Правовые основы экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования

Тип работы: Материал
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 12 страниц
В избранное:

Реферат
Правовые основы экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования.
1) Экономическое регулирование охраны окружающей среды и природопользования.
2) Роль экономико-правового механизма по Бринчику.
3) Вопросы экономического регулирования охраны окружающей среды и природопользования в Республике Казахстан.
4) Бекишева, Шимова, Митина.
5) Типы экономиче - ских механизмов природопользования.
6) Положительный опыт зарубежных государств.
7) Выводы.
К вопросу об экономическом регулировании охраны окружающей среды и природопользования
Человек с давних времен оказывает влияние на окружающую среду. В результате этого разносторон - няя многовековая деятельность человека наложила глубокие следы на современный почвенный и расти - тельный покров, воздушную и питьевую (водную среду), животный мир. Республика Казахстан не является в этом смысле исключением.
Экологическая ситуация в мире, которую можно охарактеризовать как состояние экологического кризиса, наряду с обострением глобальных социально-экономических и политических проблем, требует остановки опасных тенденций и изменения курса развития современной цивилизации. Одно из основных противоречий - столкновение между экономическим ростом и необходимостью ограничения его природоемкости. В современных условиях глобализации мировой экономики необходимо рассматривать социально-экономические проблемы только в тесной связи с проблемами экологии с целью формирова - ния экономико-экологического видения проблем общества. Осознание экологической проблемы привело к экологизации экономического развития в промышленно развитых странах.
Одним из направлений деятельности государства по улучшению состояния окружающей среды является развитие и совершенствование экономического регулирования охраны окружающей среды и рационального природопользования. До недавнего времени в стране отсутствовали эффективные эконо - мические рычаги, способствующие сохранению и рациональному использованию окружающей среды. В настоящее время в Казахстане создан и функционирует экономический механизм охраны окружающей среды, ориентированный на рыночную экономику, а точнее соответствующий критериям переходного периода к ней. Его главная особенность - ориентация не на плановое централизованное финансирование из государственного бюджета, а в основном на экономические методы регулирования.
Правовые требования, касающиеся экономических мер природопользования и охраны окружающей среды, содержатся в ряде законов и подзаконных актов, относящихся к экологическому и к иным отрас - лям национального законодательства.
Основные требования в данной области предусмотрены Экологическим кодексом РК. Он устанавлива - ет как общие правила по осуществлению той или другой экономической меры, так и некоторые конкрет - ные предписания о применении этих мер. В основном правовое регулирование осуществляется примени - тельно к отдельным экономическим мерам и отдельным природным объектам. Соответственно, ряд экономических мер предусматривается природоресурсным законодательством. В частности, достаточно подробно регламентируются платежи за пользование соответствующими природными ресурсами в законе "О недрах и недропользовании", Лесном кодексе РК, Водном кодексе РК и др.
В отличие от централизованной экономики, где основополагающими в управлении природопользова - нием были административные методы, в условиях формирования рыночной экономики приоритетными становятся экономические регуляторы, совокупность которых представляет собой экономический механизм природопользования. В соответствии со ст. 95 Экологического кодекса РК экономический механизм включает следующие элементы:
* планирование и финансирование мероприятий по охране окружающей среды;
* плата за эмиссии в окружающую среду;
* плата за пользование отдельными видами природных ресурсов;
* экономическое стимулирование охраны окружающей среды;
* рыночные механизмы и торговля квотами на эмиссии в окружающую среду;
* экологическое страхование;
* экономическая оценка ущерба, нанесенного окружающей среде.
По мнению М.М. Бринчука, роль экономико-правового механизма определяется выполняемыми им функциями в данной сфере.
Прежде всего он направлен на экономическое обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды. Эта функция реализуется посредством последовательного осуществления всех экономических мер, включенных в экономический механизм. Следующая важнейшая функция экономического механизма - стимулирующая. Она заключается в создании условий экономической заинтересованности предприятий и предпринимателей в выполнении адресованных им требований эколо - гического законодательства.
В конечном счете, задача экономического механизма охраны окружающей среды заключается в том, чтобы обеспечить с помощью экономических мер достижение целей экологической политики государ - ства, определяемой законодательством, другими нормативными правовыми актами и иными документа - ми.
Решение любых экологических проблем практически неотделимо от экономических, при этом нерациональное природопользование приводит к экономическим потерям, а недостаток средств мешает справиться с экологическими проблемами. В современных экономических условиях в Казахстане большие вложения в природоохранную деятельность закладывают основу для сохранения природы, но в то же время заметно снижают прибыльность производства, что, в свою очередь, приводит к отказу от внедрения природоохранных мероприятий. Такого рода эколого-экономические противоречия требуют обоснованного разрешения, для чего применяются экономические рычаги природопользования и охраны окружающей среды. Основными недостатками экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования являются отсутствие действенных стимулов снижения негативного воздействия на окружающую среду, рационального использования природных ресурсов и применения ресурсо и энерго - сберегающих технологий, а также явную недостаточность объемов платежей за выбросы, сбросы, разме - щение отходов и использование природных ресурсов для финансирования природоохранной деятельно - сти и воспроизводства возобновимых природных ресурсов в требуемых масштабах.
К сожалению, существующие экологические платежи не выполняют до конца свои главные функции - эффективное стимулирование и финансирование экологоориентированного природопользования. Одной из причин такого положения является отсутствие разработанной методологии построения единой систе - мы платного природопользования. При разработке методик по отдельным видам экологических платежей упускается главное: их ценовая соразмерность и взаимосвязь. Кроме того, уровень платы определяется без должной увязки с эколого-экономическими интересами природопользователя.
Вопросы экономического регулирования охраны окружающей среды и природопользования в Республике Казахстан
Современный период социально-экономического развития Республики Казахстан характеризуется как период перехода к зеленой экономике, которую можно определить как успеш - ную экономику с высоким уровнем жизни населения, бережным и рациональным использованием природных ресурсов в интере - сах будущих поколений. В таких условиях важную роль на - чинают играть методы экономического регулирования охраны окружающей природной среды и природопользования. Однако сложившийся к настоящему времени механизм экономического регулирования охраны окружающей среды и природопользования не представляет собой единой картины, состоит из отдельных и не всегда взаимосвязанных элементов.
Для успешного функционирования данного механизма не - обходимо исследование основных причин его неэффективности, разработка рекомендаций и предложений по созданию оптималь - ной системы экономических методов. Как видим, проблемы эко - номического регулирования охраны окружающей среды и приро - допользования в Республике Казахстан являются актуальными и требуют пристального внимания со стороны науки.
В Экологическом кодексе Республики Казахстан от 9 января 2007 года есть Глава 10 Механизмы экономического регули - рования охраны окружающей среды и природопользования. В ст.95 Экологического кодекса Республики Казахстан указано, что видами механизмов экономического регулирования охраны окру - жающей среды и природопользования являются:
* планирование и финансирование мероприятий по охране окружающей среды;
* плата за эмиссии в окружающую среду;
* плата за пользование отдельными видами природных ре - сурсов;
* экономическое стимулирование охраны окружающей сре - ды;
* рыночные механизмы управления эмиссиями в окружаю - щую среду;
* рыночные механизмы сокращения выбросов и поглоще - ния парниковых газов;
* экологическое страхование;
* экономическая оценка ущерба, нанесенного окружающейсреде .
Перечисленное относится, скорее всего, не к видам механиз - мов экономического регулирования охраны окружающей среды и природопользования, а к направлениям деятельности. Конечно же, теоретически реализация каждого направления деятельности осу - ществляется посредством определенного механизма, тогда сле - дует указать механизм финансирования мероприятий по охране окружающей среды; механизм экологического страхования и т. д. По нашему мнению, нет необходимости в такой детализации механизмов экономического регулирования охраны окружающей среды и природопользования, достаточно оперировать одним по - нятием механизм экономического регулирования охраны окру - жающей среды и природопользования или экономический меха - низм охраны окружающей среды и природопользования.
Также неправильным, на наш взгляд, является указание в ка - честве механизмов экономического регулирования охраны окру - жающей среды и природопользования планирования мероприятий по охране окружающей среды. Планирование - это функция управ - ления, следовательно, планирование относится не к экономиче - ским методам регулирования, а к административно-правовым или организационным методам.
По мнению С.Д.Бекишевой Экономический механизм охра - ны окружающей природной среды и природопользования можно определить как совокупность факторов, обеспечивающих регули - рование охраны, воспроизводства и рационального природополь - зования посредством экономических методов. Данное определение было бы поле полным, если бы автор расшифровал, что понимается под экономическими методами.
О.С.Шимова под экономическим механизмом охраны окру - жающей природной среды и природопользования понимает эконо - мический механизм, который охватывает все виды экономическо - го стимулирования рационального природопользования методами позитивной и негативной мотивации, инвестирование природоох - ранных мероприятий, ценообразование в природоохранной дея - тельности, финансовое и налоговое регулирование и т.п. В этом определении есть два маленьких недостатка: во-первых, нет необходимости перечислять все виды экономического сти - мулирования - инвестирование природоохранных мероприятий, ценообразование в природоохранной деятельности, финансовое и налоговое регулирование; во-вторых, в экономическом механизме экономическое стимулирование направлено не только на рацио - нальное природопользование, но и на воспроизводство и охрану окружающей природной среды.
Таким образом, механизм экономического регулирования ох - раны окружающей среды и природопользования можно предста - вить как совокупность методов экономического стимулирования природопользователей, направленных на соблюдение ими рацио - нального природопользования, осуществления воспроизводства и охраны окружающей природной среды.
С этим согласны некоторые ученые-экономисты. Так, Ю.Митина, отмечает, что В новых хозяйственных условиях со - вершенно особую роль стали играть системы экономических ме - тодов воздействия на потребителей - экономические механизмы, в рамках которых реализуется основной принцип рационального природопользования - загрязнитель и пользователь природных ресурсов платят.
По мнению, О.С. Шимовой, к методам экономического сти - мулирования можно отнести две группы методов - методы пози - тивной мотивации и методы негативной мотивации. Неко - торые ученые относят к экономическим методам экологическую сертификацию, установление квот и лимитов, лицензирование природопользования, что мы считаем неправильным, так как это административные методы.
Методы позитивной мотивации - это меры, которые могут заинтересовать природопользователей, меры поощрения природопользователей, осуществляющих политику сохранения окружа - ющей природной среды. К ним можно отнести финансирование мероприятий по охране окружающей среды, освобождение от пла - тежей в бюджет, льготное кредитование, премирование по резуль - татам экологической деятельности, оставление в распоряжении предприятий и зачисление в фонды экономического стимулиро - вания части прибыли от реализации продукции, изготовленной из отходов производства.
Из всего перечисленного в Экологическом кодексе Республи - ки Казахстан указаны только финансирование мероприятий по охране окружающей среды и экономическое стимулирование ох - раны окружающей среды. При этом позитивными методами будут считаться финансирование мероприятий по охране окружающей среды, осуществляемое не из собственных средств природополь-зователей, а экономическое стимулирование охраны окружающей среды будет относиться к позитивным методам только, если оно несет имущественные и иные выгоды для природопользователей.
Методы негативной мотивации - это методы, направленные на регулирование поведения природопользователей в интересах охраны окружающей природной среды и рационального природо - пользования путем лишения имущественных благ. К ним можно отнести плату за эмиссии в окружающую среду; плату за пользо - вание отдельными видами природных ресурсов; штрафные санк - ции, возмещение ущерба.
В Экологическом кодексе Республики Казахстан указаны пла - та за эмиссии в окружающую среду; плата за пользование отдель - ными видами природных ресурсов, рыночные механизмы управ - ления эмиссиями в окружающую среду, рыночные механизмы сокращения выбросов и поглощения парниковых газов, экологи - ческое страхование, экономическая оценка ущерба, нанесенного окружающей среде.
В экономической литературе выделяют три типа экономиче - ских механизмов природопользования.
Первый тип - компенсирующий (мягкий, пассивный) меха - низм, либеральный в экологическом отношении... Данный тип на - правлен главным образом на компенсацию негативных экологиче - ских последствий и слабо влияет на темпы и масштабы развития.
Второй тип - стимулирующий развитие экологосбалансиро-ванных и природоохранных производств и видов ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.