Роль оперативно-розыскной деятельности в борьбе с преступностью. Формы и методы борьбе с преступностью
Содержание
Введение
3
1. Социальное обусловленные ОРД современных условиях
5
1.1 Исторический аспект ОРД
5
1.2 Понятие и сущность ОРД
7
1.3 Связь ОРД с другими другими науками
16
2 Роль ОРД в борьбе с преступностью
18
2.1 Органы, осуществляющие ОРД
18
2.2 Формы и методы борьбе с преступностью
24
2.3 Совершенствие ОРД на современном этапе
29
Заключение
37
Список использованной литературы
39
Введение
Актуальность. Оперативно-розыскная деятельность является законодательно оформленной деятельностью государства, направленной на решение задач по защите жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, иностранцев и лиц без гражданства, временно или постоянно пребывающих на территории страны, собственности в различных формах, а также по обеспечению безопасности общества и государства.
Широкий спектр перечисленных задач, их важность для государства, общества и каждого его члена в отдельности определяют значение оперативно-розыскной деятельности в государственной, общественной и частной жизни.
Сам термин "оперативно-розыскная деятельность" впервые официально был применен в 1958 году в Основах уголовного судопроизводства СССР и союзных республик. До этого в оперативной практике и в научных публикациях использовались такие понятия, как "негласное расследование", "уголовно-розыскная работа", "оперативная работа", "розыскная работа", "уголовный сыск", "уголовный розыск" и т.п. В то же время следует сказать, что введение термина "оперативно-розыскная деятельность" произошло в конце 50-х - начале 60-х годов прошлого столетия только в органах внутренних дел и прокуратуры. В органах государственной безопасности продолжал использоваться термин "оперативная деятельность", и только с принятием в 1994 году Закона Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" в органах национальной безопасности Республики Казахстан начало официально вводиться понятие "оперативно-розыскная деятельность". Учитывая, что с 1992 года аналогичные законы были разработаны и введены в действие в РК и других странах СНГ, данное понятие получило широкое распространение в целом на территории бывшего Советского Союза.
До 1994 года оперативно-розыскная деятельность в Республике Казахстан осуществлялась на основе ряда подзаконных актов, носящих в основном ведомственный характер и закрытых для подавляющей части населения страны. С введением в действие Закона Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" она впервые в истории нашего государства получила законодательное регламентирование, что способствовало укреплению законности в стране и явилось определенным шагом к созданию правового государства. Открытость Закона, его доступность широким массам населения положительно сказались, прежде всего, на самой оперативно-розыскной деятельности уполномоченных органов, так как позволили им при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, требующих контактов с официальными и неофициальными лицами, опираться на конкретные нормы Закона. С другой стороны, легальность работы правоохранительных органов дала общественности возможность представить реальный характер этой работы, способствовать ей и даже в определенной мере контролировать законность проводимых в ходе ее оперативно-розыскных мероприятий.
В то же время детальное изучение Закона Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" показало, что он при всех указанных положительных сторонах не лишен определенных недостатков, что является вполне естественным (первый в истории Казахстана закон такого рода) и ни в коей мере не снижает его положительного значения. Изменения и дополнения, внесенные в Закон в 1995, 1996, 2001, 2002 годах, не затронули его основных положений, ряд которых нуждается в существенной корректировке и уточнении.
До издания Закона об ОРД в Казахстане, как и в других республиках СССР, а затем странах СНГ, какой-либо единой теории оперативно-розыскной деятельности практически не существовало. В каждом ведомстве, занимающемся оперативно-розыскной деятельностью (КГБ, МВД), разрабатывались собственные теоретические основы, находящие отражение в соответствующих научных и учебных материалах. Главные их положения совпадали или были близкими. В то же время по некоторым вопросам теоретического характера имели место расхождения, иногда довольно существенные.
Цель дипломной работы обусловила постановку конкретных задач: раскрыть понятие, сущность оперативно - розыскной деятельности и ее основные задачи; роль оперативно-розыскной деятельности в борьбе с преступностью.
1. Социальное обусловленные ОРД современных условиях
1.1 Исторический аспект ОРД
Розыскная (сыскная) деятельность имеет глубокие исторические корни и неразрывно связана с развитием российской государственности. Однако в связи с тем, что зачатки этой деятельности уходят в глубину веков, назвать конкретный период возникновения ее весьма затруднительно. Изначальные упоминания об установлении лица по общему свойству следов на земле и определение места, где преследуемое лицо находится, относятся к первобытнообщинному строю. Дальнейшее развитие элементов розыскной деятельности можно проследить по материалам об отношениях Киевской Руси с Византией, восточными и западными соседями. В те годы славяне активно добывали информацию, необходимую для обеспечения безопасности, при помощи агентов, путных людей, купцов, тайных лазутчиков и др.
Некоторые формы проведения сыска находят законодательное закрепление в первой редакции Русской Правды (Суд Ярослава, 1019 г.), упоминающей о такой форме розыска, как свод и гонение следа. В редакции Пространной правды описывается порядок их производства. Так, в статье 36 регламентировался различный порядок розыска преступника, совершившего кражу внутри города, а также если похищенная вещь была обнаружена не у него. Свод в городе не ограничивался установлением владельцев украденной вещи, его продолжали до установления преступника. За пределами городских стен истец вел свод только до третьего владельца, который затем и брал на себя дальнейший розыск. Для того, чтобы побудить его к продолжению свода и отысканию преступника, с него по счету владельца взыскивалась стоимость украденной вещи.
Продолжительный период функции полицейских учреждений осуществлялись в России центральными и местными органами власти (приказы, приставы, воеводы). Их деятельность регламентировалась Судебником 1497 г., Соборным уложением 1649 г., указными книгами приказов Тайных дел, Земского, Разбойного, Холопьего и др., а также указами царя и Боярской Думы.
В 13-15 вв. появились специальные лица, которые получали полномочия от князя вести розыск в городах (наместники, волостели). Для поимки разбойников из центра периодически посылались так называемые особые обыщики (или сыщики), с которыми на обыск отправлялись крестьяне. По окончании розыска сыщики доставляли добытый материал в приказ. Из представленных сведений делались выборки, и дело докладывалось царю.
К числу основных методов розыска в данный период относились повальный обыск, заключающийся в опросе всех местных жителей территории, на которой проводился розыск; поличное, т.е. обнаружение и изъятие у подозреваемого похищенного имущества или других вещественных доказательств; личное признание подозреваемого и др. При этом особое значение придавалось использованию таких мер, как негласное выведывание, использование тайных подсыльщиков. Царским указом в 1695 г. воеводам предписывалось про воров и разбойников проведать тайно всякими мерами.
В период правления Петра I реформировался весь государственный аппарат, именно тогда было положено начало созданию регулярной полиции и законодательного регламентирования ее деятельности. В целях установления централизации единоначалия в этом виде деятельности в 1711 г. вводится должность генерал-фискала, а в Указе императора от 17 марта 1714 г. О должности фискалов определяются сыскные полномочия этих органов и приемы их деятельности. В этот период образуется орган политической полиции - Канцелярия тайных розыскных дел (1718 г.), издается специальная инструкция (1719г.), согласно которой создавались розыскные команды для поимки беглых солдат, крестьян и разбойников.
Во время петровских преобразований образуется регулярная полиция, начало которой было положено созданием в 1715г. в Петербурге полицейской канцелярии, а в 1718 г. была введена должность генерал-полицмейстера.
В первой четверти 17 в. функции органов политической полиции выполняли Преображенский приказ и Тайная канцелярия. Они были созданы на основе строгой централизации и подчинялись непосредственно царю. Петр I лично знакомился с делами Преображенского приказа, выносил решения, в которых излагались организационно-тактические методы розыскных и следственных действий. Только за 1700-1705 гг. сохранилось более 50 его указаний и рекомендаций.
После смерти Петра I императорский престол нуждался в прочной защите от недовольства народных масс, ожесточенной борьбы придворных группировок за власть. В связи с этим, полномочия Канцелярии тайных розыскных дел были расширены. Все центральные и местные органы управления должны были беспрекословно исполнять указания Канцелярии, пересылать всех лиц, заявивших слово и дело государево, вместе со свидетелями в ее распоряжение. Основным способом получения Канцелярией информации о политических преступлениях стал донос.
Наряду с ростом политических преступлений наблюдался и рост уголовной преступности, что вынуждало власти принимать некоторые организационные меры. Так, в 1873 г. при Канцелярии петербургского градоначальника, а в 1881 г. - при Канцелярии московского полицмейстера создается специализированный орган уголовного розыска - сыскная часть. Формирование структуры последней завершилось принятием Закона от 6 июля 1908 г. Об организации сыскной части. В соответствии с ним в 89 городах Российской Империи для организации розыска по общеуголовным делам в структуре полицейских управлений образовались сыскные части. К концу 19 - началу 20 вв., кроме сыскной полиции, оперативно-розыскную деятельность осуществляли Отдельный корпус жандармов и военная контрразведка.
Продолжительное время повышением профессионального уровня работников сыскных отделений занимались местные начальники, которые лично проводили занятия с подчиненными и знакомили их с соответствующими приказами и инструкциями. Однако в 1903 г. при Департаменте полиции были организованы курсы для начальников сыскных отделений, где лекции читал опытный работник сыска В.И. Лебедев, издавший в 1909 г. курс своих лекций отдельной книгой.
В 1913 г. на международном съезде криминалистов в Швейцарии московская сыскная полиция была признана лучшей в мире. На съезде начальников сыскных отделений при обсуждении проекта закона о реформе полиции было высказано предложение о создании централизованного уголовного розыска по особо важным делам, а также об учреждении подвижных бригад уголовной полиции. Департамент полиции начал проводить кардинальную реформу в области уголовного розыска. Она коснулась не только личного состава сыскных отделений, но и их организационной структуры, упорядочения техники уголовного розыска, разработки его теоретических положений.
1.2 Понятие и сущность ОРД
Общеизвестно понятие теории как "системы обобщенного достоверного знания о том или ином фрагменте действительности, которая описывает, объясняет и предсказывает функционирование определенной совокупности составляющих его объектов".
Основываясь на этом понятии и учитывая, что фрагментом действительности, который изучается теорией ОРД, является деятельность правоохранительных органов и специальных служб по защите жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечению безопасности общества и государства, можно сформулировать следующее определение теории оперативно-розыскной деятельности в Республике Казахстан.
Теория оперативно-розыскной деятельности - это система обобщенного достоверного знания о деятельности правоохранительных органов и специальных служб Республики Казахстан по защите жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечению безопасности общества и государства, описывающая и объясняющая эту деятельность, а также вскрывающая основные закономерности, существующие в ней.
Теория ОРД должна формироваться на эмпирическом материале оперативной практики, выработанном каркасе категорий и понятий, способном выразить сущностные характеристики объекта познания в созданных и закрепленных основных элементах специального теоретического языка рационального описания. При ее создании "должны быть установлены элементарные зависимости, фиксирующие закономерные связи реальных вещей и явлений, выделены фундаментальные параметры объекта, увязывающие в одно целое весь многогранный, но разрозненный фактический материал и составляющие основу выдвижения рациональных предпосылок причинно-следственного объяснения" .
Теория ОРД должна представлять собой логически взаимосвязанную и взаимообусловленную систему категорий, понятий, закономерностей, принципов, которые образуют ее содержание. Известно, что понятийно-категориальный аппарат составляет основу любой теории, объединяет и упорядочивает все другие ее части и элементы . Именно в понятиях фиксируются и обобщаются результаты научного поиска. Идеализированные объекты, научные факты и законы включаются в теорию в форме понятий.
Содержание теории оперативно-розыскной деятельности можно раскрывать через такие категории и понятия, как "оперативно-розыскная деятельность", "правовая основа", "субъекты", "объекты", "лица, участвующие в ОРД", "оперативно-розыскные мероприятия", "цель, задачи, результаты ОРД", "функции, направления, виды ОРД", "оперативно-розыскной процесс" и так далее. В содержание теории оперативно-розыскной деятельности также будут входить закономерности, возникающие и действующие при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. [1]
Категория "оперативно-розыскная деятельность правоохранительных органов и спецслужб Республики Казахстан", в свою очередь, раскрывается через систему других взаимосвязанных понятий, образующих соответственные понятийные ряды. Прежде всего, к ним можно отнести понятия сущности и явления, структуры и системы, содержания и формы ОРД. Познание каждого из указанных выше понятий, с одной стороны, возможно лишь на основе абстрактного мышления, а с другой - предполагает обращение к иному, более дробному понятийному ряду и объяснение соответствующих этому ряду понятий.
Содержание науки определяется в процессе исследования ее объекта и предмета и представляет собой систему научного знания о предмете исследования, включающую в себя категории, понятия, закономерности, служащие источниками разработки практических рекомендаций.
В качестве объекта изучения теории оперативно-розыскной деятельности можно выделить познавательную и преобразовательную деятельность правоохранительных органов и специальных служб Республики Казахстан по обеспечению безопасности личности, общества, государства.
Сущность оперативно-розыскной деятельности заключается в познавательной и преобразовательной деятельности правоохранительных и специальных органов государства, направленной на решение определенных Законом об ОРД задач.
Основным содержанием оперативно-розыскной деятельности является организация и осуществление оперативно-розыскных мероприятий, перечисленных в Законе об ОРД.
Несомненно, что указанный выше общий предмет исследования оперативно-розыскной деятельности может быть подразделен на ряд более мелких, конкретизированных предметов, например таких, как формы и методы ОРД, субъекты ОРД, оперативно-розыскные мероприятия, результаты ОРД и порядок их использования, оперативно-розыскной процесс и так далее.
Как следует из сформулированного выше определения, теория оперативно-розыскной деятельности, кроме решения прочих задач, должна вскрывать и изучать основные закономерности в деятельности правоохранительных органов и специальных служб Республики Казахстан по защите жизни, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечению безопасности общества и государства. В связи с этим возникает необходимость выяснить, какие закономерности могут существовать в изучаемой деятельности. Для этого сначала установим, что закономерность - необходимое, существенное, устойчивое, повторяющееся отношение между явлениями. Выражает связь между предметами, составными элементами одного предмета, свойствами вещей, а также между свойствами внутри вещи. [2]
Существуют закономерности функционирования и развития. Реализация закономерностей зависит от соответствующих необходимых условий, наличие которых обеспечивает переход следствий, вытекающих из закономерностей, от состояния возможности к состоянию действительности.
Следует сказать, что вопрос о характере закономерностей, действующих в оперативно-розыскной деятельности, до настоящего времени остается неразработанным, хотя некоторые авторы в той или иной мере затрагивали его.
В частности, А.Г. Лекарь в своих работах упоминал о причинной связи (закономерностях) между:
- тайными способами подготовки и совершения преступлений и негласными методами и средствами их предотвращения и раскрытия;
- особенностями действий преступников и тактическими приемами их разоблачения, эффективностью осуществления оперативно-розыскных мероприятий и результатами борьбы с преступностью.
Позднее А.Г Лекарь и Д.В. Гребельский говорили о группе закономерностей возникновения, обнаружения и использования в ОРД фактических данных, необходимых для предупреждения и раскрытия преступлений. При этом сами эти закономерности ими не раскрывались .
А.Г. Маркушин к закономерностям, определяющим сущность и содержание ОРД, отнес следующие: о средствах и приемах ОРД; об организации ОРД (подбор, профессиональная подготовка и расстановка кадров, информационно-аналитическая и учетная работа, организационно-управленческие и др. аспекты); о тактике ОРД, о правовом регулировании и обеспечении законности; о правовых и иных отношениях, возникающих между участниками ОРД; о морально-этической и оперативно-психологической сферах ОРД.
В.А. Лукашов обозначил три группы закономерностей ОРД:
1. Закономерности, определяющие потребность в осуществлении ОРД и перспективы ее развития на исторически обозримый период времени;
2. Закономерности, определяющие функционирование системы управления в сфере ОРД;
3. Закономерности, определяющие содержание организационно-тактических форм, методов и тактических приемов оперативно-розыскной борьбы с преступностью.
Заслуживает внимания и классификация закономерностей управления в ОРД, приводимая В.И. Махининым, в соответствии с которой эти закономерности образуют следующую систему:
1) успехи административно - организационного управления зависят от эффективности формально упорядоченного строения и функционирования организационных звеньев, их своевременного совершенствования и развития в соответствии с изменяющейся служебной обстановкой;
2) успехи кадрово-ресурсного управления зависят от эффективности использования интеллектуального, психофизического и морального потенциалов исполнителей, их своевременной поддержки и развития в интересах выполнения должностных обязанностей, плановых заданий и разовых поручений;
3) успехи процессно-организационного управления зависят от эффективности упорядочения процессов осуществления служебной деятельности исполнителей, их своевременного совершенствования и развития с учетом накопленного опыта .
Поскольку оперативно-розыскная деятельность является видом деятельности государства, содержание, организация, формы и методы, силы и средства осуществления которого определяются соответствующими нормативными правовыми актами ее закономерности относятся не к общим природным закономерностям, объективно существующим независимо от нашего сознания, а к частным общественным, присущим только ОРД, создаваемым и реализуемым самой человеческой деятельностью. Соответственно, указанные закономерности в Республике Казахстан будут, прежде всего, определяться действующей в государстве нормативной правовой базой ОРД, в первую очередь. Конституцией и Законом об ОРД.
С учетом изложенного, можно предложить следующую систему закономерностей ОРД.
1. Закономерности, определяющие необходимость в оперативно-розыскной деятельности:
2. Закономерности, определяющие требования к силам и средствам ОРД:
3. Закономерности осуществления оперативно-розыскных мероприятий:
4. Закономерности управления оперативно-розыскной деятельностью: Общие закономерности : научно обоснованное сочетание централизации и децентрализации; оптимальная звенность структурных подразделений в управляющей системе; единоначалие и коллегиальность; персональная ответственность за порученное дело; привлечение масс (оперативного состава) к управлению; совмещение в управлении общественного и государственного начала; сочетание интересов личности, коллектива и государства; другие закономерности (объективность, организованность, системность, эффективность и т.д.).
Частные закономерности (специфические закономерности организации и тактики использования оперативно-розыскных сил, средств, возможностей в ОРД):
- оперативность;
- конспиративность;
- наступательность;
- опора на аппарат конфиденциальных помощников;
- сочетание гласных и негласных методов;
- оправданный оперативный риск, обеспечение собственной безопасности и др.
Перечисленные и другие закономерности оперативно-розыскной деятельности, как составляющие элементы системы, взаимосвязаны и дополняют друг друга. Эффективное осуществление оперативно-розыскной деятельности обеспечивается посредством их комплексного и последовательного применения в процессе реализации функций ОРД.
В статье 1 Закона Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" приводится следующее определение оперативно-розыскной деятельности.
Оперативно розыскная деятельность - это научно обоснованная система гласных и негласных оперативно-розыскных, организационных и управленческих мероприятий, осуществляемых в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, настоящим Законом, другими законами и нормативно-правовыми актами Республики Казахстан специально уполномоченными государственными органами в пределах своей компетенции в целях защиты жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств, а также от разведывательно-подрывной деятельности специальных служб иностранных государств и международных организаций.
В определении подчеркивается правовая и научная обоснованность системы гласных и негласных оперативно-розыскных, организационных и управленческих мероприятий, ограничивается круг субъектов ОРД, указываются ее цели.
В соответствии с указанной статьей оперативно-розыскная деятельность это, прежде всего, система организационных, управленческих и оперативно-розыскных мероприятий, осуществляемых специально уполномоченными государственными органами. Органы, уполномоченные проводить ОРМ, перечисляются в статье 6 Закона об ОРД.
Мероприятия, осуществляемые в оперативно-розыскной деятельности, составляют сущность этой деятельности и подразделяются, в первую очередь, на гласные и негласные. Гласные - это мероприятия, проводимые открыто, без применения специальных (секретных) средств, методов и приемов. Негласные - это мероприятия, осуществляемые скрытно от объектов, в отношении которых они проводятся, а также от окружения, с использованием специальных (секретных) сил, средств, метопов и приемов. "Учитывая современные тенденции преступности, ее организованный характер, повышенную общественную опасность, высокую степень вооруженности и агрессивности, законспирированный характер преступных групп и формирований систему их организованного противодействия любому социальному контролю, государство вынуждено использовать наиболее действенные негласные средства и методы противодействия объектам ОРД".
Кроме того, мероприятия в соответствии с Законом об ОРД делятся на:
- оперативно-розыскные (общие и специальные, раскрываются в статье 11 Закона);
- организационные (направленные на организацию оперативно-розыскной деятельности, в первую очередь, создание и совершенствование нормативной правовой базы ОРД);
- управленческие (обеспечивающие управление оперативно-розыскной деятельностью).
Цели оперативно-розыскных мероприятий сформулированы в Законе в соответствии с положениями Конституции Республики Казахстан и включают в себя:
- защиту жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих или временно пребывающих на территории государства иностранцев и лиц без гражданства;
- защиту собственности (государственной, частной);
- обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств, а также от разведывательно-подрывной деятельности специальных служб иностранных государств и международных организаций.
Учитывая изложенное, а, также принимая во внимание, что какого-либо научного обоснования системы оперативно-розыскных мероприятий, о котором говорится в статье 1 Закона об ОРД, до настоящего времени проведено не было, можно следующим образом сформулировать уточненное понятие оперативно-розыскной деятельности:
Оперативно розыскная деятельность - это система гласных и негласных оперативно-розыскных и управленческих мероприятий, осуществляемых в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, Законом об ОРД, другими нормативными правовыми актами Республики Казахстан специально уполномоченными государственными органами в пределах своей компетенции в целях защиты от противоправных посягательств жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечения безопасности общества и государства.
Задачи оперативно-розыскной деятельности. В соответствии с рассмотренными целями ОРД в статье 2 Закона об ОРД перечисляются задачи оперативно-розыскной деятельности:
- защита жизни, здоровья, прав, свобод, законных интересов граждан и собственности (независимо от форм) от противоправных посягательств;
- содействие в обеспечении безопасности общества, государства и укреплении его экономического потенциала и обороноспособности;
- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений;
- осуществление мер по розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших граждан и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством;
- выявление, предупреждение и пресечение разведывательно-подрывной деятельности специальных служб иностранных государств и международных организаций;
- обеспечение безопасности Президента Республики Казахстан и других охраняемых лиц;
- обеспечение охраны государственной границы;
- обеспечение сохранности сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; содействие предприятиям, учреждениям и организациям (независимо от форм собственности) в защите коммерческой тайны;
- поддержание режима, установленного уголовно-исправительным законодательством, в местах лишения свободы;
- обеспечение безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
Необходимо отметить, что изложение первой из перечисленных задач путем дублирования первой и второй из названных выше трех целей оперативно-розыскной деятельности представляется неоправданным. Задачи должны конкретизировать указанные цели, показывать пути их достижения, а не повторять их. В этом плане третья и четвертая изложенные в статье 2 задачи (выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие преступлений и розыск) как раз и направлены на достижение первых двух целей (защиту жизни, здоровья, прав, свобод, законных интересов граждан и собственности от противоправных посягательств). [3]
Каждая задача оперативно-розыскной деятельности предусматривает использование для ее решения сил, средств и методов различных направлений ОРД.
Поддержание режима, установленного уголовно-исправительным законодательством, в местах лишения свободы решается в результате ведения оперативно-розыскной деятельности (уголовно-сыскной и административно-сыскной) в исправительных учреждениях (выявление, предупреждение и пресечение преступлений и других правонарушений в ИГУ, в том числе побегов; установление причастности заключенных к ранее совершенным, но не раскрытым преступлениям и содействие правоохранительным органам в их раскрытии; выявление конфликтов, запрещенных связей сотрудников и охраны пенитенциарной системы с осужденными, каналов проникновения в зону наркотических веществ, спиртных напитков, оружия и других запрещенных предметов). Следует сказать, что, помимо Закона об ОРД, задачи оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях перечисляются в статье 79 Уголовно-исправительного кодекса Республики Казахстан, в соответствии с которой в их число входит:
- обеспечение порядка и условий исполнения наказаний, безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц;
- выявление, раскрытие, пресечение и предупреждение готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений, и нарушений установленного порядка отбывания наказания;
- розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы;
- содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение;
- десятая (обеспечение безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность) решается всеми направлениями ОРД в результате принятия мер конспирации и безопасности, а также проведения различных оперативно-розыскных мероприятий, направленных на обеспечение собственной безопасности; в то же время организационно эта задача решается, прежде всего, контрразведывательным направлением ОРД, которое организовывает и осуществляет работу по обеспечению безопасности.
Функции оперативно-розыскной деятельности. Назначение или круг деятельности ОРД находит выражение в ее функциях.
Можно выделить две функции оперативно-розыскной деятельности - правоохранительную и специальную. Правоохранительная функция предназначена для решения правоохранительных, а специальная функция - остальных задач, изложенных в Законе об ОРД. [2]
Практически все открытые научные и учебные публикации по оперативно-розыскной деятельности (как в Казахстане, так и за его пределами) осуществлены сотрудниками правоохранительных органов. Это существенно сказывается на трактовке ряда положений Закона об ОРД, в первую очередь, путем смещения акцентов на правоохранительную функцию оперативно-розыскной деятельности и практически полном игнорировании другой важной функции ОРД - специальной, которая далеко выходит за пределы правоохранения. Более того, определенное преобладание правоохранительной функции заметно и в самом Законе об ОРД. В частности, в статье 1 этого Закона называются лишь правоохранительные цели оперативно-розыскной деятельности, на основании чего первоначально можно сделать вывод, что вся оперативно-розыскная деятельность направлена на осуществление правоохранительной функции, то есть выявление, предупреждение и пресечение нарушений конкретных правовых норм, установленных законом.
В связи с указанным обстоятельством возникает необходимость в более четком определении содержания каждой из названных двух функций оперативно-розыскной деятельности - правоохранительной и специальной.
Правоохранительная функция оперативно-розыскной деятельности направлена на использование определенных законом сил, средств и методов ОРД для защиты граждан, собственности, в целом общества и государства от противоправных деяний, в число которых входят уголовные преступления, предусмотренные Уголовным кодексом, административные правонарушения, указанные в Кодексе об административных правонарушениях, нарушения режима содержания в учреждениях пенитенциарной системы, рассматриваемые в Уголовно-исполнительном кодексе Республики Казахстан.
Эта функция ОРД занимает важное место в ряду других функций уголовной юстиции, а именно: дознавательной, следственной, судебной, уголовно-исполнительной, административно-правовой, криминологической профилактики (социальной профилактики преступлений). Ее значение определяется тем, что она, во-первых, позволяет с помощью присущих оперативно-розыскной деятельности сил, средств и методов самостоятельно эффективно решать правоохранительные задачи вне рамок уголовного процесса, а, во-вторых, способствует осуществлению всех других функций уголовной юстиции, которые в большинстве случаев не могут выполняться без применения возможностей ОРД.
Законодательное признание оперативно-розыскной деятельности, определение правоохранительной функции этой деятельности в качестве самостоятельной функции уголовной юстиции, включение ОРД в перечень основных видов правоохранительной деятельности также объясняется тем, что криминалистика и уголовный процесс в силу своей правовой природы лишены возможности применять методы конспиративной, негласной работы, тогда как преступники активно пользуются ими при осуществлении своей противоправной деятельности. Поэтому для эффективной борьбы с преступностью возникает необходимость в законодательном оформлении и организации правоохранительной деятельности с использованием особых конспиративных, негласных сил, средств и методов. "Учитывая современные тенденции преступности, ее организованный характер, повышенную общественную опасность, высокую степень вооруженности и агрессивности, законспирированный характер преступных групп и формирований, систему их организованного противодействия любому социальному контролю, государство вынуждено использовать наиболее действенные негласные средства и методы противодействия объектам ОРД".
Специальная функция оперативно-розыскной деятельности заключается в решении специальными силами, средствами и методами, присущими ОРД, определенных законом задач, связанных с вопросами обеспечения безопасности общества и государства.
Необходимость такой функции определяется наличием у государства задач, которые можно решить преимущественно с применением специальных сил, средств и методов, присущих только органам, осуществляющим ОРД. Это такие задачи, как обеспечение безопасности общества и государства, укрепление его экономического потенциала и обороноспособности; обеспечение безопасности Президента и других охраняемых лиц; обеспечение охраны государственной границы; обеспечение сохранности сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; содействие предприятиям, учреждениям и организациям (независимо от форм собственности) в защите коммерческой тайны; обеспечение безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
Правоохранительную и специальную функцию оперативно-розыскной деятельности осуществляют, соответственно, правоохранительные органы и специальные службы, которые вместе относятся к органам, осуществляющим ОРД. В зависимости от компетенции, одни из этих органов могут быть чисто правоохранительными, другие - специальными, третьи - представлять собой симбиоз правоохранительного органа и специальной службы.
Таким образом, из числа органов, осуществляющих ОРД в Республике Казахстан, чисто правоохранительными можно назвать только органы внутренних дел и финансовую полицию. Органы национальной безопасности и Служба охраны Президента по своей компетенции призваны решать задачи как правоохранительной направленности (выявлять, предупреждать и пресекать преступления, отнесенные законодательством к ведению органов национальной безопасности и Службы охраны Президента), так и специальной службы (осуществлять разведывательную и контрразведывательную деятельность по обеспечению внешней и внутренней безопасности общества и государства, укреплению его оборонного и экономического потенциала; информировать Президента, Парламент, Правительство Республики Казахстан об угрозах безопасности страны; обеспечивать безопасность Президента и других охраняемых лиц).
Главное разведывательное управление Министерства Обороны Республики Казахстан в рамках Закона об ОРД можно отнести к чистой специальной службе, направленной на добывание разведывательной информации, имеющей значение для военной безопасности государства и укрепления его оборонного потенциала, а также проведение в военное, а в некоторых случаях и в мирное время специальных мероприятий в интересах безопасности Республики Казахстан.
Исходя из изложенного, можно сделать вывод о том, что задача обеспечения безопасности общества и государства в основном выполняется специальными службами Республики Казахстан. В то же время в определенной мере в ее решении участвуют и правоохранительные органы в рамках их компетенции. Осуществляя борьбу с правонарушениями, эти органы, несомненно, способствуют обеспечению безопасности общества и государства, прежде всего внутренней, а в ряде случаев (борьба со спецслужбами иностранных государств, международными преступными сообществами и т.д.) и внешней. [4]
1.3 Связь ОРД с другими другими науками
ОРД и криминалистика. Ближе по теоретическому и практическому содержанию. Они имеют одни объект изучения преступления и преступная деятельность. Много общего в историческом развитии этих наук. Методика проведения следственных действий, ОРМ и тактика действий. Многие теоретические положений криминалистки легли в основу теории ОРД.
ОРД и Уголовное право. Их связь следует рассматривать в зависимости от некоторых институтов УП. Так можно объединить институт целей и задач - охрана прав и свобод гражданина, общественного порядка, собственности, безопасности окружающей среды, конституционного строя. Институт уголовной ответственности: понятие преступления, положения об уголовной ответственности - что является содержанием ОРД. Институт стадий совершения преступления. Институт общей и частной превенции.
ОРД и Уголовный процесс. Сходства - единство задач; в УПК содержится норма об обязанности органов дознания принимать необходимые ОРМ в целях обнаружения преступления и лиц их совершивших, а так же предупреждение преступления; направленность ОРМ на информационное обеспечение уголовно-процессуальной деятельности органов дознания, предварительного следствия и органов судебной власти; уголовно-процессуальный характер оснований для проведения ОРМ; установлено право судей санкционировать органам, осуществляющим ОРД проведение ОРМ, ограничивающих конституционные права человека и гражданина; установление оперативно-розыскном законодательстве порядка использования. ОРД для подготовки и осуществления розыскных действий и проведения ОРМ по предупреждению, пресечению, раскрытию преступлений, а так же в качестве доказательств по уголовным делам после их проверки и оценки в соответствии с уголовно- процессуальным законодательством; законодательное учреждение судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при проведении ОРМ; законодательное учреждение прокурорского надзора за соблюдением законов органами и должностными лицами при проведении ОРМ. Различия - ОРД применяет негласные силы, средства и методы, а в уг. процессуальной деятельности их применение недопустимо; ОРД осуществляется субъектами, указанными в ФЗ об ОРД; в результате следственных действий могут быть получены уголовно-процессуальные доказательства, а в результате ОРМ - фактические данные; ОРД проводится на основании ФЗ об ОРД, а уголовно-процессуальная деятельность на основании УПК.
ОРД и криминология. Теория ОРД связана с криминологией изучающей тенденции и закономерности развития преступности её причины и условия, личность преступника, механизмы детерминации. Все категории криминологии оказывают влияние на организации и тактику ОРД. Криминологическая информация представляет особую ценность для профилактики преступных процессов, когда требуется оперативно- профилактическое вмешательство. Важное значение имеют криминологические данные о мотивации преступного поведения.
2 Роль ОРД в борьбе с преступностью
2.1 Органы, осуществляющие ОРД
Статья 6 Закона Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" дает исчерпывающий перечень органов, осуществляющих ОРД:
На территории Республики Казахстан оперативно-розыскную деятельность осуществляют:
а) органы внутренних дел;
б) органы национальной безопасности;
в) органы военной разведки Министерства обороны;
г) органы финансовой полиции;
д) Служба охраны Президента Республики Казахстан.
Перечень органов, осуществляющих ОРД, может быть изменен и дополнен только законом.
Данный перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, практически полностью совпадает с перечнем, изложенным в первом варианте Закона, опубликованном в 1994 году. В последующие годы в законодательном порядке в него дополнительно включались: государственный следственный комитет, органы пограничных войск, таможенные органы. Однако к настоящему времени все они исключены из перечня: государственный следственный комитет - в связи с ликвидацией, органы пограничных войск - в связи с подчинением их органам национальной безопасности, таможенные органы - в связи с изъятием у них функции оперативно-розыскной деятельности. Таким образом, перечень вернулся к первоначальному варианту. Только вместо налоговой полиции, фигурирующей в Законе 1994 года, в нем называется финансовая полиция, которая была создана Указом Президента Республики Казахстан от 21 апреля 2005 года и в соответствии с поставленными задачами по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений в финансовой области наделена правами осуществления оперативно-розыскной деятельности Указ Президента Республики Казахстан от 21 апреля 2005 года № 1557 Вопросы Агентства Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовой полиции).
Обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, изложены в статье 7 Закона Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности", в которой говорится:
При выполнении определенных настоящим Законом задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, обязаны:
а) принимать в соответствии с компетенцией необходимые меры для защиты охраняемых законом прав, свобод и интересов физических и юридических лиц, собственности, безопасности общества, государства и укрепления его экономического и оборонного потенциала;
б) обеспечивать выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений путем осуществления оперативно-розыскных мероприятий, фиксации их результатов для использования в уголовном процессе, исполнять письменные поручения следователя и указания прокурора, а также определения суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, находящимся в производстве этих органов;
в) своевременно информировать органы государственной власти и управления Республики Казахстан об известных им фактах и данных, свидетельствующих об угрозе безопасности общества и государства и т.д.
Права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, раскрываются в статье 8 Закона Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности", которая гласит: При выполнении задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение
3
1. Социальное обусловленные ОРД современных условиях
5
1.1 Исторический аспект ОРД
5
1.2 Понятие и сущность ОРД
7
1.3 Связь ОРД с другими другими науками
16
2 Роль ОРД в борьбе с преступностью
18
2.1 Органы, осуществляющие ОРД
18
2.2 Формы и методы борьбе с преступностью
24
2.3 Совершенствие ОРД на современном этапе
29
Заключение
37
Список использованной литературы
39
Введение
Актуальность. Оперативно-розыскная деятельность является законодательно оформленной деятельностью государства, направленной на решение задач по защите жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, иностранцев и лиц без гражданства, временно или постоянно пребывающих на территории страны, собственности в различных формах, а также по обеспечению безопасности общества и государства.
Широкий спектр перечисленных задач, их важность для государства, общества и каждого его члена в отдельности определяют значение оперативно-розыскной деятельности в государственной, общественной и частной жизни.
Сам термин "оперативно-розыскная деятельность" впервые официально был применен в 1958 году в Основах уголовного судопроизводства СССР и союзных республик. До этого в оперативной практике и в научных публикациях использовались такие понятия, как "негласное расследование", "уголовно-розыскная работа", "оперативная работа", "розыскная работа", "уголовный сыск", "уголовный розыск" и т.п. В то же время следует сказать, что введение термина "оперативно-розыскная деятельность" произошло в конце 50-х - начале 60-х годов прошлого столетия только в органах внутренних дел и прокуратуры. В органах государственной безопасности продолжал использоваться термин "оперативная деятельность", и только с принятием в 1994 году Закона Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" в органах национальной безопасности Республики Казахстан начало официально вводиться понятие "оперативно-розыскная деятельность". Учитывая, что с 1992 года аналогичные законы были разработаны и введены в действие в РК и других странах СНГ, данное понятие получило широкое распространение в целом на территории бывшего Советского Союза.
До 1994 года оперативно-розыскная деятельность в Республике Казахстан осуществлялась на основе ряда подзаконных актов, носящих в основном ведомственный характер и закрытых для подавляющей части населения страны. С введением в действие Закона Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" она впервые в истории нашего государства получила законодательное регламентирование, что способствовало укреплению законности в стране и явилось определенным шагом к созданию правового государства. Открытость Закона, его доступность широким массам населения положительно сказались, прежде всего, на самой оперативно-розыскной деятельности уполномоченных органов, так как позволили им при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, требующих контактов с официальными и неофициальными лицами, опираться на конкретные нормы Закона. С другой стороны, легальность работы правоохранительных органов дала общественности возможность представить реальный характер этой работы, способствовать ей и даже в определенной мере контролировать законность проводимых в ходе ее оперативно-розыскных мероприятий.
В то же время детальное изучение Закона Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" показало, что он при всех указанных положительных сторонах не лишен определенных недостатков, что является вполне естественным (первый в истории Казахстана закон такого рода) и ни в коей мере не снижает его положительного значения. Изменения и дополнения, внесенные в Закон в 1995, 1996, 2001, 2002 годах, не затронули его основных положений, ряд которых нуждается в существенной корректировке и уточнении.
До издания Закона об ОРД в Казахстане, как и в других республиках СССР, а затем странах СНГ, какой-либо единой теории оперативно-розыскной деятельности практически не существовало. В каждом ведомстве, занимающемся оперативно-розыскной деятельностью (КГБ, МВД), разрабатывались собственные теоретические основы, находящие отражение в соответствующих научных и учебных материалах. Главные их положения совпадали или были близкими. В то же время по некоторым вопросам теоретического характера имели место расхождения, иногда довольно существенные.
Цель дипломной работы обусловила постановку конкретных задач: раскрыть понятие, сущность оперативно - розыскной деятельности и ее основные задачи; роль оперативно-розыскной деятельности в борьбе с преступностью.
1. Социальное обусловленные ОРД современных условиях
1.1 Исторический аспект ОРД
Розыскная (сыскная) деятельность имеет глубокие исторические корни и неразрывно связана с развитием российской государственности. Однако в связи с тем, что зачатки этой деятельности уходят в глубину веков, назвать конкретный период возникновения ее весьма затруднительно. Изначальные упоминания об установлении лица по общему свойству следов на земле и определение места, где преследуемое лицо находится, относятся к первобытнообщинному строю. Дальнейшее развитие элементов розыскной деятельности можно проследить по материалам об отношениях Киевской Руси с Византией, восточными и западными соседями. В те годы славяне активно добывали информацию, необходимую для обеспечения безопасности, при помощи агентов, путных людей, купцов, тайных лазутчиков и др.
Некоторые формы проведения сыска находят законодательное закрепление в первой редакции Русской Правды (Суд Ярослава, 1019 г.), упоминающей о такой форме розыска, как свод и гонение следа. В редакции Пространной правды описывается порядок их производства. Так, в статье 36 регламентировался различный порядок розыска преступника, совершившего кражу внутри города, а также если похищенная вещь была обнаружена не у него. Свод в городе не ограничивался установлением владельцев украденной вещи, его продолжали до установления преступника. За пределами городских стен истец вел свод только до третьего владельца, который затем и брал на себя дальнейший розыск. Для того, чтобы побудить его к продолжению свода и отысканию преступника, с него по счету владельца взыскивалась стоимость украденной вещи.
Продолжительный период функции полицейских учреждений осуществлялись в России центральными и местными органами власти (приказы, приставы, воеводы). Их деятельность регламентировалась Судебником 1497 г., Соборным уложением 1649 г., указными книгами приказов Тайных дел, Земского, Разбойного, Холопьего и др., а также указами царя и Боярской Думы.
В 13-15 вв. появились специальные лица, которые получали полномочия от князя вести розыск в городах (наместники, волостели). Для поимки разбойников из центра периодически посылались так называемые особые обыщики (или сыщики), с которыми на обыск отправлялись крестьяне. По окончании розыска сыщики доставляли добытый материал в приказ. Из представленных сведений делались выборки, и дело докладывалось царю.
К числу основных методов розыска в данный период относились повальный обыск, заключающийся в опросе всех местных жителей территории, на которой проводился розыск; поличное, т.е. обнаружение и изъятие у подозреваемого похищенного имущества или других вещественных доказательств; личное признание подозреваемого и др. При этом особое значение придавалось использованию таких мер, как негласное выведывание, использование тайных подсыльщиков. Царским указом в 1695 г. воеводам предписывалось про воров и разбойников проведать тайно всякими мерами.
В период правления Петра I реформировался весь государственный аппарат, именно тогда было положено начало созданию регулярной полиции и законодательного регламентирования ее деятельности. В целях установления централизации единоначалия в этом виде деятельности в 1711 г. вводится должность генерал-фискала, а в Указе императора от 17 марта 1714 г. О должности фискалов определяются сыскные полномочия этих органов и приемы их деятельности. В этот период образуется орган политической полиции - Канцелярия тайных розыскных дел (1718 г.), издается специальная инструкция (1719г.), согласно которой создавались розыскные команды для поимки беглых солдат, крестьян и разбойников.
Во время петровских преобразований образуется регулярная полиция, начало которой было положено созданием в 1715г. в Петербурге полицейской канцелярии, а в 1718 г. была введена должность генерал-полицмейстера.
В первой четверти 17 в. функции органов политической полиции выполняли Преображенский приказ и Тайная канцелярия. Они были созданы на основе строгой централизации и подчинялись непосредственно царю. Петр I лично знакомился с делами Преображенского приказа, выносил решения, в которых излагались организационно-тактические методы розыскных и следственных действий. Только за 1700-1705 гг. сохранилось более 50 его указаний и рекомендаций.
После смерти Петра I императорский престол нуждался в прочной защите от недовольства народных масс, ожесточенной борьбы придворных группировок за власть. В связи с этим, полномочия Канцелярии тайных розыскных дел были расширены. Все центральные и местные органы управления должны были беспрекословно исполнять указания Канцелярии, пересылать всех лиц, заявивших слово и дело государево, вместе со свидетелями в ее распоряжение. Основным способом получения Канцелярией информации о политических преступлениях стал донос.
Наряду с ростом политических преступлений наблюдался и рост уголовной преступности, что вынуждало власти принимать некоторые организационные меры. Так, в 1873 г. при Канцелярии петербургского градоначальника, а в 1881 г. - при Канцелярии московского полицмейстера создается специализированный орган уголовного розыска - сыскная часть. Формирование структуры последней завершилось принятием Закона от 6 июля 1908 г. Об организации сыскной части. В соответствии с ним в 89 городах Российской Империи для организации розыска по общеуголовным делам в структуре полицейских управлений образовались сыскные части. К концу 19 - началу 20 вв., кроме сыскной полиции, оперативно-розыскную деятельность осуществляли Отдельный корпус жандармов и военная контрразведка.
Продолжительное время повышением профессионального уровня работников сыскных отделений занимались местные начальники, которые лично проводили занятия с подчиненными и знакомили их с соответствующими приказами и инструкциями. Однако в 1903 г. при Департаменте полиции были организованы курсы для начальников сыскных отделений, где лекции читал опытный работник сыска В.И. Лебедев, издавший в 1909 г. курс своих лекций отдельной книгой.
В 1913 г. на международном съезде криминалистов в Швейцарии московская сыскная полиция была признана лучшей в мире. На съезде начальников сыскных отделений при обсуждении проекта закона о реформе полиции было высказано предложение о создании централизованного уголовного розыска по особо важным делам, а также об учреждении подвижных бригад уголовной полиции. Департамент полиции начал проводить кардинальную реформу в области уголовного розыска. Она коснулась не только личного состава сыскных отделений, но и их организационной структуры, упорядочения техники уголовного розыска, разработки его теоретических положений.
1.2 Понятие и сущность ОРД
Общеизвестно понятие теории как "системы обобщенного достоверного знания о том или ином фрагменте действительности, которая описывает, объясняет и предсказывает функционирование определенной совокупности составляющих его объектов".
Основываясь на этом понятии и учитывая, что фрагментом действительности, который изучается теорией ОРД, является деятельность правоохранительных органов и специальных служб по защите жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечению безопасности общества и государства, можно сформулировать следующее определение теории оперативно-розыскной деятельности в Республике Казахстан.
Теория оперативно-розыскной деятельности - это система обобщенного достоверного знания о деятельности правоохранительных органов и специальных служб Республики Казахстан по защите жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечению безопасности общества и государства, описывающая и объясняющая эту деятельность, а также вскрывающая основные закономерности, существующие в ней.
Теория ОРД должна формироваться на эмпирическом материале оперативной практики, выработанном каркасе категорий и понятий, способном выразить сущностные характеристики объекта познания в созданных и закрепленных основных элементах специального теоретического языка рационального описания. При ее создании "должны быть установлены элементарные зависимости, фиксирующие закономерные связи реальных вещей и явлений, выделены фундаментальные параметры объекта, увязывающие в одно целое весь многогранный, но разрозненный фактический материал и составляющие основу выдвижения рациональных предпосылок причинно-следственного объяснения" .
Теория ОРД должна представлять собой логически взаимосвязанную и взаимообусловленную систему категорий, понятий, закономерностей, принципов, которые образуют ее содержание. Известно, что понятийно-категориальный аппарат составляет основу любой теории, объединяет и упорядочивает все другие ее части и элементы . Именно в понятиях фиксируются и обобщаются результаты научного поиска. Идеализированные объекты, научные факты и законы включаются в теорию в форме понятий.
Содержание теории оперативно-розыскной деятельности можно раскрывать через такие категории и понятия, как "оперативно-розыскная деятельность", "правовая основа", "субъекты", "объекты", "лица, участвующие в ОРД", "оперативно-розыскные мероприятия", "цель, задачи, результаты ОРД", "функции, направления, виды ОРД", "оперативно-розыскной процесс" и так далее. В содержание теории оперативно-розыскной деятельности также будут входить закономерности, возникающие и действующие при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. [1]
Категория "оперативно-розыскная деятельность правоохранительных органов и спецслужб Республики Казахстан", в свою очередь, раскрывается через систему других взаимосвязанных понятий, образующих соответственные понятийные ряды. Прежде всего, к ним можно отнести понятия сущности и явления, структуры и системы, содержания и формы ОРД. Познание каждого из указанных выше понятий, с одной стороны, возможно лишь на основе абстрактного мышления, а с другой - предполагает обращение к иному, более дробному понятийному ряду и объяснение соответствующих этому ряду понятий.
Содержание науки определяется в процессе исследования ее объекта и предмета и представляет собой систему научного знания о предмете исследования, включающую в себя категории, понятия, закономерности, служащие источниками разработки практических рекомендаций.
В качестве объекта изучения теории оперативно-розыскной деятельности можно выделить познавательную и преобразовательную деятельность правоохранительных органов и специальных служб Республики Казахстан по обеспечению безопасности личности, общества, государства.
Сущность оперативно-розыскной деятельности заключается в познавательной и преобразовательной деятельности правоохранительных и специальных органов государства, направленной на решение определенных Законом об ОРД задач.
Основным содержанием оперативно-розыскной деятельности является организация и осуществление оперативно-розыскных мероприятий, перечисленных в Законе об ОРД.
Несомненно, что указанный выше общий предмет исследования оперативно-розыскной деятельности может быть подразделен на ряд более мелких, конкретизированных предметов, например таких, как формы и методы ОРД, субъекты ОРД, оперативно-розыскные мероприятия, результаты ОРД и порядок их использования, оперативно-розыскной процесс и так далее.
Как следует из сформулированного выше определения, теория оперативно-розыскной деятельности, кроме решения прочих задач, должна вскрывать и изучать основные закономерности в деятельности правоохранительных органов и специальных служб Республики Казахстан по защите жизни, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечению безопасности общества и государства. В связи с этим возникает необходимость выяснить, какие закономерности могут существовать в изучаемой деятельности. Для этого сначала установим, что закономерность - необходимое, существенное, устойчивое, повторяющееся отношение между явлениями. Выражает связь между предметами, составными элементами одного предмета, свойствами вещей, а также между свойствами внутри вещи. [2]
Существуют закономерности функционирования и развития. Реализация закономерностей зависит от соответствующих необходимых условий, наличие которых обеспечивает переход следствий, вытекающих из закономерностей, от состояния возможности к состоянию действительности.
Следует сказать, что вопрос о характере закономерностей, действующих в оперативно-розыскной деятельности, до настоящего времени остается неразработанным, хотя некоторые авторы в той или иной мере затрагивали его.
В частности, А.Г. Лекарь в своих работах упоминал о причинной связи (закономерностях) между:
- тайными способами подготовки и совершения преступлений и негласными методами и средствами их предотвращения и раскрытия;
- особенностями действий преступников и тактическими приемами их разоблачения, эффективностью осуществления оперативно-розыскных мероприятий и результатами борьбы с преступностью.
Позднее А.Г Лекарь и Д.В. Гребельский говорили о группе закономерностей возникновения, обнаружения и использования в ОРД фактических данных, необходимых для предупреждения и раскрытия преступлений. При этом сами эти закономерности ими не раскрывались .
А.Г. Маркушин к закономерностям, определяющим сущность и содержание ОРД, отнес следующие: о средствах и приемах ОРД; об организации ОРД (подбор, профессиональная подготовка и расстановка кадров, информационно-аналитическая и учетная работа, организационно-управленческие и др. аспекты); о тактике ОРД, о правовом регулировании и обеспечении законности; о правовых и иных отношениях, возникающих между участниками ОРД; о морально-этической и оперативно-психологической сферах ОРД.
В.А. Лукашов обозначил три группы закономерностей ОРД:
1. Закономерности, определяющие потребность в осуществлении ОРД и перспективы ее развития на исторически обозримый период времени;
2. Закономерности, определяющие функционирование системы управления в сфере ОРД;
3. Закономерности, определяющие содержание организационно-тактических форм, методов и тактических приемов оперативно-розыскной борьбы с преступностью.
Заслуживает внимания и классификация закономерностей управления в ОРД, приводимая В.И. Махининым, в соответствии с которой эти закономерности образуют следующую систему:
1) успехи административно - организационного управления зависят от эффективности формально упорядоченного строения и функционирования организационных звеньев, их своевременного совершенствования и развития в соответствии с изменяющейся служебной обстановкой;
2) успехи кадрово-ресурсного управления зависят от эффективности использования интеллектуального, психофизического и морального потенциалов исполнителей, их своевременной поддержки и развития в интересах выполнения должностных обязанностей, плановых заданий и разовых поручений;
3) успехи процессно-организационного управления зависят от эффективности упорядочения процессов осуществления служебной деятельности исполнителей, их своевременного совершенствования и развития с учетом накопленного опыта .
Поскольку оперативно-розыскная деятельность является видом деятельности государства, содержание, организация, формы и методы, силы и средства осуществления которого определяются соответствующими нормативными правовыми актами ее закономерности относятся не к общим природным закономерностям, объективно существующим независимо от нашего сознания, а к частным общественным, присущим только ОРД, создаваемым и реализуемым самой человеческой деятельностью. Соответственно, указанные закономерности в Республике Казахстан будут, прежде всего, определяться действующей в государстве нормативной правовой базой ОРД, в первую очередь. Конституцией и Законом об ОРД.
С учетом изложенного, можно предложить следующую систему закономерностей ОРД.
1. Закономерности, определяющие необходимость в оперативно-розыскной деятельности:
2. Закономерности, определяющие требования к силам и средствам ОРД:
3. Закономерности осуществления оперативно-розыскных мероприятий:
4. Закономерности управления оперативно-розыскной деятельностью: Общие закономерности : научно обоснованное сочетание централизации и децентрализации; оптимальная звенность структурных подразделений в управляющей системе; единоначалие и коллегиальность; персональная ответственность за порученное дело; привлечение масс (оперативного состава) к управлению; совмещение в управлении общественного и государственного начала; сочетание интересов личности, коллектива и государства; другие закономерности (объективность, организованность, системность, эффективность и т.д.).
Частные закономерности (специфические закономерности организации и тактики использования оперативно-розыскных сил, средств, возможностей в ОРД):
- оперативность;
- конспиративность;
- наступательность;
- опора на аппарат конфиденциальных помощников;
- сочетание гласных и негласных методов;
- оправданный оперативный риск, обеспечение собственной безопасности и др.
Перечисленные и другие закономерности оперативно-розыскной деятельности, как составляющие элементы системы, взаимосвязаны и дополняют друг друга. Эффективное осуществление оперативно-розыскной деятельности обеспечивается посредством их комплексного и последовательного применения в процессе реализации функций ОРД.
В статье 1 Закона Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" приводится следующее определение оперативно-розыскной деятельности.
Оперативно розыскная деятельность - это научно обоснованная система гласных и негласных оперативно-розыскных, организационных и управленческих мероприятий, осуществляемых в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, настоящим Законом, другими законами и нормативно-правовыми актами Республики Казахстан специально уполномоченными государственными органами в пределах своей компетенции в целях защиты жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств, а также от разведывательно-подрывной деятельности специальных служб иностранных государств и международных организаций.
В определении подчеркивается правовая и научная обоснованность системы гласных и негласных оперативно-розыскных, организационных и управленческих мероприятий, ограничивается круг субъектов ОРД, указываются ее цели.
В соответствии с указанной статьей оперативно-розыскная деятельность это, прежде всего, система организационных, управленческих и оперативно-розыскных мероприятий, осуществляемых специально уполномоченными государственными органами. Органы, уполномоченные проводить ОРМ, перечисляются в статье 6 Закона об ОРД.
Мероприятия, осуществляемые в оперативно-розыскной деятельности, составляют сущность этой деятельности и подразделяются, в первую очередь, на гласные и негласные. Гласные - это мероприятия, проводимые открыто, без применения специальных (секретных) средств, методов и приемов. Негласные - это мероприятия, осуществляемые скрытно от объектов, в отношении которых они проводятся, а также от окружения, с использованием специальных (секретных) сил, средств, метопов и приемов. "Учитывая современные тенденции преступности, ее организованный характер, повышенную общественную опасность, высокую степень вооруженности и агрессивности, законспирированный характер преступных групп и формирований систему их организованного противодействия любому социальному контролю, государство вынуждено использовать наиболее действенные негласные средства и методы противодействия объектам ОРД".
Кроме того, мероприятия в соответствии с Законом об ОРД делятся на:
- оперативно-розыскные (общие и специальные, раскрываются в статье 11 Закона);
- организационные (направленные на организацию оперативно-розыскной деятельности, в первую очередь, создание и совершенствование нормативной правовой базы ОРД);
- управленческие (обеспечивающие управление оперативно-розыскной деятельностью).
Цели оперативно-розыскных мероприятий сформулированы в Законе в соответствии с положениями Конституции Республики Казахстан и включают в себя:
- защиту жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих или временно пребывающих на территории государства иностранцев и лиц без гражданства;
- защиту собственности (государственной, частной);
- обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств, а также от разведывательно-подрывной деятельности специальных служб иностранных государств и международных организаций.
Учитывая изложенное, а, также принимая во внимание, что какого-либо научного обоснования системы оперативно-розыскных мероприятий, о котором говорится в статье 1 Закона об ОРД, до настоящего времени проведено не было, можно следующим образом сформулировать уточненное понятие оперативно-розыскной деятельности:
Оперативно розыскная деятельность - это система гласных и негласных оперативно-розыскных и управленческих мероприятий, осуществляемых в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, Законом об ОРД, другими нормативными правовыми актами Республики Казахстан специально уполномоченными государственными органами в пределах своей компетенции в целях защиты от противоправных посягательств жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечения безопасности общества и государства.
Задачи оперативно-розыскной деятельности. В соответствии с рассмотренными целями ОРД в статье 2 Закона об ОРД перечисляются задачи оперативно-розыскной деятельности:
- защита жизни, здоровья, прав, свобод, законных интересов граждан и собственности (независимо от форм) от противоправных посягательств;
- содействие в обеспечении безопасности общества, государства и укреплении его экономического потенциала и обороноспособности;
- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений;
- осуществление мер по розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших граждан и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством;
- выявление, предупреждение и пресечение разведывательно-подрывной деятельности специальных служб иностранных государств и международных организаций;
- обеспечение безопасности Президента Республики Казахстан и других охраняемых лиц;
- обеспечение охраны государственной границы;
- обеспечение сохранности сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; содействие предприятиям, учреждениям и организациям (независимо от форм собственности) в защите коммерческой тайны;
- поддержание режима, установленного уголовно-исправительным законодательством, в местах лишения свободы;
- обеспечение безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
Необходимо отметить, что изложение первой из перечисленных задач путем дублирования первой и второй из названных выше трех целей оперативно-розыскной деятельности представляется неоправданным. Задачи должны конкретизировать указанные цели, показывать пути их достижения, а не повторять их. В этом плане третья и четвертая изложенные в статье 2 задачи (выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие преступлений и розыск) как раз и направлены на достижение первых двух целей (защиту жизни, здоровья, прав, свобод, законных интересов граждан и собственности от противоправных посягательств). [3]
Каждая задача оперативно-розыскной деятельности предусматривает использование для ее решения сил, средств и методов различных направлений ОРД.
Поддержание режима, установленного уголовно-исправительным законодательством, в местах лишения свободы решается в результате ведения оперативно-розыскной деятельности (уголовно-сыскной и административно-сыскной) в исправительных учреждениях (выявление, предупреждение и пресечение преступлений и других правонарушений в ИГУ, в том числе побегов; установление причастности заключенных к ранее совершенным, но не раскрытым преступлениям и содействие правоохранительным органам в их раскрытии; выявление конфликтов, запрещенных связей сотрудников и охраны пенитенциарной системы с осужденными, каналов проникновения в зону наркотических веществ, спиртных напитков, оружия и других запрещенных предметов). Следует сказать, что, помимо Закона об ОРД, задачи оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях перечисляются в статье 79 Уголовно-исправительного кодекса Республики Казахстан, в соответствии с которой в их число входит:
- обеспечение порядка и условий исполнения наказаний, безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц;
- выявление, раскрытие, пресечение и предупреждение готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений, и нарушений установленного порядка отбывания наказания;
- розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы;
- содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение;
- десятая (обеспечение безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность) решается всеми направлениями ОРД в результате принятия мер конспирации и безопасности, а также проведения различных оперативно-розыскных мероприятий, направленных на обеспечение собственной безопасности; в то же время организационно эта задача решается, прежде всего, контрразведывательным направлением ОРД, которое организовывает и осуществляет работу по обеспечению безопасности.
Функции оперативно-розыскной деятельности. Назначение или круг деятельности ОРД находит выражение в ее функциях.
Можно выделить две функции оперативно-розыскной деятельности - правоохранительную и специальную. Правоохранительная функция предназначена для решения правоохранительных, а специальная функция - остальных задач, изложенных в Законе об ОРД. [2]
Практически все открытые научные и учебные публикации по оперативно-розыскной деятельности (как в Казахстане, так и за его пределами) осуществлены сотрудниками правоохранительных органов. Это существенно сказывается на трактовке ряда положений Закона об ОРД, в первую очередь, путем смещения акцентов на правоохранительную функцию оперативно-розыскной деятельности и практически полном игнорировании другой важной функции ОРД - специальной, которая далеко выходит за пределы правоохранения. Более того, определенное преобладание правоохранительной функции заметно и в самом Законе об ОРД. В частности, в статье 1 этого Закона называются лишь правоохранительные цели оперативно-розыскной деятельности, на основании чего первоначально можно сделать вывод, что вся оперативно-розыскная деятельность направлена на осуществление правоохранительной функции, то есть выявление, предупреждение и пресечение нарушений конкретных правовых норм, установленных законом.
В связи с указанным обстоятельством возникает необходимость в более четком определении содержания каждой из названных двух функций оперативно-розыскной деятельности - правоохранительной и специальной.
Правоохранительная функция оперативно-розыскной деятельности направлена на использование определенных законом сил, средств и методов ОРД для защиты граждан, собственности, в целом общества и государства от противоправных деяний, в число которых входят уголовные преступления, предусмотренные Уголовным кодексом, административные правонарушения, указанные в Кодексе об административных правонарушениях, нарушения режима содержания в учреждениях пенитенциарной системы, рассматриваемые в Уголовно-исполнительном кодексе Республики Казахстан.
Эта функция ОРД занимает важное место в ряду других функций уголовной юстиции, а именно: дознавательной, следственной, судебной, уголовно-исполнительной, административно-правовой, криминологической профилактики (социальной профилактики преступлений). Ее значение определяется тем, что она, во-первых, позволяет с помощью присущих оперативно-розыскной деятельности сил, средств и методов самостоятельно эффективно решать правоохранительные задачи вне рамок уголовного процесса, а, во-вторых, способствует осуществлению всех других функций уголовной юстиции, которые в большинстве случаев не могут выполняться без применения возможностей ОРД.
Законодательное признание оперативно-розыскной деятельности, определение правоохранительной функции этой деятельности в качестве самостоятельной функции уголовной юстиции, включение ОРД в перечень основных видов правоохранительной деятельности также объясняется тем, что криминалистика и уголовный процесс в силу своей правовой природы лишены возможности применять методы конспиративной, негласной работы, тогда как преступники активно пользуются ими при осуществлении своей противоправной деятельности. Поэтому для эффективной борьбы с преступностью возникает необходимость в законодательном оформлении и организации правоохранительной деятельности с использованием особых конспиративных, негласных сил, средств и методов. "Учитывая современные тенденции преступности, ее организованный характер, повышенную общественную опасность, высокую степень вооруженности и агрессивности, законспирированный характер преступных групп и формирований, систему их организованного противодействия любому социальному контролю, государство вынуждено использовать наиболее действенные негласные средства и методы противодействия объектам ОРД".
Специальная функция оперативно-розыскной деятельности заключается в решении специальными силами, средствами и методами, присущими ОРД, определенных законом задач, связанных с вопросами обеспечения безопасности общества и государства.
Необходимость такой функции определяется наличием у государства задач, которые можно решить преимущественно с применением специальных сил, средств и методов, присущих только органам, осуществляющим ОРД. Это такие задачи, как обеспечение безопасности общества и государства, укрепление его экономического потенциала и обороноспособности; обеспечение безопасности Президента и других охраняемых лиц; обеспечение охраны государственной границы; обеспечение сохранности сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; содействие предприятиям, учреждениям и организациям (независимо от форм собственности) в защите коммерческой тайны; обеспечение безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
Правоохранительную и специальную функцию оперативно-розыскной деятельности осуществляют, соответственно, правоохранительные органы и специальные службы, которые вместе относятся к органам, осуществляющим ОРД. В зависимости от компетенции, одни из этих органов могут быть чисто правоохранительными, другие - специальными, третьи - представлять собой симбиоз правоохранительного органа и специальной службы.
Таким образом, из числа органов, осуществляющих ОРД в Республике Казахстан, чисто правоохранительными можно назвать только органы внутренних дел и финансовую полицию. Органы национальной безопасности и Служба охраны Президента по своей компетенции призваны решать задачи как правоохранительной направленности (выявлять, предупреждать и пресекать преступления, отнесенные законодательством к ведению органов национальной безопасности и Службы охраны Президента), так и специальной службы (осуществлять разведывательную и контрразведывательную деятельность по обеспечению внешней и внутренней безопасности общества и государства, укреплению его оборонного и экономического потенциала; информировать Президента, Парламент, Правительство Республики Казахстан об угрозах безопасности страны; обеспечивать безопасность Президента и других охраняемых лиц).
Главное разведывательное управление Министерства Обороны Республики Казахстан в рамках Закона об ОРД можно отнести к чистой специальной службе, направленной на добывание разведывательной информации, имеющей значение для военной безопасности государства и укрепления его оборонного потенциала, а также проведение в военное, а в некоторых случаях и в мирное время специальных мероприятий в интересах безопасности Республики Казахстан.
Исходя из изложенного, можно сделать вывод о том, что задача обеспечения безопасности общества и государства в основном выполняется специальными службами Республики Казахстан. В то же время в определенной мере в ее решении участвуют и правоохранительные органы в рамках их компетенции. Осуществляя борьбу с правонарушениями, эти органы, несомненно, способствуют обеспечению безопасности общества и государства, прежде всего внутренней, а в ряде случаев (борьба со спецслужбами иностранных государств, международными преступными сообществами и т.д.) и внешней. [4]
1.3 Связь ОРД с другими другими науками
ОРД и криминалистика. Ближе по теоретическому и практическому содержанию. Они имеют одни объект изучения преступления и преступная деятельность. Много общего в историческом развитии этих наук. Методика проведения следственных действий, ОРМ и тактика действий. Многие теоретические положений криминалистки легли в основу теории ОРД.
ОРД и Уголовное право. Их связь следует рассматривать в зависимости от некоторых институтов УП. Так можно объединить институт целей и задач - охрана прав и свобод гражданина, общественного порядка, собственности, безопасности окружающей среды, конституционного строя. Институт уголовной ответственности: понятие преступления, положения об уголовной ответственности - что является содержанием ОРД. Институт стадий совершения преступления. Институт общей и частной превенции.
ОРД и Уголовный процесс. Сходства - единство задач; в УПК содержится норма об обязанности органов дознания принимать необходимые ОРМ в целях обнаружения преступления и лиц их совершивших, а так же предупреждение преступления; направленность ОРМ на информационное обеспечение уголовно-процессуальной деятельности органов дознания, предварительного следствия и органов судебной власти; уголовно-процессуальный характер оснований для проведения ОРМ; установлено право судей санкционировать органам, осуществляющим ОРД проведение ОРМ, ограничивающих конституционные права человека и гражданина; установление оперативно-розыскном законодательстве порядка использования. ОРД для подготовки и осуществления розыскных действий и проведения ОРМ по предупреждению, пресечению, раскрытию преступлений, а так же в качестве доказательств по уголовным делам после их проверки и оценки в соответствии с уголовно- процессуальным законодательством; законодательное учреждение судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при проведении ОРМ; законодательное учреждение прокурорского надзора за соблюдением законов органами и должностными лицами при проведении ОРМ. Различия - ОРД применяет негласные силы, средства и методы, а в уг. процессуальной деятельности их применение недопустимо; ОРД осуществляется субъектами, указанными в ФЗ об ОРД; в результате следственных действий могут быть получены уголовно-процессуальные доказательства, а в результате ОРМ - фактические данные; ОРД проводится на основании ФЗ об ОРД, а уголовно-процессуальная деятельность на основании УПК.
ОРД и криминология. Теория ОРД связана с криминологией изучающей тенденции и закономерности развития преступности её причины и условия, личность преступника, механизмы детерминации. Все категории криминологии оказывают влияние на организации и тактику ОРД. Криминологическая информация представляет особую ценность для профилактики преступных процессов, когда требуется оперативно- профилактическое вмешательство. Важное значение имеют криминологические данные о мотивации преступного поведения.
2 Роль ОРД в борьбе с преступностью
2.1 Органы, осуществляющие ОРД
Статья 6 Закона Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" дает исчерпывающий перечень органов, осуществляющих ОРД:
На территории Республики Казахстан оперативно-розыскную деятельность осуществляют:
а) органы внутренних дел;
б) органы национальной безопасности;
в) органы военной разведки Министерства обороны;
г) органы финансовой полиции;
д) Служба охраны Президента Республики Казахстан.
Перечень органов, осуществляющих ОРД, может быть изменен и дополнен только законом.
Данный перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, практически полностью совпадает с перечнем, изложенным в первом варианте Закона, опубликованном в 1994 году. В последующие годы в законодательном порядке в него дополнительно включались: государственный следственный комитет, органы пограничных войск, таможенные органы. Однако к настоящему времени все они исключены из перечня: государственный следственный комитет - в связи с ликвидацией, органы пограничных войск - в связи с подчинением их органам национальной безопасности, таможенные органы - в связи с изъятием у них функции оперативно-розыскной деятельности. Таким образом, перечень вернулся к первоначальному варианту. Только вместо налоговой полиции, фигурирующей в Законе 1994 года, в нем называется финансовая полиция, которая была создана Указом Президента Республики Казахстан от 21 апреля 2005 года и в соответствии с поставленными задачами по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений в финансовой области наделена правами осуществления оперативно-розыскной деятельности Указ Президента Республики Казахстан от 21 апреля 2005 года № 1557 Вопросы Агентства Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовой полиции).
Обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, изложены в статье 7 Закона Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности", в которой говорится:
При выполнении определенных настоящим Законом задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, обязаны:
а) принимать в соответствии с компетенцией необходимые меры для защиты охраняемых законом прав, свобод и интересов физических и юридических лиц, собственности, безопасности общества, государства и укрепления его экономического и оборонного потенциала;
б) обеспечивать выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений путем осуществления оперативно-розыскных мероприятий, фиксации их результатов для использования в уголовном процессе, исполнять письменные поручения следователя и указания прокурора, а также определения суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, находящимся в производстве этих органов;
в) своевременно информировать органы государственной власти и управления Республики Казахстан об известных им фактах и данных, свидетельствующих об угрозе безопасности общества и государства и т.д.
Права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, раскрываются в статье 8 Закона Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности", которая гласит: При выполнении задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
Реферат
Курсовая работа
Дипломная работа
Материал
Диссертация
Практика
-
-
-
1‑10 стр.
11‑20 стр.
21‑30 стр.
31‑60 стр.
61+ стр.
Основное
Кол‑во стр.
Доп.
Поиск
Ничего не найдено :(
Недавно просмотренные работы
Просмотренные работы не найдены
Заказ
Антиплагиат
Просмотренные работы
ru
ru/