Основные проблемы в деятельности судебных исполнителей в Республике Казахстан

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 29 страниц
В избранное:

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

КАЗАХСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

И МИРОВЫХ ЯЗЫКОВ ИМЕНИ АБЫЛАЙ ХАНА

Специальность: «5B030100 - Юриспруденция»

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

на тему: «Основные проблемы в деятельности судебных исполнителей в Республике Казахстан»

Исполнитель:

Кайроллаева К.

Научный руководитель:

Доктор юридических наук,

доцент кафедры международного права

г-н Мухамеджанов Э. Б.

Нормо-контроль:

Допущена к защите

Заведующий кафедрой,

к. ю. н. Байжомартова К. А.

Алматы, 2022

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Понятие, процессуально-правовая сущность и значение исполнительного производстваПонятие, процессуально-правовая сущность и значение исполнительного производства в Республике производство как инструмент реализации судебных решений в Республике Казахстан
Проблемы судебных исполнитлей в их практической деятельности по исполнению судебных актовПроблемы судебных исполнителей в их практической деятельности по исполнению судебных актовКоллизии в Законе Республики Казахстан «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей»
Предложения по улучшению законодательства в сфере исполнительного производстваКонтроль за деятельностью частных судебных Должника как стороны исполнительного производства за неисполнение судебных актов

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования заключается в следующих обстоятельствах. Люди обращаются за защитой нарушенных прав и свобод в суд за восстановлением таковых, как следствие суд выносит судебное решение, после чего граждане обращаются за исполнением вынесенного решения это и называется защитой субъективных прав. Отношения, которые возникают в следствии исполнения судебного решения и являются объектом данного исследования. Хотелось бы подчеркнуть, что само решение суда является лишь первым этапом в достижении правосудия, второй и основной этап лежит на исполнении судебного акта - исполнительное производство, что определяется мною, как установленный законом порядок принудительной реализации судебных актов, с главной целью обеспечение реальной нарушенных субъективных материальных прав или охраняемых законом интересов.

В утопичном Казахстане каждый гражданский процесс по делу должен быть окончен воплощением в жизнь судебного решения. Однако на сегодняшний день исполнительное производство далеко несовершенно и требует значительных изменений. В последние годы в Закон об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей были внесены ряд поправок и дополнений. В данной работе мною будут предложены ряд мер и поправок для улучшения исполнительного роизводства, облегчения работы судебным исполнитлям и в какой то мере восстановлению справедливости во время исполнения решения суда. Также хотелось бы отметить эта работа будет сосредотачтвать в себе исполнительные производства материального характера, связанные с имуществом и/или денежными средствами. То есть имущественные требования, а также их исполнение именно Частными судебными исполнителями. Инстутитут Государственных судебных исполнителей речь не коснеться. Целью данного дипломного проекта является отражение проблем с которыми сталкиваются судебные исполнители в процессе исполнительного производсвта, обратить внимание на такие проблемы, и преддложить улучшить их на сколько это возможно.

Объект исследования-всевозможные вопросы возникающие во деятельности частных судебных исполнителей.

Предмет исследования включает в себя правовые нормы,

регулирующие стадию исполнительного производства, а также практику их

применения.

Теоретическая основа исследования представлена научными трудами

таких авторов, как Бородулин А. С., Акчабаев Ш. К., Мухамеджанов Э. Б., Байжомартова К. А.,

Нормативную основу исследования составляют Конституция Республики Казахстан [1], Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан (далее - ГПК РК) [2], Закон Республики Казахстан от 2 апреля 2010 года № 261-IV «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 03. 03. 2022 г. ) (далее - Закон об исполнительном производстве) [3]

Сформулированные в работе выводы и предложения могут быть

использованы для дальнейшего исследования теоретических и практических

вопросов исполнения судебных решений по гражданским делам.

Понятие, процессуально-правовая сущность и значение исполнительного производстваПонятие, процессуально-правовая сущность и значение исполнительного производства в Республике Казахстан

Предпосылки к появлению исполнительного производства зародились еще в казхаском кочевом обществе (до присоединения к Росии), в период появления судебной власти, суда биев и казиев. Свои решения бии и казии основывали на «нормах» адата-обычного права и шариата-мусульманского права. В суденой системе того времени существовала хорошая организационная система, что означало контроль за исполнением решений биев и казиев. Казахам тех времен не были известны такие виды наказания как сегодня (тюрьмы и иные места заключения) . Основными видами наказания были: телесные наказания, смерная казнь, «кун», «айып», отдача в рабство, выдача обидчика в услужения потерпешему, конфискация у обидчика всего имущества, изгнание из общины. Можно провести паралель с современным правом и увидеть сходства с санкциями и наказаниями существуюшимим в современном уголовном праве.

На данном этапе казахское общество имело достаточно развитую судеьную систему, во многом схожую с сегодняшними реалиями. Однако дальнейшего развития существующая система не получила, в связи с присоединением к России, что приводит к изменению существующих устоев в сторону капиталистических, затем социалистичнских отношений.

Существуют следующие этапы становления исполнительного производства:

Так, исследователь вопросов развития органов исполнительного производства в Казахстане Б. Т. Тургараев выделяет следующие этапы:

1) советский с 1917 - 1973 г. г., для этого этапа характерно отсутствие централизованных государственных органов принудительного исполнения и подчинением судебных исполнителей судам;

2) 1973-1993 г. г. - этап формирования органов принудительного исполнения и подчинения судебных исполнителей органам юстиции.

3) 1993-2000 г. г. - этап становления исполнительного производства в независимом Казахстане, который характеризуется провозглашением и реализацией положений Государственной программы правовой реформы, этот период ознаменовался принятием Закона РК «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей»

4) с 2000 г. - по настоящее время - современный этап, который характеризуется усилением независимой судебной власти и формированием органов принудительного исполнения, подконтрольных судам [1]

Исполнительное производство-это заключительная стадия гражданского процесса, которая подразумевает собой исполнение судебного акта (судебного приказа, решения), исполнение осуществляется судебными исполнителями. Наш законодатель разделяет 2 категории судебных исполнителей: частные судебные исполнители (далее по тексту-ЧСИ) и государственные судебные исполнители (далее по тексту ГСИ) . Так в Законе Республики Казахстан от 2 апреля 2010 года № 261-IV «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» (далее по тексту - Закон) дается следующее определение: судебный исполнитель - государственный судебный исполнитель и частный судебный исполнитель, выполняющие возложенные на них законом функции по принятию мер, направленных на принудительное исполнение исполнительных документов, и имеющие равные права и обязанности за изъятиями, предусмотренными настоящим Законом [2]

ГСИ и ЧСИ имеют ряд отличий, в основном связанные с объемом полномочий. В данном дипломном проекте, мною будут затронуты темы и проблемы связанные с деятельностью именно с ЧСИ.

В Законе также дается следующее определение исполнительному производству: исполнительное производство - меры, направленные на принудительное исполнение исполнительных документов с взысканием с должника исполнительской санкции, пени, расходов по исполнительному производству, оплаты деятельности частного судебного исполнителя; [2]

В самом общем виде исполнительное производство - это тот механизм, который позволяет в принудительном порядке восстановить нарушенную законность, права и интересы различных субъектов. Недостаточно вынести решение суда - важно исполнить требования, содержащиеся в соответствующих документах.

Понятие исполнительного производства также можно раскрыть следующим образом: В самом общем виде исполнительное производство - это тот механизм, который позволяет в принудительном порядке восстановить нарушенную законность, права и интересы различных субъектов. Недостаточно вынести решение суда - важно исполнить требования, содержащиеся в соответствующих документах. Из данного определения вытекает процессуальная сущность процесса исполнения судебного решения, а именно заключительный этап в гражданском процессе по защите нарушенных прав различных субъектов.

Согласно п. 1 ст. 4 Закона законодательство Республики Казахстан об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Закона и других нормативных правовых актов Республики Казахстан.

Порядок и сроки совершения исполнительных действий регламентируется законодательством, которое основывается на Конституции РК и иных нормах международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан. К источникам, регулирующим исполнительное производство относятся Закон об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей. Ряд вопросов об исполнении решений судов регулируется нормами ГПК РК. Законодательство об исполнительном производстве состоит не только из законодательных актов, но включает в себя и иные нормативные правовые акты. Закон об исполнительном производстве ставит перед собой цель исполнение судебных решений, главной задачей которого является обязательное своевременное исполнение судебных решений, и определений и постановлений по гражданским делам, приговоров и постановлений по уголовным делам.

Для начала процесса исполнительного производства необходим ряд условий:
- наличие вступившего в законную силу судебного акта

- неисполнение судебного решения в добровольном порядке в установленный срок;

- исполнительный лист, полученный по заявлению взыскателя;

- предъявленный к исполнению исполнительный документ;

Значение принудительного исполнения судебного решения по гражданскому делу необходимо рассматривать в контексте механизма

судебной защиты права, в порядке гражданского судопроизводства исходя из

следующего:

Цель гражданского судопроизводства в полной мере достигается только в результате исполнения предписаний судебного решения. Исполнительное производство является логическим продолжением судебного разбирательства и не может без него существовать, как и само судебное разбирательство не имеет смысла без возможности обращения судебного решения к принудительному исполнению
Суд остается главным и активным участником исполнительного производства, поскольку следует признать, что в отдельных случаях надлежащая реализация предписаний судебного решения невозможна без вмешательства суда в процесс его исполнения.
Закрепление в ГПК РК специальной процедуры по осуществлению контроля со стороны суда за законностью деятельности судебного исполнителя также свидетельствует о неразрывной связи между принятием судебного решения и его исполнением.
Производство по принудительному исполнению судебного решения является проявлением процессуального принципа обязательности судебного решения, без него данный принцип превращается в простую декларацию [3]

Таким образом, исполнительное производство рассматривается как

неотъемлемое условие доступа гражданина к правосудию, не имеет

самостоятельного характера, поскольку без исполнения судебных решений

сама судебная система не является эффективной, как часть процессуального

права.

Исполнительное производство как инструмент реализации судебных решений в Республике Казахстан

В процессе исполнительного производства, учувствует ряд субъектов, которыми могут выступать как физические, так и юридические лица, которые имеют исполнительные процессуальные права и способны нести соответствующие обязанности в процессе принудительного исполнения судебного решения. Однако в Законе есть более узкое понятие «участники исполнительнгого производства» - это непосредственно физические, юридические лица, которые заинтересованы в исходе исполнительного производства, которые играют активную роль в исполнительном производстве, их участие влияет на процесс исполнительных действий.

Для определения участников исполнительного производство стоит обратиться к нормам Закона, ст. 14 определяет участников исполнительного производства:
Участниками исполнительного производства признаются:

1) стороны исполнительного производства (взыскатель и должник) ;

2) представители сторон исполнительного производства;

3) судебный исполнитель;

4) иные лица, содействующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (в том числе сотрудники органов внутренних дел и иных государственных органов, судебный пристав, помощник частного судебного исполнителя, переводчик, понятые, специалист, лицо, которому судебным исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество) .

Каждый из участников, играет важную роль в процессе исполнения судебного решения, кто-то в большей или меньшей мере, согласно степени их вовлеченности существуют разные не подкрепленные законодательно квалификации участников.

Такие авторы как Ю. В. Белянов, И. В. Решетникова предлагают классификацию участников по различным признакам. Так например Белянов Ю. В. предлагает в основу классификации субъектов

исполнительного процесса положить критерий интереса, который является

объективным и благодаря которому мы имеем возможность

классифицировать субъектов на определенные группы. В частности,

судебный пристав-исполнитель имеет государственный интерес, он должен

быть беспристрастным при совершении исполнительных действий. У второй

группы лиц, участвующих в исполнительном производстве, этот интерес

личный, например, стороны, или общественный или другой интерес, в

частности представители. К третьей группе относят лиц, которые

привлекаются к проведению исполнительных действий, у которых никакого

интереса не должно быть, потому что эти лица являются беспристрастными в

процессе осуществления исполнительных действий.

А И. В. Решетникова, на основе таких оценочных признаков, как цели

направленности действий и роли при исполнении, предлагает разделить

участников исполнительного производства на следующие группы: органы

принудительного исполнения или представители властных органов, целью

которых является полное и правильное исполнение судебных актов; стороны

(взыскатель и должник) ; лица, удерживающие имущество должника на

законных основаниях; случайно вовлеченные лица, чьи интересы

затрагиваются в рамках исполнения судебных решений, например,

арендодатель помещения, в котором находится имущество должника; 5)

дополнительно вовлеченные в процесс взыскания лица№
Исполнительное прроизводство называют интсрументом реализации судебных решений, как неоднократно уже было сказано, потому что это является заключительной стадией гражданского процессе и путем для защиты и восстановления нарушенных прав. Для того чтобы отобразить картину полностью, мною ниже будет предоставлен пример полного процесса исполнительного производства о взыскании суммы задолженности:

1) вступившее в законную силу решение суда о взыскании суммы задолженности с должника

2) получение исполнительного листа по заявлению взыскателя

3) передача исполнительного листа на исполнение ЧСИ

4) возбуждение исполнительного производства

5) применение мер принудительного исполнения:

- аресты на счета должника

- аресты на имущество должника

- запреты на совершение нотариальных действий

- запрет на выезд за пределы Республики Казахстан.

Для полного понимания инстуремнтария в исполнительном производстве, удобнее будет разделить действия по субъекту к которому оно принимается, ведь в зависимости от этого меняется перечень рычагов принудительного исполнения.

По-моему разделить по субъекту: физическое и юридическое лицо будет наиболее логично.
Так, согласно заданной классификации, можно выделить ряд различий между мерами предпринимаемыми для принудительного исполнения рещшения суда:
так, например в отношении первого руководителя юридического лица (ТОО, СПК, КХ и другие) нельзя принимать мер связанных с руководителями как физическими лицами. Пример:
в отношении физического лица как должника по исполнительному листу можно применить такие меры как: приостановление действия водительских прав до момента исполнения требований исполнительного листа, привлечь к административной или уголовной ответственности за неисполнение решения суда. Такие меры не могут быть применены в отношении юридических лиц, однако у юридических лиц своя категория мер принудительного взыскания. Пример: у юридического лица, можно временно приостановить действие лицензий, что может повлиять на деятельность компании, или запрет на совершение действий, связанных реорганизацией, ликвидацией юридического лица, запрет на совершение нотариальных действий.

Различия в инструментарии для физических и юридических лиц есть, но наиболее важно подчеркнуть их роль и важность в заключительном этапе гражданского процесса.

Наш законодатель при создании закона об исполнительном производстве, в первую очередь думал о том, какие меры будут действенными в отношении должника, при исполнении требований исполнительного листа.

Каждая мера так или иначе направлена на то чтобы замотивировать должника исполнить требования исполнительного листа.

Аресты на счета-приносят дискомфорт в денежном обороте

Аресты на имущество-означают запрет на распоряжение им

Запрет на выезд за пределы страны-означает, что убежать от исполнения не получится

Запрет на нотариальные действия-означает невозможность оформления любого вида сделок

Запрет на ликвидацию, реорганизацию и банкротство-означает необратимость долга или требований кредиторов.

Административная/уголовная ответственность физических лиц-позволяет чувствовать значимость и важность исполнительного листа.

Приостановление действия водительских прав у физических лиц и приостановление действия лицензий у юридических лиц-своего рода рычаги морального/психологического давления на Должника. Также стоит отметить, что требования исполнительного листа бывают имущественного и неимущественного характера, на практике наибольшее количество исполнительных листов в 2020 году было о взыскании суммы задолженностей.
поэтому и в дипломной работе речь будет идти об исполнительных листах о взыскании сумм задолженности, так как требования неимущественных исполнительных листов менее контролируемы и в таких исполнительных производствах гораздо меньше мер принудительного исполнения, что было бы менее интересно в исследовании.