ВОПРОСЫ РЕАЛИЗАЦИИ В НАЦИОНАЛЬНОМ И МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ
ВОПРОСЫ РЕАЛИЗАЦИИ В НАЦИОНАЛЬНОМ И МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ
1.1 Общие положения прав и свобод человека и гражданина и гарантии их реализации
В феврале 2019 года Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш отметил: Можно сказать, что по всему миру идет наступление на права человека. Глобальные ценности постепенно разрушаются. Подрывается верховенство права. Сейчас, как никогда ранее, наш общий долг предельно ясен: мы должны встать на защиту прав человека для всех и повсюду. Помните, что угрозой является не человек, а вирусы различные,- отметил глава всемирной организации, комментируя свой доклад о нарушении прав человека в борьбе с пандемией. Генсек ООН напомнил, что пандемия коронавируса нового типа проложила путь к экономическому и социальному кризису во всем мире.
Права человека - это вопрос, который нельзя отложить в сторону в кризисные периоды, люди должны оставаться в центре внимания, сказал Гутерриш. По его словам, на фоне пандемии наблюдается рост проявлений ненависти на религиозной и этнической почве, принимаются весьма жесткие меры безопасности. Под предлогом пандемии набирают оборот популизм и авторитарные методы, а в некоторых странах и вовсе принимаются репрессивные меры. Действия властей должны быть более прозрачными и подотчетными, чем когда-либо. Гражданское общество и свобода прессы имеют решающее значение,- подчеркнул генсек ООН [4].
Право - это совокупность признаваемых в данном обществе и обеспеченных официальной защитой нормативов равенства и справедливости, регулирующих борьбу и согласование свободных воль в их взаимоотношении друг с другом.
Вся философия прав человека, основана на достоинстве человека. Права и свободы не дарованы ему ни государством, ни богом, поэтому их называют естественными правами человека. Человек не несет ответственности за свои права перед какой-либо высшей, сакральной (божественной) или светской (государственной) властью.
Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому человеку от рождения. Пока человек жив, он неразрывно связан со своими свободами и правами, они не должны быть никем и никаким образом отняты у него. В соответствии с общепринятыми стандартами основные права и свободы человека не должны толковаться как обращение или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.
Права человека носят всеобщий и универсальный характер. При этом всеобщность и универсальность прав человека могут иметь несколько измерений.
Все права и свободы универсальны с точки зрения их содержания. Право на жизнь, равенство всех перед законом, право на свободу убеждений и другие права - это общие права и свободы всех людей, которыми они пользуются вне зависимости от общественного строя, политического режима, формы государственного устройства и формы правления, а также международного статуса страны.
Всеобщность прав и свобод человека имеет территориальный аспект. Это означает, что где бы не находился человек, куда бы он не переместился - в любом месте он обладает основными естественными правами и свободами. При этом не имеет значения, является ли эта территория независимой, подопечной, не самоуправляемой или как-либо иначе ограниченной в своем суверенитете.
Проблема прав человека является всеобщей проблемой. Вопросы, касающиеся прав человека, основных свобод, демократии и верховенства закона, носят международный характер, поскольку соблюдение этих прав и свобод составляет одну из основ международного и национального правового порядка.
Признание и соблюдение основных прав и свобод человека укрепляет безопасность, стабильность отношений в Республике Казахстан.
Основные фундаментальные права и свободы человека - это те права, которые закреплены как в международных нормах, так и в Конституции.
В международных документах и казахстанском законодательстве используют два понятия: права человека и свобода человека. С точки зрения юридической природы права и свободы человека не отличаются друг от друга. Но все же, определенные различия имеются. Это можно проследить, сравнивая определения этих двух понятий.
Свободы человека - это те сферы, области деятельности человека, в которые государство не должно вмешиваться. Оно только очерчивает с помощью правовых норм границы поля, в рамках которого человек может и действует по своему усмотрению. При этом государство должно воздерживаться от вмешательства в свободы конкретного человека, а также оно должно обеспечить защиту границ этих свобод от вмешательства других лиц [5,c.72].
Согласно Конституции Республики Казахстан от 1995 года, Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов [6] .
Права человека - это установленные и гарантируемые государством возможности, правомочия человека, в указанной законом области. В отличии от свобод человека в правах человека закрепляются конкретные направления деятельности индивида. Государство берет на себя обязательство обеспечить и защитить правомерные действия.
Отметим сходства в принципах подхода к правам человека в национальном законодательстве и в международном:
- национальное законодательство, как и международное полностью отвергает какую бы то ни было дискриминацию;
- идентично определяет статус в зависимости от возраста: дети, трудоспособные и пенсионеры;
- единообразно решается вопрос статуса семьи как естественной и основной ячейки общества;
- провозглашаются права и свободы человека во всех областях государственной и общественной жизни, предусматриваются гарантии их реализации;
- честь и достоинство, жизнь защищаются государством;
- ограничение прав и свобод человека допускаются в исключительных случаях;
- гарантируется объединение граждан в самые различные ассоциации;
Считаем, что государство должно решать вопросы, связанные с правами человека и гражданина в следующих направлениях:
- поощрить защиту прав человека;
- поощрить согласование национального законодательства и практики с международными документами по правам человека;
- содействовать ратификации международных документов и следить за осуществлением международных стандартов;
- оказывать содействие в подготовке докладов, представленных в соответствии с международными документами;
- принимать участие в разработке программ, касающихся преподавания и исследований по вопросам прав человека и распространять информацию о правах человека, привлекая внимание общественности к этим вопросам, в частности посредством информирования и просветительской деятельности;
- сотрудничать с Организацией Объединенных Наций, региональными учреждениями других стран.
В Казахстане таким национальным учреждением является Комиссия по правам человека при Президенте Республики Казахстан [7].
По своему статусу эта Комиссия является консультативно-совещательным органом при Главе государства. Координация деятельности Комиссии возложена на Государственного секретаря Республики Казахстан. Комиссия должна содействовать Президенту в осуществлении его конституционных обязанностей по обеспечению гарантий прав и свобод человека и гражданина, она также обязана содействовать совершенствованию механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека.
В компетенцию Комиссии входят:
- рассмотрение адресованных Президенту и непосредственно Комиссии обращений по поводу прав и свобод человека и гражданина;
составление ежегодных и специальных докладов по вопросам соблюдения прав и свобод человека;
разработка предложений и совершенствование механизма защиты прав человека;
подготовка аналитических материалов, экспертных заключений по международным документам о правах человека, затрагивающим интересы Казахстана;
участие в работе международных организаций, специализирующихся по правам человека.
Комиссия проводит определенную работу. Ею готовятся ежегодные доклады по правам человека, она проводит заседания и совещания по правам человека с участием неправительственных правозащитных организаций, она вместе с Представительством ООН в Казахстане в июне 1998 года в Астане провела международную конференцию по правам человека, 9 декабря 1998 г. Провела заседание Круглого стола, посвященного пятидесятилетию Всеобщей декларации прав человека, что вызвало определенный общественный резонанс.
Из большого числа неправительственных организаций, специализирующихся в деле защиты прав и свобод человека, можно выделить следующие:
Казахстанское международное Бюро по правам человека ( Е.А.Жовтис, Ж.У.Турмаганбетова). Достаточно сказать, что директора были награждены престижной международной премией за заслуги в деле защиты прав человека в Казахстане. Большой объем работы в этом направлении выполняет Алматинский Хельсинский Комитет по правам человека (Н.К.Фокина).
Видное место в этом ряду занимает Правовое развитие Казахстана (В.Воронов). Интерлигай как неправительственная организация, специализирующаяся по правовым вопросам, проблемам прав человека уделяет достаточно большое внимание. (С.М.Злотников). Неплохо выглядит деятельность организации Женщины и право (Г.Д.Тленчиева). Трудовые права граждан страны напористо защищает Конфедерация свободных профсоюзов. (А.З.Соломин).
Эти неправительственные организации активно участвуют в деятельности государственных органов. Часто оппонируют официальным государственным лицам, высказывают свою точку зрения по вопросам, вносят предложения, варианты, альтернативные проекты законов. Не менее важным участком их деятельности является оказание конкретной помощи отдельным гражданам.
В Республике Казахстан созданы и функционируют государственные институты, которые должны обеспечивать реализацию и защиту прав человека, закрепленных в национальных законодательствах.
Одним из важных государственных институтов по обеспечению защиты прав человека является Президент - гарант прав и свобод человека и гражданина. Одним из главных направлений деятельности Президента является выступление его инициатором правозащитных законопроектов, вносимых Правительством на рассмотрение Мажилиса Парламентом. Президент также издает индивидуально-правовые акты, направленные на реализацию политических социально-экономических и личных прав человека. Решает вопросы гражданства, предоставление политического убежища, награждает наградами, осуществляет помилование.
Парламент тоже является одним из важных государственных институтов, гарантирующих реализацию и защиту прав человека. Парламент издает законы, устанавливающие основополагающие принципы и нормы касающиеся правосубъектности, гражданских прав, ответственности основ организации и деятельности местного самоуправления, государственными органами, способствующими организации защиты прав человека, являются суд, органы внутренних дел, национальной безопасности.
Правосудие - это деятельность суда, осуществляемая законом в порядке и заключается в рассмотрении и разрешении конфликтов, связанные с действительным или предполагаемым нарушением норм, гражданского, уголовного, административного и иных отраслей права. Но применение этого способа защиты возможно лишь тогда, когда суду обеспечена реальная независимость. В наших условиях суд становится надежным гарантом прав личности в конфликтных отношениях, возникающих между гражданином и государством. Именно суд олицетворяет подлинное право, истинную справедливость. Но к сожалению приходится констатировать, что в Казахстане роль суда как гаранта прав личности крайне низка. Как и квалификация судей мы уже привыкли, что ни газета, то судебная драма. Нет смысла пересказывать варианты судебных ошибок - их бесконечно много. Вопрос в другом: как быстрее избавиться от этого социально-опасного зла, творимого под видом правосудия? Почему суд не замечает явного брака в работе органов, которые вместо того, чтобы защищать права, дискредитируют их.
Все равны перед законом. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной или религиозной принадлежностью.
Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Но одного декларирования недостаточно. Нужно всесторонняя судебная защита. Но судебная защита лишь сеет иллюзию, рождает недоумение и озлобленность, дискредитирует саму идею обращения к суду за помощью. Создать сильный суд - центральная задача судебной реформы. Чтобы выполнить эту задачу, необходим комплекс мер - политических, правовых, организационных, материальных. Каждый вправе защищать свои права всеми способами.
Признание естественной природы и неотъемлемого характера основных прав человека, ни в какой мере не снижает значимости государства в охране и защите как основных, так и других общепризнанных прав человека.
Государственная защита прав человека не исключает и самостоятельных активных действий каждого по их защите всеми способами, не запрещенными законом. Такой подход расширяет возможность человека, которые могут проявлять инициативу, расширить способы отстаивания своих прав. Такими способами защиты могут быть обращены СМИ, использование различного рода общественных объединений (партий). Обращение к трудовому коллективу, собрание граждан с целью привлечь внимание к нарушению своих прав.
Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.
Принципы осуществления прав человека.
Принципы в сфере осуществления прав человека в период перемен гражданин обязан вникать в суть происходящих перемен и в влиять тем самым на свою судьбу и на судьбу своих потомков. Второй принцип можно сформулировать таким образом: рядовой человек может делать все, что не запрещено законом, чиновник может делать только то, что прямо разрешено законом. Такой принцип позволяет человеку реализовать свои права в полной мере в то же время он ограничивает произвол чиновника.
Конституционное и текущее законодательство устанавливает принцип равенства всех граждан перед законом. Принцип невыдачи гражданина Республики Казахстан другому государству в случае совершения этим гражданином преступления, также предусмотрен законодательством Казахстана.
Признание прав и свобод человека как принцип предусмотренный законодательством. Из этого вытекает обеспечение неприкосновенности достоинства человека. Принцип запрета пыток, насилия или другого жестокого или, унижающего человеческое достоинство, сформулированный в законодательстве Казахстана позволяет надеяться на искоренение всех фактов насилия, пыток, жесткого обращения.
Принципы обеспечения права на неприкосновенность частной жизни, обеспечения свободы слова и творчества, но, к сожалению, это больше принципы - пожелания.
Цель защиты прав человека обеспечивается путем приближения законодательства к стандартам закрепленным в существующих международно-правовых документах. Я думаю, что нужно сформулировать принципы:
непосредственное действие международных норм о правах и свободах человека на территории Казахстана;
недопустимость издания законов, иных нормативных актов, отменяющих или ущемляющих уже установленных прав;
обязательность опубликования принимаемых законов, иных нормативных законов о правах;
недопустимость нарушения прав других лиц при осуществлении прав отдельным человеком;
Ограничение прав происходит в следующих случаях:
осуществление человеком прав не должно нарушать права других людей;
осуществление прав не должно приводить к насильственному изменению конституционного строя, разжигающие ненависти.
Как известно, важнейшим условием становления и функционирования правового является утверждение принципа верховенства права. Обеспечение верховенства права - обязанность государства и его органов. Но усилий одного государства недостаточно, поэтому нужно добиваться того, чтобы все граждане проявляли нетерпимость к любым нарушениям закона, нарушениям прав человека.
Пути и средства осуществления прав человека в Казахстане.
02 сентября 2019 года в Послании народу Казахстана Президент К-Ж.Токаев отметил: Ключевым фактором усиления защиты прав граждан и их безопасности являются глубокие реформы судебной и правоохранительной систем. Мы увлеклись гуманизацией законодательства, при этом упустив из виду основополагающие права граждан [8].
Целесообразно создать механизм защиты прав человека от дискриминации, в основе механизма должна быть гражданско-правовая модель возмещения вреда. На государственные службы необходимо возложить обязанность оказывать помощь пострадавшим при выявлении элементов дискриминации. Кроме того, они должны устранять факторы дискриминации.
Нужно создать специальные органы для внесудебного и досудебного разрешения споров по вопросам защиты прав.
К способам, методам осуществления прав человека в Казахстане можно отнести следующие:
разработка альтернативных законопроектов, которые улучшили бы ситуацию с правами человека;
повышение активности государственных органов, призванных осуществлять контроль за соблюдением органов, призванных осуществлять контроль за соблюдением прав человека;
приведение деятельности суда, прокуратуры, в соответствии с международными нормами и стандартами в области прав человека, особенно гражданских и политических прав.
Повышение профессионализма Парламента по вопросам прав человека;
Присоединение или ратификация страной основных международных договоров в области прав человека.
Юристы Казахстана совместно со своими коллегами из развитых цивилизованных государств, могли бы разрабатывать модельные проекты законов, с помощью которых можно было бы обеспечить защиту таких фундаментальных прав как свобода слова, средств массовой информации, ассоциации мирных собраний, право на участие в управлении страной и смену правительства через свободные и справедливые выборы. Необходимо обучить новое поколение юристов - профессионалов, воспитанных на принципах международного права, которые могли бы осуществлять поэтапное реформирование законодательной базы государства в этом вопросе.
Нужно создавать как можно больше общественно-консультативных и совещательных органов, постоянно действующих круглых столов и других механизмов, которые обеспечивали бы режим диалога и консультаций между правозащитными организациями и государственными органами в области контроля за соблюдением прав человека. В частности, 9 декабря 1998 года в г. Астане (ныне Нур-Султан) состоялась заседание участников круглого стола по правам человека, которое приняло соответствующие договора. Думаю, что наиболее важно оценить приоритетность принципов и стандартов Всеобщей Декларации прав человека, международных инструментов в области прав человека в процессе формирования демократического общества в Казахстане. Надо наиболее правильно, эффективно продумать конструктивного взаимодействия комиссии по правам человека при президенте Республики Казахстан, государственных органов с представительством Организации Объединенных Наций, другими международными организациями и неправительственными правозащитными организациями. А также присоединение Казахстана к международным конвенциям в области прав человека:
Конвенции по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 г.
Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказания за него 9 декабря 1948 года;
Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 7 марта 1966 года;
Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 10 декабря 1984 года, а также ратификацию Конвенции о правах беженцев 1951 года.
Нужно признать необходимость ускорения процесса присоединения Казахстана к основным международным Пактам в области прав человека, и; прежде всего, к пакту об экономических, социальных и культурных правах и Пакту о гражданских и политических правах и Факультативным Протоколам к ним, а также к основным международным Конвенциям международной организации труда.
Процесс соответствия конвенции и международным соглашениям должен быть поэтапным и включать следующие шаги: а) принятие соответствующих национальных законов и нормативных актов; б) усиление возможностей общественного образования и просвещения, распространение информации и проведение мероприятий с целью привлечения внимания общественности, в) исполнение отчетности по выполнению каждой конвенции и соглашения по правам человека, г) установление мониторинга и ежегодного опубликования отчетов по выполнению мероприятий Комиссией по правам человека и проведению ежегодных парламентских слушаний по правам человека.
Должны быть разработаны и введены следующие программы в области прав человека:
- обеспечение доступа общественности к информации по вопросам прав человека,
внедрение образовательных предметов в школах для школьников с 1 по 11 класс.
Внедрение соответствующих образовательных программ в высших учебных заведениях, особенно в области проведения и государственного управления.
Разработка специальных программ для органов государственного управления на центральном и местном уровнях, судов, правоохранительных органов, органов общественной безопасности.
Осуществление политических реформ, базирующихся на принципах соблюдения прав человека, требует не только наличия четкой законодательной базы, но и строгого исполнения законов.
Нужно обеспечить активное участие международных институтов защиты прав человека в обучении государственных чиновников, имеющих отношение к контролю за соблюдением прав человека и их защите, механизмам и процедурам.
Нужно уделять постоянное внимание просвещению казахстанцев в области понимания принципов и механизмов функционирования гражданского общества в демократическом правовом государстве. Это существенно облегчило бы соблюдение прав человека в обществе законодательных процедур по реализации права граждан на мирные собрания. Проведение в соответствии с международными нормами, стандартами содействовало бы закреплению и осуществлению организационно-правовых средств защиты прав и свобод человека.
Казахстан как член ООН и ОБСЕ должен присоединиться и ратифицировать все основополагающие документы в области гарантий соблюдения прав и свобод человека, принятых этими организациями.
Распространение литературы и создание обучающих программ в области прав человека. Обеспечение перевода на казахский язык основной литературы по правам человека, текстов международных договоров, конвенций и других документов по правам человека способствовало бы резкому подъему образованности в этой сфере во всем обществе.
За годы Независимости, Казахстан прошел огромный путь от государства с тоталитарной системой к демократическому и правовому государству. В стране последовательно осуществляются радикальные политико-правовые и социально-экономические реформы. Практически вся правовая система, включая и конституционное законодательство, претерпела кардинальные изменения, в основе которых лежат принципиально новые для нашего общества правовые ценности [9, с.98].
Республика Казахстан, объявив человека, его жизнь и права высшей ценностью общества и государства, считала необходимым и вполне реальным, поэтапное вхождение в правовое пространство международно-правовых актов в области прав и свобод человека. Осознавая сложность переходных процессов и трудность реализации выработанных на основе международных собственных национальных стандартов [10, с.14]. Казахстан приступил к созданию национальной правозащитной системы.
Но, несмотря на огромные демократические и правовые достижения Республики Казахстан, проблема политических прав и свобод человека требует пристального внимания государства и общества. Президент Республики Казахстан постоянно обращает внимание всех прогрессивных сил общества и государственных органов на состояние дел в области сохранения и защиты политических прав и свобод человека, а также её реализации.
1.2 Понятие и формы реализации международно-правовых норм
Международное право влияет на формирование, действие и дальнейшее развитие внутригосударственного права. Наиболее ярко этот процесс прослеживается в таких сферах, как внешняя политика, заключение, исполнение и денонсация международных договоров, права и свободы человека [9,с.46].
Раскрытие понятия реализации норм международных договоров необходимо начать с уяснения того, что такое процесс выполнения требований норм международных договоров. Само по себе принятие нормативного акта является предварительным, но весьма важным этапом правового регулирования. Главным в процессе правового регулирования является осуществление на практике тех мер, которые вытекают из нормы права, позволяя воплотить ее в действительность.
В толковом словаре В. Даля, где реализация означает осуществлять, исполнить на деле [11,с.1663]. Эту же точку зрения разделяет и общая теория права. Так, в Большом юридическом энциклопедическом словаре реализация норм права означает воплощение предписаний норм права в поведении людей. При этом выделяют четыре формы: 1) соблюдение - воздержание от поступков, запрещенных действующими нормами; 2) исполнение - совершение активных поступков по исполнению юридических обязанностей положительного содержания; 3) использование - осуществление правомочий лица, правомерные действия по его усмотрению; 4) применение - активная властная деятельность компетентных органов по решению в рамках юридических норм конкретных дел, издание специальных правовых актов. Для правильной реализации норм права необходимо установление пределов действия нормативных правовых актов [12, с.533].
Таким образом, реализация права означает определенный, строго обусловленный процесс осуществления правовых предписаний, требований, выраженных в нормах, в поступках людей, как конкретное проявление процесса правового регулирования. Поведение субъектов права, в котором воплощаются предписания правовых норм, практическая деятельность людей по осуществлению прав и выполнению юридических обязанностей. Также реализацию права можно рассмотреть и как конечный результат процесса правового регулирования, то есть достижение соответствия между требованиями норм совершить определенные поступки или воздержаться от них, и суммой фактически последовавших действий [13,с.312].
При этом должна достигаться и социальная результативность норм права, то есть достижение максимально близкого к намеченному в цели нормы социально-полезного регулятивного воздействия на субъектов правовых отношений.
Реализация права всегда связана только с правомерным поведением людей, то есть соответствующим правовым предписаниям. Поведение может быть как в форме активных положительных действий, так и в форме бездействия субъектов [14,с.412]. В этой связи С.В. Черниченко подчеркивает, что реализация диспозиций правовых норм должна значительно преобладать над реализацией их санкций при общем высоком уровне реализации тех или других [15, с.58].
М.Т. Баймаханов рассматривает проблему реализации в контексте применительно к функциям государства. Реализация функций - это составляющая единого процесса функционирования государства. Реализация функций государства и общества в комплексном взаимодействии определяет поведение человека, действия общества, государства. Практика реализации функций государства в транзитных обществах, в том числе и в Казахстане, демонстрирует вольную или невольную, но приверженность концепции "минимального государства", несмотря на утверждения современных либералов (в лице Ф.А. Хайека), не разделяющих идеи данной концепции, о том, что в современных условиях государство берет на себя те обязанности, которые не в силах выполнить гражданское общество. Государство, не добивающееся реализации своих функций или не показывающее какой-либо заинтересованности в их практическом осуществлении, вряд ли может как-то проявить себя во вне, и, естественно, трудно судить о нем [16,с.110]. К сказанному следует добавить, что под влиянием глобальных процессов происходит эволюция функций современного государства, т.е. видоизменение основных направлений деятельности государства по реализации стоящих перед ним задач. В совокупности этих функций все большее значение начинают приобретать функции глобального характера, характеризующие деятельность государства в экологической, космической сферах, в области создания и использования ядерных и информационных технологий, в области медицины, генной инженерии, биоэтики, в области защиты прав и свобод человека и других сферах, затрагивающих всю современную цивилизацию.
В международно-правовой литературе под реализацией норм международного права понимаются действия, деятельность его субъектов, воплощение норм международного права в поведении, деятельности государств и других субъектов, ... практическое осуществление нормативных предписаний [17,с.174].
В то же время совершенствование механизма реализации норм международного права в национальной системе является весьма актуальным для РК. Это согласуется с глобальными процессами и глобализации, экономической и культурной интеграции, которые сопровождаются повышением роли международного права, регулирующего сегодня отношения, которые еще вчера были связаны исключительно с вопросами внутреннего государственного регулирования [18,с.24].
Такая форма реализации права, как осуществление, в современном государстве должна приобретать весомую роль. Данная форма реализации активна по своему характеру, выражается в осуществлении возможностей, вытекающих из дозволений.
Международно-правовые нормы реализуются посредством совместных действий всех или нескольких государств и посредством индивидуальных действий каждого государства в рамках договорных обязательств. Совместные действия государств, воплощая согласительную природу международного права в правоприменительном процессе, облекаются в различные организационно-правовые формы - консультации, комиссии, комитеты и т.д. Индивидуальные действия государств должны быть равнозначными, чтобы обеспечить надлежащее исполнение договорных положений.
Кроме того, согласно общей теории права нормы права могут эффективно выполнять свои регулятивные функции тогда, когда его предписания толкуются и выполняются единообразно всеми субъектами права. Такое единообразие необходимо для обеспечения единства и стабильности правопорядка, в котором эти нормы функционируют. Это общеправовое требование единообразия применения норм объективного права распространяется также и на область международного права. Единообразие в применении международно-правовых норм - это часть более общей проблемы - единообразного правового решения [19,с.81]. В его основе лежит принцип равенства - международное право и его принципы и нормы должны применяться одинаково ко всем государствам. Как правило, в конечном счете межгосударственные решения по различным глобальным проблемам, отмечает Ю.Г. Барсегов, в той или иной мере концентрированно выражаются в нормах международного права [20, с.84].
Рассматривая реализацию норм международного права необходимо отметить, что существуют проблемы не только юридического характера, но также социального и политического. Это наглядным образом проявилось в деятельности Содружества Независимых Государств. Многие исследователи отмечают ее низкую эффективность и проблему реализации решений СНГ.
Между тем, необходимо иметь в виду, что образование после распада СССР Содружества Независимых Государств было единственно верным решением, предотвратившим неблагоприятное развитие событий. Содружество обеспечило основные условия для политического и экономического становления новых независимых государств, их самостоятельного выхода на мировую арену в условиях глобализации мировой экономической системы. Следовательно, многие задачи СНГ оказались трудно осуществимыми и поэтому роль международного права во взаимоотношениях государств СНГ не имело для них первостепенного значения.
Безусловно, СНГ справедливо критикуют за низкую эффективность и неспособность решать реальные проблемы, волнующие страны-участницы. Многие его нормы не реализуются государствами СНГ по причине их низкой эффективности в различных сферах. Однако еще раз подчеркнем, что глубинные причины низкой роли СНГ кроются не в отсутствии эффективного механизма реализации решений норм СНГ, а, скорее, в проблемах геополитического и экономического характера.
Немаловажной особенностью функционирования механизма международно-правового регулирования является его разделение на стадии реализации правовых норм на две подсистемы - международную и внутригосударственную. При этом в современном мире внутригосударственные отношения могут оказывать и оказывают значительное влияние на состояние межгосударственных отношений. Следовательно, в процессе осуществления норм международного права заметное влияние оказывает национальное право. Например, решение экологических проблем в международном масштабе может быть эффективным лишь в том случае, если государства в своих внутренних отношениях соблюдают определенные стандарты в области охраны окружающей среды.
Как правило, нормы международного права адресованы исключительно субъектам международных публично-властных отношений, то есть государствам как таковым. Нормы международного права во внутригосударственной сфере осуществляются либо опосредованно, через государственные органы и национальное право, либо непосредственно, если его нормы являются самоисполнимыми, т.е. обладают прямым действием. Отдельные субъекты права (индивиды, юридические лица, государственные органы) непосредственно международно-правовым нормам не подчиняются. Поэтому международно-правовое регулирование отношений с участием субъектов национального права носит не непосредственный, а опосредованный характер, а роль опосредующего звена здесь играет внутригосударственное законодательство. Иными словами, государство, принимая на себя какое-либо международное обязательство, само должно обеспечить его фактическую реализацию своими органами, гражданами и юридическими лицами. Для этого государство принимает определенную систему мер - имплементацию.
Фактическая реализация норм международного права на территории государств осуществляется путем их трансформации в нормы внутригосударственного права и определяется как имплементация международного права. Фактически, имплементация означает включение международно-правовых норм в национальную правовую систему.
Наибольшее распространение получили следующие способы имплементации: трансформация, инкорпорация, отсылка, адаптация, рецепция. Указанные способы согласования внутригосударственного и международного права зависят от права конкретного государства. При этом государства могут договориться об использовании определенных способов согласования. Но сущность этого процесса всегда одинакова: приведение государством своего внутреннего права в соответствие с международным с целью обеспечения выполнения предписаний, дозволений и запретов, установленных последним. В юридической литературе наименование указанного процесса вызывает значительные разногласия. Так, например, широко используемый термин трансформация иногда употребляется в качестве одного из способов согласования международного и внутригосударственного права.
Исследуя данную проблему, Ю.А. Тихомиров выделяет следующие способы трансформации: во-первых, прямая трансформация, когда в соответствии с конституцией или законами государства нормы международного права автоматически приобретают силу действующих на территории этого государства; во-вторых, инкорпорация, когда нормы международного права, в том числе договорные, непосредственно включаются во внутреннее право и, в-третьих, опосредованная трансформация означает, что международно-правовые нормы приобретают силу норм внутреннего права лишь в результате издания законодательным органом специального акта. Если при прямой трансформации прекращение или изменение международного договора или иного акта немедленно влечет соответствующие изменения во внутреннем праве, то при опосредованной трансформации такие изменения являются результатом определенной внутренней процедуры [19,с.81].
В других работах также отмечается, что трансформация является наиболее распространенным видом имплементации, которая предполагает, что для действия той или иной международной нормы в данном государстве требуется принятие им специального закона (другого нормативного акта), который и будет адресован всем лицам, находящимся под юрисдикцией этого государства. Например, если Казахстан присоединяется к конвенции, предусматривающей уголовную ответственность за финансирование терроризма, то лица, виновные в этом деянии, могут быть осуждены казахстанским судом только после внесения в Уголовный кодекс соответствующих изменений. Если Казахстан становится участником Конвенции о правах ребёнка, то предусмотренные этой Конвенцией положения начинают действовать только после соответствующих поправок в семейно-брачное законодательство и т.д. Разновидностью трансформации является инкорпорация - дословное воспроизведение текста международного договора (его частей) в национальных законодательных актах. Различают также прямую трансформацию, которая предполагает приобретение заключенным государством договором силы национального закона, и опосредованную трансформацию, при которой международный договор должен пройти соответствующую внутригосударственную процедуру. Иногда под трансформацией понимается вся совокупность мер, предпринимаемых государством для реализации норм международного договора на своей территории (материальная трансформация). Кроме трансформации, имплементация может осуществляться в форме рецепции и отсылки к международному договору [21,с.15].
Под рецепцией понимается включение положений международных актов в национальные законы. От инкорпорации рецепция отличается тем, что при ней текст договора заимствуется не дословно, а с небольшими текстуальными отклонениями. В то же время в доктрине международного права данный термин используется как близкий по значению термину трансформация.
Государство может принять новые нормы права, изменить или отменить уже существующие, исполняя предписания международного права, адаптировать их к особенностям социального строя и правовой системы государства. Данный способ трансформации норм международного права принято называть инкорпорацией, так как в этом случае во внутригосударственное право вводятся (инкорпорируются) новые правовые нормы.
В ряде государств процедура трансформации вообще не требуется, потому что, на конституционном уровне там закреплено, что ратифицированные государством международные договоры автоматически являются составной частью национального законодательства. Подобная норма получила в теории международного права название "генеральной отсылки". Следует обратить внимание на то обстоятельство, что в одних государствах генеральная отсылка сформулирована как принадлежность международных норм праву страны (ФРГ), в других - верховному праву (США), в третьих - внутреннему законодательству (Испания), в четвертых - правовой системе государства (Российская Федерация). Между этими терминами есть существенные различия, которые характеризуют соотношение международных и национально-правовых норм в той или иной стране. Например, понятие "правовая система" несколько шире понятия "право": с этой точки зрения, международные договоры государства могут и не составлять часть его права, а применяться лишь в процессе правотворчества, правоприменения, влиять на правосознание и т.д. [21, с.17].
По Конституции Республики Казахстан (пункт 3 статьи 4) предусмотрены оба способа имплементации. Согласно данной норме, ратифицированные Республикой международные договоры применяются в Казахстане непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание специального закона. Кроме того, пункт 1 статьи 4 называет международные договорные и иные обязательства Казахстана частью его действующего права [6].
Тем не менее, наметившаяся в настоящее время в Республике Казахстан тенденция к приведению национального законодательства в соответствие с положениями международно-правовых норм позволяет усовершенствовать казахстанскую правовую систему, приблизить ее к мировым стандартам в различных областях экономической, социальной, культурной, политической жизни мирового сообщества, и то, какой из способов имплементации будет использоваться для достижения поставленных целей, целиком и полностью зависит от самого Казахстана.
Более разнообразными и содержательными являются формы поведения по реализации предписывающих и управомочивающих норм. По своему содержанию эти действия могуть быть действиями материального (или фактического) характера. Они могут также быть действиями организационно-правового или нормативного характера. Во внутригосударственной сфере - это издание закона или административных актов и правил в целях выполнения международных обязательств. Осуществление норм права на международном уровне также сопровождается принятием дополнительных нормативных актов: дополнительные протоколы, соглашения, обмен нотами и т.д. По своим функциям они представляют средство осуществления норм, содежащихся в основном соглашении, т.е. являются формой его реализации.
Таким образом, можно заключить, что сущность реализации международно-правовых норм состоит в достижении государствами с помощью правовых норм политических, экономических, научных, культурных и иных целей в процессе международных отношений.
В свою очередь, на процесс достижения государствами различных целей заметное влияние оказывает их национальное право. В этой связи, необходимо различать эффективность норм, принятых государствами в процессе их сотрудничества, и эффективность их исполнения, как в межгосударственной, так и во внутригосударственной сферах.
Как уже было сказано, для обозначения процесса исполнения норм международных договоров внутри страны при помощи норм национального права используются различные термины: осуществление (реализация); имплементация, применение, выполнение.
В общетеоретической литературе принято различать следующие формы реализации норм международного права: исполнение, соблюдение, использование и применение правовых норм. Применение при этом выделяют в более узком значении, как осуществление правовых норм органами, имеющими властные ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
1.1 Общие положения прав и свобод человека и гражданина и гарантии их реализации
В феврале 2019 года Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш отметил: Можно сказать, что по всему миру идет наступление на права человека. Глобальные ценности постепенно разрушаются. Подрывается верховенство права. Сейчас, как никогда ранее, наш общий долг предельно ясен: мы должны встать на защиту прав человека для всех и повсюду. Помните, что угрозой является не человек, а вирусы различные,- отметил глава всемирной организации, комментируя свой доклад о нарушении прав человека в борьбе с пандемией. Генсек ООН напомнил, что пандемия коронавируса нового типа проложила путь к экономическому и социальному кризису во всем мире.
Права человека - это вопрос, который нельзя отложить в сторону в кризисные периоды, люди должны оставаться в центре внимания, сказал Гутерриш. По его словам, на фоне пандемии наблюдается рост проявлений ненависти на религиозной и этнической почве, принимаются весьма жесткие меры безопасности. Под предлогом пандемии набирают оборот популизм и авторитарные методы, а в некоторых странах и вовсе принимаются репрессивные меры. Действия властей должны быть более прозрачными и подотчетными, чем когда-либо. Гражданское общество и свобода прессы имеют решающее значение,- подчеркнул генсек ООН [4].
Право - это совокупность признаваемых в данном обществе и обеспеченных официальной защитой нормативов равенства и справедливости, регулирующих борьбу и согласование свободных воль в их взаимоотношении друг с другом.
Вся философия прав человека, основана на достоинстве человека. Права и свободы не дарованы ему ни государством, ни богом, поэтому их называют естественными правами человека. Человек не несет ответственности за свои права перед какой-либо высшей, сакральной (божественной) или светской (государственной) властью.
Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому человеку от рождения. Пока человек жив, он неразрывно связан со своими свободами и правами, они не должны быть никем и никаким образом отняты у него. В соответствии с общепринятыми стандартами основные права и свободы человека не должны толковаться как обращение или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.
Права человека носят всеобщий и универсальный характер. При этом всеобщность и универсальность прав человека могут иметь несколько измерений.
Все права и свободы универсальны с точки зрения их содержания. Право на жизнь, равенство всех перед законом, право на свободу убеждений и другие права - это общие права и свободы всех людей, которыми они пользуются вне зависимости от общественного строя, политического режима, формы государственного устройства и формы правления, а также международного статуса страны.
Всеобщность прав и свобод человека имеет территориальный аспект. Это означает, что где бы не находился человек, куда бы он не переместился - в любом месте он обладает основными естественными правами и свободами. При этом не имеет значения, является ли эта территория независимой, подопечной, не самоуправляемой или как-либо иначе ограниченной в своем суверенитете.
Проблема прав человека является всеобщей проблемой. Вопросы, касающиеся прав человека, основных свобод, демократии и верховенства закона, носят международный характер, поскольку соблюдение этих прав и свобод составляет одну из основ международного и национального правового порядка.
Признание и соблюдение основных прав и свобод человека укрепляет безопасность, стабильность отношений в Республике Казахстан.
Основные фундаментальные права и свободы человека - это те права, которые закреплены как в международных нормах, так и в Конституции.
В международных документах и казахстанском законодательстве используют два понятия: права человека и свобода человека. С точки зрения юридической природы права и свободы человека не отличаются друг от друга. Но все же, определенные различия имеются. Это можно проследить, сравнивая определения этих двух понятий.
Свободы человека - это те сферы, области деятельности человека, в которые государство не должно вмешиваться. Оно только очерчивает с помощью правовых норм границы поля, в рамках которого человек может и действует по своему усмотрению. При этом государство должно воздерживаться от вмешательства в свободы конкретного человека, а также оно должно обеспечить защиту границ этих свобод от вмешательства других лиц [5,c.72].
Согласно Конституции Республики Казахстан от 1995 года, Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов [6] .
Права человека - это установленные и гарантируемые государством возможности, правомочия человека, в указанной законом области. В отличии от свобод человека в правах человека закрепляются конкретные направления деятельности индивида. Государство берет на себя обязательство обеспечить и защитить правомерные действия.
Отметим сходства в принципах подхода к правам человека в национальном законодательстве и в международном:
- национальное законодательство, как и международное полностью отвергает какую бы то ни было дискриминацию;
- идентично определяет статус в зависимости от возраста: дети, трудоспособные и пенсионеры;
- единообразно решается вопрос статуса семьи как естественной и основной ячейки общества;
- провозглашаются права и свободы человека во всех областях государственной и общественной жизни, предусматриваются гарантии их реализации;
- честь и достоинство, жизнь защищаются государством;
- ограничение прав и свобод человека допускаются в исключительных случаях;
- гарантируется объединение граждан в самые различные ассоциации;
Считаем, что государство должно решать вопросы, связанные с правами человека и гражданина в следующих направлениях:
- поощрить защиту прав человека;
- поощрить согласование национального законодательства и практики с международными документами по правам человека;
- содействовать ратификации международных документов и следить за осуществлением международных стандартов;
- оказывать содействие в подготовке докладов, представленных в соответствии с международными документами;
- принимать участие в разработке программ, касающихся преподавания и исследований по вопросам прав человека и распространять информацию о правах человека, привлекая внимание общественности к этим вопросам, в частности посредством информирования и просветительской деятельности;
- сотрудничать с Организацией Объединенных Наций, региональными учреждениями других стран.
В Казахстане таким национальным учреждением является Комиссия по правам человека при Президенте Республики Казахстан [7].
По своему статусу эта Комиссия является консультативно-совещательным органом при Главе государства. Координация деятельности Комиссии возложена на Государственного секретаря Республики Казахстан. Комиссия должна содействовать Президенту в осуществлении его конституционных обязанностей по обеспечению гарантий прав и свобод человека и гражданина, она также обязана содействовать совершенствованию механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека.
В компетенцию Комиссии входят:
- рассмотрение адресованных Президенту и непосредственно Комиссии обращений по поводу прав и свобод человека и гражданина;
составление ежегодных и специальных докладов по вопросам соблюдения прав и свобод человека;
разработка предложений и совершенствование механизма защиты прав человека;
подготовка аналитических материалов, экспертных заключений по международным документам о правах человека, затрагивающим интересы Казахстана;
участие в работе международных организаций, специализирующихся по правам человека.
Комиссия проводит определенную работу. Ею готовятся ежегодные доклады по правам человека, она проводит заседания и совещания по правам человека с участием неправительственных правозащитных организаций, она вместе с Представительством ООН в Казахстане в июне 1998 года в Астане провела международную конференцию по правам человека, 9 декабря 1998 г. Провела заседание Круглого стола, посвященного пятидесятилетию Всеобщей декларации прав человека, что вызвало определенный общественный резонанс.
Из большого числа неправительственных организаций, специализирующихся в деле защиты прав и свобод человека, можно выделить следующие:
Казахстанское международное Бюро по правам человека ( Е.А.Жовтис, Ж.У.Турмаганбетова). Достаточно сказать, что директора были награждены престижной международной премией за заслуги в деле защиты прав человека в Казахстане. Большой объем работы в этом направлении выполняет Алматинский Хельсинский Комитет по правам человека (Н.К.Фокина).
Видное место в этом ряду занимает Правовое развитие Казахстана (В.Воронов). Интерлигай как неправительственная организация, специализирующаяся по правовым вопросам, проблемам прав человека уделяет достаточно большое внимание. (С.М.Злотников). Неплохо выглядит деятельность организации Женщины и право (Г.Д.Тленчиева). Трудовые права граждан страны напористо защищает Конфедерация свободных профсоюзов. (А.З.Соломин).
Эти неправительственные организации активно участвуют в деятельности государственных органов. Часто оппонируют официальным государственным лицам, высказывают свою точку зрения по вопросам, вносят предложения, варианты, альтернативные проекты законов. Не менее важным участком их деятельности является оказание конкретной помощи отдельным гражданам.
В Республике Казахстан созданы и функционируют государственные институты, которые должны обеспечивать реализацию и защиту прав человека, закрепленных в национальных законодательствах.
Одним из важных государственных институтов по обеспечению защиты прав человека является Президент - гарант прав и свобод человека и гражданина. Одним из главных направлений деятельности Президента является выступление его инициатором правозащитных законопроектов, вносимых Правительством на рассмотрение Мажилиса Парламентом. Президент также издает индивидуально-правовые акты, направленные на реализацию политических социально-экономических и личных прав человека. Решает вопросы гражданства, предоставление политического убежища, награждает наградами, осуществляет помилование.
Парламент тоже является одним из важных государственных институтов, гарантирующих реализацию и защиту прав человека. Парламент издает законы, устанавливающие основополагающие принципы и нормы касающиеся правосубъектности, гражданских прав, ответственности основ организации и деятельности местного самоуправления, государственными органами, способствующими организации защиты прав человека, являются суд, органы внутренних дел, национальной безопасности.
Правосудие - это деятельность суда, осуществляемая законом в порядке и заключается в рассмотрении и разрешении конфликтов, связанные с действительным или предполагаемым нарушением норм, гражданского, уголовного, административного и иных отраслей права. Но применение этого способа защиты возможно лишь тогда, когда суду обеспечена реальная независимость. В наших условиях суд становится надежным гарантом прав личности в конфликтных отношениях, возникающих между гражданином и государством. Именно суд олицетворяет подлинное право, истинную справедливость. Но к сожалению приходится констатировать, что в Казахстане роль суда как гаранта прав личности крайне низка. Как и квалификация судей мы уже привыкли, что ни газета, то судебная драма. Нет смысла пересказывать варианты судебных ошибок - их бесконечно много. Вопрос в другом: как быстрее избавиться от этого социально-опасного зла, творимого под видом правосудия? Почему суд не замечает явного брака в работе органов, которые вместо того, чтобы защищать права, дискредитируют их.
Все равны перед законом. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной или религиозной принадлежностью.
Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Но одного декларирования недостаточно. Нужно всесторонняя судебная защита. Но судебная защита лишь сеет иллюзию, рождает недоумение и озлобленность, дискредитирует саму идею обращения к суду за помощью. Создать сильный суд - центральная задача судебной реформы. Чтобы выполнить эту задачу, необходим комплекс мер - политических, правовых, организационных, материальных. Каждый вправе защищать свои права всеми способами.
Признание естественной природы и неотъемлемого характера основных прав человека, ни в какой мере не снижает значимости государства в охране и защите как основных, так и других общепризнанных прав человека.
Государственная защита прав человека не исключает и самостоятельных активных действий каждого по их защите всеми способами, не запрещенными законом. Такой подход расширяет возможность человека, которые могут проявлять инициативу, расширить способы отстаивания своих прав. Такими способами защиты могут быть обращены СМИ, использование различного рода общественных объединений (партий). Обращение к трудовому коллективу, собрание граждан с целью привлечь внимание к нарушению своих прав.
Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.
Принципы осуществления прав человека.
Принципы в сфере осуществления прав человека в период перемен гражданин обязан вникать в суть происходящих перемен и в влиять тем самым на свою судьбу и на судьбу своих потомков. Второй принцип можно сформулировать таким образом: рядовой человек может делать все, что не запрещено законом, чиновник может делать только то, что прямо разрешено законом. Такой принцип позволяет человеку реализовать свои права в полной мере в то же время он ограничивает произвол чиновника.
Конституционное и текущее законодательство устанавливает принцип равенства всех граждан перед законом. Принцип невыдачи гражданина Республики Казахстан другому государству в случае совершения этим гражданином преступления, также предусмотрен законодательством Казахстана.
Признание прав и свобод человека как принцип предусмотренный законодательством. Из этого вытекает обеспечение неприкосновенности достоинства человека. Принцип запрета пыток, насилия или другого жестокого или, унижающего человеческое достоинство, сформулированный в законодательстве Казахстана позволяет надеяться на искоренение всех фактов насилия, пыток, жесткого обращения.
Принципы обеспечения права на неприкосновенность частной жизни, обеспечения свободы слова и творчества, но, к сожалению, это больше принципы - пожелания.
Цель защиты прав человека обеспечивается путем приближения законодательства к стандартам закрепленным в существующих международно-правовых документах. Я думаю, что нужно сформулировать принципы:
непосредственное действие международных норм о правах и свободах человека на территории Казахстана;
недопустимость издания законов, иных нормативных актов, отменяющих или ущемляющих уже установленных прав;
обязательность опубликования принимаемых законов, иных нормативных законов о правах;
недопустимость нарушения прав других лиц при осуществлении прав отдельным человеком;
Ограничение прав происходит в следующих случаях:
осуществление человеком прав не должно нарушать права других людей;
осуществление прав не должно приводить к насильственному изменению конституционного строя, разжигающие ненависти.
Как известно, важнейшим условием становления и функционирования правового является утверждение принципа верховенства права. Обеспечение верховенства права - обязанность государства и его органов. Но усилий одного государства недостаточно, поэтому нужно добиваться того, чтобы все граждане проявляли нетерпимость к любым нарушениям закона, нарушениям прав человека.
Пути и средства осуществления прав человека в Казахстане.
02 сентября 2019 года в Послании народу Казахстана Президент К-Ж.Токаев отметил: Ключевым фактором усиления защиты прав граждан и их безопасности являются глубокие реформы судебной и правоохранительной систем. Мы увлеклись гуманизацией законодательства, при этом упустив из виду основополагающие права граждан [8].
Целесообразно создать механизм защиты прав человека от дискриминации, в основе механизма должна быть гражданско-правовая модель возмещения вреда. На государственные службы необходимо возложить обязанность оказывать помощь пострадавшим при выявлении элементов дискриминации. Кроме того, они должны устранять факторы дискриминации.
Нужно создать специальные органы для внесудебного и досудебного разрешения споров по вопросам защиты прав.
К способам, методам осуществления прав человека в Казахстане можно отнести следующие:
разработка альтернативных законопроектов, которые улучшили бы ситуацию с правами человека;
повышение активности государственных органов, призванных осуществлять контроль за соблюдением органов, призванных осуществлять контроль за соблюдением прав человека;
приведение деятельности суда, прокуратуры, в соответствии с международными нормами и стандартами в области прав человека, особенно гражданских и политических прав.
Повышение профессионализма Парламента по вопросам прав человека;
Присоединение или ратификация страной основных международных договоров в области прав человека.
Юристы Казахстана совместно со своими коллегами из развитых цивилизованных государств, могли бы разрабатывать модельные проекты законов, с помощью которых можно было бы обеспечить защиту таких фундаментальных прав как свобода слова, средств массовой информации, ассоциации мирных собраний, право на участие в управлении страной и смену правительства через свободные и справедливые выборы. Необходимо обучить новое поколение юристов - профессионалов, воспитанных на принципах международного права, которые могли бы осуществлять поэтапное реформирование законодательной базы государства в этом вопросе.
Нужно создавать как можно больше общественно-консультативных и совещательных органов, постоянно действующих круглых столов и других механизмов, которые обеспечивали бы режим диалога и консультаций между правозащитными организациями и государственными органами в области контроля за соблюдением прав человека. В частности, 9 декабря 1998 года в г. Астане (ныне Нур-Султан) состоялась заседание участников круглого стола по правам человека, которое приняло соответствующие договора. Думаю, что наиболее важно оценить приоритетность принципов и стандартов Всеобщей Декларации прав человека, международных инструментов в области прав человека в процессе формирования демократического общества в Казахстане. Надо наиболее правильно, эффективно продумать конструктивного взаимодействия комиссии по правам человека при президенте Республики Казахстан, государственных органов с представительством Организации Объединенных Наций, другими международными организациями и неправительственными правозащитными организациями. А также присоединение Казахстана к международным конвенциям в области прав человека:
Конвенции по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 г.
Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказания за него 9 декабря 1948 года;
Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 7 марта 1966 года;
Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 10 декабря 1984 года, а также ратификацию Конвенции о правах беженцев 1951 года.
Нужно признать необходимость ускорения процесса присоединения Казахстана к основным международным Пактам в области прав человека, и; прежде всего, к пакту об экономических, социальных и культурных правах и Пакту о гражданских и политических правах и Факультативным Протоколам к ним, а также к основным международным Конвенциям международной организации труда.
Процесс соответствия конвенции и международным соглашениям должен быть поэтапным и включать следующие шаги: а) принятие соответствующих национальных законов и нормативных актов; б) усиление возможностей общественного образования и просвещения, распространение информации и проведение мероприятий с целью привлечения внимания общественности, в) исполнение отчетности по выполнению каждой конвенции и соглашения по правам человека, г) установление мониторинга и ежегодного опубликования отчетов по выполнению мероприятий Комиссией по правам человека и проведению ежегодных парламентских слушаний по правам человека.
Должны быть разработаны и введены следующие программы в области прав человека:
- обеспечение доступа общественности к информации по вопросам прав человека,
внедрение образовательных предметов в школах для школьников с 1 по 11 класс.
Внедрение соответствующих образовательных программ в высших учебных заведениях, особенно в области проведения и государственного управления.
Разработка специальных программ для органов государственного управления на центральном и местном уровнях, судов, правоохранительных органов, органов общественной безопасности.
Осуществление политических реформ, базирующихся на принципах соблюдения прав человека, требует не только наличия четкой законодательной базы, но и строгого исполнения законов.
Нужно обеспечить активное участие международных институтов защиты прав человека в обучении государственных чиновников, имеющих отношение к контролю за соблюдением прав человека и их защите, механизмам и процедурам.
Нужно уделять постоянное внимание просвещению казахстанцев в области понимания принципов и механизмов функционирования гражданского общества в демократическом правовом государстве. Это существенно облегчило бы соблюдение прав человека в обществе законодательных процедур по реализации права граждан на мирные собрания. Проведение в соответствии с международными нормами, стандартами содействовало бы закреплению и осуществлению организационно-правовых средств защиты прав и свобод человека.
Казахстан как член ООН и ОБСЕ должен присоединиться и ратифицировать все основополагающие документы в области гарантий соблюдения прав и свобод человека, принятых этими организациями.
Распространение литературы и создание обучающих программ в области прав человека. Обеспечение перевода на казахский язык основной литературы по правам человека, текстов международных договоров, конвенций и других документов по правам человека способствовало бы резкому подъему образованности в этой сфере во всем обществе.
За годы Независимости, Казахстан прошел огромный путь от государства с тоталитарной системой к демократическому и правовому государству. В стране последовательно осуществляются радикальные политико-правовые и социально-экономические реформы. Практически вся правовая система, включая и конституционное законодательство, претерпела кардинальные изменения, в основе которых лежат принципиально новые для нашего общества правовые ценности [9, с.98].
Республика Казахстан, объявив человека, его жизнь и права высшей ценностью общества и государства, считала необходимым и вполне реальным, поэтапное вхождение в правовое пространство международно-правовых актов в области прав и свобод человека. Осознавая сложность переходных процессов и трудность реализации выработанных на основе международных собственных национальных стандартов [10, с.14]. Казахстан приступил к созданию национальной правозащитной системы.
Но, несмотря на огромные демократические и правовые достижения Республики Казахстан, проблема политических прав и свобод человека требует пристального внимания государства и общества. Президент Республики Казахстан постоянно обращает внимание всех прогрессивных сил общества и государственных органов на состояние дел в области сохранения и защиты политических прав и свобод человека, а также её реализации.
1.2 Понятие и формы реализации международно-правовых норм
Международное право влияет на формирование, действие и дальнейшее развитие внутригосударственного права. Наиболее ярко этот процесс прослеживается в таких сферах, как внешняя политика, заключение, исполнение и денонсация международных договоров, права и свободы человека [9,с.46].
Раскрытие понятия реализации норм международных договоров необходимо начать с уяснения того, что такое процесс выполнения требований норм международных договоров. Само по себе принятие нормативного акта является предварительным, но весьма важным этапом правового регулирования. Главным в процессе правового регулирования является осуществление на практике тех мер, которые вытекают из нормы права, позволяя воплотить ее в действительность.
В толковом словаре В. Даля, где реализация означает осуществлять, исполнить на деле [11,с.1663]. Эту же точку зрения разделяет и общая теория права. Так, в Большом юридическом энциклопедическом словаре реализация норм права означает воплощение предписаний норм права в поведении людей. При этом выделяют четыре формы: 1) соблюдение - воздержание от поступков, запрещенных действующими нормами; 2) исполнение - совершение активных поступков по исполнению юридических обязанностей положительного содержания; 3) использование - осуществление правомочий лица, правомерные действия по его усмотрению; 4) применение - активная властная деятельность компетентных органов по решению в рамках юридических норм конкретных дел, издание специальных правовых актов. Для правильной реализации норм права необходимо установление пределов действия нормативных правовых актов [12, с.533].
Таким образом, реализация права означает определенный, строго обусловленный процесс осуществления правовых предписаний, требований, выраженных в нормах, в поступках людей, как конкретное проявление процесса правового регулирования. Поведение субъектов права, в котором воплощаются предписания правовых норм, практическая деятельность людей по осуществлению прав и выполнению юридических обязанностей. Также реализацию права можно рассмотреть и как конечный результат процесса правового регулирования, то есть достижение соответствия между требованиями норм совершить определенные поступки или воздержаться от них, и суммой фактически последовавших действий [13,с.312].
При этом должна достигаться и социальная результативность норм права, то есть достижение максимально близкого к намеченному в цели нормы социально-полезного регулятивного воздействия на субъектов правовых отношений.
Реализация права всегда связана только с правомерным поведением людей, то есть соответствующим правовым предписаниям. Поведение может быть как в форме активных положительных действий, так и в форме бездействия субъектов [14,с.412]. В этой связи С.В. Черниченко подчеркивает, что реализация диспозиций правовых норм должна значительно преобладать над реализацией их санкций при общем высоком уровне реализации тех или других [15, с.58].
М.Т. Баймаханов рассматривает проблему реализации в контексте применительно к функциям государства. Реализация функций - это составляющая единого процесса функционирования государства. Реализация функций государства и общества в комплексном взаимодействии определяет поведение человека, действия общества, государства. Практика реализации функций государства в транзитных обществах, в том числе и в Казахстане, демонстрирует вольную или невольную, но приверженность концепции "минимального государства", несмотря на утверждения современных либералов (в лице Ф.А. Хайека), не разделяющих идеи данной концепции, о том, что в современных условиях государство берет на себя те обязанности, которые не в силах выполнить гражданское общество. Государство, не добивающееся реализации своих функций или не показывающее какой-либо заинтересованности в их практическом осуществлении, вряд ли может как-то проявить себя во вне, и, естественно, трудно судить о нем [16,с.110]. К сказанному следует добавить, что под влиянием глобальных процессов происходит эволюция функций современного государства, т.е. видоизменение основных направлений деятельности государства по реализации стоящих перед ним задач. В совокупности этих функций все большее значение начинают приобретать функции глобального характера, характеризующие деятельность государства в экологической, космической сферах, в области создания и использования ядерных и информационных технологий, в области медицины, генной инженерии, биоэтики, в области защиты прав и свобод человека и других сферах, затрагивающих всю современную цивилизацию.
В международно-правовой литературе под реализацией норм международного права понимаются действия, деятельность его субъектов, воплощение норм международного права в поведении, деятельности государств и других субъектов, ... практическое осуществление нормативных предписаний [17,с.174].
В то же время совершенствование механизма реализации норм международного права в национальной системе является весьма актуальным для РК. Это согласуется с глобальными процессами и глобализации, экономической и культурной интеграции, которые сопровождаются повышением роли международного права, регулирующего сегодня отношения, которые еще вчера были связаны исключительно с вопросами внутреннего государственного регулирования [18,с.24].
Такая форма реализации права, как осуществление, в современном государстве должна приобретать весомую роль. Данная форма реализации активна по своему характеру, выражается в осуществлении возможностей, вытекающих из дозволений.
Международно-правовые нормы реализуются посредством совместных действий всех или нескольких государств и посредством индивидуальных действий каждого государства в рамках договорных обязательств. Совместные действия государств, воплощая согласительную природу международного права в правоприменительном процессе, облекаются в различные организационно-правовые формы - консультации, комиссии, комитеты и т.д. Индивидуальные действия государств должны быть равнозначными, чтобы обеспечить надлежащее исполнение договорных положений.
Кроме того, согласно общей теории права нормы права могут эффективно выполнять свои регулятивные функции тогда, когда его предписания толкуются и выполняются единообразно всеми субъектами права. Такое единообразие необходимо для обеспечения единства и стабильности правопорядка, в котором эти нормы функционируют. Это общеправовое требование единообразия применения норм объективного права распространяется также и на область международного права. Единообразие в применении международно-правовых норм - это часть более общей проблемы - единообразного правового решения [19,с.81]. В его основе лежит принцип равенства - международное право и его принципы и нормы должны применяться одинаково ко всем государствам. Как правило, в конечном счете межгосударственные решения по различным глобальным проблемам, отмечает Ю.Г. Барсегов, в той или иной мере концентрированно выражаются в нормах международного права [20, с.84].
Рассматривая реализацию норм международного права необходимо отметить, что существуют проблемы не только юридического характера, но также социального и политического. Это наглядным образом проявилось в деятельности Содружества Независимых Государств. Многие исследователи отмечают ее низкую эффективность и проблему реализации решений СНГ.
Между тем, необходимо иметь в виду, что образование после распада СССР Содружества Независимых Государств было единственно верным решением, предотвратившим неблагоприятное развитие событий. Содружество обеспечило основные условия для политического и экономического становления новых независимых государств, их самостоятельного выхода на мировую арену в условиях глобализации мировой экономической системы. Следовательно, многие задачи СНГ оказались трудно осуществимыми и поэтому роль международного права во взаимоотношениях государств СНГ не имело для них первостепенного значения.
Безусловно, СНГ справедливо критикуют за низкую эффективность и неспособность решать реальные проблемы, волнующие страны-участницы. Многие его нормы не реализуются государствами СНГ по причине их низкой эффективности в различных сферах. Однако еще раз подчеркнем, что глубинные причины низкой роли СНГ кроются не в отсутствии эффективного механизма реализации решений норм СНГ, а, скорее, в проблемах геополитического и экономического характера.
Немаловажной особенностью функционирования механизма международно-правового регулирования является его разделение на стадии реализации правовых норм на две подсистемы - международную и внутригосударственную. При этом в современном мире внутригосударственные отношения могут оказывать и оказывают значительное влияние на состояние межгосударственных отношений. Следовательно, в процессе осуществления норм международного права заметное влияние оказывает национальное право. Например, решение экологических проблем в международном масштабе может быть эффективным лишь в том случае, если государства в своих внутренних отношениях соблюдают определенные стандарты в области охраны окружающей среды.
Как правило, нормы международного права адресованы исключительно субъектам международных публично-властных отношений, то есть государствам как таковым. Нормы международного права во внутригосударственной сфере осуществляются либо опосредованно, через государственные органы и национальное право, либо непосредственно, если его нормы являются самоисполнимыми, т.е. обладают прямым действием. Отдельные субъекты права (индивиды, юридические лица, государственные органы) непосредственно международно-правовым нормам не подчиняются. Поэтому международно-правовое регулирование отношений с участием субъектов национального права носит не непосредственный, а опосредованный характер, а роль опосредующего звена здесь играет внутригосударственное законодательство. Иными словами, государство, принимая на себя какое-либо международное обязательство, само должно обеспечить его фактическую реализацию своими органами, гражданами и юридическими лицами. Для этого государство принимает определенную систему мер - имплементацию.
Фактическая реализация норм международного права на территории государств осуществляется путем их трансформации в нормы внутригосударственного права и определяется как имплементация международного права. Фактически, имплементация означает включение международно-правовых норм в национальную правовую систему.
Наибольшее распространение получили следующие способы имплементации: трансформация, инкорпорация, отсылка, адаптация, рецепция. Указанные способы согласования внутригосударственного и международного права зависят от права конкретного государства. При этом государства могут договориться об использовании определенных способов согласования. Но сущность этого процесса всегда одинакова: приведение государством своего внутреннего права в соответствие с международным с целью обеспечения выполнения предписаний, дозволений и запретов, установленных последним. В юридической литературе наименование указанного процесса вызывает значительные разногласия. Так, например, широко используемый термин трансформация иногда употребляется в качестве одного из способов согласования международного и внутригосударственного права.
Исследуя данную проблему, Ю.А. Тихомиров выделяет следующие способы трансформации: во-первых, прямая трансформация, когда в соответствии с конституцией или законами государства нормы международного права автоматически приобретают силу действующих на территории этого государства; во-вторых, инкорпорация, когда нормы международного права, в том числе договорные, непосредственно включаются во внутреннее право и, в-третьих, опосредованная трансформация означает, что международно-правовые нормы приобретают силу норм внутреннего права лишь в результате издания законодательным органом специального акта. Если при прямой трансформации прекращение или изменение международного договора или иного акта немедленно влечет соответствующие изменения во внутреннем праве, то при опосредованной трансформации такие изменения являются результатом определенной внутренней процедуры [19,с.81].
В других работах также отмечается, что трансформация является наиболее распространенным видом имплементации, которая предполагает, что для действия той или иной международной нормы в данном государстве требуется принятие им специального закона (другого нормативного акта), который и будет адресован всем лицам, находящимся под юрисдикцией этого государства. Например, если Казахстан присоединяется к конвенции, предусматривающей уголовную ответственность за финансирование терроризма, то лица, виновные в этом деянии, могут быть осуждены казахстанским судом только после внесения в Уголовный кодекс соответствующих изменений. Если Казахстан становится участником Конвенции о правах ребёнка, то предусмотренные этой Конвенцией положения начинают действовать только после соответствующих поправок в семейно-брачное законодательство и т.д. Разновидностью трансформации является инкорпорация - дословное воспроизведение текста международного договора (его частей) в национальных законодательных актах. Различают также прямую трансформацию, которая предполагает приобретение заключенным государством договором силы национального закона, и опосредованную трансформацию, при которой международный договор должен пройти соответствующую внутригосударственную процедуру. Иногда под трансформацией понимается вся совокупность мер, предпринимаемых государством для реализации норм международного договора на своей территории (материальная трансформация). Кроме трансформации, имплементация может осуществляться в форме рецепции и отсылки к международному договору [21,с.15].
Под рецепцией понимается включение положений международных актов в национальные законы. От инкорпорации рецепция отличается тем, что при ней текст договора заимствуется не дословно, а с небольшими текстуальными отклонениями. В то же время в доктрине международного права данный термин используется как близкий по значению термину трансформация.
Государство может принять новые нормы права, изменить или отменить уже существующие, исполняя предписания международного права, адаптировать их к особенностям социального строя и правовой системы государства. Данный способ трансформации норм международного права принято называть инкорпорацией, так как в этом случае во внутригосударственное право вводятся (инкорпорируются) новые правовые нормы.
В ряде государств процедура трансформации вообще не требуется, потому что, на конституционном уровне там закреплено, что ратифицированные государством международные договоры автоматически являются составной частью национального законодательства. Подобная норма получила в теории международного права название "генеральной отсылки". Следует обратить внимание на то обстоятельство, что в одних государствах генеральная отсылка сформулирована как принадлежность международных норм праву страны (ФРГ), в других - верховному праву (США), в третьих - внутреннему законодательству (Испания), в четвертых - правовой системе государства (Российская Федерация). Между этими терминами есть существенные различия, которые характеризуют соотношение международных и национально-правовых норм в той или иной стране. Например, понятие "правовая система" несколько шире понятия "право": с этой точки зрения, международные договоры государства могут и не составлять часть его права, а применяться лишь в процессе правотворчества, правоприменения, влиять на правосознание и т.д. [21, с.17].
По Конституции Республики Казахстан (пункт 3 статьи 4) предусмотрены оба способа имплементации. Согласно данной норме, ратифицированные Республикой международные договоры применяются в Казахстане непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание специального закона. Кроме того, пункт 1 статьи 4 называет международные договорные и иные обязательства Казахстана частью его действующего права [6].
Тем не менее, наметившаяся в настоящее время в Республике Казахстан тенденция к приведению национального законодательства в соответствие с положениями международно-правовых норм позволяет усовершенствовать казахстанскую правовую систему, приблизить ее к мировым стандартам в различных областях экономической, социальной, культурной, политической жизни мирового сообщества, и то, какой из способов имплементации будет использоваться для достижения поставленных целей, целиком и полностью зависит от самого Казахстана.
Более разнообразными и содержательными являются формы поведения по реализации предписывающих и управомочивающих норм. По своему содержанию эти действия могуть быть действиями материального (или фактического) характера. Они могут также быть действиями организационно-правового или нормативного характера. Во внутригосударственной сфере - это издание закона или административных актов и правил в целях выполнения международных обязательств. Осуществление норм права на международном уровне также сопровождается принятием дополнительных нормативных актов: дополнительные протоколы, соглашения, обмен нотами и т.д. По своим функциям они представляют средство осуществления норм, содежащихся в основном соглашении, т.е. являются формой его реализации.
Таким образом, можно заключить, что сущность реализации международно-правовых норм состоит в достижении государствами с помощью правовых норм политических, экономических, научных, культурных и иных целей в процессе международных отношений.
В свою очередь, на процесс достижения государствами различных целей заметное влияние оказывает их национальное право. В этой связи, необходимо различать эффективность норм, принятых государствами в процессе их сотрудничества, и эффективность их исполнения, как в межгосударственной, так и во внутригосударственной сферах.
Как уже было сказано, для обозначения процесса исполнения норм международных договоров внутри страны при помощи норм национального права используются различные термины: осуществление (реализация); имплементация, применение, выполнение.
В общетеоретической литературе принято различать следующие формы реализации норм международного права: исполнение, соблюдение, использование и применение правовых норм. Применение при этом выделяют в более узком значении, как осуществление правовых норм органами, имеющими властные ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
