ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ В СФЕРЕ УГОЛОВНОЙ ЮСТИЦИИ

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 61 страниц
В избранное:

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Казахский национальный университет имени аль-Фараби

Допущена к защите
Заведующим кафедрой международного права

д.ю.н., профессором С.Ж. Айдарбаевым______________

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

На тему: ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ООН В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЗАКЛЮЧЕННЫХ

специальность 050302 - Международное право

Выполнил студент гр. МП-80 Р
Кузайдаров Ж.

Научный руководитель
доцент, к.ю.н. Курмангали М.Ш.

Нормоконтролер Татаринов Д.В.

Алматы, 2012
СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

1 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ В СФЕРЕ УГОЛОВНОЙ ЮСТИЦИИ 7

1.1 Правовой статус ООН в качестве универсальной международной организации 7
1.2 Деятельность органов ООН по защите прав человека в сфере уголовной юстиции 27

2 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ООН ПО ФОРМИРОВАНИЮ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ СТАНДАРТОВ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ 34

2.1 Роль органов ООН в сфере пенитенциарного сотрудничества государств 34
2.2 Правовая природа международно-правовых стандартов по обращению с заключенными 41
2.3 Содержание международно-правовых стандартов в уголовно-исполнительной сфере 48

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 57
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 60

ВВЕДЕНИЕ

Обоснование работы. Теоретическая значимость работы заключается в системном анализе и обобщении материалов, касающихся деятельности органов ООН в области прав человека, и в частности, заключенных, норм международных документов, научных работ в сфере международного уголовного и уголовно-исполнительного права. Практическая значимость работы состоит в том, что ее результаты могут быть использованы в учебном процессе в преподавании и изучении международно-правовых дисциплин, а также в написании научных докладов и других работ по международному праву.
Цель и задачи дипломной работы. Целью дипломной работы является изучение теоретических и организационно-правовых аспектов деятельности органов ООН в сфере защиты прав заключенных, анализ нормативного содержания международно-правовых стандартов по обращению с заключенными.
Задачами дипломной работы выступили:
1) Охарактеризовать правовой статус ООН в качестве универсальной международной организации;
2) Изучить деятельность органов ООН по защите прав человека в сфере уголовной юстиции;
3) Определить роль органов ООН в деятельности в сфере пенитенциарного сотрудничества государств;
4) Исследовать правовую природу международно-правовых стандартов по обращению с заключенными;
5) Раскрыть содержание международно-правовых стандартов в уголовно-исполнительной сфере.
Актуальность дипломной работы. Реализация концепции цивилизованного развития нашей республики потребовала осмысления сути идей гражданского общества, правового государства, прав и свобод человека для выработки адекватной стратегии преобразований. Перспективные направления современного общественного развития и положительный опыт стран развитой демократии явились ориентирами для нашей страны. И это был осознанный, свободный выбор суверенной республики по самостоятельному созиданию достойного людей общественного и государственного устройства, главным постулатом которого стал принцип уважения и защиты прав и свобод человека. Отказавшись от абсолютного приоритета прав и интересов государства по отношению к правам и интересам отдельной личности, Конституция 1995 года положила начало новой вехе в развитии правового, демократического государства. Отныне права и свободы человека признаются неотчуждаемыми и принадлежащими каждому от рождения, и главной, основной обязанностью государства является соблюдение и обеспечение гарантированной защиты этих прав и свобод.
С созданием ООН начинается совершенно новый этап в области международного сотрудничества государств по обращению с заключенными. Учитывая, что ООН наделена Уставом как учредительным договором правотворческими полномочиями, следует отметить, что одним из направлений деятельности организации является разработка различных стандартов и правил по обращению с заключенными. В 1950 г. в Гааге состоялся завершающий серию официальных международных тюремных конгрессов форум, который явился по существу ликвидационным конгрессом, связанный с тем, что постепенно расширившаяся сферу своих интересов далеко за пределы чисто пенитенциарной проблематики Международная уголовная и пенитенциарная комиссия была упразднена и в том же году Организацией Объединенных Наций было принято решение, в соответствии с которым международное сотрудничество в области предупреждения преступности и обращения с заключенными переходит под ее эгиду.
Первое заседание Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями которое состоялось в 1955 г. в Женеве, принял Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, которые были одобрены затем резолюцией Экономического и Социального Совета 663С XXIV от 31 июля 1957 г. В системе действующих сегодня международных актов Правила стали первым документом, систематизированно определяющим международные стандарты организации, исполнения наказания в виде лишения свободы и обращения с заключенными.
Следуя закрепленным в главах IV, IX и X Устава ООН нормам, Генеральная Ассамблея ежегодно на своих очередных сессиях, главным образом в Третьем комитете по социальным и гуманитарным вопросам, а затем на своих пленарных заседаниях рассматривает, утверждает и принимает многие документы: доклады Генерального секретаря ООН и представляемые им и другими органами ООН проекты резолюций, в том числе те из них, в которых устанавливаются принципы, стандарты и рекомендации по обращению с заключенными. С точки зрения международного права резолюции Генеральной Ассамблеи имеют, однако, рекомендательный характер, и следовательно, не обладают юридической силой и, кроме того, не существуют и санкций для государств, не выполняющих их. Отсюда следует, что их нельзя рассматривать как непосредственный источник международного права. Однако регулирующее воздействие резолюций на междуна - родные отношения осуществляется благодаря тому, что содержащиеся в них нормы наделены морально-политической силой и, как принято сейчас говорить, обладают значительным морально-политическим эффектом и весом и могут обеспечиваться политическими средствами. На них опираются неправительственные организации. Такого рода документы создают хороший климат при обсуждении вопросов прав заключенных на различных международных форумах - конференциях, семинарах, совещаниях, конгрессах, съездах и т.д.
Вступление Казахстана в члены ООН и присоединение к универсальным международным договорам в области прав человека и расширение международных связей открывают широкие возможности для изучения, осмысления и творческого применения международно-правовых стандартов, в том числе в такой важной области как отправление правосудия. Стремление Республики Казахстан занять достойное место в мировом сообществе выдвигает в качестве приоритетной проблему построения и развития демократического общества и правового государства, в котором обеспечение прав и свобод личности признается высшим императивом, что в целом определяет актуальность темы данной дипломной работы.
Обзор литературы. Анализ научно-правовой литературы показал отсутствие работ, в которых прямо рассматриваются деятельность ООН в сфере защиты прав заключенных, однако косвенно и в различных аспектах исследуемые вопросы затрагиваются в работах казахстанских авторов С.Ж. Айдарбаева, К.Ж. Балтабаева, М.Ш. Курмангали, Т.К. Ерджанова, М.Б. Кудайбергенова, Т.Д. Абишева, С.Т. Турсунова; российских авторов Г.Ю. Федосеевой, Д.В. Усика, Н.А. Стручкова, О.И. Бажанова, Н.А. Ускова, В.П. Панова, В.А. Карташкина и др.
Методы и объекты дипломной работы. При исследовании темы дипломной работы, обозначенной в ее названии, использовались методы анализа и синтеза, системный метод, структурно-функциональный и другие. В работе также использовались и специальные методы дипломной работы: формально-юридический и сравнительно-правовой метод дипломной работы. Объектом дипломной работы дипломной работы являются общественные отношения, связанные с деятельностью органов ООН по формированию и реализации международно-правовых стандартов в уголовно-исполнительной сфере. Предметом дипломной работы выступили теоретико-правовые аспекты и международно-правовые документы ООН, закрепляющие стандарты по исполнению уголовных наказаний.
Результаты дипломной работы и их анализ. (Положения, выносимые на защиту).
1. С созданием ООН начинается совершенно новый этап в области международного сотрудничества государств по обращению с заключенными. Учитывая, что ООН наделена Уставом как учредительным договором правотворческими полномочиями, следует отметить, что одним из направлений деятельности организации является разработка различных стандартов и правил по обращению с заключенными. В рамках организации данный вид деятельности осуществляется, прежде всего, ее двумя главными органами: Генеральной Ассамблеей и ЭКОСОС.
2. Следуя закрепленным в главах IV, IX и X Устава ООН нормам, Генеральная Ассамблея ежегодно на своих очередных сессиях, главным образом в Третьем комитете (по социальным и гуманитарным вопросам), а затем на своих пленарных заседаниях рассматривает, утверждает и принимает многие документы: доклады Генерального секретаря ООН и представляемые им и другими органами ООН проекты резолюций, в том числе те из них, в которых устанавливаются принципы, стандарты и рекомендации по обращению с заключенными.
3. В соответствии со ст. 62 Устава ООН Экономический и Социальный Совет организации (ЭКОСОС) уполномочен делать рекомендации в целях поощрения уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех, а также подготавливать для представления Генеральной Ассамблее проекты конвенций по вопросам, входящим в его компетенцию. Резолюциями ЭКОСОС определяются и полномочия его вспомогательных органов, в том числе и в области создания международно-правовых стандартов по обращению с заключенными. В частности, Комитет по предупреждению преступности и борьбе с ней до своего упразднения в 1991 году, раз в пять лет готовил и проводил Конгрессы ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушите - лями.
4. Координирующую и обеспечивающую роль в деятельности органов ООН по разработке международных стандартов по обращению с заключенными играет Отделение по предупреждению преступности и уголовному правосудию Секретариата ООН. В центре рассмотрения и анализа всех вопросов, связанных с необходимостью улучшения деятельности ООН в сфере защиты прав человека, в том числе и заключенных, находится и Верховный комиссар ООН по правам человека.
5. С принятием в 1955 году под эгидой ООН Минимальных стандартных правил обращения с заключенными получило ясное очертание и современное понятие действующего международно-правового стандарта по обращению с заключенными. В этой связи необходимо отметить, что принятые в рамках ООН стандарты по своей сфере действия являются универсальными, поскольку универсальный международный характер имеют те документы в области предупреждения преступности и обращения с правонарушителями, которые принимаются под эгидой ООН и адресованы всем членам мирового сообщества.

1 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ В СФЕРЕ УГОЛОВНОЙ ЮСТИЦИИ

1.1 Правовой статус ООН в качестве универсальной международной организации
Современный международный правопорядок невозможно представить без Организации Объединенных Наций. Ее влияние на развитие международных отношений начиная с середины прошлого века приобрело поистине определяющий характер. В международно-правовой доктрине считается общепризнанным, что создание и деятельность ООН знаменовали собой принципиально новый этап развития международного права. Фактически, все нынешнее состояние мирового сообщества и международных отношений можно рассматривать через призму деятельности ООН и даже как результат этой деятельности.
8 сентября 2000 года Генеральная Ассамблея ООН одобрила принятую на Саммите нового тысячелетия Декларацию тысячелетия. В Декларации сказано: "Мы вновь заявляем о нашей приверженности целям и принципам Устава Организации Объединенных Наций, которые доказали свою не подвластность времени и универсальный характер. Их актуальность и способность служить источником вдохновения возрастают по мере того, как страны и народы становятся все более взаимосвязанными и взаимозависимыми".
Влияние ООН на современный правопорядок многогранно. Говоря о нем, можно выделить, как минимум, пять аспектов. Во-первых, практически все государства планеты де-юре признают уставные принципы ООН и, по крайней мере формально, вынуждены строить свою внешнюю политику с учетом этих принципов. Во-вторых, ООН является наиболее авторитетным форумом для обсуждения глобальных международных проблем, не имеющим себе равных по представительности. В-третьих, формально-юридически только ООН может санкционировать применение силы в современных международных отношениях. В-четвертых, вспомогательные органы и специализированные учреждения этой организации играют в процессе международного сотрудничества такую важную роль, что ни одно суверенное государство даже при желании не могло бы игнорировать систему ООН. В-пятых, ООН оказывает огромное влияние на международное правотворчество: с одной стороны, под ее эгидой заключается все больше важных соглашений, с другой - акты самой ООН постепенно превращаются в самостоятельный источник международного права.
В политическом смысле история создания ООН началась после окончания Первой мировой войны, когда мировое сообщество пришло к выводу о необходимости создания универсальной международной организации, главной задачей которой было бы обеспечение международного мира и безопасности, недопущение нового глобального военного конфликта между государствами. С этой целью в 1919 году была создана Лига Наций, опыт которой впоследствии был учтен при подготовке Устава ООН. Лига Наций не смогла предотвратить Вторую мировую войну, так как не обладала для этого достаточными полномочиями - как политическими, так и военными. Неудивительно, что уже с 1939 года она фактически прекратила свою деятельность (формально соответствующее решение было принято в 1946 году). Устав Лиги Наций оказался недостаточно радикальным для решения целого ряда глобальных проблем того времени: он допускал войну как средство разрешения межгосударственных споров, фактически сохранял колониальную систему, не содержал механизма реализации принятых Лигой решений и т.п.
Основные идеи и принципы нового международного правопорядка, впоследствии закрепленные в Уставе ООН, были выдвинуты правительствами США и Великобритании уже в первые месяцы после нападения фашистской Германии на Советский Союз. 14 августа 1941 года на борту линкора "Принц Уэльский" в бухте Арджентия лидеры США и Великобритании Д. Рузвельт и У. Черчилль подписали документ, вошедший в историю как "Атлантическая хартия" и содержащий призыв о создании более широкой и постоянной системы общей безопасности. Впоследствии эти принципы и название будущей организации были сформулированы в Декларации Объединенных Наций от 1 января 1942 года. Сам термин "Объединенные нации" был предложен тогдашним президентом США Д. Рузвельтом. Формирование антигитлеровской коалиции стало политической основой для последующего создания новой универсальной организации. Юридической же основой стала дипломатическая деятельность трех государств (СССР, США и Великобритании), в результате которой было принято решение об учреждении ООН и подготовлен проект ее Устава. Вот основные вехи этой деятельности.
30 октября 1943 года министры иностранных дел трех государств подписали Декларацию по вопросу о всеобщей безопасности, в которой говорилось о необходимости создания новой организации, которая действовала бы на основе суверенного равенства государств и поддерживала международный мир и безопасность. В работе конференции в Москве, где была принята Декларация, также принимал участие посол Китая в СССР.
Сформулированную в Декларации идею подтвердили участники Тегеранской конференции (декабрь 1943 года), в которой участвовали уже главы трех союзных государств.
В сентябре 1944 года в Думбартон-Оксе (США) состоялась очередная конференция, где представители СССР, США, Великобритании и Китая выработали текст Устава будущей организации. Спустя несколько месяцев (в феврале 1945 года) в Ялте состоялась знаменитая Крымская конференция, на которой главами трех держав был решен один из самых сложных вопросов - о порядке голосования в Совете Безопасности.
Наконец, окончательно текст Устава был утвержден и подписан на конференции в Сан-Франциско, которая продолжалась с апреля по июнь 1945 года и куда были приглашены представители 50 государств. Устав был подписан 26 июня 1945 года, а вступил в силу 24 октября 1945 года. Эта дата считается днем рождения Организации Объединенных Наций.
Хотя на конференции в Сан-Франциско присутствовали уполномоченные представители только 50 государств, первоначальными членами ООН считается 51 государство: еще одним учредителем ООН является Польша, за которую Устав подписали остальные участники конференции. При подписании данного документа было решено отметить особую роль ряда государств в деле создания ООН, поэтому право первыми подписать Устав получили четыре "приглашающие" государства (Китай, СССР, Великобритании и США), а также Франция как постоянный член Совета Безопасности. Только потом в алфавитном порядке Устав подписали остальные государства-участники конференции. Среди них в качестве самостоятельных учредителей ООН были Белорусская ССР и Украинская ССР.
Штаб-квартира ООН располагается в Нью-Йорке, занимая с 1952 года специально построенное 38-этажное здание.
Республика Казахстан является полноправным членом ООН с марта 1992 года и пользуется всеми правами, вытекающими из членства в Организации. 23 января 1992 года Казахстан получил рекомендацию Совета Безопасности о приеме в члены ООН. 2 марта 1992 года на 46-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН рассматривался вопрос о принятии в члены организации сразу девяти государств: Азербайджана, Армении, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, Сан-Марино, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана. Таким образом, 2 марта 1992 года ООН получила самое значительное пополнение с того времени, как в ряды организации были приняты получившие независимость африканские государства.
Республика Казахстан стала 168-м членом ООН. 15 апреля 1992 года Указом Президента Республики Казахстан был назначен первый Постоянный Представитель республики при ООН - А. Х. Арыстанбекова. 5 июня того же года был подписан Указ о создании Постоянного Представительства Республики Казахстан при ООН.
В научной литературе неоднократно высказывалась мысль о том, что Устав ООН - самый главный документ ХХ века, не только вобравший в себя наиболее прогрессивные идеи, накопленные человечеством за свою историю, но и заложивший основу для последующего развития мирового сообщества.
Характеризуя Устав ООН, необходимо рассматривать его, как минимум, в двух аспектах, хотя и тесно взаимосвязанных. Первый аспект - политический, и с этой точки зрения Устав является именно политическим документом с неизбежными для такого рода актов декларативностью и расплывчатостью формулировок. В качестве политического документа Устав ООН отражает определенные ценности мирового сообщества, философию послевоенного мира и связанные с ним романтические ожидания государств. Говоря о политической составляющей Устава ООН, трудно не согласиться с провозглашаемыми в нем идеями и принципами, так как все они пронизаны духом гуманизма, мира, равноправия и т.п. Думается, что преамбула Устава будет актуальной на любом этапе развития международных отношений.
Второй аспект - собственно правовой, так как Устав формально представляет собой учредительный акт, объект межгосударственного соглашения. В этом смысле Устав ООН содержит юридически оформленные обязательства государств, регулирует вопросы членства в ООН, закрепляет статус и функции ее органов, а также механизм принятия решений и их реализации. Как показывает практика, именно правовое содержание Устава в наши дни все больше расходится с реальной действительностью и нуждается в определенном переосмыслении.
Еще в период разработки текста Устава выявились два основных фундаментальных подхода к статусу и целям создаваемой организации. Первая точка зрения (ее придерживалась Великобритания) сводилась к тому, что ООН должна заниматься исключительно проблемами международной безопасности, то есть регулировать военно-политический аспект международного сотрудничества государств. Согласно второй концепции (выдвинутой СССР), ООН должна была стать центром межгосударственного сотрудничества по самому широкому кругу вопросов, включая решение любых глобальных международных проблем. В конечном итоге победила вторая точка зрения, в чем легко убедиться, анализируя уставные цели и принципы Организации.
Устав ООН оказался достаточно стабильным юридическим документом. За более чем полувековую историю ООН поправки были сделаны только в отношении четырех его статей и касались исключительно организационной структуры Организации и процедурных вопросов. В частности, в 1963 году число членов Совета Безопасности было увеличено с 11 до 15, а число членов Экономического и Социального Совета - с 18 до 27.
Устав ООН (статья 1) закрепляет три основные цели Организации:
1) поддержание международного мира и безопасности посредством коллективных мер для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира, а также посредством мирного урегулирования международных споров;
2) развитие дружественных отношений между нациями на основе принципа равноправия и самоопределения народов;
3) осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека.
Кроме того, в соответствии со статьей 1 Устава, ООН стремится быть центром согласования действий наций в достижении этих общих целей.
Уставные принципы ООН, содержащиеся в статье 2 Устава, должны быть положены в основу деятельности не только самой Организации, но и всех ее членов. Этими принципами являются:
-суверенное равенство членов ООН;
-добросовестное выполнение членами ООН принятых на себя по Уставу обязательств;
-разрешение международных споров мирными средствами;
-неприменение в международных отношениях силы и угрозы силой каким-либо образом, несовместимым с целями Организации;
-оказание всеми членами ООН всемерной помощи Организации во всех действиях, предпринимаемых ею в соответствии с Уставом, и воздержание от оказания помощи любому государству, против которого ООН предпринимает действия превентивного или принудительного характера.
Таким образом, Устав ООН содержит пять принципов, четыре из которых с несколько измененными формулировками являются общепризнанными императивными принципами международного права. Остальные пять принципов (территориальной целостности государств, невмешательства в их внутренние дела, сотрудничества, всеобщего уважения прав человека и равноправия и самоопределения народов) в качестве таковых в Уставе не названы, хотя и выводятся из его содержания эмпирическим путем.
Согласно Уставу, членами ООН могут быть все миролюбивые государства, которые принимают на себя содержащиеся в Уставе обязательства и, по мнению самой Организации, могут и желают эти обязательства выполнять. Устав выделяет такую категорию членов ООН, как "первоначальные члены" - государства, принявшие участие в Конференции в Сан-Франциско или ранее подписавшие Декларацию Объединенных Наций от 1 января 1942 года и впоследствии ратифицировавшие Устав. Все остальные члены ООН являются присоединившимися членами. Прием государства в члены ООН производится постановлением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности. Аналогичный порядок предусмотрен и для приостановления прав и привилегий членства в Организации, а также для исключения государства из ООН. Основанием для приостановления членства в ООН является осуществление Советом Безопасности против государства мер превентивного или принудительного характера, а для исключения - систематическое нарушение государством принципов Устава. Восстановление приостановленных прав и привилегий члена Организации производится по решению Совета Безопасности.[1.26]
28 мая 1948 года Международный Суд ООН вынес консультативное заключение об условиях принятия государства в ООН. В заключении названы 5 условий для принятия в Организацию нового члена. Он должен: 1) быть государством; 2) быть миролюбивым; 3) принять на себя обязательства, предусмотренные Уставом; 4) быть способным их выполнять; 5)иметь намерение их выполнять. Международный Суд решил, что данный перечень является исчерпывающим, а определение наличия или отсутствия этих условий является прерогативой голосующих государств. 3 марта 1950 года Международный Суд вынес еще одно консультативное заключение - на этот раз о компетенции Генеральной Ассамблеи ООН в области принятия нового члена. В заключении Суд указал, что наличие положительной рекомендации Совета Безопасности является обязательным условием для принятия государства в члены ООН и что при отсутствии таковой Генеральная Ассамблея не вправе принимать решение о приеме.
Главными органами ООН, по Уставу, являются Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по Опеке, Международный Суд и Секретариат. Кроме того, для достижения уставных целей Организация вправе учреждать вспомогательные органы. (О компетенции главных органов ООН и ее вспомогательных органов - далее в настоящей главе).
Устав ООН содержит механизм мирного разрешения споров (глава VI Устава), а также порядок деятельности Совета Безопасности в случаях угрозы миру, нарушения мира и актов агрессии (см. главу 16). Кроме того, Устав предусматривает поддержание международного мира и безопасности посредством региональных соглашений или органов при условии, что их деятельность совместима с целями и принципами ООН. Совет Безопасности вправе использовать такие региональные соглашения или органы для принудительных действий под своим руководством. При этом никакие принудительные действия самими региональными структурами не должны предприниматься без полномочий от Совета Безопасности (статья 53 Устава). Государства, участвующие в региональных соглашениях или органах, обязаны информировать Совет Безопасности о всех действиях (как предпринятых, так и намечаемых), направленных на поддержание международного мира и безопасности.
В области международного экономического и социального сотрудничества члены ООН приняли на себя обязательство предпринимать совместные и самостоятельные действия для достижения следующих целей:
-повышения уровня жизни, полной занятости населения, создания условий для экономического и социального прогресса и развития;
-разрешения международных проблем в области экономики, социальной сферы, здравоохранения, а также углубления международного сотрудничества в области культуры и образования;
-всеобщего уважения и соблюдения прав человека и основных свобод без какой-либо дискриминации.
Уставным обязательством всех членов ООН является также содействие политическому, экономическому и социальному прогрессу народов, которые не достигли полного самоуправления (статья 73 Устава). В этих целях государства, ответственные за управление не самоуправляемыми территориями, должны всячески развивать самоуправление данных народов и помогать им в развитии свободных политических институтов, а также передавать Генеральному Секретарю ООН статистическую и другую информацию, относящуюся к экономическим и социальным условиям данных регионов. Кроме того, для управления отдельными территориями Устав предусматривал создание международной системы опеки, в рамках которой отдельные государства брали на себя ответственность за развитие проживающих на таких территориях народов. Конкретные обязательства управляющих государств должны были регулироваться специальными соглашениями, утверждаемыми Советом Безопасности ООН. Контроль за реализацией таких соглашений возлагался на Совет по Опеке.
Как уже отмечалось (см. главу 8), Устав ООН обязывает всех членов Организации при первой возможности регистрировать в Секретариате все вступившие в силу международные соглашения, которые впоследствии подлежат опубликованию. Значение регистрации состоит в том, что ни одна сторона соглашения, не зарегистрированного в Секретариате, не может ссылаться на это соглашение ни в одном из органов ООН.
Наконец, к числу уставных обязательств государств-членов ООН относится признание на своих территориях такой правоспособности Организации, которая может оказаться необходимой для выполнения ее функций и достижения ее целей. Кроме того, каждое государство должно признавать соответствующие привилегии и иммунитеты ООН, ее представителей и должностных лиц. Правовое закрепление и конкретизация этой части Устава содержатся в Конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН от 13 февраля 1946 года и в Конвенции о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений от 21 ноября 1947 года.
Ключевое значение для правовой характеристики Устава ООН имеет статья 103, в соответствии с которой уставные обязательства членов Организации объявляются приоритетными по отношению к любым другим международным обязательствам. Таким образом, Устав ООН является своеобразной международно-правовой "конституцией", нормы которой обладают высшей юридической силой. Любое международное соглашение между членами ООН, противоречащее положениям Устава Организации, является юридически ничтожным с момента заключения и не должно выполняться.
Поправки к Уставу могут быть сделаны по решению квалифицированного большинства Генеральной Ассамблеи ООН (требуется две трети голосов). Такие поправки вступают в силу для всех членов Организации только после того, как они будут ратифицированы двумя третями всех государств-членов, включая всех постоянных членов Совета Безопасности. Пересмотр Устава возможен только посредством соответствующего решения Генеральной конференции всех членов ООН. За пересмотр Устава должны проголосовать не менее двух третей членов Генеральной ассамблеи не менее девяти любых членов Совета Безопасности.
Как уже отмечалось, Устав ООН упоминает две категории органов Организации: основные и вспомогательные. К числу основных относятся шесть органов, каждый из которых имеет собственные функции и полномочия, а также процедуру принятия решений. Анализ Устава показывает, что ключевыми полномочиями для решения главной задачи ООН - поддержания международного мира и безопасности - обладают Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности, причем на последнем лежит основная ответственность. Генеральная Ассамблея как высший пленарный орган преследует в своей деятельности все три уставные цели Организации в равной степени.
В политическом смысле Генеральная Ассамблея представляет собой глобальный международный форум, на котором регулярно обсуждаются текущие проблемы мирового сообщества. В резолюциях Ассамблеи отражается коллективное мнение большинства субъектов международного права по тем или иным вопросам. С этой точки зрения Генеральную Ассамблею ООН можно рассматривать в качестве гигантской международной конференции, которая позволяет любому государству держать руку на пульсе событий и сверять свою внешнюю политику с общими тенденциями мирового политического процесса. Ассамблея играет существенную роль и в деле кодификации и прогрессивного развития международного права.
Согласно статье 10 Устава, Генеральная Ассамблея уполномочена обсуждать любые вопросы, относящиеся к полномочиям любого из органов ООН (за исключением тех споров и ситуаций, которые приняты к рассмотрению Советом Безопасности), а также делать по таким вопросам рекомендации отдельным государствам или Совету Безопасности. Генеральная Ассамблея также организует дипломной работы и делает рекомендации в целях:
-содействия международному сотрудничеству в политической области и поощрении развития международного права и его кодификации;
-содействия международному сотрудничеству в экономической, социальной, культурной области, а также в области образования, здравоохранения и содействия осуществлению прав человека и основных свобод.
К полномочиям Генеральной Ассамблеи относится выработка рекомендаций по мирному урегулированию любой конфликтной ситуации, кроме тех случаев, когда ситуация уже является предметом рассмотрения в Совете Безопасности. Кроме того, Генеральная Ассамблея может обращать внимание Совета Безопасности на ситуации, которые могли бы угрожать международному миру и безопасности (пункт 3 статьи 11 Устава). Остальные полномочия Генеральной Ассамблеи имеют "внутренний" характер, так как связаны с деятельностью самой ООН:
-получение и рассмотрение ежегодных и специальных докладов Совета Безопасности и других органов;
-рассмотрение и утверждение бюджета Организации;
-рассмотрение и утверждение финансовых и бюджетных соглашений со специализированными учреждениями;
-формирование (избрание) основных и вспомогательных органов ООН;
-внесение поправок в Устав Организации и т.д.
Генеральная Ассамблея принимает свои решения на очередных ежегодных, специальных и чрезвычайных сессиях, порядок работы которых определяется Уставом и утверждаемыми Ассамблеей Правилами процедуры. Очередные ежегодные сессии начинают работу в третий вторник сентября каждого года. Специальные и чрезвычайные сессии собираются Генеральным Секретарем по требованию большинства членов Генеральной Ассамблеи или по требованию Совета Безопасности. Специальные сессии должны начать работу в течение 15 дней с момента получения требования, а чрезвычайные - в течение 24 часов. Работой каждой сессии руководит избираемый Ассамблеей председатель (он не может быть гражданином государства - постоянного члена Совета Безопасности). Ответственность за формирование повестки дня лежит на Генеральном Секретаре: в его обязанности входит не менее чем за 60 дней до открытия сессии уведомить всех членов ООН о дате открытия и круге обсуждаемых вопросов. Рассылаемая таким образом повестка дня является предварительной; любой член ООН вправе не менее чем за 30 дней до сессии потребовать включения в ее повестку дополнительных вопросов. На сессиях Генеральной Ассамблеи обсуждаются наиболее важные и актуальные вопросы международной жизни, однако некоторые пункты повестки дня обязательно рассматриваются на всех сессиях. К ним, в частности, относятся: доклад Генерального Секретаря о работе ООН за истекший период; доклады всех главных и вспомогательных органов Организации; доклад и отчет о бюджетных вопросах, избрание главных и вспомогательных органов Организации и т.п. Продолжительность очередных сессий зависит от повестки дня; в среднем каждая сессия продолжается около трех месяцев. В настоящее время повестка дня каждой очередной сессии включает в себя порядка 160-180 пунктов.
Работа каждой сессии ведется на пленарных заседаниях и в семи главных комитетах, формируемых по функциональному признаку. Этими комитетами являются:
-по вопросам разоружения и международной безопасности (Первый комитет);
-по экономическим и финансовым вопросам (Второй комитет);
-по социальным и гуманитарным вопросам и вопросам культуры (Третий комитет);
-по вопросам международной опеки и несамоуправляющихся территорий (Четвертый комитет);
-по административным и бюджетным вопросам (Пятый комитет);
-по правовым вопросам (Шестой комитет);
-Специальный комитет.
Работой каждой сессии руководит Генеральный комитет, куда входят Председатель сессии, 21 его заместитель и 7 председателей главных комитетов, избираемых на основе принципа справедливого географического представительства. Вопросы, включенные в повестку дня сессии, в зависимости от их специфики обсуждаются как на пленарных заседаниях, так и в комитетах. Однако окончательные решения Генеральной Ассамблеи принимаются на пленарных заседаниях, в которых участвуют делегации всех государств-членов ООН. При этом в состав одной делегации не могут входить более пяти человек (представителей), включая главу делегации. Как правило, делегацию на Ассамблее возглавляет глава постоянного представительства данного государства при ООН, однако в отдельных случаях (на юбилейных сессиях или при рассмотрении наиболее важных вопросов) во главе делегации может находиться министр иностранных дел, глава правительства или даже глава государства. Например, на юбилейной 60-й сессии Генеральной Ассамблеи в сентябре 2005 года присутствовали и принимали участие в ее работе 160 глав государств и правительств. Члены делегации участвуют в работе Ассамблеи не в личном качестве, а как представители своей страны и при голосовании обязаны отражать ее официальную позицию по тому или иному вопросу. Каждая делегация имеет только один голос. Таким образом, при голосовании в Генеральной Ассамблее наиболее ярко проявляется принцип суверенного равенства государств. Права голоса в Ассамблее может быть лишено государство, за которым числится задолженность по уплате ООН денежных взносов, равная сумме взносов за два полных года. Вместе с тем, если просрочка платежа произошла по независящим от государства обстоятельствам, Генеральная Ассамблея может разрешить ему участвовать в голосовании.
Официальными и рабочими языками Генеральной Ассамблеи являются шесть языков: английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский. Разница между официальными и рабочими языками заключается в том, что на официальных языках публикуются все итоговые документы Организации (решения, постановления, резолюции, рекомендации), а на рабочих издаются стенографические отчеты о заседаниях и на них переводятся все выступления и документы, оглашаемые в ходе заседаний.[2.35]
Генеральная Ассамблея принимает два вида решений: постановления и рекомендации, которые утверждаются соответствующей резолюцией. В форме постановлений, в частности, оформляются решения Генеральной Ассамблеи о приеме в ООН новых членов, а в форме рекомендаций - решения, принятые в результате обсуждения и дипломной работы вопросов, касающихся мира и безопасности и других вопросов, отнесенных к компетенции Ассамблеи. Постановления Генеральной Ассамблеи имеют обязательный характер, в то время как рекомендации имеют лишь морально-политический авторитет. Вместе с тем, как уже указывалось, на практике большинство резолюций Генеральной Ассамблеи ООН выполняются государствами, что привело к появлению в международно-правовой доктрине понятия "мягкого права". Одной из тенденций в деятельности Генеральной Ассамблеи является все большее количество вопросов, решаемых не голосованием, а консенсусом.
Устав ООН (пункт 2 статьи 18) содержит также термин "решение", который, по-видимому, следует считать родовым понятием итоговых актов Генеральной Ассамблеи. В соответствии с данной нормой, решения по наиболее важным вопросам принимаются Ассамблеей большинством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании членов Ассамблеи. К таким вопросам относятся:
-рекомендации в отношении поддержания международного мира и безопасности;
-выборы непостоянных членов Совета Безопасности;
-выборы членов Экономического и Социального Совета;
-прием новых членов ООН;
-приостановление прав и привилегий членов и исключение членов из Организации;
-вопросы, относящиеся к функционированию системы опеки;
-бюджетные вопросы.
Решения по другим вопросам, включая дополнение перечня наиболее важных, принимаются простым большинством присутствующих и участвующих в голосовании членов Ассамблеи. Как уже было сказано, все решения Генеральной Ассамблеи ООН утверждаются резолюциями, каждая из которых имеет свое название (в его формулировке отражается то, по поводу ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.