Понятие, сущность и характерные черты права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 75 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

Введение.

: 1

Введение.: Понятие, сущность и характерные черты права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения

3: 7

: 1. 1

Введение.: Понятие и особенности права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения

3: 7

: 2

Введение.: Правовой механизм реализации права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения

3: 26

: 2. 1

Введение.: Земельный участок как объект права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения

3: 26

: 2. 2

Введение.: Субъекты правоотношений частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения

3: 36

: 2. 3

Введение.: Формы реализации права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения

3: 46

: 3

Введение.: Правовая охрана сельскохозяйственных земель в современных условиях

3: 62

: 3. 1

Введение.: Понятие правовой охраны сельскохозяйственных земель и юридическая ответственность за нарушение требований их рационального использования

3: 62

Введение.:

Введение.: Заключение

3: 72

Список использованных источников 75

ВВЕДЕНИЕ

Дипломная работа посвящена праву частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения по законодательству Республики Казахстан. В работе дается характеристика становления и развития института права частной собственности на землю в Республике Казахстан с исторических позиций, определена правовая сущность, характерные черты и особенности права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения в новых экономических условиях рыночного времени. Студентом определено место и значение права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения в системе права. Значительное внимание уделено правовому механизму реализации права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения. В результате исследования дается обоснование теоретической концепции и законодательной модели правового режима частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения в Республике Казахстан.

Правовое регулирование частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения представляет собой новый правовой институт и новое социально-экономическое явление современного Казахстана, которое еще не получило достаточного теоретического осмысления, научного анализа и комплексного освещения. Между тем, возникает множество вопросов связанных с пониманием правовой природы, уяснением сущности опосредуемых данным институтом общественных отношений, толкованием отдельных аспектов права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения как основа формирования правового демократического общества и будущего страны.

Глава государства Нурсултан Назарбаев выступая с ежегодным Посланием народу Казахстана об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2007 год сделал акцент на «…необходимости продолжения работы по реализации целостной программы по всемерному укреплению института частной собственности… Развитие правовой базы и правоприменительной практики в этой области, безусловно, относится к числу первоочередных задач, … поскольку укрепление института частной собственности есть одновременно и создание основ для гарантий прав и свобод человека». .

Следует подчеркнуть, что становление Республики Казахстан как суверенного государства, формирование нового политического и экономического строя предопределило уже на начальной стадии этих процессов проведение земельных преобразований в стране на основе земельной реформы. Новый этап развития земельных отношений связан с принятием Земельного Кодекса от 20 июня 2003 года, который законодательно закрепил право частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения и установил нормы регулирования земельных правоотношений в аграрном секторе в условиях формирования различных форм собственности на землю.

Земли сельскохозяйственного назначения, занимая в структуре земельного фонда 31, 5%, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на ограничение изъятия этих земель, сохранение и повышение плодородия почв. Удельный вес земель сельскохозяйственного назначения в земельном фонде областей колеблется от 60-65% (Северо-Казахстанская, Акмолинская области) до 15-20% (Кызылординская, Атырауская, Восточно-Казахстанская (Семипалатинский регион) области) . Это, в основном, связано с различиями в природно-климатических условиях и наличием обширных площадей пустынных и полупустынных пастбищных угодий.

Несмотря на значительное сокращение площади земель сельскохозяйственного назначения в ходе земельной реформы (более 136 млн. га), в их составе сохранились наиболее ценные сельскохозяйственные угодья - пашня, в том числе орошаемая, многолетние насаждения, сенокосы, в том числе лиманного орошения.

Земельная реформа, сопровождавшаяся радикальными преобразованиями прежних устоев экономической жизни на селе, обусловила необходимость интенсивного изменения земельного законодательства, привела к становлению принципиально новой во многих отношениях отрасли права, нацеленного на трансформацию современных земельных отношений в соответствии с императивами рынка.

Таким образом, земельная реформа является составной частью общей политики государства Республики Казахстан по разгосударствлению и приватизации тех экономических объектов, которые затрагивают непосредственно интересы сельскохозяйственного производства.

Известно, что трудно переоценить роль земли, являющейся бесценным даром природы. На протяжении всего существования человеческого общества земля имела огромное значение. Ее роль обусловливалась тем, что она служила главным поставщиком всего необходимого для жизни людей. Она доставляет им и средства труда, и материалы труда, и место для поселения. Земля как великая лаборатория, как незаменимый арсенал всегда служила базисом любого коллектива.

Сельское хозяйство Казахстана, являясь одной из самых крупных отраслей национальной экономики, занимает важное место в социально-экономической политике государства. Достаточно отметить, что в последние годы Президентом Республики Казахстан Н. А. Назарбаевым были утверждены две крупные государственные программы: Государственная агропродовольственная программа на 2003-2005 годы и Государственная программа развития сельских территорий до 2010 года.

Основными приоритетами продовольственной программы являются: повышение устойчивой системы обеспечения продовольственной безопасности страны, формирование эффективной системы агробизнеса, повышение конкурентоспособности отечественной продукции и наращивание объемов продажи как на внутреннем, так и на внешнем рынке, снижение уровня импорта продовольствия, рациональные меры государственной поддержки сельскохозяйственного производства, оптимизация государственного управления агропромышленным комплексом.

Процесс реформирования аграрного производства, перевод его на рыночные рельсы, применение маркетинговых стратегий для оценки роста сельскохозяйственного потенциала, обнажили проблему сельского населения. Принятие Государственной программы развития сельских территорий Республики Казахстан вызвано необходимостью осуществления мер по эффективному развитию сельских территорий. Сельская экономика и сельское поселение неразрывно связаны: сельские поселения исторически формировались на основе сельскохозяйственной деятельности. Новейшая история лишь подтверждает эту закономерность.

Вместе с тем, одной из главных задач на данном этапе является завершение земельной реформы на селе, создание необходимой законодательной базы для формирования реального и эффективного собственника земли.

В соответствии с Посланием Президента страны народу Казахстана, от 28 февраля 2007 года, в которой предложена стратегия нового десятилетия на новом этапе развития Казахстана, уделяется внимание на «повышения уровня производительности сельского хозяйства, предотвращения деградации земель, укрепления эффективности использования водных и других природных ресурсов страны из-за использования, в том числе, устаревших агротехнологий, медленного развития аграрной науки, а также разрозненности мелких крестьянских хозяйств».

В настоящее время площадь сельскохозяйственных угодий Казахстана составляет 222 миллиона гектаров, или в 9 раз больше всей территории Великобритании. В среднем на одного жителя республики приходится 15га сельскохозяйственных земель. По этому показателю наша страна занимает второе место в мире, уступая лишь Австралии.

В данное время за землепользователями закреплено около 90 млн. га земель сельскохозяйственного назначения, в том числе 21 млн. га пашни. От того, насколько эффективно используется земля, зависит благополучие не только жителей села, но и всей республики.

Опыт большинства развитых стран показывает, что путь к экономическому процветанию пролегает через осуществление коренных аграрных реформ и, прежде всего, земельной реформы. Казахстан, в силу ряда обстоятельств, в первые годы независимости не мог в полной мере осуществить реформу аграрного сектора экономики. С момента обретения независимости и вплоть до принятия Земельного Кодекса в 2003 году, земельное законодательство Казахстана основывалось на изживших себя принципах советского права и сдерживало развитие рыночных отношении в сельском хозяйстве. Главным недостатком доминирующей государственной формы собственности на землю была проблема бесхозного отношения к земле, ее нерационального и даже нелегального использования.

Отсутствие частной собственности на землю сдерживало формирование реального “хозяина”, усиливало нерациональное использование земли. Из-за невозможности свободной купли-продажи земли нарастала теневая торговля административными решениями по отводу земли, ее нелегальному использованию и сокрытию полученных доходов.

Наряду с этим, неопределенность и нестабильность земельного законодательства на протяжении последних 12 лет не стимулировали землепользователей к повышению плодородия земель и долгосрочным инвестициям в производство. Все это отрицательно сказывалось на развитии экономики села.

Включение земли в гражданский оборот и сферу предпринимательских отношений, вызвало объективную необходимость в правовом регулировании, на основе нормативных правовых актов соответствующих действительным реалиям. Отмена устаревших норм - закономерный процесс, который позволил устранить препятствия, мешающие развитию рыночной экономики, расширить субъектный состав и содержание экономических отношений, в том числе земельно-аграрных.

В целях разрешения проблем, накопившихся в сфере земельных отношений, создания условий для привлечения инвестиций в сельское хозяйство, в июне 2003 года принят Земельный Кодекс.

Таким образом, все вышеизложенное показывает, что есть острая необходимость в осуществлении фундаментального и комплексного исследования права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения, так как научная разработка проблемы является весьма актуальной и имеет важное как теоретическое, так практическое значение.

Целью настоящей дипломной работы является исследование концептуальных основ, динамики, закономерностей и перспектив развития права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения в Республике Казахстан, с выработкой теоретических и практических предложений по внедрению комплекса мер для совершенствования земельного законодательства в контексте рыночных преобразований.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

- исследовать понятие права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения в историческом аспекте;

- определить место и роль норм о праве частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения в системе права;

- анализ нормативно-правовой базы права частной собственности на землю с выявлением недостатков и пробелов правового регулирования в условиях рынка;

- разработать недостаточно исследованные аспекты темы, касающиеся особенностей правового механизма реализации права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения;

- выявить и обосновать предложения по повышению эффективности механизма реализации права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения, сформулировав пути совершенствования законодательства в аграрном секторе.

1 ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ ПРАВА ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

1. 2 Понятие и особенности права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения

Собственность есть основа подлинной независимости человека и его уверенности в завтрашнем дне, писал немецкий философ Гегель [35, c. 100] . Выдающийся представитель немецкой классической философии Георг Вильгельм Фридрих Гегель наиболее полно разработал учение о собственности. Многие положения учения Гегеля о собственности актуальны и сегодня, вероятно этим и объясняется популярность и современность его взглядов.

Еще раньше на один век французский философ Дидро замечал, что институт собственности может развиваться лишь в нормально функционирующем государстве и пытался рассмотреть более глубокие корни, которые подпитывают право собственности [36, c. 23] .

Таким образом, категория «собственность» являлась объектом пристального изучения великих философов прошлого, так как собственность - не только экономическая, но и социально-философская категория. Научное представление о собственности постепенно совершенствовалось вслед за усложнением самих отношений собственности.

Аристотель, Сен-Симон, Джон-Локк, Иммануил Кант, Ницше не только давали ее определение, но и пытались понять природу права собственности, раскрыть ее сущность, связать с другими социальными институтами и рассмотреть в связи со всеми общественными явлениями. Что характерно, они были также сторонниками и частной собственности, обосновывая решающий вклад частной собственности в формировании свободного гражданского общества.

На сегодняшний день признание частной собственности на землю особой, исторически изменчивой экономической категории при всех различиях в подходах к ней, является господствующей как в экономической, так и в юридической науке. В современном казахстанском обществе назрела необходимость всестороннего и глубокого изучения происходящих в обществе процессов, для того чтобы знать, куда приведут нас проводимые радикальные преобразования в аграрной экономике, чтобы не повторить прошлых ошибок.

В этой связи, в настоящее время особую актуальность приобретает изучение и философского понимания права собственности, ибо философия является базовой методологической наукой всех наук, в том числе экономических и юридических.

В своем понимании природы, роли и пределов частной собственности на землю западное общество значительно эволюционизировало. Великая французская революция провозгласила это право как «священное и неприкосновенное». Cо временем западное общество вводит определенные ограничения этого права. Такие ограничения были обусловлены потребностями государственного регулирования экономики, развитием трудового и социального законодательства. Однако при всем этом право частной собственности на землю сохраняет свое системообразующее значение и охраняется государством.

По мнению Г. А. Калиева, начало государственного вмешательства в земельные отношения относится к концу 19-началу 20 века. В 1881году вошел в силу закон о сельскохозяйственной аренде в Ирландии, закрепивший расширение прав арендаторов: уменьшение и устойчивость арендной платы, обязанность арендодателя возмещать арендатору стоимость производимого им улучшения земли. C 1896 по 1912 гг. в ведущих странах Европы введено единонаследие земель крестьянских хозяйств. Особенно резко возросло государственное вмешательство в отношении земельной собственности после второй мировой войны. Конституция Италии 1947 года провозглашает приоритет мелкой и средней земельной собственности и в связи с этим преобразование латифундий. Конституция ФРГ 1949 года предусматривает, что «cобственность обязывает пользоваться ею соответственно общему благу» и несет в себе меры по ее обобществлению. Аналогичные принципы содержит конституция Испании.

Наша послеоктябрьская история показывает: все виды собственности, не являющиеся государственной, реально защищены не были. Постоянное подчеркивание особой значимости государственной и общественной собственности вызывало открытое пренебрежение к людям, проявлявшим интерес к личному имуществу. Надо учесть и то, что экономические и идеологические обещания, неспособность государства реализовать принимаемые на себя обязательства нередко оказывались источником негативного отношения ко всему государственному, в том числе и к законам.

Семидесятилетняя история СССР, фактом биографии которой было отрицание частной собственности, оказалась во всемирно-историческом аспекте недолговечной. Камнем преткновения и последним аккордом распада Союза стала опять же собственность. Только теперь речь шла о возрождении тех институтов, на которые был наложен запрет тоталитарно-командной системы.

По меткому замечанию Ю. А. Замашкина «…общественная система, которая не находит способов открытого, органичного обеспечения частной жизни, частного интереса, частной собственности и разумного, гласного демократического контроля за ними, обречена на неэффективность, кризисы, катаклизмы».

Как известно, последнее десятилетие прошлого века для постсоветских государств отмечалось стремительным «прыжком от социализма к капитализму. На длинном окольном пути к рынку общество оказалось в жестких тисках между государством-собственником и частной собственностью, бессильной по отношению к государству и всесильной по отношению к несобственникам».

Вопрос о земле был извечен во все времена и его обострение приходилось на годы перемен, реформ и революций. Отношение к земле в нашем государстве - это отражение самосознания народа. От того, как общество реагирует на предлагаемые законодательные проекты, можно судить о том, в каком обществе мы живем: авторитарном или демократическом; либо все еще находимся на пути перехода от одного к другому.

Общеизвестно, что со времени Октябрьской революции 1917 г. земля, ее недра, леса и воды, были выведены из гражданского оборота и объявлены исключительной государственной собственностью. Вплоть до середины 1990-х годов в Казахстане, да и в других государствах бывшего СССР и не помышляли о признании права частной собственности на землю.

Необходимо учитывать, что выгоды частной собственности на землю общепризнанны в условиях рыночной экономики. Вопрос о преимуществах и недостатках частной собственности, плюсах и минусах рыночного подхода к размещению средств и распределению доходов в западном обществе обсуждается крайне редко. Однако в странах СНГ данная проблема и сегодня порождает весьма высокий уровень напряженности в обществе.

Вместе с тем, наличие института частной собственности есть необходимая предпосылка активизации механизмов экономической саморегуляции, рынка и конкуренции. Частная собственность на земли сельскохозяйственного назначения дает ее владельцу не только право, но и реальную возможность выступать в качестве независимого свободного частного предпринимателя и товаропроизводителя, активного, участника отношений рынка конкуренции.

В настоящее время Республика Казахстан переживает и участвует в широкомасштабном эксперименте - ломки сложившихся в течение многих десятилетий отношений частной собственности на землю, создании экономических структур, механизмов для развития и обеспечения разных форм собственности, которые дополняли бы друг друга. Динамичное развитие отечественного земельного законодательства в части расширения ареала частной собственности на землю, введения частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения, яркое тому подтверждение. Земля и право собственности на нее, всегда являются ключевыми вопросами в течение всего процесса развития человеческой цивилизации.

«Во все времена и у всех народов земля была уникальной и непроходящей ценностью. Земля невосполнимый дар природы, значение которого велико. Она аккумулирует в себе экологические, экономические и нравственные начала».

Необходимо отметить, что при теоретическом изучении собственности на землю и перспектив ее развития в нашем переходном обществе, можно столкнуться с множеством точек зрения.

Значительный шаг в исследовании земельных правоотношений и характерных особенностей развития материального производства в прошлом на территории Казахстана, нашли отражение в научных трудах С. З. Зиманова, А. Е. Еренова, С. Е. Толыбекова, Н. Э. Масанова и других ученых.

Одна группа ученых давно придерживалась и сейчас отстаивает мнение, как справедливо замечает А. Е. Еренов, что у кочевых народов, в том числе у казахов, земельная собственность феодального типа отсутствала, … Другая же группа ученых высказывается в пользу наличия феодальных поземельных отношений у кочевых народов.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.