ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ

Тип работы: Материал
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 13 страниц
В избранное:

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ

Провозглашение в декабре 1991 года суверенитета, начало демократических
преобразований и переход к рынку привели как к позитивным, так и негативным
результатам.
Можно выделить следующие группы факторов, определяющих экономико-социально-
экологическую ситуацию в Республике, имеющих первостепенное значение для
анализа развития экологической политики и законодательства по окружающей
среде. Это экономическое и экологическое наследие СССР, ориентация
экономической политики на усиление эксплуатации природных ресурсов,
экономический спад, доминирование экономических приоритетов над
экологическими, изменение отношения населения к проблемам окружающей среды,
состояние государственных природоохранных органов, неадекватная правовая
основа взаимодействия общества и природы в новых политических и
экономических условиях.
§1. Наследие СССР
Позитивными для окружающей среды результатами провозглашения суверенитета и
демократизации общества стали, прежде всего, прекращение ядерных испытаний
на территории республики и получение Казахстаном статуса страны, свободной
от ядерного оружия. Суверенитет открыл широкие возможности развития
экономических связей со странами, имеющими передовые экологические
технологии, развитую систему экологического законодательства и высокий
уровень качества жизни. Начало развиваться международное сотрудничество
Казахстана в области окружающей среды.
Серьезным препятствием на пути реализации этих начинаний стала структура
экономики республики, сформировавшаяся в годы советской власти, —
хозяйственный комплекс, тесно связанный с экономикой республик СССР и
особенно с экономикой России. Экономика, ориентированная в основном на
добычу минерального сырья и производство сельскохозяйственной продукции,
предполагала сильное антропогенное воздействие на окружающую среду,
усиленное влиянием ядерного полигона, космодрома и многочисленных военных
объектов. В результате сильного загрязнения и разрушения природы в
Казахстане к моменту провозглашения независимости сложилась одна из самых
худших экологических ситуаций среди бывших союзных республик (1).
Территория Казахстана подверглась интенсивному освоению. Площадь
территорий, используемых под хозяйственные и иные нужды, на начало 1990-х
годов составляла 83% всей площади страны, в США — 45%, в Канаде — 8%. В то
же время территории, покрытые лесом, составляют только 3% от всей площади
(2).
С первых дней независимости встал вопрос об экономических ориентирах
суверенного государства. С одной стороны, распад СССР для Казахстана
означал разрушение народнохозяйственных связей и прекращение
централизованных инвестиций, с другой стороны, появилась заманчивая
возможность повернуть денежные потоки, получаемые от эксплуатации природных
ресурсов, в частности, полезных ископаемых, в бюджет республики. Исходя из
старого стереотипа, что Казахстан богат природными ресурсами, часто не
принимался во внимание тот факт, что Казахстан имеет далеко не все ресурсы
в достаточном количестве и далеко не все ресурсы могут быть использованы в
равной степени. Так, например, “общее количество запасов цветных и редких
металлов в Казахстане большое”, но “беспокоит качество” этих запасов.
Только 4-5 из 54 месторождений могут удовлетворить “требованиям любого
инвестора” (очевидно, имеются в виду наиболее перспективные месторождения —
С.К.) (3).
Серьезным негативным моментом стало прекращение единой природоохранной
политики, проводившейся КПСС и правительством из центра, которая, при всех
ее недостатках, в определенной степени сдерживала процессы разрушения
природной среды местными хозяйствующими субъектами и органами власти,
поддерживала определенные санитарно-гигиенические нормы качества окружающей
среды и проводила единую политику нормирования и мониторинга качества
окружающей среды (4).
§2. Усиление сырьевой ориентации
На первом этапе экономических реформ, с 1992 до конца 1993 — середины 1994
года, который можно назвать “этапом либерализации экономики”, лидеры
независимого Казахстана во главе с президентом Н.Назарбаевым, опираясь на
богатые природные ресурсы, удобное геополитическое положение и используя
выгоды международного сотрудничества, выбрали направление на преодоление
сырьевого характера хозяйства страны(5). Предполагалось заложить основы
рыночной экономики, создать правовую основу для свободного рынка, провести
приватизацию, осуществить финансовую стабилизацию, то есть укротить
стремительно прогресссирующую инфляцию в рублевой зоне и перейти на
национальную валюту (переход был осуществлен в ноябре 1993 года).
С 1991 года спад производства становится особенно быстрым. Его причинами
стали экономическое наследие СССР, сохранение власти бюрократии, сменившей
партийные посты на посты в госдепартаментах и коммерческих структурах, и
многочисленные ошибки при либерализации экономики, вызванные неумением и
нежеланием бюрократии переходить на действительно демократические формы
управления (6). В 1992 году ВВП составлял 75% от ВВП 1990 года, в 1993 —
64%, в 1994 — 48%, в 1995 — 42% (7). “Монетаристская политика либерализации
цен не могла не вызвать гиперинфляцию”, темпы роста которой составили в
1992 году — 3061%, в 1993 году — 2265% (8).
Особенно тревожным симптомом для правительства и экономистов стало то, что
спад производства в сырьевых (так называемых базовых) отраслях был
незначителен, что означало продолжающееся сворачивание производства в
обрабатывающих отраслях и нарастание еще большего перекоса в экономике
республики в сторону развития сырьевых отраслей (9). Кризисный характер
экономической ситуации, при острой нехватке финансовых средств, вынудил
правительство все большее внимание уделять проблемам финансовой
стабилизации, что стало основной целью второго этапа экономических реформ,
начавшегося с середины 1994 года (10). В этих условиях правительство
вынуждено было отдать предпочтение развитию наиболее перспективных в данный
момент базовых отраслей.
Финансовая стабилизация должна была открыть большие возможности для
частного предпринимательства, улучшить инвестиционный климат в стране и
привлечь иностранный капитал. Последнее казахстанские официальные лица
стремятся делать, даже “пренебрегая своими собственными законами” (11).
Правительство стало делать упор на наращивание производства экспортной
продукции. Как альтернативы развития предлагались экономические модели
Объединенных Арабских Эмиратов и Чили. Эта переориентация стала оформляться
идеологически в официальных выступлениях руководителей государства. “А
почему “сырьевая республика” — это очень плохо? Во всем мире считают
наоборот”, — заявляет в 1995 году заместитель премьер-министра В.Метте
(12).
На втором этапе экономических реформ правительству удалось улучшить
макроэкономические показатели, замедлить спад производства, добиться
увеличения производства в базовых отраслях, существенно снизить темпы
инфляции.
Следует отметить признание частной собственности на землю Конституцией 1995
года и Указ “О земле” 1995 года, которые должны способствовать позитивным
сдвигам в развитии сельского хозяйства и использовании земельных ресурсов.
Но, несмотря на некоторое улучшение макроэкономических показателей к 1997
году, в частности значительное снижение темпов инфляции, политика
правительства не смогла стабилизировать социально-экономическую ситуацию в
целом, материальное положение широких масс населения продолжает ухудшаться,
особенно сильно страдают институты социальной инфраструктуры: медицинское
обслуживание, пенсионное обеспечение и образование.
Это подтверждается и мнением экспертов ПРООН. “Необходимо отметить, что
воздействие исключительно на макроэкономические параметры... в условиях
масштабной и многоотраслевой экономики Казахстана весьма недостаточно для
полноценного управления экономикой” (13). Эксперты Европейской экспертной
службы также указывают, что “если правительство ограничится только
вопросами макроэкономической среды, то, вероятнее всего, оно не решит
задачу промышленного реструктурирования в Казахстане (как и в любой другой
стране)”(14).

ТЕМПЫ ИНФЛЯЦИИ, ДОХОДЫ И БЕЗРАБОТИЦА

1991 1992 1993 1994 1995 1996 Темпы инфляции в %* —
3060,8 2265,0 1258,3 160,3 128,7 Объем ВВП на душу населения в usd*
4081 3612 3214 2442 2271 2296 Зарегистрированные безработные в
тысячах человек — — 40,5** 70,0** 139,5** 282,4***
Источники:
* Шокаманов Ю., Баймолдаева К. Статистика рыночной экономики. - Алматы,
1997. - С.55, 35.
Данные таблицы иллюстрируют вывод авторов о том, что одними из причин
снижения темпов инфляции стали “ограниченная платежеспособность большей
части населения” и “предельно высокий уровень цен на социально значимые
товары”. Там же, с.55.
** Статистический ежегодник Казахстана. - Алматы, 1996. - С.43.
*** Краткий статистический ежегодник Казахстана. - Алматы, 1997. - С.27.
Другой крайностью в экономической политике государства стала слепая вера во
всемогущество рыночного механизма, выразившаяся в резком сокращении
регулирующей роли государства в экономике и в социальной сфере, на что
стали указывать и западные специалисты (15). Результаты оказались
угрожающими, и даже наметившаяся тенденция к определенной экономической
стабилизации не смогла пока противодействовать ухудшению материального
положения широких масс населения.
В силу названных причин в 1997 году наметилась тенденция обратного поворота
в сторону усиления государственного регулирования экономики путем более
эффективного использования правовых механизмов, средств антимонопольного
регулирования, фискальной и монетарной политики и проведения реформ на
микроуровне (16). Официально признается негативное воздействие на
экономическую ситуацию бюрократизма и коррупции, которая, по мнению
экспертов, является “основным реальным и необходимым фактором”,
воздействующим на экономическую ситуацию (17).
Экономический спад влияет на окружающую природную среду двояко, как
положительно, так и отрицательно. Определенный положительный эффект для
природной окружающей среды заключается в том, что в результате
экономического спада сократилось потребление природных ресурсов, количество
сжигаемого топлива, количество выбрасываемых отходов, уменьшились нагрузки
на пастбища в связи с сокращением поголовья скота и т.д. (18).
Отрицательной стороной экономического спада стали: износ оборудования,
приводящий к потере ценных ресурсов, повышению уровня загрязнения; усиление
нерегулируемой, стихийной нагрузки на природные ресурсы со стороны бедных
слоев населения; нехватка финансовых средств для проведения природоохранных
мероприятий и выполнения Казахстаном международных обязательств в сфере
охраны окружающей природной среды. Ослабление роли центра привело к
усилению власти на местах, к хаосу в использовании природных ресурсов.
Следует отметить, что экологическая ситуация не находит должного отражения
в официальной статистике в результате продолжающегося использования
традиционной системы национального счета. Происходит сокращение ряда форм
официальной отчетности по охране окружающей среды. Если бы в соответствии с
рекомендациями Комиссии ООН по устойчивому развитию были подсчитаны
индикаторы устойчивого развития, то они бы значительно дополнили реальную
картину. Принимая во внимание, что в странах Восточной Европы и СНГ за счет
неблагоприятной экологической ситуации теряется от 2 до 10% ВНП, можно с
уверенностью утверждать, что реальный ВНП Казахстана, учитывая тяжелую
экологическую ситуацию в республике, меньше официальной цифры и что в целом
экономическая ситуация может быть охарактеризована как еще менее
стабильная.
Это подтверждается и официальной публикацией Центра НПДООС, согласно
которой “прямо или косвенно причиной 20-30% социально-экономических проблем
Казахстана является деградация окружающей среды”. Суммарный годовой
экономический ущерб от “деградации окружающей среды составляет в республике
более 153 миллиардов тенге” (1USD=75,5Т в середине 1997 года) при ВВП
1415,8 миллиардов тенге в 1995 году (19). Следует, однако, отметить, что
некоторые специалисты считают такие цифры необоснованными, указывая при
этом, что завышение размеров ущерба, вызванного загрязнением, разрушением и
истощением окружающей среды, позволяет истеблишменту скрывать свои просчеты
в социальной и экономической политике.
В результате усиления сырьевой ориентации экономической политики
государства в настоящий момент “примерно 80% ВВП приходится на минерально-
сырьевой комплекс” (20). По сравнению с КазССР происходит существенное
изменение структуры промышленного производства при росте доли добывающей
промышленности в общем объеме производства и снижении доли остальных
отраслей (21).

§3. ДОМИНИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРИОРИТЕТОВ
Предлагаемые сценарии развития рассматривали и рассматривают природные
ресурсы республики (в первую очередь ископаемые, то есть невозобновимые)
как главную опорную точку развития, косвенно признавая, что иным
потенциалом республика располагает в ограниченном количестве. Официальный
отчет ПРООН за 1995 год также подчеркивает, что Казахстан имеет хороший
потенциал в виде “обширной территории, богатства природных ресурсов”, хотя
несколько преувеличивает гуманитарный потенциал республики (22). Но уже
отчет за 1996 год отмечает явные негативные тенденции в сфере гуманитарного
развития Республики за счет экономической ситуации, массовой миграции,
падения качества образования и других факторов (23). Отчет 1997 года дает
еще более пессимистичный прогноз, отмечая, что сохранение негативных
тенденций, особенно в сфере гуманитарного развития, “может уже в ближайшем
будущем вывести Казахстан из группы стран со средним потенциалом
человеческого развития в группу слаборазвитых стран” (24).
“Полная зависимость Казахстана и Туркменистана от реализации сырьевого
потенциала прекрасно осознается правящими элитами. Обе страны выдвинули
амбициозные программы наращивания добычи и экспорта нефти и газа” (25).
Иными словами, разработчики экономических программ молчаливо признали, что
в настоящий момент нет возможности для значительного снижения антропогенных
нагрузок на окружающую природную среду. В лучшем случае, возможно частично
компенсировать ущерб природе путем установления справедливых рыночных цен
на сырье, что предполагается концепцией мягкой устойчивости, “поэтапного
введения платежей за природопользование и введение экономического
стимулирования охраны окружающей среды” (26).
Понимание сильной зависимости экономики республики от ее сырьевых ресурсов
тем не менее не мешает чиновникам отделять и даже противопоставлять
развитие сырьевых отраслей экономики и экологические проблемы. Так,
например, в перечень стратегических ресурсов, для контроля и оценки
использования которых было создано Агентство по контролю за стратегическими
ресурсами, не включены земельные, биологические, водные ресурсы. Зато
включены месторождения нефти, газа, драгоценных, черных, цветных,
радиоактивных металлов — ресурсы, традиционно рассматриваемые как наиболее
важные в бывшем СССР (27).
Возникает необъяснимая ситуация, МЭБР осуществляет контроль за
биоресурсами, которые с точки зрения мировой практики приобретают
первостепенное стратегическое значение, но с точки зрения, которой
руководствуется Агентство по контролю за стратегическими ресурсами, они не
имеют стратегического значения. В то же время контроль за использованием
зерновых культур возложен на Агентство, хотя последние являются
биоресурсами и должны бы находиться под контролем МЭБР. Более того,
Агентство осуществляет выборочный, а именно экономический контроль над
названными ресурсами, словно не замечая того, что разработка именно данных
ресурсов является причиной ряда сложных проблем защиты окружающей среды:
управления отходами, рекультивации земель и т.д (28). По мнению
председателя Агентства по стратегическому планированию Е.Утембаева, “между
экологами и экономистами царит полное непонимание”, а средства, необходимые
для решения экологических проблем, рассматриваются последними как ресурсы,
отвлекаемые от экономики, что ослабляет экономический рост (29).
Правительственная позиция выглядит весьма противоречиво. С одной стороны,
очевидно стремление выйти из кризисной экономической ситуации путем
усиления эксплуатации природных ресурсов, с другой -декларируется намерение
изменить к лучшему экологическую ситуацию. Балансирование между этими
приоритетными факторами развития продолжает оставаться стержнем официальной
экономической политики. Ситуация усугубляется тем, что экологическая цена
подобного пути развития в бывшем СССР для Казахстана была слишком дорогой и
может оказаться еще более высокой, так как “природные комплексы Казахстана
обладают низким потенциалом устойчивости к загрязнению газообразными,
жидкими и твердыми отходами. Аридный климат на половине площади страны с
высокой инсоляцией летом и суровой зимой замедляет биологический
кругооборот, ухудшая самовосстановление растительного и животного мира"
(30). При этом не следует забывать, что наличие ресурсов не означает, что
республика сможет повторить опыт развития Арабских Эмиратов. И даже в
случае успешного развития существует опасность повторения чилийской
ситуации (где экономическое процветание было куплено ценой загрязнения
окружающей среды) и угроза непропорционального роста несырьевых отраслей
экономики (31).
Непоследовательная экономическая политика способствует ухудшению
экологической ситуации. Нарастающее загрязнение и разрушение окружающей
природной среды становится источником экологической опасности в республике
(32). Наиболее серьезные факторы экологической опасности являются
экологическим и экономическим наследием СССР, как индустриально развитой
страны. В настоящий момент наибольшую угрозу представляют широко
распространенное загрязнение промышленными отходами, опустынивание,
разрушение почвенного слоя из-за несоответствующих методов распашки и
бессистемного использования пастбищ, утрата водных ресурсов и загрязнение
вод, потеря лесов, утрата биоразнообразия, радиоактивное загрязнение.
“Пренебрежение защитой окружающей среды в угоду производству... остро
сказалось на здоровье людей” и стало причиной многочисленных заболеваний
(33).

§4. ОТНОШЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ К ПРОБЛЕМАМ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Важнейшим условием успешной реализации экологической политики и
совершенствования законодательства по окружающей среде является отношение
основных групп населения к проблемам окружающей среды и участие в их
решении, чему уделяется большое внимание в документах Рио-де-Жанейрской
конференции, так как от позиции широких масс населения во многом зависит
практическое воплощение идей Рио.
Распад СССР привел к изменению прав собственности на природные ресурсы,
форм доступа к ним и форм их распределения. Признание частной собственности
стало одним из главных факторов столкновения интересов различных слоев
общества в борьбе за передел земли и других природных ресурсов. Пала
государственная монополия на землю и добычу полезных ископаемых в
результате проведения массовой приватизации земли и государственных
предприятий (34). Разрушился централизованный аппарат снабжения и
распределения ресурсов, что особенно больно ударило по районам,
импортирующим ресурсы внутри республики, отдаленным районам, требующим
больших затрат на доставку ресурсов, районам и группам населения с низкими
уровнями доходов. Изменилась система ценообразования на ресурсы в
результате либерализации цен. В этой связи стали формироваться новые формы
природопользования, в том числе стихийные и незаконные.
В Казахстане происходит изменение отношения различных социальных слоев
населения к формам природопользования и в целом к экологическим проблемам.
Чтобы представить более или менее объективную картину процесса, можно было
бы использовать известное разделение населения по уровню их доходов на пять
групп (по 20% населения в каждой группе), но в связи с противоречивыми
данными официальной статистики и “отсутствием обоснованных критериев
определения черты бедности” выделим пять основных групп: беднейшие слои
населения, бедные, средние, богатые и очень богатые, что в целом отражает
имущественную дифференциацию общества в Казахстане (35). Соотношение
доходов наиболее бедных и наиболее богатых слоев населения “колеблется в
интервале 11 - 30 раз” (36).
В первые две группы попадают часть сельского населения и беднейшие слои
горожан. Численность этой группы населения можно примерно представить,
опираясь на данные ПРООН, согласно которым в 1995 году 84% сельского и 44%
городского населения находилось за чертой бедности или 64% всего населения,
если принять за порог бедности прожиточный минимум в 1800 тенге (37).
Мировая практика показывает, что беднейшие слои населения, оставшиеся без
денежной части семейного дохода или вообще без постоянных источников
существования, вынуждены усиливать воздействие на окружающую природную
среду в целях элементарного выживания.
Широко распространенной практикой стали порубки лесов и лесопосадок, в том
числе и наиболее ценных, на дрова для приготовления пищи и отопления. В
Павлодарской области в пойме Иртыша “из-за отсутствия у жителей поселков
топлива, финансовых средств идет порубка леса без порубочных билетов” (38).
“Отмечается увеличение числа лесонарушений, в том числе незаконных порубок
леса, сенокошения и пастьбы скота, заготовок лекарственных растений, других
побочных продуктов леса” (39). Порубки лесозащитных полос имеют место даже
в непосредственной близости от Алматы, Жамбыла и других городов.
Местное население оказывается в той или иной мере втянуто в незаконную
охоту, рыбную ловлю, незаконный отлов и торговлю редкими видами птиц и
животных; в незаконный сбор полезных и лекарственных растений. За третий
квартал 1996 года зарегистрировано 2512 случаев нарушения рыбоохранного
законодательства. К административной ответственности были привлечены 3
военнослужащих и работников МВД, 117 рыбаков различных рыболовецких
организаций и 2392 прочих граждан (40).
В связи с увеличением скота в частных хозяйствах и передачей им земель, а
также с увеличением числа беженцев и мигрантов участились случаи
самовольного захвата государственных земель и пастбищ даже на территориях,
включенных в Схему развития и размещения объектов природно-заповедного
фонда Казахстана до 2005 года (41). Приватизация земли при отсутствии четко
налаженных правовых отношений становится серьезным ограничителем доступа к
земельным ресурсам для беднейшего населения.
Ухудшение санитарно-гигиенического состояния природной среды в местах
проживания в первую очередь беднейшего населения (ухудшение доступа к
свежей воде, загазованность воздуха, повышение плотности населения в
городах, загрязнение среды бытовыми отходами) становятся серьезнейшими
проблемами. Можно констатировать, что санитарно-гигиенические условия
проживания населения в ряде районов республики, в том числе и в Алматы,
стали хуже, чем в бывшем СССР (42). ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.