Объекты эколого-правовой охраны

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 20 страниц
В избранное:

Тема - Объекты эколого-правовой охраны

Содержание

Образование охраны окружающей среды
1.1 Cтановление и развитие правовых основ экологической политики Республики Казахстан
2. Объект эколого-правовой охраны
Растительный и животный мир, атмосферный воздух.
2.2 Естественные экологические системы.
3. Предельно допустимые концентраций
4. Экологическое право
5. Экологическое нормирование
6. Экологический контроль

Введение

По мере развития технического прогресса, сопровождающегося негативным глобальным воздействием человека на природу, увеличивается актуальность охраны и восстановления окружающей среды, причем не только для сохранения природы, но и для выживания самого человека. Возрастание социальной значимости общественных отношений в области охраны природы обусловило необходимость их регулирования со стороны государства. экологическая функция государства возникла вместе с обострением проблемы охраны природной среды. До этого времени вопросы использования и охраны природы решались в рамках экономической деятельности государства и рассматривались как проявление его экономической функции. Обострение экологической обстановки, возрастание роли и значения сферы взаимодействия общества и природы привели к необходимости появления в числе внутренних функций государства самостоятельной экологической функции.
Функции государства определяются теорией права как основные направления его деятельности, социальной сущностью государства и стоящими перед ним задачами. Главное назначение экологической функции государства выражается в том, чтобы обеспечить научно обоснованное соотношение экологических и экономических интересов общества, создать необходимые гарантии для реализации и защиты прав человека па благоприятную для его жизни природную среду. Основной формой реализации экологической функции государства является осуществление правового регулирования отношений в области охраны окружающей среды.

Образование охраны окружающей среды

На протяжении тысячелетий человечество оказывало крайне ограниченное влияние на окружающую среду, но во второй половине ХХ века в связи с резким увеличением антропогенной нагрузки на нее и тяжелыми экологическими последствиями наиболее остро встала проблема охраны окружающей среды, нахождения равновесия между обеспечением экономических и социальных потребностей общества и сохранением окружающей среды. В условиях растущей угрозы окружающей среде и здоровью населения практически во всех странах мира были приняты законодательные акты, ограничивающие и регулирующие антропогенное давление на природу. Одновременно разрабатываются и внедряются новые технологии, исключающие или минимизирующие вредное воздействие производственных процессов на воздух, воду и почву. Первый закон в Англии в области экологии, принятый в 1388 г., был направлен на охрану качества воды в р. Темза и запрещал сброс бытовых и производственных отходов в реку в черте Лондона.
Первые шаги в стремлении воспрепятствовать вредному воздействию дыма предпринял в 1827 году муниципалитет города Глазго - центра крупного промышленного района. В специальном постановлении устанавливалась минимальная высота дымовых труб, регламентировались размеры каминов, печей, дымоходов и требовалось следить за полнотой сгорания топлива. Однако многочисленные законы по борьбе с дымом, издаваемые с 1898 года, выполнялись плохо, несмотря на введение специальной инспекции и общественного контроля. Прогресс начался с принятия в 1922 году нового постановления, которое возлагало ответственность на потребителей за правильное обращение с печами, борьбу с дымом и выбор подходящего топлива. По решению муниципалитета выделение густого дыма в течение двух минут или более при наблюдении длительностью один час было достаточным для привлечения к суду.
К середине ХХ века достаточно был накоплен печальный опыт, связанный с промышленным загрязнением атмосферы. Особенно опасные случаи, сопровождающиеся человеческими жертвами, происходили тогда, когда в атмосфере одновременно наблюдались отсутствие ветра, температурная инверсия, высокая влажность и резкое повышение концентрации вредных веществ, выбрасываемых предприятиями. В 1930 году это привело к гибели нескольких десятков человек в долине реки Маас (Бельгия), а в 1948 году аналогичная катастрофа произошла в городе Донора (США).
В США первым городом, начавшим борьбу с дымом в 1874 году, стал Чикаго. Уже в 1880 году появление густого дыма было объявлено нарушением общественного порядка, за которое причитался штраф от 5 до 59 долларов, а с 1928 года там уже существует сеть станций для наблюдения за загрязнением воздушного бассейна. Явления, подобные лондонскому смогу, здесь регулярно наблюдались в районе Лос-Анджелеса, где географические и климатические условия способствуют летом и осенью сильному атмосферному загрязнению, вызывающему раздражение глаз, носа и глотки у людей, а также наносящему вред растительности.
Охрана атмосферного воздуха в промышленно развитых стра, нах. Приведенные события сконцентрировали внимание общества и властей на необходимости широких мероприятий национального масштаба в борьбе с загрязнением воздуха. Это привело к тому, что в 60-е годы ХХ века в большинстве европейских стран и США были приняты общенациональные законы по защите атмосферного воздуха. С 1961 года Всемирной организацией здравоохранения публикуются обзоры соответствующего законодательства в странах мира по этому вопросу. После Великой Отечественной войны восстановление и дальнейшее развитие промышленности заставили вернуться к проблеме охраны внешней среды и в первую очередь к проблеме защиты атмосферы. В 1948 году состоялся V Украинский съезд гигиенистов, на котором был заслушан доклад об охране атмосферного воздуха. Правительство СССР в 1949 году принимает первое в стране постановление О мерах борьбы с загрязнением атмосферного воздуха и улучшении санитарно-гигиенических условий населенных пунктов. Впервые в мире были введены разработанные академиком В.А. Рязановым нормы ПДК для воздушного бассейна и Госсанинспекции было дано право не утверждать проекты новых объектов строительства без очистных сооружений.
В 1978 году был введен ГОСТ на правила установления выбросов вредных веществ в атмосферу промышленными предприятиями, а в 1989 году - технические требования к вновь создаваемым котельным установкам, в соответствии с которыми определялись предельно допустимые выбросы и концентрации загрязнителей в воздухе населенных пунктов. Нормативы приближались к принятым в европейских странах и Японии и были более жесткими по сравнению с нормативами США и Великобритании, а также рекомендованными в тот период Всемирной организацией здравоохранения. Также был подписан ряд международных соглашений, ограничивающих выбросы с учетом их трансграничного переноса. Эти нормы были введены директивно, без учета научнотехнического потенциала в области технологий снижения выбросов и экономических возможностей страны. После развала СССР в условиях экономического кризиса имел место ускоренный физический и моральный износ оборудования ТЭС. Новые мощности практически не вводились. При резком падении производства произошло уменьшение выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.
Экологическая политика в современных условиях. Постоянно растущая техногенная, нагрузка на окружающую среду вызвала ухудшение экологической ситуации во многих странах. Проблема охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности вышла за пределы национальных границ и превратилась в одну из глобальных проблем, стоящих перед мировым сообществом в XXI в. Международное сотрудничество в области экологии основывается на соответствующих положениях Устава ООН, Всемирной декларации прав человека (1948 г.), Декларации Стокгольмской конференции по проблемам окружающей среды, Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном пространстве (1981 г.), Конвенции о биологическом разнообразии, (1992 г.) и других международных актах и соглашениях.
Исходя из этого, социально-экономическое развитие стран должно сопровождаться сохранением безопасного состояния окружающей среды для обеспечения жизнедеятельности общества и каждого человека, опираясь на правовую систему, базирующуюся на гуманистических идеях и принципах международного права.
Система национального законодательства в области экологии большинства стран увязана с международными эколого-правовыми нормами. Важнейшее значение принадлежит национальному законодательству в регулировании отношений по использованию природных ресурсов, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.
При этом экологическая политика государств направлена на упреждение проявления последствий отрицательного техногенного влияния и обеспечение действенной системы экологической безопасности.
Система национального экологического законодательства обычно основывается на:
Конституционном регулировании экологических правоотношений, которое закрепляет наиболее важные принципы и формы использования природных ресурсов, декларирует экологические права граждан, требования по охране окружающей среды и экологической безопасности;
Эколого-правовом регулировании, которое базируется на законодательных актах и эколого-правовых нормах;
Международно-правовом регулировании с помощью ратификации законодательным органом государства Международных конвенций на уровне ООН, Европейского Союза, двухи многосторонних соглашений государства с другими государствами, и что крайне важно - обеспечением приоритета международных эколого-правовых норм с гармонизацией национального законодательства с принципами и положениями международного права.
В последние десятилетия практически во всех странах ужесточились требования национальных законодательств и нормативов по охране окружающей среды, регламентируя приоритетность обеспечения экологической безопасности во всех видах деятельности.

1.1 Cтановление и развитие правовых основ экологической политики Республики Казахстан

Для обеспечения экологической безопасности в условиях нового периода социально-экономического развития Казахстана - перехода к устойчивому развитию Указом Президента Республики Казахстан от 3 декабря 2003 года № 1241 была одобрена Концепция экологической безопасности Республики Казахстана на 2004 2015 годы. В Концепции предлагаются пути решения задач. Среди них: обеспечение опережающего развития научных исследований по важнейшим проблемам экологической безопасности и устойчивого природопользования, в том числе фундаментальных; введение единой системы мониторинга за состоянием окружающей среды; экологическое районирование и специальное картографирование территории Республики Казахстан. Концепция экологической безопасности разработана исходя из приоритетов Стратегии Казахстан-2030 в соответствии со Стратегическим планом развития Республики Казахстан до 2010 года и с учетом основных положений Повестки дня на XXI век и принципов Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию 1992 года, а также решений Всемирного саммита по устойчивому развитию в г. Йоханнесбурге (2002 год). Обеспечение оптимального уровня экологической безопасности с достижением нормативных показателей состояния окружающей среды предполагает поэтапную реализацию положений данной Концепции.
Первый этап (2004-2007 годы) - снижение уровня загрязнения окружающей среды и выработка плана действий по его стабилизации. Второй этап (2008-2010 годы) - стабилизация показателей качества окружающей среды и совершенствование экологических требований к природопользованию. Третий этап (2011-2015 годы) - улучшение качества окружающей среды и достижение благоприятного уровня экологически устойчивого развития общества. С момента принятия данной Концепции в Республике Казахстан произошли серьезные перемены в общественном развитии. Разработаны стратегические документы развития государства, создана основа природоохранного законодательства, подписан ряд международных конвенций по вопросам охраны окружающей среды, создана система управления природоохранной деятельностью.
Новая Концепция экологической безопасности разработана на основе Конституции, законов Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов Республики и прежней концепции экологической безопасности, с учетом последних международно-правовых соглашений и конвенций в этой области, с учетом политических особенностей нашей Республики и ее экономического потенциала.
В Концепции особое внимание уделено защите интересов и соблюдения приоритетов экологической безопасности в глобальных и региональных интеграционных процессах, как экологически наиболее уязвимой страны с экономикой переходного периода.
Она нацеливает на разработку стратегии экологической политики государства и комплекса, правозащитных мер по обеспечению экологической безопасности и устойчивого развития отраслей природопользования, окружающей среды и реабилитации населения, экологически наиболее уязвимых районах.
Концепция содержит положения, где ведущая роль в этом процессе обеспечения безопасности принадлежит государственной экологической политике, кроме того, здесь намечены основополагающие принципы, стратегические цели, задачи и приоритетные направления обеспечения экологической безопасности.
Казахстан географически находится в эпицентре суперконтинента Евразии. Основную территорию страны в секторе глобально целостной системы биосферы Земли составляют степи, пустыни и полупустыни с остроконтинентальными погодно-климатическими характеристиками. Значительная часть территории страны сейсмически активна, и угроза землетрясений накладывается на факторы экологического риска.
Сложившаяся преимущественно ресурсно-сырьевая и монокультурная система природопользования, традиций уклада и экологических ограничений размещения производительных сил привели к образованию зон и регионов, повышенных техногенных воздействий, риска и экологического бедствия для проживающего в них населения. В этой связи, социальное напряжение в обществе, связанное с трудностями переходного к рынку периода, усугубляется постоянным фактором экологической обеспокоенности населения, особенно резко выраженным в регионах экологического бедствия.
В Концепции экологическая безопасность, представляется как естественноисторическая основа и составная часть национальной безопасности Республики Казахстан, определяющаяся степенью защищенности личности, общества и государства от последствий чрезмерного антропогенного воздействия на окружающую среду, а также стихийных бедствий, промышленных аварий и катастроф.
Основными субъектами обеспечения экологической безопасности, являются государство, а также юридические и физические лица.
Концепция экологической безопасности представляет собой систему признанных государством принципов и приоритетов, на основании которых формируется внешняя и внутренняя политика, правовые и экономические механизмы, а также направления деятельности, необходимые для обеспечения и сохранения благоприятной окружающей среды и устойчивого экономического и человеческого развития, предупреждение стихийных бедствий и промышленных аварий.
Для достижения стратегических целей и соблюдения приоритетов экологической безопасности страны в глобальном партнерстве, признавая целостность и взаимозависимую природу нашего дома планеты Земля, необходимо защищать национальные интересы исходя из актуальных для Казахстана принципов Рио-де-Жанейрской Декларации по окружающей среде и развитию.
Настоящая Концепция определяет принципы, стратегические цели, задачи и механизмы обеспечения и поддержания на оптимальном уровне благоприятной для человека среды обитания при обязательном условии сохранения биологического разнообразия.
Государственная политика экологической безопасности базируется:
на введении принципа "платит природопользователь и загрязнитель", обязательности компенсации ущерба, нанесенного здоровья человека и окружающей ущерба, нанесенного здоровью человека и окружающей среде и социальной защиты, пострадавших по экологическим причинам;
на разрешительном порядке осуществления производственной и иной деятельности, способный создать угрозу экологической безопасности населения;
на своевременном выявлении и восстановлении нарушенных территории, экосистем и природных комплексов;
на обеспечении полной, достоверной и своевременной информацией граждан и организаций об экологической опасности и осуществляемой политической и иной деятельности в области экологической безопасности;
на соблюдении норм международного права, выполнении международных договоров Республики Казахстан, регламентирующих охрану окружающей среды и природопользование;
на обязательном участии в международной деятельности в области обеспечения экологической безопасности;
В свою очередь, стратегические цели и задачи экологической политики Республики включают:
введение единой системы мониторинга за состоянием окружающей среды;
оценку состояния качества природной среды, экологическое районирование и специальное картографирование территории Республики Казахстан;
создание системы природоохранного законодательства, регламентирующего охрану окружающей среды и государственное управление природопользованием;
совершение системы экологического контроля и нормирования;
планирование природопользования, разработка экологических программ, схем охраны окружающей среды и устойчивого природопользования;
развитие системы экологического образования и воспитания;
создание экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования;
разработку программ международного сотрудничества по проблемам охраны окружающей среды, природопользования и защиты от стихийных бедствий.
Основные стратегические направления реализации настоящей Концепции, содержаться в Программе мер, разработанных в области обеспечения экологической безопасности, - это обеспечение устойчивого социально-экономического и человеческого развития Республики путем создания и внедрения, ресурсосберегающих экологически чистых технологий, модернизации и совершенствования существующих производственных процессов.
Главная цель программы является снижение уровня загрязнения окружающей среды и выработка комплекса мер по ее стабилизации. Программа ориентирована на проведение комплекса мер по созданию эффективных механизмов и мероприятий, позволяющих замедлить темпы деградации природных систем и стабилизировать экологическую ситуацию.

Объект эколого-правовой охраны

Рассмотрим объекты окружающей среды, охраняемые с помощью права. Под объектами правовой охраны окружающей среды понимаются ее составные части, находящиеся в экологической взаимосвязи, отношения по использованию и охране которых урегулированы правом, поскольку представляют экономический, экологический, рекреационный, демографический, эстетический интерес (объекты экологических правоотношений рассматривались в гл. 1). Объекты правовой охраны окружающей среды можно классифицировать по трем группам.
Земля, недра, воды. Первая группа объектов правовой охраны состоит из основных отдельных природных объектов, которых шесть: земля, ее недра, воды, леса, животный мир, атмосферный воздух (анализу их охраны посвящаются отдельные темы особенной части учебника).
Под землей понимается поверхность, охватывающая плодородный слой почвы. Самыми ценными являются сельскохозяйственные земли, предназначенные для земледелия (пахотные угодья) и животноводства.
Они ничем не могут быть заменены, подвергаются ветровой и водной эрозии, засорению и загрязнению и поэтому заслуживают повышенной охраны. Земли сельскохозяйственного назначения составляют 37% всех земель страны, но их площадь постоянно убывает вследствие роста городов, строительства дорог, водохранилищ, прокладки линий электропередачи и связи.
Несельскохозяйственные земли служат пространственным операционным базисом ведения и размещения других отраслей народного хозяйства.
Недрами, как отмечалось выше, считается часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для изучения и освоения. К недрам относится и поверхность земли, если она содержит запасы полезных ископаемых. Главные проблемы -- комплексное использование минеральных ресурсов ввиду их невозобновляемости и захоронение в недра отходов, особенно токсичных.
Воды -- вся вода, находящаяся в водных объектах. Основная задача в использовании вод -- обеспечение надлежащего питьевого водоснабжения, предупреждение загрязнения и истощения вод от промышленных и бытовых сбросов. Основным нормативным правовым актом в этой области яв ляется В К.

2.1 Растительный и животный мир, атмосферный воздух.

Объектами охраны являются леса и иная растительность.Главная функция -- удовлетворение потребностей в древесине, выработка кислорода (легкие планеты), рекреация, т.е. восстановление здоровья путем отдыха вне жилища. Проблемы -- переруб, захламление, пожары, воспроизводство лесов и иных зеленых насаждений. Основное правовое регулирование охраны, рационального использования и защиты лесов осуществляют нормы ЛК.
Животный мир, животные, другие организмы, их генетический фонд также являются объектами правовой охраны окружающей среды.
Микроорганизмы, или микрофлора, -- это микробы, преимущественно простейшие существа -- бактерии, дрожжи, грибы, водоросли, различимы только под микроскопом, находятся в почве, воде, пищевых продуктах, организме человека. Наука перестает делить их на полезные и болезнетворные -- в экологической взаимосвязи они являются частью среды обитания и поэтому подлежат изучению.
Под генетическим фондом понимается совокупность видов живых организмов с их проявившимися и потенциальными наследственными задатками. Деградация природной среды может привести к необратимым изменениям растений н животных, к появлению мутантов, т.е. особей с несвойственными генетическими признаками.
Своеобразным объектом охраны является атмосферный воздух, в котором воплощается естественная среда, окружающая человека. Современными актуальными проблемами считаются предупреждение шумов и радиации -- специфических воздействий на человека, передаваемых преимущественно через атмосферный воздух.
К этому объекту охраны окружающей среды примыкают озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, которые могут загрязняться летательными аппаратами, сбросами с них вредных веществ. Научно-технический прогресс позволяет в настоящее время контролировать их состояние и качество, определять государства-загрязнители, влиять на них правовыми средствами.

Естественные экологические системы.

Ко второй группе относятся подлежащие охране в первоочередном порядке естественные экологические системы, природные ландшафты. Принципы и объекты охраны окружающей среды и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию, имеющие глобальное значение. Они обеспечивают непрерывный процесс обмена веществ и энергии внутри природы, между природой и человеком, представляя природную среду обитания человека.
В Законе об охране окружающей среды понятие охраняемой среды расширилось: в нее теперь включены не только компоненты природной среды и ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.