ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ

Тип работы: Материал
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 13 страниц
В избранное:

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ

Провозглашение в декабре 1991 года суверенитета, начало демократических преобразований и переход к рынку привели как к позитивным, так и негативным результатам.

Можно выделить следующие группы факторов, определяющих экономико-социально-экологическую ситуацию в Республике, имеющих первостепенное значение для анализа развития экологической политики и законодательства по окружающей среде. Это экономическое и экологическое наследие СССР, ориентация экономической политики на усиление эксплуатации природных ресурсов, экономический спад, доминирование экономических приоритетов над экологическими, изменение отношения населения к проблемам окружающей среды, состояние государственных природоохранных органов, неадекватная правовая основа взаимодействия общества и природы в новых политических и экономических условиях.

§1. Наследие СССР

Позитивными для окружающей среды результатами провозглашения суверенитета и демократизации общества стали, прежде всего, прекращение ядерных испытаний на территории республики и получение Казахстаном статуса страны, свободной от ядерного оружия. Суверенитет открыл широкие возможности развития экономических связей со странами, имеющими передовые экологические технологии, развитую систему экологического законодательства и высокий уровень качества жизни. Начало развиваться международное сотрудничество Казахстана в области окружающей среды.

Серьезным препятствием на пути реализации этих начинаний стала структура экономики республики, сформировавшаяся в годы советской власти, - хозяйственный комплекс, тесно связанный с экономикой республик СССР и особенно с экономикой России. Экономика, ориентированная в основном на добычу минерального сырья и производство сельскохозяйственной продукции, предполагала сильное антропогенное воздействие на окружающую среду, усиленное влиянием ядерного полигона, космодрома и многочисленных военных объектов. В результате сильного загрязнения и разрушения природы в Казахстане к моменту провозглашения независимости сложилась одна из самых худших экологических ситуаций среди бывших союзных республик (1) . Территория Казахстана подверглась интенсивному освоению. Площадь территорий, используемых под хозяйственные и иные нужды, на начало 1990-х годов составляла 83% всей площади страны, в США - 45%, в Канаде - 8%. В то же время территории, покрытые лесом, составляют только 3% от всей площади (2) .

С первых дней независимости встал вопрос об экономических ориентирах суверенного государства. С одной стороны, распад СССР для Казахстана означал разрушение народнохозяйственных связей и прекращение централизованных инвестиций, с другой стороны, появилась заманчивая возможность повернуть денежные потоки, получаемые от эксплуатации природных ресурсов, в частности, полезных ископаемых, в бюджет республики. Исходя из старого стереотипа, что Казахстан богат природными ресурсами, часто не принимался во внимание тот факт, что Казахстан имеет далеко не все ресурсы в достаточном количестве и далеко не все ресурсы могут быть использованы в равной степени. Так, например, “общее количество запасов цветных и редких металлов в Казахстане большое”, но “беспокоит качество” этих запасов. Только 4-5 из 54 месторождений могут удовлетворить “требованиям любого инвестора” (очевидно, имеются в виду наиболее перспективные месторождения - С. К. ) (3) .

Серьезным негативным моментом стало прекращение единой природоохранной политики, проводившейся КПСС и правительством из центра, которая, при всех ее недостатках, в определенной степени сдерживала процессы разрушения природной среды местными хозяйствующими субъектами и органами власти, поддерживала определенные санитарно-гигиенические нормы качества окружающей среды и проводила единую политику нормирования и мониторинга качества окружающей среды (4) .

§2. Усиление сырьевой ориентации

На первом этапе экономических реформ, с 1992 до конца 1993 - середины 1994 года, который можно назвать “этапом либерализации экономики”, лидеры независимого Казахстана во главе с президентом Н. Назарбаевым, опираясь на богатые природные ресурсы, удобное геополитическое положение и используя выгоды международного сотрудничества, выбрали направление на преодоление сырьевого характера хозяйства страны(5) . Предполагалось заложить основы рыночной экономики, создать правовую основу для свободного рынка, провести приватизацию, осуществить финансовую стабилизацию, то есть укротить стремительно прогресссирующую инфляцию в рублевой зоне и перейти на национальную валюту (переход был осуществлен в ноябре 1993 года) .

С 1991 года спад производства становится особенно быстрым. Его причинами стали экономическое наследие СССР, сохранение власти бюрократии, сменившей партийные посты на посты в госдепартаментах и коммерческих структурах, и многочисленные ошибки при либерализации экономики, вызванные неумением и нежеланием бюрократии переходить на действительно демократические формы управления (6) . В 1992 году ВВП составлял 75% от ВВП 1990 года, в 1993 - 64%, в 1994 - 48%, в 1995 - 42% (7) . “Монетаристская политика либерализации цен не могла не вызвать гиперинфляцию”, темпы роста которой составили в 1992 году - 3061%, в 1993 году - 2265% (8) .

Особенно тревожным симптомом для правительства и экономистов стало то, что спад производства в сырьевых (так называемых базовых) отраслях был незначителен, что означало продолжающееся сворачивание производства в обрабатывающих отраслях и нарастание еще большего перекоса в экономике республики в сторону развития сырьевых отраслей (9) . Кризисный характер экономической ситуации, при острой нехватке финансовых средств, вынудил правительство все большее внимание уделять проблемам финансовой стабилизации, что стало основной целью второго этапа экономических реформ, начавшегося с середины 1994 года (10) . В этих условиях правительство вынуждено было отдать предпочтение развитию наиболее перспективных в данный момент базовых отраслей.

Финансовая стабилизация должна была открыть большие возможности для частного предпринимательства, улучшить инвестиционный климат в стране и привлечь иностранный капитал. Последнее казахстанские официальные лица стремятся делать, даже “пренебрегая своими собственными законами” (11) . Правительство стало делать упор на наращивание производства экспортной продукции. Как альтернативы развития предлагались экономические модели Объединенных Арабских Эмиратов и Чили. Эта переориентация стала оформляться идеологически в официальных выступлениях руководителей государства. “А почему “сырьевая республика” - это очень плохо? Во всем мире считают наоборот”, - заявляет в 1995 году заместитель премьер-министра В. Метте (12) .

На втором этапе экономических реформ правительству удалось улучшить макроэкономические показатели, замедлить спад производства, добиться увеличения производства в базовых отраслях, существенно снизить темпы инфляции.

Следует отметить признание частной собственности на землю Конституцией 1995 года и Указ “О земле” 1995 года, которые должны способствовать позитивным сдвигам в развитии сельского хозяйства и использовании земельных ресурсов.

Но, несмотря на некоторое улучшение макроэкономических показателей к 1997 году, в частности значительное снижение темпов инфляции, политика правительства не смогла стабилизировать социально-экономическую ситуацию в целом, материальное положение широких масс населения продолжает ухудшаться, особенно сильно страдают институты социальной инфраструктуры: медицинское обслуживание, пенсионное обеспечение и образование.

Это подтверждается и мнением экспертов ПРООН. “Необходимо отметить, что воздействие исключительно на макроэкономические параметры . . . в условиях масштабной и многоотраслевой экономики Казахстана весьма недостаточно для полноценного управления экономикой” (13) . Эксперты Европейской экспертной службы также указывают, что “если правительство ограничится только вопросами макроэкономической среды, то, вероятнее всего, оно не решит задачу промышленного реструктурирования в Казахстане (как и в любой другой стране) ”(14) .

ТЕМПЫ ИНФЛЯЦИИ, ДОХОДЫ И БЕЗРАБОТИЦА

1991: 1991

1992: 1992

1993: 1993

1994: 1994

1995: 1995

1996: 1996

: Темпы инфляции в %*

1991: -

1992: 3060, 8

1993: 2265, 0

1994: 1258, 3

1995: 160, 3

1996: 128, 7

: Объем ВВП на душу населения в usd*

1991: 4081

1992: 3612

1993: 3214

1994: 2442

1995: 2271

1996: 2296

: Зарегистрированные безработные в тысячах человек

1991: -

1992: -

1993: 40, 5**

1994: 70, 0**

1995: 139, 5**

1996: 282, 4***

Источники:

* Шокаманов Ю., Баймолдаева К. Статистика рыночной экономики. - Алматы, 1997. - С. 55, 35.

Данные таблицы иллюстрируют вывод авторов о том, что одними из причин снижения темпов инфляции стали “ограниченная платежеспособность большей части населения” и “предельно высокий уровень цен на социально значимые товары”. Там же, с. 55.

** Статистический ежегодник Казахстана. - Алматы, 1996. - С. 43.

*** Краткий статистический ежегодник Казахстана. - Алматы, 1997. - С. 27.

Другой крайностью в экономической политике государства стала слепая вера во всемогущество рыночного механизма, выразившаяся в резком сокращении регулирующей роли государства в экономике и в социальной сфере, на что стали указывать и западные специалисты (15) . Результаты оказались угрожающими, и даже наметившаяся тенденция к определенной экономической стабилизации не смогла пока противодействовать ухудшению материального положения широких масс населения.

В силу названных причин в 1997 году наметилась тенденция обратного поворота в сторону усиления государственного регулирования экономики путем более эффективного использования правовых механизмов, средств антимонопольного регулирования, фискальной и монетарной политики и проведения реформ на микроуровне (16) . Официально признается негативное воздействие на экономическую ситуацию бюрократизма и коррупции, которая, по мнению экспертов, является “основным реальным и необходимым фактором”, воздействующим на экономическую ситуацию (17) .

Экономический спад влияет на окружающую природную среду двояко, как положительно, так и отрицательно. Определенный положительный эффект для природной окружающей среды заключается в том, что в результате экономического спада сократилось потребление природных ресурсов, количество сжигаемого топлива, количество выбрасываемых отходов, уменьшились нагрузки на пастбища в связи с сокращением поголовья скота и т. д. (18) .

Отрицательной стороной экономического спада стали: износ оборудования, приводящий к потере ценных ресурсов, повышению уровня загрязнения; усиление нерегулируемой, стихийной нагрузки на природные ресурсы со стороны бедных слоев населения; нехватка финансовых средств для проведения природоохранных мероприятий и выполнения Казахстаном международных обязательств в сфере охраны окружающей природной среды. Ослабление роли центра привело к усилению власти на местах, к хаосу в использовании природных ресурсов.

Следует отметить, что экологическая ситуация не находит должного отражения в официальной статистике в результате продолжающегося использования традиционной системы национального счета. Происходит сокращение ряда форм официальной отчетности по охране окружающей среды. Если бы в соответствии с рекомендациями Комиссии ООН по устойчивому развитию были подсчитаны индикаторы устойчивого развития, то они бы значительно дополнили реальную картину. Принимая во внимание, что в странах Восточной Европы и СНГ за счет неблагоприятной экологической ситуации теряется от 2 до 10% ВНП, можно с уверенностью утверждать, что реальный ВНП Казахстана, учитывая тяжелую экологическую ситуацию в республике, меньше официальной цифры и что в целом экономическая ситуация может быть охарактеризована как еще менее стабильная.

Это подтверждается и официальной публикацией Центра НПДООС, согласно которой “прямо или косвенно причиной 20-30% социально-экономических проблем Казахстана является деградация окружающей среды”. Суммарный годовой экономический ущерб от “деградации окружающей среды составляет в республике более 153 миллиардов тенге” (1USD=75, 5Т в середине 1997 года) при ВВП 1415, 8 миллиардов тенге в 1995 году (19) . Следует, однако, отметить, что некоторые специалисты считают такие цифры необоснованными, указывая при этом, что завышение размеров ущерба, вызванного загрязнением, разрушением и истощением окружающей среды, позволяет истеблишменту скрывать свои просчеты в социальной и экономической политике.

В результате усиления сырьевой ориентации экономической политики государства в настоящий момент “примерно 80% ВВП приходится на минерально-сырьевой комплекс” (20) . По сравнению с КазССР происходит существенное изменение структуры промышленного производства при росте доли добывающей промышленности в общем объеме производства и снижении доли остальных отраслей (21) .

§3. ДОМИНИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРИОРИТЕТОВ

Предлагаемые сценарии развития рассматривали и рассматривают природные ресурсы республики (в первую очередь ископаемые, то есть невозобновимые) как главную опорную точку развития, косвенно признавая, что иным потенциалом республика располагает в ограниченном количестве. Официальный отчет ПРООН за 1995 год также подчеркивает, что Казахстан имеет хороший потенциал в виде “обширной территории, богатства природных ресурсов”, хотя несколько преувеличивает гуманитарный потенциал республики (22) . Но уже отчет за 1996 год отмечает явные негативные тенденции в сфере гуманитарного развития Республики за счет экономической ситуации, массовой миграции, падения качества образования и других факторов (23) . Отчет 1997 года дает еще более пессимистичный прогноз, отмечая, что сохранение негативных тенденций, особенно в сфере гуманитарного развития, “может уже в ближайшем будущем вывести Казахстан из группы стран со средним потенциалом человеческого развития в группу слаборазвитых стран” (24) .

“Полная зависимость Казахстана и Туркменистана от реализации сырьевого потенциала прекрасно осознается правящими элитами. Обе страны выдвинули амбициозные программы наращивания добычи и экспорта нефти и газа” (25) . Иными словами, разработчики экономических программ молчаливо признали, что в настоящий момент нет возможности для значительного снижения антропогенных нагрузок на окружающую природную среду. В лучшем случае, возможно частично компенсировать ущерб природе путем установления справедливых рыночных цен на сырье, что предполагается концепцией мягкой устойчивости, “поэтапного введения платежей за природопользование и введение экономического стимулирования охраны окружающей среды” (26) .

Понимание сильной зависимости экономики республики от ее сырьевых ресурсов тем не менее не мешает чиновникам отделять и даже противопоставлять развитие сырьевых отраслей экономики и экологические проблемы. Так, например, в перечень стратегических ресурсов, для контроля и оценки использования которых было создано Агентство по контролю за стратегическими ресурсами, не включены земельные, биологические, водные ресурсы. Зато включены месторождения нефти, газа, драгоценных, черных, цветных, радиоактивных металлов - ресурсы, традиционно рассматриваемые как наиболее важные в бывшем СССР (27) .

Возникает необъяснимая ситуация, МЭБР осуществляет контроль за биоресурсами, которые с точки зрения мировой практики приобретают первостепенное стратегическое значение, но с точки зрения, которой руководствуется Агентство по контролю за стратегическими ресурсами, они не имеют стратегического значения. В то же время контроль за использованием зерновых культур возложен на Агентство, хотя последние являются биоресурсами и должны бы находиться под контролем МЭБР. Более того, Агентство осуществляет выборочный, а именно экономический контроль над названными ресурсами, словно не замечая того, что разработка именно данных ресурсов является причиной ряда сложных проблем защиты окружающей среды: управления отходами, рекультивации земель и т. д (28) . По мнению председателя Агентства по стратегическому планированию Е. Утембаева, “между экологами и экономистами царит полное непонимание”, а средства, необходимые для решения экологических проблем, рассматриваются последними как ресурсы, отвлекаемые от экономики, что ослабляет экономический рост (29) .

Правительственная позиция выглядит весьма противоречиво. С одной стороны, очевидно стремление выйти из кризисной экономической ситуации путем усиления эксплуатации природных ресурсов, с другой -декларируется намерение изменить к лучшему экологическую ситуацию. Балансирование между этими приоритетными факторами развития продолжает оставаться стержнем официальной экономической политики. Ситуация усугубляется тем, что экологическая цена подобного пути развития в бывшем СССР для Казахстана была слишком дорогой и может оказаться еще более высокой, так как “природные комплексы Казахстана обладают низким потенциалом устойчивости к загрязнению газообразными, жидкими и твердыми отходами. Аридный климат на половине площади страны с высокой инсоляцией летом и суровой зимой замедляет биологический кругооборот, ухудшая самовосстановление растительного и животного мира" (30) . При этом не следует забывать, что наличие ресурсов не означает, что республика сможет повторить опыт развития Арабских Эмиратов. И даже в случае успешного развития существует опасность повторения чилийской ситуации (где экономическое процветание было куплено ценой загрязнения окружающей среды) и угроза непропорционального роста несырьевых отраслей экономики (31) .

Непоследовательная экономическая политика способствует ухудшению экологической ситуации. Нарастающее загрязнение и разрушение окружающей природной среды становится источником экологической опасности в республике (32) . Наиболее серьезные факторы экологической опасности являются экологическим и экономическим наследием СССР, как индустриально развитой страны. В настоящий момент наибольшую угрозу представляют широко распространенное загрязнение промышленными отходами, опустынивание, разрушение почвенного слоя из-за несоответствующих методов распашки и бессистемного использования пастбищ, утрата водных ресурсов и загрязнение вод, потеря лесов, утрата биоразнообразия, радиоактивное загрязнение. “Пренебрежение защитой окружающей среды в угоду производству . . . остро сказалось на здоровье людей” и стало причиной многочисленных заболеваний (33) .

§4. ОТНОШЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ К ПРОБЛЕМАМ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Важнейшим условием успешной реализации экологической политики и совершенствования законодательства по окружающей среде является отношение основных групп населения к проблемам окружающей среды и участие в их решении, чему уделяется большое внимание в документах Рио-де-Жанейрской конференции, так как от позиции широких масс населения во многом зависит практическое воплощение идей Рио.

Распад СССР привел к изменению прав собственности на природные ресурсы, форм доступа к ним и форм их распределения. Признание частной собственности стало одним из главных факторов столкновения интересов различных слоев общества в борьбе за передел земли и других природных ресурсов. Пала государственная монополия на землю и добычу полезных ископаемых в результате проведения массовой приватизации земли и государственных предприятий (34) . Разрушился централизованный аппарат снабжения и распределения ресурсов, что особенно больно ударило по районам, импортирующим ресурсы внутри республики, отдаленным районам, требующим больших затрат на доставку ресурсов, районам и группам населения с низкими уровнями доходов. Изменилась система ценообразования на ресурсы в результате либерализации цен. В этой связи стали формироваться новые формы природопользования, в том числе стихийные и незаконные.

В Казахстане происходит изменение отношения различных социальных слоев населения к формам природопользования и в целом к экологическим проблемам. Чтобы представить более или менее объективную картину процесса, можно было бы использовать известное разделение населения по уровню их доходов на пять групп (по 20% населения в каждой группе), но в связи с противоречивыми данными официальной статистики и “отсутствием обоснованных критериев определения черты бедности” выделим пять основных групп: беднейшие слои населения, бедные, средние, богатые и очень богатые, что в целом отражает имущественную дифференциацию общества в Казахстане (35) . Соотношение доходов наиболее бедных и наиболее богатых слоев населения “колеблется в интервале 11 - 30 раз” (36) .

В первые две группы попадают часть сельского населения и беднейшие слои горожан. Численность этой группы населения можно примерно представить, опираясь на данные ПРООН, согласно которым в 1995 году 84% сельского и 44% городского населения находилось за чертой бедности или 64% всего населения, если принять за порог бедности прожиточный минимум в 1800 тенге (37) . Мировая практика показывает, что беднейшие слои населения, оставшиеся без денежной части семейного дохода или вообще без постоянных источников существования, вынуждены усиливать воздействие на окружающую природную среду в целях элементарного выживания.

Широко распространенной практикой стали порубки лесов и лесопосадок, в том числе и наиболее ценных, на дрова для приготовления пищи и отопления. В Павлодарской области в пойме Иртыша “из-за отсутствия у жителей поселков топлива, финансовых средств идет порубка леса без порубочных билетов” (38) . “Отмечается увеличение числа лесонарушений, в том числе незаконных порубок леса, сенокошения и пастьбы скота, заготовок лекарственных растений, других побочных продуктов леса” (39) . Порубки лесозащитных полос имеют место даже в непосредственной близости от Алматы, Жамбыла и других городов.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.