Понятие, сущность и характерные черты права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения
СОДЕРЖАНИЕ
Введение.
3
1
Понятие, сущность и характерные черты права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения
7
1.1
Понятие и особенности права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения
7
2
Правовой механизм реализации права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения
26
2.1
Земельный участок как объект права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения
26
2.2
Субъекты правоотношений частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения
36
2.3
Формы реализации права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения
46
3
Правовая охрана сельскохозяйственных земель в современных условиях
62
3.1
Понятие правовой охраны сельскохозяйственных земель и юридическая ответственность за нарушение требований их рационального использования
62
Заключение
72
Список использованных источников 75
ВВЕДЕНИЕ
Дипломная работа посвящена праву частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения по законодательству Республики Казахстан. В работе дается характеристика становления и развития института права частной собственности на землю в Республике Казахстан с исторических позиций, определена правовая сущность, характерные черты и особенности права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения в новых экономических условиях рыночного времени. Студентом определено место и значение права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения в системе права. Значительное внимание уделено правовому механизму реализации права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения. В результате исследования дается обоснование теоретической концепции и законодательной модели правового режима частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения в Республике Казахстан.
Правовое регулирование частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения представляет собой новый правовой институт и новое социально-экономическое явление современного Казахстана, которое еще не получило достаточного теоретического осмысления, научного анализа и комплексного освещения. Между тем, возникает множество вопросов связанных с пониманием правовой природы, уяснением сущности опосредуемых данным институтом общественных отношений, толкованием отдельных аспектов права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения как основа формирования правового демократического общества и будущего страны.
Глава государства Нурсултан Назарбаев выступая с ежегодным Посланием народу Казахстана об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2007 год сделал акцент на ...необходимости продолжения работы по реализации целостной программы по всемерному укреплению института частной собственности... Развитие правовой базы и правоприменительной практики в этой области, безусловно, относится к числу первоочередных задач, ... поскольку укрепление института частной собственности есть одновременно и создание основ для гарантий прав и свобод человека..
Следует подчеркнуть, что становление Республики Казахстан как суверенного государства, формирование нового политического и экономического строя предопределило уже на начальной стадии этих процессов проведение земельных преобразований в стране на основе земельной реформы. Новый этап развития земельных отношений связан с принятием Земельного Кодекса от 20 июня 2003 года, который законодательно закрепил право частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения и установил нормы регулирования земельных правоотношений в аграрном секторе в условиях формирования различных форм собственности на землю.
Земли сельскохозяйственного назначения, занимая в структуре земельного фонда 31,5%, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на ограничение изъятия этих земель, сохранение и повышение плодородия почв. Удельный вес земель сельскохозяйственного назначения в земельном фонде областей колеблется от 60-65% (Северо-Казахстанская, Акмолинская области) до 15-20% (Кызылординская, Атырауская, Восточно-Казахстанская (Семипалатинский регион) области). Это, в основном, связано с различиями в природно-климатических условиях и наличием обширных площадей пустынных и полупустынных пастбищных угодий.
Несмотря на значительное сокращение площади земель сельскохозяйственного назначения в ходе земельной реформы (более 136 млн.га), в их составе сохранились наиболее ценные сельскохозяйственные угодья - пашня, в том числе орошаемая, многолетние насаждения, сенокосы, в том числе лиманного орошения.
Земельная реформа, сопровождавшаяся радикальными преобразованиями прежних устоев экономической жизни на селе, обусловила необходимость интенсивного изменения земельного законодательства, привела к становлению принципиально новой во многих отношениях отрасли права, нацеленного на трансформацию современных земельных отношений в соответствии с императивами рынка.
Таким образом, земельная реформа является составной частью общей политики государства Республики Казахстан по разгосударствлению и приватизации тех экономических объектов, которые затрагивают непосредственно интересы сельскохозяйственного производства.
Известно, что трудно переоценить роль земли, являющейся бесценным даром природы. На протяжении всего существования человеческого общества земля имела огромное значение. Ее роль обусловливалась тем, что она служила главным поставщиком всего необходимого для жизни людей. Она доставляет им и средства труда, и материалы труда, и место для поселения. Земля как великая лаборатория, как незаменимый арсенал всегда служила базисом любого коллектива.
Сельское хозяйство Казахстана, являясь одной из самых крупных отраслей национальной экономики, занимает важное место в социально-экономической политике государства. Достаточно отметить, что в последние годы Президентом Республики Казахстан Н.А. Назарбаевым были утверждены две крупные государственные программы: Государственная агропродовольственная программа на 2003-2005 годы и Государственная программа развития сельских территорий до 2010 года.
Основными приоритетами продовольственной программы являются: повышение устойчивой системы обеспечения продовольственной безопасности страны, формирование эффективной системы агробизнеса, повышение конкурентоспособности отечественной продукции и наращивание объемов продажи как на внутреннем, так и на внешнем рынке, снижение уровня импорта продовольствия, рациональные меры государственной поддержки сельскохозяйственного производства, оптимизация государственного управления агропромышленным комплексом.
Процесс реформирования аграрного производства, перевод его на рыночные рельсы, применение маркетинговых стратегий для оценки роста сельскохозяйственного потенциала, обнажили проблему сельского населения. Принятие Государственной программы развития сельских территорий Республики Казахстан вызвано необходимостью осуществления мер по эффективному развитию сельских территорий. Сельская экономика и сельское поселение неразрывно связаны: сельские поселения исторически формировались на основе сельскохозяйственной деятельности. Новейшая история лишь подтверждает эту закономерность.
Вместе с тем, одной из главных задач на данном этапе является завершение земельной реформы на селе, создание необходимой законодательной базы для формирования реального и эффективного собственника земли.
В соответствии с Посланием Президента страны народу Казахстана, от 28 февраля 2007 года, в которой предложена стратегия нового десятилетия на новом этапе развития Казахстана, уделяется внимание на повышения уровня производительности сельского хозяйства, предотвращения деградации земель, укрепления эффективности использования водных и других природных ресурсов страны из-за использования, в том числе, устаревших агротехнологий, медленного развития аграрной науки, а также разрозненности мелких крестьянских хозяйств.
В настоящее время площадь сельскохозяйственных угодий Казахстана составляет 222 миллиона гектаров, или в 9 раз больше всей территории Великобритании. В среднем на одного жителя республики приходится 15га сельскохозяйственных земель. По этому показателю наша страна занимает второе место в мире, уступая лишь Австралии.
В данное время за землепользователями закреплено около 90 млн. га земель сельскохозяйственного назначения, в том числе 21 млн. га пашни. От того, насколько эффективно используется земля, зависит благополучие не только жителей села, но и всей республики.
Опыт большинства развитых стран показывает, что путь к экономическому процветанию пролегает через осуществление коренных аграрных реформ и, прежде всего, земельной реформы. Казахстан, в силу ряда обстоятельств, в первые годы независимости не мог в полной мере осуществить реформу аграрного сектора экономики. С момента обретения независимости и вплоть до принятия Земельного Кодекса в 2003 году, земельное законодательство Казахстана основывалось на изживших себя принципах советского права и сдерживало развитие рыночных отношении в сельском хозяйстве. Главным недостатком доминирующей государственной формы собственности на землю была проблема бесхозного отношения к земле, ее нерационального и даже нелегального использования.
Отсутствие частной собственности на землю сдерживало формирование реального "хозяина", усиливало нерациональное использование земли. Из-за невозможности свободной купли-продажи земли нарастала теневая торговля административными решениями по отводу земли, ее нелегальному использованию и сокрытию полученных доходов.
Наряду с этим, неопределенность и нестабильность земельного законодательства на протяжении последних 12 лет не стимулировали землепользователей к повышению плодородия земель и долгосрочным инвестициям в производство. Все это отрицательно сказывалось на развитии экономики села.
Включение земли в гражданский оборот и сферу предпринимательских отношений, вызвало объективную необходимость в правовом регулировании, на основе нормативных правовых актов соответствующих действительным реалиям. Отмена устаревших норм - закономерный процесс, который позволил устранить препятствия, мешающие развитию рыночной экономики, расширить субъектный состав и содержание экономических отношений, в том числе земельно-аграрных.
В целях разрешения проблем, накопившихся в сфере земельных отношений, создания условий для привлечения инвестиций в сельское хозяйство, в июне 2003 года принят Земельный Кодекс.
Таким образом, все вышеизложенное показывает, что есть острая необходимость в осуществлении фундаментального и комплексного исследования права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения, так как научная разработка проблемы является весьма актуальной и имеет важное как теоретическое, так практическое значение.
Целью настоящей дипломной работы является исследование концептуальных основ, динамики, закономерностей и перспектив развития права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения в Республике Казахстан, с выработкой теоретических и практических предложений по внедрению комплекса мер для совершенствования земельного законодательства в контексте рыночных преобразований.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
- исследовать понятие права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения в историческом аспекте;
- определить место и роль норм о праве частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения в системе права;
- анализ нормативно-правовой базы права частной собственности на землю с выявлением недостатков и пробелов правового регулирования в условиях рынка;
- разработать недостаточно исследованные аспекты темы, касающиеся особенностей правового механизма реализации права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения;
- выявить и обосновать предложения по повышению эффективности механизма реализации права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения, сформулировав пути совершенствования законодательства в аграрном секторе.
1 ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ ПРАВА ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
1.2 Понятие и особенности права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения
Собственность есть основа подлинной независимости человека и его уверенности в завтрашнем дне, писал немецкий философ Гегель [35,c.100]. Выдающийся представитель немецкой классической философии Георг Вильгельм Фридрих Гегель наиболее полно разработал учение о собственности. Многие положения учения Гегеля о собственности актуальны и сегодня, вероятно этим и объясняется популярность и современность его взглядов.
Еще раньше на один век французский философ Дидро замечал, что институт собственности может развиваться лишь в нормально функционирующем государстве и пытался рассмотреть более глубокие корни, которые подпитывают право собственности [36,c.23].
Таким образом, категория собственность являлась объектом пристального изучения великих философов прошлого, так как собственность - не только экономическая, но и социально-философская категория. Научное представление о собственности постепенно совершенствовалось вслед за усложнением самих отношений собственности.
Аристотель, Сен-Симон, Джон-Локк, Иммануил Кант, Ницше не только давали ее определение, но и пытались понять природу права собственности, раскрыть ее сущность, связать с другими социальными институтами и рассмотреть в связи со всеми общественными явлениями. Что характерно, они были также сторонниками и частной собственности, обосновывая решающий вклад частной собственности в формировании свободного гражданского общества.
На сегодняшний день признание частной собственности на землю особой, исторически изменчивой экономической категории при всех различиях в подходах к ней, является господствующей как в экономической, так и в юридической науке. В современном казахстанском обществе назрела необходимость всестороннего и глубокого изучения происходящих в обществе процессов, для того чтобы знать, куда приведут нас проводимые радикальные преобразования в аграрной экономике, чтобы не повторить прошлых ошибок.
В этой связи, в настоящее время особую актуальность приобретает изучение и философского понимания права собственности, ибо философия является базовой методологической наукой всех наук, в том числе экономических и юридических.
В своем понимании природы, роли и пределов частной собственности на землю западное общество значительно эволюционизировало. Великая французская революция провозгласила это право как священное и неприкосновенное. Cо временем западное общество вводит определенные ограничения этого права. Такие ограничения были обусловлены потребностями государственного регулирования экономики, развитием трудового и социального законодательства. Однако при всем этом право частной собственности на землю сохраняет свое системообразующее значение и охраняется государством.
По мнению Г.А.Калиева, начало государственного вмешательства в земельные отношения относится к концу 19-началу 20 века. В 1881году вошел в силу закон о сельскохозяйственной аренде в Ирландии, закрепивший расширение прав арендаторов: уменьшение и устойчивость арендной платы, обязанность арендодателя возмещать арендатору стоимость производимого им улучшения земли. C 1896 по 1912 гг. в ведущих странах Европы введено единонаследие земель крестьянских хозяйств. Особенно резко возросло государственное вмешательство в отношении земельной собственности после второй мировой войны. Конституция Италии 1947 года провозглашает приоритет мелкой и средней земельной собственности и в связи с этим преобразование латифундий. Конституция ФРГ 1949 года предусматривает, что cобственность обязывает пользоваться ею соответственно общему благу и несет в себе меры по ее обобществлению. Аналогичные принципы содержит конституция Испании.
Наша послеоктябрьская история показывает: все виды собственности, не являющиеся государственной, реально защищены не были. Постоянное подчеркивание особой значимости государственной и общественной собственности вызывало открытое пренебрежение к людям, проявлявшим интерес к личному имуществу. Надо учесть и то, что экономические и идеологические обещания, неспособность государства реализовать принимаемые на себя обязательства нередко оказывались источником негативного отношения ко всему государственному, в том числе и к законам.
Семидесятилетняя история СССР, фактом биографии которой было отрицание частной собственности, оказалась во всемирно-историческом аспекте недолговечной. Камнем преткновения и последним аккордом распада Союза стала опять же собственность. Только теперь речь шла о возрождении тех институтов, на которые был наложен запрет тоталитарно-командной системы.
По меткому замечанию Ю.А. Замашкина ...общественная система, которая не находит способов открытого, органичного обеспечения частной жизни, частного интереса, частной собственности и разумного, гласного демократического контроля за ними, обречена на неэффективность, кризисы, катаклизмы.
Как известно, последнее десятилетие прошлого века для постсоветских государств отмечалось стремительным прыжком от социализма к капитализму. На длинном окольном пути к рынку общество оказалось в жестких тисках между государством-собственником и частной собственностью, бессильной по отношению к государству и всесильной по отношению к несобственникам.
Вопрос о земле был извечен во все времена и его обострение приходилось на годы перемен, реформ и революций. Отношение к земле в нашем государстве - это отражение самосознания народа. От того, как общество реагирует на предлагаемые законодательные проекты, можно судить о том, в каком обществе мы живем: авторитарном или демократическом; либо все еще находимся на пути перехода от одного к другому.
Общеизвестно, что со времени Октябрьской революции 1917 г. земля, ее недра, леса и воды, были выведены из гражданского оборота и объявлены исключительной государственной собственностью. Вплоть до середины 1990-х годов в Казахстане, да и в других государствах бывшего СССР и не помышляли о признании права частной собственности на землю.
Необходимо учитывать, что выгоды частной собственности на землю общепризнанны в условиях рыночной экономики. Вопрос о преимуществах и недостатках частной собственности, плюсах и минусах рыночного подхода к размещению средств и распределению доходов в западном обществе обсуждается крайне редко. Однако в странах СНГ данная проблема и сегодня порождает весьма высокий уровень напряженности в обществе.
Вместе с тем, наличие института частной собственности есть необходимая предпосылка активизации механизмов экономической саморегуляции, рынка и конкуренции. Частная собственность на земли сельскохозяйственного назначения дает ее владельцу не только право, но и реальную возможность выступать в качестве независимого свободного частного предпринимателя и товаропроизводителя, активного, участника отношений рынка конкуренции.
В настоящее время Республика Казахстан переживает и участвует в широкомасштабном эксперименте - ломки сложившихся в течение многих десятилетий отношений частной собственности на землю, создании экономических структур, механизмов для развития и обеспечения разных форм собственности, которые дополняли бы друг друга. Динамичное развитие отечественного земельного законодательства в части расширения ареала частной собственности на землю, введения частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения, яркое тому подтверждение. Земля и право собственности на нее, всегда являются ключевыми вопросами в течение всего процесса развития человеческой цивилизации.
Во все времена и у всех народов земля была уникальной и непроходящей ценностью. Земля невосполнимый дар природы, значение которого велико. Она аккумулирует в себе экологические, экономические и нравственные начала.
Необходимо отметить, что при теоретическом изучении собственности на землю и перспектив ее развития в нашем переходном обществе, можно столкнуться с множеством точек зрения.
Значительный шаг в исследовании земельных правоотношений и характерных особенностей развития материального производства в прошлом на территории Казахстана, нашли отражение в научных трудах С.З. Зиманова, А.Е. Еренова, С.Е. Толыбекова, Н.Э. Масанова и других ученых.
Одна группа ученых давно придерживалась и сейчас отстаивает мнение, как справедливо замечает А.Е. Еренов, что у кочевых народов, в том числе у казахов, земельная собственность феодального типа отсутствала,... Другая же группа ученых высказывается в пользу наличия феодальных поземельных отношений у кочевых народов.
В пользу первого мнения высказывается С.Е. Толыбеков: Кочевой образ жизни, требующий постоянных передвижений на новые места с целью обеспечения пастбищем стад и табунов, исключает всякую возможность для кочевника оставаться на одном и том же месте... Поэтому, обработка земли, так же как и более или менее сложная отрасль добывающей промышленности, не совмещается с кочевым образом жизни.... Далее автор утверждает, что в условиях общественно-производственной жизни казахского кочевого общества XV-XVIII вв. не было феодального землевладения, по этой же причине не было крепостничества, а эксплуатация крупными скотовладельцами - баями бедных скотоводов осуществлялась исключительно на основе частной собственности на стада и табуны. Частное скотовладение озникло как результат развития производственных сил кочевого общества.
Аналогичной точки зрения придерживается другой казахстанский ученый Н.Э. Масанов: "В юридическом, точнее обычно правовом аспекте в номандном обществе казахов фиксируются отношения собственности, во-первых, на скот и продукты скотоводства, которые являлись основной формой собственности на индивидуальном, межличностном уровне. Постоянно происходило всемерное перераспределение скота, как движимого имущества".
Диаметрально противоположных выводов по поводу основ феодальных земельных отношений у кочевников придерживаются С.З. Зиманов и А.Е. Еренов.
С.З. Зиманов достаточно последовательно раскрывает формы землевладе-ния в казахском обществе XIX в. отмечая, что в земельных отношениях казахов не было рельефно кристаллизованных форм с особой структурой. Но отсутствие сложившихся правовых институтов в поземельных отношениях еще не говорит об отсутствии различных экономических форм в землепользовании.
Автор выделяет три основных вида распоряжения и пользования землей: феодальная собственность (феодальное верховенство), индивидуальное и общинное землевладение. Процесс возрастания размеров земельной собственности у знати сопровождался оформлением права феодального верховенства в отношении кочевых территорий. Особенностью его было то, что земельная собственность не была концентрирована в общенациональном масштабе.
Из этих трех основных форм землепользования существовавших в казахском обществе, подчеркивает С.З. Зиманов, только феодальной собствен-ности и институтам частного землевладения было присуще прогрессирующее развитие, которое осуществлялось и не могло осуществиться иначе, как за счет ослабления общинного и частного крестьянского землепользования.
Таким образом, С.З. Зиманов считает неправильным утверждение, что в кочевых феодальных обществах не было монопольной феодальной собствен-ности на пастбищные территории. Эту точку зрения ученый подкрепляет выводом: Отношение собственности в дореволюционном Казахстане характеризуются в первую очередь как отношения феодальной собственности на землю. Феодальная собственность на землю была экономической основой патриархально - феодальных отношений в Казахстане .
Данное мнение получило поддержку у А.Е. Еренова: Феодальному способу производства, независимо от того, о земледельцах или о кочевниках идет речь, присуща крупная монопольная земельная собственность феодалов, появившаяся в противовес общинной форме собственности, господствовавшей при родовом строе.
Отношения собственности на землю в феодальном Казахстане, всегда регулировались нормами права, считает А.Е. Еренов, нормы обычного права узаконивали привилегии феодальной знати в распоряжении землей. Когда же этим привилегиям наносился ущерб или каким-либо другим образом проявлялось посягательство на земельную собственность феодалов, нормы права использовались в качестве средства защиты.
Как видим из изложенного, в настоящее время дискуссия о сути земельных отношений у кочевых народов продолжается и в научной литературе трактуется довольно спорно. Для окончательного решения проблемы потребуется еще немало объединенных усилий историков, экономистов и юристов, утверждает А.Е. Еренов .
Как показывает исторический опыт Казахстан более 200 лет находился в составе Российской империи, законодательство которой допускало частную собственность на землю и другие основные средства производства. Но оно на территории Казахстана фактически не применялось .
В этом отличие Казахстана от других государств, частная собственность на землю которой длительное время искусственно ограничивалась в связи с политическим устройством государства.
Безусловно, история свидетельствует и о том, что любая форма собственности таит в себе реальную угрозу издержек и негативных тенденций, ведь социалистическая государственная собственность не застраховала от социальных бедствий - от неравенства и несправедливости, кризисов и застоя. Вспомним нэп в 20-годы, совнархозы в 50-е, хозяйственную реформу в середине 60-х годов.
История также убедительно свидетельствует о цивилизационной значимос-ти принципа, утвердившего себя в процессе становления и эволюции института частной собственности. Это - принцип неприкосновенности частной собственности, ее правовой и моральной защиты. Лишь закон, принимаемый демократическим путем, и суд, строго руководствующийся этим законом, вправе ограничивать владение, пользование или распоряжение человеком его собственностью, выносить решение о ее национализации (при обязательной адекватной компенсации) или - в случае правонарушения - о полной или частичной конфискации имущества.
Иными словами cуществование частной собственности обусловлено задачами, которые она решает в современном цивилизованном обществе, защищая права собственника и поддерживая баланс его интересов и интересов общества. Обладание собственностью - неотъемлемое свойство природы человека как существа общественного и рассматривается как одно из важнейших естественных прав человека.
Отличительная особенность частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения состоит в том, что она представляет собой внутренне противоречивое единство формального (правового) равенства и существенных фактических различий, экономической зависимости несобствен-ников от собственников.
Отечественная теория собственности, на которой было воспитано современное поколение юристов, оказалась не ведущей, а ведомой. Именно в этой части цивилистики стала доминировать политика, и ученым приходилось не исследовать законы общественного развития с целью адекватного правового регулирования, а объяснять и комментировать законодательно закрепленные тезисы о формах социалистической собственности.
Советская теория социалистической собственности не могла быть иной в тех условиях. Советские ученые, работавшие над проблемами собственности на землю, среди них такие ученые, как А.В. Венедиктов, А.М. Турубинер, Г.А. Аксененок, Г.Н. Полянская, Д.М. Генкин, А.В. Карасс, В.П. Шкредов, С.М. Корнеев, В.А. Мозолин, старались быть добросовестными в своем анализе. Они опирались на марксизм-ленинизм, нормы конституции, создавая правовую теорию социалистической собственности.
В настоящее время, гражданско-правовая наука и законодательство стран СНГ движутся в едином направлении, развиваясь поступательно. Единообраз-ное решение проблем собственности гражданскими кодексами разных стран СНГ является показателем единства права собственности и выражением того, что экономические отношения, которые регулируют право собственности, являются однотипными во всех государствах СНГ.
Дальнейшее развитие института частной собственности происходит в направлении расширения сферы его применения. Право частной собственности все шире применяется в земельных и аграрных отношениях, что приводит к активному вторжению в них гражданско-правовых норм.
Для Казахстана важно не столько признание целесообразности земельного рынка, сколько выбор подходящих путей и методов его формирования. Однако развитие земельного законодательства в части расширения ареала частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения столкнулось с рядом трудностей, связанных с проблемами регулирования земельного оборота. Одна из причин - отечественное правоведение по сей день не может выработать единый теоретический подход к вопросу о соотношении положений земельного и гражданского законодательства.
Таким образом, в более обобщенной формулировке речь идет о соотношении интересов общества в целом (в лице государства) и частных интересов участников конкретных земельно-аграрных отношений. Отсутствие единого подхода к решению данной проблемы может явиться серьезным препятствием на пути развития нормативной базы регулирования института частной собственности на землю.
Иными словами, рынок вызвал тесное и сложное переплетение, взаимозависимость, порой даже столкновение публичных и частных интересов в земельной сфере..., оно из сугубо публично-правовой трансформировалось в частно-публичную отрасль права... Между тем в Земельном кодексе наблюдается явный крен в сторону экономических, рыночных аспектов земельных отношений, в ущерб социальным, экологическим..
На современном этапе развития казахстанской экономики, которая несет в себе черты, свойственные затяжному переходному периоду к цивилизованному рынку, вопрос о частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения играет особую ключевую роль. Поскольку частная собственность - это не только экономическая категория. Это радикальное изменение уклада жизни, социальной структуры и психологии сельского населения.
Сельское хозяйство Казахстана является одной из самых крупных отраслей национальной экономики и занимает важное место в социально-экономической политике государства. Достаточно отметить тот факт, что в последние годы Президентом Республики Казахстан были утверждены две крупные государственные программы Государственная агропродовольственная программа на 2003-2005 годы и Государственная программа развития сельских территорий до 2010 года.
На протяжении последних двух веков содержание права частной собственности на землю претерпело принципиальные изменения, которые главным образом были направлены на ограничение свободы собственника в связи с публичными интересами общества. Прежде всего эти изменения коснулись права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения, как наиболее социально значимого объекта. Поиск решений проблем, возникающих при реализации правомочий собственника на землю, стал стимулом развития института права собственности в целом.
В теоретическом плане трансформация собственности потребовала решения проблемы: до какого уровня должна снизиться доля государственной собственности, какими темпами и способами пойдет это снижение, как и к кому должна переходить государственная собственность.
Справедливо отмечает О.И. Крассов, что сущность классического понятия право собственности состоит в обладании собственником правомочиями принимать решения по поводу вещи, находящейся в его собственности, причем воля собственника имеет доминирующее значение независимо от того, кто им является: отдельное лицо или группа лиц, государство или какая - либо иная общность [46,c.97], так как право собственности - основополагающий институт, дающий более цельное представление о характере возникающих в данном обществе производственных отношений. Ибо любой способ производства прежде всего характеризуется тем, каковы характерные черты отношений собственности и тенденции их развития.
Безусловно, стремление обладать собственностью и иметь защищенное право на нее - естественное стремление большинства людей. Между тем, по мнению Н.Б. Мухитдинова и А.Е. Бектурганова правовой режим... материальных предметов не может быть одинаковым с режимом собственности и пользования природными объектами. Собственник товарно-материальных ценностей в принципе свободен в выборе форм и методов осуществления своего права. Подобной свободой предприятия, организации и граждане в отношении природных ресурсов не обладают...
Объем правомочий, представляемых гражданам, в силу особого характера земли никогда не превращает их собственников в классическом смысле этого слова. Ведь даже в самых развитых странах право частной собственности на землю не абсолютно, поскольку сопряжено с правами общества (в лице государства) и реализуется с учетом существенных ограничений.
Современное состояние законодательного регулирования отношений земельной собственности в зарубежных странах - это результат длительной эволюции, в ходе которой ограничивались права частных собственников на благо всего общества. Таким образом, законодательство отказалось от признания абсолютного характера частной собственности, особенно в сельском хозяйстве [47].
Аналогичной точки зрения придерживается и А.Х.Хаджиев, отмечая, что праву собственности на землю присущи все основные черты, свойственные праву собственности вообще. Вместе с тем есть и принципиальные отличия: право собственности на землю неизменно сопровождается ограничениями, вытекающими из интересов государства и других субъектов земельных правоотношений. При этом степень публичного ограничения рассматриваемого права значительно выше, нежели ограничения в других сферах имущественных отношений.
Собственность на землю и другие ресурсы также, как и любой другой институт собственности, имеет свою специфику, определяемую социально-экономическими причинами и особенностями ее объектов. С проведением экономической реформы в стане, преобразованием земельных отношений и формированием многоукладной экономики в сельском хозяйстве связаны такие особенности земельной собственности на современном этапе, как доминирующее положение граждан и их объединений среди субъектов права собственности на землю, направленность земельной собственности в сферу сельскохозяйственного производства.
В научной юридической литературе В.В. Петров характеризует понятие собственности на землю и другие природные ресурсы в экономическом и юридическом аспектах. Как экономическая категория собственность на природные ресурсы возникла задолго до появления государства и права. Главным признаком собственности в экономическом смысле является присвоение. Представляя собой общественное экономическое отношение по поводу присвоения, собственность на природные ресурсы выступает в определенной форме, содержание которой определяется в зависимости от господствующего в данном обществе способа производства, уровня и потребностей развития материальных производительных сил.
В качестве юридической категории собственность на землю и другие природные ресурсы возникает вместе с появлением государства и права и представляет собой результат закрепления правовыми нормами экономических отношений по владению, пользованию и распоряжению. Обладая основными чертами, свойственными праву собственности вообще, право собственности на землю и другие природные объекты можно рассматривать в объективном и субъективном смыслах .
По справедливому замечанию А.Е. Еренова, особенность земли в том, что она функционирует, в отличие от других предметов и средств, без всякого содействия со стороны людей. Но в определенных условиях земля выступает в иной роли. Например, в сельскохозяйственном производстве земля сама действует в качестве орудия производства, т.е. она выступает в роли средства производства в собственном смысле этого слова. Важнейшей особенностью земли как средства производства является присущая ей специфика, характерные особенности, существенно отличающие ее от других средств производства, созданных руками человека.
Действующее законодательство предусматривает два вида прав, на которых может базироваться использование земли сельскохозяйственного назначения: cобственность государственная и собственность частная. Всякая земельная собственность, не являющаяся государственной, относится к частной собственности, независимо от того, кто является ее субъектом - граждане или юридические лица. Негосударственные сельскохозяйственные предприятия могут использовать землю как на праве частной собственности, так и на праве пользования землей.
Земля в сельскохозяйственном производстве является незаменимым фактором в силу ряда особенностей, среди которых можно назвать следующие: ограниченность (неизмененность количества); неперемещаемость, невоссоздаваемость; неуничтожаемость, практически неисчерпаемость производительной силы.
Земли сельскохозяйственного назначения не случайно ставятся на первое место среди выделяемых в законодательстве семи категорий земель земельного фонда страны. Основное их назначение - производство сельскохозяйственной продукции. Иначе говоря, здесь земля выступает не только в качестве базиса для производственной деятельности, но и производительной силы, главного средства производства. Поэтому при характеристике данных земель выделяется такое важнейшее их свойство, как плодородие. При отсутствии плодородия невозможно производство сельскохозяйственной продукции.
Сравнительно небольшой опыт действующего земельного законодательства (ЗК РК 2003 г.) показал: на сегодняшний день общество неоднозначно в оценке плюрализма форм хозяйствования в аграрном секторе экономики. Серьезно называются опасения, среди которых: предотвращение образования латифундий латиноамериканского типа в виде особо крупных сельскохозяйственных угодий с наемными работниками; превращение банков в крупных собственников земли при переходе заложенной земли в руки залогодержателя; опасность скупки сельскохозяйственных земель городскими спекулянтами для последующей продажи; опасность изменения целевого назначения сельскохозяйственных угодий; опасность продажи земли крестьянам по низким ценам.
Необходимо отметить, что исторически латифундии в Латинской Америке возникли не через рынок, а были подарены колониальными властями. В Европе до земельной реформы крупные феодальные владения возникали как королевский дар дворянству. Городские купцы от случая к случаю скупали земли задолжавших знатных персон, но практически никогда большие поместья не образовывались при скупке мелких участков.
Казахстан в качестве предотвращения образования таких угодий реально использует механизмы, применяемые в других странах: например, законодательное запрещение иностранным гражданам приобретать сельскохозяйственные угодья в частную собственность.
Как замечает Б.Р.Алимжанов, в отечественной и зарубежной литературе латифундии рассматриваются как порождение частной собственности на землю, ее крайнее проявление. И это совершенно правильно... Также нельзя забывать, что не меньшим злом для развития цивилизованности в земельных отношениях являются и минифундии - чрезмерно маленькие по размерам земельные участки .
По мнению Е.Ш.Дусипова, ...закон в состоянии защитить и создать необходимые гарантии для любого права, а не только для права частной собственности...Вместе с тем, противники частной собственности на землю тесно увязывают само понятие частной собственности с неизбежной эксплуатацией наемных работников. Между тем, в аграрной сфере дистанция от частной собственности на землю до применения наемного труда огромна.
В качестве предотвращения опасности, при которой банки могут завладеть большими участками при переходе заложенной земли в собственность залогодержателя и стать крупными собственниками, необходимо законодательно закрепить норму, запрещающую банкам продавать в течение определенного времени (например, в течение двух лет) земель должников.
Нейтрализация скупки сельскохозяйственных земель городскими спекулянтами возможна с помощью применения принципа более высокого налогообложения на краткосрочное землепользование и введение низких налогов на доходы при долгосрочном землепользовании (с учетом опыта стран с рыночной экономикой, где работают механизмы получения прибыли от быстрого рыночного оборота земель).
Налог на землю в нормально развитой экономике, особенно на местном уровне, должен составлять постоянную ежегодную основу общественных расходов на образование, здравоохранение, на поддержание инфраструктуры селений. Практика свидетельствует, что распродажа земли, как правило, сопровождается волной спекуляции и сразу же делит общество на привилегированных и ущемленных.
Изменение целевого назначения сельскохозяйственных угодий наиболее часто встречающееся опасение при обсуждении права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения. Существует богатый опыт законодательного ограничения, так, в Дании значительная часть сельскохо-зяйственных угодий защищена благодаря разделению страны на зоны - городские, дачные и сельскохозяйственные земли. Перевод из одной категории в другую возможен только с разрешения властей.
Согласно отчета формы № 1-зем О контроле за использованием и охраной земель по Восточно-Казахстанской области на 25 декабря 2006 года, инспекторами областного территориального управления по контролю за использованием и охраной земель проведено 209 проверок землепользователей, при этом выявлено 162 нарушений земельного законодательства на площади 15 865, 79 га, что составляет 78 % от общего количества проверок.
По использованию земель не по целевому назначению выявлено 15 нарушений земельного законодательства; по нерациональному использованию или неиспользование земель сельскохозяйственного назначения - выявлено 12 нарушений земельного законодательства, на которых наложены административные взыскания .
Таким образом, большинство сельскохозяйственных угодий в Казахстане используются сегодня неэффективно. Например, небольшие частные финские фермы имеют показатели по зерновым, вдвое ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение.
3
1
Понятие, сущность и характерные черты права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения
7
1.1
Понятие и особенности права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения
7
2
Правовой механизм реализации права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения
26
2.1
Земельный участок как объект права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения
26
2.2
Субъекты правоотношений частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения
36
2.3
Формы реализации права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения
46
3
Правовая охрана сельскохозяйственных земель в современных условиях
62
3.1
Понятие правовой охраны сельскохозяйственных земель и юридическая ответственность за нарушение требований их рационального использования
62
Заключение
72
Список использованных источников 75
ВВЕДЕНИЕ
Дипломная работа посвящена праву частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения по законодательству Республики Казахстан. В работе дается характеристика становления и развития института права частной собственности на землю в Республике Казахстан с исторических позиций, определена правовая сущность, характерные черты и особенности права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения в новых экономических условиях рыночного времени. Студентом определено место и значение права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения в системе права. Значительное внимание уделено правовому механизму реализации права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения. В результате исследования дается обоснование теоретической концепции и законодательной модели правового режима частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения в Республике Казахстан.
Правовое регулирование частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения представляет собой новый правовой институт и новое социально-экономическое явление современного Казахстана, которое еще не получило достаточного теоретического осмысления, научного анализа и комплексного освещения. Между тем, возникает множество вопросов связанных с пониманием правовой природы, уяснением сущности опосредуемых данным институтом общественных отношений, толкованием отдельных аспектов права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения как основа формирования правового демократического общества и будущего страны.
Глава государства Нурсултан Назарбаев выступая с ежегодным Посланием народу Казахстана об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2007 год сделал акцент на ...необходимости продолжения работы по реализации целостной программы по всемерному укреплению института частной собственности... Развитие правовой базы и правоприменительной практики в этой области, безусловно, относится к числу первоочередных задач, ... поскольку укрепление института частной собственности есть одновременно и создание основ для гарантий прав и свобод человека..
Следует подчеркнуть, что становление Республики Казахстан как суверенного государства, формирование нового политического и экономического строя предопределило уже на начальной стадии этих процессов проведение земельных преобразований в стране на основе земельной реформы. Новый этап развития земельных отношений связан с принятием Земельного Кодекса от 20 июня 2003 года, который законодательно закрепил право частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения и установил нормы регулирования земельных правоотношений в аграрном секторе в условиях формирования различных форм собственности на землю.
Земли сельскохозяйственного назначения, занимая в структуре земельного фонда 31,5%, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на ограничение изъятия этих земель, сохранение и повышение плодородия почв. Удельный вес земель сельскохозяйственного назначения в земельном фонде областей колеблется от 60-65% (Северо-Казахстанская, Акмолинская области) до 15-20% (Кызылординская, Атырауская, Восточно-Казахстанская (Семипалатинский регион) области). Это, в основном, связано с различиями в природно-климатических условиях и наличием обширных площадей пустынных и полупустынных пастбищных угодий.
Несмотря на значительное сокращение площади земель сельскохозяйственного назначения в ходе земельной реформы (более 136 млн.га), в их составе сохранились наиболее ценные сельскохозяйственные угодья - пашня, в том числе орошаемая, многолетние насаждения, сенокосы, в том числе лиманного орошения.
Земельная реформа, сопровождавшаяся радикальными преобразованиями прежних устоев экономической жизни на селе, обусловила необходимость интенсивного изменения земельного законодательства, привела к становлению принципиально новой во многих отношениях отрасли права, нацеленного на трансформацию современных земельных отношений в соответствии с императивами рынка.
Таким образом, земельная реформа является составной частью общей политики государства Республики Казахстан по разгосударствлению и приватизации тех экономических объектов, которые затрагивают непосредственно интересы сельскохозяйственного производства.
Известно, что трудно переоценить роль земли, являющейся бесценным даром природы. На протяжении всего существования человеческого общества земля имела огромное значение. Ее роль обусловливалась тем, что она служила главным поставщиком всего необходимого для жизни людей. Она доставляет им и средства труда, и материалы труда, и место для поселения. Земля как великая лаборатория, как незаменимый арсенал всегда служила базисом любого коллектива.
Сельское хозяйство Казахстана, являясь одной из самых крупных отраслей национальной экономики, занимает важное место в социально-экономической политике государства. Достаточно отметить, что в последние годы Президентом Республики Казахстан Н.А. Назарбаевым были утверждены две крупные государственные программы: Государственная агропродовольственная программа на 2003-2005 годы и Государственная программа развития сельских территорий до 2010 года.
Основными приоритетами продовольственной программы являются: повышение устойчивой системы обеспечения продовольственной безопасности страны, формирование эффективной системы агробизнеса, повышение конкурентоспособности отечественной продукции и наращивание объемов продажи как на внутреннем, так и на внешнем рынке, снижение уровня импорта продовольствия, рациональные меры государственной поддержки сельскохозяйственного производства, оптимизация государственного управления агропромышленным комплексом.
Процесс реформирования аграрного производства, перевод его на рыночные рельсы, применение маркетинговых стратегий для оценки роста сельскохозяйственного потенциала, обнажили проблему сельского населения. Принятие Государственной программы развития сельских территорий Республики Казахстан вызвано необходимостью осуществления мер по эффективному развитию сельских территорий. Сельская экономика и сельское поселение неразрывно связаны: сельские поселения исторически формировались на основе сельскохозяйственной деятельности. Новейшая история лишь подтверждает эту закономерность.
Вместе с тем, одной из главных задач на данном этапе является завершение земельной реформы на селе, создание необходимой законодательной базы для формирования реального и эффективного собственника земли.
В соответствии с Посланием Президента страны народу Казахстана, от 28 февраля 2007 года, в которой предложена стратегия нового десятилетия на новом этапе развития Казахстана, уделяется внимание на повышения уровня производительности сельского хозяйства, предотвращения деградации земель, укрепления эффективности использования водных и других природных ресурсов страны из-за использования, в том числе, устаревших агротехнологий, медленного развития аграрной науки, а также разрозненности мелких крестьянских хозяйств.
В настоящее время площадь сельскохозяйственных угодий Казахстана составляет 222 миллиона гектаров, или в 9 раз больше всей территории Великобритании. В среднем на одного жителя республики приходится 15га сельскохозяйственных земель. По этому показателю наша страна занимает второе место в мире, уступая лишь Австралии.
В данное время за землепользователями закреплено около 90 млн. га земель сельскохозяйственного назначения, в том числе 21 млн. га пашни. От того, насколько эффективно используется земля, зависит благополучие не только жителей села, но и всей республики.
Опыт большинства развитых стран показывает, что путь к экономическому процветанию пролегает через осуществление коренных аграрных реформ и, прежде всего, земельной реформы. Казахстан, в силу ряда обстоятельств, в первые годы независимости не мог в полной мере осуществить реформу аграрного сектора экономики. С момента обретения независимости и вплоть до принятия Земельного Кодекса в 2003 году, земельное законодательство Казахстана основывалось на изживших себя принципах советского права и сдерживало развитие рыночных отношении в сельском хозяйстве. Главным недостатком доминирующей государственной формы собственности на землю была проблема бесхозного отношения к земле, ее нерационального и даже нелегального использования.
Отсутствие частной собственности на землю сдерживало формирование реального "хозяина", усиливало нерациональное использование земли. Из-за невозможности свободной купли-продажи земли нарастала теневая торговля административными решениями по отводу земли, ее нелегальному использованию и сокрытию полученных доходов.
Наряду с этим, неопределенность и нестабильность земельного законодательства на протяжении последних 12 лет не стимулировали землепользователей к повышению плодородия земель и долгосрочным инвестициям в производство. Все это отрицательно сказывалось на развитии экономики села.
Включение земли в гражданский оборот и сферу предпринимательских отношений, вызвало объективную необходимость в правовом регулировании, на основе нормативных правовых актов соответствующих действительным реалиям. Отмена устаревших норм - закономерный процесс, который позволил устранить препятствия, мешающие развитию рыночной экономики, расширить субъектный состав и содержание экономических отношений, в том числе земельно-аграрных.
В целях разрешения проблем, накопившихся в сфере земельных отношений, создания условий для привлечения инвестиций в сельское хозяйство, в июне 2003 года принят Земельный Кодекс.
Таким образом, все вышеизложенное показывает, что есть острая необходимость в осуществлении фундаментального и комплексного исследования права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения, так как научная разработка проблемы является весьма актуальной и имеет важное как теоретическое, так практическое значение.
Целью настоящей дипломной работы является исследование концептуальных основ, динамики, закономерностей и перспектив развития права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения в Республике Казахстан, с выработкой теоретических и практических предложений по внедрению комплекса мер для совершенствования земельного законодательства в контексте рыночных преобразований.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
- исследовать понятие права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения в историческом аспекте;
- определить место и роль норм о праве частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения в системе права;
- анализ нормативно-правовой базы права частной собственности на землю с выявлением недостатков и пробелов правового регулирования в условиях рынка;
- разработать недостаточно исследованные аспекты темы, касающиеся особенностей правового механизма реализации права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения;
- выявить и обосновать предложения по повышению эффективности механизма реализации права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения, сформулировав пути совершенствования законодательства в аграрном секторе.
1 ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ ПРАВА ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
1.2 Понятие и особенности права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения
Собственность есть основа подлинной независимости человека и его уверенности в завтрашнем дне, писал немецкий философ Гегель [35,c.100]. Выдающийся представитель немецкой классической философии Георг Вильгельм Фридрих Гегель наиболее полно разработал учение о собственности. Многие положения учения Гегеля о собственности актуальны и сегодня, вероятно этим и объясняется популярность и современность его взглядов.
Еще раньше на один век французский философ Дидро замечал, что институт собственности может развиваться лишь в нормально функционирующем государстве и пытался рассмотреть более глубокие корни, которые подпитывают право собственности [36,c.23].
Таким образом, категория собственность являлась объектом пристального изучения великих философов прошлого, так как собственность - не только экономическая, но и социально-философская категория. Научное представление о собственности постепенно совершенствовалось вслед за усложнением самих отношений собственности.
Аристотель, Сен-Симон, Джон-Локк, Иммануил Кант, Ницше не только давали ее определение, но и пытались понять природу права собственности, раскрыть ее сущность, связать с другими социальными институтами и рассмотреть в связи со всеми общественными явлениями. Что характерно, они были также сторонниками и частной собственности, обосновывая решающий вклад частной собственности в формировании свободного гражданского общества.
На сегодняшний день признание частной собственности на землю особой, исторически изменчивой экономической категории при всех различиях в подходах к ней, является господствующей как в экономической, так и в юридической науке. В современном казахстанском обществе назрела необходимость всестороннего и глубокого изучения происходящих в обществе процессов, для того чтобы знать, куда приведут нас проводимые радикальные преобразования в аграрной экономике, чтобы не повторить прошлых ошибок.
В этой связи, в настоящее время особую актуальность приобретает изучение и философского понимания права собственности, ибо философия является базовой методологической наукой всех наук, в том числе экономических и юридических.
В своем понимании природы, роли и пределов частной собственности на землю западное общество значительно эволюционизировало. Великая французская революция провозгласила это право как священное и неприкосновенное. Cо временем западное общество вводит определенные ограничения этого права. Такие ограничения были обусловлены потребностями государственного регулирования экономики, развитием трудового и социального законодательства. Однако при всем этом право частной собственности на землю сохраняет свое системообразующее значение и охраняется государством.
По мнению Г.А.Калиева, начало государственного вмешательства в земельные отношения относится к концу 19-началу 20 века. В 1881году вошел в силу закон о сельскохозяйственной аренде в Ирландии, закрепивший расширение прав арендаторов: уменьшение и устойчивость арендной платы, обязанность арендодателя возмещать арендатору стоимость производимого им улучшения земли. C 1896 по 1912 гг. в ведущих странах Европы введено единонаследие земель крестьянских хозяйств. Особенно резко возросло государственное вмешательство в отношении земельной собственности после второй мировой войны. Конституция Италии 1947 года провозглашает приоритет мелкой и средней земельной собственности и в связи с этим преобразование латифундий. Конституция ФРГ 1949 года предусматривает, что cобственность обязывает пользоваться ею соответственно общему благу и несет в себе меры по ее обобществлению. Аналогичные принципы содержит конституция Испании.
Наша послеоктябрьская история показывает: все виды собственности, не являющиеся государственной, реально защищены не были. Постоянное подчеркивание особой значимости государственной и общественной собственности вызывало открытое пренебрежение к людям, проявлявшим интерес к личному имуществу. Надо учесть и то, что экономические и идеологические обещания, неспособность государства реализовать принимаемые на себя обязательства нередко оказывались источником негативного отношения ко всему государственному, в том числе и к законам.
Семидесятилетняя история СССР, фактом биографии которой было отрицание частной собственности, оказалась во всемирно-историческом аспекте недолговечной. Камнем преткновения и последним аккордом распада Союза стала опять же собственность. Только теперь речь шла о возрождении тех институтов, на которые был наложен запрет тоталитарно-командной системы.
По меткому замечанию Ю.А. Замашкина ...общественная система, которая не находит способов открытого, органичного обеспечения частной жизни, частного интереса, частной собственности и разумного, гласного демократического контроля за ними, обречена на неэффективность, кризисы, катаклизмы.
Как известно, последнее десятилетие прошлого века для постсоветских государств отмечалось стремительным прыжком от социализма к капитализму. На длинном окольном пути к рынку общество оказалось в жестких тисках между государством-собственником и частной собственностью, бессильной по отношению к государству и всесильной по отношению к несобственникам.
Вопрос о земле был извечен во все времена и его обострение приходилось на годы перемен, реформ и революций. Отношение к земле в нашем государстве - это отражение самосознания народа. От того, как общество реагирует на предлагаемые законодательные проекты, можно судить о том, в каком обществе мы живем: авторитарном или демократическом; либо все еще находимся на пути перехода от одного к другому.
Общеизвестно, что со времени Октябрьской революции 1917 г. земля, ее недра, леса и воды, были выведены из гражданского оборота и объявлены исключительной государственной собственностью. Вплоть до середины 1990-х годов в Казахстане, да и в других государствах бывшего СССР и не помышляли о признании права частной собственности на землю.
Необходимо учитывать, что выгоды частной собственности на землю общепризнанны в условиях рыночной экономики. Вопрос о преимуществах и недостатках частной собственности, плюсах и минусах рыночного подхода к размещению средств и распределению доходов в западном обществе обсуждается крайне редко. Однако в странах СНГ данная проблема и сегодня порождает весьма высокий уровень напряженности в обществе.
Вместе с тем, наличие института частной собственности есть необходимая предпосылка активизации механизмов экономической саморегуляции, рынка и конкуренции. Частная собственность на земли сельскохозяйственного назначения дает ее владельцу не только право, но и реальную возможность выступать в качестве независимого свободного частного предпринимателя и товаропроизводителя, активного, участника отношений рынка конкуренции.
В настоящее время Республика Казахстан переживает и участвует в широкомасштабном эксперименте - ломки сложившихся в течение многих десятилетий отношений частной собственности на землю, создании экономических структур, механизмов для развития и обеспечения разных форм собственности, которые дополняли бы друг друга. Динамичное развитие отечественного земельного законодательства в части расширения ареала частной собственности на землю, введения частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения, яркое тому подтверждение. Земля и право собственности на нее, всегда являются ключевыми вопросами в течение всего процесса развития человеческой цивилизации.
Во все времена и у всех народов земля была уникальной и непроходящей ценностью. Земля невосполнимый дар природы, значение которого велико. Она аккумулирует в себе экологические, экономические и нравственные начала.
Необходимо отметить, что при теоретическом изучении собственности на землю и перспектив ее развития в нашем переходном обществе, можно столкнуться с множеством точек зрения.
Значительный шаг в исследовании земельных правоотношений и характерных особенностей развития материального производства в прошлом на территории Казахстана, нашли отражение в научных трудах С.З. Зиманова, А.Е. Еренова, С.Е. Толыбекова, Н.Э. Масанова и других ученых.
Одна группа ученых давно придерживалась и сейчас отстаивает мнение, как справедливо замечает А.Е. Еренов, что у кочевых народов, в том числе у казахов, земельная собственность феодального типа отсутствала,... Другая же группа ученых высказывается в пользу наличия феодальных поземельных отношений у кочевых народов.
В пользу первого мнения высказывается С.Е. Толыбеков: Кочевой образ жизни, требующий постоянных передвижений на новые места с целью обеспечения пастбищем стад и табунов, исключает всякую возможность для кочевника оставаться на одном и том же месте... Поэтому, обработка земли, так же как и более или менее сложная отрасль добывающей промышленности, не совмещается с кочевым образом жизни.... Далее автор утверждает, что в условиях общественно-производственной жизни казахского кочевого общества XV-XVIII вв. не было феодального землевладения, по этой же причине не было крепостничества, а эксплуатация крупными скотовладельцами - баями бедных скотоводов осуществлялась исключительно на основе частной собственности на стада и табуны. Частное скотовладение озникло как результат развития производственных сил кочевого общества.
Аналогичной точки зрения придерживается другой казахстанский ученый Н.Э. Масанов: "В юридическом, точнее обычно правовом аспекте в номандном обществе казахов фиксируются отношения собственности, во-первых, на скот и продукты скотоводства, которые являлись основной формой собственности на индивидуальном, межличностном уровне. Постоянно происходило всемерное перераспределение скота, как движимого имущества".
Диаметрально противоположных выводов по поводу основ феодальных земельных отношений у кочевников придерживаются С.З. Зиманов и А.Е. Еренов.
С.З. Зиманов достаточно последовательно раскрывает формы землевладе-ния в казахском обществе XIX в. отмечая, что в земельных отношениях казахов не было рельефно кристаллизованных форм с особой структурой. Но отсутствие сложившихся правовых институтов в поземельных отношениях еще не говорит об отсутствии различных экономических форм в землепользовании.
Автор выделяет три основных вида распоряжения и пользования землей: феодальная собственность (феодальное верховенство), индивидуальное и общинное землевладение. Процесс возрастания размеров земельной собственности у знати сопровождался оформлением права феодального верховенства в отношении кочевых территорий. Особенностью его было то, что земельная собственность не была концентрирована в общенациональном масштабе.
Из этих трех основных форм землепользования существовавших в казахском обществе, подчеркивает С.З. Зиманов, только феодальной собствен-ности и институтам частного землевладения было присуще прогрессирующее развитие, которое осуществлялось и не могло осуществиться иначе, как за счет ослабления общинного и частного крестьянского землепользования.
Таким образом, С.З. Зиманов считает неправильным утверждение, что в кочевых феодальных обществах не было монопольной феодальной собствен-ности на пастбищные территории. Эту точку зрения ученый подкрепляет выводом: Отношение собственности в дореволюционном Казахстане характеризуются в первую очередь как отношения феодальной собственности на землю. Феодальная собственность на землю была экономической основой патриархально - феодальных отношений в Казахстане .
Данное мнение получило поддержку у А.Е. Еренова: Феодальному способу производства, независимо от того, о земледельцах или о кочевниках идет речь, присуща крупная монопольная земельная собственность феодалов, появившаяся в противовес общинной форме собственности, господствовавшей при родовом строе.
Отношения собственности на землю в феодальном Казахстане, всегда регулировались нормами права, считает А.Е. Еренов, нормы обычного права узаконивали привилегии феодальной знати в распоряжении землей. Когда же этим привилегиям наносился ущерб или каким-либо другим образом проявлялось посягательство на земельную собственность феодалов, нормы права использовались в качестве средства защиты.
Как видим из изложенного, в настоящее время дискуссия о сути земельных отношений у кочевых народов продолжается и в научной литературе трактуется довольно спорно. Для окончательного решения проблемы потребуется еще немало объединенных усилий историков, экономистов и юристов, утверждает А.Е. Еренов .
Как показывает исторический опыт Казахстан более 200 лет находился в составе Российской империи, законодательство которой допускало частную собственность на землю и другие основные средства производства. Но оно на территории Казахстана фактически не применялось .
В этом отличие Казахстана от других государств, частная собственность на землю которой длительное время искусственно ограничивалась в связи с политическим устройством государства.
Безусловно, история свидетельствует и о том, что любая форма собственности таит в себе реальную угрозу издержек и негативных тенденций, ведь социалистическая государственная собственность не застраховала от социальных бедствий - от неравенства и несправедливости, кризисов и застоя. Вспомним нэп в 20-годы, совнархозы в 50-е, хозяйственную реформу в середине 60-х годов.
История также убедительно свидетельствует о цивилизационной значимос-ти принципа, утвердившего себя в процессе становления и эволюции института частной собственности. Это - принцип неприкосновенности частной собственности, ее правовой и моральной защиты. Лишь закон, принимаемый демократическим путем, и суд, строго руководствующийся этим законом, вправе ограничивать владение, пользование или распоряжение человеком его собственностью, выносить решение о ее национализации (при обязательной адекватной компенсации) или - в случае правонарушения - о полной или частичной конфискации имущества.
Иными словами cуществование частной собственности обусловлено задачами, которые она решает в современном цивилизованном обществе, защищая права собственника и поддерживая баланс его интересов и интересов общества. Обладание собственностью - неотъемлемое свойство природы человека как существа общественного и рассматривается как одно из важнейших естественных прав человека.
Отличительная особенность частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения состоит в том, что она представляет собой внутренне противоречивое единство формального (правового) равенства и существенных фактических различий, экономической зависимости несобствен-ников от собственников.
Отечественная теория собственности, на которой было воспитано современное поколение юристов, оказалась не ведущей, а ведомой. Именно в этой части цивилистики стала доминировать политика, и ученым приходилось не исследовать законы общественного развития с целью адекватного правового регулирования, а объяснять и комментировать законодательно закрепленные тезисы о формах социалистической собственности.
Советская теория социалистической собственности не могла быть иной в тех условиях. Советские ученые, работавшие над проблемами собственности на землю, среди них такие ученые, как А.В. Венедиктов, А.М. Турубинер, Г.А. Аксененок, Г.Н. Полянская, Д.М. Генкин, А.В. Карасс, В.П. Шкредов, С.М. Корнеев, В.А. Мозолин, старались быть добросовестными в своем анализе. Они опирались на марксизм-ленинизм, нормы конституции, создавая правовую теорию социалистической собственности.
В настоящее время, гражданско-правовая наука и законодательство стран СНГ движутся в едином направлении, развиваясь поступательно. Единообраз-ное решение проблем собственности гражданскими кодексами разных стран СНГ является показателем единства права собственности и выражением того, что экономические отношения, которые регулируют право собственности, являются однотипными во всех государствах СНГ.
Дальнейшее развитие института частной собственности происходит в направлении расширения сферы его применения. Право частной собственности все шире применяется в земельных и аграрных отношениях, что приводит к активному вторжению в них гражданско-правовых норм.
Для Казахстана важно не столько признание целесообразности земельного рынка, сколько выбор подходящих путей и методов его формирования. Однако развитие земельного законодательства в части расширения ареала частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения столкнулось с рядом трудностей, связанных с проблемами регулирования земельного оборота. Одна из причин - отечественное правоведение по сей день не может выработать единый теоретический подход к вопросу о соотношении положений земельного и гражданского законодательства.
Таким образом, в более обобщенной формулировке речь идет о соотношении интересов общества в целом (в лице государства) и частных интересов участников конкретных земельно-аграрных отношений. Отсутствие единого подхода к решению данной проблемы может явиться серьезным препятствием на пути развития нормативной базы регулирования института частной собственности на землю.
Иными словами, рынок вызвал тесное и сложное переплетение, взаимозависимость, порой даже столкновение публичных и частных интересов в земельной сфере..., оно из сугубо публично-правовой трансформировалось в частно-публичную отрасль права... Между тем в Земельном кодексе наблюдается явный крен в сторону экономических, рыночных аспектов земельных отношений, в ущерб социальным, экологическим..
На современном этапе развития казахстанской экономики, которая несет в себе черты, свойственные затяжному переходному периоду к цивилизованному рынку, вопрос о частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения играет особую ключевую роль. Поскольку частная собственность - это не только экономическая категория. Это радикальное изменение уклада жизни, социальной структуры и психологии сельского населения.
Сельское хозяйство Казахстана является одной из самых крупных отраслей национальной экономики и занимает важное место в социально-экономической политике государства. Достаточно отметить тот факт, что в последние годы Президентом Республики Казахстан были утверждены две крупные государственные программы Государственная агропродовольственная программа на 2003-2005 годы и Государственная программа развития сельских территорий до 2010 года.
На протяжении последних двух веков содержание права частной собственности на землю претерпело принципиальные изменения, которые главным образом были направлены на ограничение свободы собственника в связи с публичными интересами общества. Прежде всего эти изменения коснулись права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения, как наиболее социально значимого объекта. Поиск решений проблем, возникающих при реализации правомочий собственника на землю, стал стимулом развития института права собственности в целом.
В теоретическом плане трансформация собственности потребовала решения проблемы: до какого уровня должна снизиться доля государственной собственности, какими темпами и способами пойдет это снижение, как и к кому должна переходить государственная собственность.
Справедливо отмечает О.И. Крассов, что сущность классического понятия право собственности состоит в обладании собственником правомочиями принимать решения по поводу вещи, находящейся в его собственности, причем воля собственника имеет доминирующее значение независимо от того, кто им является: отдельное лицо или группа лиц, государство или какая - либо иная общность [46,c.97], так как право собственности - основополагающий институт, дающий более цельное представление о характере возникающих в данном обществе производственных отношений. Ибо любой способ производства прежде всего характеризуется тем, каковы характерные черты отношений собственности и тенденции их развития.
Безусловно, стремление обладать собственностью и иметь защищенное право на нее - естественное стремление большинства людей. Между тем, по мнению Н.Б. Мухитдинова и А.Е. Бектурганова правовой режим... материальных предметов не может быть одинаковым с режимом собственности и пользования природными объектами. Собственник товарно-материальных ценностей в принципе свободен в выборе форм и методов осуществления своего права. Подобной свободой предприятия, организации и граждане в отношении природных ресурсов не обладают...
Объем правомочий, представляемых гражданам, в силу особого характера земли никогда не превращает их собственников в классическом смысле этого слова. Ведь даже в самых развитых странах право частной собственности на землю не абсолютно, поскольку сопряжено с правами общества (в лице государства) и реализуется с учетом существенных ограничений.
Современное состояние законодательного регулирования отношений земельной собственности в зарубежных странах - это результат длительной эволюции, в ходе которой ограничивались права частных собственников на благо всего общества. Таким образом, законодательство отказалось от признания абсолютного характера частной собственности, особенно в сельском хозяйстве [47].
Аналогичной точки зрения придерживается и А.Х.Хаджиев, отмечая, что праву собственности на землю присущи все основные черты, свойственные праву собственности вообще. Вместе с тем есть и принципиальные отличия: право собственности на землю неизменно сопровождается ограничениями, вытекающими из интересов государства и других субъектов земельных правоотношений. При этом степень публичного ограничения рассматриваемого права значительно выше, нежели ограничения в других сферах имущественных отношений.
Собственность на землю и другие ресурсы также, как и любой другой институт собственности, имеет свою специфику, определяемую социально-экономическими причинами и особенностями ее объектов. С проведением экономической реформы в стане, преобразованием земельных отношений и формированием многоукладной экономики в сельском хозяйстве связаны такие особенности земельной собственности на современном этапе, как доминирующее положение граждан и их объединений среди субъектов права собственности на землю, направленность земельной собственности в сферу сельскохозяйственного производства.
В научной юридической литературе В.В. Петров характеризует понятие собственности на землю и другие природные ресурсы в экономическом и юридическом аспектах. Как экономическая категория собственность на природные ресурсы возникла задолго до появления государства и права. Главным признаком собственности в экономическом смысле является присвоение. Представляя собой общественное экономическое отношение по поводу присвоения, собственность на природные ресурсы выступает в определенной форме, содержание которой определяется в зависимости от господствующего в данном обществе способа производства, уровня и потребностей развития материальных производительных сил.
В качестве юридической категории собственность на землю и другие природные ресурсы возникает вместе с появлением государства и права и представляет собой результат закрепления правовыми нормами экономических отношений по владению, пользованию и распоряжению. Обладая основными чертами, свойственными праву собственности вообще, право собственности на землю и другие природные объекты можно рассматривать в объективном и субъективном смыслах .
По справедливому замечанию А.Е. Еренова, особенность земли в том, что она функционирует, в отличие от других предметов и средств, без всякого содействия со стороны людей. Но в определенных условиях земля выступает в иной роли. Например, в сельскохозяйственном производстве земля сама действует в качестве орудия производства, т.е. она выступает в роли средства производства в собственном смысле этого слова. Важнейшей особенностью земли как средства производства является присущая ей специфика, характерные особенности, существенно отличающие ее от других средств производства, созданных руками человека.
Действующее законодательство предусматривает два вида прав, на которых может базироваться использование земли сельскохозяйственного назначения: cобственность государственная и собственность частная. Всякая земельная собственность, не являющаяся государственной, относится к частной собственности, независимо от того, кто является ее субъектом - граждане или юридические лица. Негосударственные сельскохозяйственные предприятия могут использовать землю как на праве частной собственности, так и на праве пользования землей.
Земля в сельскохозяйственном производстве является незаменимым фактором в силу ряда особенностей, среди которых можно назвать следующие: ограниченность (неизмененность количества); неперемещаемость, невоссоздаваемость; неуничтожаемость, практически неисчерпаемость производительной силы.
Земли сельскохозяйственного назначения не случайно ставятся на первое место среди выделяемых в законодательстве семи категорий земель земельного фонда страны. Основное их назначение - производство сельскохозяйственной продукции. Иначе говоря, здесь земля выступает не только в качестве базиса для производственной деятельности, но и производительной силы, главного средства производства. Поэтому при характеристике данных земель выделяется такое важнейшее их свойство, как плодородие. При отсутствии плодородия невозможно производство сельскохозяйственной продукции.
Сравнительно небольшой опыт действующего земельного законодательства (ЗК РК 2003 г.) показал: на сегодняшний день общество неоднозначно в оценке плюрализма форм хозяйствования в аграрном секторе экономики. Серьезно называются опасения, среди которых: предотвращение образования латифундий латиноамериканского типа в виде особо крупных сельскохозяйственных угодий с наемными работниками; превращение банков в крупных собственников земли при переходе заложенной земли в руки залогодержателя; опасность скупки сельскохозяйственных земель городскими спекулянтами для последующей продажи; опасность изменения целевого назначения сельскохозяйственных угодий; опасность продажи земли крестьянам по низким ценам.
Необходимо отметить, что исторически латифундии в Латинской Америке возникли не через рынок, а были подарены колониальными властями. В Европе до земельной реформы крупные феодальные владения возникали как королевский дар дворянству. Городские купцы от случая к случаю скупали земли задолжавших знатных персон, но практически никогда большие поместья не образовывались при скупке мелких участков.
Казахстан в качестве предотвращения образования таких угодий реально использует механизмы, применяемые в других странах: например, законодательное запрещение иностранным гражданам приобретать сельскохозяйственные угодья в частную собственность.
Как замечает Б.Р.Алимжанов, в отечественной и зарубежной литературе латифундии рассматриваются как порождение частной собственности на землю, ее крайнее проявление. И это совершенно правильно... Также нельзя забывать, что не меньшим злом для развития цивилизованности в земельных отношениях являются и минифундии - чрезмерно маленькие по размерам земельные участки .
По мнению Е.Ш.Дусипова, ...закон в состоянии защитить и создать необходимые гарантии для любого права, а не только для права частной собственности...Вместе с тем, противники частной собственности на землю тесно увязывают само понятие частной собственности с неизбежной эксплуатацией наемных работников. Между тем, в аграрной сфере дистанция от частной собственности на землю до применения наемного труда огромна.
В качестве предотвращения опасности, при которой банки могут завладеть большими участками при переходе заложенной земли в собственность залогодержателя и стать крупными собственниками, необходимо законодательно закрепить норму, запрещающую банкам продавать в течение определенного времени (например, в течение двух лет) земель должников.
Нейтрализация скупки сельскохозяйственных земель городскими спекулянтами возможна с помощью применения принципа более высокого налогообложения на краткосрочное землепользование и введение низких налогов на доходы при долгосрочном землепользовании (с учетом опыта стран с рыночной экономикой, где работают механизмы получения прибыли от быстрого рыночного оборота земель).
Налог на землю в нормально развитой экономике, особенно на местном уровне, должен составлять постоянную ежегодную основу общественных расходов на образование, здравоохранение, на поддержание инфраструктуры селений. Практика свидетельствует, что распродажа земли, как правило, сопровождается волной спекуляции и сразу же делит общество на привилегированных и ущемленных.
Изменение целевого назначения сельскохозяйственных угодий наиболее часто встречающееся опасение при обсуждении права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения. Существует богатый опыт законодательного ограничения, так, в Дании значительная часть сельскохо-зяйственных угодий защищена благодаря разделению страны на зоны - городские, дачные и сельскохозяйственные земли. Перевод из одной категории в другую возможен только с разрешения властей.
Согласно отчета формы № 1-зем О контроле за использованием и охраной земель по Восточно-Казахстанской области на 25 декабря 2006 года, инспекторами областного территориального управления по контролю за использованием и охраной земель проведено 209 проверок землепользователей, при этом выявлено 162 нарушений земельного законодательства на площади 15 865, 79 га, что составляет 78 % от общего количества проверок.
По использованию земель не по целевому назначению выявлено 15 нарушений земельного законодательства; по нерациональному использованию или неиспользование земель сельскохозяйственного назначения - выявлено 12 нарушений земельного законодательства, на которых наложены административные взыскания .
Таким образом, большинство сельскохозяйственных угодий в Казахстане используются сегодня неэффективно. Например, небольшие частные финские фермы имеют показатели по зерновым, вдвое ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
