Правовые основы экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования

Тип работы: Материал
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 12 страниц
В избранное:

Реферат

Правовые основы экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования.

Экономическое регулирование охраны окружающей среды и природопользования.
Роль экономико-правового механизма по Бринчику.
Вопросы экономического регулирования охраны окружающей среды и природопользования в Республике Казахстан.
Бекишева, Шимова, Митина.
Типы экономических механизмов природопользования.
Положительный опыт зарубежных государств.
Выводы.

К вопросу об экономическом регулировании охраны окружающей среды и природопользования

Человек с давних времен оказывает влияние на окружающую среду. В результате этого разносторонняя многовековая деятельность человека наложила глубокие следы на современный почвенный и растительный покров, воздушную и питьевую (водную среду), животный мир. Республика Казахстан не является в этом смысле исключением.

Экологическая ситуация в мире, которую можно охарактеризовать как состояние экологического кризиса, наряду с обострением глобальных социально-экономических и политических проблем, требует остановки опасных тенденций и изменения курса развития современной цивилизации. Одно из основных противоречий - столкновение между экономическим ростом и необходимостью ограничения его природоемкости. В современных условиях глобализации мировой экономики необходимо рассматривать социально-экономические проблемы только в тесной связи с проблемами экологии с целью формирования экономико-экологического видения проблем общества. Осознание экологической проблемы привело к экологизации экономического развития в промышленно развитых странах.

Одним из направлений деятельности государства по улучшению состояния окружающей среды является развитие и совершенствование экономического регулирования охраны окружающей среды и рационального природопользования. До недавнего времени в стране отсутствовали эффективные экономические рычаги, способствующие сохранению и рациональному использованию окружающей среды. В настоящее время в Казахстане создан и функционирует экономический механизм охраны окружающей среды, ориентированный на рыночную экономику, а точнее соответствующий критериям переходного периода к ней. Его главная особенность - ориентация не на плановое централизованное финансирование из государственного бюджета, а в основном на экономические методы регулирования.

Правовые требования, касающиеся экономических мер природопользования и охраны окружающей среды, содержатся в ряде законов и подзаконных актов, относящихся к экологическому и к иным отраслям национального законодательства.

Основные требования в данной области предусмотрены Экологическим кодексом РК. Он устанавливает как общие правила по осуществлению той или другой экономической меры, так и некоторые конкретные предписания о применении этих мер. В основном правовое регулирование осуществляется применительно к отдельным экономическим мерам и отдельным природным объектам. Соответственно, ряд экономических мер предусматривается природоресурсным законодательством. В частности, достаточно подробно регламентируются платежи за пользование соответствующими природными ресурсами в законе "О недрах и недропользовании", Лесном кодексе РК, Водном кодексе РК и др.

В отличие от централизованной экономики, где основополагающими в управлении природопользованием были административные методы, в условиях формирования рыночной экономики приоритетными становятся экономические регуляторы, совокупность которых представляет собой экономический механизм природопользования. В соответствии со ст. 95 Экологического кодекса РК экономический механизм включает следующие элементы:

планирование и финансирование мероприятий по охране окружающей среды;
плата за эмиссии в окружающую среду;
плата за пользование отдельными видами природных ресурсов;
экономическое стимулирование охраны окружающей среды;
рыночные механизмы и торговля квотами на эмиссии в окружающую среду;
экологическое страхование;
экономическая оценка ущерба, нанесенного окружающей среде.

По мнению М. М. Бринчука, роль экономико-правового механизма определяется выполняемыми им функциями в данной сфере.

Прежде всего он направлен на экономическое обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды. Эта функция реализуется посредством последовательного осуществления всех экономических мер, включенных в экономический механизм. Следующая важнейшая функция экономического механизма - стимулирующая. Она заключается в создании условий экономической заинтересованности предприятий и предпринимателей в выполнении адресованных им требований экологического законодательства.

В конечном счете, задача экономического механизма охраны окружающей среды заключается в том, чтобы обеспечить с помощью экономических мер достижение целей экологической политики государства, определяемой законодательством, другими нормативными правовыми актами и иными документами.

Решение любых экологических проблем практически неотделимо от экономических, при этом нерациональное природопользование приводит к экономическим потерям, а недостаток средств мешает справиться с экологическими проблемами. В современных экономических условиях в Казахстане большие вложения в природоохранную деятельность закладывают основу для сохранения природы, но в то же время заметно снижают прибыльность производства, что, в свою очередь, приводит к отказу от внедрения природоохранных мероприятий. Такого рода эколого-экономические противоречия требуют обоснованного разрешения, для чего применяются экономические рычаги природопользования и охраны окружающей среды. Основными недостатками экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования являются отсутствие действенных стимулов снижения негативного воздействия на окружающую среду, рационального использования природных ресурсов и применения ресурсо и энергосберегающих технологий, а также явную недостаточность объемов платежей за выбросы, сбросы, размещение отходов и использование природных ресурсов для финансирования природоохранной деятельности и воспроизводства возобновимых природных ресурсов в требуемых масштабах.

К сожалению, существующие экологические платежи не выполняют до конца свои главные функции - эффективное стимулирование и финансирование природопользования. Одной из причин такого положения является отсутствие разработанной методологии построения единой системы платного природопользования. При разработке методик по отдельным видам экологических платежей упускается главное: их ценовая соразмерность и взаимосвязь. Кроме того, уровень платы определяется без должной увязки с эколого-экономическими интересами природопользователя.

Вопросы экономического регулирования охраны окружающей среды и природопользования в Республике Казахстан

Современный период социально-экономического развития Республики Казахстан характеризуется как период перехода к «зеленой» экономике, которую можно определить как «успешную экономику с высоким уровнем жизни населения, бережным и рациональным использованием природных ресурсов в интересах будущих поколений». В таких условиях важную роль начинают играть методы экономического регулирования охраны окружающей природной среды и природопользования. Однако сложившийся к настоящему времени механизм экономического регулирования охраны окружающей среды и природопользования не представляет собой единой картины, состоит из отдельных и не всегда взаимосвязанных элементов.

Для успешного функционирования данного механизма необходимо исследование основных причин его неэффективности, разработка рекомендаций и предложений по созданию оптимальной системы экономических методов. Как видим, проблемы экономического регулирования охраны окружающей среды и природопользования в Республике Казахстан являются актуальными и требуют пристального внимания со стороны науки.

В Экологическом кодексе Республики Казахстан от 9 января 2007 года есть Глава 10 «Механизмы экономического регулирования охраны окружающей среды и природопользования». В ст. 95 Экологического кодекса Республики Казахстан указано, что видами механизмов экономического регулирования охраны окружающей среды и природопользования являются:

планирование и финансирование мероприятий по охране окружающей среды;
плата за эмиссии в окружающую среду;
плата за пользование отдельными видами природных ресурсов;
экономическое стимулирование охраны окружающей среды;
рыночные механизмы управления эмиссиями в окружающую среду;
рыночные механизмы сокращения выбросов и поглощения парниковых газов;
экологическое страхование;
экономическая оценка ущерба, нанесенного окружающейсреде .

Перечисленное относится, скорее всего, не к видам механизмов экономического регулирования охраны окружающей среды и природопользования, а к направлениям деятельности. Конечно же, теоретически реализация каждого направления деятельности осуществляется посредством определенного механизма, тогда следует указать «механизм финансирования мероприятий по охране окружающей среды»; «механизм экологического страхования» и т. д. По нашему мнению, нет необходимости в такой детализации механизмов экономического регулирования охраны окружающей среды и природопользования, достаточно оперировать одним понятием «механизм экономического регулирования охраны окружающей среды и природопользования» или «экономический механизм охраны окружающей среды и природопользования».

Также неправильным, на наш взгляд, является указание в качестве механизмов экономического регулирования охраны окружающей среды и природопользования планирования мероприятий по охране окружающей среды. Планирование - это функция управления, следовательно, планирование относится не к экономическим методам регулирования, а к административно-правовым или организационным методам.

По мнению С. Д. Бекишевой «Экономический механизм охраны окружающей природной среды и природопользования можно определить как совокупность факторов, обеспечивающих регулирование охраны, воспроизводства и рационального природопользования посредством экономических методов». Данное определение было бы поле полным, если бы автор расшифровал, что понимается под экономическими методами.

О. С. Шимова под экономическим механизмом охраны окружающей природной среды и природопользования понимает экономический механизм, который охватывает все виды экономического стимулирования рационального природопользования методами позитивной и негативной мотивации, инвестирование природоохранных мероприятий, ценообразование в природоохранной деятельности, финансовое и налоговое регулирование и т. п. В этом определении есть два маленьких недостатка: во-первых, нет необходимости перечислять все виды экономического стимулирования - инвестирование природоохранных мероприятий, ценообразование в природоохранной деятельности, финансовое и налоговое регулирование; во-вторых, в экономическом механизме экономическое стимулирование направлено не только на рациональное природопользование, но и на воспроизводство и охрану окружающей природной среды.

Таким образом, механизм экономического регулирования охраны окружающей среды и природопользования можно представить как совокупность методов экономического стимулирования природопользователей, направленных на соблюдение ими рационального природопользования, осуществления воспроизводства и охраны окружающей природной среды.

С этим согласны некоторые ученые-экономисты. Так, Ю. Митина, отмечает, что «В новых хозяйственных условиях совершенно особую роль стали играть системы экономических методов воздействия на потребителей - экономические механизмы, в рамках которых реализуется основной принцип рационального природопользования - загрязнитель и пользователь природных ресурсов платят».

По мнению, О. С. Шимовой, к методам экономического стимулирования можно отнести две группы методов - методы позитивной мотивации и методы негативной мотивации. Некоторые ученые относят к экономическим методам экологическую сертификацию, установление квот и лимитов, лицензирование природопользования, что мы считаем неправильным, так как это административные методы.

Методы позитивной мотивации - это меры, которые могут заинтересовать природопользователей, меры поощрения природопользователей, осуществляющих политику сохранения окружающей природной среды. К ним можно отнести финансирование мероприятий по охране окружающей среды, освобождение от платежей в бюджет, льготное кредитование, премирование по результатам экологической деятельности, оставление в распоряжении предприятий и зачисление в фонды экономического стимулирования части прибыли от реализации продукции, изготовленной из отходов производства.

Из всего перечисленного в Экологическом кодексе Республики Казахстан указаны только финансирование мероприятий по охране окружающей среды и экономическое стимулирование охраны окружающей среды. При этом позитивными методами будут считаться финансирование мероприятий по охране окружающей среды, осуществляемое не из собственных средств природополь-зователей, а экономическое стимулирование охраны окружающей среды будет относиться к позитивным методам только, если оно несет имущественные и иные выгоды для природопользователей.

Методы негативной мотивации - это методы, направленные на регулирование поведения природопользователей в интересах охраны окружающей природной среды и рационального природопользования путем лишения имущественных благ. К ним можно отнести плату за эмиссии в окружающую среду; плату за пользование отдельными видами природных ресурсов; штрафные санкции, возмещение ущерба.

В Экологическом кодексе Республики Казахстан указаны плата за эмиссии в окружающую среду; плата за пользование отдельными видами природных ресурсов, рыночные механизмы управления эмиссиями в окружающую среду, рыночные механизмы сокращения выбросов и поглощения парниковых газов, экологическое страхование, экономическая оценка ущерба, нанесенного окружающей среде.

В экономической литературе выделяют три типа экономических механизмов природопользования.

Первый тип - компенсирующий (мягкий, пассивный) механизм, либеральный в экологическом отношении . . . Данный тип направлен главным образом на компенсацию негативных экологических последствий и слабо влияет на темпы и масштабы развития.

Второй тип - стимулирующий развитие экологосбалансиро-ванных и природоохранных производств и видов деятельности. Ведущее место в функционировании такого механизма природопользования играют рыночные инструменты. Он способствует увеличению производства на базе новых технологий, позволяет улучшить использование и охрану природных ресурсов.

Третий тип экономического механизма природопользования можно охарактеризовать как жесткий, «подавляющий». Этот механизм использует административные и рыночные инструменты и посредством жесткой правовой, налоговой, кредитной, штрафной политики практически подавляет, прессингует развитие определенных отраслей и комплексов в области расширения их природного базиса, в целом способствуя экономии использования природных ресурсов. Этот тип механизма характерен для сильной устойчивости.

При этом некоторые авторы считают, что «в реальной действительности эти типы механизмов природопользования не существуют в чистом виде. Неизбежно их сочетание. Многое зависит от конкретных технологий, производств, видов деятельности. Например, в ближайшем будущем с позиции экологизации экономического развития целесообразно сочетание стимулирующего и жесткого механизмов. Для аграрного сектора это будет . стимулирование развития биологического сельского хозяйства в сочетании с экономическими инструментами, свойственными жесткому механизму природопользования и направленными на «подавление» техногенного типа сельского хозяйства (минимизация использования пестицидов, тяжелой техники, сокращение обрабатываемых площадей и пр. ) ».

Для нашего государства характерен первый тип экономического механизма. Хотя в последнее время и используется жестокая штрафная политика, однако она не может повлиять на развитие, например, нефтегазового сектора, большинство методов экономического стимулирования направлены на компенсацию утраченного качества окружающей среды, хотя при этом большая часть компенсаций идет на иные нужды государства. То есть можно сказать, что механизм экономического регулирования охраны окружающей среды и природопользования в Казахстане выполняет фискальную функцию.

К сожалению, действие этого механизма в Республике Казахстан является недостаточно эффективным, в отличие от ряда зарубежных государств. Так, например, в Швеции широко применяются экологические налоги, пошлины и другие экономические инструменты, используемые в экологических целях. Правительство Швеции подчеркнуло, что Швеция со своими почти 70 рыночными инструментами «возможно, имеет больше экономических инструментов экологической политики, чем любая другая страна. Общий доход от экологических налогов и сборов составил около 68 млрд. шведских крон (7 млрд. евро) в год».

Практика экономического регулирования охраны окружающей среды и природопользования Республики Казахстан показывает, что в ней из методов экономического регулирования представлены преимущественно методы негативной мотивации. Поэтому нашим предложением будет дополнение механизма экономического регулирования охраны окружающей среды и природопользования методами экономического регулирования, основанными на позитивной мотивации.

С этой целью необходимо использовать положительный опыт зарубежных государств по данному вопросу.

Так, в США одним из методов позитивного экономического стимулирования является система специального банковского кредитования. Так, в США создана Национальная ассоциация экокомпенсационного депонирования (National mitigation banking association), действующая с 1998 г., в которую входят «экобан-киры» - те, кто покупает участки заброшенных водно-болотных угодий, восстанавливает их и обеспечивает их долгосрочное функционирование и выдает (продает) экокредиты тем, кто собирается начать хозяйственную деятельность на территории другого водно-болотного угодья (и тем самым нарушить его экосистему) . Выкупив такой кредит, хозяйственник предъявляет его местному природоохранному органу для получения разрешения на хозяйственную деятельность, причем ему не приходится проводить эколого-восстановительные работы. Полагаем, что данный опыт можно внедрить в Республике Казахстан, и на первоначальном этапе государство должно оказать поддержку в создании кредитных организаций, целью которых будет предоставление кредитов на экологические мероприятия.

Также возможно введение рейтинга банковского процента в зависимости от экологической стабильности природопользователей, как это предлагается О. С. Шимовой. Примером действенности такого рейтинга как средства вытеснения экологически опасных производств является случай аварии на химическом заводе компании «Union Carbide Corporation (UCC) » в Индии, после которой все предприятия данной корпорациии в разных частях света были переведены банками на значительно более высокий процент как экологически ненадежные, что практически разорило фирму.

В отношении методов экономического регулирования, основанных на негативной мотивации также можно произвести ряд улучшений.

В последние годы в Казахстане отлажена практика взыскания с нарушителей экологических требований административных и налоговых штрафов, сумм возмещения экологического ущерба. Однако указанные денежные средства направляются в республиканский или местный бюджет и не всегда возвращаются на мероприятия по охране окружающей среды. Безадресность направления денежных средств приводит к нецелевому использованию финансов.

Уже на местном уровне начинается «распыление» денежных средств на цели, не связанные с охраной окружающей природной среды. Так, А. Брагин и А. Корчевский выяснили, что «местные бюджеты, куда поступают средства от платы за эмиссии, используют их на экологические цели лишь частично. Ежегодно в местные бюджеты от нормативной платы за эмиссии поступает около 70 миллиардов тенге. В 2004, 2005, 2006, 2007 и 2008 годах финансирование природоохранных мероприятий составило 21%, 15%, 37%, 76% и 30% от общего объема поступления платежей».

Из республиканского бюджета также нет 100% возврата денежных средств. По сути, экологические платежи и возмещение экологического ущерба стали орудием для решения иных государственных задач, в частности для пополнения бюджета за счет природопользователей, стали инструментом фискальной политики.

При этом природопользователей никто не освобождает от обязанности за свой счет восстановить утраченное состояние окружающей природной среды. Налицо нарушение принципа социальной справедливости. Природопользователи - субъекты крупного предпринимательства - за одно экологическое правонарушение (сверхнормативные эмиссии) наказывается четырежды в виде административного штрафа; возмещения экологического ущерба; платы за сверхнормативное загрязнение окружающей среды в порядке налоговой ответственности; восстановления за счет собственных средств утраченного состояния окружающей природной среды.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.