Ювенальная юстиция: парадигма формирования и эволюция

Тип работы: Материал
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 10 страниц
В избранное:

Богатырева Л. Б. 1,

Тайторина Б. А., Абдукаримова З. Т. 2

1 Балтийская Международная академия, Рига, Латвия

2 Таразский государственный университет имени М. Х. Дулати, Тараз, Казахстан

(E-mail: lida110@inbox. ru) (E-mail: binur. a@mail. ru)

Ювенальная юстиция: парадигма формирования и эволюция

В статье рассматриваются некоторые вопросы формирования и эволюции института ювенальной юстиции в зарубежных странах и в Республике Казахстан. В результате анализа исторически сложившихся закономерностей правовой природы международной ювенальной юстиции сделан вывод о том, что в национальных моделях ювенальной юстиции государств мирового сообщества существуют некоторые расхождения в структуре их построения, а также в пределах их юрисдикционной компетенции, но основные и исходные идеи их предназначения едины, что нашло одинаковое отражение в национальном законодательстве государств.

В статье проанализирован процесс создания современной системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан. Международные стандарты прав несовершеннолетних имплементированы в Конституцию и законодательство Республики Казахстан. На основе Концепции развития ювенальной юстиции на конституционно-правовом уровне в Казахстане осуществлен ряд мероприятий. В областях и городах республиканского значения функционируют 19 ювенальных судов, в штат которых включены квалифицированные инспекторы-психологи. В каждой региональной прокуратуре работает специальный помощник, надзирающий за соблюдением прав несовершеннолетних, в некоторых городах в органах прокуратуры имеются специализированные подразделения ювенальной юстиции. В составе местной полицейской службы функционирует подразделение ювенальной полиции. Специализированы и система адвокатуры: действуют специализированные ювенальные юридические консультации. Принцип наилучшего обеспечения прав детей признан приоритетным в деятельности органов государственной власти.

Ключевые слова: несовершеннолетний, права, правовой статус, правосудие, ювенальная юстиция, закон, защита прав и интересов несовершеннолетних.

Введение

Ювенальная юстиция в современном правовом поле представляет собой один из важнейших инструментов государственной власти, призванной служить гарантией соблюдения и обеспечения гарантированных законодательством прав и свобод несовершеннолетних. В подобном понимании сущности ювенальной юстиции, она в достаточной мере выражает правозащитные, упорядочивающие и правоприменительные элементы содержания государственной власти, определяет основы фактического правового равенства каждого несовершеннолетнего перед законом и судом.

Реализация задач по всестороннему обеспечению и защите прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних возможна на основе проведения комплексных исследований по изучению не только закономерностей, генезиса, эволюции и тенденций развития общественных отношений в сфере несовершеннолетних, исследования их возрастных особенностей, законодательства, обеспечивающего эти процессы, но и предпринимаемых государством организационно-правовых мер, направленных на обеспечение и защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних. Важное значение имеет объективный анализ политических, социально-экономических и правовых условий и процессов, оказывающих влияние на формирование правового статуса несовершеннолетнего, опосредованного не только мерами государственного воздействия, но и закономерностями формирования жизненного уклада, сознания и поведения несовершеннолетних, на всех возрастных этапах их развития [1; 329] .

В юридической литературе отмечается, что в Республике Казахстан «актуальна проблема защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних как особого стратегического ресурса для дальнейшего развития государства и дальнейшей модернизации казахстанской государственности» [2; с. 97] .

Динамично развивается законодательство Республики Казахстан, регулирующее вопросы защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних. Статья 27 Конституции РК провозглашает: «Брак и семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства» [3] . Конституционная норма является главным приоритетом государственной политики в области охраны прав и защита законных интересов детей.

Указом Президента Республики Казахстан от 10 февраля 2016 года № 192 «О создании института Уполномоченного по правам ребенка в Республике Казахстан» утверждены институциональные основы детского омбудсмена в Республике Казахстан. Основными целями Уполномоченного являются обеспечение гарантий правового статуса несовершеннолетних, и, что не менее важно - восстановление их нарушенных прав и свобод с привлечением потенциала государственных и общественных институтов [4] .

Закон РК «О правах ребёнка» является базовым документом, основанным на Конвенции ООН о правах ребёнка, регулирует отношения, связанные с обеспечением правового статуса детей, гарантированных Конституцией.

Законом Республики Казахстан от 9 апреля 2016 года № 501-V ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав ребенка» были внесены изменения и дополнения в шесть кодексов и семь законов Республики Казахстан, принят ряд нормативно-правовых актов.

Мировая практика охраны и защиты прав ребенка современных развитых государств основывается на конструктивной деятельности государства по обеспечению защиты прав подрастающего поколения. В Комментарии к Указу Президента Республики Казахстан «О Концепции развития системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан на 2009-2011 годы» от 19 августа 2008 года № 646 заявлено, что «поэтапное развитие ювенальной юстиции в Республике Казахстан позволит повысить эффективность и качество отправления правосудия в отношении несовершеннолетних на всех его этапах»[5] .

Процесс развития института ювенальной юстиции должен сопровождаться созданием полноценной системы ювенальной юстиции, в которую должны входить специализированные подразделения по работе с несовершеннолетними в системе юстиции и прокуратуры, образования и науки, адвокатуре и судах, а также специальные социальные службы.

Материалы и методы

При проведении анализа взаимодействия органов ювенальной юстиции Республики Казахстан с общественными институтами были применены следующие методы: историко-правовой анализ: общенаучные методы - анализа и синтеза, индукции и дедукции, моделирования, формализации, логический; сравнительно-аналитический методы, позволяющие сопоставлять отечественную и международную методологию работы, организацию и деятельность органов ювенальной юстиции.

Обсуждение

За время своего существования - более века - ювенальная юстиция, вопреки всем сложностям и противоречиям своего развития, сумела завоевать популярность и признание во многих странах мира.

Еще в древних государствах государственные органы, разрабатывая законодательные акты, регламентирующие правовое положение несовершеннолетнего в обществе, определяло его правовой статус, проводило комплекс организационно-правовых мероприятий, выражающихся в проявлении заботы о правах, свободах, жизни и социальном развитии несовершеннолетнего с учетом особенностей его физиологического и психологического развития. В Древнем Риме с мощно развитой системой юриспруденции был развит национальный институт отцовской власти - создана классическая римская модель определения правового статуса и вопросов правовой защиты несовершеннолетних.

В Средние века, по сравнению с античным миром, деятельность по проблемам защиты прав ребенка, установления незыблемости его правового статуса, на государственном уровне ограничивалась деятельностью представителей общественности. В некоторых странах Западной Европы существовал институт «отцов и судей сирот», в сферу деятельности которых входили вопросы организации опекунства, попечительства и благоустройства детей.

В средневековом казахском обществе превалирующее значение в жизни несовершеннолетнего придавалось культу отца, что нашло отражение в законах наиболее прогрессивных ханов казахского народа: хана Есима (Есім ханның ескі жолы), хана Касыма (Қасым ханның қасқа жолы) и хана Тауке (Жеті жарғы) . Казахское государство, еще на ранних этапах своего развития придавало особое значение вопросам формирования правового статуса несовершеннолетних, который обеспечивал правовое положение несовершеннолетних в жизни казахского обществах [1; 331] . Исторически сложившиеся традиции степного воспитания детей и подростков послужили основой того, что Казахское государство и казахское общество не знало широкого распространения явления детской и подростковой преступности и правонарушаемости, о чем красноречиво свидетельствует незначительное количество нормативных положений, предупреждающих, пресекающих и предусматривающих ответственность несовершеннолетних за совершенные правонарушения [6; 34] .

С середины ХVIII века в России, как на государственном уровне, так и в среде широких слоев общественности, все большую популярность стала приобретать идея специализированной защиты прав и свобод несовершеннолетних и даже появились первые попытки создания ювенальной юстиции, которая к этому времени приобретала все большую популярность в США и странах Западной Европы.

В 1824 году в Нью-Йорке был создан первый реформаторий для детей, с целью оградить их от совместного содержания в тюрьмах со взрослыми преступниками. 2 июля 1899 года в США в городе Чикаго (штат Иллинойс) был создан первый специализированный ювенальный суд (суд по делам несовершеннолетних) . Вскоре география формирующегося направления расширилась: первые ювенальные органы появились в Англии (1905 г. ), Германии, Венгрии, Италии (1908 г. ), Португалии (1911 г. ), Бельгии, Швейцарии (1912 г. ) и др. Это послужило толчком к выработке законов, регламентирующих правовой стату детских учреждений. Дальше всех продвинулась Англия, где законодатель принял в 1908 году специальный закон о детях «ChildrenAct», названный современниками первым детским кодексом. Позже, в 1912 году во Франции вступил в силу Закон о судах для детей и подростков.

В Великобритании в 1552 году впервые возниклаидея необходимости раздельного воспитания малолетних преступников.

В Германии 1 января 1908 года во Франкфурте-на-Майне был создан суд, в юрисдикции которого находилось рассмотрение вопроса о преступлениях детей в возрасте от 12 до 18 лет, а также вопросы опеки и завещания, затрагивающие их интересы. К 1911 году в Германии насчитывалось 200 ювенальных судов.

В 1811 году исправительные дома для несовершеннолетних были созданы при некоторых центральных тюрьмах Франции, в 1836 году была создана тюрьма для несовершеннолетних департамента Сена на 600 мест, в 1846 году в Бордо открылось частное заведение для несовершеннолетних преступников, учреждена образцовая колония в Меттре, в которой по семейному типу воспитывалось 40 детей.

Немаловажный интерес для организации деятельности ювенальной юстиции представляет собой опыт деятельности Японии, где существует другая разновидность ювенальных судов - семейные суды, которые были созданы в 1947-1948 году.

Другой разновидностью семейных судов, действующих в зарубежных государствах, являются опекунские суды в Австрии: распространяют свою юрисдикцию на несовершеннолетних в возрасте до 21 года, применяют к несовершеннолетним правонарушителям меры воспитательного характера, а в отношении лиц, нуждающихся в защите - меры охраны и попечения.

Приоритетным направлением в развитии ювенальной юстиции в мировой практике является деятельность по выведению несовершеннолетних из общей системы карательной юстиции. В соответствии с общепризнанными стандартами международного права рассмотрение дела о преступлении, совершенном подростком, должно осуществляться после специальной предварительной подготовки с участием психологов и социальных работников; судебное заседание проходит в специально созданной обстановке, обеспечивающей подростку психологический комфорт и исключающей репрессивное давление на его психику. Мировая практика представляет модели систем ювенальной юстиции, сочетающие основные элементы: специализированные суды; система органов социального контроля и социальной реабилитации несовершеннолетних; служба социальных ювенальных работников [7] .

Как правило, основной акцент в развитых национальных правопорядках ставится не столько на деятельности ювенальных судов, сколько на роли специальной службы социальных ювенальных работников. Известна практика эффективной работы органов ювенальной юстиции и без создания специализированных судов по делам несовершеннолетних. Наиболее показательной является практика ювенальной юстиции Швеции с эффективной системой органов социального контроля и социальной реабилитации несовершеннолетних (и создан отдел социальной службы при полиции, муниципальная социальная служба для оказания подростку реабилитационной помощи. В школах Швеции предусмотрен штат социальных работников, которые проводят в каждом конкретном случае детальное исследование ситуации, осуществляют программу реабилитации.

Априори специализированная социальная служба в зарубежных странах представляет собой ядро ювенальной юстиции. В зависимости от приоритетов, в одних странах социальная служба интегрирована в судебную систему, в функционируют автономно. Как правило, функции специализированных социальных работникав осуществляются в трех направлениях: мониторинг обстоятельств совершения деликта и формирование и социальной карты; осуществление связи между органами ювенальной юстиции; надзорное сопровождение после окончания судебного процесса. Практикуется применение социальными работниками медиативных процедур, например, в Новой Зеландии. Профессионализм социального ювенального работника является ключевым фактором в системе ювенальной юстиции.

Разработанная в Соединенных Штатах Америки в конце XIX - в начале XX века классическая модель ювенальной юстиции в процессе проведенных реформ трансформирована в ее современную модель, представленную «полной встроенностью ювенальной юстиции в общее уголовное правосудие и наличием специальных программ психосоциальной помощи для подростков в конфликте с законом» [7] .

Представляет интерес конструкция ювенальной юстиции в Нидерландах, выделившейся в независимый институт в 1901 г. после введения Закона об уголовном наказании детей. В Нидерландах разработана модель ювенальной юстиции, которая предполагает поэтапное вовлечение разных органов по мере необходимости: полиция -Комитет по защите детей - прокуратура - ювенальный суд и т. д. Такой вариант позволяет несовершеннолетнему при благоприятном стечении обстоятельств избежать судимости.

Историческая ретроспектива создания системы ювенальной юстиции Республики Казахстан связана с советским периодом. Одним из первых советских нормативных правовых актов стал Декрет от 14 января 1918 года «По созданию Комиссий о несовершеннолетних», предназначенный для рассмотрения дел несовершеннолетних в возрасте до 17 лет, замеченных в совершении общественно опасных деяний. Советский период характеризуется тем, что полностью упразднялись суды и тюремное заключение для малолетних и несовершеннолетних (правовой прецедент, не имеющий во всемирной истории государственности того времени аналогов) . В 1919 году был создан Совет защиты детей, занимающийся решением вопросов снабжения пищей, одеждой, помещениями и эвакуацией беспризорных детей в хлебородные губернии. Совет защиты детей обладал даже чрезвычайными полномочиями: налагать вето на нормативные акты и распоряжения учреждений и должностных лиц, которые своими действиями наносят явный вред и ущерб жизни и здоровью несовершеннолетних, а также вопросам их социально-правового обеспечения. Параллельно была организована Лига спасения детей, которая также занималась вопросами благоустройства жизни несовершеннолетних и обладала специальными полномочиями, направленными на обеспечение прав и свобод малолетних и несовершеннолетних. В 1920 году Совет по защите детей сменила Комиссия по улучшению жизни детей при ВЦИКе РСФСР. 4 марта 1920 года в соответствии с Декретом "О суде над несовершеннолетними" от 4 марта 1920 года были учреждены специализированные суды по делам несовершеннолетних. 23 сентября 1921 года декретом Совета Народных Комиссаров было утверждено Положение «О детской социальной инспекции», в задачи которой входила борьба с детской беспризорностью, нищенством, проституцией, спекуляцией, правонарушениями, с эксплуатацией детей и дурным обращением с ними на предприятиях и в семье. 22 мая 1925 года СНК РСФСР утвердил Положение "О центральной Комиссии по делам несовершеннолетних", которая ориентировала деятельность государственных органов на организацию планомерной борьбы с правонарушениями несовершеннолетних и согласования деятельности ведомств, осуществляющих эту борьбу. 8 марта 1926 года ВЦИК и СНК РСФСР утвердили Положение "О мероприятиях по борьбе с детской безнадзорностью", которым были определены категории детей, имеющих право на социальную помощь с установлением видов этой помощи и разграничением функций между ведомствами и организациями в деле всеобщей борьбы с беспризорностью и безнадзорностью.

Одной из мер по борьбе с беспризорностью, безнадзорностью и правонарушаемостью несовершеннолетних, которая сегодня очень популярна в Европе и США, было создание Советской властью в 1926 году системы патронажа беспризорных детей в семьи. Однако система патронажа не дала желаемых результатов. Советское государство создавало такие виды детских учреждений, как детские городки, детские коммуны, детские ночлежки с домами дневного пребывания, детские дома лечебного и полулечебного типа, детские дома для детей инвалидов и др.

В 1942-1943 годах были приняты постановления СНК СССР «Об устройстве детей, оставшихся без родителей» и «Об усилении мер борьбы с детской преступностью, безнадзорностью и хулиганством. В 1958 году Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик повысили возраст, по достижении которого несовершеннолетние могут привлекаться к уголовной ответственности, сузили сферу применения к ним уголовного наказания, расширили возможности применения мер воспитательного и общественного воздействия. В течение 1961 - 1962 годов Положения «О комиссиях по делам несовершеннолетних» были приняты во всех союзных республиках Союза СССР. 17 февраля 1964 года была утверждена «Инструкция об организации работы органов милиции по предупреждению детской безнадзорности и правонарушений со стороны несовершеннолетних». 19 августа 1968 года приказом № 542 была утверждена разработанная Министерством внутренних дел СССР Инструкция «Об организации работы детской комнаты милиции», а 17 декабря 1968 года было принято Постановление ЦК ВЛКСМ и Коллегии МВД СССР «О совместной работе комсомольских организаций и органов МВД по предупреждению безнадзорности и преступности среди несовершеннолетних». 15 февраля 1977 года Постановлением Правительства «О создании инспекций по делам несовершеннолетних».

В последние десятилетия ХХ века мировое сообщество обратило более пристальное внимание на необходимость в специализированной правовой защите несовершеннолетних. В литературе отмечается, что «государствами мирового сообщества был принят ряд основополагающих международных и национальных нормативных правовых актов, обеспечивающих специализацию законодательства в сфере защиты и охраны прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних и в создании специализированных государственных и негосударственных ювенальных органов, занимающихся решением проблем детей и подростков» [8; с. 8] . Существенным прорывом в деле достижения намеченных идеалов мирового сообщества явился факт принятия от 20 ноября 1989 года на 44-ой сессии Генеральной ассамблеи ООН Конвенции о правах ребенка, которая в соответствии со статьей 49 этой же Конвенции вступила в законную силу 2 сентября 1990 года. Принятие Конвенции о правах ребенка явилось итоговым результатом международной правотворческой деятельности прогрессивного мирового сообщества, направленного на специализацию защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних и обеспечения им достойного уровня жизни. К Конвенции о правах ребенка присоединилась и Республика Казахстан, а в дальнейшем, реализуя нормативные положения Конвенции о правах ребенка, Республика Казахстан 8 августа 2002 года приняла свой национальный Закон Республики Казахстан «О правах ребенка».

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.