Ювенальная юстиция: парадигма формирования и эволюция

Тип работы: Материал
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 10 страниц
В избранное:

Богатырева Л.Б.1,
Тайторина Б.А., Абдукаримова З.Т.2

1 Балтийская Международная академия, Рига, Латвия
2 Таразский государственный университет имени М.Х.Дулати, Тараз, Казахстан
(E-mail: lida110@inbox.ru) (E-mail: binur.a@mail.ru)

Ювенальная юстиция: парадигма формирования и эволюция

В статье рассматриваются некоторые вопросы формирования и эволюции института ювенальной юстиции в зарубежных странах и в Республике Казахстан. В результате анализа исторически сложившихся закономерностей правовой природы международной ювенальной юстиции сделан вывод о том, что в национальных моделях ювенальной юстиции государств мирового сообщества существуют некоторые расхождения в структуре их построения, а также в пределах их юрисдикционной компетенции, но основные и исходные идеи их предназначения едины, что нашло одинаковое отражение в национальном законодательстве государств.
В статье проанализирован процесс создания современной системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан. Международные стандарты прав несовершеннолетних имплементированы в Конституцию и законодательство Республики Казахстан. На основе Концепции развития ювенальной юстиции на конституционно-правовом уровне в Казахстане осуществлен ряд мероприятий. В областях и городах республиканского значения функционируют 19 ювенальных судов, в штат которых включены квалифицированные инспекторы-психологи. В каждой региональной прокуратуре работает специальный помощник, надзирающий за соблюдением прав несовершеннолетних, в некоторых городах в органах прокуратуры имеются специализированные подразделения ювенальной юстиции. В составе местной полицейской службы функционирует подразделение ювенальной полиции. Специализированы и система адвокатуры: действуют специализированные ювенальные юридические консультации. Принцип наилучшего обеспечения прав детей признан приоритетным в деятельности органов государственной власти.
Ключевые слова: несовершеннолетний, права, правовой статус, правосудие, ювенальная юстиция, закон, защита прав и интересов несовершеннолетних.

Введение

Ювенальная юстиция в современном правовом поле представляет собой один из важнейших инструментов государственной власти, призванной служить гарантией соблюдения и обеспечения гарантированных законодательством прав и свобод несовершеннолетних. В подобном понимании сущности ювенальной юстиции, она в достаточной мере выражает правозащитные, упорядочивающие и правоприменительные элементы содержания государственной власти, определяет основы фактического правового равенства каждого несовершеннолетнего перед законом и судом.
Реализация задач по всестороннему обеспечению и защите прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних возможна на основе проведения комплексных исследований по изучению не только закономерностей, генезиса, эволюции и тенденций развития общественных отношений в сфере несовершеннолетних, исследования их возрастных особенностей, законодательства, обеспечивающего эти процессы, но и предпринимаемых государством организационно-правовых мер, направленных на обеспечение и защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних. Важное значение имеет объективный анализ политических, социально-экономических и правовых условий и процессов, оказывающих влияние на формирование правового статуса несовершеннолетнего, опосредованного не только мерами государственного воздействия, но и закономерностями формирования жизненного уклада, сознания и поведения несовершеннолетних, на всех возрастных этапах их развития [1; 329].
В юридической литературе отмечается, что в Республике Казахстан актуальна проблема защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних как особого стратегического ресурса для дальнейшего развития государства и дальнейшей модернизации казахстанской государственности [2; с.97].
Динамично развивается законодательство Республики Казахстан, регулирующее вопросы защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних. Статья 27 Конституции РК провозглашает: Брак и семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства [3]. Конституционная норма является главным приоритетом государственной политики в области охраны прав и защита законных интересов детей.
Указом Президента Республики Казахстан от 10 февраля 2016 года № 192 О создании института Уполномоченного по правам ребенка в Республике Казахстан утверждены институциональные основы детского омбудсмена в Республике Казахстан. Основными целями Уполномоченного являются обеспечение гарантий правового статуса несовершеннолетних, и, что не менее важно - восстановление их нарушенных прав и свобод с привлечением потенциала государственных и общественных институтов [4].
Закон РК О правах ребёнка является базовым документом, основанным на Конвенции ООН о правах ребёнка, регулирует отношения, связанные с обеспечением правового статуса детей, гарантированных Конституцией.
Законом Республики Казахстан от 9 апреля 2016 года № 501-V ЗРК О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав ребенка были внесены изменения и дополнения в шесть кодексов и семь законов Республики Казахстан, принят ряд нормативно-правовых актов.
Мировая практика охраны и защиты прав ребенка современных развитых государств основывается на конструктивной деятельности государства по обеспечению защиты прав подрастающего поколения. В Комментарии к Указу Президента Республики Казахстан О Концепции развития системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан на 2009-2011 годы от 19 августа 2008 года № 646 заявлено, что поэтапное развитие ювенальной юстиции в Республике Казахстан позволит повысить эффективность и качество отправления правосудия в отношении несовершеннолетних на всех его этапах[5].
Процесс развития института ювенальной юстиции должен сопровождаться созданием полноценной системы ювенальной юстиции, в которую должны входить специализированные подразделения по работе с несовершеннолетними в системе юстиции и прокуратуры, образования и науки, адвокатуре и судах, а также специальные социальные службы.

Материалы и методы

При проведении анализа взаимодействия органов ювенальной юстиции Республики Казахстан с общественными институтами были применены следующие методы: историко-правовой анализ: общенаучные методы - анализа и синтеза, индукции и дедукции, моделирования, формализации, логический; сравнительно-аналитический методы, позволяющие сопоставлять отечественную и международную методологию работы, организацию и деятельность органов ювенальной юстиции.

Обсуждение

За время своего существования - более века - ювенальная юстиция, вопреки всем сложностям и противоречиям своего развития, сумела завоевать популярность и признание во многих странах мира.
Еще в древних государствах государственные органы, разрабатывая законодательные акты, регламентирующие правовое положение несовершеннолетнего в обществе, определяло его правовой статус, проводило комплекс организационно-правовых мероприятий, выражающихся в проявлении заботы о правах, свободах, жизни и социальном развитии несовершеннолетнего с учетом особенностей его физиологического и психологического развития. В Древнем Риме с мощно развитой системой юриспруденции был развит национальный институт отцовской власти - создана классическая римская модель определения правового статуса и вопросов правовой защиты несовершеннолетних.
В Средние века, по сравнению с античным миром, деятельность по проблемам защиты прав ребенка, установления незыблемости его правового статуса, на государственном уровне ограничивалась деятельностью представителей общественности. В некоторых странах Западной Европы существовал институт отцов и судей сирот, в сферу деятельности которых входили вопросы организации опекунства, попечительства и благоустройства детей.
В средневековом казахском обществе превалирующее значение в жизни несовершеннолетнего придавалось культу отца, что нашло отражение в законах наиболее прогрессивных ханов казахского народа: хана Есима (Есім ханның ескі жолы), хана Касыма (Қасым ханның қасқа жолы) и хана Тауке (Жеті жарғы). Казахское государство, еще на ранних этапах своего развития придавало особое значение вопросам формирования правового статуса несовершеннолетних, который обеспечивал правовое положение несовершеннолетних в жизни казахского обществах [1; 331]. Исторически сложившиеся традиции степного воспитания детей и подростков послужили основой того, что Казахское государство и казахское общество не знало широкого распространения явления детской и подростковой преступности и правонарушаемости, о чем красноречиво свидетельствует незначительное количество нормативных положений, предупреждающих, пресекающих и предусматривающих ответственность несовершеннолетних за совершенные правонарушения [6; 34].
С середины ХVIII века в России, как на государственном уровне, так и в среде широких слоев общественности, все большую популярность стала приобретать идея специализированной защиты прав и свобод несовершеннолетних и даже появились первые попытки создания ювенальной юстиции, которая к этому времени приобретала все большую популярность в США и странах Западной Европы.
В 1824 году в Нью-Йорке был создан первый реформаторий для детей, с целью оградить их от совместного содержания в тюрьмах со взрослыми преступниками. 2 июля 1899 года в США в городе Чикаго (штат Иллинойс) был создан первый специализированный ювенальный суд (суд по делам несовершеннолетних). Вскоре география формирующегося направления расширилась: первые ювенальные органы появились в Англии (1905 г.), Германии, Венгрии, Италии (1908 г.), Португалии (1911 г.), Бельгии, Швейцарии (1912 г.) и др. Это послужило толчком к выработке законов, регламентирующих правовой стату детских учреждений. Дальше всех продвинулась Англия, где законодатель принял в 1908 году специальный закон о детях ChildrenAct, названный современниками первым детским кодексом. Позже, в 1912 году во Франции вступил в силу Закон о судах для детей и подростков.
В Великобритании в 1552 году впервые возниклаидея необходимости раздельного воспитания малолетних преступников.
В Германии 1 января 1908 года во Франкфурте-на-Майне был создан суд, в юрисдикции которого находилось рассмотрение вопроса о преступлениях детей в возрасте от 12 до 18 лет, а также вопросы опеки и завещания, затрагивающие их интересы. К 1911 году в Германии насчитывалось 200 ювенальных судов.
В 1811 году исправительные дома для несовершеннолетних были созданы при некоторых центральных тюрьмах Франции, в 1836 году была создана тюрьма для несовершеннолетних департамента Сена на 600 мест, в 1846 году в Бордо открылось частное заведение для несовершеннолетних преступников, учреждена образцовая колония в Меттре, в которой по семейному типу воспитывалось 40 детей.
Немаловажный интерес для организации деятельности ювенальной юстиции представляет собой опыт деятельности Японии, где существует другая разновидность ювенальных судов - семейные суды, которые были созданы в 1947-1948 году.
Другой разновидностью семейных судов, действующих в зарубежных государствах, являются опекунские суды в Австрии: распространяют свою юрисдикцию на несовершеннолетних в возрасте до 21 года, применяют к несовершеннолетним правонарушителям меры воспитательного характера, а в отношении лиц, нуждающихся в защите - меры охраны и попечения.
Приоритетным направлением в развитии ювенальной юстиции в мировой практике является деятельность по выведению несовершеннолетних из общей системы карательной юстиции. В соответствии с общепризнанными стандартами международного права рассмотрение дела о преступлении, совершенном подростком, должно осуществляться после специальной предварительной подготовки с участием психологов и социальных работников; судебное заседание проходит в специально созданной обстановке, обеспечивающей подростку психологический комфорт и исключающей репрессивное давление на его психику. Мировая практика представляет модели систем ювенальной юстиции, сочетающие основные элементы: спе - циа - ли - зи - ро - ван - ные су - ды; система органов социального контроля и социальной реабилитации несовершеннолетних; служ - ба со - ци - аль - ных юве - наль - ных ра - бот - ни - ков [7].
Как правило, основной акцент в развитых национальных правопорядках ставится не столько на деятельности ювенальных судов, сколько на роли специальной службы социальных ювенальных работников. Известна практика эффективной работы органов ювенальной юстиции и без создания специализированных судов по делам несовершеннолетних. Наиболее показательной является практика ювенальной юстиции Швеции с эффективной системой органов социального контроля и социальной реабилитации несовершеннолетних (и создан отдел социальной службы при полиции, муниципальная социальная служба для оказания подростку реабилитационной помощи. В школах Швеции предусмотрен штат социальных работников, которые проводят в каждом конкретном случае детальное исследование ситуации, осуществляют программу реабилитации.
Априори специализированная социальная служба в зарубежных странах представляет собой ядро ювенальной юстиции. В зависимости от приоритетов, в одних странах социальная служба интегрирована в судебную систему, в функционируют автономно. Как правило, функции специализированных социальных работникав осуществляются в трех направлениях: мониторинг обстоятельств совершения деликта и формирование и социальной карты; осуществление связи между органами ювенальной юстиции; надзорное сопровождение после окончания судебного процесса. Практикуется применение социальными работниками медиативных процедур, например, в Новой Зеландии. Профессионализм социального ювенального работника является ключевым фактором в системе ювенальной юстиции.
Разработанная в Соединенных Штатах Америки в конце XIX - в начале XX века классическая модель ювенальной юстиции в процессе проведенных реформ трансформирована в ее современную модель, представленную полной встроенностью ювенальной юстиции в общее уголовное правосудие и наличием специальных программ психосоциальной помощи для подростков в конфликте с законом [7].
Представляет интерес конструкция ювенальной юстиции в Нидерландах, выделившейся в независимый институт в 1901 г. после введения Закона об уголовном наказании детей. В Нидерландах разработана модель ювенальной юстиции, которая предполагает поэтапное вовлечение разных органов по мере необходимости: полиция -Комитет по защите детей - прокуратура - ювенальный суд и т. д. Такой вариант позволяет несовершеннолетнему при благоприятном стечении обстоятельств избежать судимости.
Историческая ретроспектива создания системы ювенальной юстиции Республики Казахстан связана с советским периодом. Одним из первых советских нормативных правовых актов стал Декрет от 14 января 1918 года По созданию Комиссий о несовершеннолетних, предназначенный для рассмотрения дел несовершеннолетних в возрасте до 17 лет, замеченных в совершении общественно опасных деяний. Советский период характеризуется тем, что полностью упразднялись суды и тюремное заключение для малолетних и несовершеннолетних (правовой прецедент, не имеющий во всемирной истории государственности того времени аналогов). В 1919 году был создан Совет защиты детей, занимающийся решением вопросов снабжения пищей, одеждой, помещениями и эвакуацией беспризорных детей в хлебородные губернии. Совет защиты детей обладал даже чрезвычайными полномочиями: налагать вето на нормативные акты и распоряжения учреждений и должностных лиц, которые своими действиями наносят явный вред и ущерб жизни и здоровью несовершеннолетних, а также вопросам их социально-правового обеспечения. Параллельно была организована Лига спасения детей, которая также занималась вопросами благоустройства жизни несовершеннолетних и обладала специальными полномочиями, направленными на обеспечение прав и свобод малолетних и несовершеннолетних. В 1920 году Совет по защите детей сменила Комиссия по улучшению жизни детей при ВЦИКе РСФСР. 4 марта 1920 года в соответствии с Декретом "О суде над несовершеннолетними" от 4 марта 1920 года были учреждены специализированные суды по делам несовершеннолетних. 23 сентября 1921 года декретом Совета Народных Комиссаров было утверждено Положение О детской социальной инспекции, в задачи которой входила борьба с детской беспризорностью, нищенством, проституцией, спекуляцией, правонарушениями, с эксплуатацией детей и дурным обращением с ними на предприятиях и в семье. 22 мая 1925 года СНК РСФСР утвердил Положение "О центральной Комиссии по делам несовершеннолетних", которая ориентировала деятельность государственных органов на организацию планомерной борьбы с правонарушениями несовершеннолетних и согласования деятельности ведомств, осуществляющих эту борьбу. 8 марта 1926 года ВЦИК и СНК РСФСР утвердили Положение "О мероприятиях по борьбе с детской безнадзорностью", которым были определены категории детей, имеющих право на социальную помощь с установлением видов этой помощи и разграничением функций между ведомствами и организациями в деле всеобщей борьбы с беспризорностью и безнадзорностью.
Одной из мер по борьбе с беспризорностью, безнадзорностью и правонарушаемостью несовершеннолетних, которая сегодня очень популярна в Европе и США, было создание Советской властью в 1926 году системы патронажа беспризорных детей в семьи. Однако система патронажа не дала желаемых результатов. Советское государство создавало такие виды детских учреждений, как детские городки, детские коммуны, детские ночлежки с домами дневного пребывания, детские дома лечебного и полулечебного типа, детские дома для детей инвалидов и др.
В 1942-1943 годах были приняты постановления СНК СССР Об устройстве детей, оставшихся без родителей и Об усилении мер борьбы с детской преступностью, безнадзорностью и хулиганством. В 1958 году Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик повысили возраст, по достижении которого несовершеннолетние могут привлекаться к уголовной ответственности, сузили сферу применения к ним уголовного наказания, расширили возможности применения мер воспитательного и общественного воздействия. В течение 1961 - 1962 годов Положения О комиссиях по делам несовершеннолетних были приняты во всех союзных республиках Союза СССР. 17 февраля 1964 года была утверждена Инструкция об организации работы органов милиции по предупреждению детской безнадзорности и правонарушений со стороны несовершеннолетних. 19 августа 1968 года приказом № 542 была утверждена разработанная Министерством внутренних дел СССР Инструкция Об организации работы детской комнаты милиции, а 17 декабря 1968 года было принято Постановление ЦК ВЛКСМ и Коллегии МВД СССР О совместной работе комсомольских организаций и органов МВД по предупреждению безнадзорности и преступности среди несовершеннолетних. 15 февраля 1977 года Постановлением Правительства О создании инспекций по делам несовершеннолетних.
В последние десятилетия ХХ века мировое сообщество обратило более пристальное внимание на необходимость в специализированной правовой защите несовершеннолетних. В литературе отмечается, что государствами мирового сообщества был принят ряд основополагающих международных и национальных нормативных правовых актов, обеспечивающих специализацию законодательства в сфере защиты и охраны прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних и в создании специализированных государственных и негосударственных ювенальных органов, занимающихся решением проблем детей и подростков [8; с.8]. Существенным прорывом в деле достижения намеченных идеалов мирового сообщества явился факт принятия от 20 ноября 1989 года на 44-ой сессии Генеральной ассамблеи ООН Конвенции о правах ребенка, которая в соответствии со ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.