Конституционно-правовой статус исполнительной власти в Республике Казахстан

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 70 страниц
В избранное:

РЕФЕРАТ

Дипломная работа на тему « Конституционно-правовой статус исполнительной власти в Республике Казахстан ».

Целью работы явилось исследование законодательства Республики Казахстан регулирующего правовой статус исполнительных органов власти страны.

В разделе 1 работы изложены понятие исполнительных органов власти и его система в РК, а также конституционно-правовые основы его закрепления.

В разделе 2 раскрыты конституционно-правовые основы правового статуса высшего исполнительного органа власти РК, центральных и местных исполнительных органов власти Казахстана.

Ключевые слова, характеризующие содержание дипломной работы: Конституция, исполнительная власть, принцип разделения государственной власти, Правительство, центральные органы власти, министерство, агентства, Аким, Акимат, местные исполнительные органы власти.

Выводы и предложения указаны на страницах работы.

Объем работы составляет 66 страниц.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

Теоретико-правовые вопросы исполнительной власти5

Понятие и место исполнительной ветви власти в системе разделения властей 5
Конституционные основы организации исполнительной власти Республики Казахстан 11

2. Система исполнительной власти Республики Казахстан 17

2. 1 Конституционно-правовой статус Правительства Республики Казахстан 17

2. 2 Конституционно-правовой статус центральных исполнительных органов власти Республики Казахстан 22

2. 3 Конституционно-правовой статус местных исполнительных органов власти Республики Казахстан 34

3. Зарубежный опыт организации и деятельности исполнительной власти 43

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 62

Список использованной литературы 64

ВВЕДЕНИЕ

В Казахстане, особенно после принятия Конституции РК 1995 г., в положении субъектов, которых прежде называли органами государственного управления, очень многое изменилось. Вместо термина «государственное управление» Конституция РК ввела в оборот понятие «исполнительная власть». Соответствующие государственные институты называются органами исполнительной власти, входят в самостоятельную ветвь единой государственной власти, организационно не подчиняются представительным органам, а взаимодействуют с ними в рамках механизма сдержек и противовесов. Исполнительные органы четко разделены на центральные и местные, снизилась роль коллегиальности в исполнении законов. При этом управленческие элементы присутствуют в функционировании законодательной и судебной ветвей власти. Они носят большей частью вспомогательный характер и призваны обеспечивать условия для успешного осуществления возложенных на эти ветви государственных функций.

Глубокое реформирование политических отношений, поступательное развитие, и, прежде всего, в экономической сфере, востребовало новые принципы организации и деятельности государственной администрации. Особенно актуальным стал вопрос переноса центра тяжести с преимущественно административно-командных методов управления на иные, характерные для рыночной организации экономики и демократического устройства общества.

Для решения крупных проблем государственного строительства разработана Стратегия «Казахстан-2030». В результате ее досрочного осуществления в Казахстане была выстроена в целом достаточно стройная система исполнительной власти.

В хронологии системных преобразований государственной власти в целом и ее исполнительной ветви, в частности, знаковым стал 2007 год. Законом РК от 21 мая были внесены существенные изменения в Конституцию страны, направленные на развитие демократических основ политической системы, в том числе и посредством новых отношений между победившей на выборах в Мажилис Парламента политической партией и Правительством, усиления подотчетности и подконтрольности членов Правительства перед депутатами Парламента. По существу аналогичные отношения институциализируются и на местном уровне.

Только за 2007-2010 годы Президентом РК изданы значимые для административной реформы акты (например, Указы Президента РК: от 19 марта 2010 г. №954 «О Системе ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы»; от 18 июня 2009 г. № 827 «О Системе государственного планирования в Республике Казахстан»; от 24 июня 2009 г. №832 «О дальнейшем совершенствовании системы государственного управления Республики Казахстан»; от 13 января 2007 года №273 «О мерах по модернизации системы государственного управления Республики Казахстан» и др. ) . Исходя из них, реализуется ряд приоритетов.

Наряду с безусловными положительными сущностными результатами при строительстве принципиально новой государственности, встречаются значительные сложности, носящие объективный и субъективный характер. Многие из них связаны с процессом всесторонней модернизации общественного строя, меняющимися научными и идеологическими представлениями, уходящими в прошлое одними и возникающими другими вызовами и рисками в глобальном и региональном масштабах. В связи с отсутствием глубокого научного осмысления проблем государственного управления и исполнительной власти теоретиками государства и права, в том числе конституционного и административного, отдельные начала концепции современной исполнительной власти остались либо на прежнем уровне советского государствоведения, либо были механически поверхностно обновлены некоторыми выводами «буржуазной» науки.

Соответственно юридической основе противоречиво и формирование правоприменительной практики. Более того, ситуация осложнена различным пониманием одних и тех же базовых начал учеными-юристами и элитными лидерами-экономистами. Эффективное реформирование сферы исполнительной власти затрудняют и тактические сложности, упущения и недостатки.

Рекомендации государствоведения призваны работать на перспективу, а его пожелания - носить упреждающий характер.

Указанными обстоятельствами определяется повышенная актуальность настоящей темы.

ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ИСПОНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИПонятие и место исполнительной ветви власти в системе разделения властей

Власть представляет собой социальный институт, некое «социальное объединение», дистанцированное от индивидов, его составляющих. Её системное качество - институциональность, концентрированно воплощающее и выражающее свойства этого социального объединения как целого, не сводимо ни к сумме свойств составляющих элементов (индивидов), ни к самой сумме индивидов. Институциональность власти обеспечивается не только социальной иерархией, объективно предполагающей лидерство одних и подчиненность других, но и единством различных начал, органически увязанных в целостную систему институтов и учреждений.

К признакам государственной власти относятся: целенаправленная организованность; территориальность; легальность и правосубъектность; суверенность; ; публичность; всеобщность, универсальность, сложность, функциональные особенности [1] .

При этом государственная власть - это, прежде всего, целенаправленно организованная (упорядоченная) власть, более чем любая другая форма власти. Почти все ее коллективные (коллегиальные) субъекты, а также органы и учреждения, как правило, представляют собой организации особого рода - властно-государственные организации, отличные от других. Дезорганизация государственной власти, ее органов и учреждений, как правило, приводит к дезорганизации государства, его территории, деятельности и отношений его членов, в результате чего государственная власть и государство перестают быть тем, чем они были, то есть государственной властью и государством.

Государственная власть есть суверенная власть, то есть автономная, самостоятельная, независимая, верховная власть. Она в определенной мере выделена из системы всех других отношений членов данного государства, отчуждена, автономна, самостоятельна от них и всех других форм власти. Она периодически является для той или иной части членов государства объектом формирования и регулирования, а также средством, инструментом использования в тех или иных интересах. Все ее субъекты в определенной мере независимы от объектов. Они имеют возможность выполнять и определенные властные функции. Как таковые, субъекты государственной власти отчуждают, отделяют эти властные функции от всех остальных членов государства. Конечно, автономность и независимость государственной власти и ее субъектов относительна. Она определяется, прежде всего, правовой ограниченностью, открытостью, публичностью государственной власти и деятельностью ее субъектов, а также мерой поддержки со стороны остальных членов данного государства. Особенно заметно это проявляется в развитых государствах, в которых субъекты государственной власти могут эффективно выполнять свои функции лишь при ее поддержке объектами. В современном мире все субъекты и объекты государственной власти взаимозависимы друг от друга.

Субъекты государственной власти обладают правом и несут обязанность представлять интересы каждого, кто является членом их государства, а не только и не столько интересы какой-то части общества, ориентируясь только на оценки и поддержку этой части. С другой стороны, и это принципиально важно, они должны выражать не только интересы государства, нации в целом, общегосударственные, общенациональные интересы, но и интересы каждого его отдельного, индивидуального члена, этноса, класса, а также общечеловеческие интересы. Обеспечить солидарность, согласованность, единство, общность всех этих интересов - обязанность субъектов государственной власти, равно как и государства в целом. Субъекты государственной власти должны вовремя распознавать и разрешать, преодолевать противоречия и конфликты на почве различных интересов, не доводить их до крайностей.

Для обеспечения нормальной жизнедеятельности, прогрессивного развития общества требуется объединить различные интересы на благо общества, на общее благо. Решить эту задачу возможно, лишь сочетая выгоду (личный интерес, потребности, ценность) с общественной выгодой (социальными потребностями, ценностями) . Такое соединение достигается благодаря существованию в обществе правил поведения (норм) и государства (власти), которое бы устанавливало, охраняло и проводило в жизнь эти нормы.

Государственная власть, которую осуществляют те или иные субъекты в ее органах и учреждениях, как правило, делегирована им объектами - гражданами соответствующего государства. Государственные органы и учреждения, а также занятые в них субъекты опосредуют собой потенциальную или реальную власть других членов этих государств - ее объектов. В конституционном идеале она, следовательно, есть власть, которая выступает не как непосредственная власть, а как власть, делегированная членами государства другим его членам - его субъектам, органам и учреждениям, как власть, опосредованная этими субъектами, органами и учреждениями.

Властные органы государства - это те и только те его части, элементы, в которых сосредоточены государственные властные функции и выполняющие эти функции субъекты государственной власти. Они могут учреждать и учреждают свой собственный аппарат, то есть свою собственную систему властных государственных учреждений - функциональных организаций, субъекты которых выполняют властные функции, определенные государством или его органами. Последние представляют собой особые организации, специально созданные для достижения их работниками специфических общих единых целей путем распределения и координации, упорядочения, согласования между ними единой совместной деятельности, ее средств-ресурсов - людских, материальных, информационных, финансовых, временных, пространственных, и результатов - продуктов на основе формализованных правил, норм и образцов.

Государственная власть - это публичная власть, открытая для общества и государства, народа и нации, связанная с ними. Она есть власть, действующая от имени государства и нации, а также от имени общества и народа. По мнению В. Е. Чиркина, как социальная, государственная власть является не частной, как это имеет место, к примеру, в семье, не корпоративная, как в организации, а публичная [2, с. 83] . Это - власть, действующая от имени всего общества. Не совпадая с обществом, она выступает от его имени, от имени всего народа.

Субъекты государственной власти, используя свои права и выполняя обязанности, могут и должны обеспечить, с одной стороны, объединение, интеграцию всех членов своего государства, его целостность, суверенность, автономность, самостоятельность, независимость и стабильность, сохранение, а, с другой стороны, его устойчивое развитие - закономерное направленное изменение. Властные функции реализуются посредством конкретной деятельности субъектов государственной власти, а также работников государственного аппарата, которые являются опорой субъектов государственной власти. Все многообразие властной деятельности обычно сводится к трем группам: законодательно-представительная, исполнительно-распорядительная и судебная деятельность.

Именно в соответствии с этим делением все властные органы государства и властные государственные учреждения, должности в них и занимающие их субъекты, а также виды (ветви) самой государственной власти подразделяются на законодательно-представительные, исполнительно-распорядительные и судебные органы и учреждения. В законодательно-представительных органах и учреждениях доминирует законодательно-представительная деятельность, а также ее субъекты, которые, представляя интересы государства, его граждан, предприятий, учреждений, организаций, регионов, принимают общеобязательные законы. В исполнительно-распорядительных органах и учреждениях доминирует исполнительно-распорядительная деятельность, а также ее субъекты, которые, исполняя законы, сами принимают обязательные для исполнения распоряжения (нормативные и индивидуальные акты) . В судебных органах доминирует судебная деятельность.

Исходя из изложенного, государственная власть - это власть, субъекты которой по отношению к собственному государству, всем его членам и подсистемам выполняют следующие внутренние и внешние функции:

1) аккумулируют, согласовывают, интегрируют, представляют, выражают и защищают личностные, социально-групповые, этнические, общегосударственные, (общенациональные), общечеловеческие интересы граждан в экономической, социальной, политической, культурной сферах, как внутри, так и вовне данного государства, обеспечивают создание необходимых условий для их реализации;

2) регулятивные, или организационно-управленческие функции - функции организации, упорядочения, координации, согласования, регулирования общей деятельности и общих дел всех членов данного государства во всех его подсистемах;

3) мобилизационные функции - функции мобилизации необходимых ресурсов как внутри, так и вовне данного государства, в частности, функции сбора налогов, формирования и использования общего бюджета финансов, других материальных, людских, информационных ресурсов, функция изготовления денежных знаков;

4) функция обеспечения объединения, интеграции всех граждан данного государства, его целостности, суверенности, автономности, самостоятельности, независимости, отделения от других общностей, объединений и организаций и стабильности, устойчивости и сохранности;

5) функции обеспечения устойчивого развития, необратимого, закономерного, направленного изменения данного государства в целом, всех его подсистем и граждан.

Ветвь государственной власти - это наиболее крупное организационно-функциональное членение при построении государственного аппарата, понимая слова «государственный аппарат» в широком смысле. Ветвь включает органы, должностных лиц, функции, полномочия, компетенцию и т. д. Дальнейшие классификации осуществляются внутри понятия «ветвь».

Известный российский конституционалист А. С. Автономов под ветвью государственной власти понимает «один или несколько государственных органов, образующих в рамках единого государственного механизма осуществления власти самостоятельную систему, которая наделяется властными полномочиями для выполнения присущих ей функций. Относительная независимость ветви власти обеспечивается и особым порядком формирования относимых к ней государственных органов (органа) в зависимости от характера их деятельности, и внутренней самостоятельностью в ходе организации работы данной системы (подсистемы государственного механизма власти), и особым порядком взаимодействия с гражданами, и обособленностью выполняемых функций, причем при выполнении этих функций данные органы (орган) незаменимы, и финансированием непосредственно из бюджета» [3, с, 74-75] .

Весьма показательным представляется подход к определению ветвей власти через подсистему государственных органов А. А. Чернякова. По его мнению, «законодательная власть - ветвь независимой государственной власти, представляющей в лице парламента единство и суверенитет народа, осуществляющей на основе полномочий законотворческие и иные функции, предусмотренные конституцией конкретной страны. Конституционный статус законодательной власти определен Конституцией (раздел IV) и конституционным законом Республики Казахстан «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» от 16 октября 1995 года с изменениями и дополнениями от 6 мая 1999 г. » [4, с. 59] . Исполнительная власть - ветвь самостоятельной государственной власти, осуществляемая правительством, министерствами, ведомствами, иными исполнительными органами на основе делегирования полномочий, установленных пределами конституции конкретной страны. Конституционный статус исполнительной власти определен Конституцией (раздел V), Конституционным законом «О Правительстве Республики Казахстан» от 18 декабря 1995 года, иными нормативными правовыми актами. Так, законом «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» от 23 января 2001 г. акиматы (как местное представительство) входят в единую системы исполнительных органов Республики Казахстан [4, с. 74] .

Г. С. Сапаргалиев утверждает: «Правительство Республики Казахстан является самостоятельной ветвью государственной власти и олицетворяет исполнительную власть государства [5, с. 377] .

Исполнительная власть является самостоятельной ветвью государственной власти, представленной в виде системы исполнительных органов, наделенных собственной компетенцией. Не будет большим преувеличением утверждение о том, что выделенные и тезисно рассмотренные выше характеристики государственной власти: целенаправленная организованность; территориальность; легальность и правосубъектность; суверенность; ; публичность; всеобщность, универсальность, сложность, а также функциональные особенности в наиболее концентрированном виде проявляются именно в исполнительной ветви власти. Именно исполнительная ветвь власти в лице соответствующих органов и организаций обеспечивает единство государственной власти и целостность государства, возможность целевого и эффективного использования материальных, финансовых и людских ресурсов общества, порядок в стране.

На наш взгляд, в определении данного понятия в широком, более общеупотребительном смысле правильно отмечается один из важных признаков исполнительной власти - ее иерархичность. В то же время говорить об органах исполнительной власти лишь как о системе органов государственного управления недостаточно, ибо не выявляется их специфика. Ведь, как нами было показано ранее, в широком значении этого слова государственное управление осуществляют не только исполнительные органы, но и законодательные, представительные органы на местах, контрольные органы. Упомянутая цель - создание условий для нормального функционирования общества - также не специфическая цель исполнительной власти, а ее преследуют все органы государства. Формулировка исполнительной власти в узком смысле скорее характеризует элемент исполнения, который существует во всех организациях, имеющих внутреннее строение.

Что же касается самого термина «исполнительная власть», то необходимо отметить, что его не всегда признают удачной альтернативой термину «государственное управление». Основным аргументом, составляющим такую позицию, служит неуклонный рост значимости исполнительной власти, ее доминирующее положение среди других властей в современных демократических странах.

Д. Н. Бахрах выделяет еще такой признак, как специфика целей и принципов исполнительной власти. Ее главными целями являются: 1) обеспечение безопасности граждан, общества, государства; 2) создание условий, способствующих благополучию граждан, общества, государства, развитию экономики страны; 3) создание условий для реализации гражданами и организациями прав и свобод, для свободной политической, экономической, социальной, духовной жизни людей [6, с. 61] .

Наряду с вышеперечисленными чертами исполнительной власти, следует также назвать и единство системы исполнительной власти, что обусловлено унитарным устройством Республики Казахстан и вертикальной соподчиненностью внутри данной системы.

Властно-оперативный характер - еще одно свойство исполнительной власти, указывающее на повседневную, осуществляемую постоянно деятельность органов, ее составляющих, позволяющую им достаточно быстро и своевременно воздействовать на управляемые объекты.

Исполнительная власть с точки зрения разделения властей признает как бы первичный характер законодательной власти, поскольку она избирается непосредственно народом. Исполнительная и судебная ветви свою легитимацию получают из того же источника, но, как правило, опосредованно через законодательную власть. Это характерно для стран с парламентарной или смешанной формами правления. Однако к тем странам, где исполнительная власть принадлежит президенту, избираемому прямым или косвенным голосованием населения, данный аргумент неприменим, ибо обе ветви власти имеют мандат народа.

Ведущее положение законодательной власти определяется и верховенством закона, а также действием во времени: сначала избирается законодательная власть, а затем на высшем уровне формируются структуры исполнительной и судебной власти.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.