МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ СТАНДАРТЫ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СЛУЖБЫ
Министерство образования и науки Республики Казахстан
Казахский национальный университет имени аль-Фараби
Допущена к защите
Заведующим кафедрой международного права
д.ю.н., профессором С.Ж. Айдарбаевым______________
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
На тему: МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ СТАНДАРТЫ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СЛУЖБЫ
специальность 050302 - Международное право
Выполнил студент гр. МП-80 Р
Нарымбаев Б.А.
Научный руководитель
доцент, к.ю.н. Курмангали М.Ш.
Нормоконтролер Татаринов Д.В.
Алматы, 2012
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1 МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ГОСУДАРСТВ ПО УСТАНОВЛЕНИЮ СТАНДАРТОВ В ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СФЕРЕ 6
1.1 Историко-правовые аспекты международного пенитенциарного сотрудничества государств 6
1.2 Определение международных стандартов работы администрации и сотрудников исправительных учреждений 13
1.3 Характеристика международно-правовых актов ООН, касающихся прав человека и сфере уголовного правосудия 22
2 НОРМАТИВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ СТАНДАРТОВ В ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СФЕРЕ 35
2.1 Содержание международных стандартов работы администрации и сотрудников пенитенциарных учреждений 35
2.2 Сравнительная характеристика стандартов деятельности пенитенциарной администрации в ЕПП 2006 г. и МСП 1955 г. 42
2.3 Закрепление международных стандартов работы администрации и сотрудников пенитенциарных учреждений в уголовно-исполнительном законодательстве Республики Казахстан 48
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 56
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 59
ВВЕДЕНИЕ
Обоснование работы. Теоретическая значимость работы состоит в комплексном изучении международных стандартов работы администрации и сотрудников пенитенциарных учреждений, анализе и обобщении международно-правовых документов в области борьбы с преступностью и прав человека, научных работ в этой области. Практическая значимость работы состоит в том, что ее результаты могут быть использованы в учебном процессе в преподавании и изучении международного уголовного права.
Цель и задачи дипломной работы. Целью дипломной работы является анализ международных стандартов работы администрации и сотрудников пенитенциарных учреждений, а также изучение вопросов их соблюдения в Республике Казахстан.
Задачами дипломной работы выступили:
1) освещение историко-правовых аспектов международного пенитенциарного сотрудничества государств;
2) дать определение международных стандартов работы администрации и сотрудников исправительных учреждений;
3) анализ нормативного закрепления международных стандартов работы администрации и сотрудников пенитенциарных учреждений;
4) сравнительная характеристика стандартов деятельности пенитенциарной администрации в ЕПП 2006 г. и МСП 1955 г;
5) рассмотрение вопросов совершенствования норм уголовно-исполнительного законодательства Республики Казахстан.
Актуальность темы дипломной работы. В концепции совершенствования уголовно-исполнительной политики в Республике Казахстан на 2007-2015 годы подчеркивается о необходимости новых подходов при исполнений наказаний. Главными приоритетами должны стать гуманизация исполнения наказаний, социальная реабилитация осужденных, устранение социальной деформации личности, подготовка к жизни на свободе, обеспечение условий содержания осужденных, не унижающих человеческого достоинства, усиление гарантий обеспечения прав и законных интересов осужденных [1С.32].
В современных условиях дальнейшая интеграция Казахстана в систему межгосударственных отношений и укрепление взаимодействия с такими авторитетными международными организациями, как ООН и ОБСЕ вызывает насущную необходимость имплементации в национальное законодательство международно-правовых стандартов в области прав человека, в том числе и осужденных. Закрепленный в Конституции Республики Казахстан принцип приоритета ратифицированных международных договоров перед внутригосударственным законодательством имеет особую значимость и в сфере уголовно-исполнительного регулирования [2С.15]. Человек, его жизнь, права и свободы являются высшей ценностью, а признание этого факта выступает одним из главных и значимых достижений мирового сообщества. Принцип уважения прав и основных свобод человека утвердился в качестве одного из основных принципов международного права в 1945 г. с принятием Устава ООН. Для реализации данного принципа потребовалась его конкретизация в договорных и других нормах международного права. Анализ содержания многочисленных международных документов по правам человека позволяет говорить о том, что в современном международном праве имеется универсальная норма, в соответствии с которой существует обязательство государств уважать и соблюдать права и свободы человека без какой-либо дискриминации в отношении всех лиц, которые находятся в сфере их юрисдикции. При этом целью международного сотрудничества в области прав человека является не унификация национальных законодательств, а разработка стандартов - правил, отражающих то, что было принято в качестве положительной основы в данной области и служащих для государств отправной точкой создания собственной национальной системы законов и подзаконных актов. Среди проблем защиты прав человека отдельно важное место занимает вопрос об улучшении обращения с лицами, лишенными личной свободы и ограниченных в дееспособности в связи с совершенным преступлением, а также о соблюдении в отношении этой категории граждан международно-признанных стандартов. Все вышеуказанные обстоятельства обусловили необходимость обратиться к такой актуальной теме как международно-правовые стандарты работы администрации и сотрудников пенитенциарных учрежений.
Обзор литературы. Проблемы международно-правовой защиты прав человека и борьбы с преступностью рассматривались в трудах по международному публичному праву: Г.И. Тункина, И.И. Лукашука, И.П. Блищенко, С.В.Черниченко, Ю.М. Колосова, К.А. Бекяшева, Е.А. Лукашевой, В.П. Панова и других. Вопросы совершенствования уголовно-исполнительных правоотношений рассматривались в трудах российских и казахстанских ученых-юристов: М.Б. Кудайбергенова, Т.К. Ерджанова, К.Ж. Балтабаева, Д.С. Чукмаитова, Р.Е. Джансараевой, А.Х. Миндагулова; П.Г.Пономарева, Д.В. Усика, Ю.Г. Федосеевой и других.
Методы и объекты дипломной работы. При исследовании темы дипломной работы, использовались методы анализа и синтеза, системный метод, структурно-функциональный и другие. В работе также использовались и специальные методы дипломной работы: формально-юридический и сравнительно-правовой метод дипломной работы. Объектом дипломной работы дипломной работы являются правовые отношения, складывающиеся при установлении и внедрении международных стандартов работы администрации и сотрудников пенитенциарных учреждений.
Результаты дипломной работы и их анализ. (Положения, выносимые на защиту).
1. Под международными стандартами работы администрации и сотрудников пенитенциарной системы необходимо понимать принятые государствами и утвержденные компетентными международными органами и содержащиеся в международных договорах и других документах правила организации управления администрацией уголовно-исправительного учреждения и работы сотрудников данного заведения основанные на уважении основных прав и свобод человека.
2. В соотвествии с нормативным содержанием международных стандартов работы администрации и сотрудников пенитенциарных учреждений органы тюремного управления должны заботиться о тщательном отборе персонала всех категорий, так так хорошая работа тюремных заведений зависит от добросовестности, гуманности, компетентности и личных качеств этих сотрудников. Тюремная администрация должна неустанно прививать своим сотрудникам и общественности в целом убеждение в том, что она выполняет работу большого общественного значения. Для укрепления этого убеждения она должна использовать возможности общественной информации.
3. В демократическом обществе тюрьма стоит прежде всего на службе судебной власти, которая действует от имени общества. Основная задача тюремной администрации - содержать в достойных человеческих условиях тех мужчин и женщин, которые посланы туда должным образом сформированным судом. Эта задача выполняется тюремным персоналом. На самом примитивном уровне тюрьма является заведением, в котором одна группа людей лишает другую группу людей их свободы. Характер обращения со второй группой людей, заключенными, в первую очередь зависит от отношения первой группы, персонала. Одно из первых важных заявлений о роли персонала было сделано на Пятом Конгрессе ООН по профилактике преступности и обращению с правонарушителями в 1955 году и опубликовано в качестве Рекомендации по отбору и подготовке персонала для уголовно-исправительных учреждений.
4. Конкретные нормы-рекомендации о ключевой роли, которую должна выполнять администрация и персонал ИУ, отражено в правилах 46-55 МСП. Кроме того, к основным документам, закрепляющим стандарты в данной сфере, следует отнести: Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка 1979 г., Руководящие принципы для эффективного осуществления кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка 1989 г., Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка 1990 г. Для достижения вышеуказанных целей сотрудников тюремной администрации следует назначать на полное рабочее время в качестве специализированных работников тюремного управления, пользующихся статусом государственных служащих и имеющих уверенность в сохранении их в должности при условии их хорошего поведения, эффективности их работы и физической способности выполнять возлагаемые на них задачи. Сотрудникам тюрем следует обеспечивать особую физическую подготовку, позволяющую им укрощать проявляющих агрессивные намерения заключенных. Их заработная плата должна устанавливаться с таким расчетом, чтобы привлекать и удерживать на этой работе способных заниматься ею мужчин и женщин. Принимая во внимание исключительно трудные условия данной работы, этим людям следует обеспечивать соответствующие льготы и условия труда.
5. На должность директоров заведений следует назначать лиц, достаточно квалифицированных в силу их характера, административных способностей, подготовки и опыта. Директор должен посвящать все свое время выполнению возложенных на него обязанностей, работая на полной рабочей ставке. Он должен проживать либо на территории вверенного ему заведения, либо в непосредственной близости от него. Директор, его заместитель и большинство сотрудников данного заведения должны знать язык, на котором говорят большинство заключенных, или же язык, понятный для большинства из них.
6. Значение международных стандартов работы администрации и сотрудников пенитенциарной системы состоит в том, что властные полномочия должностных лиц вовсе не подразумевают безграничность и безнаказанность. Права человека также священны, как и закон, и нарушив первое, все равно необходимо будет отвечать перед вторым. Следовательно, легче предупредить такие правонарушения, чем потом оправдываться и доказывать свою невиновность. Одна из важных целей документа - требовать соблюдения и выполнения закона не только от граждан, но и от самих должностных лиц.
1 МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ГОСУДАРСТВ ПО УСТАНОВЛЕНИЮ СТАНДАРТОВ В ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СФЕРЕ
1.1 Историко-правовые аспекты международного пенитенциарного сотрудничества государств
Исторически международное сотрудничество в области обращения с заключенными было обусловлено необходимостью совместных действий государств в борьбе с преступностью. Оно берет свое начало с середины XIX века - с деятельности первых международных тюремных конгрессов, которые по своей организационно-правовой природе относились к международным конференциям. Эти тюремные конгрессы, а их было вначале три, проводились по частной инициативе. Самый первый из них состоялся во Франкфурте в 1846 г. и положил начало формированию международных идей и основанных на них рекомендаций работы администрации и сотрудников и устройству тюрем. Второй такой конгресс прошел вслед за первым в Брюсселе в 1847 г., а третий во Франкфурте, в 1857 г.
Характерными чертами всех первых трех тюремных конгрессов были частный уклад организации, благотворительно-либеральные тенденции, отвлеченность рассуждений и предвзятая защита одиночного заключения и как следствие отсутствие практических решений по рассматриваемым вопросам. Однако потребность в обсуждении на международном уровне вопросов, связанных с организацией исполнения наказания в виде лишения свободы и разработкой необходимых рекомендаций в этой области, приемлемых во всех государствах, не исчезла. В 1870 г. в г. Цинциннати по инициативе Нью-Йоркского тю - ремного общества состоялся национальный тюремный конгресс Соеди - ненных Штатов Америки, на котором был принят документ, который назывался "Принципы пенитенциарной науки" и представлял собой первую по - пытку систематизации правил обращения с заключенными.
Документ содержал в себе 41 раздел, среди которых, напри - мер, были такие как Цель наказания, Смысл наказания, Классификация преступников, Нравственное воздействие на заключенных, Работа в тюрьмах и др. После национального конгресса в г. Цинциннати правительство США обратилось к правительствам других государств с предложением о проведении международного тюремного конгресса. Он был проведен в 1872 г. в Лондоне, который собрал 310 участников из 22 государств. С этого момента начинается новый, второй, этап международных тюремных конгрессов, которые стали проводиться уже не на благотворительной основе, а на уровне официальных представителей государств каждые пять лет. На Лондонском конгрессе было положено начало официальному международному сотрудничеству государств в деле создания международно-правовых стандартов работы администрации и сотрудников. Подготовленный американскими пенитенциаристами к этому первому официальному международному тюремному конгрессу документ, о котором было сказано выше, был представлен на рассмотрение участников конгресса. И хотя на этом форуме какие-либо резолюции не принимались, в то же время, как отмечают некоторые авторы, этот документ приводится в юридической литературе в качестве одного из документов Лондонского конгресса 1872 г. и, по мнению тех же авторов, является первой попыткой создания систематизированных международных стандартов работы администрации и сотрудников [3, с. 42].
Отличительной особенностью второго этапа было то, что на проводимых в его рамках международных конгрессах основное внимание уделялось изучению и обобщению фактического состояния дел в области пенитенциарного законодательства и тюремной практики государств, и кроме того, несмотря на то, что эти конгрессы назывались тюремными, проблемы, обсуждавшиеся на них, касались не только обращения с заключенными, но и предупреждения преступности, в том числе вопросов, связанных с преступностью несовершеннолетних. На очередном, втором, международном тюремном конгрессе в Стокгольме в 1878 г. была создана Международная пенитенциарная комиссия, позже переименованная в Международную уголовную и пенитенциарную комиссию (МУПК), которая состояла из специально назначенных официальных представителей государств. Как и было запланировано организаторами, Комиссия издавала свой бюллетень, собирала участников на ежегодные собрания, заботилась об организации тюремной ста - тистики, поддерживала отношения с тюремными обществами в различных государствах, а также разрабатывала проекты документов для последующего рассмотрения на очередных международных тюремных конгрессах.
Как видно на вышеприведенных примерах, постоянно круг вопросов и область исследуемых фактов, рассматриваемых на конгрессах второго этапа, значительно расширились. Практическая же сторона деятельности конгрессов заключалась в том, что на основе обобщения опыта различных государств были приняты резолюции, содержащие рекомендации по наиболее актуальным вопросам и адресованные всем заинтересованным государствам. Последние могли с успехом использовать эти рекомендации и имплементировать их нормы в собственное национальное законодательство, несмотря на то, что рекомендации юридически обязательной силы для государств не имели или не являлись обязательными для выполнения всеми ими, а представляли собой лишь авторитетные и согласованные в результате обсуждения мнения специалистов, основанные на международном опыте в рассматриваемой области.
Важное место в работе международных тюремных конгрессов занимало обсуждение деятельности различных общественных организаций в работе с заключенными. В частности, на третьем конгрессе, который проходил в 1885 г. в Риме, рассматривался воп - рос о наблюдательных комиссиях и советах. В результате было принято решение о создании в пенитенциарных учреждениях наблюдательно-попечительских комитетов. Особый интерес для участников конгрессов представлял вопрос, связанный с определением поощрений и взысканий, применяемых к заключенным. Он рассматривался участниками четвертого конгресса, которые собрались в 1890 г. в Петербурге. Так, в резолюциях этого конгресса был приведен примерный перечень мер поощрения, который делил все поощрения на материальные и нравственные. Что касается дисциплинарных взысканий, то порядок их наложения должен был строго регламентирован в нормативных документах.
Кроме перечисленных, на заседаниях этих и последующих международных тюремных конгрессов, которые проводились в 1895 г. в Париже, в 1900 г. в Брюсселе, в 1905 г. в Будапеште, в 1910 г. в Вашингтоне, в 1925 г. в Лондоне, в 1930 г. в Праге, в 1936 г. в Берлине и в 1950 г. в Гааге (а их всего с 1872 г. было проведено 12) рассматривался и целый ряд других вопросов: о необходимости введения надзора за местами лишения свободы; о целесообразности применения прогрессивной системы исполнения наказания, предусматривающей ряд этапов отбывания наказания в зависимости от поведения заключенного; об индивидуализации исполнения наказания, а также вопрос о разработке мер адаптационного характера при окончании срока отбывания.
В 1926 г. в Берне, на очередном заседании Международной уголовной и пенитенциарной комиссии официальным представителем от США было внесено предложение о разработке документа, которым определялся бы "минимум прав лиц, лишенных свободы по решению судебных властей" [4, с. 2]. Это предложение было поддержано другими членами комиссии, и в 1929 г. проект такого документа был подготовлен и после многолетней доработки одобрен Лигой Нации в 1934 г. [5, с. 1] Одобренный документ по существу являлся первым вариантом Минимальных стандартных правил обращения с заключенными. Однако уже в 1949 г. Международная уголовная и пенитенциарная комиссия поручила своим подкомитетам разработать новый вариант правил с учетом изменившихся условий. В 1950 г. в Гааге состоялся завершающий серию официальных международных тюремных конгрессов форум, который явился по существу ликвидационным конгрессом, связанный с тем, что постепенно расширившаяся сферу своих интересов далеко за пределы чисто пенитенциарной проблематики Международная уголовная и пенитенциарная комиссия была упразднена и в том же году Организацией Объединенных Наций было принято решение, в соответствии с которым международное сотрудничество в области предупреждения преступности и обращения с заключенными переходит под ее эгиду. Первое заседание Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (проведение которого, кстати, было предусмотрено вышеназванной резолюцией ГА ООН) и которое состоялось в 1955 г. в Женеве, принял Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, которые были одобрены затем резолюцией Экономического и Социального Совета 663С XXIV от 31 июля 1957 г. В системе действующих сегодня международных актов Правила стали первым документом, систематизированно определяющим международные стандарты организации, исполнения наказания в виде лишения свободы и обращения с заключенными.
Анализируя в целом содержание деятельности всех отмеченных международных тюремных конгрессов, можно формулировать следующий важный вывод. Суть его заключается в том, что те или иные резолюции, принимаемые каждым очередным международным тюремным конгрессом, появлялись, как правило, в результате тщательного обсуждения и обобщения опыта различных государств, идей в области предупреждения преступности и обращения с заключенными, а внимательное изучение рекомендаций, содержащихся в них и действующих Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, по мнению Д.В. Усика, дает основание утверждать, "что современная формулировка того или иного пункта Правил опи - рается на выработанные в свое время рекомендации международных тюремных конгрессов, которые можно рассматривать в качестве источника этих правил" [6, с. 17].
По существу рекомендации международных тюремных конгрессов разрабатывались как некие необходимые и приемлемые для всех государств образцы обращения с заключенными, и как еще раз справедливо замечает Д.В. Усик, "основным предназначением их было совершенствование национальных организационно-управленческих структур системы исполнения наказания в виде лишения свободы, национальных законов, регламентирующих исполнение этого вида наказания, и практической деятельности мест лишения свободы".
С созданием ООН начинается совершенно новый этап в области международного сотрудничества государств в пенитенциарной сфере. Учитывая, что ООН наделена Уставом как учредительным договором правотворческими полномочиями, следует отметить, что одним из направлений деятельности организации является разработка различных стандартов и правил в пенитенциарной сфере. В рамках организации данный вид деятельности осуществляется прежде всего ее двумя главными органами. Так, Генеральная Ассамблея согласно ст. 10 Устава ООН "уполномочивается обсуждать любые вопросы или дела ..." и " ... делать рекомендации Членам Организации Объединенных Наций ... ".
Следуя закрепленным в главах IV, IX и X Устава ООН нормам, Генеральная Ассамблея ежегодно на своих очередных сессиях, главным образом в Третьем комитете (по социальным и гуманитарным вопросам), а затем на своих пленарных заседаниях рассматривает, утверждает и принимает многие документы: доклады Генерального секретаря ООН и представляемые им и другими органами ООН проекты резолюций, в том числе те из них, в которых устанавливаются принципы, стандарты и рекомендации в пенитенциарной сфере. С точки зрения международного права резолюции Генеральной Ассамблеи имеют, однако, рекомендательный характер, и следовательно, не обладают юридической силой и, кроме того, не существуют и санкций для государств, не выполняющих их. Отсюда следует, что их нельзя рассматривать как непосредственный источник международного права. Однако регулирующее воздействие резолюций на междуна - родные отношения осуществляется благодаря тому, что содержащиеся в них нормы наделены морально-политической силой и, как принято сейчас говорить, обладают значительным морально-политическим эффектом и весом и могут обеспечиваться политическими средствами. На них опираются неправительственные организации. Такого рода документы создают хороший климат при обсуждении вопросов прав заключенных на различных международных форумах (конференциях, семинарах, совещаниях, конгрессах, съездах и т.д.).
В соответствии со ст. 62 Устава ООН Экономический и Социальный Совет организации (ЭКОСОС) уполномочен "делать рекомендации в целях поощрения уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех", а также "подготавливать для представления Генеральной Ассамблее проекты конвенций по вопросам, входящим в его компетенцию". Он был создан как межправительственный орган и действует под руководством Генеральной Ассамблеи. Для выполнения своих функций ЭКОСОС в соответствии со ст. 68 Устава создает вспомогательные органы (комиссии), в том числе и такие, которые занимаются вопросами поощрения прав человека, а также такие другие комиссии, которые могут потребоваться для выполнения его функций [6, с. 24]. Так, с 1946 г. ЭКОСОС на основе специальных, отдельных резолюций учредил, например, Комиссию по правам человека и ее Подкомиссию по предупреждению дискриминации и защите меньшинств, Комитет по предупреждению преступности и борьбе с ней (с 1991 г. Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию).
Резолюциями ЭКОСОС определяются и полномочия его вспомогательных органов, в том числе и в области создания международно-правовых стандартов работы администрации и сотрудников. В частности, Комитет по предупреждению преступности и борьбе с ней до своего упразднения в 1991 году, раз в пять лет готовил и проводил Конгрессы ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушите - лями. Им предшествовали региональные совещания. Результа - том деятельности конгрессов явилось принятие таких документов, как уже до этого отмеченные Минимальные стандартные правила обращения с заклю - ченными 1955 г., также Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме 1988 г., Минимальные стандартные правила в обращении с несовершеннолетними правонарушителями 1990 г., Принципы меди - цинской этики, относящиеся к роли работников здравоохранения в защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1990 г. и др.
На проходившем в 1990 г. VIII Конгрессе было принято около 50 документов (это больше, чем на всех предыдущих конгрессах), среди них - проекты типовых договоров о выдаче преступников, о взаимопомощи государств в области уголовного правосудия, о передаче уголовного судопроизводства, об обращении с правонарушителями и др. [7, с. 42] На нем также были приняты Основ - ные принципы обращения с заключенными, являющиеся сводом принципов, содержащихся в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными 1955 г. В резолюции Генеральной Ассамблеи, обосновывающей необходимость принятия Основных принципов, говорится, что целью принятия данного документа является содействие полному осуществлению Минимальных стандартных правил 1955 г., что может быть обеспечено ясной формулировкой содержащихся в них норм. На своих сесcиях ЭКОСОС рассматривает и одобряет и рекомендации органов ООН, которые непосредственно занимаются разработкой международных договоров и стандартов в рассматри - ваемой области, а также подготавливает их для утверждения Генеральной Ассамблеей ООН.
Еще раз целесообразно подчеркнуть тот факт, что под эгидой ООН проблематика обращения с заключенными развивается, главным образом, в рамках Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, заседания которого проводятся раз в пять лет, начиная, как уже было отмечено, с первого заседания Конгресса в Женеве в 1955 г. Правовую основу деятельности Конгресса определяют резолюции Генеральной Ассамблеи и ЭКОСОС, а также соответствующие решения самого Конгресса. Работа Конгресса организуется в соответствии с его правилами процедуры, которые одобряются ЭКОСОС.
Если проанализировать состав участников Конгресса и их право принимать решения, то можно прийти к выводу, что он в настоящее время носит межгосударственный характер, что нашло свое закрепление в его правилах процедуры. Следует отметить, что такой подход вполне оправдан, ибо основным участником международных отношений является государство. Начиная с 1955 г. на конгрессах было рассмотрено свыше 40 сложных тем. Многие темы были посвящены либо проблеме предупреждения преступности, что является непосредственной задачей этой международной конференции как специализированного органа ООН, либо проблеме обращения с заключенными. Часть тем конгрессов касалась проблем борьбы с конкретными преступлениями, в частности, с общественно опасными деяниями, совершаемыми несовершеннолетними.
Состоялось к 2007 году уже 11 конгрессов. Так, на уже не раз упомянутом первом конгрессе (Женева, 1955 г.) обсуждались, кроме текста Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, также статус пенитенциарного персонала и организация труда заключенных. На втором конгрессе, который проходил в 1960 г. в Лондоне, освещались проблемы краткосрочного лишения свободы, обращения с несовершеннолетними преступниками, подготовки заключенных к освобождению и оказания им постпенитенциарной помощи. В рамках третьего конгресса (Стокгольм, 1965 г.) на обсуждение были вынесены вопросы применения мер, не связанных с изоляцией заключенного от общества, исправительных мер для молодежи и предупреждения рецидива. Четвертый конгресс (Киото, 1970 г.) был посвящен обсуждению проблем применения и совершенствования Минимальных стандартных правил обращения с заключенными в свете достижений пенитенциарной практики. На пятом конгрессе (1975 г., Женева) были освещены вопросы обращения с заключенными, осужденными к мерам, не связанным с изоляцией от общества, и с отбывающими тюремное заключение. Участники шестого конгресса (1980 г., Каракас) изучали проблемы применения смертной казни, а также мер, не связанных с изоляцией от общества, как реальных альтернатив наказанию в виде лишения свободы. На седьмом конгрессе (1985 г., Милан) обсуждались вопросы разработки и применения стандартов ООН в области уголовного правосудия. В повестке дня восьмого конгресса (1990 г., Гавана), который, как уже было подчеркнуто, стал самым результативным по количеству принятых документов, были рассмотрены проблемы стандартизации обращения с заключенными и другие вопросы пенитенциарной политики и практики. Следующий, девятый, конгресс (1995 г., Кипр) рассматривал вопросы практической реализации Минимальных стандартных правил обращения с заключенными в различных государствах. Десятый был проведен в Вене в период с 10 по 17 апреля 2000 г. Основная тема данного конгресса, как это было решено Генеральной Ассамблеей в резолюции 53110 от 10 декабря 1998 г., определена как "Преступление и правосудие: бросаем вызов 21 веку". В рамках этой темы в повестку для были вынесены такие вопросы, как развитие роли закона и ужесточение системы уголовного правосудия; международное сотрудничество в борьбе с транснациональной преступностью, эффективная профилактика преступности: не отставать от развития; преступники и потерпевшие: справедливость и ответственность в процессе правосудия. В контексте рассмотрения последнего вопроса затрагивались и международно-правовые стандарты работы администрации и сотрудников. К иным органам ООН, занимающимися вопросами улучшения обращения с заключенными, помимо вышеназванных учреждения, относятся также институт (сеть) национальных корреспондентов, региональные институты по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями.
Координирующую и обеспечивающую роль в деятельности органов ООН по разработке международных стандартов в пенитенциарной сфере играет Отделение по предупреждению преступности и уголовному правосудию Секретариата ООН. В центре рассмотрения и анализа всех вопросов, связанных с необходимостью улучшения деятельности ООН в сфере защиты прав человека, в том числе и заключенных, находится и Верховный комиссар ООН по правам человека. Можно определенно сказать, что с принятием в 1955 году под эгидой ООН Минимальных стандартных правил обращения с заключенными получило ясное очертание и современное понятие действующего международно-правового стандарта в пенитенциарной сфере. В этой связи необходимо отметить, что принятые в рамках ООН "стандарты по своей сфере действия являются универсальными, поскольку универсальный международный характер имеют те документы в области предупреждения преступности и обращения с правонарушителями, которые принимаются под эгидой ООН и адресованы всем членам мирового сообщества" [6, с. 20, 21].
Подводя итоги вышеизложенного необходимо сделать вывод о том, что принятые государствами в процессе взаимодействия, и особенно в рамках ООН, специализированных актов способствовало формированию совокупности норм, имеющий общий предмет регулирования - пенитенциарные отношения. Эта совокупность, укрепленная нормами различных по своей юридической природе источников международного права, позволяет выделить в указанной системе права самостоятельный институт - институт обращения с заключенными. И в действительности, можно заметить, что данный институт представляет собой группу международных норм, регламентирующих более или менее однородные пенитенциарные отношения и отмечается качественным своеобразием, позволяющим вычленить его из массы других подобных правовых элементов. Кроме того, нельзя не отметить, что та или иная значительная часть норм этого образования входит в состав других отраслей международного права. Так, имея свое место в отрасли международного уголовного права, нормы этого института входят в состав и права прав человека, и международного процессуального права.
1.2 Определение международных стандартов работы администрации и сотрудников исправительных учреждений
Принцип уважения прав человека утвердился в качестве одного из основных принципов международного права в 1945 г. с принятием Устава ООН. Хотя в Уставе он не назван среди принципов jus cogens, в ст. 55 косвенно, не определенно указывается на то, что ООН содействует "всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех без различия расы, пола, языка и религии [8 С.45]. Это позволяет сделать вывод о том, что права человека являются как объектом регулирования международного права, так и предметом внутригосударственного и международно-правового дипломной работы. В Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) от 1 августа 1975 года уже прямо, говорится о самом принципе уважения прав человека. В п. VII Декларации принципов, которыми государства - участники СБСЕ будут руководствоваться во взаимных отношениях (которая является неотъемлемой частью Заключительного акта как итогового документа организации), закреплены нормы об уважении прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений.
Но для того, чтобы содержание любого принципа международного права воплощалось в жизнь, необходима его конкретизация в договорных и других нормах международного права. В этой связи международно-правовые обязательства, развивающие и конкретизирующие принцип уважения прав человека, часто называют международными стандартами в области прав человека. "Это обязательства государств не только предоставлять лицам, находящимся под их юрисдикцией, какие-либо определенные права и свободы, но и не посягать на такие права и свободы (например, не допускать расовой, национальной и другой дискриминации, применения пыток и т.п." [9, с. 22].
Международно-правовые стандарты в пенитенциарной сфере вырабатываются, в результате межгосударственного сотрудничества с привлечением в этот процесс и неправительственных учреждений. Принятие, например, некоторых из этих стандартов, как это отмечается в пилотном издании Управления Верховного Комиссара ООН по правам человека 2000 г., "Генеральной Ассамблеей и Экономическим и Социальным Советом, двумя основными структурами ООН, придало им всемирный характер, т.е. они воспринимаются всем международным сообществом как минимальные правила правоприменения независимо от правовой системы или национального законодательства государства-члена". Однако, при этом очень важно подчеркнуть, что становление и развитие данных международно-правовых стандартов происходит в рамках реализации принципа уважения прав человека. Содержание принципа основывается на том, что существует обязательство государств "уважать и соблюдать эти права без какой-либо дискриминации в отношении всех лиц, которые находятся в сфере их юрисдикции, т.е. на которых распространяется их власть"[10, c. 542].
Данные международные стандарты - это правила, созданные международным сообществом и отражающие то, что было принято в качестве положительной основы в различных областях. Некоторая значительная часть международных стандартов касается обращения с заключенными и ее в современной пенитенциарной теории называют собственно международно-правовыми стандартами по обращению с осужденными (заключенными). Они в совокупности состоят из норм, которые разрабатываются и принимаются в результате международного сотрудничества в сфере прав человека применительно к системе исполнения уголовных наказаний. В них, как подчеркивается в учебнике "Уголовно-исполнительное право России" 1997 г., "сконцентрирован мировой опыт уголовно-исполнительной практики, гуманистические тенденции развития системы исполнения наказаний". По мнению международной неправительственной организации Penal reform international (Международная тюремная реформа) международно-правовые стандарты в пенитенциарной сфере - "один из важных методов воздействия для улучшения содержания в тюрьмах". Они "заставляют обращать внимание на текущую практику и способствуют более эффективному и более гуманному управлению тюрьмами" [11, с. 29].
Обобщая содержание вышеизложенного нужно сказать, что основной смысл прав человека заключается в том, что определенные права и свободы являются фундаментальными для человеческого существования. Дело в том, что у каждого человека, в том числе и у заключенного, есть достоинство и свойственные только ему ценные качества, и он не может быть лишен этого. "Это не привилегия, не подарок от государства, правительства или лиц, наделенных властью". Наоборот, международное сотрудничество государств, осознание ими значения вышеуказанного принципа способствовало созданию документов, относящихся к отправлению правосудия, правам осужденных, а также применению мер, не связанных с лишением свободы. В совокупности эти документы составляют международно-правовые стандарты, которые применяются ко всем заключенным и лицам, находящимся под арестом. В широком смысле их можно определить как принятые государствами и утвержденные компетентными международными организациями (органами) и содержащиеся в международных договорах и других документах образцы (правила) обращения с заключенными, основанные на уважении основных прав и свобод человека. Система действующих международных актов в пенитенциарной сфере, в то же время, по справедливому замечанию И.В. Шмарова, это "часть системы международных актов по контролю над преступностью, которая содержит стандарты поведения в данной области". Подробному рассмотрению и анализу этих международно-правовых стандартов и исследованию вопросов, связанных с их реализацией в национальном законодательстве, в определенной степени может помочь их классификация. Она, по мнению Д.В. Усика, "необходима для правильной ориентации в меж - дународных документах ООН и других международных соглашениях, а также определения той роли и значения, которые имеют те или иные стандарты для совершенствования национального законодательства и практики исполнения наказания в виде лишения свободы". Отражающие эти стандарты нормы, как подчеркивает А.А. Зубков, "по своему характеру и формам весьма разнообразны: общие универсаль - ные и специальные; обязательные к исполнению и носящие рекомен - дательный характер; межгосударственные договоры (пакты, конвен - ции) и нормы-принципы; общемировые и региональные, распростра - няющие свое действие в отношении всех или отдельных категорий правонарушителей" [12, с. 517]. Иначе говоря, стандарты, которые рассматриваются в настоящем исследовании, охватывают всю сферу международно-правовых документов, от юридических обязательств, изложенных в пактах и конвенциях, до универсальных моральных принципов, заложенных в различных декларациях, сводах, минимальных правилах и совокупности норм, которые создают всеобъемлющую и хорошо разработанную международно-правовую базу соблюдения прав, свобод и достоинства человека в сфере уголовного правосудия.
Все международно-правовые стандарты, содержащиеся в международных актах по обращению с заключенными, можно классифицировать, как минимум, по следующим шести основаниям: 1) по широте или территориальным масштабам действия; 2) ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Казахский национальный университет имени аль-Фараби
Допущена к защите
Заведующим кафедрой международного права
д.ю.н., профессором С.Ж. Айдарбаевым______________
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
На тему: МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ СТАНДАРТЫ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СЛУЖБЫ
специальность 050302 - Международное право
Выполнил студент гр. МП-80 Р
Нарымбаев Б.А.
Научный руководитель
доцент, к.ю.н. Курмангали М.Ш.
Нормоконтролер Татаринов Д.В.
Алматы, 2012
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1 МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ГОСУДАРСТВ ПО УСТАНОВЛЕНИЮ СТАНДАРТОВ В ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СФЕРЕ 6
1.1 Историко-правовые аспекты международного пенитенциарного сотрудничества государств 6
1.2 Определение международных стандартов работы администрации и сотрудников исправительных учреждений 13
1.3 Характеристика международно-правовых актов ООН, касающихся прав человека и сфере уголовного правосудия 22
2 НОРМАТИВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ СТАНДАРТОВ В ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СФЕРЕ 35
2.1 Содержание международных стандартов работы администрации и сотрудников пенитенциарных учреждений 35
2.2 Сравнительная характеристика стандартов деятельности пенитенциарной администрации в ЕПП 2006 г. и МСП 1955 г. 42
2.3 Закрепление международных стандартов работы администрации и сотрудников пенитенциарных учреждений в уголовно-исполнительном законодательстве Республики Казахстан 48
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 56
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 59
ВВЕДЕНИЕ
Обоснование работы. Теоретическая значимость работы состоит в комплексном изучении международных стандартов работы администрации и сотрудников пенитенциарных учреждений, анализе и обобщении международно-правовых документов в области борьбы с преступностью и прав человека, научных работ в этой области. Практическая значимость работы состоит в том, что ее результаты могут быть использованы в учебном процессе в преподавании и изучении международного уголовного права.
Цель и задачи дипломной работы. Целью дипломной работы является анализ международных стандартов работы администрации и сотрудников пенитенциарных учреждений, а также изучение вопросов их соблюдения в Республике Казахстан.
Задачами дипломной работы выступили:
1) освещение историко-правовых аспектов международного пенитенциарного сотрудничества государств;
2) дать определение международных стандартов работы администрации и сотрудников исправительных учреждений;
3) анализ нормативного закрепления международных стандартов работы администрации и сотрудников пенитенциарных учреждений;
4) сравнительная характеристика стандартов деятельности пенитенциарной администрации в ЕПП 2006 г. и МСП 1955 г;
5) рассмотрение вопросов совершенствования норм уголовно-исполнительного законодательства Республики Казахстан.
Актуальность темы дипломной работы. В концепции совершенствования уголовно-исполнительной политики в Республике Казахстан на 2007-2015 годы подчеркивается о необходимости новых подходов при исполнений наказаний. Главными приоритетами должны стать гуманизация исполнения наказаний, социальная реабилитация осужденных, устранение социальной деформации личности, подготовка к жизни на свободе, обеспечение условий содержания осужденных, не унижающих человеческого достоинства, усиление гарантий обеспечения прав и законных интересов осужденных [1С.32].
В современных условиях дальнейшая интеграция Казахстана в систему межгосударственных отношений и укрепление взаимодействия с такими авторитетными международными организациями, как ООН и ОБСЕ вызывает насущную необходимость имплементации в национальное законодательство международно-правовых стандартов в области прав человека, в том числе и осужденных. Закрепленный в Конституции Республики Казахстан принцип приоритета ратифицированных международных договоров перед внутригосударственным законодательством имеет особую значимость и в сфере уголовно-исполнительного регулирования [2С.15]. Человек, его жизнь, права и свободы являются высшей ценностью, а признание этого факта выступает одним из главных и значимых достижений мирового сообщества. Принцип уважения прав и основных свобод человека утвердился в качестве одного из основных принципов международного права в 1945 г. с принятием Устава ООН. Для реализации данного принципа потребовалась его конкретизация в договорных и других нормах международного права. Анализ содержания многочисленных международных документов по правам человека позволяет говорить о том, что в современном международном праве имеется универсальная норма, в соответствии с которой существует обязательство государств уважать и соблюдать права и свободы человека без какой-либо дискриминации в отношении всех лиц, которые находятся в сфере их юрисдикции. При этом целью международного сотрудничества в области прав человека является не унификация национальных законодательств, а разработка стандартов - правил, отражающих то, что было принято в качестве положительной основы в данной области и служащих для государств отправной точкой создания собственной национальной системы законов и подзаконных актов. Среди проблем защиты прав человека отдельно важное место занимает вопрос об улучшении обращения с лицами, лишенными личной свободы и ограниченных в дееспособности в связи с совершенным преступлением, а также о соблюдении в отношении этой категории граждан международно-признанных стандартов. Все вышеуказанные обстоятельства обусловили необходимость обратиться к такой актуальной теме как международно-правовые стандарты работы администрации и сотрудников пенитенциарных учрежений.
Обзор литературы. Проблемы международно-правовой защиты прав человека и борьбы с преступностью рассматривались в трудах по международному публичному праву: Г.И. Тункина, И.И. Лукашука, И.П. Блищенко, С.В.Черниченко, Ю.М. Колосова, К.А. Бекяшева, Е.А. Лукашевой, В.П. Панова и других. Вопросы совершенствования уголовно-исполнительных правоотношений рассматривались в трудах российских и казахстанских ученых-юристов: М.Б. Кудайбергенова, Т.К. Ерджанова, К.Ж. Балтабаева, Д.С. Чукмаитова, Р.Е. Джансараевой, А.Х. Миндагулова; П.Г.Пономарева, Д.В. Усика, Ю.Г. Федосеевой и других.
Методы и объекты дипломной работы. При исследовании темы дипломной работы, использовались методы анализа и синтеза, системный метод, структурно-функциональный и другие. В работе также использовались и специальные методы дипломной работы: формально-юридический и сравнительно-правовой метод дипломной работы. Объектом дипломной работы дипломной работы являются правовые отношения, складывающиеся при установлении и внедрении международных стандартов работы администрации и сотрудников пенитенциарных учреждений.
Результаты дипломной работы и их анализ. (Положения, выносимые на защиту).
1. Под международными стандартами работы администрации и сотрудников пенитенциарной системы необходимо понимать принятые государствами и утвержденные компетентными международными органами и содержащиеся в международных договорах и других документах правила организации управления администрацией уголовно-исправительного учреждения и работы сотрудников данного заведения основанные на уважении основных прав и свобод человека.
2. В соотвествии с нормативным содержанием международных стандартов работы администрации и сотрудников пенитенциарных учреждений органы тюремного управления должны заботиться о тщательном отборе персонала всех категорий, так так хорошая работа тюремных заведений зависит от добросовестности, гуманности, компетентности и личных качеств этих сотрудников. Тюремная администрация должна неустанно прививать своим сотрудникам и общественности в целом убеждение в том, что она выполняет работу большого общественного значения. Для укрепления этого убеждения она должна использовать возможности общественной информации.
3. В демократическом обществе тюрьма стоит прежде всего на службе судебной власти, которая действует от имени общества. Основная задача тюремной администрации - содержать в достойных человеческих условиях тех мужчин и женщин, которые посланы туда должным образом сформированным судом. Эта задача выполняется тюремным персоналом. На самом примитивном уровне тюрьма является заведением, в котором одна группа людей лишает другую группу людей их свободы. Характер обращения со второй группой людей, заключенными, в первую очередь зависит от отношения первой группы, персонала. Одно из первых важных заявлений о роли персонала было сделано на Пятом Конгрессе ООН по профилактике преступности и обращению с правонарушителями в 1955 году и опубликовано в качестве Рекомендации по отбору и подготовке персонала для уголовно-исправительных учреждений.
4. Конкретные нормы-рекомендации о ключевой роли, которую должна выполнять администрация и персонал ИУ, отражено в правилах 46-55 МСП. Кроме того, к основным документам, закрепляющим стандарты в данной сфере, следует отнести: Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка 1979 г., Руководящие принципы для эффективного осуществления кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка 1989 г., Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка 1990 г. Для достижения вышеуказанных целей сотрудников тюремной администрации следует назначать на полное рабочее время в качестве специализированных работников тюремного управления, пользующихся статусом государственных служащих и имеющих уверенность в сохранении их в должности при условии их хорошего поведения, эффективности их работы и физической способности выполнять возлагаемые на них задачи. Сотрудникам тюрем следует обеспечивать особую физическую подготовку, позволяющую им укрощать проявляющих агрессивные намерения заключенных. Их заработная плата должна устанавливаться с таким расчетом, чтобы привлекать и удерживать на этой работе способных заниматься ею мужчин и женщин. Принимая во внимание исключительно трудные условия данной работы, этим людям следует обеспечивать соответствующие льготы и условия труда.
5. На должность директоров заведений следует назначать лиц, достаточно квалифицированных в силу их характера, административных способностей, подготовки и опыта. Директор должен посвящать все свое время выполнению возложенных на него обязанностей, работая на полной рабочей ставке. Он должен проживать либо на территории вверенного ему заведения, либо в непосредственной близости от него. Директор, его заместитель и большинство сотрудников данного заведения должны знать язык, на котором говорят большинство заключенных, или же язык, понятный для большинства из них.
6. Значение международных стандартов работы администрации и сотрудников пенитенциарной системы состоит в том, что властные полномочия должностных лиц вовсе не подразумевают безграничность и безнаказанность. Права человека также священны, как и закон, и нарушив первое, все равно необходимо будет отвечать перед вторым. Следовательно, легче предупредить такие правонарушения, чем потом оправдываться и доказывать свою невиновность. Одна из важных целей документа - требовать соблюдения и выполнения закона не только от граждан, но и от самих должностных лиц.
1 МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ГОСУДАРСТВ ПО УСТАНОВЛЕНИЮ СТАНДАРТОВ В ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СФЕРЕ
1.1 Историко-правовые аспекты международного пенитенциарного сотрудничества государств
Исторически международное сотрудничество в области обращения с заключенными было обусловлено необходимостью совместных действий государств в борьбе с преступностью. Оно берет свое начало с середины XIX века - с деятельности первых международных тюремных конгрессов, которые по своей организационно-правовой природе относились к международным конференциям. Эти тюремные конгрессы, а их было вначале три, проводились по частной инициативе. Самый первый из них состоялся во Франкфурте в 1846 г. и положил начало формированию международных идей и основанных на них рекомендаций работы администрации и сотрудников и устройству тюрем. Второй такой конгресс прошел вслед за первым в Брюсселе в 1847 г., а третий во Франкфурте, в 1857 г.
Характерными чертами всех первых трех тюремных конгрессов были частный уклад организации, благотворительно-либеральные тенденции, отвлеченность рассуждений и предвзятая защита одиночного заключения и как следствие отсутствие практических решений по рассматриваемым вопросам. Однако потребность в обсуждении на международном уровне вопросов, связанных с организацией исполнения наказания в виде лишения свободы и разработкой необходимых рекомендаций в этой области, приемлемых во всех государствах, не исчезла. В 1870 г. в г. Цинциннати по инициативе Нью-Йоркского тю - ремного общества состоялся национальный тюремный конгресс Соеди - ненных Штатов Америки, на котором был принят документ, который назывался "Принципы пенитенциарной науки" и представлял собой первую по - пытку систематизации правил обращения с заключенными.
Документ содержал в себе 41 раздел, среди которых, напри - мер, были такие как Цель наказания, Смысл наказания, Классификация преступников, Нравственное воздействие на заключенных, Работа в тюрьмах и др. После национального конгресса в г. Цинциннати правительство США обратилось к правительствам других государств с предложением о проведении международного тюремного конгресса. Он был проведен в 1872 г. в Лондоне, который собрал 310 участников из 22 государств. С этого момента начинается новый, второй, этап международных тюремных конгрессов, которые стали проводиться уже не на благотворительной основе, а на уровне официальных представителей государств каждые пять лет. На Лондонском конгрессе было положено начало официальному международному сотрудничеству государств в деле создания международно-правовых стандартов работы администрации и сотрудников. Подготовленный американскими пенитенциаристами к этому первому официальному международному тюремному конгрессу документ, о котором было сказано выше, был представлен на рассмотрение участников конгресса. И хотя на этом форуме какие-либо резолюции не принимались, в то же время, как отмечают некоторые авторы, этот документ приводится в юридической литературе в качестве одного из документов Лондонского конгресса 1872 г. и, по мнению тех же авторов, является первой попыткой создания систематизированных международных стандартов работы администрации и сотрудников [3, с. 42].
Отличительной особенностью второго этапа было то, что на проводимых в его рамках международных конгрессах основное внимание уделялось изучению и обобщению фактического состояния дел в области пенитенциарного законодательства и тюремной практики государств, и кроме того, несмотря на то, что эти конгрессы назывались тюремными, проблемы, обсуждавшиеся на них, касались не только обращения с заключенными, но и предупреждения преступности, в том числе вопросов, связанных с преступностью несовершеннолетних. На очередном, втором, международном тюремном конгрессе в Стокгольме в 1878 г. была создана Международная пенитенциарная комиссия, позже переименованная в Международную уголовную и пенитенциарную комиссию (МУПК), которая состояла из специально назначенных официальных представителей государств. Как и было запланировано организаторами, Комиссия издавала свой бюллетень, собирала участников на ежегодные собрания, заботилась об организации тюремной ста - тистики, поддерживала отношения с тюремными обществами в различных государствах, а также разрабатывала проекты документов для последующего рассмотрения на очередных международных тюремных конгрессах.
Как видно на вышеприведенных примерах, постоянно круг вопросов и область исследуемых фактов, рассматриваемых на конгрессах второго этапа, значительно расширились. Практическая же сторона деятельности конгрессов заключалась в том, что на основе обобщения опыта различных государств были приняты резолюции, содержащие рекомендации по наиболее актуальным вопросам и адресованные всем заинтересованным государствам. Последние могли с успехом использовать эти рекомендации и имплементировать их нормы в собственное национальное законодательство, несмотря на то, что рекомендации юридически обязательной силы для государств не имели или не являлись обязательными для выполнения всеми ими, а представляли собой лишь авторитетные и согласованные в результате обсуждения мнения специалистов, основанные на международном опыте в рассматриваемой области.
Важное место в работе международных тюремных конгрессов занимало обсуждение деятельности различных общественных организаций в работе с заключенными. В частности, на третьем конгрессе, который проходил в 1885 г. в Риме, рассматривался воп - рос о наблюдательных комиссиях и советах. В результате было принято решение о создании в пенитенциарных учреждениях наблюдательно-попечительских комитетов. Особый интерес для участников конгрессов представлял вопрос, связанный с определением поощрений и взысканий, применяемых к заключенным. Он рассматривался участниками четвертого конгресса, которые собрались в 1890 г. в Петербурге. Так, в резолюциях этого конгресса был приведен примерный перечень мер поощрения, который делил все поощрения на материальные и нравственные. Что касается дисциплинарных взысканий, то порядок их наложения должен был строго регламентирован в нормативных документах.
Кроме перечисленных, на заседаниях этих и последующих международных тюремных конгрессов, которые проводились в 1895 г. в Париже, в 1900 г. в Брюсселе, в 1905 г. в Будапеште, в 1910 г. в Вашингтоне, в 1925 г. в Лондоне, в 1930 г. в Праге, в 1936 г. в Берлине и в 1950 г. в Гааге (а их всего с 1872 г. было проведено 12) рассматривался и целый ряд других вопросов: о необходимости введения надзора за местами лишения свободы; о целесообразности применения прогрессивной системы исполнения наказания, предусматривающей ряд этапов отбывания наказания в зависимости от поведения заключенного; об индивидуализации исполнения наказания, а также вопрос о разработке мер адаптационного характера при окончании срока отбывания.
В 1926 г. в Берне, на очередном заседании Международной уголовной и пенитенциарной комиссии официальным представителем от США было внесено предложение о разработке документа, которым определялся бы "минимум прав лиц, лишенных свободы по решению судебных властей" [4, с. 2]. Это предложение было поддержано другими членами комиссии, и в 1929 г. проект такого документа был подготовлен и после многолетней доработки одобрен Лигой Нации в 1934 г. [5, с. 1] Одобренный документ по существу являлся первым вариантом Минимальных стандартных правил обращения с заключенными. Однако уже в 1949 г. Международная уголовная и пенитенциарная комиссия поручила своим подкомитетам разработать новый вариант правил с учетом изменившихся условий. В 1950 г. в Гааге состоялся завершающий серию официальных международных тюремных конгрессов форум, который явился по существу ликвидационным конгрессом, связанный с тем, что постепенно расширившаяся сферу своих интересов далеко за пределы чисто пенитенциарной проблематики Международная уголовная и пенитенциарная комиссия была упразднена и в том же году Организацией Объединенных Наций было принято решение, в соответствии с которым международное сотрудничество в области предупреждения преступности и обращения с заключенными переходит под ее эгиду. Первое заседание Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (проведение которого, кстати, было предусмотрено вышеназванной резолюцией ГА ООН) и которое состоялось в 1955 г. в Женеве, принял Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, которые были одобрены затем резолюцией Экономического и Социального Совета 663С XXIV от 31 июля 1957 г. В системе действующих сегодня международных актов Правила стали первым документом, систематизированно определяющим международные стандарты организации, исполнения наказания в виде лишения свободы и обращения с заключенными.
Анализируя в целом содержание деятельности всех отмеченных международных тюремных конгрессов, можно формулировать следующий важный вывод. Суть его заключается в том, что те или иные резолюции, принимаемые каждым очередным международным тюремным конгрессом, появлялись, как правило, в результате тщательного обсуждения и обобщения опыта различных государств, идей в области предупреждения преступности и обращения с заключенными, а внимательное изучение рекомендаций, содержащихся в них и действующих Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, по мнению Д.В. Усика, дает основание утверждать, "что современная формулировка того или иного пункта Правил опи - рается на выработанные в свое время рекомендации международных тюремных конгрессов, которые можно рассматривать в качестве источника этих правил" [6, с. 17].
По существу рекомендации международных тюремных конгрессов разрабатывались как некие необходимые и приемлемые для всех государств образцы обращения с заключенными, и как еще раз справедливо замечает Д.В. Усик, "основным предназначением их было совершенствование национальных организационно-управленческих структур системы исполнения наказания в виде лишения свободы, национальных законов, регламентирующих исполнение этого вида наказания, и практической деятельности мест лишения свободы".
С созданием ООН начинается совершенно новый этап в области международного сотрудничества государств в пенитенциарной сфере. Учитывая, что ООН наделена Уставом как учредительным договором правотворческими полномочиями, следует отметить, что одним из направлений деятельности организации является разработка различных стандартов и правил в пенитенциарной сфере. В рамках организации данный вид деятельности осуществляется прежде всего ее двумя главными органами. Так, Генеральная Ассамблея согласно ст. 10 Устава ООН "уполномочивается обсуждать любые вопросы или дела ..." и " ... делать рекомендации Членам Организации Объединенных Наций ... ".
Следуя закрепленным в главах IV, IX и X Устава ООН нормам, Генеральная Ассамблея ежегодно на своих очередных сессиях, главным образом в Третьем комитете (по социальным и гуманитарным вопросам), а затем на своих пленарных заседаниях рассматривает, утверждает и принимает многие документы: доклады Генерального секретаря ООН и представляемые им и другими органами ООН проекты резолюций, в том числе те из них, в которых устанавливаются принципы, стандарты и рекомендации в пенитенциарной сфере. С точки зрения международного права резолюции Генеральной Ассамблеи имеют, однако, рекомендательный характер, и следовательно, не обладают юридической силой и, кроме того, не существуют и санкций для государств, не выполняющих их. Отсюда следует, что их нельзя рассматривать как непосредственный источник международного права. Однако регулирующее воздействие резолюций на междуна - родные отношения осуществляется благодаря тому, что содержащиеся в них нормы наделены морально-политической силой и, как принято сейчас говорить, обладают значительным морально-политическим эффектом и весом и могут обеспечиваться политическими средствами. На них опираются неправительственные организации. Такого рода документы создают хороший климат при обсуждении вопросов прав заключенных на различных международных форумах (конференциях, семинарах, совещаниях, конгрессах, съездах и т.д.).
В соответствии со ст. 62 Устава ООН Экономический и Социальный Совет организации (ЭКОСОС) уполномочен "делать рекомендации в целях поощрения уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех", а также "подготавливать для представления Генеральной Ассамблее проекты конвенций по вопросам, входящим в его компетенцию". Он был создан как межправительственный орган и действует под руководством Генеральной Ассамблеи. Для выполнения своих функций ЭКОСОС в соответствии со ст. 68 Устава создает вспомогательные органы (комиссии), в том числе и такие, которые занимаются вопросами поощрения прав человека, а также такие другие комиссии, которые могут потребоваться для выполнения его функций [6, с. 24]. Так, с 1946 г. ЭКОСОС на основе специальных, отдельных резолюций учредил, например, Комиссию по правам человека и ее Подкомиссию по предупреждению дискриминации и защите меньшинств, Комитет по предупреждению преступности и борьбе с ней (с 1991 г. Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию).
Резолюциями ЭКОСОС определяются и полномочия его вспомогательных органов, в том числе и в области создания международно-правовых стандартов работы администрации и сотрудников. В частности, Комитет по предупреждению преступности и борьбе с ней до своего упразднения в 1991 году, раз в пять лет готовил и проводил Конгрессы ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушите - лями. Им предшествовали региональные совещания. Результа - том деятельности конгрессов явилось принятие таких документов, как уже до этого отмеченные Минимальные стандартные правила обращения с заклю - ченными 1955 г., также Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме 1988 г., Минимальные стандартные правила в обращении с несовершеннолетними правонарушителями 1990 г., Принципы меди - цинской этики, относящиеся к роли работников здравоохранения в защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1990 г. и др.
На проходившем в 1990 г. VIII Конгрессе было принято около 50 документов (это больше, чем на всех предыдущих конгрессах), среди них - проекты типовых договоров о выдаче преступников, о взаимопомощи государств в области уголовного правосудия, о передаче уголовного судопроизводства, об обращении с правонарушителями и др. [7, с. 42] На нем также были приняты Основ - ные принципы обращения с заключенными, являющиеся сводом принципов, содержащихся в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными 1955 г. В резолюции Генеральной Ассамблеи, обосновывающей необходимость принятия Основных принципов, говорится, что целью принятия данного документа является содействие полному осуществлению Минимальных стандартных правил 1955 г., что может быть обеспечено ясной формулировкой содержащихся в них норм. На своих сесcиях ЭКОСОС рассматривает и одобряет и рекомендации органов ООН, которые непосредственно занимаются разработкой международных договоров и стандартов в рассматри - ваемой области, а также подготавливает их для утверждения Генеральной Ассамблеей ООН.
Еще раз целесообразно подчеркнуть тот факт, что под эгидой ООН проблематика обращения с заключенными развивается, главным образом, в рамках Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, заседания которого проводятся раз в пять лет, начиная, как уже было отмечено, с первого заседания Конгресса в Женеве в 1955 г. Правовую основу деятельности Конгресса определяют резолюции Генеральной Ассамблеи и ЭКОСОС, а также соответствующие решения самого Конгресса. Работа Конгресса организуется в соответствии с его правилами процедуры, которые одобряются ЭКОСОС.
Если проанализировать состав участников Конгресса и их право принимать решения, то можно прийти к выводу, что он в настоящее время носит межгосударственный характер, что нашло свое закрепление в его правилах процедуры. Следует отметить, что такой подход вполне оправдан, ибо основным участником международных отношений является государство. Начиная с 1955 г. на конгрессах было рассмотрено свыше 40 сложных тем. Многие темы были посвящены либо проблеме предупреждения преступности, что является непосредственной задачей этой международной конференции как специализированного органа ООН, либо проблеме обращения с заключенными. Часть тем конгрессов касалась проблем борьбы с конкретными преступлениями, в частности, с общественно опасными деяниями, совершаемыми несовершеннолетними.
Состоялось к 2007 году уже 11 конгрессов. Так, на уже не раз упомянутом первом конгрессе (Женева, 1955 г.) обсуждались, кроме текста Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, также статус пенитенциарного персонала и организация труда заключенных. На втором конгрессе, который проходил в 1960 г. в Лондоне, освещались проблемы краткосрочного лишения свободы, обращения с несовершеннолетними преступниками, подготовки заключенных к освобождению и оказания им постпенитенциарной помощи. В рамках третьего конгресса (Стокгольм, 1965 г.) на обсуждение были вынесены вопросы применения мер, не связанных с изоляцией заключенного от общества, исправительных мер для молодежи и предупреждения рецидива. Четвертый конгресс (Киото, 1970 г.) был посвящен обсуждению проблем применения и совершенствования Минимальных стандартных правил обращения с заключенными в свете достижений пенитенциарной практики. На пятом конгрессе (1975 г., Женева) были освещены вопросы обращения с заключенными, осужденными к мерам, не связанным с изоляцией от общества, и с отбывающими тюремное заключение. Участники шестого конгресса (1980 г., Каракас) изучали проблемы применения смертной казни, а также мер, не связанных с изоляцией от общества, как реальных альтернатив наказанию в виде лишения свободы. На седьмом конгрессе (1985 г., Милан) обсуждались вопросы разработки и применения стандартов ООН в области уголовного правосудия. В повестке дня восьмого конгресса (1990 г., Гавана), который, как уже было подчеркнуто, стал самым результативным по количеству принятых документов, были рассмотрены проблемы стандартизации обращения с заключенными и другие вопросы пенитенциарной политики и практики. Следующий, девятый, конгресс (1995 г., Кипр) рассматривал вопросы практической реализации Минимальных стандартных правил обращения с заключенными в различных государствах. Десятый был проведен в Вене в период с 10 по 17 апреля 2000 г. Основная тема данного конгресса, как это было решено Генеральной Ассамблеей в резолюции 53110 от 10 декабря 1998 г., определена как "Преступление и правосудие: бросаем вызов 21 веку". В рамках этой темы в повестку для были вынесены такие вопросы, как развитие роли закона и ужесточение системы уголовного правосудия; международное сотрудничество в борьбе с транснациональной преступностью, эффективная профилактика преступности: не отставать от развития; преступники и потерпевшие: справедливость и ответственность в процессе правосудия. В контексте рассмотрения последнего вопроса затрагивались и международно-правовые стандарты работы администрации и сотрудников. К иным органам ООН, занимающимися вопросами улучшения обращения с заключенными, помимо вышеназванных учреждения, относятся также институт (сеть) национальных корреспондентов, региональные институты по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями.
Координирующую и обеспечивающую роль в деятельности органов ООН по разработке международных стандартов в пенитенциарной сфере играет Отделение по предупреждению преступности и уголовному правосудию Секретариата ООН. В центре рассмотрения и анализа всех вопросов, связанных с необходимостью улучшения деятельности ООН в сфере защиты прав человека, в том числе и заключенных, находится и Верховный комиссар ООН по правам человека. Можно определенно сказать, что с принятием в 1955 году под эгидой ООН Минимальных стандартных правил обращения с заключенными получило ясное очертание и современное понятие действующего международно-правового стандарта в пенитенциарной сфере. В этой связи необходимо отметить, что принятые в рамках ООН "стандарты по своей сфере действия являются универсальными, поскольку универсальный международный характер имеют те документы в области предупреждения преступности и обращения с правонарушителями, которые принимаются под эгидой ООН и адресованы всем членам мирового сообщества" [6, с. 20, 21].
Подводя итоги вышеизложенного необходимо сделать вывод о том, что принятые государствами в процессе взаимодействия, и особенно в рамках ООН, специализированных актов способствовало формированию совокупности норм, имеющий общий предмет регулирования - пенитенциарные отношения. Эта совокупность, укрепленная нормами различных по своей юридической природе источников международного права, позволяет выделить в указанной системе права самостоятельный институт - институт обращения с заключенными. И в действительности, можно заметить, что данный институт представляет собой группу международных норм, регламентирующих более или менее однородные пенитенциарные отношения и отмечается качественным своеобразием, позволяющим вычленить его из массы других подобных правовых элементов. Кроме того, нельзя не отметить, что та или иная значительная часть норм этого образования входит в состав других отраслей международного права. Так, имея свое место в отрасли международного уголовного права, нормы этого института входят в состав и права прав человека, и международного процессуального права.
1.2 Определение международных стандартов работы администрации и сотрудников исправительных учреждений
Принцип уважения прав человека утвердился в качестве одного из основных принципов международного права в 1945 г. с принятием Устава ООН. Хотя в Уставе он не назван среди принципов jus cogens, в ст. 55 косвенно, не определенно указывается на то, что ООН содействует "всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех без различия расы, пола, языка и религии [8 С.45]. Это позволяет сделать вывод о том, что права человека являются как объектом регулирования международного права, так и предметом внутригосударственного и международно-правового дипломной работы. В Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) от 1 августа 1975 года уже прямо, говорится о самом принципе уважения прав человека. В п. VII Декларации принципов, которыми государства - участники СБСЕ будут руководствоваться во взаимных отношениях (которая является неотъемлемой частью Заключительного акта как итогового документа организации), закреплены нормы об уважении прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений.
Но для того, чтобы содержание любого принципа международного права воплощалось в жизнь, необходима его конкретизация в договорных и других нормах международного права. В этой связи международно-правовые обязательства, развивающие и конкретизирующие принцип уважения прав человека, часто называют международными стандартами в области прав человека. "Это обязательства государств не только предоставлять лицам, находящимся под их юрисдикцией, какие-либо определенные права и свободы, но и не посягать на такие права и свободы (например, не допускать расовой, национальной и другой дискриминации, применения пыток и т.п." [9, с. 22].
Международно-правовые стандарты в пенитенциарной сфере вырабатываются, в результате межгосударственного сотрудничества с привлечением в этот процесс и неправительственных учреждений. Принятие, например, некоторых из этих стандартов, как это отмечается в пилотном издании Управления Верховного Комиссара ООН по правам человека 2000 г., "Генеральной Ассамблеей и Экономическим и Социальным Советом, двумя основными структурами ООН, придало им всемирный характер, т.е. они воспринимаются всем международным сообществом как минимальные правила правоприменения независимо от правовой системы или национального законодательства государства-члена". Однако, при этом очень важно подчеркнуть, что становление и развитие данных международно-правовых стандартов происходит в рамках реализации принципа уважения прав человека. Содержание принципа основывается на том, что существует обязательство государств "уважать и соблюдать эти права без какой-либо дискриминации в отношении всех лиц, которые находятся в сфере их юрисдикции, т.е. на которых распространяется их власть"[10, c. 542].
Данные международные стандарты - это правила, созданные международным сообществом и отражающие то, что было принято в качестве положительной основы в различных областях. Некоторая значительная часть международных стандартов касается обращения с заключенными и ее в современной пенитенциарной теории называют собственно международно-правовыми стандартами по обращению с осужденными (заключенными). Они в совокупности состоят из норм, которые разрабатываются и принимаются в результате международного сотрудничества в сфере прав человека применительно к системе исполнения уголовных наказаний. В них, как подчеркивается в учебнике "Уголовно-исполнительное право России" 1997 г., "сконцентрирован мировой опыт уголовно-исполнительной практики, гуманистические тенденции развития системы исполнения наказаний". По мнению международной неправительственной организации Penal reform international (Международная тюремная реформа) международно-правовые стандарты в пенитенциарной сфере - "один из важных методов воздействия для улучшения содержания в тюрьмах". Они "заставляют обращать внимание на текущую практику и способствуют более эффективному и более гуманному управлению тюрьмами" [11, с. 29].
Обобщая содержание вышеизложенного нужно сказать, что основной смысл прав человека заключается в том, что определенные права и свободы являются фундаментальными для человеческого существования. Дело в том, что у каждого человека, в том числе и у заключенного, есть достоинство и свойственные только ему ценные качества, и он не может быть лишен этого. "Это не привилегия, не подарок от государства, правительства или лиц, наделенных властью". Наоборот, международное сотрудничество государств, осознание ими значения вышеуказанного принципа способствовало созданию документов, относящихся к отправлению правосудия, правам осужденных, а также применению мер, не связанных с лишением свободы. В совокупности эти документы составляют международно-правовые стандарты, которые применяются ко всем заключенным и лицам, находящимся под арестом. В широком смысле их можно определить как принятые государствами и утвержденные компетентными международными организациями (органами) и содержащиеся в международных договорах и других документах образцы (правила) обращения с заключенными, основанные на уважении основных прав и свобод человека. Система действующих международных актов в пенитенциарной сфере, в то же время, по справедливому замечанию И.В. Шмарова, это "часть системы международных актов по контролю над преступностью, которая содержит стандарты поведения в данной области". Подробному рассмотрению и анализу этих международно-правовых стандартов и исследованию вопросов, связанных с их реализацией в национальном законодательстве, в определенной степени может помочь их классификация. Она, по мнению Д.В. Усика, "необходима для правильной ориентации в меж - дународных документах ООН и других международных соглашениях, а также определения той роли и значения, которые имеют те или иные стандарты для совершенствования национального законодательства и практики исполнения наказания в виде лишения свободы". Отражающие эти стандарты нормы, как подчеркивает А.А. Зубков, "по своему характеру и формам весьма разнообразны: общие универсаль - ные и специальные; обязательные к исполнению и носящие рекомен - дательный характер; межгосударственные договоры (пакты, конвен - ции) и нормы-принципы; общемировые и региональные, распростра - няющие свое действие в отношении всех или отдельных категорий правонарушителей" [12, с. 517]. Иначе говоря, стандарты, которые рассматриваются в настоящем исследовании, охватывают всю сферу международно-правовых документов, от юридических обязательств, изложенных в пактах и конвенциях, до универсальных моральных принципов, заложенных в различных декларациях, сводах, минимальных правилах и совокупности норм, которые создают всеобъемлющую и хорошо разработанную международно-правовую базу соблюдения прав, свобод и достоинства человека в сфере уголовного правосудия.
Все международно-правовые стандарты, содержащиеся в международных актах по обращению с заключенными, можно классифицировать, как минимум, по следующим шести основаниям: 1) по широте или территориальным масштабам действия; 2) ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
