Оценка современного состояния и тенденции развития института судебного контроля
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
КОКШЕТАУСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. Ш. УАЛИХАНОВА
УДК На правах рукописи
Дуамбаев Еламан Жумашевич
Оценка современного состояния и тенденции развития института судебного контроля
6М030100 Юриспруденция
ДиссертацияПроект на соискание степени магистра юриспруденции
Научный руководитель
к.ю.н. Рахметулина Б.С.
(ученая степень, звание, ФИО)
)
ДОПУЩЕН К ЗАЩИТЕ
Зав. кафедрой Юриспруденции
Phd, Шаривхан Ж.
__________________________
_________________2020 год
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 6
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ И СУЩНОСТЬ СУДЕБНОГО КОНТРОЛЯ 10
1.1 Становление и развитие судебной власти в Республике Казахстан 10
1.2 Понятие, признаки и формы судебного контроля 16
1.3 Судебный контроль как самостоятельная уголовно-процессуальная функция. Место и роль судебного контроля в функциональной характеристике современного уголовного процесса 22
2 ОЦЕНКА СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА СУДЕБНОГО КОНТРОЛЯ 30
2.1 Актуальные аспекты функционирования института судебного контроля на современном этапе реформирования судебно-правовой системы 30
2.2 Перспективы развития судебного контроля в Республике Казахстан 37
2.3 Перспективы развития судебной системы и поэтапное расширение пределов судебного контроля в досудебном производстве 54
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 65
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 67
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Реформирование политических и социально-экономических отношений в Республике Казахстан сопровождается усилением внимания к проблемам прав человека. В правовом государстве значение прав человека таково, что именно они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления (ст. 33 Конституции РК) [1].
Судебному реформированию в современном Казахстане отводится важная роль, так как в процессе становления и развития уголовного законодательства происходят глобальные изменения, направленные на совершенствование системы защита прав и свобод граждан нашей страны.
В Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, одобренной Указом Президента Республики Казахстан № 585 от 24 августа 2009 года, подчеркивается, что необходимо дальнейшее совершенствование уголовно-процессуального законодательства, при этом основной целью является последовательная реализация конкретных норм основополагающих принципов уголовного судопроизводства, направленных на защиту прав и свобод человека, рассмотрение возможности осуществления уголовного судопроизводства с участием присяжных заседателей, упрощение и ускорение процедур, как на стадии досудебной подготовки, так и на судебных стадиях [1].
Данная конституционная форма фиксирует приоритет прав и свобод человека полномочиям государства. Это новая методология, в сравнении с прежней, когда основой считалось положение о безусловности приоритета публичных (государственных) интересов, которые считались предпочтительными интересам индивида.
Весьма ощутимым является затрагивание прав человека и гражданина в такой сфере государственной деятельности как уголовное делопроизводство. И, как правило, досудебное производство - начало вовлечения граждан в орбиту уголовно-процессуальной деятельности в качестве различных участников судопроизводства, а, стало быть, представленная часть судопроизводства проявляет деятельность различных государственных органов, которые составляют систему исполнительной власти уголовный процесс: прокурор, начальник следственного отдела, следователь, органы дознания и дознаватели, осуществляющие функцию обвинения (уголовного преследования).
Оценка современного состояния решаемой проблемы. Характер досудебного производства по уголовным делам сегодня таков, что в интересах защиты общества от преступлений при его производстве применяются меры, ограничивающие такие конституционные права граждан, как право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность жилища, частной жизни, личную и семейную тайну.
В демократическом обществе свобода и личная неприкосновенность являются важными факторами, а потому проблема ограничения этого права всегда представляется актуальной. Следовательно, большое внимание отводится гарантиям защиты данных прав от незаконного и произвольного ограничения.
Объектом настоящего исследования является процесс осуществления судебного контроля за уголовным судопроизводством и отношения, возникающие в уголовном деле.
Предмет исследования - уголовно-процессуальные основания и порядок осуществления судебного контроля в расследовании уголовного дела.
Методы исследования. В работе использовались как общий - диалектический метод познания, так и специальные методы: логический, исторический, сравнительно-правовой, а также методы системно-структурного и функционального анализа.
Целью диссертационного исследования является правовой анализ судебного контроля на различных стадиях уголовного судопроизводства и освещение проблем и перспектив развития судебного контроля для создания гарантий прав и свобод гражданина демократического общества.
В соответствии с целью были решены следующие задачи магистерской работы:
oo изучены теоретические аспекты развития судебной системы и сущность судебного контроля
oo исследован судебный контроль как самостоятельная уголовно-процессуальная функция;
oo выявлено место и определена роль судебного контроля в функциональной характеристике современного уголовного процесса;
oo определена оценка современного состояния и тенденции развития института судебного контроля.
Степень изученности темы исследования. Комплексное исследование проблемы развития и функционирования судебных органов, судебной системы и судебного контроля на различных стадиях судебного процесса изучены в трудах зарубежных авторов: Белкин Р.С., Питулько К.В., Бойков А.Д., Кукушкина И.А., Страм Филипп.
Изучением судебного контроля также уделяли немало отечественных исследователей, среди них: Агыбаева А.А., Тайторина Б., Амиргалиев А.А., Абдиканов Н.А., Козыбаев М.К., Когамов М. и др.
Научная новизна исследования и достоверность результатов заключается в том, что на основе всестороннего изучения и анализа института судебного контроля рассмотрены перспективы развития судебного контроля для обеспечения соблюдения законных прав и свобод граждан Республики Казахстан.
Практическая значимость работы состоит в том, что совокупность предложений, которые были сформированы на основе комплексного анализа норм действующего уголовно-процессуального законодательства и судебной практики, может быть направлена на совершенствование уголовного судопроизводства в сфере судебного контроля.
Теоретическое значение диссертационного исследования определяется тем, что выводы, предложения и рекомендации могут быть учтены при разработке и реализации реформ в области уголовно-процессуального права.
Некоторые выводы и рекомендации могут быть рекомендованы для использования в процессе профессиональной подготовки сотрудников правоохранительных органов, в системе органов охраны правопорядка и осуществления контроля за судебными делами.
Результаты исследования могут также быть использованы в научно-исследовательской работе и учебном процессе при преподавании дисциплин уголовно-правового цикла.
В диссертации рассмотрены вопросы становления и развития судебной власти в Республике Казахстан. Этот путь достаточно непрост в том отношении, что приходилось строить новую правовую систему на основе пережитков правовой системы советского общества.
В диссертации определены понятие, признаки и формы судебного контроля как фактор эффективного функционирования судебной системы в условиях нестабильности правовой охраны граждан Республики.
Материалы диссертации раскрывают актуальные аспекты функционирования института судебного контроля на современном этапе реформирования судебно-правовой системы.
В связи с этим на защиту выносятся следующие положения:
oo установление прочных юридических гарантий, защиты личности и интересов гражданского общества от произвола государственных органов и чиновников, обеспечение соответствия действий государственных органов конституционному принципу равенства граждан перед законом и судом;
oo теория разделения властей увязана с функцией судебного контроля за соответствием законов Конституции РК и за обеспечением прав и свобод личности и гражданина при реализации функции уголовного преследования;
oo перспективы развития судебного контроля на различных стадиях уголовного судопроизводства с учетом международного опыта;
Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования нашли свое отражение в статье Становление и развитие судебной власти в Республике Казахстан, опубликованной в международном сборнике Валихановские чтения.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, в которых приведен анализ исследуемой области и приведено полное описание выполненных работ, заключения, списка использованных источников и приложения.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ И СУЩНОСТЬ СУДЕБНОГО КОНТРОЛЯ
1.1 Становление и развитие судебной власти в Республике Казахстан
Исторический подход в изучении такого правового явления как институт судебного контроля в казахстанском уголовном процессе, позволит более глубоко проникнуть в его сущность, понять какие объективные и субъективные причины лежали в его основе, что привело к последующему нормативному закреплению в современном законодательстве и практической реализации на протяжении сменяющих друг друга эпох. История казахского суда берет свое начало с древних времен, когда народные традиции, обычаи, религиозные каноны служили законами в казахской степи. На огромном пространстве от Черного моря до Алтайских гор образовывались, сменяя другу друга государства саков, гуннов, уйсунов, тюрков, карлуков, где действовали законы, свидетельства о которых можно найти в многочисленных источниках истории государства и права. При правлении Касым хана впервые в истории казахского общества была проведена систематизация правовых обычаев и норм, данный документ получил название Правда Касым хана. Существенный вклад в развитие правовой системы казахского общества внес Есим хан, он значительно усилил воинские законы, повысив тем самым ответственность воинов, что было связано с необходимостью защиты от захватнических устремлений джунгар. В конце XVII века Аз Тауке, Толе би, Казбек би, Айтеке би создали Жеті Жарғы. Данный документ по сути стал непосредственной системой законов, кодексом судебной власти. Эти законы сослужили большую службу казахстанскому народу, который столетиями опирался на них, потому как дошли они до нас только в устной форме [3].
После того, как Республика Казахстан стала суверенным государством, развитие демократических процессов в стране непременно находилось в прочной связи с реформами и способами укрепления судебной системы. Такая ситуация обусловлена следующими факторами: кардинальное изменение в социально-политической жизни общества; новые экономические отношения; необходимость создания качественно новой судебной системы, которая способна стать надежным гарантом законности и правосудия, защиты конституционных прав и свобод граждан [4:37].
В настоящее время судебная система представляет собой совокупность всех судов Республики Казахстан. Судебную систему составляют Верховный Суд Республики Казахстан и местные суды, которые учреждаются только в соответствии с Конституцией Республики Казахстан и Конституционным законом [5: 184].
Местные суды представлены:
oo областными и приравненными к ним суды (городской суд столицы РК, городские суды городов республиканского значения);
oo районными и приравненными к ним судами (городской суд, межрайонный суд).
Также в Казахстане предусмотрено создание других судов, в том числе специализированных: финансовых, экономических, военных, административные, по делам несовершеннолетних). За годы независимости решены вопросы и реализованы на деле самые насущные задачи в области совершенствования законодательного обеспечения судебной деятельности, реорганизации судоустройства и судопроизводства, повышения независимости судей, укрепления их статуса, повышения материального обеспечения. Главным завоеванием судебного реформирования в Казахстане стало то, что судебная власть утвердилась как самостоятельная ветвь государственной власти, способная защитить гражданина, интересы общества и государства [6].
Вхождение нашего национального судейского сообщества в состав высокоавторитетной Международной ассоциации судей в качестве полноправного члена этой организации, безусловно, является большим достижением и свидетельством признания нашей судебной системы отвечающей требованиям международных стандартов. Вступление в эту международную организацию делает Казахстан узнаваемым в мире, дает дополнительный толчок в развитии нашей судебной системы - как одного из важных инструментов в выполнении программы Главы нашего государства, преследующей цель вхождения Республики в число 50 наиболее развитых стран мира [7: 33].
В основе судебной системы Казахстана лежит принцип независимости судебной власти от законодательной и исполнительной ветвей власти, а также принцип независимости и несменяемости судей. Эти основополагающие принципы нашли отражение в Конституции страны и закреплены в Конституционном законе О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан, Концепции правовой политики Республики Казахстан.
Одной из главных гарантий независимого правосудия стало реальное разделение компетенции исполнительной и судебной ветвей власти. Важным этапом оптимизации администрирования судебной системы стал Указ Президента Республики Казахстан от 12 октября 2000 года О мерах по обеспечению функционирования новой системы судебного администрирования, которым был создан Комитет по судебному администрированию при Верховном Суде Республики Казахстан [8: .9].
Комитет и администраторы судов в областях, выполняя организационные, финансовые и материально-технические функции, обеспечили независимость местных судов от местных органов исполнительной власти. Вместе с тем, администраторы судов наделялись функциями по исполнению судебных актов и в производстве дознания и данная деятельность не могла позволить им в полной мере заниматься организацией работы в рамках местного суда. Деятельность в организационной, финансовой и материально-технической сфере обеспечения местных судов превратилась из основной факультативной, носящей вспомогательный характер. Председатели и судьи местных судов обязывались таким положением автономно заниматься решением организационных и обеспечительных вопросов отправления правосудия. В связи со сложившейся ситуацией потребовалось неотложное принятие мер, которые помогут перераспределению функций и определению ответственности соответствующих структур уполномоченного органа в плане организационного, финансового и материально-технического обеспечения местных судов. В этой связи на V съезде судей Президент Республики Казахстан выдвинул требование освободить судей от несвойственных для них функций, определив главной и единственной их задачей отправление правосудия. Решение этой задачи обусловило принятия комплексных мер по администрированию местных судов к современным тенденциям развития судоустройства и судопроизводства. 17 августа 2010 года Президентом страны было проведено совещание по вопросам реформирования правоохранительных органов и судебной системы, по результатам которого был издан соответствующий Указ [9].
Вышеназванный документ является итогом правовой реформы, проводимой нашим государством, после этого следует этап развития правовой системы. Потребность сегодняшнего исторического периода правового развития выявила необходимость передачи функций по исполнению судебных актов в ведение Министерства юстиции. Организационное, материально-техническое и иное обеспечение судов, руководство деятельностью судебных приставов ныне осуществляет Департамент по обеспечению деятельности судов при Верховном Суде. В настоящее время в Казахстане действует единая судебная система, которую составляют Верховный Суд и местные суды [10: 4].
Говоря о несомненных достижениях реформ, также имеется в виду кардинальный пересмотр устаревших подходов к общественному статусу судьи, подбору и расстановке кадров. В этом ряду и принципиально новый порядок формирования судебного корпуса - введение конкурсного отбора, который носит публичный, а ныне многоступенчатый характер. Законодательно предоставлена возможность судебной системе вести отбор кандидатов на занятие вакантной должности судьи, поскольку допуск к участию в конкурсе осуществляется при наличии положительного заключения пленарного заседания областного суда [11: 186].
Наличие аналогичного заключения необходимо и при участии в конкурсе на должность судьи областного суда. Пленарное заседание областного суда обсуждает вопрос о передаче в Судебное жюри материалов в отношении судьи, имеющего низкие показатели по отправлению правосудия или два и более дисциплинарных взыскания за нарушение законности при рассмотрении судебных дел, и по итогам обсуждения выносит соответствующее решение. Указанное свидетельствует о том, что вопросы подбора судейских кадров носят демократичный характер и предоставляют судебной системе самостоятельно решить, кому вершить правосудие [12, с.10].
За годы независимости нашим государством был обретен не только реальный суверенитет, но также более качественными стали протекать социально-экономические процессы. Быстрое изменение экономических правоотношений и появление множества новых законов потребовало повышения профессионального уровня, постоянного совершенствования и обновления знаний законодательства, правильного его применения. Это выдвинуло перед государством необходимость принятия мер по созданию эффективной системы подготовки и профессиональной учебы судейских кадров. Представленная задача решается на образовательном уровне: создан Институт правосудия Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан, который осуществляет подготовку магистрантов, повышение квалификации судей и работников судебной системы. Судебная реформа - это, прежде всего, реформы судоустройства и судопроизводства. Решается комплекс проблем, связанных с дальнейшим приведением судебной системы в соответствие с международными принципами и стандартами, предполагающими усиление роли суда в государственном механизме, укрепление его правозащитной функции. Данному процессу способствует ратификация Казахстаном 21 ноября 2005 г. Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах и 28 ноября 2005 года - Международного Пакта о гражданских и политических правах. Согласно поправкам в Конституцию, введено судебное санкционирование ареста, что означает, что вопрос о даче санкции на арест рассматривается в судебном порядке, основанном на равноправии сторон и соблюдении принципа состязательности [13: 148].
Казахстан последовательно проводит курс на либерализацию и гуманизацию наказаний. Одним из важных компонентов в этом направлении является фактическая отмена смертной казни. Указом Президента страны от 17 декабря 2003 года объявлен мораторий на применение смертной казни. В связи с конституционными нововведениями (от 21 мая 2007 г.) теперь смертная казнь как исключительная мера наказания устанавливается только за террористические преступления, сопряженные с гибелью людей, а также за особо тяжкие преступления, совершенные в военное время, с предоставлением осужденному права ходатайствовать о помиловании [14: 10].
Другой аспект - дифференциация уголовной ответственности, более широкое применение судом альтернативных санкций, не связанных с лишением свободы. Суды сегодня имеют возможность назначать наказания, не связанные с лишением свободы, в частности, в отношении лиц, впервые совершивших преступления, не представляющие большой общественной опасности, к женщинам, несовершеннолетним, людям преклонного возраста. Главным критерием признаются интересы общественной безопасности, что означает, с одной стороны, сохранение повышенной ответственности за тяжкие преступления, а с другой - применение более мягких мер воздействия к тем, кто не требует столь сурового к себе отношения. Выбирая модель судоустройства наше государство пошло по пути объединения судов, объединения в единую гражданскую коллегию гражданских и хозяйственных коллегий, создания специализированных судов. Важным было пойти на такие прогрессивные преобразования. Практика доказала, что новая система сработала и доказала свою действенность и жизнеспособность. Новые социальные отношения, порожденные условиями рыночной экономики, обусловили развитие специализации судов. В республике созданы и успешно действуют специализированные экономические и административные суды. Большую роль в дальнейшем развитии правового и демократического государства считается введение в январе 2007 года института суда присяжных. Привлечение граждан к отправлению правосудия всегда рассматривалось как черта, присущая демократическому государству [15].
Эффективность деятельности судов во многом обеспечивает конституционные права и свободы граждан. Эффективность правосудия зависит от многих факторов. Один из них - вынесение правильного, т.е. законного и обоснованного, справедливого и разумного судебного решения и других судебных актов. Решения должны быть не только законными и мотивированными, но и справедливыми. Они должны восприниматься обеими сторонами как правильное и справедливое. Подтверждением признания решения сторонами может быть добровольное его исполнение. От степени эффективности судебных решений зависит не только состояние спорящих сторон, но и играют важное значение для государства и общества. Законность и обоснованность, справедливость и разумность судебных решений, вот те факторы, которые способствуют формированию надлежащего правопорядка в стране, определяющие дальнейшее поведение в экономических отношениях участвовавших в судебном разбирательстве лиц. Законом четко прописаны цель и механизм функционирования суда присяжных, изложена подробная регламентация процедур судебного разбирательства, совещания присяжных и судей, порядок голосования и принятия решения. Гарантируется исключение какого-либо влияния на присяжных со стороны профессионального судьи, а принятие законного и справедливого решения по уголовному делу обеспечивается тайным голосованием в совещательной комнате и подсчетом голосов [15].
Произошло изменение процессуального законодательства. В первую очередь нужно отметить введение института апелляции, а также изменение подсудности уголовных дел, порядка пересмотра не вступивших в законную силу постановлений и приговоров суда. Все перечисленные меры направлены на оптимизацию судопроизводства, а также могут создать благоприятные условия для участников процесса и позволят максимально упростить и ускорить порядок прохождения и разрешения судебных дел. 6 августа 2011 года на территории Республики Казахстан был введен в действие Закон РК О медиации. Этот институт в сфере уголовного и гражданского судопроизводства должен обеспечить упрощение судопроизводства в целях оперативной и справедливой защиты прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государства, расширить сферу судебного контроля [16].
Открытость и прозрачность судебной процедуры, доступность судебных решений - неотъемлемые составляющие правосудия. Поэтому одним из главных итогов этой работы стало создание базы судебных решений Верховного Суда и областных судов, размещенной на официальном веб-сайте Верховного Суда. Это уникальный ресурс, вобравший в себя решения по наиболее сложным вопросам материального и процессуального права, доступ к которому имеют не только судьи, но и любой потенциальный пользователь Интернета. Оперативному доступу местных судов к судебной практике вышестоящих инстанций будет реально способствовать проводимая сегодня компьютеризация судов республики, внедрение современных информационных технологий. В 2009 году завершено внедрение Единой автоматизированной информационно-аналитической системы судов во всех судах. Единая база судебных решений всех судов республики стала одной из составляющих этой системы. Официальные сайты областных судов содержат раздел Справочник по судебным делам, в котором размещается информация о текущих судебных процессах. Кроме того, для удобства посетителей в зданиях судов установлены терминалы Справочник по судебным делам. Эта система открыта благодаря программе электронного правительства, внедряемого повсеместно в нашей стране по поручению Главы государства [17: 30].
Для повышения доверия граждан к судебной системе, улучшения доступа участников судебного процесса к точному, полному и качественному протоколу судебного заседания, в судах республики наряду с автоматизированными программами компьютерного распределения дел вводятся и такие новые информационные технологии как цифровая запись хода судебных заседаний, что приведет к усилению транспарентности и доступности казахстанских судов, снижению возможностей отклонений от установленных законодательством процессуальных норм [18].
При этом цифровая запись судебного процесса должна быть использована не только судьями, но и другими участниками процесса (защитой, прокурором, подсудимым и так далее), а также для защиты судебной системы от необоснованной критики, исходящей от средств массовой информации. Главный итог совершенствования судебной системы состоит в том, что судебная власть в Республике - это реальность, сегодня суды становятся ключевым инструментом разрешения социальных конфликтов в обществе, обеспечения реальной защиты прав и свобод человека. В дальнейшем развитии казахстанской государственности, реальном обеспечении конституционных прав и свобод граждан видятся совершенствование судебной системы, решение новых актуальных задач. В этой связи важнейшими направлениями становятся повышение уровня профессиональной подготовки судей, совершенствование процедур судопроизводства, расширение доступа граждан к правосудию. По своему предметному назначению судебная власть представляет конкретную форму деятельности государства в соответствующих сферах жизни общества. Потребность государства в судебной власти определяется как необходимостью разрешения постоянно возникающих споров, так и необходимостью защиты конституционного строя, прав и свобод, законных интересов человека и гражданского общества. Конституция Республики Казахстан в качестве основного приоритета определяет права, свободы и законные интересы человека и гражданина, тем самым, закрепляя важность судебной защиты, одним из механизмов которой является судебный контроль [19: 47].
Развитие и укрепление института судебного контроля является достаточно актуальным вопросом в современной юридической науке. В литературе особое внимание уделяется судебному контролю как одной из функций судебной власти, целью которой является не только укрепление процессуальных гарантий соблюдения прав и свобод участников процесса, но и установление конституционной законности. На данный момент традиционное понимание суда как специализированного государственного органа, осуществляющего в основном только функцию - правосудие, расширяется до более глубокого понимания суда как самостоятельной инстанции, наделенной также и функцией судебного контроля [20 : 44].
1.2 Понятие, признаки и формы судебного контроля
История становления института судебного контроля показывает неразрывную связь с процессами защиты прав, свобод и законных интересов личности. Одним из первых, классических источников права, зафиксировавших институт обжалования ареста и освобождения из-под стражи незаконно арестованного гражданина, является английский Хабеас корпус акт, принятый в 26 мая 1679 г. В данном документе содержатся первые в истории человечества гарантии против произвольного ареста. Как известно санкционирование ареста также входит в функцию судебного контроля, что свидетельствует о демократических началах процессуального права. Следует отметить, что в английской юридической литературе Хабеас корпус акт считается высшей гарантией права личной свободы, предметом национальной гордости англичан [21].
Развитие отечественного законодательства свидетельствует о неразрывной связи с историей России, так как до присоединения Казахстана к царской империи правосудие вершили бии, аксакалы, казии. В настоящее время казахстанская Конституция закрепляет в качестве основополагающего приоритета охрану прав, свобод и законных интересов личности [3].
В Республике Казахстан непосредственное влияние на развитие судебного контроля оказало принятие Конституции и УПК РК. Однако данный институт не вызвал особого энтузиазма среди правоохранительных органов. Система разделения властей, однако, скоро показала свою эффективность. Сущность судебного контроля по общему правилу заключается в проверке соответствия результатов целям контроля: судебные органы проверяют соответствие деятельности государственных органов и их должностных лиц законам и поставленным перед ними задачам; фиксируют отклонения от поставленных целей и способов их достижения; принимают меры по их предотвращению и привлечению к ответственности виновных [22: 14].
В содержание судебного контроля входят присущие всем видам государственного контроля элементы:
- наблюдение за функционированием подконтрольных объектов;
-получение объективной информации о выполнении ими правил и поручений, их состоянии;
- анализ собранной информации, выявление тенденций, причин, разработка прогнозов: принятие мер по предотвращению нарушений законности и дисциплины, вредных последствий, ущерба, несчастных случаев, нецелесообразных действий и расходов и, в том числе, пресечения противоправной деятельности в целях недопущения вредных последствий, новых нарушений;
- учета конкретных нарушений, определения их причин и условий; выявления виновных, привлечения их к ответственности [22: 10].
По природе контрольная деятельность суда является юрисдикционной, т.е. основана на процессуально-правовых и нравственных началах и направлена на разрешение юридических конфликтов, возникающих между гражданином и органами государственной власти, должностными лицами. Уместно заметить, что от эффективности судебного контроля в определенной степени зависит успех проводимых правовых реформ [23: 41].
Прежде чем говорить о разновидностях контроля, необходимо выделять его признаки и наполнить конкретным содержанием его определение. В отличие от контроля вообще, судебному контролю присущи характерные только для него признаки:
- вид деятельности, осуществляемый только судом;
- общеобязательность решений, выносимых судом в результате осуществления судебного контроля;
- объект судебного контроля - конституционные и иные права и свободы граждан;
- предмет судебного контроля - действия производящих предварительное расследование, ограничивающие или нарушающие конституционные права и свободы граждан. Судебный контроль в уголовном процессе имеет различные проявления (в обжаловании решений органов предварительного следствия и прокурора, санкционировании арестов и т.д.). Об этих формах в науке нет единого мнения. При этом нужно отметить, что понятие судебный контроль в УПК РК не закреплен, это научная, доктринальная категория [10, с.22].
Судебный контроль как разно - видность функций судебной ветви власти является также одной из мно - гих составляющих механизма разделения власти. В литературе сделан вывод о том, что механизм разде - ления властей есть само регулируемая система, подвергаемая нормативно-правовому воздействию. Нормативно-правовой основой его создания и последующего функционирования выступают нормы пра - ва, определяющие правовой статус каждого звена (элемента) указанного механизма. Взаимодействие составляющих механизм разделения властей звеньев (элементов) вопло - щается в правовых отношениях, в особой субъектно-объектной среде, в корреспондируемых связях, а реализация состоит в актах волевого характера, принимаемых с учетом места и роли той или иной власти в указанном механизме разделения властей [24].
Судебный контроль за законностью решений и действий должностных лиц, государственных органов и общественных объединений в данной связи как составляющая механизма имеет приоритетное значение, так как суд в отличие от других контрольно-надзорных орга - нов независим и подчиняется только закону, не связан узковедомствен - ными интересами, а судьи в силу профессионального статуса решают вопросы на основе законодательства [24].
В сфере публичных интересов востребованность судебного кон - троля обусловлена возможностью граждан оспорить в судах как нор - мативные, так и ненормативные (индивидуальные) правовые акты. Вопрос оспаривания нормативных правовых актов является частью более общего вопроса о порядке раз - решения споров как одного из видов юридических конфликтов. Оспари - вание нормативного правового акта является способом, направленным на выяснение соответствия акта требованиям и положениям законов и иных нормативных правовых ак - тов, на выявление его целесообраз - ности (при осуществлении общего контроля), юридической силы и нор - мативной обоснованности (при оп - ротестовании). Раскрывая сущностные характеристики судебного контроля, следует обозначить его основные формы. Существует несколько форм судебного контроля, что обусловлено дифференциацией цели, предмета и пределов проверочной функции, и в то же время - единством задачи судебного контроля, то есть эффективного и полного разрешения поставленного на контроль вопроса [24: 35].
Итак, Садыкова Р.С. учетом анализа возможных классификаций предлагает следующие формы судебного контроля:
- в зависимости от хронологии контроля: за предварительным расследованием; за результатами оконченного предварительного расследования.
- в зависимости от задачи контроля: ревизионный; право восстанавливающий.
- в зависимости от формы предмета контроля: за действиями; за решениями.
- в зависимости от формы предмета контроля: за арестом; за продлением срока содержания под стражей; за отказов в возбуждении уголовного дела; за продлением срока предварительного расследования по делу; за приостановлением производства по делу; за наложением ареста на имущество; за прекращением производства по делу ит.д. Приведенные формы судебного контроля охватывают широкий круг правовых отношений [25: 38]. Тайторина Б. в свою очередь несколько иначе классифицирует судебный контроль. Она предлагает следующую классификацию:
- по времени проведения судебный контроль делится на предварительный и последующий;
- по форме судебный контроль подразделяется на прямой и косвенный (опосредованный) [26:19].
В зависимости от порядка осуществления судебный контроль подразделяется на абстрактный и конкретный. Абстрактный имеет место в случае спорных вопросов о соответствии нормативных актов разной юридической силы. Конкретный при рассмотрении конкретных дел [26: 20].
С точки зрения научной методологии: за судами общей юрисдикции; в сфере исполнительной власти; за исполнением уголовных наказаний; внутриведомственный по отношению к нижестоящим судам. Рассмотренные точки зрения достаточно аргументированы, однако, позиция Тайториной Б. в вопросе классификации судебного контроля наиболее четко сформулирована и подкреплена [26: 21].
Мера правовой защищенности прав и свобод человека является одним из основных критериев правового и демократического государства, в этом контексте укрепление роли суда непосредственно связано с осуществлением судебного контроля. Эффективность судебного контроля напрямую связана с надзорной деятельностью прокуратуры [27: 12].
Итак, на основе вышесказанного, можно прийти к следующему выводу: судебный контроль обеспечивает состязательность в процессе, также обеспечивает возможность обращения участника процесса с жалобой на действия должностного лица и является одной из функций судебной власти. Развитие и функционирование института судебного контроля в Республике Казахстан является актуальным аспектом судебно-правовой реформы. На страницах правовой доктрины судебный контроль обсуждается как одна из функций судебной власти, целью которой является не только укрепление процессуальных гарантий соблюдения прав и свобод участников процесса, но и установление конституционной законности. На данный момент представления о том, что судебная власть выполняет только функцию правосудия, кардинально трансформировалась. Суд как самостоятельный орган государственной власти помимо основных функций наделен также и функцией судебного контроля. Особый интерес данная функция судебной власти вызывает в плане ее расширения в досудебном производстве, так как суд, выполняя эту функцию, может влиять на уровень законности в стране. В этой связи проводимая в республике судебная реформа потребовала пересмотра традиционного взгляда на взаимоотношения органов предварительного следствия, прокуратуры и суда. Существенной корректировке в первую очередь было подвергнуто привычное понимание функций прокурора в стадиях уголовного процесса [28: 148].
Прежде всего, необходимо изучить, воспользоваться последними достижениями в процессуальной науке об этой проблеме, и только потом сформулировать максимально точное определение. Вопросы судебного контроля в казахстанском уголовном процессе вызывают оживленные споры и являются предметом многих дискуссий и публикаций. Появившись в начале девяностых годов в виде права обжалования в суд постановления об аресте и о продлении срока содержания под стражей, этот институт постоянно развивался и, как правило, в сторону расширения возможности обжалования в суд решений органов предварительного расследования. За прошедшие годы накоплена достаточная практика (следственно-судебная). В связи с этим сфера действия судебного контроля со временем значительно расширилась. Решения органов предварительного следствия и прокурора, которые сегодня разрешено обжаловать в суде, условно можно разделить на три группы. Первую группу составляют постановления органов следствия и дознания, а также прокурора, в них сформулированы итоговые (для определенной стадии расследования или в целом) или окончательные решения. Речь идет о следующих постановлениях:
- об отказе в возбуждении уголовного дела;
- о прекращении уголовного дела (в целом либо в отношении конкретного лица или лиц), о приостановлении следствия по уголовному делу,
- о выделении либо соединении уголовных дел,
- о направлении уголовного дела (по подследственности, по территориальности) и т.д. [29].
Безусловно, все участники уголовного процесса должны иметь возможность обжаловать такие постановления. Вторая категория решений органов следствия и дознания, которые допустимо обжаловать в судебном порядке, включает в себя затрагивающие основные права и свободы человека, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления. Именно он при расследовании дела терпит наиболее серьезные ограничения, и сфера судебного контроля здесь является наиболее широкой. Кроме обжалования в суд постановления о задержании, об аресте, о продлении срока следствия и срока содержания под стражей, можно указать на право обжалования постановления о производстве обыска; постановления о наложении ареста на имущество, об отстранении от должности, о помещении в стационар для проведения судебно-психиатрической экспертизы и другие. Считается обоснованным и мнение о возможности обжалования в суд решения следователя об отказе в допуске к делу конкретного защитника, ибо он затрагивает право на защиту [29].
К третьей группе следует отнести обжалование иных решений органов следствия и дознания (речь идет о жалобах свидетелей, законных представителей и др., например, родителей обвиняемого, у которых произвели обыск и описали имущество, и т.д.). Ситуаций и вариантов здесь может быть большое количество. Не могут быть обжалованы в суд те решения или действия органов предварительного расследования, которые в данный момент не нарушают процессуальные права участников процесса, а сводятся к неудовлетворению их интереса (например, отказ в допросе свидетеля, в назначении экспертизы) - эти действия могут попасть под судебный контроль в стадии судебного разбирательства [30: 228].
При обсуждении проблем судебного контроля можно встретить разные точки зрения: его нужно расширять и дальше; наоборот, сужать или ограничивать; сохранить существующее положение.
За последовательное расширение полномочий суда на предварительном расследовании высказались многие ученые-юристы [30: 317]. Предлагается включить не только основные действия и решения органов предварительного следствия и прокурора, но и обжалование в суд отказа в удовлетворении ходатайства стороны защиты о проведении следственных действий по собиранию доказательств. Предложение на первый взгляд выглядит заманчиво, потому как в конечном счете вроде бы направлено на обеспечение полноты, всесторонности и объективности исследования обстоятельств дела. Это на первый взгляд. Предоставлением защите такого права можно спровоцировать ситуацию с постоянными судебными заседаниями, которые сопровождают весь этап предварительного расследования. И отдельные адвокаты, заявив такие ходатайства, затем обжалуют отказ в суде, чем могут умышленно затягивать следствие, втянув его ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
КОКШЕТАУСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. Ш. УАЛИХАНОВА
УДК На правах рукописи
Дуамбаев Еламан Жумашевич
Оценка современного состояния и тенденции развития института судебного контроля
6М030100 Юриспруденция
ДиссертацияПроект на соискание степени магистра юриспруденции
Научный руководитель
к.ю.н. Рахметулина Б.С.
(ученая степень, звание, ФИО)
)
ДОПУЩЕН К ЗАЩИТЕ
Зав. кафедрой Юриспруденции
Phd, Шаривхан Ж.
__________________________
_________________2020 год
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 6
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ И СУЩНОСТЬ СУДЕБНОГО КОНТРОЛЯ 10
1.1 Становление и развитие судебной власти в Республике Казахстан 10
1.2 Понятие, признаки и формы судебного контроля 16
1.3 Судебный контроль как самостоятельная уголовно-процессуальная функция. Место и роль судебного контроля в функциональной характеристике современного уголовного процесса 22
2 ОЦЕНКА СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА СУДЕБНОГО КОНТРОЛЯ 30
2.1 Актуальные аспекты функционирования института судебного контроля на современном этапе реформирования судебно-правовой системы 30
2.2 Перспективы развития судебного контроля в Республике Казахстан 37
2.3 Перспективы развития судебной системы и поэтапное расширение пределов судебного контроля в досудебном производстве 54
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 65
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 67
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Реформирование политических и социально-экономических отношений в Республике Казахстан сопровождается усилением внимания к проблемам прав человека. В правовом государстве значение прав человека таково, что именно они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления (ст. 33 Конституции РК) [1].
Судебному реформированию в современном Казахстане отводится важная роль, так как в процессе становления и развития уголовного законодательства происходят глобальные изменения, направленные на совершенствование системы защита прав и свобод граждан нашей страны.
В Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, одобренной Указом Президента Республики Казахстан № 585 от 24 августа 2009 года, подчеркивается, что необходимо дальнейшее совершенствование уголовно-процессуального законодательства, при этом основной целью является последовательная реализация конкретных норм основополагающих принципов уголовного судопроизводства, направленных на защиту прав и свобод человека, рассмотрение возможности осуществления уголовного судопроизводства с участием присяжных заседателей, упрощение и ускорение процедур, как на стадии досудебной подготовки, так и на судебных стадиях [1].
Данная конституционная форма фиксирует приоритет прав и свобод человека полномочиям государства. Это новая методология, в сравнении с прежней, когда основой считалось положение о безусловности приоритета публичных (государственных) интересов, которые считались предпочтительными интересам индивида.
Весьма ощутимым является затрагивание прав человека и гражданина в такой сфере государственной деятельности как уголовное делопроизводство. И, как правило, досудебное производство - начало вовлечения граждан в орбиту уголовно-процессуальной деятельности в качестве различных участников судопроизводства, а, стало быть, представленная часть судопроизводства проявляет деятельность различных государственных органов, которые составляют систему исполнительной власти уголовный процесс: прокурор, начальник следственного отдела, следователь, органы дознания и дознаватели, осуществляющие функцию обвинения (уголовного преследования).
Оценка современного состояния решаемой проблемы. Характер досудебного производства по уголовным делам сегодня таков, что в интересах защиты общества от преступлений при его производстве применяются меры, ограничивающие такие конституционные права граждан, как право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность жилища, частной жизни, личную и семейную тайну.
В демократическом обществе свобода и личная неприкосновенность являются важными факторами, а потому проблема ограничения этого права всегда представляется актуальной. Следовательно, большое внимание отводится гарантиям защиты данных прав от незаконного и произвольного ограничения.
Объектом настоящего исследования является процесс осуществления судебного контроля за уголовным судопроизводством и отношения, возникающие в уголовном деле.
Предмет исследования - уголовно-процессуальные основания и порядок осуществления судебного контроля в расследовании уголовного дела.
Методы исследования. В работе использовались как общий - диалектический метод познания, так и специальные методы: логический, исторический, сравнительно-правовой, а также методы системно-структурного и функционального анализа.
Целью диссертационного исследования является правовой анализ судебного контроля на различных стадиях уголовного судопроизводства и освещение проблем и перспектив развития судебного контроля для создания гарантий прав и свобод гражданина демократического общества.
В соответствии с целью были решены следующие задачи магистерской работы:
oo изучены теоретические аспекты развития судебной системы и сущность судебного контроля
oo исследован судебный контроль как самостоятельная уголовно-процессуальная функция;
oo выявлено место и определена роль судебного контроля в функциональной характеристике современного уголовного процесса;
oo определена оценка современного состояния и тенденции развития института судебного контроля.
Степень изученности темы исследования. Комплексное исследование проблемы развития и функционирования судебных органов, судебной системы и судебного контроля на различных стадиях судебного процесса изучены в трудах зарубежных авторов: Белкин Р.С., Питулько К.В., Бойков А.Д., Кукушкина И.А., Страм Филипп.
Изучением судебного контроля также уделяли немало отечественных исследователей, среди них: Агыбаева А.А., Тайторина Б., Амиргалиев А.А., Абдиканов Н.А., Козыбаев М.К., Когамов М. и др.
Научная новизна исследования и достоверность результатов заключается в том, что на основе всестороннего изучения и анализа института судебного контроля рассмотрены перспективы развития судебного контроля для обеспечения соблюдения законных прав и свобод граждан Республики Казахстан.
Практическая значимость работы состоит в том, что совокупность предложений, которые были сформированы на основе комплексного анализа норм действующего уголовно-процессуального законодательства и судебной практики, может быть направлена на совершенствование уголовного судопроизводства в сфере судебного контроля.
Теоретическое значение диссертационного исследования определяется тем, что выводы, предложения и рекомендации могут быть учтены при разработке и реализации реформ в области уголовно-процессуального права.
Некоторые выводы и рекомендации могут быть рекомендованы для использования в процессе профессиональной подготовки сотрудников правоохранительных органов, в системе органов охраны правопорядка и осуществления контроля за судебными делами.
Результаты исследования могут также быть использованы в научно-исследовательской работе и учебном процессе при преподавании дисциплин уголовно-правового цикла.
В диссертации рассмотрены вопросы становления и развития судебной власти в Республике Казахстан. Этот путь достаточно непрост в том отношении, что приходилось строить новую правовую систему на основе пережитков правовой системы советского общества.
В диссертации определены понятие, признаки и формы судебного контроля как фактор эффективного функционирования судебной системы в условиях нестабильности правовой охраны граждан Республики.
Материалы диссертации раскрывают актуальные аспекты функционирования института судебного контроля на современном этапе реформирования судебно-правовой системы.
В связи с этим на защиту выносятся следующие положения:
oo установление прочных юридических гарантий, защиты личности и интересов гражданского общества от произвола государственных органов и чиновников, обеспечение соответствия действий государственных органов конституционному принципу равенства граждан перед законом и судом;
oo теория разделения властей увязана с функцией судебного контроля за соответствием законов Конституции РК и за обеспечением прав и свобод личности и гражданина при реализации функции уголовного преследования;
oo перспективы развития судебного контроля на различных стадиях уголовного судопроизводства с учетом международного опыта;
Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования нашли свое отражение в статье Становление и развитие судебной власти в Республике Казахстан, опубликованной в международном сборнике Валихановские чтения.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, в которых приведен анализ исследуемой области и приведено полное описание выполненных работ, заключения, списка использованных источников и приложения.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ И СУЩНОСТЬ СУДЕБНОГО КОНТРОЛЯ
1.1 Становление и развитие судебной власти в Республике Казахстан
Исторический подход в изучении такого правового явления как институт судебного контроля в казахстанском уголовном процессе, позволит более глубоко проникнуть в его сущность, понять какие объективные и субъективные причины лежали в его основе, что привело к последующему нормативному закреплению в современном законодательстве и практической реализации на протяжении сменяющих друг друга эпох. История казахского суда берет свое начало с древних времен, когда народные традиции, обычаи, религиозные каноны служили законами в казахской степи. На огромном пространстве от Черного моря до Алтайских гор образовывались, сменяя другу друга государства саков, гуннов, уйсунов, тюрков, карлуков, где действовали законы, свидетельства о которых можно найти в многочисленных источниках истории государства и права. При правлении Касым хана впервые в истории казахского общества была проведена систематизация правовых обычаев и норм, данный документ получил название Правда Касым хана. Существенный вклад в развитие правовой системы казахского общества внес Есим хан, он значительно усилил воинские законы, повысив тем самым ответственность воинов, что было связано с необходимостью защиты от захватнических устремлений джунгар. В конце XVII века Аз Тауке, Толе би, Казбек би, Айтеке би создали Жеті Жарғы. Данный документ по сути стал непосредственной системой законов, кодексом судебной власти. Эти законы сослужили большую службу казахстанскому народу, который столетиями опирался на них, потому как дошли они до нас только в устной форме [3].
После того, как Республика Казахстан стала суверенным государством, развитие демократических процессов в стране непременно находилось в прочной связи с реформами и способами укрепления судебной системы. Такая ситуация обусловлена следующими факторами: кардинальное изменение в социально-политической жизни общества; новые экономические отношения; необходимость создания качественно новой судебной системы, которая способна стать надежным гарантом законности и правосудия, защиты конституционных прав и свобод граждан [4:37].
В настоящее время судебная система представляет собой совокупность всех судов Республики Казахстан. Судебную систему составляют Верховный Суд Республики Казахстан и местные суды, которые учреждаются только в соответствии с Конституцией Республики Казахстан и Конституционным законом [5: 184].
Местные суды представлены:
oo областными и приравненными к ним суды (городской суд столицы РК, городские суды городов республиканского значения);
oo районными и приравненными к ним судами (городской суд, межрайонный суд).
Также в Казахстане предусмотрено создание других судов, в том числе специализированных: финансовых, экономических, военных, административные, по делам несовершеннолетних). За годы независимости решены вопросы и реализованы на деле самые насущные задачи в области совершенствования законодательного обеспечения судебной деятельности, реорганизации судоустройства и судопроизводства, повышения независимости судей, укрепления их статуса, повышения материального обеспечения. Главным завоеванием судебного реформирования в Казахстане стало то, что судебная власть утвердилась как самостоятельная ветвь государственной власти, способная защитить гражданина, интересы общества и государства [6].
Вхождение нашего национального судейского сообщества в состав высокоавторитетной Международной ассоциации судей в качестве полноправного члена этой организации, безусловно, является большим достижением и свидетельством признания нашей судебной системы отвечающей требованиям международных стандартов. Вступление в эту международную организацию делает Казахстан узнаваемым в мире, дает дополнительный толчок в развитии нашей судебной системы - как одного из важных инструментов в выполнении программы Главы нашего государства, преследующей цель вхождения Республики в число 50 наиболее развитых стран мира [7: 33].
В основе судебной системы Казахстана лежит принцип независимости судебной власти от законодательной и исполнительной ветвей власти, а также принцип независимости и несменяемости судей. Эти основополагающие принципы нашли отражение в Конституции страны и закреплены в Конституционном законе О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан, Концепции правовой политики Республики Казахстан.
Одной из главных гарантий независимого правосудия стало реальное разделение компетенции исполнительной и судебной ветвей власти. Важным этапом оптимизации администрирования судебной системы стал Указ Президента Республики Казахстан от 12 октября 2000 года О мерах по обеспечению функционирования новой системы судебного администрирования, которым был создан Комитет по судебному администрированию при Верховном Суде Республики Казахстан [8: .9].
Комитет и администраторы судов в областях, выполняя организационные, финансовые и материально-технические функции, обеспечили независимость местных судов от местных органов исполнительной власти. Вместе с тем, администраторы судов наделялись функциями по исполнению судебных актов и в производстве дознания и данная деятельность не могла позволить им в полной мере заниматься организацией работы в рамках местного суда. Деятельность в организационной, финансовой и материально-технической сфере обеспечения местных судов превратилась из основной факультативной, носящей вспомогательный характер. Председатели и судьи местных судов обязывались таким положением автономно заниматься решением организационных и обеспечительных вопросов отправления правосудия. В связи со сложившейся ситуацией потребовалось неотложное принятие мер, которые помогут перераспределению функций и определению ответственности соответствующих структур уполномоченного органа в плане организационного, финансового и материально-технического обеспечения местных судов. В этой связи на V съезде судей Президент Республики Казахстан выдвинул требование освободить судей от несвойственных для них функций, определив главной и единственной их задачей отправление правосудия. Решение этой задачи обусловило принятия комплексных мер по администрированию местных судов к современным тенденциям развития судоустройства и судопроизводства. 17 августа 2010 года Президентом страны было проведено совещание по вопросам реформирования правоохранительных органов и судебной системы, по результатам которого был издан соответствующий Указ [9].
Вышеназванный документ является итогом правовой реформы, проводимой нашим государством, после этого следует этап развития правовой системы. Потребность сегодняшнего исторического периода правового развития выявила необходимость передачи функций по исполнению судебных актов в ведение Министерства юстиции. Организационное, материально-техническое и иное обеспечение судов, руководство деятельностью судебных приставов ныне осуществляет Департамент по обеспечению деятельности судов при Верховном Суде. В настоящее время в Казахстане действует единая судебная система, которую составляют Верховный Суд и местные суды [10: 4].
Говоря о несомненных достижениях реформ, также имеется в виду кардинальный пересмотр устаревших подходов к общественному статусу судьи, подбору и расстановке кадров. В этом ряду и принципиально новый порядок формирования судебного корпуса - введение конкурсного отбора, который носит публичный, а ныне многоступенчатый характер. Законодательно предоставлена возможность судебной системе вести отбор кандидатов на занятие вакантной должности судьи, поскольку допуск к участию в конкурсе осуществляется при наличии положительного заключения пленарного заседания областного суда [11: 186].
Наличие аналогичного заключения необходимо и при участии в конкурсе на должность судьи областного суда. Пленарное заседание областного суда обсуждает вопрос о передаче в Судебное жюри материалов в отношении судьи, имеющего низкие показатели по отправлению правосудия или два и более дисциплинарных взыскания за нарушение законности при рассмотрении судебных дел, и по итогам обсуждения выносит соответствующее решение. Указанное свидетельствует о том, что вопросы подбора судейских кадров носят демократичный характер и предоставляют судебной системе самостоятельно решить, кому вершить правосудие [12, с.10].
За годы независимости нашим государством был обретен не только реальный суверенитет, но также более качественными стали протекать социально-экономические процессы. Быстрое изменение экономических правоотношений и появление множества новых законов потребовало повышения профессионального уровня, постоянного совершенствования и обновления знаний законодательства, правильного его применения. Это выдвинуло перед государством необходимость принятия мер по созданию эффективной системы подготовки и профессиональной учебы судейских кадров. Представленная задача решается на образовательном уровне: создан Институт правосудия Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан, который осуществляет подготовку магистрантов, повышение квалификации судей и работников судебной системы. Судебная реформа - это, прежде всего, реформы судоустройства и судопроизводства. Решается комплекс проблем, связанных с дальнейшим приведением судебной системы в соответствие с международными принципами и стандартами, предполагающими усиление роли суда в государственном механизме, укрепление его правозащитной функции. Данному процессу способствует ратификация Казахстаном 21 ноября 2005 г. Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах и 28 ноября 2005 года - Международного Пакта о гражданских и политических правах. Согласно поправкам в Конституцию, введено судебное санкционирование ареста, что означает, что вопрос о даче санкции на арест рассматривается в судебном порядке, основанном на равноправии сторон и соблюдении принципа состязательности [13: 148].
Казахстан последовательно проводит курс на либерализацию и гуманизацию наказаний. Одним из важных компонентов в этом направлении является фактическая отмена смертной казни. Указом Президента страны от 17 декабря 2003 года объявлен мораторий на применение смертной казни. В связи с конституционными нововведениями (от 21 мая 2007 г.) теперь смертная казнь как исключительная мера наказания устанавливается только за террористические преступления, сопряженные с гибелью людей, а также за особо тяжкие преступления, совершенные в военное время, с предоставлением осужденному права ходатайствовать о помиловании [14: 10].
Другой аспект - дифференциация уголовной ответственности, более широкое применение судом альтернативных санкций, не связанных с лишением свободы. Суды сегодня имеют возможность назначать наказания, не связанные с лишением свободы, в частности, в отношении лиц, впервые совершивших преступления, не представляющие большой общественной опасности, к женщинам, несовершеннолетним, людям преклонного возраста. Главным критерием признаются интересы общественной безопасности, что означает, с одной стороны, сохранение повышенной ответственности за тяжкие преступления, а с другой - применение более мягких мер воздействия к тем, кто не требует столь сурового к себе отношения. Выбирая модель судоустройства наше государство пошло по пути объединения судов, объединения в единую гражданскую коллегию гражданских и хозяйственных коллегий, создания специализированных судов. Важным было пойти на такие прогрессивные преобразования. Практика доказала, что новая система сработала и доказала свою действенность и жизнеспособность. Новые социальные отношения, порожденные условиями рыночной экономики, обусловили развитие специализации судов. В республике созданы и успешно действуют специализированные экономические и административные суды. Большую роль в дальнейшем развитии правового и демократического государства считается введение в январе 2007 года института суда присяжных. Привлечение граждан к отправлению правосудия всегда рассматривалось как черта, присущая демократическому государству [15].
Эффективность деятельности судов во многом обеспечивает конституционные права и свободы граждан. Эффективность правосудия зависит от многих факторов. Один из них - вынесение правильного, т.е. законного и обоснованного, справедливого и разумного судебного решения и других судебных актов. Решения должны быть не только законными и мотивированными, но и справедливыми. Они должны восприниматься обеими сторонами как правильное и справедливое. Подтверждением признания решения сторонами может быть добровольное его исполнение. От степени эффективности судебных решений зависит не только состояние спорящих сторон, но и играют важное значение для государства и общества. Законность и обоснованность, справедливость и разумность судебных решений, вот те факторы, которые способствуют формированию надлежащего правопорядка в стране, определяющие дальнейшее поведение в экономических отношениях участвовавших в судебном разбирательстве лиц. Законом четко прописаны цель и механизм функционирования суда присяжных, изложена подробная регламентация процедур судебного разбирательства, совещания присяжных и судей, порядок голосования и принятия решения. Гарантируется исключение какого-либо влияния на присяжных со стороны профессионального судьи, а принятие законного и справедливого решения по уголовному делу обеспечивается тайным голосованием в совещательной комнате и подсчетом голосов [15].
Произошло изменение процессуального законодательства. В первую очередь нужно отметить введение института апелляции, а также изменение подсудности уголовных дел, порядка пересмотра не вступивших в законную силу постановлений и приговоров суда. Все перечисленные меры направлены на оптимизацию судопроизводства, а также могут создать благоприятные условия для участников процесса и позволят максимально упростить и ускорить порядок прохождения и разрешения судебных дел. 6 августа 2011 года на территории Республики Казахстан был введен в действие Закон РК О медиации. Этот институт в сфере уголовного и гражданского судопроизводства должен обеспечить упрощение судопроизводства в целях оперативной и справедливой защиты прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государства, расширить сферу судебного контроля [16].
Открытость и прозрачность судебной процедуры, доступность судебных решений - неотъемлемые составляющие правосудия. Поэтому одним из главных итогов этой работы стало создание базы судебных решений Верховного Суда и областных судов, размещенной на официальном веб-сайте Верховного Суда. Это уникальный ресурс, вобравший в себя решения по наиболее сложным вопросам материального и процессуального права, доступ к которому имеют не только судьи, но и любой потенциальный пользователь Интернета. Оперативному доступу местных судов к судебной практике вышестоящих инстанций будет реально способствовать проводимая сегодня компьютеризация судов республики, внедрение современных информационных технологий. В 2009 году завершено внедрение Единой автоматизированной информационно-аналитической системы судов во всех судах. Единая база судебных решений всех судов республики стала одной из составляющих этой системы. Официальные сайты областных судов содержат раздел Справочник по судебным делам, в котором размещается информация о текущих судебных процессах. Кроме того, для удобства посетителей в зданиях судов установлены терминалы Справочник по судебным делам. Эта система открыта благодаря программе электронного правительства, внедряемого повсеместно в нашей стране по поручению Главы государства [17: 30].
Для повышения доверия граждан к судебной системе, улучшения доступа участников судебного процесса к точному, полному и качественному протоколу судебного заседания, в судах республики наряду с автоматизированными программами компьютерного распределения дел вводятся и такие новые информационные технологии как цифровая запись хода судебных заседаний, что приведет к усилению транспарентности и доступности казахстанских судов, снижению возможностей отклонений от установленных законодательством процессуальных норм [18].
При этом цифровая запись судебного процесса должна быть использована не только судьями, но и другими участниками процесса (защитой, прокурором, подсудимым и так далее), а также для защиты судебной системы от необоснованной критики, исходящей от средств массовой информации. Главный итог совершенствования судебной системы состоит в том, что судебная власть в Республике - это реальность, сегодня суды становятся ключевым инструментом разрешения социальных конфликтов в обществе, обеспечения реальной защиты прав и свобод человека. В дальнейшем развитии казахстанской государственности, реальном обеспечении конституционных прав и свобод граждан видятся совершенствование судебной системы, решение новых актуальных задач. В этой связи важнейшими направлениями становятся повышение уровня профессиональной подготовки судей, совершенствование процедур судопроизводства, расширение доступа граждан к правосудию. По своему предметному назначению судебная власть представляет конкретную форму деятельности государства в соответствующих сферах жизни общества. Потребность государства в судебной власти определяется как необходимостью разрешения постоянно возникающих споров, так и необходимостью защиты конституционного строя, прав и свобод, законных интересов человека и гражданского общества. Конституция Республики Казахстан в качестве основного приоритета определяет права, свободы и законные интересы человека и гражданина, тем самым, закрепляя важность судебной защиты, одним из механизмов которой является судебный контроль [19: 47].
Развитие и укрепление института судебного контроля является достаточно актуальным вопросом в современной юридической науке. В литературе особое внимание уделяется судебному контролю как одной из функций судебной власти, целью которой является не только укрепление процессуальных гарантий соблюдения прав и свобод участников процесса, но и установление конституционной законности. На данный момент традиционное понимание суда как специализированного государственного органа, осуществляющего в основном только функцию - правосудие, расширяется до более глубокого понимания суда как самостоятельной инстанции, наделенной также и функцией судебного контроля [20 : 44].
1.2 Понятие, признаки и формы судебного контроля
История становления института судебного контроля показывает неразрывную связь с процессами защиты прав, свобод и законных интересов личности. Одним из первых, классических источников права, зафиксировавших институт обжалования ареста и освобождения из-под стражи незаконно арестованного гражданина, является английский Хабеас корпус акт, принятый в 26 мая 1679 г. В данном документе содержатся первые в истории человечества гарантии против произвольного ареста. Как известно санкционирование ареста также входит в функцию судебного контроля, что свидетельствует о демократических началах процессуального права. Следует отметить, что в английской юридической литературе Хабеас корпус акт считается высшей гарантией права личной свободы, предметом национальной гордости англичан [21].
Развитие отечественного законодательства свидетельствует о неразрывной связи с историей России, так как до присоединения Казахстана к царской империи правосудие вершили бии, аксакалы, казии. В настоящее время казахстанская Конституция закрепляет в качестве основополагающего приоритета охрану прав, свобод и законных интересов личности [3].
В Республике Казахстан непосредственное влияние на развитие судебного контроля оказало принятие Конституции и УПК РК. Однако данный институт не вызвал особого энтузиазма среди правоохранительных органов. Система разделения властей, однако, скоро показала свою эффективность. Сущность судебного контроля по общему правилу заключается в проверке соответствия результатов целям контроля: судебные органы проверяют соответствие деятельности государственных органов и их должностных лиц законам и поставленным перед ними задачам; фиксируют отклонения от поставленных целей и способов их достижения; принимают меры по их предотвращению и привлечению к ответственности виновных [22: 14].
В содержание судебного контроля входят присущие всем видам государственного контроля элементы:
- наблюдение за функционированием подконтрольных объектов;
-получение объективной информации о выполнении ими правил и поручений, их состоянии;
- анализ собранной информации, выявление тенденций, причин, разработка прогнозов: принятие мер по предотвращению нарушений законности и дисциплины, вредных последствий, ущерба, несчастных случаев, нецелесообразных действий и расходов и, в том числе, пресечения противоправной деятельности в целях недопущения вредных последствий, новых нарушений;
- учета конкретных нарушений, определения их причин и условий; выявления виновных, привлечения их к ответственности [22: 10].
По природе контрольная деятельность суда является юрисдикционной, т.е. основана на процессуально-правовых и нравственных началах и направлена на разрешение юридических конфликтов, возникающих между гражданином и органами государственной власти, должностными лицами. Уместно заметить, что от эффективности судебного контроля в определенной степени зависит успех проводимых правовых реформ [23: 41].
Прежде чем говорить о разновидностях контроля, необходимо выделять его признаки и наполнить конкретным содержанием его определение. В отличие от контроля вообще, судебному контролю присущи характерные только для него признаки:
- вид деятельности, осуществляемый только судом;
- общеобязательность решений, выносимых судом в результате осуществления судебного контроля;
- объект судебного контроля - конституционные и иные права и свободы граждан;
- предмет судебного контроля - действия производящих предварительное расследование, ограничивающие или нарушающие конституционные права и свободы граждан. Судебный контроль в уголовном процессе имеет различные проявления (в обжаловании решений органов предварительного следствия и прокурора, санкционировании арестов и т.д.). Об этих формах в науке нет единого мнения. При этом нужно отметить, что понятие судебный контроль в УПК РК не закреплен, это научная, доктринальная категория [10, с.22].
Судебный контроль как разно - видность функций судебной ветви власти является также одной из мно - гих составляющих механизма разделения власти. В литературе сделан вывод о том, что механизм разде - ления властей есть само регулируемая система, подвергаемая нормативно-правовому воздействию. Нормативно-правовой основой его создания и последующего функционирования выступают нормы пра - ва, определяющие правовой статус каждого звена (элемента) указанного механизма. Взаимодействие составляющих механизм разделения властей звеньев (элементов) вопло - щается в правовых отношениях, в особой субъектно-объектной среде, в корреспондируемых связях, а реализация состоит в актах волевого характера, принимаемых с учетом места и роли той или иной власти в указанном механизме разделения властей [24].
Судебный контроль за законностью решений и действий должностных лиц, государственных органов и общественных объединений в данной связи как составляющая механизма имеет приоритетное значение, так как суд в отличие от других контрольно-надзорных орга - нов независим и подчиняется только закону, не связан узковедомствен - ными интересами, а судьи в силу профессионального статуса решают вопросы на основе законодательства [24].
В сфере публичных интересов востребованность судебного кон - троля обусловлена возможностью граждан оспорить в судах как нор - мативные, так и ненормативные (индивидуальные) правовые акты. Вопрос оспаривания нормативных правовых актов является частью более общего вопроса о порядке раз - решения споров как одного из видов юридических конфликтов. Оспари - вание нормативного правового акта является способом, направленным на выяснение соответствия акта требованиям и положениям законов и иных нормативных правовых ак - тов, на выявление его целесообраз - ности (при осуществлении общего контроля), юридической силы и нор - мативной обоснованности (при оп - ротестовании). Раскрывая сущностные характеристики судебного контроля, следует обозначить его основные формы. Существует несколько форм судебного контроля, что обусловлено дифференциацией цели, предмета и пределов проверочной функции, и в то же время - единством задачи судебного контроля, то есть эффективного и полного разрешения поставленного на контроль вопроса [24: 35].
Итак, Садыкова Р.С. учетом анализа возможных классификаций предлагает следующие формы судебного контроля:
- в зависимости от хронологии контроля: за предварительным расследованием; за результатами оконченного предварительного расследования.
- в зависимости от задачи контроля: ревизионный; право восстанавливающий.
- в зависимости от формы предмета контроля: за действиями; за решениями.
- в зависимости от формы предмета контроля: за арестом; за продлением срока содержания под стражей; за отказов в возбуждении уголовного дела; за продлением срока предварительного расследования по делу; за приостановлением производства по делу; за наложением ареста на имущество; за прекращением производства по делу ит.д. Приведенные формы судебного контроля охватывают широкий круг правовых отношений [25: 38]. Тайторина Б. в свою очередь несколько иначе классифицирует судебный контроль. Она предлагает следующую классификацию:
- по времени проведения судебный контроль делится на предварительный и последующий;
- по форме судебный контроль подразделяется на прямой и косвенный (опосредованный) [26:19].
В зависимости от порядка осуществления судебный контроль подразделяется на абстрактный и конкретный. Абстрактный имеет место в случае спорных вопросов о соответствии нормативных актов разной юридической силы. Конкретный при рассмотрении конкретных дел [26: 20].
С точки зрения научной методологии: за судами общей юрисдикции; в сфере исполнительной власти; за исполнением уголовных наказаний; внутриведомственный по отношению к нижестоящим судам. Рассмотренные точки зрения достаточно аргументированы, однако, позиция Тайториной Б. в вопросе классификации судебного контроля наиболее четко сформулирована и подкреплена [26: 21].
Мера правовой защищенности прав и свобод человека является одним из основных критериев правового и демократического государства, в этом контексте укрепление роли суда непосредственно связано с осуществлением судебного контроля. Эффективность судебного контроля напрямую связана с надзорной деятельностью прокуратуры [27: 12].
Итак, на основе вышесказанного, можно прийти к следующему выводу: судебный контроль обеспечивает состязательность в процессе, также обеспечивает возможность обращения участника процесса с жалобой на действия должностного лица и является одной из функций судебной власти. Развитие и функционирование института судебного контроля в Республике Казахстан является актуальным аспектом судебно-правовой реформы. На страницах правовой доктрины судебный контроль обсуждается как одна из функций судебной власти, целью которой является не только укрепление процессуальных гарантий соблюдения прав и свобод участников процесса, но и установление конституционной законности. На данный момент представления о том, что судебная власть выполняет только функцию правосудия, кардинально трансформировалась. Суд как самостоятельный орган государственной власти помимо основных функций наделен также и функцией судебного контроля. Особый интерес данная функция судебной власти вызывает в плане ее расширения в досудебном производстве, так как суд, выполняя эту функцию, может влиять на уровень законности в стране. В этой связи проводимая в республике судебная реформа потребовала пересмотра традиционного взгляда на взаимоотношения органов предварительного следствия, прокуратуры и суда. Существенной корректировке в первую очередь было подвергнуто привычное понимание функций прокурора в стадиях уголовного процесса [28: 148].
Прежде всего, необходимо изучить, воспользоваться последними достижениями в процессуальной науке об этой проблеме, и только потом сформулировать максимально точное определение. Вопросы судебного контроля в казахстанском уголовном процессе вызывают оживленные споры и являются предметом многих дискуссий и публикаций. Появившись в начале девяностых годов в виде права обжалования в суд постановления об аресте и о продлении срока содержания под стражей, этот институт постоянно развивался и, как правило, в сторону расширения возможности обжалования в суд решений органов предварительного расследования. За прошедшие годы накоплена достаточная практика (следственно-судебная). В связи с этим сфера действия судебного контроля со временем значительно расширилась. Решения органов предварительного следствия и прокурора, которые сегодня разрешено обжаловать в суде, условно можно разделить на три группы. Первую группу составляют постановления органов следствия и дознания, а также прокурора, в них сформулированы итоговые (для определенной стадии расследования или в целом) или окончательные решения. Речь идет о следующих постановлениях:
- об отказе в возбуждении уголовного дела;
- о прекращении уголовного дела (в целом либо в отношении конкретного лица или лиц), о приостановлении следствия по уголовному делу,
- о выделении либо соединении уголовных дел,
- о направлении уголовного дела (по подследственности, по территориальности) и т.д. [29].
Безусловно, все участники уголовного процесса должны иметь возможность обжаловать такие постановления. Вторая категория решений органов следствия и дознания, которые допустимо обжаловать в судебном порядке, включает в себя затрагивающие основные права и свободы человека, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления. Именно он при расследовании дела терпит наиболее серьезные ограничения, и сфера судебного контроля здесь является наиболее широкой. Кроме обжалования в суд постановления о задержании, об аресте, о продлении срока следствия и срока содержания под стражей, можно указать на право обжалования постановления о производстве обыска; постановления о наложении ареста на имущество, об отстранении от должности, о помещении в стационар для проведения судебно-психиатрической экспертизы и другие. Считается обоснованным и мнение о возможности обжалования в суд решения следователя об отказе в допуске к делу конкретного защитника, ибо он затрагивает право на защиту [29].
К третьей группе следует отнести обжалование иных решений органов следствия и дознания (речь идет о жалобах свидетелей, законных представителей и др., например, родителей обвиняемого, у которых произвели обыск и описали имущество, и т.д.). Ситуаций и вариантов здесь может быть большое количество. Не могут быть обжалованы в суд те решения или действия органов предварительного расследования, которые в данный момент не нарушают процессуальные права участников процесса, а сводятся к неудовлетворению их интереса (например, отказ в допросе свидетеля, в назначении экспертизы) - эти действия могут попасть под судебный контроль в стадии судебного разбирательства [30: 228].
При обсуждении проблем судебного контроля можно встретить разные точки зрения: его нужно расширять и дальше; наоборот, сужать или ограничивать; сохранить существующее положение.
За последовательное расширение полномочий суда на предварительном расследовании высказались многие ученые-юристы [30: 317]. Предлагается включить не только основные действия и решения органов предварительного следствия и прокурора, но и обжалование в суд отказа в удовлетворении ходатайства стороны защиты о проведении следственных действий по собиранию доказательств. Предложение на первый взгляд выглядит заманчиво, потому как в конечном счете вроде бы направлено на обеспечение полноты, всесторонности и объективности исследования обстоятельств дела. Это на первый взгляд. Предоставлением защите такого права можно спровоцировать ситуацию с постоянными судебными заседаниями, которые сопровождают весь этап предварительного расследования. И отдельные адвокаты, заявив такие ходатайства, затем обжалуют отказ в суде, чем могут умышленно затягивать следствие, втянув его ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
