Роль оперативно-розыскной деятельности в борьбе с преступностью
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...3
1 Оперативно-розыскная деятельность: понятие и правовые основы ... ... ... 5
Понятие, сущность оперативно - розыскной деятельности, ее основные задачи ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...5
Формы и методы оперативно-розыскной деятельности ... ... ... ... ... ... ... ..13
1.3 Субъекты и объекты оперативно-розыскной деятельности ... ... ... ... ... ..18
2 Основные практические методы , положения приемы борьбы с организованной преступностью ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 25
2.1 Роль оперативно-розыскной деятельности в борьбе с Преступностью ... 25
2.2 Оперативно-розыскная тактика, применяемая в борьбе с
Организованной преступностью ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .27
2.3 Оперативно-розыскное прогнозирование, применяемое в борьбе с организованной преступностью ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..40
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 55
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... . ... ... ..58
Введение
Актуальность. Оперативно-розыскная деятельность является законодательно оформленной деятельностью государства, направленной на решение задач по защите жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, иностранцев и лиц без гражданства, временно или постоянно пребывающих на территории страны, собственности в различных формах, а также по обеспечению безопасности общества и государства.
Широкий спектр перечисленных задач, их важность для государства, общества и каждого его члена в отдельности определяют значение оперативно-розыскной деятельности в государственной, общественной и частной жизни.
Сам термин "оперативно-розыскная деятельность" впервые официально был применен в 1958 году в Основах уголовного судопроизводства СССР и союзных республик. До этого в оперативной практике и в научных публикациях использовались такие понятия, как "негласное расследование", "уголовно-розыскная работа", "оперативная работа", "розыскная работа", "уголовный сыск", "уголовный розыск" и т.п. В то же время следует сказать, что введение термина "оперативно-розыскная деятельность" произошло в конце 50-х - начале 60-х годов прошлого столетия только в органах внутренних дел и прокуратуры. В органах государственной безопасности продолжал использоваться термин "оперативная деятельность", и только с принятием в 1994 году Закона Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" в органах национальной безопасности Республики Казахстан начало официально вводиться понятие "оперативно-розыскная деятельность". Учитывая, что с 1992 года аналогичные законы были разработаны и введены в действие в РК и других странах СНГ, данное понятие получило широкое распространение в целом на территории бывшего Советского Союза.
До 1994 года оперативно-розыскная деятельность в Республике Казахстан осуществлялась на основе ряда подзаконных актов, носящих в основном ведомственный характер и закрытых для подавляющей части населения страны. С введением в действие Закона Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" она впервые в истории нашего государства получила законодательное регламентирование, что способствовало укреплению законности в стране и явилось определенным шагом к созданию правового государства. Открытость Закона, его доступность широким массам населения положительно сказались, прежде всего, на самой оперативно-розыскной деятельности уполномоченных органов, так как позволили им при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, требующих контактов с официальными и неофициальными лицами, опираться на конкретные нормы Закона. С другой стороны, легальность работы правоохранительных органов дала общественности возможность представить реальный характер этой работы, способствовать ей и даже в определенной мере контролировать законность проводимых в ходе ее оперативно-розыскных мероприятий.
В то же время детальное изучение Закона Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" показало, что он при всех указанных положительных сторонах не лишен определенных недостатков, что является вполне естественным (первый в истории Казахстана закон такого рода) и ни в коей мере не снижает его положительного значения. Изменения и дополнения, внесенные в Закон в 1995, 1996, 2001, 2002 годах, не затронули его основных положений, ряд которых нуждается в существенной корректировке и уточнении.
До издания Закона об ОРД в Казахстане, как и в других республиках СССР, а затем странах СНГ, какой-либо единой теории оперативно-розыскной деятельности практически не существовало. В каждом ведомстве, занимающемся оперативно-розыскной деятельностью (КГБ, МВД), разрабатывались собственные теоретические основы, находящие отражение в соответствующих научных и учебных материалах. Главные их положения совпадали или были близкими. В то же время по некоторым вопросам теоретического характера имели место расхождения, иногда довольно существенные.
Цель дипломной работы обусловила постановку конкретных задач: раскрыть понятие, сущность оперативно - розыскной деятельности и ее основные задачи; роль оперативно-розыскной деятельности в борьбе с преступностью.
Оперативно-розыскная деятельность: понятие и правовые основы
1.1 Понятие, сущность оперативно - розыскной деятельности, ее основные задачи
Общеизвестно понятие теории как "системы обобщенного достоверного знания о том или ином фрагменте действительности, которая описывает, объясняет и предсказывает функционирование определенной совокупности составляющих его объектов".
Основываясь на этом понятии и учитывая, что фрагментом действительности, который изучается теорией ОРД, является деятельность правоохранительных органов и специальных служб по защите жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечению безопасности общества и государства, можно сформулировать следующее определение теории оперативно-розыскной деятельности в Республике Казахстан.
Теория оперативно-розыскной деятельности - это система обобщенного достоверного знания о деятельности правоохранительных органов и специальных служб Республики Казахстан по защите жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечению безопасности общества и государства, описывающая и объясняющая эту деятельность, а также вскрывающая основные закономерности, существующие в ней.
Теория ОРД должна формироваться на эмпирическом материале оперативной практики, выработанном каркасе категорий и понятий, способном выразить сущностные характеристики объекта познания в созданных и закрепленных основных элементах специального теоретического языка рационального описания. При ее создании "должны быть установлены элементарные зависимости, фиксирующие закономерные связи реальных вещей и явлений, выделены фундаментальные параметры объекта, увязывающие в одно целое весь многогранный, но разрозненный фактический материал и составляющие основу выдвижения рациональных предпосылок причинно-следственного объяснения" .
Теория ОРД должна представлять собой логически взаимосвязанную и взаимообусловленную систему категорий, понятий, закономерностей, принципов, которые образуют ее содержание. Известно, что понятийно-категориальный аппарат составляет основу любой теории, объединяет и упорядочивает все другие ее части и элементы . Именно в понятиях фиксируются и обобщаются результаты научного поиска. Идеализированные объекты, научные факты и законы включаются в теорию в форме понятий.
Содержание теории оперативно-розыскной деятельности можно раскрывать через такие категории и понятия, как "оперативно-розыскная деятельность", "правовая основа", "субъекты", "объекты", "лица, участвующие в ОРД", "оперативно-розыскные мероприятия", "цель, задачи, результаты ОРД", "функции, направления, виды ОРД", "оперативно-розыскной процесс" и так далее. В содержание теории оперативно-розыскной деятельности также будут входить закономерности, возникающие и действующие при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.
Категория "оперативно-розыскная деятельность правоохранительных органов и спецслужб Республики Казахстан", в свою очередь, раскрывается через систему других взаимосвязанных понятий, образующих соответственные понятийные ряды. Прежде всего, к ним можно отнести понятия сущности и явления, структуры и системы, содержания и формы ОРД. Познание каждого из указанных выше понятий, с одной стороны, возможно лишь на основе абстрактного мышления, а с другой - предполагает обращение к иному, более дробному понятийному ряду и объяснение соответствующих этому ряду понятий.
Содержание науки определяется в процессе исследования ее объекта и предмета и представляет собой систему научного знания о предмете исследования, включающую в себя категории, понятия, закономерности, служащие источниками разработки практических рекомендаций.
В качестве объекта изучения теории оперативно-розыскной деятельности можно выделить познавательную и преобразовательную деятельность правоохранительных органов и специальных служб Республики Казахстан по обеспечению безопасности личности, общества, государства.
Сущность оперативно-розыскной деятельности заключается в познавательной и преобразовательной деятельности правоохранительных и специальных органов государства, направленной на решение определенных Законом об ОРД задач.
Основным содержанием оперативно-розыскной деятельности является организация и осуществление оперативно-розыскных мероприятий, перечисленных в Законе об ОРД.
Несомненно, что указанный выше общий предмет исследования оперативно-розыскной деятельности может быть подразделен на ряд более мелких, конкретизированных предметов, например таких, как формы и методы ОРД, субъекты ОРД, оперативно-розыскные мероприятия, результаты ОРД и порядок их использования, оперативно-розыскной процесс и так далее.
Как следует из сформулированного выше определения, теория оперативно-розыскной деятельности, кроме решения прочих задач, должна вскрывать и изучать основные закономерности в деятельности правоохранительных органов и специальных служб Республики Казахстан по защите жизни, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечению безопасности общества и государства. В связи с этим возникает необходимость выяснить, какие закономерности могут существовать в изучаемой деятельности. Для этого сначала установим, что закономерность - необходимое, существенное, устойчивое, повторяющееся отношение между явлениями. Выражает связь между предметами, составными элементами одного предмета, свойствами вещей, а также между свойствами внутри вещи .
Существуют закономерности функционирования и развития. Реализация закономерностей зависит от соответствующих необходимых условий, наличие которых обеспечивает переход следствий, вытекающих из закономерностей, от состояния возможности к состоянию действительности.
Следует сказать, что вопрос о характере закономерностей, действующих в оперативно-розыскной деятельности, до настоящего времени остается неразработанным, хотя некоторые авторы в той или иной мере затрагивали его.
В частности, А.Г. Лекарь в своих работах упоминал о причинной связи (закономерностях) между:
- тайными способами подготовки и совершения преступлений и негласными методами и средствами их предотвращения и раскрытия;
- особенностями действий преступников и тактическими приемами их разоблачения, эффективностью осуществления оперативно-розыскных мероприятий и результатами борьбы с преступностью.
Позднее А.Г Лекарь и Д.В. Гребельский говорили о группе закономерностей возникновения, обнаружения и использования в ОРД фактических данных, необходимых для предупреждения и раскрытия преступлений. При этом сами эти закономерности ими не раскрывались .
А.Г. Маркушин к закономерностям, определяющим сущность и содержание ОРД, отнес следующие: о средствах и приемах ОРД; об организации ОРД (подбор, профессиональная подготовка и расстановка кадров, информационно-аналитическая и учетная работа, организационно-управленческие и др. аспекты); о тактике ОРД, о правовом регулировании и обеспечении законности; о правовых и иных отношениях, возникающих между участниками ОРД; о морально-этической и оперативно-психологической сферах ОРД.
В.А. Лукашов обозначил три группы закономерностей ОРД:
1. Закономерности, определяющие потребность в осуществлении ОРД и перспективы ее развития на исторически обозримый период времени;
2. Закономерности, определяющие функционирование системы управления в сфере ОРД;
3. Закономерности, определяющие содержание организационно-тактических форм, методов и тактических приемов оперативно-розыскной борьбы с преступностью.
Заслуживает внимания и классификация закономерностей управления в ОРД, приводимая В.И. Махининым, в соответствии с которой эти закономерности образуют следующую систему:
1) успехи административно - организационного управления зависят от эффективности формально упорядоченного строения и функционирования организационных звеньев, их своевременного совершенствования и развития в соответствии с изменяющейся служебной обстановкой;
2) успехи кадрово-ресурсного управления зависят от эффективности использования интеллектуального, психофизического и морального потенциалов исполнителей, их своевременной поддержки и развития в интересах выполнения должностных обязанностей, плановых заданий и разовых поручений;
3) успехи процессно-организационного управления зависят от эффективности упорядочения процессов осуществления служебной деятельности исполнителей, их своевременного совершенствования и развития с учетом накопленного опыта .
Поскольку оперативно-розыскная деятельность является видом деятельности государства, содержание, организация, формы и методы, силы и средства осуществления которого определяются соответствующими нормативными правовыми актами ее закономерности относятся не к общим природным закономерностям, объективно существующим независимо от нашего сознания, а к частным общественным, присущим только ОРД, создаваемым и реализуемым самой человеческой деятельностью. Соответственно, указанные закономерности в Республике Казахстан будут, прежде всего, определяться действующей в государстве нормативной правовой базой ОРД, в первую очередь. Конституцией и Законом об ОРД.
С учетом изложенного, можно предложить следующую систему закономерностей ОРД.
1. Закономерности, определяющие необходимость в оперативно-розыскной деятельности:
2. Закономерности, определяющие требования к силам и средствам ОРД:
3. Закономерности осуществления оперативно-розыскных мероприятий:
4. Закономерности управления оперативно-розыскной деятельностью: Общие закономерности : научно обоснованное сочетание централизации и децентрализации; оптимальная звенность структурных подразделений в управляющей системе; единоначалие и коллегиальность; персональная ответственность за порученное дело; привлечение масс (оперативного состава) к управлению; совмещение в управлении общественного и государственного начала; сочетание интересов личности, коллектива и государства; другие закономерности (объективность, организованность, системность, эффективность и т.д.).
Частные закономерности (специфические закономерности организации и тактики использования оперативно-розыскных сил, средств, возможностей в ОРД):
- оперативность;
- конспиративность;
- наступательность;
- опора на аппарат конфиденциальных помощников;
- сочетание гласных и негласных методов;
- оправданный оперативный риск, обеспечение собственной безопасности и др.
Перечисленные и другие закономерности оперативно-розыскной деятельности, как составляющие элементы системы, взаимосвязаны и дополняют друг друга. Эффективное осуществление оперативно-розыскной деятельности обеспечивается посредством их комплексного и последовательного применения в процессе реализации функций ОРД.
В статье 1 Закона Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" приводится следующее определение оперативно-розыскной деятельности.
Оперативно розыскная деятельность - это научно обоснованная система гласных и негласных оперативно-розыскных, организационных и управленческих мероприятий, осуществляемых в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, настоящим Законом, другими законами и нормативно-правовыми актами Республики Казахстан специально уполномоченными государственными органами в пределах своей компетенции в целях защиты жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств, а также от разведывательно-подрывной деятельности специальных служб иностранных государств и международных организаций.
В определении подчеркивается правовая и научная обоснованность системы гласных и негласных оперативно-розыскных, организационных и управленческих мероприятий, ограничивается круг субъектов ОРД, указываются ее цели.
В соответствии с указанной статьей оперативно-розыскная деятельность это, прежде всего, система организационных, управленческих и оперативно-розыскных мероприятий, осуществляемых специально уполномоченными государственными органами. Органы, уполномоченные проводить ОРМ, перечисляются в статье 6 Закона об ОРД.
Мероприятия, осуществляемые в оперативно-розыскной деятельности, составляют сущность этой деятельности и подразделяются, в первую очередь, на гласные и негласные. Гласные - это мероприятия, проводимые открыто, без применения специальных (секретных) средств, методов и приемов. Негласные - это мероприятия, осуществляемые скрытно от объектов, в отношении которых они проводятся, а также от окружения, с использованием специальных (секретных) сил, средств, метопов и приемов. "Учитывая современные тенденции преступности, ее организованный характер, повышенную общественную опасность, высокую степень вооруженности и агрессивности, законспирированный характер преступных групп и формирований систему их организованного противодействия любому социальному контролю, государство вынуждено использовать наиболее действенные негласные средства и методы противодействия объектам ОРД".
Кроме того, мероприятия в соответствии с Законом об ОРД делятся на:
- оперативно-розыскные (общие и специальные, раскрываются в статье 11 Закона);
- организационные (направленные на организацию оперативно-розыскной деятельности, в первую очередь, создание и совершенствование нормативной правовой базы ОРД);
- управленческие (обеспечивающие управление оперативно-розыскной деятельностью).
Цели оперативно-розыскных мероприятий сформулированы в Законе в соответствии с положениями Конституции Республики Казахстан и включают в себя:
- защиту жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих или временно пребывающих на территории государства иностранцев и лиц без гражданства;
- защиту собственности (государственной, частной);
- обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств, а также от разведывательно-подрывной деятельности специальных служб иностранных государств и международных организаций.
Учитывая изложенное, а, также принимая во внимание, что какого-либо научного обоснования системы оперативно-розыскных мероприятий, о котором говорится в статье 1 Закона об ОРД, до настоящего времени проведено не было, можно следующим образом сформулировать уточненное понятие оперативно-розыскной деятельности:
Оперативно розыскная деятельность - это система гласных и негласных оперативно-розыскных и управленческих мероприятий, осуществляемых в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, Законом об ОРД, другими нормативными правовыми актами Республики Казахстан специально уполномоченными государственными органами в пределах своей компетенции в целях защиты от противоправных посягательств жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечения безопасности общества и государства.
Задачи оперативно-розыскной деятельности. В соответствии с рассмотренными целями ОРД в статье 2 Закона об ОРД перечисляются задачи оперативно-розыскной деятельности:
- защита жизни, здоровья, прав, свобод, законных интересов граждан и собственности (независимо от форм) от противоправных посягательств;
- содействие в обеспечении безопасности общества, государства и укреплении его экономического потенциала и обороноспособности;
- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений;
- осуществление мер по розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших граждан и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством;
- выявление, предупреждение и пресечение разведывательно-подрывной деятельности специальных служб иностранных государств и международных организаций;
- обеспечение безопасности Президента Республики Казахстан и других охраняемых лиц;
- обеспечение охраны государственной границы;
- обеспечение сохранности сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; содействие предприятиям, учреждениям и организациям (независимо от форм собственности) в защите коммерческой тайны;
- поддержание режима, установленного уголовно-исправительным законодательством, в местах лишения свободы;
- обеспечение безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
Необходимо отметить, что изложение первой из перечисленных задач путем дублирования первой и второй из названных выше трех целей оперативно-розыскной деятельности представляется неоправданным. Задачи должны конкретизировать указанные цели, показывать пути их достижения, а не повторять их. В этом плане третья и четвертая изложенные в статье 2 задачи (выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие преступлений и розыск) как раз и направлены на достижение первых двух целей (защиту жизни, здоровья, прав, свобод, законных интересов граждан и собственности от противоправных посягательств).
Каждая задача оперативно-розыскной деятельности предусматривает использование для ее решения сил, средств и методов различных направлений ОРД.
Поддержание режима, установленного уголовно-исправительным законодательством, в местах лишения свободы решается в результате ведения оперативно-розыскной деятельности (уголовно-сыскной и административно-сыскной) в исправительных учреждениях (выявление, предупреждение и пресечение преступлений и других правонарушений в ИГУ, в том числе побегов; установление причастности заключенных к ранее совершенным, но не раскрытым преступлениям и содействие правоохранительным органам в их раскрытии; выявление конфликтов, запрещенных связей сотрудников и охраны пенитенциарной системы с осужденными, каналов проникновения в зону наркотических веществ, спиртных напитков, оружия и других запрещенных предметов). Следует сказать, что, помимо Закона об ОРД, задачи оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях перечисляются в статье 79 Уголовно-исправительного кодекса Республики Казахстан, в соответствии с которой в их число входит:
- обеспечение порядка и условий исполнения наказаний, безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц;
- выявление, раскрытие, пресечение и предупреждение готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания;
- розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы;
- содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение;
- десятая (обеспечение безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность) решается всеми направлениями ОРД в результате принятия мер конспирации и безопасности, а также проведения различных оперативно-розыскных мероприятий, направленных на обеспечение собственной безопасности; в то же время организационно эта задача решается, прежде всего, контрразведывательным направлением ОРД, которое организовывает и осуществляет работу по обеспечению безопасности.
Функции оперативно-розыскной деятельности. Назначение или круг деятельности ОРД находит выражение в ее функциях.
Можно выделить две функции оперативно-розыскной деятельности - правоохранительную и специальную. Правоохранительная функция предназначена для решения правоохранительных, а специальная функция - остальных задач, изложенных в Законе об ОРД.
Практически все открытые научные и учебные публикации по оперативно-розыскной деятельности (как в Казахстане, так и за его пределами) осуществлены сотрудниками правоохранительных органов. Это существенно сказывается на трактовке ряда положений Закона об ОРД, в первую очередь, путем смещения акцентов на правоохранительную функцию оперативно-розыскной деятельности и практически полном игнорировании другой важной функции ОРД - специальной, которая далеко выходит за пределы правоохранения. Более того, определенное преобладание правоохранительной функции заметно и в самом Законе об ОРД. В частности, в статье 1 этого Закона называются лишь правоохранительные цели оперативно-розыскной деятельности, на основании чего первоначально можно сделать вывод, что вся оперативно-розыскная деятельность направлена на осуществление правоохранительной функции, то есть выявление, предупреждение и пресечение нарушений конкретных правовых норм, установленных законом.
В связи с указанным обстоятельством возникает необходимость в более четком определении содержания каждой из названных двух функций оперативно-розыскной деятельности - правоохранительной и специальной.
Правоохранительная функция оперативно-розыскной деятельности направлена на использование определенных законом сил, средств и методов ОРД для защиты граждан, собственности, в целом общества и государства от противоправных деяний, в число которых входят уголовные преступления, предусмотренные Уголовным кодексом, административные правонарушения, указанные в Кодексе об административных правонарушениях, нарушения режима содержания в учреждениях пенитенциарной системы, рассматриваемые в Уголовно-исполнительном кодексе Республики Казахстан.
Эта функция ОРД занимает важное место в ряду других функций уголовной юстиции, а именно: дознавательной, следственной, судебной, уголовно-исполнительной, административно-правовой, криминологической профилактики (социальной профилактики преступлений). Ее значение определяется тем, что она, во-первых, позволяет с помощью присущих оперативно-розыскной деятельности сил, средств и методов самостоятельно эффективно решать правоохранительные задачи вне рамок уголовного процесса, а, во-вторых, способствует осуществлению всех других функций уголовной юстиции, которые в большинстве случаев не могут выполняться без применения возможностей ОРД.
Законодательное признание оперативно-розыскной деятельности, определение правоохранительной функции этой деятельности в качестве самостоятельной функции уголовной юстиции, включение ОРД в перечень основных видов правоохранительной деятельности также объясняется тем, что криминалистика и уголовный процесс в силу своей правовой природы лишены возможности применять методы конспиративной, негласной работы, тогда как преступники активно пользуются ими при осуществлении своей противоправной деятельности. Поэтому для эффективной борьбы с преступностью возникает необходимость в законодательном оформлении и организации правоохранительной деятельности с использованием особых конспиративных, негласных сил, средств и методов. "Учитывая современные тенденции преступности, ее организованный характер, повышенную общественную опасность, высокую степень вооруженности и агрессивности, законспирированный характер преступных групп и формирований, систему их организованного противодействия любому социальному контролю, государство вынуждено использовать наиболее действенные негласные средства и методы противодействия объектам ОРД".
Специальная функция оперативно-розыскной деятельности заключается в решении специальными силами, средствами и методами, присущими ОРД, определенных законом задач, связанных с вопросами обеспечения безопасности общества и государства.
Необходимость такой функции определяется наличием у государства задач, которые можно решить преимущественно с применением специальных сил, средств и методов, присущих только органам, осуществляющим ОРД. Это такие задачи, как обеспечение безопасности общества и государства, укрепление его экономического потенциала и обороноспособности; обеспечение безопасности Президента и других охраняемых лиц; обеспечение охраны государственной границы; обеспечение сохранности сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; содействие предприятиям, учреждениям и организациям (независимо от форм собственности) в защите коммерческой тайны; обеспечение безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
Правоохранительную и специальную функцию оперативно-розыскной деятельности осуществляют, соответственно, правоохранительные органы и специальные службы, которые вместе относятся к органам, осуществляющим ОРД. В зависимости от компетенции, одни из этих органов могут быть чисто правоохранительными, другие - специальными, третьи - представлять собой симбиоз правоохранительного органа и специальной службы.
Таким образом, из числа органов, осуществляющих ОРД в Республике Казахстан, чисто правоохранительными можно назвать только органы внутренних дел и финансовую полицию. Органы национальной безопасности и Служба охраны Президента по своей компетенции призваны решать задачи как правоохранительной направленности (выявлять, предупреждать и пресекать преступления, отнесенные законодательством к ведению органов национальной безопасности и Службы охраны Президента), так и специальной службы (осуществлять разведывательную и контрразведывательную деятельность по обеспечению внешней и внутренней безопасности общества и государства, укреплению его оборонного и экономического потенциала; информировать Президента, Парламент, Правительство Республики Казахстан об угрозах безопасности страны; обеспечивать безопасность Президента и других охраняемых лиц).
Главное разведывательное управление Министерства Обороны Республики Казахстан в рамках Закона об ОРД можно отнести к чистой специальной службе, направленной на добывание разведывательной информации, имеющей значение для военной безопасности государства и укрепления его оборонного потенциала, а также проведение в военное, а в некоторых случаях и в мирное время специальных мероприятий в интересах безопасности Республики Казахстан.
Исходя из изложенного, можно сделать вывод о том, что задача обеспечения безопасности общества и государства в основном выполняется специальными службами Республики Казахстан. В то же время в определенной мере в ее решении участвуют и правоохранительные органы в рамках их компетенции. Осуществляя борьбу с правонарушениями, эти органы, несомненно, способствуют обеспечению безопасности общества и государства, прежде всего внутренней, а в ряде случаев (борьба со спецслужбами иностранных государств, международными преступными сообществами и т.д.) и внешней.
1.2 Формы и методы оперативно-розыскной деятельности
Простейшей формой оперативно-розыскной, как и любой другой деятельности человека, является действие, направленное на решение какой-либо задачи.
Целенаправленная совокупность оперативно-розыскных действий образует оперативно-розыскное мероприятие.
Оперативно-розыскное мероприятие является основной формой осуществления оперативно-розыскной деятельности. Кроме него, в ОРД используется такая форма как оперативно-розыскная операция.
Оперативно-розыскная операция представляет собой совокупность взаимосвязанных и согласованных по цели, месту и времени оперативно-розыскных мероприятий и отдельных действий, осуществляемых по общему плану, руководимых из единого центра, направленных на решение сложной задачи ОРД.
Отдельные авторы говорят еще о существовании такой формы ОРД, как оперативно-розыскные меры. Однако последнее понятие по своей сути (что подтверждает и Словарь русского языка С.И. Ожегова) является синонимом понятия "мероприятие". В соответствии с этим оперативно-розыскные меры могут состоять из одного или нескольких мероприятий (законодательных, административных, организационных, собственно оперативно-розыскных и т.д.) и выделять их в качестве отдельной формы осуществления ОРД представляется нецелесообразным. Тем не менее, поскольку данное понятие существует и применяется в оперативной терминологии, имеет смысл дополнительно раскрыть его содержание.
Оперативно-розыскные меры представляют собой оперативно-розыскные мероприятия или их совокупность, направленные на решение одной или нескольких задач оперативно-розыскной деятельности.
Объекты, в отношении или в интересах которых применяются оперативно-розыскные меры, могут быть конкретными (физические и юридические лица), или иметь общий, не конкретизированный характер (например, разведывательная деятельность специальных служб иностранных государств в отношении Республики Казахстан, внешнеэкономическая деятельность Республики Казахстан, наркобизнсс, обеспечение сохранности сведений, составляющих государственную тайну).
Оперативно-розыскные меры в отношении объектов общего характера включают в себя общепредупредительные и специальные меры.
Общепредупредительные меры:
- выявление и устранение (самостоятельно или совместно с другими государственными структурами и организациями) причин и условий, способствующих совершению противоправной деятельности на участках, объектах, линиях оперативного обеспечения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
- информирование органов государственной власти и давления, различных организаций о выявленных обстоятельствах способствующих противоправной деятельности;
- оказание помощи органам власти и управления, общественным институтам в организации и проведении воспитательной и другой профилактической работы по предупреждению противоправной деятельности.
Специальные меры - это меры, которые разрабатываются органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в соответствии с перечнем оперативно-розыскных мероприятий, изложенных в статье 11 Закона об ОРД.
Меры в отношении конкретных юридических и физических лиц в основном бывают только специальными.
Методы оперативно-розыскной деятельности. Метод - это путь, способ, прием или система приемов, применяемых в какой-либо деятельности для достижения цели.
Каждому виду человеческой деятельности присущи определенные методы, наиболее характерные для него. Говоря другими словами, характер деятельности определяет выбор методов ее осуществления. Существование различных методов предполагает их отличие один от другого по вполне конкретным чертам, признакам. В то же время существуют методы, которые находят применение в различных сферах человеческой деятельности. Это, прежде всего, методы познания окружающего мира (наблюдение, осмотр, опрос, эксперимент, моделирование, синтез, анализ, индукция, дедукция и т.д.). Также это могут быть методы преобразования, воздействия.
Оперативно-розыскная деятельность направлена на выполнение правоохранительной и специальной функций. Соответственно, методами оперативно-розыскной деятельности будут являться пути, способы, приемы или системы приемов выполнения правоохранительной и специальной функций и решения вытекающих из них оперативно-розыскных задач.
Эти методы можно классифицировать по различным признакам.
Как было показано выше, в соответствии со своими функциями оперативно-розыскная деятельность представляет собой вид деятельности, основным содержанием которого являются познание и воздействие (преобразование).
Методы познания можно разделить на общенаучные (наблюдение, опрос, эксперимент, моделирование, анализ, синтез и т.д.) и специальные, применимые только в оперативно-розыскной деятельности с задействованием специальных сил и средств (оперативное наблюдение, оперативный опрос, выведывание, оперативный эксперимент, оперативное моделирование, оперативная комбинация и другие).
Методы познания также делятся на методы информационно-аналитической работы (методы добывания оперативно-розыскной информации, методы анализа и обработки информации; методы прогнозирования) и методы получения первичной информации в отношении объектов заинтересованности и конфиденциальных помощников, методы их изучения.
Методы воздействия (преобразования) подразделяются на методы предупреждения и пресечения, методы содействия. Методы воздействия, в зависимости от способа воздействия на объект, включают в себя так называемые ненасильственные и насильственные методы.
Другим существенным признаком, по которому можно подразделять методы оперативно-розыскной деятельности, является конфиденциальность способов решения оперативно-розыскных задач. В этом случае методы делятся на гласные и негласные.
К гласным относятся методы решения оперативно-розыскных задач, при которых оперативные работники не скрывают своей принадлежности к органам, осуществляющим ОРД, и действуют от их имени. Кроме того, к гласным методам можно отнести сбор, изучение, обработку и анализ официальных и неофициальных печатных изданий, средств массовой информации, необходимых для решения оперативно-розыскных задач.
В качестве гласных методов можно назвать такие методы познания, как наблюдение, опрос, выведывание, эксперимент, моделирование, а также методы воздействия: продвижение специально подобранной и подготовленной информации, дезинформирование, специальные мероприятия и операции (задержания, аресты и др.).
Негласные (скрытные, конфиденциальные) методы оперативно-розыскной деятельности делятся на агентурные и безагентурные.
Негласные агентурные методы - это методы познания и воздействия с использованием конфиденциальных помощников.
Негласные безагентурные методы - это методы решения оперативно-розыскных задач непосредственно сотрудниками оперативно-розыскных подразделений, в том числе с помощью оперативно-технических средств.
К негласным методам ОРД относятся методы познания и воздействия, применяемые при осуществлении целого ряда общих и практически всех специальных (кроме цензуры корреспонденции осужденных) оперативно-розыскных мероприятий.
Следующая классификация методов ОРД основывается на их подразделении по функциям и видам оперативно-розыскной деятельности.
В этом случае методы прежде всего делятся на методы правоохранительной функции ОРД и методы специальной функции ОРД,
Методы правоохранительной функции ОРД, в свою очередь, делятся на:
методы выявления противоправной деятельности;
методы предупреждения противоправной деятельности;
методы пресечения противоправной деятельности;
методы раскрытия преступлений;
методы оперативного розыска.
Четвертым, наиболее общим, вариантом классификации методов оперативно-розыскной деятельности является вариант, основанный на подразделении методов в зависимости от основных и вспомогательных оперативно-розыскных задач.
Вспомогательные оперативно-розыскные задачи:
- создание оперативно-розыскных позиций в объектах проникновения;
- приобретение конфиденциальных помощников.
Как основные, так и вспомогательные оперативно-розыскные задачи решаются в результате применения методов познания и воздействия (преобразования).
Методы познания, в свою очередь, делятся на общенаучные (наблюдение, опрос, эксперимент, моделирование, анализ, синтез и т.д.) и специальные, применимые только в оперативно-розыскной деятельности (оперативное наблюдение, оперативный опрос, выведывание, оперативный эксперимент, оперативное моделирование, оперативная комбинация и др.).
В зависимости от форм и средств познавательной деятельности методы познания также можно подразделить на гласные и негласные, а негласные - на агентурные и оперативно-технические.
Методы воздействия (преобразования) подразделяются на методы предупреждения и пресечения, методы содействия. Кроме того, они могут быть классифицированы на ненасильственные и насильственные.
Методы ненасильственного воздействия (преобразования) включают в себя: продвижение специально подобранной или подготовленной информации и дезинформирование.
Методы насильственного воздействия представляют собой главным образом оказание физического воздействия на объекты оперативного интереса в результате проведения специальных мероприятий и операций (например, задержание, захват с поличным, освобождение заложников и т.п.).
Основные задачи оперативно-розыскной деятельности решаются в результате создания агентурных и оперативно -технических позиций в объектах оперативной заинтересованности, приобретения конфиденциальных помощников. С этой целью используются такие методы, как проникновение, оперативная комбинация, методы познания личности и воздействия на нее.
Проникновение представляет собой один из основных методов оперативно-розыскной деятельности, заключающийся в негласном создании оперативно-розыскных позиций в объектах оперативного интереса с целью решения задач ОРД.
Оперативная комбинация - это комплекс объединенных общим замыслом оперативных мероприятий, предусматривающих использование разнообразных сил и средств.
Следует сказать, что в теории контрразведки это определение дополняется требованием обязательного скрытного направляющего воздействия комплекса мероприятий на разрабатываемых лиц и их связи с целью добиться от них совершения действий, необходимых для успешного решения оперативных задач. То есть, если такое воздействие отсутствует, то комплекс оперативных мероприятий не будет считаться комбинацией. Таким образом, оперативная комбинация в теорий контрразведки ограничивается лишь частным случаем скрытного направляющего воздействия на объект. С учетом того, что комбинация - это совокупность приемов для осуществления сложного замысла представляется, что более широкое понимание этого метода является оправданным, не суживающим сферу его применения до воздействия. Как комплексный метод комбинация применяется и для воздействия, и для познания,
Методы познания личности и воздействия на нее включают в себя методы получения первичных данных в отношении кандидатов на привлечение к конфиденциальному сотрудничеству изучения и проверки этих кандидатов, привлечения к конфиденциальному сотрудничеству, работы с конфиденциальными помощниками. Сюда же можно отнести и методы изучения лиц, представляющих оперативный интерес, так называемых объектов оперативного интереса.
В некоторых источниках называются также такие методы оперативно-розыскной деятельности, как разработка и легендирование. Следует сказать, что содержание понятия "разработка" в различных направлениях ОРД не одинаково, В разведывательном направлении разработка имеет две цели: 1) добывание разведывательной информации, осуществление мероприятий по оказанию ненасильственного воздействия, а в ряде случаев и пресечение противоправной деятельности объекта с использованием приобретенных в нем позиций (объектовая разработка); 2) установление и поддержание отношений конфиденциального сотрудничества с иностранными гражданами (вербовочная разработка). Способом достижения первой цели является создание позиций в объекте в результате разведывательного проникновения, а второй - привлечение к негласному сотрудничеству и последующая работа с конфиденциальными помощниками - иностранцами. Отсюда вытекает, что в первом случае можно говорить о методе разведывательного проникновения, а во втором - о методах привлечения к конфиденциальному сотрудничеству и работы с конфиденциальными помощниками.
В контрразведывательном, уголовно-сыскном и административно-сыскном направлениях целями оперативной разработки считаются: всестороннее, наиболее полное выявление, исследование фактов и обстоятельств противоправной деятельности и изучение ее участников; осуществление негласных мер предупреждения и пресечения; подготовка открытых, гласных мер пресечения. Первая цель достигается в результате использования методов познания, вторая и третья - методов воздействия.
Таким образом, как в первом, так и во втором случае оперативная разработка может рассматриваться лишь как форма решения оперативно-розыскных задач, выражающая ее содержание, определяемое указанными выше целями, но ни как метод.
Легендирование как метод, представляет собой частный случай дезинформирования, поэтому выделять его отдельно представляется нецелесообразным.
1.3 Субъекты и объекты оперативно-розыскной деятельности
Для любой деятельности человека характерны, прежде всего, такие философские категории, как субъект и объект этой деятельности. "Субъект - это источник целенаправленной активности, носитель предметно-практической деятельности, оценки и познания". В качестве субъекта обычно рассматривается человек, познающий и преобразовывающий окружающий мир. Однако человек - существо социальное и свою деятельность в подавляющем большинстве случаев осуществляет в том или ином коллективе, в целом в обществе. Поэтому субъектами могут быть и различные ведомства, организации, предприятия, созданные и функционирующие для осуществления определенной деятельности. Более того, философия рассматривает в качестве субъекта само "общество, имеющее определенный способ ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...3
1 Оперативно-розыскная деятельность: понятие и правовые основы ... ... ... 5
Понятие, сущность оперативно - розыскной деятельности, ее основные задачи ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...5
Формы и методы оперативно-розыскной деятельности ... ... ... ... ... ... ... ..13
1.3 Субъекты и объекты оперативно-розыскной деятельности ... ... ... ... ... ..18
2 Основные практические методы , положения приемы борьбы с организованной преступностью ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 25
2.1 Роль оперативно-розыскной деятельности в борьбе с Преступностью ... 25
2.2 Оперативно-розыскная тактика, применяемая в борьбе с
Организованной преступностью ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .27
2.3 Оперативно-розыскное прогнозирование, применяемое в борьбе с организованной преступностью ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..40
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 55
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... . ... ... ..58
Введение
Актуальность. Оперативно-розыскная деятельность является законодательно оформленной деятельностью государства, направленной на решение задач по защите жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, иностранцев и лиц без гражданства, временно или постоянно пребывающих на территории страны, собственности в различных формах, а также по обеспечению безопасности общества и государства.
Широкий спектр перечисленных задач, их важность для государства, общества и каждого его члена в отдельности определяют значение оперативно-розыскной деятельности в государственной, общественной и частной жизни.
Сам термин "оперативно-розыскная деятельность" впервые официально был применен в 1958 году в Основах уголовного судопроизводства СССР и союзных республик. До этого в оперативной практике и в научных публикациях использовались такие понятия, как "негласное расследование", "уголовно-розыскная работа", "оперативная работа", "розыскная работа", "уголовный сыск", "уголовный розыск" и т.п. В то же время следует сказать, что введение термина "оперативно-розыскная деятельность" произошло в конце 50-х - начале 60-х годов прошлого столетия только в органах внутренних дел и прокуратуры. В органах государственной безопасности продолжал использоваться термин "оперативная деятельность", и только с принятием в 1994 году Закона Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" в органах национальной безопасности Республики Казахстан начало официально вводиться понятие "оперативно-розыскная деятельность". Учитывая, что с 1992 года аналогичные законы были разработаны и введены в действие в РК и других странах СНГ, данное понятие получило широкое распространение в целом на территории бывшего Советского Союза.
До 1994 года оперативно-розыскная деятельность в Республике Казахстан осуществлялась на основе ряда подзаконных актов, носящих в основном ведомственный характер и закрытых для подавляющей части населения страны. С введением в действие Закона Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" она впервые в истории нашего государства получила законодательное регламентирование, что способствовало укреплению законности в стране и явилось определенным шагом к созданию правового государства. Открытость Закона, его доступность широким массам населения положительно сказались, прежде всего, на самой оперативно-розыскной деятельности уполномоченных органов, так как позволили им при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, требующих контактов с официальными и неофициальными лицами, опираться на конкретные нормы Закона. С другой стороны, легальность работы правоохранительных органов дала общественности возможность представить реальный характер этой работы, способствовать ей и даже в определенной мере контролировать законность проводимых в ходе ее оперативно-розыскных мероприятий.
В то же время детальное изучение Закона Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" показало, что он при всех указанных положительных сторонах не лишен определенных недостатков, что является вполне естественным (первый в истории Казахстана закон такого рода) и ни в коей мере не снижает его положительного значения. Изменения и дополнения, внесенные в Закон в 1995, 1996, 2001, 2002 годах, не затронули его основных положений, ряд которых нуждается в существенной корректировке и уточнении.
До издания Закона об ОРД в Казахстане, как и в других республиках СССР, а затем странах СНГ, какой-либо единой теории оперативно-розыскной деятельности практически не существовало. В каждом ведомстве, занимающемся оперативно-розыскной деятельностью (КГБ, МВД), разрабатывались собственные теоретические основы, находящие отражение в соответствующих научных и учебных материалах. Главные их положения совпадали или были близкими. В то же время по некоторым вопросам теоретического характера имели место расхождения, иногда довольно существенные.
Цель дипломной работы обусловила постановку конкретных задач: раскрыть понятие, сущность оперативно - розыскной деятельности и ее основные задачи; роль оперативно-розыскной деятельности в борьбе с преступностью.
Оперативно-розыскная деятельность: понятие и правовые основы
1.1 Понятие, сущность оперативно - розыскной деятельности, ее основные задачи
Общеизвестно понятие теории как "системы обобщенного достоверного знания о том или ином фрагменте действительности, которая описывает, объясняет и предсказывает функционирование определенной совокупности составляющих его объектов".
Основываясь на этом понятии и учитывая, что фрагментом действительности, который изучается теорией ОРД, является деятельность правоохранительных органов и специальных служб по защите жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечению безопасности общества и государства, можно сформулировать следующее определение теории оперативно-розыскной деятельности в Республике Казахстан.
Теория оперативно-розыскной деятельности - это система обобщенного достоверного знания о деятельности правоохранительных органов и специальных служб Республики Казахстан по защите жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечению безопасности общества и государства, описывающая и объясняющая эту деятельность, а также вскрывающая основные закономерности, существующие в ней.
Теория ОРД должна формироваться на эмпирическом материале оперативной практики, выработанном каркасе категорий и понятий, способном выразить сущностные характеристики объекта познания в созданных и закрепленных основных элементах специального теоретического языка рационального описания. При ее создании "должны быть установлены элементарные зависимости, фиксирующие закономерные связи реальных вещей и явлений, выделены фундаментальные параметры объекта, увязывающие в одно целое весь многогранный, но разрозненный фактический материал и составляющие основу выдвижения рациональных предпосылок причинно-следственного объяснения" .
Теория ОРД должна представлять собой логически взаимосвязанную и взаимообусловленную систему категорий, понятий, закономерностей, принципов, которые образуют ее содержание. Известно, что понятийно-категориальный аппарат составляет основу любой теории, объединяет и упорядочивает все другие ее части и элементы . Именно в понятиях фиксируются и обобщаются результаты научного поиска. Идеализированные объекты, научные факты и законы включаются в теорию в форме понятий.
Содержание теории оперативно-розыскной деятельности можно раскрывать через такие категории и понятия, как "оперативно-розыскная деятельность", "правовая основа", "субъекты", "объекты", "лица, участвующие в ОРД", "оперативно-розыскные мероприятия", "цель, задачи, результаты ОРД", "функции, направления, виды ОРД", "оперативно-розыскной процесс" и так далее. В содержание теории оперативно-розыскной деятельности также будут входить закономерности, возникающие и действующие при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.
Категория "оперативно-розыскная деятельность правоохранительных органов и спецслужб Республики Казахстан", в свою очередь, раскрывается через систему других взаимосвязанных понятий, образующих соответственные понятийные ряды. Прежде всего, к ним можно отнести понятия сущности и явления, структуры и системы, содержания и формы ОРД. Познание каждого из указанных выше понятий, с одной стороны, возможно лишь на основе абстрактного мышления, а с другой - предполагает обращение к иному, более дробному понятийному ряду и объяснение соответствующих этому ряду понятий.
Содержание науки определяется в процессе исследования ее объекта и предмета и представляет собой систему научного знания о предмете исследования, включающую в себя категории, понятия, закономерности, служащие источниками разработки практических рекомендаций.
В качестве объекта изучения теории оперативно-розыскной деятельности можно выделить познавательную и преобразовательную деятельность правоохранительных органов и специальных служб Республики Казахстан по обеспечению безопасности личности, общества, государства.
Сущность оперативно-розыскной деятельности заключается в познавательной и преобразовательной деятельности правоохранительных и специальных органов государства, направленной на решение определенных Законом об ОРД задач.
Основным содержанием оперативно-розыскной деятельности является организация и осуществление оперативно-розыскных мероприятий, перечисленных в Законе об ОРД.
Несомненно, что указанный выше общий предмет исследования оперативно-розыскной деятельности может быть подразделен на ряд более мелких, конкретизированных предметов, например таких, как формы и методы ОРД, субъекты ОРД, оперативно-розыскные мероприятия, результаты ОРД и порядок их использования, оперативно-розыскной процесс и так далее.
Как следует из сформулированного выше определения, теория оперативно-розыскной деятельности, кроме решения прочих задач, должна вскрывать и изучать основные закономерности в деятельности правоохранительных органов и специальных служб Республики Казахстан по защите жизни, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечению безопасности общества и государства. В связи с этим возникает необходимость выяснить, какие закономерности могут существовать в изучаемой деятельности. Для этого сначала установим, что закономерность - необходимое, существенное, устойчивое, повторяющееся отношение между явлениями. Выражает связь между предметами, составными элементами одного предмета, свойствами вещей, а также между свойствами внутри вещи .
Существуют закономерности функционирования и развития. Реализация закономерностей зависит от соответствующих необходимых условий, наличие которых обеспечивает переход следствий, вытекающих из закономерностей, от состояния возможности к состоянию действительности.
Следует сказать, что вопрос о характере закономерностей, действующих в оперативно-розыскной деятельности, до настоящего времени остается неразработанным, хотя некоторые авторы в той или иной мере затрагивали его.
В частности, А.Г. Лекарь в своих работах упоминал о причинной связи (закономерностях) между:
- тайными способами подготовки и совершения преступлений и негласными методами и средствами их предотвращения и раскрытия;
- особенностями действий преступников и тактическими приемами их разоблачения, эффективностью осуществления оперативно-розыскных мероприятий и результатами борьбы с преступностью.
Позднее А.Г Лекарь и Д.В. Гребельский говорили о группе закономерностей возникновения, обнаружения и использования в ОРД фактических данных, необходимых для предупреждения и раскрытия преступлений. При этом сами эти закономерности ими не раскрывались .
А.Г. Маркушин к закономерностям, определяющим сущность и содержание ОРД, отнес следующие: о средствах и приемах ОРД; об организации ОРД (подбор, профессиональная подготовка и расстановка кадров, информационно-аналитическая и учетная работа, организационно-управленческие и др. аспекты); о тактике ОРД, о правовом регулировании и обеспечении законности; о правовых и иных отношениях, возникающих между участниками ОРД; о морально-этической и оперативно-психологической сферах ОРД.
В.А. Лукашов обозначил три группы закономерностей ОРД:
1. Закономерности, определяющие потребность в осуществлении ОРД и перспективы ее развития на исторически обозримый период времени;
2. Закономерности, определяющие функционирование системы управления в сфере ОРД;
3. Закономерности, определяющие содержание организационно-тактических форм, методов и тактических приемов оперативно-розыскной борьбы с преступностью.
Заслуживает внимания и классификация закономерностей управления в ОРД, приводимая В.И. Махининым, в соответствии с которой эти закономерности образуют следующую систему:
1) успехи административно - организационного управления зависят от эффективности формально упорядоченного строения и функционирования организационных звеньев, их своевременного совершенствования и развития в соответствии с изменяющейся служебной обстановкой;
2) успехи кадрово-ресурсного управления зависят от эффективности использования интеллектуального, психофизического и морального потенциалов исполнителей, их своевременной поддержки и развития в интересах выполнения должностных обязанностей, плановых заданий и разовых поручений;
3) успехи процессно-организационного управления зависят от эффективности упорядочения процессов осуществления служебной деятельности исполнителей, их своевременного совершенствования и развития с учетом накопленного опыта .
Поскольку оперативно-розыскная деятельность является видом деятельности государства, содержание, организация, формы и методы, силы и средства осуществления которого определяются соответствующими нормативными правовыми актами ее закономерности относятся не к общим природным закономерностям, объективно существующим независимо от нашего сознания, а к частным общественным, присущим только ОРД, создаваемым и реализуемым самой человеческой деятельностью. Соответственно, указанные закономерности в Республике Казахстан будут, прежде всего, определяться действующей в государстве нормативной правовой базой ОРД, в первую очередь. Конституцией и Законом об ОРД.
С учетом изложенного, можно предложить следующую систему закономерностей ОРД.
1. Закономерности, определяющие необходимость в оперативно-розыскной деятельности:
2. Закономерности, определяющие требования к силам и средствам ОРД:
3. Закономерности осуществления оперативно-розыскных мероприятий:
4. Закономерности управления оперативно-розыскной деятельностью: Общие закономерности : научно обоснованное сочетание централизации и децентрализации; оптимальная звенность структурных подразделений в управляющей системе; единоначалие и коллегиальность; персональная ответственность за порученное дело; привлечение масс (оперативного состава) к управлению; совмещение в управлении общественного и государственного начала; сочетание интересов личности, коллектива и государства; другие закономерности (объективность, организованность, системность, эффективность и т.д.).
Частные закономерности (специфические закономерности организации и тактики использования оперативно-розыскных сил, средств, возможностей в ОРД):
- оперативность;
- конспиративность;
- наступательность;
- опора на аппарат конфиденциальных помощников;
- сочетание гласных и негласных методов;
- оправданный оперативный риск, обеспечение собственной безопасности и др.
Перечисленные и другие закономерности оперативно-розыскной деятельности, как составляющие элементы системы, взаимосвязаны и дополняют друг друга. Эффективное осуществление оперативно-розыскной деятельности обеспечивается посредством их комплексного и последовательного применения в процессе реализации функций ОРД.
В статье 1 Закона Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" приводится следующее определение оперативно-розыскной деятельности.
Оперативно розыскная деятельность - это научно обоснованная система гласных и негласных оперативно-розыскных, организационных и управленческих мероприятий, осуществляемых в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, настоящим Законом, другими законами и нормативно-правовыми актами Республики Казахстан специально уполномоченными государственными органами в пределах своей компетенции в целях защиты жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств, а также от разведывательно-подрывной деятельности специальных служб иностранных государств и международных организаций.
В определении подчеркивается правовая и научная обоснованность системы гласных и негласных оперативно-розыскных, организационных и управленческих мероприятий, ограничивается круг субъектов ОРД, указываются ее цели.
В соответствии с указанной статьей оперативно-розыскная деятельность это, прежде всего, система организационных, управленческих и оперативно-розыскных мероприятий, осуществляемых специально уполномоченными государственными органами. Органы, уполномоченные проводить ОРМ, перечисляются в статье 6 Закона об ОРД.
Мероприятия, осуществляемые в оперативно-розыскной деятельности, составляют сущность этой деятельности и подразделяются, в первую очередь, на гласные и негласные. Гласные - это мероприятия, проводимые открыто, без применения специальных (секретных) средств, методов и приемов. Негласные - это мероприятия, осуществляемые скрытно от объектов, в отношении которых они проводятся, а также от окружения, с использованием специальных (секретных) сил, средств, метопов и приемов. "Учитывая современные тенденции преступности, ее организованный характер, повышенную общественную опасность, высокую степень вооруженности и агрессивности, законспирированный характер преступных групп и формирований систему их организованного противодействия любому социальному контролю, государство вынуждено использовать наиболее действенные негласные средства и методы противодействия объектам ОРД".
Кроме того, мероприятия в соответствии с Законом об ОРД делятся на:
- оперативно-розыскные (общие и специальные, раскрываются в статье 11 Закона);
- организационные (направленные на организацию оперативно-розыскной деятельности, в первую очередь, создание и совершенствование нормативной правовой базы ОРД);
- управленческие (обеспечивающие управление оперативно-розыскной деятельностью).
Цели оперативно-розыскных мероприятий сформулированы в Законе в соответствии с положениями Конституции Республики Казахстан и включают в себя:
- защиту жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих или временно пребывающих на территории государства иностранцев и лиц без гражданства;
- защиту собственности (государственной, частной);
- обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств, а также от разведывательно-подрывной деятельности специальных служб иностранных государств и международных организаций.
Учитывая изложенное, а, также принимая во внимание, что какого-либо научного обоснования системы оперативно-розыскных мероприятий, о котором говорится в статье 1 Закона об ОРД, до настоящего времени проведено не было, можно следующим образом сформулировать уточненное понятие оперативно-розыскной деятельности:
Оперативно розыскная деятельность - это система гласных и негласных оперативно-розыскных и управленческих мероприятий, осуществляемых в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, Законом об ОРД, другими нормативными правовыми актами Республики Казахстан специально уполномоченными государственными органами в пределах своей компетенции в целях защиты от противоправных посягательств жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечения безопасности общества и государства.
Задачи оперативно-розыскной деятельности. В соответствии с рассмотренными целями ОРД в статье 2 Закона об ОРД перечисляются задачи оперативно-розыскной деятельности:
- защита жизни, здоровья, прав, свобод, законных интересов граждан и собственности (независимо от форм) от противоправных посягательств;
- содействие в обеспечении безопасности общества, государства и укреплении его экономического потенциала и обороноспособности;
- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений;
- осуществление мер по розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших граждан и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством;
- выявление, предупреждение и пресечение разведывательно-подрывной деятельности специальных служб иностранных государств и международных организаций;
- обеспечение безопасности Президента Республики Казахстан и других охраняемых лиц;
- обеспечение охраны государственной границы;
- обеспечение сохранности сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; содействие предприятиям, учреждениям и организациям (независимо от форм собственности) в защите коммерческой тайны;
- поддержание режима, установленного уголовно-исправительным законодательством, в местах лишения свободы;
- обеспечение безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
Необходимо отметить, что изложение первой из перечисленных задач путем дублирования первой и второй из названных выше трех целей оперативно-розыскной деятельности представляется неоправданным. Задачи должны конкретизировать указанные цели, показывать пути их достижения, а не повторять их. В этом плане третья и четвертая изложенные в статье 2 задачи (выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие преступлений и розыск) как раз и направлены на достижение первых двух целей (защиту жизни, здоровья, прав, свобод, законных интересов граждан и собственности от противоправных посягательств).
Каждая задача оперативно-розыскной деятельности предусматривает использование для ее решения сил, средств и методов различных направлений ОРД.
Поддержание режима, установленного уголовно-исправительным законодательством, в местах лишения свободы решается в результате ведения оперативно-розыскной деятельности (уголовно-сыскной и административно-сыскной) в исправительных учреждениях (выявление, предупреждение и пресечение преступлений и других правонарушений в ИГУ, в том числе побегов; установление причастности заключенных к ранее совершенным, но не раскрытым преступлениям и содействие правоохранительным органам в их раскрытии; выявление конфликтов, запрещенных связей сотрудников и охраны пенитенциарной системы с осужденными, каналов проникновения в зону наркотических веществ, спиртных напитков, оружия и других запрещенных предметов). Следует сказать, что, помимо Закона об ОРД, задачи оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях перечисляются в статье 79 Уголовно-исправительного кодекса Республики Казахстан, в соответствии с которой в их число входит:
- обеспечение порядка и условий исполнения наказаний, безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц;
- выявление, раскрытие, пресечение и предупреждение готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания;
- розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы;
- содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение;
- десятая (обеспечение безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность) решается всеми направлениями ОРД в результате принятия мер конспирации и безопасности, а также проведения различных оперативно-розыскных мероприятий, направленных на обеспечение собственной безопасности; в то же время организационно эта задача решается, прежде всего, контрразведывательным направлением ОРД, которое организовывает и осуществляет работу по обеспечению безопасности.
Функции оперативно-розыскной деятельности. Назначение или круг деятельности ОРД находит выражение в ее функциях.
Можно выделить две функции оперативно-розыскной деятельности - правоохранительную и специальную. Правоохранительная функция предназначена для решения правоохранительных, а специальная функция - остальных задач, изложенных в Законе об ОРД.
Практически все открытые научные и учебные публикации по оперативно-розыскной деятельности (как в Казахстане, так и за его пределами) осуществлены сотрудниками правоохранительных органов. Это существенно сказывается на трактовке ряда положений Закона об ОРД, в первую очередь, путем смещения акцентов на правоохранительную функцию оперативно-розыскной деятельности и практически полном игнорировании другой важной функции ОРД - специальной, которая далеко выходит за пределы правоохранения. Более того, определенное преобладание правоохранительной функции заметно и в самом Законе об ОРД. В частности, в статье 1 этого Закона называются лишь правоохранительные цели оперативно-розыскной деятельности, на основании чего первоначально можно сделать вывод, что вся оперативно-розыскная деятельность направлена на осуществление правоохранительной функции, то есть выявление, предупреждение и пресечение нарушений конкретных правовых норм, установленных законом.
В связи с указанным обстоятельством возникает необходимость в более четком определении содержания каждой из названных двух функций оперативно-розыскной деятельности - правоохранительной и специальной.
Правоохранительная функция оперативно-розыскной деятельности направлена на использование определенных законом сил, средств и методов ОРД для защиты граждан, собственности, в целом общества и государства от противоправных деяний, в число которых входят уголовные преступления, предусмотренные Уголовным кодексом, административные правонарушения, указанные в Кодексе об административных правонарушениях, нарушения режима содержания в учреждениях пенитенциарной системы, рассматриваемые в Уголовно-исполнительном кодексе Республики Казахстан.
Эта функция ОРД занимает важное место в ряду других функций уголовной юстиции, а именно: дознавательной, следственной, судебной, уголовно-исполнительной, административно-правовой, криминологической профилактики (социальной профилактики преступлений). Ее значение определяется тем, что она, во-первых, позволяет с помощью присущих оперативно-розыскной деятельности сил, средств и методов самостоятельно эффективно решать правоохранительные задачи вне рамок уголовного процесса, а, во-вторых, способствует осуществлению всех других функций уголовной юстиции, которые в большинстве случаев не могут выполняться без применения возможностей ОРД.
Законодательное признание оперативно-розыскной деятельности, определение правоохранительной функции этой деятельности в качестве самостоятельной функции уголовной юстиции, включение ОРД в перечень основных видов правоохранительной деятельности также объясняется тем, что криминалистика и уголовный процесс в силу своей правовой природы лишены возможности применять методы конспиративной, негласной работы, тогда как преступники активно пользуются ими при осуществлении своей противоправной деятельности. Поэтому для эффективной борьбы с преступностью возникает необходимость в законодательном оформлении и организации правоохранительной деятельности с использованием особых конспиративных, негласных сил, средств и методов. "Учитывая современные тенденции преступности, ее организованный характер, повышенную общественную опасность, высокую степень вооруженности и агрессивности, законспирированный характер преступных групп и формирований, систему их организованного противодействия любому социальному контролю, государство вынуждено использовать наиболее действенные негласные средства и методы противодействия объектам ОРД".
Специальная функция оперативно-розыскной деятельности заключается в решении специальными силами, средствами и методами, присущими ОРД, определенных законом задач, связанных с вопросами обеспечения безопасности общества и государства.
Необходимость такой функции определяется наличием у государства задач, которые можно решить преимущественно с применением специальных сил, средств и методов, присущих только органам, осуществляющим ОРД. Это такие задачи, как обеспечение безопасности общества и государства, укрепление его экономического потенциала и обороноспособности; обеспечение безопасности Президента и других охраняемых лиц; обеспечение охраны государственной границы; обеспечение сохранности сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; содействие предприятиям, учреждениям и организациям (независимо от форм собственности) в защите коммерческой тайны; обеспечение безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
Правоохранительную и специальную функцию оперативно-розыскной деятельности осуществляют, соответственно, правоохранительные органы и специальные службы, которые вместе относятся к органам, осуществляющим ОРД. В зависимости от компетенции, одни из этих органов могут быть чисто правоохранительными, другие - специальными, третьи - представлять собой симбиоз правоохранительного органа и специальной службы.
Таким образом, из числа органов, осуществляющих ОРД в Республике Казахстан, чисто правоохранительными можно назвать только органы внутренних дел и финансовую полицию. Органы национальной безопасности и Служба охраны Президента по своей компетенции призваны решать задачи как правоохранительной направленности (выявлять, предупреждать и пресекать преступления, отнесенные законодательством к ведению органов национальной безопасности и Службы охраны Президента), так и специальной службы (осуществлять разведывательную и контрразведывательную деятельность по обеспечению внешней и внутренней безопасности общества и государства, укреплению его оборонного и экономического потенциала; информировать Президента, Парламент, Правительство Республики Казахстан об угрозах безопасности страны; обеспечивать безопасность Президента и других охраняемых лиц).
Главное разведывательное управление Министерства Обороны Республики Казахстан в рамках Закона об ОРД можно отнести к чистой специальной службе, направленной на добывание разведывательной информации, имеющей значение для военной безопасности государства и укрепления его оборонного потенциала, а также проведение в военное, а в некоторых случаях и в мирное время специальных мероприятий в интересах безопасности Республики Казахстан.
Исходя из изложенного, можно сделать вывод о том, что задача обеспечения безопасности общества и государства в основном выполняется специальными службами Республики Казахстан. В то же время в определенной мере в ее решении участвуют и правоохранительные органы в рамках их компетенции. Осуществляя борьбу с правонарушениями, эти органы, несомненно, способствуют обеспечению безопасности общества и государства, прежде всего внутренней, а в ряде случаев (борьба со спецслужбами иностранных государств, международными преступными сообществами и т.д.) и внешней.
1.2 Формы и методы оперативно-розыскной деятельности
Простейшей формой оперативно-розыскной, как и любой другой деятельности человека, является действие, направленное на решение какой-либо задачи.
Целенаправленная совокупность оперативно-розыскных действий образует оперативно-розыскное мероприятие.
Оперативно-розыскное мероприятие является основной формой осуществления оперативно-розыскной деятельности. Кроме него, в ОРД используется такая форма как оперативно-розыскная операция.
Оперативно-розыскная операция представляет собой совокупность взаимосвязанных и согласованных по цели, месту и времени оперативно-розыскных мероприятий и отдельных действий, осуществляемых по общему плану, руководимых из единого центра, направленных на решение сложной задачи ОРД.
Отдельные авторы говорят еще о существовании такой формы ОРД, как оперативно-розыскные меры. Однако последнее понятие по своей сути (что подтверждает и Словарь русского языка С.И. Ожегова) является синонимом понятия "мероприятие". В соответствии с этим оперативно-розыскные меры могут состоять из одного или нескольких мероприятий (законодательных, административных, организационных, собственно оперативно-розыскных и т.д.) и выделять их в качестве отдельной формы осуществления ОРД представляется нецелесообразным. Тем не менее, поскольку данное понятие существует и применяется в оперативной терминологии, имеет смысл дополнительно раскрыть его содержание.
Оперативно-розыскные меры представляют собой оперативно-розыскные мероприятия или их совокупность, направленные на решение одной или нескольких задач оперативно-розыскной деятельности.
Объекты, в отношении или в интересах которых применяются оперативно-розыскные меры, могут быть конкретными (физические и юридические лица), или иметь общий, не конкретизированный характер (например, разведывательная деятельность специальных служб иностранных государств в отношении Республики Казахстан, внешнеэкономическая деятельность Республики Казахстан, наркобизнсс, обеспечение сохранности сведений, составляющих государственную тайну).
Оперативно-розыскные меры в отношении объектов общего характера включают в себя общепредупредительные и специальные меры.
Общепредупредительные меры:
- выявление и устранение (самостоятельно или совместно с другими государственными структурами и организациями) причин и условий, способствующих совершению противоправной деятельности на участках, объектах, линиях оперативного обеспечения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
- информирование органов государственной власти и давления, различных организаций о выявленных обстоятельствах способствующих противоправной деятельности;
- оказание помощи органам власти и управления, общественным институтам в организации и проведении воспитательной и другой профилактической работы по предупреждению противоправной деятельности.
Специальные меры - это меры, которые разрабатываются органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в соответствии с перечнем оперативно-розыскных мероприятий, изложенных в статье 11 Закона об ОРД.
Меры в отношении конкретных юридических и физических лиц в основном бывают только специальными.
Методы оперативно-розыскной деятельности. Метод - это путь, способ, прием или система приемов, применяемых в какой-либо деятельности для достижения цели.
Каждому виду человеческой деятельности присущи определенные методы, наиболее характерные для него. Говоря другими словами, характер деятельности определяет выбор методов ее осуществления. Существование различных методов предполагает их отличие один от другого по вполне конкретным чертам, признакам. В то же время существуют методы, которые находят применение в различных сферах человеческой деятельности. Это, прежде всего, методы познания окружающего мира (наблюдение, осмотр, опрос, эксперимент, моделирование, синтез, анализ, индукция, дедукция и т.д.). Также это могут быть методы преобразования, воздействия.
Оперативно-розыскная деятельность направлена на выполнение правоохранительной и специальной функций. Соответственно, методами оперативно-розыскной деятельности будут являться пути, способы, приемы или системы приемов выполнения правоохранительной и специальной функций и решения вытекающих из них оперативно-розыскных задач.
Эти методы можно классифицировать по различным признакам.
Как было показано выше, в соответствии со своими функциями оперативно-розыскная деятельность представляет собой вид деятельности, основным содержанием которого являются познание и воздействие (преобразование).
Методы познания можно разделить на общенаучные (наблюдение, опрос, эксперимент, моделирование, анализ, синтез и т.д.) и специальные, применимые только в оперативно-розыскной деятельности с задействованием специальных сил и средств (оперативное наблюдение, оперативный опрос, выведывание, оперативный эксперимент, оперативное моделирование, оперативная комбинация и другие).
Методы познания также делятся на методы информационно-аналитической работы (методы добывания оперативно-розыскной информации, методы анализа и обработки информации; методы прогнозирования) и методы получения первичной информации в отношении объектов заинтересованности и конфиденциальных помощников, методы их изучения.
Методы воздействия (преобразования) подразделяются на методы предупреждения и пресечения, методы содействия. Методы воздействия, в зависимости от способа воздействия на объект, включают в себя так называемые ненасильственные и насильственные методы.
Другим существенным признаком, по которому можно подразделять методы оперативно-розыскной деятельности, является конфиденциальность способов решения оперативно-розыскных задач. В этом случае методы делятся на гласные и негласные.
К гласным относятся методы решения оперативно-розыскных задач, при которых оперативные работники не скрывают своей принадлежности к органам, осуществляющим ОРД, и действуют от их имени. Кроме того, к гласным методам можно отнести сбор, изучение, обработку и анализ официальных и неофициальных печатных изданий, средств массовой информации, необходимых для решения оперативно-розыскных задач.
В качестве гласных методов можно назвать такие методы познания, как наблюдение, опрос, выведывание, эксперимент, моделирование, а также методы воздействия: продвижение специально подобранной и подготовленной информации, дезинформирование, специальные мероприятия и операции (задержания, аресты и др.).
Негласные (скрытные, конфиденциальные) методы оперативно-розыскной деятельности делятся на агентурные и безагентурные.
Негласные агентурные методы - это методы познания и воздействия с использованием конфиденциальных помощников.
Негласные безагентурные методы - это методы решения оперативно-розыскных задач непосредственно сотрудниками оперативно-розыскных подразделений, в том числе с помощью оперативно-технических средств.
К негласным методам ОРД относятся методы познания и воздействия, применяемые при осуществлении целого ряда общих и практически всех специальных (кроме цензуры корреспонденции осужденных) оперативно-розыскных мероприятий.
Следующая классификация методов ОРД основывается на их подразделении по функциям и видам оперативно-розыскной деятельности.
В этом случае методы прежде всего делятся на методы правоохранительной функции ОРД и методы специальной функции ОРД,
Методы правоохранительной функции ОРД, в свою очередь, делятся на:
методы выявления противоправной деятельности;
методы предупреждения противоправной деятельности;
методы пресечения противоправной деятельности;
методы раскрытия преступлений;
методы оперативного розыска.
Четвертым, наиболее общим, вариантом классификации методов оперативно-розыскной деятельности является вариант, основанный на подразделении методов в зависимости от основных и вспомогательных оперативно-розыскных задач.
Вспомогательные оперативно-розыскные задачи:
- создание оперативно-розыскных позиций в объектах проникновения;
- приобретение конфиденциальных помощников.
Как основные, так и вспомогательные оперативно-розыскные задачи решаются в результате применения методов познания и воздействия (преобразования).
Методы познания, в свою очередь, делятся на общенаучные (наблюдение, опрос, эксперимент, моделирование, анализ, синтез и т.д.) и специальные, применимые только в оперативно-розыскной деятельности (оперативное наблюдение, оперативный опрос, выведывание, оперативный эксперимент, оперативное моделирование, оперативная комбинация и др.).
В зависимости от форм и средств познавательной деятельности методы познания также можно подразделить на гласные и негласные, а негласные - на агентурные и оперативно-технические.
Методы воздействия (преобразования) подразделяются на методы предупреждения и пресечения, методы содействия. Кроме того, они могут быть классифицированы на ненасильственные и насильственные.
Методы ненасильственного воздействия (преобразования) включают в себя: продвижение специально подобранной или подготовленной информации и дезинформирование.
Методы насильственного воздействия представляют собой главным образом оказание физического воздействия на объекты оперативного интереса в результате проведения специальных мероприятий и операций (например, задержание, захват с поличным, освобождение заложников и т.п.).
Основные задачи оперативно-розыскной деятельности решаются в результате создания агентурных и оперативно -технических позиций в объектах оперативной заинтересованности, приобретения конфиденциальных помощников. С этой целью используются такие методы, как проникновение, оперативная комбинация, методы познания личности и воздействия на нее.
Проникновение представляет собой один из основных методов оперативно-розыскной деятельности, заключающийся в негласном создании оперативно-розыскных позиций в объектах оперативного интереса с целью решения задач ОРД.
Оперативная комбинация - это комплекс объединенных общим замыслом оперативных мероприятий, предусматривающих использование разнообразных сил и средств.
Следует сказать, что в теории контрразведки это определение дополняется требованием обязательного скрытного направляющего воздействия комплекса мероприятий на разрабатываемых лиц и их связи с целью добиться от них совершения действий, необходимых для успешного решения оперативных задач. То есть, если такое воздействие отсутствует, то комплекс оперативных мероприятий не будет считаться комбинацией. Таким образом, оперативная комбинация в теорий контрразведки ограничивается лишь частным случаем скрытного направляющего воздействия на объект. С учетом того, что комбинация - это совокупность приемов для осуществления сложного замысла представляется, что более широкое понимание этого метода является оправданным, не суживающим сферу его применения до воздействия. Как комплексный метод комбинация применяется и для воздействия, и для познания,
Методы познания личности и воздействия на нее включают в себя методы получения первичных данных в отношении кандидатов на привлечение к конфиденциальному сотрудничеству изучения и проверки этих кандидатов, привлечения к конфиденциальному сотрудничеству, работы с конфиденциальными помощниками. Сюда же можно отнести и методы изучения лиц, представляющих оперативный интерес, так называемых объектов оперативного интереса.
В некоторых источниках называются также такие методы оперативно-розыскной деятельности, как разработка и легендирование. Следует сказать, что содержание понятия "разработка" в различных направлениях ОРД не одинаково, В разведывательном направлении разработка имеет две цели: 1) добывание разведывательной информации, осуществление мероприятий по оказанию ненасильственного воздействия, а в ряде случаев и пресечение противоправной деятельности объекта с использованием приобретенных в нем позиций (объектовая разработка); 2) установление и поддержание отношений конфиденциального сотрудничества с иностранными гражданами (вербовочная разработка). Способом достижения первой цели является создание позиций в объекте в результате разведывательного проникновения, а второй - привлечение к негласному сотрудничеству и последующая работа с конфиденциальными помощниками - иностранцами. Отсюда вытекает, что в первом случае можно говорить о методе разведывательного проникновения, а во втором - о методах привлечения к конфиденциальному сотрудничеству и работы с конфиденциальными помощниками.
В контрразведывательном, уголовно-сыскном и административно-сыскном направлениях целями оперативной разработки считаются: всестороннее, наиболее полное выявление, исследование фактов и обстоятельств противоправной деятельности и изучение ее участников; осуществление негласных мер предупреждения и пресечения; подготовка открытых, гласных мер пресечения. Первая цель достигается в результате использования методов познания, вторая и третья - методов воздействия.
Таким образом, как в первом, так и во втором случае оперативная разработка может рассматриваться лишь как форма решения оперативно-розыскных задач, выражающая ее содержание, определяемое указанными выше целями, но ни как метод.
Легендирование как метод, представляет собой частный случай дезинформирования, поэтому выделять его отдельно представляется нецелесообразным.
1.3 Субъекты и объекты оперативно-розыскной деятельности
Для любой деятельности человека характерны, прежде всего, такие философские категории, как субъект и объект этой деятельности. "Субъект - это источник целенаправленной активности, носитель предметно-практической деятельности, оценки и познания". В качестве субъекта обычно рассматривается человек, познающий и преобразовывающий окружающий мир. Однако человек - существо социальное и свою деятельность в подавляющем большинстве случаев осуществляет в том или ином коллективе, в целом в обществе. Поэтому субъектами могут быть и различные ведомства, организации, предприятия, созданные и функционирующие для осуществления определенной деятельности. Более того, философия рассматривает в качестве субъекта само "общество, имеющее определенный способ ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
