Организационно-правовые формы деятельности нотариата

Тип работы: Материал
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 21 страниц
В избранное:

Введение
1 История построения нотариата в РК
1.1 История возникновения нотариата
1.2 Понятие нотариата и нотариальной деятельности
2 Организационно-правовые формы деятельности нотариата
2.2 Организационное построение нотариата. Права и обязанности нотариуса
2.2 Правовые условия осуществления нотариальных действий
Заключение
Список использованной литературы

Введение
Современные рыночные отношения в Республике Казахстан, обострение отношений товарооборота, приобретения и отчуждения собственности, различного имущества, а также неимущественных прав, способствует усилению роли нотариата. Этот институт юстиции стал чрезвычайно популярным. Преимущества нотариальной защиты осознаются сегодня обывателями, желающими оградить себя от возможных споров, проблем и сложностей, желающих защитить свои имущественные права: в нотариальные конторы идут, чтобы заверить договор купли-продажи недвижимости, брачный договор, завещание, доверенность.
Ежегодно в нашей стране совершается более 20 миллионов нотариальных действий - это значит, что каждый третий житель Казахстана обращается к нотариусу по тому или иному вопросу. Нотариус - наиболее народный представитель юридической профессии.
Актуальность изучения правовых основ деятельности казахстанского нотариата основывается на нескольких положениях. Свободный нотариат, нотариат латинского типа, является единственной формой нотариата, которая отвечает потребностям демократического государства. Нотариат, как и во всех странах, является институтом предупреждения правосудия. Что это значит - это значит, что нотариат является способом не доводить дело до суда. Деятельность нотариуса и направлена на то, чтобы не было споров между людьми. Поэтому государству надо знать потенциал нотариата и использовать его.
Исходя из этого, важно определить, достаточно ли на законодательном уровне определены функции нотариата как института превентивного правосудия, соответствует ли законодательство о нотариате международным нормам.
Во-вторых, в концептуальной программе развития нотариата в РК заложено, что нотариат способен серьезным образом разгрузить перегруженные суды, обладая большими возможностями по защите прав и интересов граждан и юридических лиц. Большое количество споров - показатель нездоровых экономических и социальных отношений в стране, и именно нотариат является тем институтом, который должен взять на себя обязательства разрешения возможного спора во внесудебном порядке.
Совершенствование законодательства о нотариате, а точнее - концептуальные положения развития казахского нотариата должны способствовать наделению нотариальных органов большими полномочиями в вопросах защиты прав граждан и профилактики обращений в суды. При некоторых условиях одним из решений является повышение статуса нотариального акта.
Целью данного дипломного исследования является изучение организационно-правовых основ деятельности нотариата в современном Казахстане. Исходя из цели, мы ставим перед собой следующие задачи:
- рассмотреть историческо-правовой генезис становления нотариата;
- определить нормативную базу современной деятельности нотариата - изучить юридическое регламентирование нотариата;
- определить основы правового статуса нотариуса;
- описать организационные основы нотариальных палат;
- наметить пути совершенствования законодательства о нотариате и в целом развития нотариата как института правозащиты;
- в заключение подвести итоги проделанному исследованию.
Объектом исследования являются отношения по поводу организации нотариальной деятельности в РК.
Предметом исследования являются национальные нормативно-правовые акты, регулирующие нотариальную деятельность.
Квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка нормативных актов и списка литературных источников. В первой главе рассматриваются общие положения о нотариате (исторический очерк, принципы деятельности нотариата, правовое регулирование деятельности нотариата), вторая глава рассматривает систему и организационные основы деятельности нотариата. Важно то, что нотариат в РК существует в двух ипостасях - государственный и частный. Деятельность нотариусов вне зависимости от статуса во многом схожа, но значительно отличаются организационные основы деятельности и методы контроля за деятельностью нотариусов. Третий параграф второй главы посвящен рассмотрению вопросов и перспектив взаимоотношений нотариата с другими органами - правоохранительными, судебными, иными, а также возможные пути развития нотариата в нашей стране.
При написании использовался пласт казахстанского законодательства о нотариате, материалы судебной практики, учебная и научная литература современных и классических авторов, периодические издания, электронные источники с сервера нотариальной палаты.
Практическая значимость работы в том, что она может быть использована в качестве учебного пособия при изучении нотариата в рамках учебных предметов правоохранительные органы или гражданский процесс. Кроме этого, исследование может быть полезно всем гражданам, желающим обратиться к нотариусу. Не вызывает сомнений тот факт, что определенный процент не обращения граждан за помощью нотариуса связан с тем, что население не достаточно информировано о нотариальных услугах и их значимости. Поверхностное представление о необходимости своевременного обеспечения охраны своих субъективных прав путем обращения к нотариусу является причиной многих конфликтных ситуаций, которые могут приключиться с каждым гражданином. Данное исследование в определенной мере может способствовать ликвидации правовой безграмотности казахстанских граждан в отношении института нотариата.

1 История построения нотариата в РК

Период нахождения Казахстана в составе Российской империи занял значительный исторический отрезок времени. А.С. Ибраева в своих работах описывает этот период, в течение которого произошло исчезновение обычно-правовых норм и уложений, период характеризовался возникновением новой системы управления, постепенным упразднением бийских судов и т.д.
На территории Туркестанского края в 70-е годы XIX века возникла настоятельная необходимость упорядочения отношений, возникающих в гражданском обороте. Причиной тому послужило то, что на окраинах империи стали формироваться единые правила, которые были необходимы для правовой защиты участников гражданско-правовых сделок. Все больше и больше в этих процессах стали участвовать представители местного населения. Способствовали этому и развитие промышленности, миграционные процессы, переселение значительного количества крестьянского населения, развитие торговли и т.д.
Нотариусы определялись Туркестанским генерал-губернатором из числа лиц, получивших от Сыр-Дарьиинского областного правления удостоверение в удовлетворительном знании положения о нотариальной части и вступали в должность по принесении присяги. Они считались находящимися на Государственной службе с присвоением разряда VIII класса по должности, но права на производство в чины и на пенсию по этому званию не имели.
Нотариусы имели для приложения к выдаваемым им актам, печать с изображением Областного герба и с надписью вокруг: "Печать нотариуса такого-то (имя, фамилия) такого-то (название города)". Слепок печати и экземпляр подписи каждого нотариуса хранился в судебном отделении местного областного правления. Работники судных отделений областных правлений могли заменить нотариусов. На должность нотариусов были допущены только подданные российской короны.
20 сентября 1880 г. Туркестанский генерал-губернатор К.П. фон Кауфман разослал всем военным губернаторам края циркулярное письмо о жалобах туземцев (казахов) на то, что чины управлений заставляют их подписывать бумаги писанные на русском языке, не объясняя им значения и смысла этих бумаг. В связи с чем чиновники края обязывались строго соблюдать следующий порядок в судебном, в том числе нотариальном делопроизводстве: переводить содержание бумаги; предлагать приложить тамгу; обязывать знающим русскую грамоту туземцам (казахам) перед подписью делать собственноручную подпись в том, что содержание бумаги ему известно.
30 декабря 1883г. Сыр-Дарьинское областное правление направило письмо судье Чилиинского уезда о том, что заявления, прошения, жалобы и домашние акты туземцев подаются и совершаются без точного имени и фамилии лица, в связи с чем предлагает соблюдать указанные в законе правила, относительно порядка подписи имени и фамилии лица, как под актами, так и под прошениями и жалобами.
Постоянные споры и жалобы по вопросу судебной, в том числе нотариальной части привели к замене прежней системы нотариата соответствующим новым правилам.
Согласно мнению Государственного Совета, об устройстве судебной части в Туркестанском крае и Степных областях, утвержденному императором Николаем II 2 июня 1898 года, судебные учреждении в означенных местностях образовались и действовали на основании особых, одновременно утвержденных правил о применении судебных уставов к областям: Сыр-Дарьиинской,Ферганской, Самаркандской,Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской, Уральской и Тургайской.
По этим правилам в названных областях участковые и мировые судьи исполняли обязанности мировых судей и судебных следователей и заведовали в тех местах, где нет нотариусов.
По положению о нотариальной части исполнение обязанностей старшего нотариуса возлагалось на одного из членов окружного суда. Нотариусам, а равно заступающим на их место мировым судьям, было дозволено совершать выписки из актов, подлежащих утверждению старшим нотариусом и отсылать в нотариальный архив по почте. Число нотариусов с каждым годом возрастало. По состоянию на 1894 г. в городах и степных областях края значились: в Верном и Уральске по 2 нотариуса; в уездных городах:
- Уральской области: Гурьеве, Калмыкове, Темире и в Илецкой станице
- Акмолинской области: Акмолинске, Кокчетаве и Атбасаре
- Семипалатинской области: Павлодаре, Каркаралинске, Усть-Каменогорске и Зайсане
- Семиреченской области: Копале, Лепсинске Пржевальске, Пишпеке
- Тургайской области: Актюбинске, Иргизе, Кустанае и Тургае в каждом по 1 нотариусу.
Судебные, нотариальные и опекунские установления и народный суд в областях образовались и действовали на основании правил о судебном устройстве в Туркестанском крае с нижеследующими изменениями и дополнениями:
- нотариусы были обязаны при совершении засвидетельствования подлинности подписей, предварительно ознакомить с содержанием акта и отказывать в совершении засвидетельствования, если акт не отвечает установленным требованиям.
- купчие крепости на участки городских земель, продаваемые уездными начальниками, как заменяющими депутатов, городского общественного управления, по частному соглашению, а не с публичных торгов, должны были совершаться нотариусами.
Права старшего председателя Судебной палаты относительно определения и увольнения нотариусов, а также дисциплинарной над ними власти представлялись председателю областного суда.
Нотариусы за преступления по должности предавались суду по постановлению областного суда и дела о должностных преступлениях этих лиц, рассматривались в суде. При каждом областном суде имелся нотариальный архив.
Жалобы на неправильные действия нотариусов, заступающих их место мировых судей и членов областного суда, исполняющих обязанности старшего нотариуса приносились областному суду, а постановления суда подлежали рассмотрению на заседании Правительствующего Сената. Было запрещено совершать всякие акты о недвижимом имении на имя лиц, которые не имели права приобретать это имущество в Туркестанском крае.
Нотариусы предоставляли ежемесячные и ежегодные отчеты о проделанной работе.
Названные выше правила о нотариате, а также изменения и дополнения по ним были использованы в двух направлениях:
1. На усиление порядка надзора за деятельностью судебных следователей и уездных судей по производству ими следствий, скорости и правильности делопроизводства;
2. На усиление возможности русской администрацией владения землями казахов и править ими.
Нотариальное устройство Казахстана с конца 60 годов, а также произошедшие изменения в конце 90-х годов XIX вв. сохранились вплоть до Октябрьской революции 1917 г. [11]
Все эти процессы оказали свое влияние на формирование таких значимых в обществе отношений, каковыми во все времена являлись отношения собственности.
Исследованиям по истории развития нотариальных служб на окраинах Российской империи были посвящены публикации М. Хасанаева. Им впервые в юридической литературе исследованы первые попытки российской администрации по внедрению на территории современного Казахстана института государственного нотариата, преимущественно ориентированного на стандарты европейского права.
В его статьях были освещены многие, малоизвестные современной правовой науке юридические термины. Так, из анализа правоприменительной практики рассматриваемого периода им отмечается, что уездные судьи не всегда одинаково относились к васихам, т.е. к документам, совершенным казиями по сделкам местного населения между собой: одни признавали их за акты, совершенные нотариальным порядком, другие за домашние акты, а иные, вовсе не придавали им никакого значения. Такое же значение имели практиковавшиеся неграмотными лицами бирки-палочки с нарезами линий, полу линий и четверть линий на одном конце по выдаче денег в долг или по условию вперед, а на другом по платежу денег или выполнению условий договора. Эти бирки для общих судов и мировых судей не имели никакого значения, их признавали только традиционные волостные суды [12].
В период, предшествовавший Октябрьскому перевороту (1917г.), нотариальными функциями были наделены в уездах мировые судьи. Их деятельность по исполнению нотариальных действий распространялась на все уездные города и селения, а там, где не было нотариусов, обязанности старшего нотариуса исполнял один из членов суда [13].
Реформы, коснувшиеся нотариальных служб, проводившиеся с 60-х годов 19 века, ввиду национальных, географических и иных особенностей окраин царской России не могли быть закончены одновременно. Они требовали значительных средств из государственной казны, квалифицированных юристов, готовых работать в новых, не привычных условиях. Перед направлявшимися на службу государственными служащими ставилось важное условие: владение языком и знание местных обычаев. Все это обусловливало необходимость длительной и целенаправленной работы, рассчитанной царской администрацией на длительную перспективу.
Свержение самодержавия и последовавшее за ним Октябрьское восстание предопределили дальнейший путь развития нотариата советского (народного), государственного, в котором уже не было места тем идеям и принципам, признанным буржуазными, а, следовательно, неприемлемыми. Тем не менее, гражданский оборот, нарождавшиеся новые (социалистического типа) отношения собственности не могли обойтись без нотариата, и большевистская власть была вынуждена в центре и на местах заняться организацией в стране нотариальных служб.
Советский период
Советский нотариат развивался в то время, когда государство не признавало частной собственности, ког - да гражданский оборот был крайне ограничен.
Нотариат был исключительно государственным, большую часть советского периода входил в систему органов юстиции.
Осуществление некоторых нотариальных функций было делегировано местным исполнительным и представительным органам власти.
В 1921 году были изданы Декрет о введении Положения о нотариате и Декрет об упразднении нотариальных столов [14], но в 1923 году было введено Положение О государственном нотариате и Декрет Об упразднении нотариальных контор был отменен. Длительное время вносились изменения и дополнения в отдельные статьи этого Положения.
1926 год
Постановлением СНК СССР и ЦИК СССР от 14.05.1926 г. утверждены Основные принципы организации государствен - ного нотариата.
1936 год
10 июня 1936 года Постановлением ВЦИК[15 ]и СНК[16 ] РСФСР О реорганизации нотариальных органов из ведения городских и советских, а также районных исполкомов, были изъяты нотариальные действия с сосредоточением их в нотариальных конторах. Во всех районных, городских центрах были образованы государственные нотариальные конторы, возглавляемые нотариусами. До выхода в свет Закона О судоустройстве СССР, союзных и автономных республик в тех районах, где не было нотариальных органов, эти функции были возложены на народные суды [17].
1939 год
25 октября Совнарком принял новое Положение О Наркомюсте. В составе Комиссариата функционировали управления судебных учреждений, кадров, учебных заведений; кодификационный, нотариальный и др.
1940 год
Постановлением Совнаркома (Правительства) Казахской ССР от 20 апреля 1940г. Об утверждении сети нотариальных контор на 1940 год был нормативно определен перечень нотариальных органов в количестве 120 городских и районных государственных нотариальных контор.
23 марта 1960 год
Указом Президиума Верховного Совета Казахской ССР Министерство юстиции упразднено. В связи с упразднением Министерства юстиции его функции по руководству нотариатом перешли к Верховному суду.
1966 год
Пленум Верховного Суда СССР 1.07.1966 г. вынес Поста - новление О судебной практике по делам о наследовании.
1970 год
Совет Министров СССР принял постановление № 960 Об учреждении Министерств юстиции в союзных республиках. На основании этого постановления Совет Министров Казахской ССР принял постановление Об учреждении Министерства юстиции Казахской ССР и организации его местных органов.
1972 год
28 февраля Министерство юстиции СССР утвердило Инструкцию о порядке оказания судами и органами нотариата СССР правовой помощи учреждениям юстиции иностранных государств и о порядке обращения за Правовой помощью к этим учреждениям.
Постановлением Совета Министров СССР от 21 марта 1972 г. утверждено Положение о Министерстве юстиции СССР.
28 октября коллегия Минюста СССР утвердила Пример - ное положение об отделе юстиции исполнительного комитета краевого, областного Совета народных депутатов. Руководство нотариатом на местах перешло в ведение создаваемых отделов юстиции.
1973 год
20 апреля издан приказ министра юстиции СССР Об опыте работы Первой казанской государственной нотари - альной конторы и повышении роли первых государственных нотариальных контор в обеспечении единства нотариальной практики.
19 июля принят Закон СССР О государственном нотариате.
29 декабря Министерство юстиции СССР утвердило Формы реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах.
1974 год
13 августа 1974 года был принят Закон Казахской ССР О государственном нотариате, который явился первым нормативным актом, характеризовавшимся наибольшей степенью унифицированности, поскольку был законом республики, находившейся в составе единого союзного государства [18].
В период его действия произошло окончательное формирование нотариальных органов во всех регионах Казахстана, была упорядочена кадровая работа по обеспечению этой сферы специалистами-юристами, велся государственный контроль за нотариальной практикой и ее формированием. Организационные и управленческие функции в отношении нотариальных органов законодательно были закреплены за Министерством юстиции и его территориальными органами на местах. Министерством юстиции СССР утверждены Инструкция о порядке удостоверения завещаний главными врачами, их заместителями по медицинской части, дежурными врачами больниц, других стационарных лечебно-профилактических учреждений, санаториев, а также директорами..(извлечение) от 20.06.1974 г.; Инструкция о порядке удостоверения завещаний и доверенностей командирами (начальниками) воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, начальниками, их заместителями по медицин - ской части, старшими и дежурными... от 15.03.1974 г.; Ин - струкция о порядке удостоверения завещаний и доверенно - стей начальниками мест лишения свободы от 14.03.1974 г. № К-15184.
1975 год
28 марта Министерство юстиции СССР издало Инструк - тивное письмо Об оказании методической помощи испол - комам городских, поселковых и сельских Советов народных депутатов в совершении ими нотариальных действий.
1 августа приказом министра юстиции СССР утверждена Инструкция о порядке учета депозитных операций в государ - ственных нотариальных конторах СССР.
1976 год
31 мая 1976 г. Минюст СССР издал Инструктивное письмо О совершении морских протестов.
19 октября 1976 г. издан приказ министра юстиции СССР О дальнейшем совершенствовании работы государственного нотариата.
1977 год
23 марта Министерство юстиции СССР издало Методи - ческое письмо О совершенствовании работы нотариальных контор по свидетельствованию верности копии документов и выписок из них.
29 июля Министерство юстиции и МИД СССР утвердили Инструкцию о порядке совершения нотариальных действий консульскими учреждениями Союза ССР.
1978 год
2 августа издан приказ министра юстиции СССР О даль - нейшем совершенствовании работы по оказанию методической помощи исполкомам городских, поселковых и сельских Советов народных депутатов в совершении ими нотариальных действий.
1980 год
30 января Министерство юстиции СССР издало Методические рекоменда - ции по обобщению нотариальной практики.
31 января Министерство юстиции СССР совместно с Главным архив - ным управлением СМ СССР утвердил Перечень докумен - тов Министерства юстиции СССР, органов, учреждений юстиции и судов с указанием сроков хранения документов.
19марта Министерством юстиции СССР утверждена Типовая номенкла - тура должностей органов, учреждений юстиции и судов, подлежащих замещению специалистами с высшим и средним спе - циальным образованием.
21 апреля Министерство юстиции СССР издало Практическое пособие для государственных нотариусов по вопросам охраны прав граж - дан на наследование личной собственности.
5 мая Министерство юстиции СССР издало Рекомендации по обеспечению нотариальных контор справочно-информационным материалом для посетителей.
25 июня принят Закон СССР Об основных полномочиях краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов. В числе полномочий руководство нотариатом (ст. 6).
30 сентября Министерство юстиции СССР издало Методическое письмо О порядке выдачи свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов,
1983 год
4 августа издан Указ Президиума Верховного Совета СССР О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан.
15 ноября Министерством юстиции СССР изданы Инструктивные указания О применении законодательства о государственном нотариате к иностранным гражданам, лицам без гражданства, к иностранным предприятиям и организациям, а также о применении законодательства иностранных государств и международных договоров о правовой помощи в нотариальной практике.
1984 год
4 мая Министерство юстиции СССР издало Инструктивные указания О нотариальном оформлении от имени советских граждан, предприятий, учреждений и организаций документов, предназначенных для действия за границей.
29 ноября Министерство юстиции СССР издало Указание О порядке нотариального удостоверения договоров дарения валютных ценностей.
1985 год
10 октября издан Приказ министра юстиции СССР за № 18 О мерах по дальнейшему улучшению работы с кадрами нотариата и повышению уровня нотариального обслуживания населения, предприятий, учреждений и организа - ций.
21 июня 1985 г. Пленум Верховного Суда СССР вынес Постановление О судебной практике по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение.
13 ноября Министерство юстиции СССР утвердило Инструкцию по составлению статистической отчетности о работе государственных нотариальных контор.
1986 год
24 ноября Министерство юстиции СССР издало Указания по заполнению реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах.
19 декабря Министерство юстиции СССР издал Рекомендации по вопросам совершения исполнительных надписей.
22 декабря издан Приказ министра юстиции СССР за № 23 О задачах органов, учреждений юстиции и судов по улучше - нию работы с предложениями, заявлениями, жалобами и орга - низации приема граждан.
1991-1997 годы
Постановлением Президента Республики Казахстан от 12 февраля 1994 года О Государственной программе правовой реформы в Республике Казахстан предусматривались пути развития нотариата, в том числе введение института частнопрактикующих нотариусов, создание профессионального органа, способного осуществлять координацию деятельности частного нотариата, обязательное страхование ответственности частнопрактикующего нотариуса за причиненный при осуществлении нотариальных действий ущерб.
Прежняя система нотариата уже не могла отвечать требованиям нового времени, безнадежно устарела перед лицом кардинальных правовых реформ и лавинообразно возросшего объема гражданского оборота. Продолжая оставаться в структуре органов юстиции, нотариальные конторы уже не могли быть в должной мере обеспечены государственным финансированием, на состоянии дел сказалась общая сложная экономическая ситуация в стране. Нотариусы продолжали работать на устаревших бланках, печатали нотариальные документы на пишущих машинках, помещения не были оборудованы для обеспечения тайны нотариальных действий. Для стимулирования труда нотариусов МЮ РК пошел на внедрение хозрасчетных операций, а бухгалтерское обслуживание их деятельности продолжали осуществлять территориальные органы юстиции.

1.2 Понятие нотариата и нотариальной деятельности
Конституция Республики Казахстан гарантирует защиту прав и свобод человека; равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии и т.п. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им. Конституцией гарантируется право наследования. Каждый вправе защищать свои права, свободы и законные интересы всеми способами, не противоречащими закону. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи.
Нотариат призван обеспечивать реализацию указанных конституционных прав граждан, путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Республики Казахстан.
Статья 1 Закона РК О нотариате рассматривает нотариат как правовой институт по оказанию квалифицированной юридической помощи, обеспечивающий защиту прав и законных интересов физических, юридических лиц путем совершения нотариальных действий.
Наибольшее внимание понятию нотариат ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.