МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ СТАНДАРТЫ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СЛУЖБЫ

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 62 страниц
В избранное:

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Казахский национальный университет имени аль-Фараби

«Допущена к защите»

Заведующим кафедрой международного права

д. ю. н., профессором С. Ж. Айдарбаевым

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

На тему: «МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ СТАНДАРТЫ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СЛУЖБЫ»

специальность 050302 - «Международное право»

Выполнил студент гр. МП-80 Р

Нарымбаев Б. А.

Научный руководитель

доцент, к. ю. н. Курмангали М. Ш.

Нормоконтролер Татаринов Д. В.

Алматы, 2012

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

1 МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ГОСУДАРСТВ ПО УСТАНОВЛЕНИЮ СТАНДАРТОВ В ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СФЕРЕ 6

1. 1 Историко-правовые аспекты международного пенитенциарного сотрудничества государств 6

1. 2 Определение международных стандартов работы администрации и сотрудников исправительных учреждений 13

1. 3 Характеристика международно-правовых актов ООН, касающихся прав человека и сфере уголовного правосудия 22

2 НОРМАТИВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ СТАНДАРТОВ В ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СФЕРЕ 35

2. 1 Содержание международных стандартов работы администрации и сотрудников пенитенциарных учреждений 35

2. 2 Сравнительная характеристика стандартов деятельности пенитенциарной администрации в ЕПП 2006 г. и МСП 1955 г. 42

2. 3 Закрепление международных стандартов работы администрации и сотрудников пенитенциарных учреждений в уголовно-исполнительном законодательстве Республики Казахстан 48

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 56

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 59

ВВЕДЕНИЕ

Обоснование работы. Теоретическая значимость работы состоит в комплексном изучении международных стандартов работы администрации и сотрудников пенитенциарных учреждений, анализе и обобщении международно-правовых документов в области борьбы с преступностью и прав человека, научных работ в этой области. Практическая значимость работы состоит в том, что ее результаты могут быть использованы в учебном процессе в преподавании и изучении международного уголовного права.

Цель и задачи дипломной работы. Целью дипломной работы является анализ международных стандартов работы администрации и сотрудников пенитенциарных учреждений, а также изучение вопросов их соблюдения в Республике Казахстан.

Задачами дипломной работы выступили:

1) освещение историко-правовых аспектов международного пенитенциарного сотрудничества государств;

2) дать определение международных стандартов работы администрации и сотрудников исправительных учреждений;

3) анализ нормативного закрепления международных стандартов работы администрации и сотрудников пенитенциарных учреждений;

4) сравнительная характеристика стандартов деятельности пенитенциарной администрации в ЕПП 2006 г. и МСП 1955 г;

5) рассмотрение вопросов совершенствования норм уголовно-исполнительного законодательства Республики Казахстан.

Актуальность темы дипломной работы. В концепции совершенствования уголовно-исполнительной политики в Республике Казахстан на 2007-2015 годы подчеркивается о необходимости новых подходов при исполнений наказаний. Главными приоритетами должны стать гуманизация исполнения наказаний, социальная реабилитация осужденных, устранение социальной деформации личности, подготовка к жизни на свободе, обеспечение условий содержания осужденных, не унижающих человеческого достоинства, усиление гарантий обеспечения прав и законных интересов осужденных [1С. 32] .

В современных условиях дальнейшая интеграция Казахстана в систему межгосударственных отношений и укрепление взаимодействия с такими авторитетными международными организациями, как ООН и ОБСЕ вызывает насущную необходимость имплементации в национальное законодательство международно-правовых стандартов в области прав человека, в том числе и осужденных. Закрепленный в Конституции Республики Казахстан принцип приоритета ратифицированных международных договоров перед внутригосударственным законодательством имеет особую значимость и в сфере уголовно-исполнительного регулирования [2С. 15] . Человек, его жизнь, права и свободы являются высшей ценностью, а признание этого факта выступает одним из главных и значимых достижений мирового сообщества. Принцип уважения прав и основных свобод человека утвердился в качестве одного из основных принципов международного права в 1945 г. с принятием Устава ООН. Для реализации данного принципа потребовалась его конкретизация в договорных и других нормах международного права. Анализ содержания многочисленных международных документов по правам человека позволяет говорить о том, что в современном международном праве имеется универсальная норма, в соответствии с которой существует обязательство государств уважать и соблюдать права и свободы человека без какой-либо дискриминации в отношении всех лиц, которые находятся в сфере их юрисдикции. При этом целью международного сотрудничества в области прав человека является не унификация национальных законодательств, а разработка стандартов - правил, отражающих то, что было принято в качестве положительной основы в данной области и служащих для государств отправной точкой создания собственной национальной системы законов и подзаконных актов. Среди проблем защиты прав человека отдельно важное место занимает вопрос об улучшении обращения с лицами, лишенными личной свободы и ограниченных в дееспособности в связи с совершенным преступлением, а также о соблюдении в отношении этой категории граждан международно-признанных стандартов. Все вышеуказанные обстоятельства обусловили необходимость обратиться к такой актуальной теме как международно-правовые стандарты работы администрации и сотрудников пенитенциарных учрежений.

Обзор литературы. Проблемы международно-правовой защиты прав человека и борьбы с преступностью рассматривались в трудах по международному публичному праву: Г. И. Тункина, И. И. Лукашука, И. П. Блищенко, С. В. Черниченко, Ю. М. Колосова, К. А. Бекяшева, Е. А. Лукашевой, В. П. Панова и других. Вопросы совершенствования уголовно-исполнительных правоотношений рассматривались в трудах российских и казахстанских ученых-юристов: М. Б. Кудайбергенова, Т. К. Ерджанова, К. Ж. Балтабаева, Д. С. Чукмаитова, Р. Е. Джансараевой, А. Х. Миндагулова; П. Г. Пономарева, Д. В. Усика, Ю. Г. Федосеевой и других.

Методы и объекты дипломной работы. При исследовании темы дипломной работы, использовались методы анализа и синтеза, системный метод, структурно-функциональный и другие. В работе также использовались и специальные методы дипломной работы: формально-юридический и сравнительно-правовой метод дипломной работы. Объектом дипломной работы дипломной работы являются правовые отношения, складывающиеся при установлении и внедрении международных стандартов работы администрации и сотрудников пенитенциарных учреждений.

Результаты дипломной работы и их анализ. (Положения, выносимые на защиту) .

1. Под международными стандартами работы администрации и сотрудников пенитенциарной системы необходимо понимать принятые государствами и утвержденные компетентными международными органами и содержащиеся в международных договорах и других документах правила организации управления администрацией уголовно-исправительного учреждения и работы сотрудников данного заведения основанные на уважении основных прав и свобод человека.

2. В соотвествии с нормативным содержанием международных стандартов работы администрации и сотрудников пенитенциарных учреждений органы тюремного управления должны заботиться о тщательном отборе персонала всех категорий, так так хорошая работа тюремных заведений зависит от добросовестности, гуманности, компетентности и личных качеств этих сотрудников. Тюремная администрация должна неустанно прививать своим сотрудникам и общественности в целом убеждение в том, что она выполняет работу большого общественного значения. Для укрепления этого убеждения она должна использовать возможности общественной информации.

3. В демократическом обществе тюрьма стоит прежде всего на службе судебной власти, которая действует от имени общества. Основная задача тюремной администрации - содержать в достойных человеческих условиях тех мужчин и женщин, которые посланы туда должным образом сформированным судом. Эта задача выполняется тюремным персоналом. На самом примитивном уровне тюрьма является заведением, в котором одна группа людей лишает другую группу людей их свободы. Характер обращения со второй группой людей, заключенными, в первую очередь зависит от отношения первой группы, персонала. Одно из первых важных заявлений о роли персонала было сделано на Пятом Конгрессе ООН по профилактике преступности и обращению с правонарушителями в 1955 году и опубликовано в качестве Рекомендации по отбору и подготовке персонала для уголовно-исправительных учреждений.

4. Конкретные нормы-рекомендации о ключевой роли, которую должна выполнять администрация и персонал ИУ, отражено в правилах 46-55 МСП. Кроме того, к основным документам, закрепляющим стандарты в данной сфере, следует отнести: Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка 1979 г., Руководящие принципы для эффективного осуществления кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка 1989 г., Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка 1990 г. Для достижения вышеуказанных целей сотрудников тюремной администрации следует назначать на полное рабочее время в качестве специализированных работников тюремного управления, пользующихся статусом государственных служащих и имеющих уверенность в сохранении их в должности при условии их хорошего поведения, эффективности их работы и физической способности выполнять возлагаемые на них задачи. Сотрудникам тюрем следует обеспечивать особую физическую подготовку, позволяющую им укрощать проявляющих агрессивные намерения заключенных. Их заработная плата должна устанавливаться с таким расчетом, чтобы привлекать и удерживать на этой работе способных заниматься ею мужчин и женщин. Принимая во внимание исключительно трудные условия данной работы, этим людям следует обеспечивать соответствующие льготы и условия труда.

5. На должность директоров заведений следует назначать лиц, достаточно квалифицированных в силу их характера, административных способностей, подготовки и опыта. Директор должен посвящать все свое время выполнению возложенных на него обязанностей, работая на полной рабочей ставке. Он должен проживать либо на территории вверенного ему заведения, либо в непосредственной близости от него. Директор, его заместитель и большинство сотрудников данного заведения должны знать язык, на котором говорят большинство заключенных, или же язык, понятный для большинства из них.

6. Значение международных стандартов работы администрации и сотрудников пенитенциарной системы состоит в том, что властные полномочия должностных лиц вовсе не подразумевают безграничность и безнаказанность. Права человека также священны, как и закон, и нарушив первое, все равно необходимо будет отвечать перед вторым. Следовательно, легче предупредить такие правонарушения, чем потом оправдываться и доказывать свою невиновность. Одна из важных целей документа - требовать соблюдения и выполнения закона не только от граждан, но и от самих должностных лиц.

1 МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ГОСУДАРСТВ ПО УСТАНОВЛЕНИЮ СТАНДАРТОВ В ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СФЕРЕ

1. 1 Историко-правовые аспекты международного пенитенциарного сотрудничества государств

Исторически международное сотрудничество в области обращения с заключенными было обусловлено необходимостью совместных действий государств в борьбе с преступностью. Оно берет свое начало с середины XIX века - с деятельности первых международных тюремных конгрессов, которые по своей организационно-правовой природе относились к международным конференциям. Эти тюремные конгрессы, а их было вначале три, проводились по частной инициативе. Самый первый из них состоялся во Франкфурте в 1846 г. и положил начало формированию международных идей и основанных на них рекомендаций работы администрации и сотрудников и устройству тюрем. Второй такой конгресс прошел вслед за первым в Брюсселе в 1847 г., а третий во Франкфурте, в 1857 г.

Характерными чертами всех первых трех тюремных конгрессов были частный уклад организации, благотворительно-либеральные тенденции, отвлеченность рассуждений и предвзятая защита одиночного заключения и как следствие отсутствие практических решений по рассматриваемым вопросам. Однако потребность в обсуждении на международном уровне вопросов, связанных с организацией исполнения наказания в виде лишения свободы и разработкой необходимых рекомендаций в этой области, приемлемых во всех государствах, не исчезла. В 1870 г. в г. Цинциннати по инициативе Нью-Йоркского тюремного общества состоялся национальный тюремный конгресс Соединенных Штатов Америки, на котором был принят документ, который назывался "Принципы пенитенциарной науки" и представлял собой первую попытку систематизации правил обращения с заключенными.

Документ содержал в себе 41 раздел, среди которых, например, были такие как «Цель наказания», «Смысл наказания», «Классификация преступников», «Нравственное воздействие на заключенных», «Работа в тюрьмах» и др. После национального конгресса в г. Цинциннати правительство США обратилось к правительствам других государств с предложением о проведении международного тюремного конгресса. Он был проведен в 1872 г. в Лондоне, который собрал 310 участников из 22 государств. С этого момента начинается новый, второй, этап международных тюремных конгрессов, которые стали проводиться уже не на благотворительной основе, а на уровне официальных представителей государств каждые пять лет. На Лондонском конгрессе было положено начало официальному международному сотрудничеству государств в деле создания международно-правовых стандартов работы администрации и сотрудников. Подготовленный американскими пенитенциаристами к этому первому официальному международному тюремному конгрессу документ, о котором было сказано выше, был представлен на рассмотрение участников конгресса. И хотя на этом форуме какие-либо резолюции не принимались, в то же время, как отмечают некоторые авторы, этот документ приводится в юридической литературе в качестве одного из документов Лондонского конгресса 1872 г. и, по мнению тех же авторов, является первой попыткой создания систематизированных международных стандартов работы администрации и сотрудников [3, с. 42] .

Отличительной особенностью второго этапа было то, что на проводимых в его рамках международных конгрессах основное внимание уделялось изучению и обобщению фактического состояния дел в области пенитенциарного законодательства и тюремной практики государств, и кроме того, несмотря на то, что эти конгрессы назывались тюремными, проблемы, обсуждавшиеся на них, касались не только обращения с заключенными, но и предупреждения преступности, в том числе вопросов, связанных с преступностью несовершеннолетних. На очередном, втором, международном тюремном конгрессе в Стокгольме в 1878 г. была создана Международная пенитенциарная комиссия, позже переименованная в Международную уголовную и пенитенциарную комиссию (МУПК), которая состояла из специально назначенных официальных представителей государств. Как и было запланировано организаторами, Комиссия издавала свой бюллетень, собирала участников на ежегодные собрания, заботилась об организации тюремной статистики, поддерживала отношения с тюремными обществами в различных государствах, а также разрабатывала проекты документов для последующего рассмотрения на очередных международных тюремных конгрессах.

Как видно на вышеприведенных примерах, постоянно круг вопросов и область исследуемых фактов, рассматриваемых на конгрессах второго этапа, значительно расширились. Практическая же сторона деятельности конгрессов заключалась в том, что на основе обобщения опыта различных государств были приняты резолюции, содержащие рекомендации по наиболее актуальным вопросам и адресованные всем заинтересованным государствам. Последние могли с успехом использовать эти рекомендации и имплементировать их нормы в собственное национальное законодательство, несмотря на то, что рекомендации юридически обязательной силы для государств не имели или не являлись обязательными для выполнения всеми ими, а представляли собой лишь авторитетные и согласованные в результате обсуждения мнения специалистов, основанные на международном опыте в рассматриваемой области.

Важное место в работе международных тюремных конгрессов занимало обсуждение деятельности различных общественных организаций в работе с заключенными. В частности, на третьем конгрессе, который проходил в 1885 г. в Риме, рассматривался вопрос о наблюдательных комиссиях и советах. В результате было принято решение о создании в пенитенциарных учреждениях наблюдательно-попечительских комитетов. Особый интерес для участников конгрессов представлял вопрос, связанный с определением поощрений и взысканий, применяемых к заключенным. Он рассматривался участниками четвертого конгресса, которые собрались в 1890 г. в Петербурге. Так, в резолюциях этого конгресса был приведен примерный перечень мер поощрения, который делил все поощрения на материальные и нравственные. Что касается дисциплинарных взысканий, то порядок их наложения должен был строго регламентирован в нормативных документах.

Кроме перечисленных, на заседаниях этих и последующих международных тюремных конгрессов, которые проводились в 1895 г. в Париже, в 1900 г. в Брюсселе, в 1905 г. в Будапеште, в 1910 г. в Вашингтоне, в 1925 г. в Лондоне, в 1930 г. в Праге, в 1936 г. в Берлине и в 1950 г. в Гааге (а их всего с 1872 г. было проведено 12) рассматривался и целый ряд других вопросов: о необходимости введения надзора за местами лишения свободы; о целесообразности применения прогрессивной системы исполнения наказания, предусматривающей ряд этапов отбывания наказания в зависимости от поведения заключенного; об индивидуализации исполнения наказания, а также вопрос о разработке мер адаптационного характера при окончании срока отбывания.

В 1926 г. в Берне, на очередном заседании Международной уголовной и пенитенциарной комиссии официальным представителем от США было внесено предложение о разработке документа, которым определялся бы "минимум прав лиц, лишенных свободы по решению судебных властей" [4, с. 2] . Это предложение было поддержано другими членами комиссии, и в 1929 г. проект такого документа был подготовлен и после многолетней доработки одобрен Лигой Нации в 1934 г. [5, с. 1] Одобренный документ по существу являлся первым вариантом Минимальных стандартных правил обращения с заключенными. Однако уже в 1949 г. Международная уголовная и пенитенциарная комиссия поручила своим подкомитетам разработать новый вариант правил с учетом изменившихся условий. В 1950 г. в Гааге состоялся завершающий серию официальных международных тюремных конгрессов форум, который явился по существу ликвидационным конгрессом, связанный с тем, что постепенно расширившаяся сферу своих интересов далеко за пределы чисто пенитенциарной проблематики Международная уголовная и пенитенциарная комиссия была упразднена и в том же году Организацией Объединенных Наций было принято решение, в соответствии с которым международное сотрудничество в области предупреждения преступности и обращения с заключенными переходит под ее эгиду. Первое заседание Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (проведение которого, кстати, было предусмотрено вышеназванной резолюцией ГА ООН) и которое состоялось в 1955 г. в Женеве, принял Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, которые были одобрены затем резолюцией Экономического и Социального Совета 663С /XXIV/ от 31 июля 1957 г. В системе действующих сегодня международных актов Правила стали первым документом, систематизированно определяющим международные стандарты организации, исполнения наказания в виде лишения свободы и обращения с заключенными.

Анализируя в целом содержание деятельности всех отмеченных международных тюремных конгрессов, можно формулировать следующий важный вывод. Суть его заключается в том, что те или иные резолюции, принимаемые каждым очередным международным тюремным конгрессом, появлялись, как правило, в результате тщательного обсуждения и обобщения опыта различных государств, идей в области предупреждения преступности и обращения с заключенными, а внимательное изучение рекомендаций, содержащихся в них и действующих Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, по мнению Д. В. Усика, дает основание утверждать, "что современная формулировка того или иного пункта Правил опирается на выработанные в свое время рекомендации международных тюремных конгрессов, которые можно рассматривать в качестве источника этих правил" [6, с. 17] .

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.