперативно-розыскной деятельностью, глава. Надзор за законностью производства следствия и дознания, Глава 8 Надзор за законностью производства по делам об административных правонарушениях, Глава 9 - Надзор за законностью исполнительного производства, Глава 10 - Уголовное преследование, Глава 11 Прокуратура, Социально-правовая защита прокуроров, Глава 12 иное вопросы организации и деятельности прокуратуры.

Кроме того, процессуальные нормы прокурора, его полномочия, правовые инструменты их реализации в различных инстанциях судов по уголовным, гражданским и иным делам регулируются соответствующими законами, например, ГПК РК, ГПК РК, АПК РК, и т. д. б . .

Международные договоры Республики Казахстан являются неотъемлемой частью правовой базы организации и деятельности прокуратуры. В данном случае речь идет о положениях этих соглашений, конвенций, непосредственно касающихся прокуратуры.

На прокуратуру не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных Законом о прокуратуре.

Кроме того, все работники прокуратуры и учреждений обязаны выполнять приказы, инструкции, директивы и инструкции, регламентирующие организацию прокуратуры Республики Казахстан.

При осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, интересов юридических лиц и государства прокурор вызывает граждан и должностных лиц и принимает от них показания по вопросам проверки; имеет право беспрепятственного доступа на территорию и в помещения государственных органов, а также организаций всех форм собственности при предъявлении служебных удостоверений; получать от банков информацию об операциях и счетах физических и юридических лиц по вопросам проведения проверок с соблюдением требований о неразглашении сведений, составляющих коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну; требовать от компетентных органов проведения оперативно-розыскных мероприятий с уведомлением об их результатах в целях выявления скрытых преступлений; получать необходимые документы от руководителей и других должностных лиц; материалы о совершении преступных деяний, статистические сведения и иные сведения о состоянии законности и принятых мерах по его обеспечению; привлекать специалистов к участию в проверке и выдаче заключений; требовать в соответствии со своей компетенцией проверки поступивших в прокуратуру материалов, обращений и доклада об их результатах; привлекать других сотрудников правоохранительных органов к проверкам по обеспечению безопасности и надзорной деятельности; назначать экспертов; Осуществлять иные проверочные действия, предусмотренные законодательством Республики Казахстан (ЗК) . Статья 29 Закона РК от 21 декабря 1995 года) .

Принципы организации и деятельности прокуратуры

Системообразующими элементами организации и деятельности прокуратуры являются принципы, на которых они основаны. В качестве принципов изложены основные принципы, определяющие сущность и назначение системы прокуратуры.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.